Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел

Волобуев, Игорь Анатольевич

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел»

. - На правах ржописи

ВОЛОБУЕВ ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ

«Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел (по материалам Дальневосточного региона)»

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О ДЕК 2009

Хабаровск - 2009

003487180

Работа выполнена в ФГОУВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Никулин Михаил Иванович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Самсонов Валерий Николаевич

- кандидат юридических наук, доцент Жуйков Алексей Васильевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Амурский государственный

университет»

Защита состоится «24» декабря 2009 г в 16 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 294 01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу 680035, Хабаровск, ул Тихоокеанская, 136, ауд 315-л

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Автореферат разослан «23» ноября 2009 г.

Ученый секретарь <—\

диссертационного совета l^Ci-JU-,—А В Рябцев

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

За последнее десятилетие наркомания получила широкое распространение и стала представлять собой реальную угрозу национальной безопасности нашей страны

Особенно остро вопрос наркотизации населения стоит в Дальневосточном регионе К факторам, способствующим наркотизации населения и незаконному обороту наркотиков на территории Дальневосточного региона можно отнести следующие

- преобладание в незаконном обороте наркотиков каннабисной группы, что обусловлено благоприятными природно-климатическими условиями для произрастания конопли в регионе, слабым социально-экономическим развитием аграрных районов, низкой занятостью сельского населения и высокими прибылями, извлекаемыми из незаконного оборота наркотиков,

- интенсивное распространение в последнее десятилетие новых видов синтетических наркотиков и БАДов китайского производства, часть которых легально используется медициной КНР,

- реализация торговой сетью пищевого мака являющегося сырьем для производства ацетилированного опия, а так же «насвая» продаваемого на местных рынках выходцами из Средней Азии

В сложившейся ситуации огромное значение приобретают административно-правовые средства предупреждения наркоделиктов в сфере незаконного оборота наркотиков

Административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков выступают в качестве способов правового воздействия в лице государства на субъекты участвующие в незаконном обороте наркотиков, на государственные органы, осуществляющие профилактику в данной сфере, а также на детерминанты способствующие наркотизации населения Дальневосточного региона

Центральным звеном предупреждения незаконного оборота наркотиков на ряду с органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются органы внутренних дел, которые наделены российским законодательством наибольшим объемом юрисдикционных полномочий в указанной сфере В своей деятельности они используют весь арсенал административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков

Перечисленные обстоятельства делают необходимым дальнейшее совершенствование российского антинаркотического законодательства, перестройку структуры, функций и принципов финансирования деятельности правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков в целях улучшения эффективности их работы Степень разработанности темы исследования.

В настоящее время в юридической литературе уделяется внимание вопросам изучения административно-правовых средств предупреждения и профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков

Проблемы применения административно-правовых средств неоднократно рассматривали в своих трудах

А Б Агапов, Д Н Бахрах, Б Н Габричидзе, А С Ковальчук, Ю М Козлов, А П Коренев, Б М Лазарев, А В Малько, М И Никулин, В Е Помас-кин, Л Л Попов, В В Селиванов, Ю Н Старилов, А В Степенко, Ю А Тихомиров, В А Хропанюк, А П Шергин, А Ю Якимов и другие ученые

Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационных исследованиях, монографиях и статьях направлены на необходимость совершенствования и эффективности применения административно-правовых средств Однако вопросам применения административно-правовых средств в предупреждении и профилактики незаконного оборота наркотиков необходимо уделить более пристальное внимание Цель и основные задачи исследования.

Теоретической целью диссертационного исследования является изуче-

ние причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, а так же анализ практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков

Практической целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию системы административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков

Для реализации поставленных целей автором диссертационного исследования ставятся следующие задачи.

- изучить этапы становления и основные направления деятельности государственных органов, уполномоченных в сфере незаконного оборота наркотиков,

- проанализировать состояние российского антинаркотического законодательства,

- исследовать специфику и особенности незаконного оборота наркотиков в Дальневосточном регионе,

- выявить причины и условия, способствующие наркотизации населения Дальневосточного региона,

- раскрыть сущность административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков,

- обобщить опыт деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков,

- сделать анализ факторов, влияющих на снижение эффективности применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков,

- дать характеристику и спрогнозировать основные тенденции развития наркоситуации в Дальневосточном регионе,

- разработать предложения и практические рекомендации по совершенствованию эффективности применяемых органами внутренних дел админи-

стративно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков

Объект исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области оборота наркотических средств и предупреждения их незаконного оборота

Предмет исследования.

