АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР»
МИНИСТЕРСТВО ШСШО И СРдаЕГО СПЩШЕЕНОГО 'ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР
Свердловский ордена Трудового Красного Знамени юридический институт им. Р.А.^уденко
il.iL,г'9ь.
На правах рукописи
ЧШАКШ ИГОРЬ ■ МИХАЙНОВИЧ
УДК 351.85 +796.067.1
АДМИНИСТРАИШО-ПРАВСШЕ ПРОШШ ^ ОРГАНИЗАЦИЙ ШЗИЧЕСК0Г0 ВОСПИТАНИЯ В СССР
Специальность 12.00.02, - государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
Автореферат диссертация на соясканяе ученой степени доктора ©ридических наук
Свердловск 1990
Диссертация выполнена в Свердловском ордена Трудового Красного Знамени юридическом институте имени Р.А.^уденко ■
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Б.Н.Лазарев; доктор юридических наук', профессор В.М.Манохин; доктор юридических наук, профессор В.Л.Юсупов.
Ведущая организация - Томский ордена Октябрьской геволщии и ордена Трудового Красного Знамени государственный университет жени В.В.Куйбышева.
Защита состоится "_" _|__ 1990 г.
в_час. на заседании специализированного совета
Д.053.96.01 Свердловского ордена Трудозого Красного Знамени юридического института имени Р.Л.РУденко (Б20066 г.Свердловск, ул.Комсомольская, 21, зал заседаний совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Свердловского юридического института.
Автореферат разослан "_"__ 1990 г.
Ученый секретарь опсччплизнроЕэнного совета доктор юридических наук, профессор
К.И.Ксттессэров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАШШ
Актуальность исследования. Перестройка все глубже проникает во все сферы социально-культурной жизни нашего общества, в том числе в сферу физического воспитания, спорта, туризма, культуры, в оздоровительную деятельность. В целой перестроечные процессы в физическом воспитании определяются общими принципами развития инициативы, реализации творческого потенциала общества и преицуществ социализма, сформулированными в решениях ХХУ11 съезда КПСС', XIX Всесоюзной партийной конференции, Съездов народных депутатов СССР*. Однако перестройка здесь имеет свои особенности.
Во-первых, в этой сфере в большей степени, чем где-либо, необходим поворот к человеку, к его здоровью, поскольку именно она "обслуживает" одну из сашх важных социальных ценностей - гармоническое развитие личности, о чем писали К.Маркс, О.Энгельс и В.И. Ленин.
Во-вторых, физическая культура и спорт изначально базировались на Самой широкой демократической основе и самоуправлении, а потому давление административно-командных методов в них ацущается несколько слабее, чем в других областях, что позволяет в настоящее время более активно вести необходимые преобразования.
В-третьих, здесь ярче проявляются интеграционные и ышотрасле-вые процессы управления на сапой различной основе. Ломка ведомственных барьеров, взаимодействие форы, традиционно слабо связанных мекду собой (например, кооперативных и государственных), использование индивидуальной трудовой деятельности, - все это налагает свой отпечаток на процессы перестройка.
В-четвертых, в последние годыо дешую сферу начинают активно внедряться хозрасчетные откоЕеккя, разрабатываются экономико-правовые механизмы функционирования - самоокупаемость, самофинансирование, хозяйственный расчет а др.
Вместе с тем теория и практика свидетельствуют, что наряду с определенными успехами с спорте высших достижений имеются существенные просчеты и ошибки в развитии массовой физкультуры, уровень ее развития неудовлетворителен. Не в полной мере отвечают современным требованиям подбор, подготовка и повышение квалификации физ-
I Материалы ХШ съезда КПСС. Ы., 1986. С.61; Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1УЬЬ. С.62; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1Ш9. » I, 3.
культурных кадров. Всо еще слабо развита материальная база массовой физкультуры и спорта, не удовлетворяются потребности населения в спортивно-туристских товарах и инвентаре. До сих пор не создана система физического воспитания,- существенные недостатки имеются в физическом воспитании сельского населения, студентов и школьников. В ряде случаев наблюдается противодействие внедрению новых форм, порожденное ведомственной разобщенностью и разбалансированность» материальных, финансовых и кадровых ресурсов,
Существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели к не отвечает новым условиям развития массового народного спорта. Деятельность системы Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР) не всегда эффективна. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации организации физического воспитания, отсутствует административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой сфере. Существующая правовая система не успевает за изменениями, происходящими в реальной кизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев йлуяит тормозом позитивных процессов. Юридические нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, хозяйственного, уголовного лрава, права социального обеспечения) оставляет нерешенным! целый ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих в дело организации новых форм фазкультурно-спор-■тибной деятельности.
Для устранения указанных негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации физического воспитшшя и управления км, разработка правовой ре°ломзнтаци»' этого механизма, дальнейшее углубленно и развитие демократических начал и повышение качества и эффективности работы органов и учреждений спорта.
Кроме того, авторы исследований правовых вопросов управления физкультурой н спортом обычно делопт акцент на какой-то одной стороне этой сложной, "стыковой" проблемы, а потому она до настоящего времени не получила своего комплексного разрешения.
Необходимость всестороннего решения перечисленных вопросов, . приемлемого по ряду позиций для применения и в других сферах и отраслях социально-культурной деятельности, большая актуальность од- . икнистративно-правовых проблем, существующих в анализируемой области и, предопределили выбор настоящей теш исследования.-
Цель и задачи исследования. К числу наиболее вакных автор от-
носит проблему развитая конституционного и ед^нистративно-лраво-вого регулирования отношений в сфера физического воспитания, определения правового статуса лица, оанишгщэгося физкультурой и спортом, общественных спортивных объединений, сочетания государственных и общественных начал в управлении, в уом числа в региональном, кодификации законодательства.
Основная цель - комплексная разработка адмшшетративио-праоо-вых лроблеи совершенствования механизма управлег.'я физическим воспитанием с СССР, форм, методов и функций правового обеспечения эффективной деятельности органов, предприятий и учреждений физкультуры и спорта и на этой основе определение оптимальной структур« правового режима итого мэхаш1эиа, статуса грпадаи и их объедшш--■ нкй в условиях развития процессов демократизации и самоуправления в советском физкультурном движении.
Постановка цели исследования обусловила и ого зедачи. К ним относятся: во-первых, выявление потребности в совершенствовании управления и правовой регламентации развития физкультуры, спорта и туризма; во-вторых, обоснование необходимости внедрошш ряда новых организационных ферм и методов руководства, принятия законодательных и иних нормативно-правовых актов, призванных регламентировать отношения в этой сфере в целом, отдельное стороны фнзкультур-ко-спортивной деятельности, а такко внесения дополнений н изменений в действующие' правовые акты.
Методология и источники исследования. Методологической основой
.....4
рабо'ш стали диалектш:о-материа?шс?ический »детод познания действительности, системно-функциональный, исторический, коикротно~социо~ логический и другиэ частные матоды исследования, груды классиков марксизма-ленинизма, реиения съездов ШЗС и Пленумов Щ ИКС, Материалы XIX'Всесоюзной партийной конференции, Конституция СССР, постановления партии и правительства по вопросам развитая физкультуры, спорта л туризма, выступления руководителей КПСС и Советского государства, материалы и документы Съездов народных депутатов СССР.
Использована литература по вопросам государства, управления и праьа, теории и практики советского государственного строительстве. аногоаслехтность темы потребовала изучения работ советских и зарубеиних авторов по философии, истории, праву5 социологии, оконо-миге, медицине, педагогике, спорту а др.
Общетеоретической основой исследования послукили работы 0.С.Алексеева, Н.Б.Штрука, Б.Н.^дрявцова, В.Д.ЛаровслоБа, С.В.Ло-
Лениной, Д.В.Шутысо, А.И.Щнглнка, Л.С.Ячнча и других ученых.
Непосредотведшую научную базу составили труда ученых по советскому государственному и одюиш с т р ати ш i о му праву, советского строительству и .управлении: А.П.Алехина, Д.Н.Бахр^ха, И.Л.Бачкло, П.Т.Басиленкова, В.Ф.ВолоЕИча, Е.В^Додина, Г.Л.Дороховой, Ю.М.Ксз-•лова, Е.И.Кореневской, В.А.Крлжкова, Б.П.Куралшли, О.ЕЛ^утгфипа, Б.¡4.Лазарева, В.М.Напохина, В.И.Новоселова, В.О.Осношша, Р.С.П'ог-лсвского, В.А.Пертцика, Г.И.Петрова, М.И.Пискотика, B.G .Прониной, Ю.И.Скуратова, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова, Б.11.Tonopuuua, P.O. Халфииой, В.Б.Халгольдыева, В.Л,Юсупова. Ц.Л.НшюльскоЙ и др.