Предметом исследования являются административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков и их применение органами внутренних дел

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых-административистов С С Алексеева, А П Алехина, А А Алояна, ДН Бахраха, ИЛ Бачило, ДА Гавриленко, А А Годунова, А А Головко, С Г Дробязко, М И Еропкина, Ю М Козлова, А П Коренева, Н М Конина, О Е Кутафина, Б М Лазарева, А П Лончакова, В М Манохина, В К Мамутова, Л Л Попова и других.

Эмпирическая основа.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в статистических отчетах и периодической печати, анализ практики деятельности органов внутренних дел, результаты проводимых автором среди сотрудников правоохранительных органов и студентов ВУЗов Амурской области анкетирований, материалы полученные в ходе подготовки и проведения, организованных автором, научно-практических конференций в марте 2006 года - городской «Благовещенск против наркомании1» и в апреле 2007 года областной «Приамурье - Хэйлунцзян. против наркомании1», участие автора в составе рабочей группы мэрии г Благовещенска по разработке муниципальной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в г Благовещенске на

2007-2009 годы», организационная работа по подготовке лектория и участие в акции, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков «Молодежь Приамурья против наркотиков'» в июне 2009 года

В процессе подготовки диссертации использован личный опыт автора при выполнении служебного долга в Чеченской республике, а также практический опыт, полученный во время службы в органах внутренних дел Научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в работе предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных, исторических, социально-экономических и правовых проблем такого явления как наркомания, показаны роль и место административно-правовых средств предупреждения наркомании, проанализированы их содержание и формы

Автором сформулирован научный концептуальный подход к деятельности органов внутренних дел по выявлению причин и условий, способствующих предупреждению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, сделаны предложения по совершенствованию административно-правовых средств и административного законодательства

Показана необходимость взаимосвязи и взаимообусловленности проводимой органами внутренних дел профилактической работы административных наркоделиктов и общей программы социально-экономического развития Дальневосточного региона

Положения, выносимые на защиту:

1 Сделан сравнительно-исторический анализ государственной политики в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков на примере Дальневосточного региона

2 Конкретизировано понятие административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков

3 Рассмотрены причины и условия, влияющие на эффективность при-

менения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения административных наркоделиктов

4 Сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков и практики их применения органами внутренних дел

5 Определены противоречия и выявлены пробелы в административном законодательстве, внесены предложения по его дальнейшему совершенствованию

6 Обоснована необходимость финансирования в рамках региональных целевых программ научных исследований и разработок антинаркотической направленности на примере Дальневосточного региона

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется разработанными автором рекомендациями, направленными на совершенствование административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков В предложениях автора обоснованы теоретические предпосылки изменения норм административного законодательства по предупреждению наркомании, а также необходимость совершенствования профилактической направленности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков Сформулированные диссертантом предложения позволят в дальнейшем повысить эффективность применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения наркомании

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы исследования отражены в опубликованных научных статьях, а также обсуждались в ходе научно-практических конференций

Рекомендации диссертанта внедрены в практику деятельности правоохранительных органов Амурской области Управление федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, Управление внутренних

дел, Управление таможни, а так же в учебный процесс факультетов юридического профиля вузов Амурской области Амурского государственного университета, Благовещенского филиала Московской академии предпринимательства, Благовещенского филиала Дальневосточного юридического института МВД России

Результаты исследования были использованы при разработке муниципальной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в городе Благовещенске на 2007-2009 годы»

Объем и структура диссертации.