Большое сиишшю уделено анализу работ, посшпцемных правовым проблемам а сферо физкультуры, спорта и туризма: А.Б.Бодпенко, С.Н.Брь'лшсвского, И.Е.Ват::.,.-.оса, К.А.Вороновой, В.Г.Леткна, С.А. Ищснко, Л.У.Колдаовой, В.В.Кравченко, М.И.Цукупкича, П.А.11отухс1>а, А.П.Скрмкнка, В.И.ШабаНлоэа, Й.Д.Шешенина, Л.В.Щешшкосой и др. В отиоаенг.1 представляет особый интерес публикации A.U.Оболонского и В.Н.Уварова.
В ходе исследования практических вопросов диссертант неоднократно обращался к трудам ученых по теории и праК'лпш фиЕичес-кой культура: Н.й.Бугрова, В.Н.Ввдрина, С.И.Гуськова, Б.С.Кузь-мака, Л.Г1.Матвеева, В.В.Новикова, А.А.Осинцова, И.И.Переверзшт, Н.А.Пономарева, Н.И.Пономарева, В.ИХтолярова и др.
В работе использованы труды авторов нз зарубежных стргн: С.Кчдруха, А.Кийевского, Е.Прусака, Э.Рызковска, В.Ркаховски, Та Ван Раня и др.
Обобщения, выводы и преддоаения диссертслта базируются на анализе отечественного п зарубезного законодательства, практики физкультурного двлг.ешя, а тагам на изучении общзствииого шеиия. Проведенное ншя в 1987-19Б8 гг. конкретно-социологическое исследование среди функциональных спортивных работгаков н отдельных категорий населения в ряде регионов FCC.CP и Украинской ССР позволило выявить основные пути совершенствования управления» к захоно-датильства в этой сфере, Результаты исследования в осип гнои совпадают с концепцией автора по актуальным адшч?:стратншо-прапоша проблемам организации физического воспитания. ®
Научная новизна заключается в том, что вперено в юридической науке проведено комплексное исследование конституционных, «даини-стратчшо-правовых и корпоративно-правовых проблем организация физического воспитания в условиях перестройки, проанализировала за-
коноиерности и основные тенденции развития организационно-правового механизма в этой сфере и родственных отраслях социально-культурной деятельности, научно обосновано внедрение ряда новых правовых моделей организационных структур.
Б работе впервые сформулированы, обоснованы и вынесены на защиту следующие положения.
Понятийный аппарат в отой сфере как объект управляющего воздействия и правового регулирования, общие и специфические принципы управления физической культурой и спортом, разграничение таких понятий, как отрасль деятельности, сфера управления, отрасль государственного и отрасль общественного управления физическим воспитанием.
Механизм конституционного к административно-правового регулирования комплексных отношений в указаннойсфоре, их юридическая природа и классификация (в том числе в международном спортивном движении); новые формы организации государственного и общественного управления физической культурой и спортом, их содержательная характеристика, проблемы совершенствования; оценка стопони зрелости и закономерностей развития органнзадионнцх н правовик форм руководства, специфика правового регулирования в этой области на различных этапах существования Советского государства.
Оптимальные подходы решения проблем организации физкультуры и спорта по трем направлениям: дальнейшее углубление процессов демократизации и гласности; соверпенстьованйе организации и деятельности органов государственного н общественного управления; совершенствование законодательства.
Понятие и содержание административной правосубъектности советских гразд&н в еферэ физического воспитания, социально-право-ше проблеш совершенствования их статуса в условиях формирования социалистического правового государства; особенности административно-правового статуса общих ("обычных" граздан) и специальных (спортсменов, туристов и др.) субъектов, пути решения допинговой проблемы, любительской и профессиональной спортивной деятельности, совершенствования правового положения спортивных судей, тренеров, спортсменов-профессионалов и их хозрасчетных физкультурно-спортавных клубов; проблемы социальной защищенности участников спортивных отношений; вариант комплексной программы совершенствования статуса граждан; взаимозависимость статуса общих и специальное субъектов и развиьши^их^я процессов деидеологизацшг международных спортивных связей.
Теоретические аспекты едшшкстратипной правосубъектности об-(ественных объединений в сфере физической культуры и спорта, их фавового статуса, проблем демократизации и самоуправления в усло-шях перестройки советского физкультурного движения; специфические ¡амоуправленческие цзхшшэмы добровольных спортивных организаций и IX органов, неформальных объединений в области спорта, проблеет 5овераекстювшшя форм их легализации; систсмообразуюарго факторы ^ференциацчи общественных спортивных объединений (0С0): потреб-юсти и интересы, цели, задачи, структура, состав, полномочия» функции, пределы оджнистратишо-правосой регламентации и корпора-гишо-правовоз регулирование их организации н деятельности.
Оптимальность соотношения государствешшх и общественных напал в организации физкультуры, спорта и туризма, тенденции их1 развитая и на этой основе идея о том, что общественное самоуправление должно-стать доминируем в этой сферо, а его развитие и совершенствование требуют адекватной правовой регламентации; целесообразность в перспективе реорганизации аппарата управления в этой сфере и один кз возмогших ее вариантов - передача функций государственных органов общественным, общественно-государственный объединениям и их органам, создание единой общественно-государственной системы.
Основные направления совершенствования руководства физическим воспитанием в центра и на местах, меры по решению комплексных проблей реорганизации управления, выводи, получеюшо э результате анализа конкретно-социологических исследований а области права, процессов демократизации физкультурно-спортивной деятельности и их использование при решении проблем совзрзенствования руководства отрасль», эффективности-региональных сог.иал.ьио-право2нх эксперн-центов и их результатов, шоговариантных моделей-интеграционных структур, пределов их поиска.
Концепция кодификации законодательства о физической культуре, спорте и туризма, формирования подотрасли спортивно-туристского права в система отрасли советского административного права; политико-юридическое обоснование структуры и содержания обцесокзного закона о физическом воспитании населения, а такав Основ законода- \ тольства Союза ССР и союзных республик о физической культуре и спортз (альтернативный вариант); комплекс правовых актов о развитии физической культуры н спорта в стране, их основные положения и конструкции, способы юридического подхода к реализации широкой программы правотворческих работ (в той числа в плаке сравнитоль-
014) правоведения).
Практические рекомендации м предложения, направленные на по-зшиние эффективности деятельности государственных, общественных и кооперативных органов, предприятий и учреждений фчзичозкого воспитания, спорта и культуры.
Hp.yvhRrf и практическая значимость. Ещносише на защиту обобщения, выводы и предложения могут иыть использованы:
npii преподавании курсов советского государственного ».административного права, спецкурса "Управление социально-культурней деятельность»" (в юридических учебных заведениях), курса "Управление фкэ-культурню! двипонисы", спецкурса "Правовые основы организации физкультуры и спорта" (в физкультурных и педагогических учебных заведи: лях),'в учебном процессе на факультетах повыпенмя квалификации функциональных спортивных и туристских работников;
в научных исследованиях в системах АН СССР, Госкомобразования СССР, Минздрава СССР, Минкультуры СССР, Госкомспорга СССР и ЩС1£ по проблемам демократизации и самоуправления в организации социально-культурной деятельности;
в работе законотворческих, юридических, спортивных к туристских органов и учре:дший в деле совершенствования (в том числа кодифика-цни) действующего законодательства о физкультуре, спорте и туризме и практики его применения;'
в практической работе* государственных, общественных и кооперативных органов, уирекдений и предприятий, осуществляющих оздорови-, тельную, спортивную и туристскую деятельность.
Апробация и внедроние результатов исследования. Разработка проб-лзи, ставших ародматои настоящего нссладовашя, бшт начата в 1264 г.' ^ссортацля подготовлена и отрецензирована на кафедре советского государственного, административного права и советского строительства СЕордлоьсицго юридического института. Основные положения и выводы работ изложены в ионографиях, учебных пособиях, паучник стать/ос и рсценоиях, опублякс в&гших в сурналозс "Совегсксо государство н право", "Драноведение", "Советская юстиция", "Теория и практика физической культуры" и др., изданиях ШЗИ, Киевской высшей иколы ЩЦ CCCF, в меавузовокнх сборниках научных трудов. Концзпция кодификации законодательства о физической культуре, спорте и туризко в ОХР нашла отрааыше ни страницах aitepifiumcKoro иурнала Soviet La» 'and Oover;i-кечЬ, 1264--05, New York, Winter / voi. XXIII. Uo.3,
На монография "Правовые проблемы управления физическим воспитанием советских граждан", сшедшую в издательстве Уральского университета в 19ьь г., опубликованы положительные рецензии в журналах "Советское государство и право" (1969'г., # 12), "Правоведение" (1989 г., № 6), а на учебное пособие "Управление физической культурой и спортом в СССР" (Свердловский юридический институт, 1981 г.) и ыехвузог'шШ сборник научных трудов "Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование)" (Свердловск, ISbb г.) - в польском журнале Sport V/yczynowy. 1983, Nr7j 19ВЭ, Иг 7-8.
По теме диссертации автор выступал на всесоюзных и республиканских конференциях, семинарах и симпозиумах: Свердловск (19сО, 19Ь2, 1965 гг.), Ленинград (1963 г.), Ташкент (1988 г.)* и др. Результаты исследований представлялись в форме научных сообщений на международные и всесоюзные конференции и конгрессы, проведенные в Новосибирске (1984 г.), п Шушенское Красноярского края (1987 г.), Москве (1988 г„), доложены на секторе'советского административного права ЯГО АН СССР (1985 г.), а также на ученом совете следственного факультета Свердловского юридического института (1987 г.).
Рекомендации и выводы, полученные в ходе исследования, были учтены и использованы при реорганизации системы управления Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, Государственным Комитетом СССР по физической культуре и спорту, BifilC, при подготовке и принятии целевых комплексных программ развития физкультуры, спорта и туризма в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках (собственная редакция), проектов важнейших законодательных актов (Концепции развития физической культуры и массового спорта в СССР, Программы физического воспитания гаселения СССР, Закона СССР о молодежи и государственной молодежной политике).
Теоретические идеи и'практические рекомендации в 19Ь9 г. ставились на обсуждение научной общественности з Госкомспорте СССР при участии автора в составе подготовительной комиссии в работе над проектом Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о физической культуре и спорте (предполагаемый вариант названия), нашли отражение при подготовке диссертантом проектов региональных актов: Положения о государственно-кооперативном физкультурно-спор-
I Например, в Звенигороде - "Тенденции развития правовой системы развитого социализма" (1985 г.), Ленинград е-"Организацмснно-правовыэ проблемы развития туризма в ССС!*1 ( 1963 г.), Ташкенте -"Пути оптимизации физического воспитания и спортивной тренировки в республике" (1£оН г.) и др.
тивчок объединении "Свердспорт", Положения о городском государственно-общественном фиэкультурно-спортивном объединении, Устава территориального культурно-спортивного комплекса г.Иачканара, Устава кооператива слоруивных мероприятий при Свердловском облспорткош-тете, Устава областной хозрасчетной федерации борьбы самбо и др.
Автор исследования является членом Государственной экспортной комиссии Госкомспорта, СССР по доработке важнейших законодательных актов о развитии физкультуры в СССР. Возглавляя в разные годы на общественных началах федерации по туризму, самбо, дао-до, каратэ, он лриииуал непосредственное участие в совершенствовании организации сгортнвчо-туристской работы, используя результаты научного исследования. Апробации результатов исследования нааги та ¡ежа отрске-ние б каучно->мсследо8итвльской хоздоговорной работе Свердловского др^дичоского института под руководством автора.
Некоторые рекомендации диссертанта по совершенствовании законодательства в этой сфере находятся на учете в Госкомспорте СССР, комитетах, подкомитетах и комиссиях Верховного Совета СССР (имеется акт внедрения).
Отдельные положения диссертации апробировались в процессе преподавания дуреа и спецкурсов советского административного права в Свердловском юридическом институте, а также при чтении лекций и проьедешш занятий на факультете повышения квалификации ра- . ботников правоохранительных органов, на всесоюзных научно-практических сешнаразии в Университете физической культуры на Среднем Урале.
Административно-правовые проблемы организации физической культуры отражена в разработанной автором программе спецкурса "Управление социально-культурным строительством", изучаемого в Свердловском юридическом институте на государственно-правовом факультете. Нэкоторце разработки диссертанта служат учебным пособием для обучающихся в физкультурных и юридических учебных заведениях, внедряются в систзиу повышения квалификации физкультурнотгуристсшос кадров, могут быть использованы в система, юридического всеобуча.
Объем и структура работы. Содержание диссертации составляют 366 е., библиографии - 44 с. Ее структура обусловлена целью н задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения v. библиографии. .. .
Содержание работы. введении обосновывается актуальность темы, определяются цоль и задачи исследования, раскрывается теоретическая я практическая значимость, методологическая основа исследования, характеризуются научная новизна и формы апробации полученных результатов.
Главк. X "Проблемы теории отраслевого управления физическим воепктаяирк в- СССР" состоит из трех параграфов.
В первом параграфе анализируются сформулированные в философской, педагогической, спортивной и экономической литература точки зрения на предмет определения объекта регулирующего воздействия -физического воспитания, физической культуры, спорта, туризма и т.д. Исследование проблемы, изучение теории и практики позволили автору сформулировать на основе положении общей марксистской, концепции более краткие дефиниции указшшых категорий, что четче отражает их сущность.
Специфические цели и задачи, стоящие-перед системой физического воспитания и спорта, обусловливают и их функции, которче в литературе определяются по-разному. По мнению диссертанта, в современных условиях функциональное назначение физической культуры значительно "расширяется, так как спортивная деятельность внедряется в экономическую систему общества, ее элементы выступают как услуги, это вид общественно полезной деятельности, средство оздоровления населения и развития творческого потенциала личности.
Развитив хозрасчетных отношений б спортивной деятельности наряду с позитивными пороядает н негативные явления, в том числа ее гипертрофированную коммерциализацию.Дяссертоут полагает, что устранению этих пилений могут способствовать надлежащая правовая регламентация перевода спортивно-зрелищных предприятий* физкультурно-оэдеровительчых и спортивных сооружений на новые .условия хозяйствования, установление рационального соотношения объема бесплатных, льготных и платных услуг населзнив. В диссертации доказывается, что в соответствии с законодательством развитие физкультуры и спорта в современных условиях следует рассматривать не только как элемент функции социального развития и кудьтурно-воспитс-телькой функции, но и как одно из направлений деятельности государства р рамках функции по охране здоровья населения.
Как особый вид целенаправленной человеческой деятельности, инстктуализированной в специальных организациях, физическое воспи-
танке, спорт, спортивный туризм (горный, водный и др.) представляет собой самостоятельную отрасль деятельности. Осуществляемая в райках органов, учреждений, предприятий и организаций н на самодеятельных началах, фазкультурно-спортивная деятельность обладает спецификой, которая обусловлена наличием особых средств производства, технологии, форш продукта, результатов и т.д. С созданием специальной структуры, аппарата управления, установлением подчиненности и'иерархических связей (т.е. организационный объединением) отрасль деятельности превращается в отрасль государственного и в отрасль общественного управления физкультурой и спортом: последние возникают на базе отрасли деятельности.
Физическое воспитанно населения как единый вед деятельности реализуют совместно с системой Гос-коиспорта СССР другие отраслевые систеш (и государственные, и общественные). Во-первых, это государственные органы и иные государственные организации и их структурные подразделения, {занимающиеся организацией обязательного физического воспитания и физической подготовки в своих систешх (военных, военизированных, милицейских, гражданских). К шш ¡ложно отнести спортивный комитет Министерства обороны СССР, отдел физической подготовки МВД СССР, управление физической и военной подготовки Госкомитета СССР по народному образованию и др. Во-вторых, государственные органы, которые занимается организацией физкультуры и спорта в своих отраслевых системах на любительской основе. Здесь речь идет преимущественно об отраслях хозяйственной деятельности. Общественные органы - ото ЩЛС, ВЛКСИ, ДОСААФ, спортивные общества "Динамо", "Трудовые резервы",-в которых для этой цели создается специальные структурные подразделения (советы по туризму н окскурсикы, советы н спортивные клубы Всесоюзного добровольного ф^зкультурно-спортивного общества (ВД1С0) профсоюзов, отделы спортивной и оборонно-массовой работы, ЕШТ "Спутник", Внешиеэконоыи-чеокое объединение "НШС" и др.).
В совокупности государственные и общественные спортивные организации, совместно реализующие единый вид физкультурно-спортив-ной деятельности, образуют целостную сферу управления физкультурой и спортом. Причем в данной сфере имеются специализированные организации, подведомственные и организационно подчиненные Госкоы-снорту СССР (Объединение "Соыштерспорт", институты физической культуры и др.), и оргшшэоц'ш или их структурные подразделения, подчиненные е»!у функционально (отдел воспитательной работы, куль-
туры н спорта К,СШ, отдел физической подготовки Министзрсньа гпо«-данской авиацу.и СССР). Одни организации подчинены Госконспорту СССР линерно к входят в возглавляемую у.ы отрасль государственного управления, другие подчинены ему функционально, а личсгио (орга-иипацнонно) включены а другие отрасли управления. Следовательно, Гсскокопсрг СССР яаляетоя липойно-функционельньш центром и стоит во глазе сферы управления,
Норматагно-лравоЕыы основаниям создания отрасли управления физкультурой слукат стЛ35 Конституции СССР к соответствуюяяз статьи Закона о Совете Министров СССР, которые называют рассматриваем;/» систолу отраслью управления.
Будучи сло;шсй системой» отрасль государственного управления физкультурой пкличачт в себя три подснстеиы: I) "производстдэтку»" (спорг.тшо сооружения, коллоктипы физической яультури, оздоро^г;-тельно-саортишые комплексы и клубы); 2) вспоио^тельнуа (физкультурные учебныо заведения, научно-исследовательский институты, издательство "Оиэнультура и спорт"); 3) управленчсскуи - ведомстзснный аппарат во главе с центром - Госкомспортоы СССР.