Диссертационное исследование выполнено в объеме 163 страницы печатного текста и структурно состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, включающего 207 источников и 9 приложений В тексте работы содержится 5 рисунков

Основное содержание работы

В введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи и степень научной разработанности диссертационного исследования, раскрывается его методология и методика, характеризуются объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о внедрении их в практику

Первая глава диссертации «Административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков» состоит из трех параграфов

В первом параграфе на примере Дальневосточного региона раскрывается специфика и особенности незаконного оборота наркотиков

Автором отмечается, что за последнее десятилетие наркомания получила широкое распространение и стала представлять собой реальную угрозу национальной безопасности нашей страны Основным фактором распространенности наркотиков в России является высокая доходность операций, связанных с их незаконным оборотом

Особенно остро проблема наркотизации населения стоит в Дальневосточном Федеральном округе

К особенностям незаконного оборота наркотиков в Дальневосточном Федеральном округе, можно отнести следующие обстоятельства

1 Преобладающий спрос (в среде их потребителей) на наркотики канна-бисной группы, чему способствует ряд факторов

- благоприятные природно-климатические условия для произрастания конопли,

- слабое социально-экономическое развитие аграрных районов,

- низкая занятость сельского населения,

- высокие прибыли криминального бизнеса, связанного с незаконным оборотом наркотиков

В силу слабого социально-экономического развития и аграрной направленности в укладе хозяйственной деятельности часть экономически активного населения не имеет постоянного заработка В наиболее сложной ситуации находится сельское население, которое покрывает свои расходы в основном за счет продукции, полученной от ведения натурального хозяйства Отсутствие постоянной работы, устойчивого и гарантированного заработка, с одной стороны, вынуждает население региона заниматься заготовкой, производством и продажей наркотиков, произведенных из дикорастущей конопли И с другой стороны, получение значительных доходов от сбыта наркотиков способствует вовлечению в этот процесс широких слоев населения

В отдельных селах наркотики, произведенные из конопли, и сырье для их приготовления становятся основным источником доходов.

2 Интенсивное распространение в последнее десятилетие новых видов «синтетических» наркотиков амфетаминовой группы и сильнодействующих БАДов китайского производства, некоторые из которых находятся в легальном обороте КНР

Несмотря на то, что в самом Китае ведется жесткая борьба с наркобизнесом, существует несовместимость в законодательных актах Китая и Рос-

сии по вопросам правового регулирования оборота наркотических и лекарственных средств

Так, с 1 июля 2006 года на территории России постоянным комитетом по контролю наркотиков были внесены изменения в список сильнодействующих и ядовитых веществ В данный список были включены таблетки и капсулы, содержащие в любой дозировке одно из перечисленных веществ фентермин, хлордиазепоксид, фенфлурамин, амфепрамон, алпрамазол, фе-нилпропаноламин, хлордиазепоксидин, сибутрамин в сочетании с другими лекарственными фармакологическими активными веществами, раннее применяемые по курсовой программе коррекции веса

Необходимость включения этих веществ в список сильнодействующих и ядовитых была вызвана, прежде всего, их воздействием на организм человека Так, например, сибутрамин, который входит в состав многих БАДов, вызывает такие побочные эффекты как бессонница, головные боли, головокружение, повышение артериального давления, беспокойство, изменение вкуса, замедление скорости реакции Действие сибутрамина напоминает действие амфетаминов и экстази, может вызвать привыкание и зависимость

В Китае сибутрамин не считается запрещенным БАДы, в состав которых он входит, легально реализуются в аптечной сети Более того, он культивируется и широко используются населением в традиционной китайской медицине

3 Легальная реализация через торговую сеть пищевого мака, который является сырьем для производства ацетилированного опия, а так же насвая продаваемого на местных рынках выходцами из Средней Азии

Так, за последние несколько лет возросло потребление ацетилированного опия, получаемого кустарным способом из семян пищевого мака, легально реализуемого на оптовых базах и в розничной торговой сети На протяжении 2004 - 2009 годов семена пищевого мака поставлялись на территорию Дальневосточного региона из Москвы большими партиями, по 100 - 150 тонн Весь поступающий мак произведен и упакован в Чехии и Польше Химиче-

ский анализ отобранных образцов показал, что исследованная продукция представляет собой смесь семян мака и маковой соломки (из которой и возможно получение наркотического средства)

Наркотизации населения Дальневосточного региона способствует также и быстрое распространение, особенно в молодежной среде, нового средства -насвая Насвай реализуется выходцами Средней Азии легально и открыто в торговых точках и на рынках, в основном в тех местах, где продаются специи Иногда предлагается как средство, избавляющее от никотиновой зависимости Исходными ингредиентами для изготовления являются гашеная известь, куриный помет, табачная пыль, возможны различные вкусовые добавки При длительном пережевывании дает кратковременный наркотический эффект