Выполняя стояще перед ним задачи, Госки'.спорт СССР как стор-день функциональной системы' н центр отрасли государственного управления осуществляет три группы взаимосвязанных функций: I) непосред™ ствекное руководство развитием физкультуры и спорта в масатабс всей страны; 2) межотраслевое, мзжведо1:ственное функциональное управление физкультурой и спортом о стране; 3) лкнейнсо руководство всей государственной отраслевой системой.
Диссертант доказывает, что в сфоре физического воспитания наряду с отраслью государственного управления сформировалась отрасль общественного управления, которая обладает своими особенностям, отряжающими социально-политическую природу обцоствешого самоуправления. Одна из них - полицентричность управления отраслью (Всасош-ный совет профсоюзов, центральные советы ,1£0 "Дйнаыо", "Трудовые розьрг«", Центральный комитет ДОСААФ СССР и др.). Как оссбый предмет правового регулирования физическое воспитание урегулировано з а к он о дат ел ыш ми и юридическими нормативно-правовыми актами разной юридической силн. В работе анализируется малоисследованная проблема правового механизма регулирования стноаений в этой сфере. Анапиа конституционного регулирования проводится в историческом аспекте, а среди источников административного права автор выделяет нор:«атив-ные акты: а) органов государстве:шой власти и управления; б) изда-
теше сопместно государственными органами и общественными организациями; в) органов общественных организаций, утверждаемые или санкционируемые государственными органами. Кроме того, в сфере физической культуры разрабатываются и широко применяются технико-юридические и экономические «ормы.
Изучение соответствующего нормативно-правового массива показало, что существующие правовые нормы, хотя и рассредоточены в различных источниках, характеризуются относительным единством. По мнению диссертанта, факт сравнительного обособления законодательства о физкультуре и спорте дает основание предположить, что оно стоит на пути формирования как самостоятельной подотрасли права отрасли советского, административного права. Имеющиеся нормы (например, разд.ЬУ Основ законодательства о здравоохранении) закрепляют комплекс общих правовых институтов физкультурного и туристского движения, выявляют их специфику и тем самым ориентируют на обособление подотрасли "спортивно-туристского" права в отраслевой системе законодательства об охране здоровья населения.
Анализ пределов административно-правового регулирования в сфере физического.воспитания позволил автору исследовать характер общего правового регулирования, его объем, широту, зоны и слои правового "охвата" (эоны "слабого" и "сильного", неинтенсивного и интенсивного регулирования) (С.С.Алексеев). Анализ показал следующее. Во-первых, происходит сокращение сферы административно-правового регулирования за счет увеличения взаимосвязей, регламентируемых • корпоративными нормами и нормами социалистической морали и нравственности. Усиливается роль гражданско-правового регулирования (договорные отношения, платные услуги и др.), а также регулирования ' норзлаш трудового права и права социального обеспечения (труд, отдых, пособия, стипендии, пеней1' спортсменов н т.д.). Расширяется сфера действия неправовых норм (моральных и норм общественных организаций). Во-вторых: а) усиливается "жесткое" административно-правовое регулирование полномочий органов управления; б.) расширяется к конкретизируется действие норм, опосредствующих правовой статус общих и специальных субъектов спортиьных отношений. В целом же административное право во взаимодействии с корпоративный регулированием и нормами морали и нравственности преследует цель гу-«шшотической организации массовой физической культуры к спорта, что является закономерностей г условиях создания правового государства.
г
Во втором параграфе рассматривается юридическая природа отношений в области физического воспитания и проблемы юс классификации. Отмечается, что вид и форма социально-правового регулирошшия эдось определяются главным образом содержанием реглакентирускых отношений. В этой связи анализируются две их группы: отношения, правовое опосредствование которых неизбежно в силу их особого юридического содержали- (правоохранительные, юрисдикционныо,. имущественные); отношения, складывЕдациеся при государственной организации физического воспитания или при содействии государства развитию физкультурного движения. Далее выявляются и рассматривается специфические .особенности правовых' и неправовых, а также общих и специфических отношений, субъектами которых выступают, с одаой стороны, граждане, предприятия, органы управления, а с другой - тренеры, спортсмены, туристы, учреждения спорта и др..Анализу подвергнуты предмет и объект регулирующего воздействия, социально-правовые средства регулирования, целевое назначение и круг субъектов (индивидуальных и коллективных) отношений. Подробно исследуются отношения, связанные с осуществлением управления физическим воспитанием, и иные отношения.
Выявление специфики отношений в сфере спортивной деятельности позволило В.Н.Уварову определить кх как спортивные. Анализ же показывает, что их необходимо понимать болов широко и рассматривать не только как спортивные, но и как педагогические, личностно-оздорови-■телыше, рекреационные, управленчеЪкие (административно-правовые). По мнения диссертанта, указанные отношения правильнее называть комплексными.
Автор диссертации не разделяет тсису зрения Н.Н.Бугрова, который классифицирует управленческие отношения в международном' спортш»-ном движении (МСД) на нормальные и патологические. Подобная классификация не совсем точна, ибо проведана без учета научно обоснованных критериев и'правового основания. .
Думается, что связям между участниками (субъектами) в 1СД присущи элементы организационного характера на равнопартнерской основе, поэтому н соответствующие отношения целесообразно называть организационными (а не управленческими). В работе подробно анализируется субъектно-сбъектное содержание данных отношений.
В третьем параграфа исследуется ред вопросов, связанных с содержанием и организацией государственного управления физической культурой и спортом. В работе рассматриваются принципы и формы руководства
физической культурой на различиях отапох развития Советского государства, особо обращается шимание на принцип социалистического интернационалиэт. Лвюр приходит к ваводу, что многократные изменения организационно-правовых форм руководства - закономерный процесс поиска организационных форм, в которых наиболее эффективно, с учетом конкретной исторической обстановки сочетались бы государственник и общьстпенние начала. lio мнению диссертанта, по мере углубления доиократичоских процессов общественные начала будут преобладать над государственными, а самодеятельное и инициативное управление посредством и через физкультурников и спортсменов станет постепенно превращаться в общественное самоуправление.
ь работа подробно анализируется система органов государственного управлении в атой сфере, правовое положение государственных комитетов по физической культуре и спорту, особенности содержания моя-отраслевохю управлзнкл (необходимость в централизованном государст-взяьои руковсдстее в иасатабо всей отрасли, рзализа^ия юридически глзеттш форм уравлэнческой деятельности, использование основных методов íjííy,отраслевого воздействия ) (B.U.Мамохян, В.С.Нрошша, А.В.Оболонский и др.i Организация государственного управления в сфере физического юспнтшшя ниеет сложную организационную структуру, которая достаточно упорядочена и представляет собой организационное единство. Однако било бы неьерньы полагать, что она в высшей степени ол-ишальнк, ибо есть еще немало вопросов и проблей, которые тре-буог глубокого изу7ения. Решение ряда* таких проблей предлагается н работе.
Г.'"1ей И '"¿роблеми правосубъектности советских граждан в сфере i ,.шуйского воспитания населении" состоит из трех параграфов.
^ псфвом параграфа исследуются теоретические вопросы общей и специальной правосубъектности граздан-в сфера физической культуры и спорта. Ь специально!! правосубъектности находят отражение специаль-!;ий jipata и обязыяюсти, а та:з;г законные интересы граздаи, урегу-.Viipoiuaniya адышшетр&тивныа правом, что и составляет едмшиитрвткв-но-iípar.oBOtt механизм реализации их конституционных прав, свобод и обки алпостой. данный мэхаииоы является частью более общего, консти-хуцяонно-праьоього кахинизиа (Б.М.Лазарев, В.И.Новоселов и др.).
3 рйссцлтрнЕаеиой сфоро ввделяахся общмо ("'обычные" гргадане) и еппсальиье (спортсмены, туристы, спортишше судьи, трзнеры и др.) о/о'ьокт.ч, нон чем стзтуг последних завизит ь осношоы от той соцклль-
ной роли, в которой субъект организационно "оформлен" в фиакультучио-спортавног. дьикснии (член спортивного клуба, член сборной кочжды по виду спорта и т.д.). Анализ адмиьистратмзной прлвссусъокткости обя;их" и спе?>аалышх субъектов, их прав и обязанностей в c£spo ф/гсш-ческого воспитешя проводится с точки зрения тех групп облегченных отношений, участниками котоpax они являются: X) собственно рекроа-циоино-оздоровителыщх отношений, объектом которых служит дектечь-нозть граждан по повода особы:с социальных благ - здоропья (в плгчо его сохранения, восстановления, укрепления) п отдыха; Я) собственно спортипных отношений, гдо объектом выступают соответствующая физическая подготовка, деятельность спортсменов высокой ксалнфлuar\i.:v:, направленная на совершенствование спортивного мастерства н развитие спорта высших достижений; 3) управленческих отношений, объект которых - деятельность гра-дел в оргзнизащ::! управления физкультурой, спортом н туризмом. В зависимости от этого граждане по-рр^нояу реализуют свою правосубъектность. В первой гругло osvcaisnjia они выступают в качества потребителей предоставляемых государством и общее!— веш-шми формированиями физкультурно-оздоровительных услуг, во ьто-рой - в качестве спортсменов "большого" спорта, который в настоящее время функционирует преимущественно на принципе самообеспечения, и, наконец, в третьей они осуществляв* свое право на участие в управ ;о~ нии физической культурой.
Лдминкстратншо-правовой статус участников этих rpjiu ¿чноис-ниИ неодинаков; неодинаково к административно-правовое регулироглние данных отношений. Например, правовой статус участников утфавлшчес-к.их' отношений регулируется нормами, 'адресован™«'-! как общи л, так и специальный субъектам. Эти нории рассредоточена и различных актах союзного, республиканского и местном действия. Наоборот, права :* обягашости участн»иов собственно фцзкульяурно-спортивных и оздоровительных отношений регламентируются нормативными актам!, идр^со-ыцннцки» как правило, специальны« субъектам. Их сджнястратн'киа-нра-¡эовой стаууо характеризуется тем, что на них обычно позлагпктсч дополнительный обязанности, они наделяятсл дополнительный! призами, обчедеедлавди« условия для укрепления здоровья, реализации .рзиудь-турке-спор-гш.-'.их интересов, йывете о тем правовым регулиро^сннс-и в болbiuei: стзпени сбсспечиваътея .вперед', льгоги, арадо особой гор:ш ллц - спортсменов иное ко го .¡даоса, тренеров и др., i.e. "nv.'T-Hic" субтектсв. к недостаточно гарантирован ст. .туе "обтяшх" >v: »дян.
Ь рдСото подробно исследугхсл права, обязанности и с победу <к>-
«их и сшивальных субъектов в этой сфсра, проблема раэреаителъиой ctcvc'tu з области спорта, a также развития административной право-<. ■■ .у С т > с ' г 11 с с -i: граздак п связи с реализацией Законов об индивидуальной Ti-удокоЯ деятельности и о кооперации в СССР, предлагается комп-г-.л'.?.л!>л программа организационных и правотворческих мер.
йо^с.титуцилнная и адданистратавная-правосубъектность общих и cüci^uvibí. лх. участников отношений в сфере физического Боепитания ке иалуч/лп должной правовой регламентации. В сопремзниом видо система (Диг-'-гльних гарантий реализации гразданами соответствующих прав и сбязв:шостеЙ обеспечена политико-законодательны;,ш мерами не в пол-нон объемо, что ограничивает их административную право- и дееспособность. В качество одной, из мор совершенствования законодательства пстор предлагает шести в Конституции СССР дополнение, что право гръ-ден ССОР заниматься физкультурой, спортом и туризмом является их основным, конституционным, правом. В ней Следует закрепить и обязанность граждан СССР заботиться о своем здоровье.
У параграфа втором рассматриваются особенности адыиккстративно-правозого положения спортсмаюв и иных специальных субъектов. Под ед.сшастративно-лравовым статусом специального субъекта в сфере физкультуры и спорта автор понимает систему ..рав, обязанностей а по-г-г.-пигную (а не ретроспективную) ответственность, законодательно за-ирелдяеше обществом .(государством) в конституциях, законах» едми-нист^тишо-правовых и санкционированных государстьом корпоративных актах. К специальным субъектам, кроме спортсменов, автор относит Ф"ле::уяьтурников, туристов, спортивных суде", штатных тренеров и других лиц. В работе дается определение каждому из них. В частности, в содержание понятия "спортсмен" входят два ваших элемента: 1) азарт-нос сшломатачоскоо занятие тем или иным ведем спорта; 2) достижение высокого спортивного мастерства и на этой основе участие коллективно илг гндпведуально в спортивно-туристских соревнованиях преимущественно isa профессиональных началах.
Спортсмены классифицируются на четыре группы: 1) спортсионы-аначкисты ГТО (массовый спорт); Z) спортсмены-разрядники (массовый спор?); 3) с tío рте ионы-кандидаты в мастера спорта СССР, мастера спорта СССР, члены сборных команд республик, краев, областей, городов и районов, спортивных обществ, а такие штатных команд мастеров по игровым видам спорта в республиках и спортивных обществах (массовый и част.-то "большой" спорт); 4) спортсмены-профеосиокалы-маетера спорна СССР международного класса, заслуженные мастера спорта, кв-
.лшциеоя пленка сборных команд СССР или штатных команд м.-.стеров по игровым ввдам спорта ("болыиой" спорт). Ксли спортсмены порнок, второй и частично третьей группы - спортсмены-непрофессионалы (лв-бители), совмещающие занятия спортом с общественно полезн:. \! трудом или учебой, то четвертую составляют спортсмены-профессионалы, получающие за занятие спортом материальное вознаграждение.
В работе анализируется нормативно-правовая основа административно-правового статуса спортсменов, тренеров, спортивных судей и др. Их статус регулируется не только административно-правовыми нормами, но и нормами трудового, семейного права, права социального обеспечения и др. Так, административным правом регламентируются преимущественно управленческие права и обязанности, трудовым - трудовые отношения и отдых, правом социального обеспечения - содержание в спортивных школах, интернатах, выплата стипендий, пособий, пенсий, из фондов помоги спортсменам, семейным правом - права и обязанности родителей (или лиц, их заменящкх) по воспитании детей-спортсменов, обучающихся в учебно-спортивных школах или включенных в состав сборных команд.
Подробно исследуются специфические права, обязанности и ограничения спортсменов и других специальных субъектов, организационные и правовые проблемы допинг-контроля перед соревнованиями и во время их проведения, делается ряд предложений по их решению.
Разработка рассматриваемого статуса специальных субъектов в данной сфере не соответствует тенденциям развития современного физкультурного движения* Тенденции эти таковы: X) возрождение кассовой физической культуры, приоритетное развитие'народного оздоровительного спорта с целью физического оздоровления населения; 2) сокращенно расходов на развитие "большого" спорта, А потому требует совершенствования регламентация административной правосубъектности не только специальных, но и, что главное, обпдех субъектов в сфере физической культуры и спорта.
Третий параграф посвящен теоретический проблемам соверае.чстзов2> яия статуса субъектов спортивных отношений. Исследуется соотнозепио законов и подзаконных актов в деле регламентации адшнистративно-правового статуса граждан в сфере физического воспитания. ДоказигкП;'.л ся необходимость повышения роли законов, постановлений правительств и ограничения ведомственного нормотворчества по установления прдь и обязанностей грандан в этой сфег^. Вскрываются имехщиеся протиьор?-чия в развитии спорта высших достижений.
К настояцео врвмя резко обострилась проблема законодательной пе.урегулщюнпнноети социального и правового статуса специальных субъ-¡то» спортивных отитоеж«,, в том числе спортсменов высокой кгда»кфи-ци'., судей по спорту, тренеров, * <! з кул ьтураэ-спи кних 1«уйоп и ;>ТО СГЦВКТ НО ПОСВСТКу ДНЯ 1СН0ПШ вопросы и особенно связанные е,01"лпль;ил1 обеспечением, гарантиями деятельности спортсменов, застой их кку^астЕс:;мнх и иных прав и т.д.
Двяг-е^ьность в спорте вмсгзих дооттесиий представляет собоГ одну ■1.1 ргтиаадностеГ! общественно полезной дзячельност;:, поскольку:
об^сдаиивает ьсесторокиео и полнее развтпю личности, ибо профос-, оионалыый спсрт г'¿ступас? одним из направлений формирования физических и духовных способностей человека, выполняет производств««:;/» и иоспитательнуа функции; б) направлена на удовлетворение оощестгон-ных неузтерпзлькмх потребностей; в) осуществляется в интересах не столько сотого спсртсмаиа, столько других лиц (общества в целом); г) в процоосс ее затрачиваются физические, психические и интеллек-туг>лы<«з росурсы, используется совершенная материальная база, орудия и средства труда; д) труд профессионального спортсмена способствует фстм-ц-огонию п мдса-.'ао'сх общества совокупной рабочей силы, т.о. содействует реализации осксзаого экономического закона сох;иализка; е) ¡:озг,сляо? достигать строкайаей дисциплины и оргс-нкзованности.
Исследование проблем признания, деятельности в "большом" спорте обг^сетвзнно полезной профессиональной (а спортсменов -¡трофееслоча-ле:.я1), оплаты спортивных выступлений, перехода советских спортом?-нов в сарубеаныз голубы, создания профессиональных клубов по игровым ьидам спорта, пенсионного обеспечения и материальной поыо^-л спортсменам и др., с одно!*, стороны, выявило существенные недостатки в дейст-нупцем законодательстве, в организации спортивного двкпения, с другой - позволило наметить конкретные «травления их преодоления.