В настоящее время оборот насвая на территории Российской Федерации и ее субъектов не урегулирован ни одним нормативно-правовым актом В связи с чем, необходима законодательная проработка и закрепление правовых средств, ограничивающих оборот насвая

Во втором параграфе раскрываются и анализируются причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотиков на территории Дальневосточного региона

На примере различных исторических этапов показано, как и насколько эффективно государство противостояло наркотизации населения

Так, ко времени утверждения советской власти на Дальнем Востоке существовали причины и условия, благоприятствовавшие широкому распространению наркомании

- значительные естественные заросли дикой конопли и посевы мака, которые являются основным сырьем для изготовления ряда наркотиков сравнительно доступными способами,

- разветвленная сеть торговцев, которые поддерживали высокий уровень потребления наркотиков населением,

- высокая степень криминализации местного населения,

- компактное проживание корейских и китайских диаспор, привнесших свою субкультуру потребления наркотиков

Однако, в достаточно короткие сроки советскими органами были приняты решительные и действенные меры, которые нейтрализовали условия повлиявшие на рост наркотизации населения Дальневосточного региона

- введение монополии на внешнюю торговлю,

- установление жесткого пограничного режима и таможенного контроля,

- национализация медицинской промышленности,

- борьба с контрабандой;

- пресечение деятельности подпольной сети торговцев наркотиками

Все эти решительные меры привели к тому, что в сравнительно короткий срок наркомания на Дальнем Востоке резко сократилась, хотя и не исчезла совсем

Следующий этап всплеска наркомании среди населения Дальнего Востока приходится на 60 годы 20 столетия и связан с широкими миграционными процессами по освоению и развитию этого региона, что требовало притока рабочих рук. Приток трудовых мигрантов из республик Средней Азии и Закавказья привнес в субкультуру негативные привычки курения опиума и гашиша

В тот период отсутствовала методика по применению эффективных мер профилактического характера со стороны государственных органов Тревожные симптомы роста наркомании старались не замечать и не придавали им должного внимания СМИ того периода были сориентированы на констатации достижений и успехов строек социализма Это лишь усугубляло положение, загоняло проблему внутрь

В следующий период (на рубеже 80 - 90 годов) среди причин резкого всплеска наркомании на Дальнем Востоке можно выделить неудачи в проводимой Правительством СССР антиалкогольной компании Данная компания закончилась полным провалом, так как начиналась без учета реалий советской действительности того периода Последствия этого провала стали ката-

строфическими, так как вызвали не только негативные экономические процессы, но и социальные, в частности спровоцировали рост наркомании и токсикомании

В начале 90 годов отмена пограничных и паспортных ограничений повлекла за собой миграционные процессы и значительный приток преступного элемента, что также повлияло на рост наркомании среди местного населения

В целом распространение наркомании на Дальнем Востоке было вызвано комплексом накопившихся глубинных причин социального, экономического и психологического характера

В третьем параграфе анализируется понятие и сущность административно-правовых средств Не смотря на то, что данной проблеме в науке административного права уделяется достаточное внимание, в среде ученых-административистов отсутствует единство взглядов на природу и сущность административно-правовых средств Многие ученые такие, как А А Абду-рахманов, В Д Аветисян, Д В Бекетов, А В. Жуйков, А С Ковальчук, А В Малько, М И Никулин, В Е Помаскин, В.В. Селиванов, Ю Н Старилов, А В Степенко, В А Хропанюк, Ю А Тихомиров, не смотря на незначительные различия во взглядах на природу и сущность административно-правовых средств, в конечном счете, считают, что им присущ ряд общих признаков

- эти средства имеют своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления и ряде других сфер, установлены государством, определяющим цели, основания и порядок их применения, используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, носят властно-принудительный характер,

- по своему содержанию заключаются во внешнем государственно-правовом (психическом и физическом) воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного и имущественного характера,

- предназначены для охраны законности и правопорядка, предупрежде-

ния и пресечения явлений, препятствующих (или могущих препятствовать) нормальному управленческому процессу,

- нормы, устанавливающие применение этих средств, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их осуществляющим, именно эти органы и должностные лица, а не граждане определяют наличие необходимых условий правомерности применения таких мер, время и порядок их осуществления,