Правовая урегулированноеть статуса специальных субъоктсв спортивных отношений, п том числе в спорте шсаих достижений, должна определить специфически способы залиты их Прад и законных интересов: I) обними правило;« должны стать решение спорных вопросов общим не--1&г,/.ок,сл1 судом, усиление судебного контроля в эяой сфере; '¿) необходимо активноз использование института адвокатуры как для собственно защиты прав и законных интересов субъектов в случае их нарушения, та:< и для юридически грамотного ведения дел; 3) нужна организация сирокого и квалифицированного правового всеобуча для спортивных работников к спортсмзнов, подготовки грамотных специалистов з области спорта. Б диссертации предлагается система первоочередных мер, иа-
правленных на правовое обеспечение спортивного движения, в том числе на социальную о аудиту прав и законных интересов участников физкуль-турно-спортивных отношений. Одна из них - законодательное закрепление правового статуса спортсменов и их ¿¡мзкультурно-спортивных клубов, что разрешит, центральный вопрос о совершенствовании правового регулирования в этой области и определит государственное признание и юридическое оформление спортивных отношений, общие основы взаимоотношений спортсменов со спортивными организациями и органами управления. Выводы и рекомендации автор делает на основе анализа сравнительного правоведения (СССР, Польша, Болгария и др.).
Глава Iii "Теоретические вопросы административной правосубъектности общественных, объединений в сфера физического воспитания населения" включает в себя два параграфа.
В параграфе первсм анализируется правовой статус общественных объединений в системе физического воспитания как отрасли управления. Законодательство и существующая практика свидетельствуют, что наряду с государственным сформировалось к функционирует общественное управление физкультурой, спортом и туризмом как вид социального и отрасль общественного управления. В таком качества общественное управление предполагает нормативное и индивидуальное регулирование общественных отношений с участием граждан и их объединений как субъектов советского административного права. Советское государство признает общественные спортивные организации субъектами административного права н административно-правовых отношений, что означает их способность быть не только потенциальными носителями прав и обязанностей (обладать административной правосубъектностью), но и реальными участниками правоотношений (обладать административной дееспособностью).
Автор проводит классификация общественных спортивных объединений (UC0), формулирует их потребности и интересы, цели, задачи, структуру, состав, функции и полномочия. В работа рассматривается правовой статус массовых общественных спортивных организаций, организаций общественной спортивной самодеятельности и органов советской спортивной общественности. Одни из них наделены административной правосубъектностью в большем, другие - а меньшем объема. Диссертант подробно исследует проблемы контитуирования и инстнтуолизации 0С0, создания и наделения нх широкими правовыми возможностями, законность и целесообразность различных способов легализации: явочного, распорядительного (учредительного) и разрешительного.
Продолы ад:«шимрати1>но-прав<..зой регламентации деятельности 0С0 зависит от вида и содержания конкретных отношений и субь^/ов, с них участвует;»*. Оудествежуд роль играет правильное соотношение ад;.шн,'.стратиЕНО-правспого и внутриоргпнизагионнпго корпоритигнего регулы опгшия. Лналио он од г\ т с л ь с т г. а об 0С0, уяснение характера и стопе; ">1 иридическоЛ г и, и соотвАзтсущих норм права позволил:; автору определить сферу сод'.-лльио-пуо.нового воздействия на отношения с учаел-ох. ООО: 1)конституционный и частично ■административно-ире-ковче нормы регламентируют оскоьнче принципы формирования и деятельности 0С0, главные направления, широту и глубину регулятивного гоа-дейстгия; 2) нор:-л административного, грр.-кдаисхого, трудового и других огрьодзй права рргллгантчруют те отношьния с участием 0С0, в которых последч..е "оторгаатся" в сферу ¡фагового регулирования -»•мужественные, финансовые, делкктнкз, тоудовиэ и др.; 3) корпоративные нор:^ ООО опосредствуют внутриоргг.низационные и частично вно.мнме ои.ояеши;, не подпадающие под действие пр&ьовых норм. Однако такое резграниченйа не исклвчае? возможности одноьреленного регулирования одних и тех ко отношений различный» социальные норма-си - и правазыш, и неправовыми.
Исследувтся вопросы организационно-материальной к 'Методической помоги государственных органов общественном спортивным организациям, осуществления контроля за деятельносчыэ ООО, формы и оси о вниз на-праьхенил узастая общественна организаций в государствииом управлении физической культурой: а) формирование государственных органов и представительство общественности в'руководящих органах; б) правотворчество; в) правоисполнителыил деятельность; г) контроль за дэ,:тгльностм> государственных органов и др.
^ п-пагп''^ .ч т.тором рассматриваются проблемы демократизации и самоуправления в организации физической культуры и спорта. Перестройка (¡¿-.якульгур.чого движения обусловила возникновение демократических форм в этой'сфере, новых: начинаний сбс;ео генного самоуправления, инициативных движений. Объединенные-спортивные обцестга профсоюзов, демократические ассоциации, союзы, аренда, спортивные кооперативы, соцчапьно-педагогические и культурно-спортивные комплексы. хозрасчетные спортивные клуби по игровым вида« спорта и др., по сути дела, нздяю-сся альтернативой государственным спортивным организациям. Ноше экспериментальные форма работы требуют определенного оргачиэациоыюго оформления и юридической поддзркки, особенно на первых стада яг. существовакия. И безусловно, более вы-
сокий уровень правовой реглах/ггтации необходим, когда эксперимент приобретает общегосударственный характер.
В работе подробно исследуются проблемы организации и деятельности неформальных объединений в области спорта (поведенческих, спортивных и ыировозэра1ческих), временных олимпийских комитетов, общественно-государственных и других структур в этой сфера. В качестве зедущих принципов активизац:« деятельности общественных спортивных объединений автор ¡.анализирует даа: 1) свободное, самостоятельное формирование гразданаш своих добровольных объединений, как правило, в явочном порядке (всо остальные типы легализации должны применяться лишь в специально оговоренных случаях); 2) презумпция общественного характера деятельности спортивных формирований добровольного типа *
Анализ законодательства и практики его применения при формировании ССО позволил автору спрогнозировать адшккбтративно-правовую политику при выборе метода правового регулирования организации и деятельности 0С0, участия граждан в государственном управлении, их орав и обязанностей. Но мнению астора, ото комплексный метод позитивного адмннистративно-правового регулирования, когда при осуществлении своей административной правосубъектности 0С0 и граждане руководствуются общедозволительныш правовыми нормами. На данной основе в диссертации раскрываются-закономерности, тенденции и перспективы разпитил административно-правового регулирования отношений с участием ОСО и грездан, их правосубъектности. В этом плане автором разработана концепция о специальном правовом акте "Об общественных спортивных органн-зациях к объединениях в СССР", необходимость принят^ которого обосновывазгея в работе. В нем предлагается закрепить систему четко соотнесенных между собой определений ОСО, развернутую систему общих принципов становления, видоизменения, роспуска ОСО, их отдельных видов, порядок признания этих формирований общественными организациями, общий порядок обжалования решений органов государственной власти и управления по указанным вопросам и др.
Но мнении диссертанта, развитию процессов демократизации и самоуправления з рассматриваемой сфере будут способствовав следующие подходы:
2) в науке целесообразно сформировать отдельное Направление для прогнозирования возможности создания в сфере физического воспитания организационных форм общественного самоуправления,
цшггишнгх движений и их экспериментальной проверки;
2) необходимо поэтапное правовое оформление социально-экономических экспериментов в этой сфере и предоставление в законодательной лоредке общественным и государственным спортивным организация« к лх органам права на осуществление таких экспериментов;
3) в систем« социальных экспериментов желательно провести нраьоьсй эксперимент, в ходе которого разработать экспериментальные правовые акты по наиболее важным проблемам общественного самоуправления.
В настоящее время наблюдается излишнее "огосударствление" отдельных отраслей социально-культурной деятельности, в том числе физического воспитания и иностранного туризма (В.Н.Кудрявцев) . Поэтому на первом этапе демократизации целесообразно оптимальное перераспределение функций общественного и государственного управления, а в перспективе - передача ОСО функций руководства физической культурой, выполняемых сейчас но только органаш государственного управления (в том числа жилищно-коммунального хозяйства), но и профсоюзами. По мнению диссертанта, в процессе "разгосударствления" организации физической культуры на смену государственной придет негосударственная, но эффективная организационная форма руководства ею.
Глава 1У "Проблем,, перестройки организации и соаетапенство-рпния административно-правового регулирования Физического воспитания населения" состоит из трех параграфов.
В первом параграфе рассматриваются «сношце направления совершенствования государственного и общественного руководства (¡¡■«оическиы воспитанием населения в стране..Взяв за основу три группы условий (субъекты, объекты и потенциал средств управления) , которые определяют концепцию совершенствования системы отрасли физического воспитания, автор доказывает, что в настоящее время усложнение управления в этой сфере доминирует над упрощением, и ото является одним из недостатков существующей практики. К тенденциям, обусловливающим конкретные пути совер-иснствования управления, относятся: I) научно.обоснованнее упрощение структуры посредством установления оптимального числа уровней (гленьев) управления (по вертикала),т.е. целесообразная структуризация; 2) исключение дублирования управления (по горизонтали); 3) четкое определение правосубъектности (задач , функций, полномочий, ответственности) управляющих сил и управ-
ляекых объектов; 4) улучшение взаимодействия и координации во всей слстеме управления независимо от конкретных структур. В плане совершенствования управления ьтой сферой наиболее перспективными ;:зляются научно ооосновангая интеграция структур государственного и общественного управления и усиление влияния общественности на выработку государственных управленческих решений, что подтверждается 1! результатами конкгетло-социологичос-ких'исследований.'