- содержат значительно меньший объем правоограничений по сравнению с уголовными наказаниями и применяются в наиболее динамичной сфере общественной жизни - государственном управлении,

- порядок их применения отличается оперативностью и относительной простотой

Административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков выступают в качестве способов административно-правового воздействия государства на субъекты, участвующие в незаконном обороте наркотиков, а так же на деятельность органов государственного управления, осуществляющих профилактику в данной сфере, на факторы, способствующие возникновению и распространению наркомании

К административно-правовым средствам предупреждения незаконного оборота наркотиков, применяемым органами внутренних дел, автор относит такие их виды как нормы административного права, нормативные акты, акты толкования норм права, акты применения норм административного права, административно-правовые отношения

Вторая глава диссертации «Проблемы применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков» состоит из трех параграфов

Первый параграф посвящен правовым основам деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков

К правовым основам деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения административных наркоделиктов автором в первую очередь

отнесены Конституция РФ и Федеральный закон РФ от 8 января 1998 года № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах»

На сегодняшний день существует около 700 различных нормативно-правовых актов регулирующих как легальный, так и незаконный оборот наркотиков Однако преобладающее значение в профилактике наркоделиктов принадлежит административному законодательству, которое регулирует правоотношения в указанной сфере двумя уровнями на уровне Российской Федерации - КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - законами субъектов РФ об административных правонарушениях

В настоящий момент органы внутренних дел, не смотря на деятельность органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются одним из главных субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков Так, КоАП РФ наделяет органы внутренних дел наибольшим объемом юрисдикционных полномочий (в сравнении с органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) как по рассмотрению дел об административных правонарушений, так и по составлению протоколов об административных правонарушениях в указанной сфере

Существующие формы учетов административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (1-АП, 1-НОН, 1-Крит) не позволяют дать объективную оценку деятельности органов внутренних дел по предупреждению наркоделиктов, так как ни в одной из содержащихся форм учётов нет полного перечня административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков В целях более полного и объективного отражения деятельности органов внутренних дел по предупреждению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков автором предлагается внести следующие изменения

- в раздел 4 приложения к приказу МВД России от 17 апреля 2004 года № 247 форма 1-НОН, дополнив его сведениями об административной практике органов внутренних дел по статьям 6 15, 11 9, 12 8, 12 26, 12 32, 20 21, частям 3 статей 12 27 и 12.29 КоАП РФ,

- в приложение к приказу от 8 августа 2002 года № 753 форма 1-АП, дополнив его сведениями об административной практике органов внутренних дел по статьям 6 15,10 4 и 10 5 КоАП РФ,

- в раздел 5 приложения № 8 к Приказу МВД России от 5 августа 2005 года № 650 форма 1- Крит, дополнив его сведениями об административной практике органов внутренних дел по статьям 6 8, 6 9, 6 13, 6 15, 10 4, 10 5, 11 9, 12 27, ч 3 статьи 12 29, статье 12 32 КоАП РФ,

- дополнить типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений об административных правонарушениях приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», изменив название приказа на следующее «О едином учете преступлений и правонарушений»

Второй параграф посвящен проблемам применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений применяемые органами внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков представлены автором как способы воздействия на нарушителей административного законодательства которые выражены в конкретных мерах Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, автором они подразделяются на четыре группы

- меры административного предупреждения,

- меры административного пресечения,

- меры административно-процессуального обеспечения,

-меры административной ответственности.

Во втором параграфе второй главы исследования автором дается подробная характеристика мер административного принуждения применяемых органами внутренних дел в сфере предупреждения административных наркоделиктов

Все они выражаются в действиях принудительного характера, осуществляемых уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья населения и общественной нравственности, обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, предотвращения их незаконного распространения и потребления

В третьем параграфе автором перечислены и проанализированы основные пути профилактики административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков

Основными путями профилактики административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков являются совершенствование системы профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни, совершенствование правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, уничтожение сырьевой базы, являющейся производной для изготовления наркотиков, а так же повышение эффективности наркологической помощи за счет внедрения современных диагностических, лечебных и реабилитационных технологий

Так как административная ответственность за административные правонарушения в сфере как легального, так и незаконного оборота наркотиков устанавливается КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, то в настоящее время назрела реальная необходимость по внесению в них существенных изменений регулирующих правоотношения в указанной сфере В этом направлении автором предложены конкретные меры

- статьи 6 8, 6 9,6 10,6 13, 6 15,10 4,10 5,11 9,12 8,12 26, часть 3 статьи 12 27, часть 3 статьи 12 29, статьи 12 32, 20 20, 20 21, 20 22 КоАП РФ, уста-

навливающие административную ответственность за правонарушения в сфере как легального, так и незаконного оборота наркотических средств, находящиеся в пяти различных главах отнести в главу 6, так как все они в конечном итоге являются посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

- дополненить главу 2 КоАП РФ новой статьей 2 11 и изложить ее в следующей редакции «Под общественными местами в настоящем законе признаются улицы, площади, парки, скверы населенных пунктов, вокзалы, дворы и подъезды многоквартирных домов, спортивные, культурно-просветительные и культурно-зрелищные сооружения, учреждения здравоохранения, образования и культуры, дома отдыха, санатории, профилактории, туристические базы, детские оздоровительные лагеря, другие места отдыха, предприятия торговли, бытовых услуг и общественного питания»,

- внести изменения в ч 1 ст. 3 2 КоАП РФ и дополнить ее новым видом административного наказания - общественные работы, изложив ее в следующей редакции «10) общественные работы»,

- главу 3 КоАП РФ дополнить новой статьей «3 13 Общественные работы», изложив ее в следующей редакции

«1 Общественные работы заключаются в выполнении лицом в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления

2 Общественные работы устанавливаются на срок до шестидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день

3 В случае злостного уклонения от выполнения общественных работ они заменяются административным арестом

4 Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также во-

еннослужащим и сотрудникам силовых ведомств»,

- дополнить в части 2 статьи 3 3 КоАП РФ перечень административных наказаний, применяемых в качестве как основных, так и дополнительных и изложить часть 2 статьи 3 3 КоАП РФ в следующей редакции «2 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также общественные работы может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания»,

- внести изменения в ст. 2.3 КоАП РФ и дополнить ее частью 3, изложив в следующей редакции: «Лица, совершившие административные правонарушения, установленные статьями 6 8, 6.9, 6 10, 20 20, 20 22 настоящего кодекса подлежат административной ответственности по достижению к моменту совершения административного правонарушения возраста четырнадцати лет»,

- внести изменения в законодательства субъектов Дальневосточного региона и установить административную ответственность юридических лиц за административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков

1 «Допущение случаев незаконного потребления или оборота наркотических средств и психотропных веществ в помещениях юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере торговли или услуг (кафе, баров, ресторанов, дискотек и иных развлекательных учреждений)»,

2 «Невыполнение предписаний органов внутренних дел об устранении нарушений правил технической укрепленности и оборудования сигнализацией мест хранения наркотических средств, в отношении которых предусмотрен специальный режим хранения»,

По данным составам административных правонарушений установить санкцию в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей,

- в законах субъектов Дальневосточного региона устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения закрепить порядок использования в качестве средств для поощрений граждан, оказавших помощь в выявлении и пресечении правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, денежных средств из штрафов, выплаченных правонарушителями с определением конкретных размеров денежного вознаграждения

В заключении диссертационного исследования излагаются основные выводы и формулируются предложения, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, устанавливающего административную ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков, а также практики его применения

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1 Волобуев, И. А. Специфические особенности распространения наркомании в Амурской области / И.А. Волобуев // Бизнес в законе. - № 1. - 2008. -С. 73-75.

2. Волобуев, И. А Актуальные проблемы взаимодействия правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на территории Амурской области / И.А. Волобуев // Бизнес в законе. - № 2. -2008 - С. 85-86.

3. Волобуев, И. А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков / И.А. Волобуев // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - № 3. - 2008. - С. 250-251.