Предлагается рад новых структур управления физкультурой и спортом (на базе многовариантного, юм альтернативного, подхода). На уровне центра: I) государственно-общественный.физкультурно-спортивный орган управления (объединение Госкоиспорта СССР и Всесоюзного совета ДД1С0 профсоюзов) - для руководства физкуль-турно-спортиьнцм комплексом; 2) государственный социально-культурный орган управления (объединение органов или, при у,:г ликви-. дации, - структурных подразделений органов: Госкоюторт СССР, Госкомитет СССР по народному обпгзовшшю, Министерство культуры СССР и др.) - для руководства социально-культурным комплексом; 3) государственный интегративный орган управления обеспечением охраны здоровья населения (объединение органов или, при кх ликвидации, - структурных подразделений органов: Мданстерстдо здравоохранения СССР, Гос:: .спорт СССР, Министерство социального обеспечения, Центральный совет по туризму и экскурсии ЩУЕ с сохранением функций и прав, предусмотренных его уставом) -для руководства оздоровительным комплексом; 4) общественно-про-фзссиональная организация - Союз (-Ассоциация) физкультурно-спор-тивных объединений СССР (объединение Национального олимпийского комитета СССР, спортивных обществ ВДХО профсоюзов, "Динамо", Трудовые резоргы", ДОСААФ, профсоюзы* туристско-зкскурсиопн:.« и других п случае ликвидации Госкомепорта СССР) - для руководства физкультурне—туристским комплексом. На уровне ад:шнис?ра-тивно-территориальных единиц и регионов (край, область, город, район): I) государственно-общественное ф.зкультурно-оздорори--тельное объединение; 2) государствешю-кооаерагивный фюкультур-нэ-оздеро^нтельный центр; 3; территориальное ссциально-культур-нсэ объединение; 4) территориальные культурно-спорглнше и со-1^1эльно-педагогичесш;е комплексы; о) территориально хозрасчэ^-ныэ кснсультациснно-мегодичэскче объединения (фириы); 6) произ-водственныэ хозрасчетные фязнультурно-спсртирныо клуоы я теорл-
гсриадьные фио'/ультурно-спортивные объединения или советы в условиях создания двухпалатной структуры областного (краевого) Совета народных депутатов. При этой некоторые региональные организационные формы могут создаваться вне отраслевых систем управления физкультурой и спортом.
Автор подробно рассматривает указанные формн >1 полагает, что и содержит» ноьых оргенизациога'ых структур усматривается але^сигн рсординацин как особого вида управления, осуществляемого управляемым в отношении управляющего (Б.П.Курашвилк). Обосновывается идея разработки и принятия Комплексной программы оздоровления населения на 15-20 лет и на ее основе - Бдиной программы физического воспитания населения, Генеральной схемы орга-нпзацяи отрасли фиэкультуры, спорта и туризма в СССР (а в перспективе - сферы оздоровительного комплекса страны). Особо обряжается внимание на проблемы подготовки кадров в социально-культурной области.'
Поиск новых организационных форм должен осуществляться на базе изучения кооперации и социально-оздоровительной интеграции с учетом предстоящего перевода некоторых оздоровительных учреждений и предприятий на условия само^купае юсти в рамках хозяйственного расчета, Поэтому автор в плане совершенствования оргони-зацни физического воспитания предлагает два реальных пути: I) создание единой (по всей вертикали) организационной структуры управления оздоровительным комплексом и пограничными с ним друга-кч отраслями социально-культурной деятепьности; 2) подкрепление отой структуры элементами новых хозрасчетных отношений.
В гпрчгра/Ес. втором исследуются вопросы теории и практики региональных социально-правовых "экспериментов и реализации их результатов. Акавизируются различные варианты оптимальных форм организации социально-культурной деятельности в регионе, в том числе физкультуры, спорта и туризма, правильное сочетелио которых определяется рядом обстоятельств соцкаяьно-эгонсмического характера. Поиск оптимальных региональных моделей проводится на основе широкого анализа всех общественных процессов, происходящих в условиях перестройки. Причем специфика реализации управленческих и организационных функций на различных уровнях управления (область, край, город, район) показывается одновременно с ана-лиезм конкретной региональной модели организационной структур-.:.
Указанный подход дал возможность не только опереться на результаты конкретных социально-правовых экспериментов, но и рассмотреть проблему значительно шире - исследовать эффективность са^х различных форм, применяемых в управлении социально-культурной и оздоровительной деятельностью в нашей стране. В работе показаны такие возможные управленческие структуры моделей, как областное государственно-кооперативное физкультурно-оздоровительное объединение, городское (районное) физкультурно-оздоровительное объединение, территориальные культурно-спортивные комплексы. Анализируются нормативно-правовая основа указанных региональных экспериментов (организационных форм), проблемы внедрения экономических методов управления.
По мнению диссертанта, вся совокупность государственных, общественных и самодеятельных органов (организаций) в регионе должна быть подчинена местным Советам народных депутатов, что позво-... лит устранить многие негативные моменты в существующей системе управления социально-культурной деятельностью. Автор подробно анализирует роль Советов, их исполкомов, постоянных комиссий и депутатских групп в деле руководства физическим воспитанием в регионе и приходит к выводу о целесообразности образования в Советах народных депутатов специализированных постоя:шых комиссий по организации досуга населения. Таким образом, предлагается практически новый механизм организации физического воспитания в регионе, который позволит объединить структуры государственного и общественного управления социально-культурной деятельностью ■создать благоприятные условия для массового развития физкультуры, спорта и туризма.
Формулируются основные направления совершенствования управления, форм и методов организации физкультурно-спортишой и оздоровительной работы в регионе.
Рассмотренные новые организационно-правовые модели управления социально-культурной деятельностью (в той числе физкультурой, спортом и туризмом) внедрены в Свердловской области и дают положительный эффект.
В параграфе третьем предлагается концепция кодификации законодательства о физической культуре, спорте и туризме. Общесоюзное законодательство в этой сфере не может быть признано целостным, комплексным, стабильным и отвечающим современным требованиям. С одной стороны, в нем отсутствует основополагающий акт о физкуль-
туре, спорте и туризме, а с другсГ. - имеетзя божество подза-конкох, ьз согласующихся между собой (гсг-вным образом ведомст-П'зиных) нормативных актов. По ь-нснию диссертанта, в систему союзного законодательства о физическом воспитании населения могут быгь волочены: I) общесоюзный нормативный акт; 2) подзаконные морметишке акту правительств для регулирования общих
вопросов органтации физкультурного дздишпя; 3) ¿исты органов управления по фиъичсск^му воспитгнию по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе изданные совместно г. государственными и общественными организациями; <1) акты министерств и ведомств, прошлые по воипосам физкультуры и спорта в их системах.
Здесь вдатазкруготся три групп!.: проблем: I) разработка единою общесоюзного нормативного акта - Закона о флзичеслоц воспитании населения к в качестве альтернативы Основ законодательства Сокза Г,СУ и союзных республик о физической культуре и спорте; 2) издание укрупненных комллекста нормативных актов мек-ограслевого территориального характера, направленна на осуществление частичной кодификации законодательства э рассматриваемо;! сфере; 3) обеспечение правильно налаженной инкорпорацио»эдой работы. Предлагается проект общесоюзного нормативного гкта, основной аедачей которого дотаю стать определение оршазациокиых, экономических и правовых 1^раН'л:й осуществлошч физкультурно-оэ-дородителы")!! полктекк, полно Г. реататци-.; грешдвн&ии их сСъс-динши-ши, государственным:! организациями административной пра-восубъокткости, а также свойственных им фуккглй и полномочий, угверздениэ в сознании граждан принципов законности, социальной справздлкаооти, организационного единства прав, обязанностей и ответственности.
Отые»ак недостаточность правовой регламентации детальности новых территориальных форм организации массовой физкультуры, дисс^утолт излагает кочетхуетиьнш предложения по ео совершенствованию, часть которчх выносится на защиту. При этем в рабого используется сраькителькое прааоьедекие, обобщается опыт законотворческой деятельности по проблемам физкультуры к спорта рода зарубежных стран (Нольаа, Монголия, Чехослогакия,. Франция, США, Бельгия, Италия к др.). Предлагается комплексная программа научно-исследовательских и правотворческих мер, направленных на соверадлствовгние законодательства в этой сфере посредством унификации, консолидации к-инкорпорац.{и и кодификации нормативко-праэо?сгс материала.
В заключении сформулированы общие выводы исследования. Автор полагает, что в рамках юридической науки формируется, по • сути дела, - новое направление - теорчя административно-правовых проблем организации физического воспитения граждан в СССР.
Основные положения диссергации отроены в 48 публикациях обцим объемом св^шо 60 п.л. Наиболее вашими из них являйте л: ,
1.Правовые проблемы управления физическим воспитанием ло-' ветских граждан. - Свердловск: Иэд-во Уральского ун-та, 1966. -И,б п.л. Рецензии и аннотация: Сосотскоэ государство и праго. -1989. - I? 12; Правоведение. - 1969. - № 6; Уральский рсбочкй. -1С^9. - 5 января; Теория и практика Физической культуры. - 1969. ■ № 7. - С.63.
2.Физкультуре., спорт, туризм: опыт, правовые проблемы (в соавт.) - Ташкент: Медицина, 1989. 16 п.л,
3.Культурно-спортивные комплексы: правовой статус //Сов. юсударство и право. - 1966. - К5 б. - 0,7 п.л.
4.Совершенствование организационно-правовых форм управления охраной здоровья населения //Совершенствование государственного управления в свете решений ХШ съочда ИЕС. - М.: ВШИ, 1987. -0,7 п.л.
5.Принципы руководства и управления физической культурой и спортом в СССР //Сб.асп.раб. /Сверд.юрид.ин-т.- Свердловск, 1970. - 0,7 п.л.
6.Завтра в поход: Проблемы подготовки споргивных работников туристских баз, формы и методы их работы (в соав.) //Советские профсоюзы. - 1965. - ДО 14. - 0,4 п.л.
7 .Соотношение государственных и общественных начач в управлении физической культурой и спортом в СССР (в соав.) /'/Сов. государство и право. - 1976. - я5 б. - 0,5 п.л.
8.Федеративные начала в управлении физической культурой и' спортом в СССР //Проблемы национально-государственного строительства в условиях разьитого социализма: Межвуз.сб.науч.тр. /Сиерд. арнд.нн-т. - Спердловск, 1980. - 1,0 п.л.
9.Система и классификация государственных органов управления физической культурой и спортом /проблемы государственного и международного прзса: Сб.учен.тр. /Сверд.юридлш-т. - Свордлоьск, 1972. - 0,6 п.л.
10 .Конституционные принципы организации управления физической культурой к спортом с обществе развитого социализма (^ соавт.)
//Теорий и практика Стоической культуры. - I960. - № 2. - 0,5 п.л.
П.Основные направления деятельности по руководству физической культурой и спортом //иб.асп.раб. - /Сверд.срид.ин-т. - Свердловск, 1971. - О,V п.л.
12.Система и классификация общественных организаций'по руководству физической культурой и спортом //Актуальные проблемы политической организаций общества: Об.учен.тр. /Сверд.юрид.кп-т. -Свердловск, 1974. - 0,9 п.л.
13.Ответственность за нарушение правил обучения карата (в соавт.) //Сов.юстиция. - 1983. - К> 16. - 0,2 п.л.
14.Правовые акты комитетов по физкультуре и спорту как форма управленческой деятельности //Вопросы реализации норм административного права: Науч.тр. /Сверд.юрид.ин-т. - Свердловск, 1975,0,0 п.л.
15.Кодификация законодательства о физической культуре, спор-то и туризме //Правоведе5ше. - 1234. - ff I. - 0,9 п.л. (Перепечатана В Soviet La-.v and Government. 1984-85. Hew Xork. Winter / vol.XXIII. lio.3. - P.73-69. - P.73-89.-США).
10.Развитие организационных форм руководства физической культурой и спортом в СССР //Сб.аси.ра'!. /Сгтрд.юрид.ин-т. -Счхрдловск, 1972. - 0,9 п.л.
17.Закон ПНР "О физической культуре" и прсблеш совераен-ствования законодательства в этой сфере в СССР (в соавт.) //Теории и практика физической культуры. - 1967. - 5? I. - 0,7 п.л.
Ю.К характеристике специфических принципов управлении фиоиультурой и спортом на современном зтапо //Совершенствование государственности в условиях развитого социализма: Сб.учен.тр. /Сьерд.юрлд.ин-т. - Свердловск, 1975. - 0,5 п.л,. -
19.Взаимодействий государствешшх органов и общественных организаций по руководству развитием физкультуры й спорта //Проблемы советского конституционного строительства в условиях развитого социализма: Меквуз.сб.науч.тр. /Сверд.юрид.ин-г. - Свердловск, 1978. - 0,7 п.л.
20.Управление физической культурой и спортом в СССР (в соавт.) .Учеб.пособие. - Свердловск, 1981. - 5 п.л. Рецензия в журнале Sport Yiyczynowy. - 1983. - & 7 (Польша).
21.Проблемы совершенствования преподавания советского административного права на вечернем факультете //Актуальные проблема высшего юридического образования в свете решений ХХУ1 съез-
да КИСС: Ыат.конф. - Свердловск, 1902. - 0,2 п.л.
22. Организация управления физической культурой, спортом и туризмом в административно-территориальных единицах /ДХУП съезд КПСС и правовые проблемы регионального управления: Кежвуз.теаат, сб.науч.тр. /Мордовский ун-т. - Саранск, 1982. - 0,3 п.л.
23.Целевая комплексная программа развития физической культуры, спорта я туризма в Свердловской области на одиннадцатую пятилетку (в соавт.). - Свердловск, 1962. - 4 п.л.
24.Проблеыы совершенствования управления физической культурой, спортом и туризмом //Вопросы теории и практики административно-правового регулирования: Ь^ежвуз.сб.науч.тр. /Свэрд.юрид. ин-т. - Свердловск, 1983. - I п.л.
25.Правовые основы управления физической культурой .(в соавт.) //Теория и практика физической культуры. - 1985. - Ï 4. - 0,4 п.л.
26.Целевая комплексная программа развития физической культуры, спорта и туризма в Свердловской' области па I986-IÔ90 годы: Нормативные показатели, формч (в соавт.). - Свердяонск, 1925. -3,5 п.л.
27.Общественные спортивные организации в система субъектов советского административного права //Субъекты советского административного права: Межвуз.сб.науч.тр. /Сверд.врид.ин-т. - Свердловск, I9B5. - 0,4 п.л.
28.Дцминистративная ответственность за наруиение правил обучения каратэ //Производство по административным правонарушениям
в органах внутренних дел: Сб.науч.тр. /Киевская высшая школа МЦД СССР. - Киев, 1983. - 6,4 п.л..
29.Социально-правовые проблемы дальнейшего подъема массовости физической культуры, спорта и туризма //Физическая культура, спорт, туризм: правовое регулирование: Медвуз.сб.науч.тр./Сверд. юрид.ин-т.- Свердловск, 1985. - 1,0 п.л. Рецензия в Sport v/yczy-nowy. - 1968.'- » 7-8 (Польша)..
30 .Правовое положение спортсмена высокой квалификации /Рецензия На КН.: Kljo.wski A. Sytuazia prawna eportowca wyczynowo-go. - Warczawa - Posnan, 1984. - C.204 (в COftBT.) - Сов.государство и право. - 1987. - Я 5. - 0,3 п.л.
31.Социально-воспитательная роль и административно-правовой
статус оздоровительно-спортивного лагеря высшего учебного заведения СССР (в соавт.) //¡Физическая культура, спорт, туризм: право-
бос регулирование: Ыеквуз.сб.кауч.тр. /Сверд.юрид.ин-т. - Свердловск, J9tS. - 0,2 п.л. Рецензия: Уральский рабочий. - Ш6. -22 люля.
32.Правовое регулирование отн. сиий в области физической -ультуры ч спорта (в соавт.) /Лоория и практика физической культуры. - 19Ь6. - » It). - 0,4 п.л.
33.Культууно-спортивиий комплекс //Управление социально-культурным учреаденирм: Ыеавуо.об.науч.тр. /Сверд.юрид.ин-т. - Свердловск, Ifibö. - 0,ö п.л.
34.Ирщ>ОЕ«в проблемы раззитич "большого" спорта //Нути оптимизации физического чоспитения и спортивной тренировки в республике: Ниучко-пры.тич.конф. - Ташкент, 1968. - 0,2 п.л. Рецензия; Теория и праггика гГизической культуры. - 19Ь9. - № 4.
ЗЬ.Служащий аппарата управления оздоровительным комплексом стганы //Служба в государственных и общественных организациях: к'зжьуэ.сб.науч.тр. /Сверд.юрид.ин-т. - Свердловск, Iööb. - 0,8 п.л.
Зо. Codification of legislation on Physical, Culture, Sports and Tourism // Soviet Law and Government. 19B4-85» - Hew York. -vol./xtll. - nn.3. - 1 п.л.
диссертант осуществлял научное редактирование рядс. издыпй.
Работр. над диссеотациеЧ и авторефератом завершена в ноябре 19Ь9 г.
Подписано в печать 15.01.90, Формат 60x34/16. Бум. писчая. Печать «{летная. Усл.печ.л. 2,09. Уч.-изд. л. 2. Тлфазс 100 экз. Заказ ^8. Бесплатно, ■
Рог спринт СШ. Свердловск, Комсомольская, 23.