4 Волобуев, И А Вопросы совершенствования применяемых милицией административно-правовых средств в сфере незаконного оборота наркотиков / И А Волобуев // Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции - Хабаровск ДВЮИ МВД России, 2006 - С 309-311

5 Волобуев, И А Проблемные вопросы совершенствования применяемых милицией административно-правовых средств в сфере незаконного оборота наркотиков / И А Волобуев // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях Материалы заочной научно-практической конференции - Хабаровск НОУ ВПО «Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права», 2008 - С 34-36

6 Волобуев, И А Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков и их применение органами внутренних дел / И А Волобуев - Благовещенск ООО «Буквица», 2009 - 133 с

ВОЛОБУЕВ ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать //-(1.07 Формат 60x84 1/16 Бумага писчая Гарнитура «Тайме» Печать цифровая Уел печ л 1,39 Тираж 100 экз Заказ А

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, Хабаровск, ул Тихоокеанская, 136

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Волобуев, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков.

1.1. Специфика и особенности незаконного оборота наркотиков в 1 Дальневосточном регионе.

1.2. Причины и условия, способствующие незаконному обороту 2 наркотиков.

1.3. Понятие и сущность административно-правовых средств 3 предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Глава 2. Проблемы применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота 2 наркотиков.

2.1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в 5 сфере незаконного оборота наркотиков.

2.2. Применение органами внутренних дел административно- 6 правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков.

2.3. Основные пути профилактики административных правона- 8 рушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования.

За последнее десятилетие наркомания получила широкое распространение и стала представлять собой реальную угрозу национальной безопасности нашей страны.

Особенно остро вопрос наркотизации населения стоит в Дальневосточном регионе. К факторам, способствующим наркотизации населения и незаконному обороту наркотиков на территории Дальневосточного региона можно отнести следующие:

- преобладание в незаконном обороте наркотиков каннабисной группы, что обусловлено благоприятными природно-климатическими условиями для произрастания конопли в регионе; слабым социально-экономическим развитием аграрных районов; низкой занятостью сельского населения и высокими прибылями, извлекаемыми из незаконного оборота наркотиков;

- реализация торговой сетью пищевого мака являющегося сырьём для производства ацетилированного опия.

В сложившейся ситуации огромное значение приобретают административно-правовые средства предупреждения наркоделиктов в сфере незаконного оборота наркотиков.

Центральным звеном предупреждения незаконного оборота наркотиков наряду с органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются органы внутренних дел, которые наделены российским законодательством наибольшим объёмом юрисдикционных полномочий в указанной сфере. В своей деятельности они используют весь арсенал административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Степень разработанности темы исследования.

Проблемы применения административно-правовых средств неоднократно рассматривали в своих трудах:

А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, A.C. Ковальчук, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, A.B. Малько, М.И. Никулин, В.Е. Помаскин, JI.JI. Попов, В.В. Селиванов, Ю.Н. Старилов, A.B. Степенко, Ю.А. Тихомиров, В.А. Хропанюк, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другие учёные.

Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационных исследованиях, монографиях и статьях направлены на необходимость совершенствования и эффективности применения административно-правовых средств. Однако вопросам применения административно-правовых средств в предупреждении и профилактики незаконного оборота наркотиков необходимо уделить более пристальное внимание.

Цель и основные задачи исследования.

Теоретической целью диссертационного исследования является изучение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, а так же анализ практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Для реализации поставленных целей автором диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- изучить этапы становления и основные направления деятельности государственных органов, уполномоченных в сфере незаконного оборота наркотиков;

- проанализировать состояние российского антинаркотического законодательства;

- исследовать специфику и особенности незаконного оборота наркотиков в Дальневосточном регионе;

- выявить причины и условия, способствующие наркотизации населения Дальневосточного региона;

- раскрыть сущность административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков;

- обобщить опыт деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков;

- дать характеристику и спрогнозировать основные тенденции развития наркоситуации в Дальневосточном регионе;

- разработать, предложения и практические рекомендации по совершенствованию эффективности применяемых органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Объект исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области оборота наркотических средств и предупреждения их незаконного оборота.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков и их применение органами внутренних дел.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых-административистов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, A.A. Алоя-на, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Д.А. Гавриленко, A.A. Годунова, A.A. Головко, С.Г. Дробязко, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Н.М. Конина, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, В.К. Мамуто-ва, Л.Л. Попова и других.

Эмпирическая основа.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в статистических отчетах и периодической печати; анализ практики деятельности органов внутренних дел; результаты проводимых автором среди сотрудников правоохранительных органов и студентов ВУЗов Амурской области анкетирований; материалы полученные в ходе подготовки и проведения, организованных автором, научно-практических конференций: в марте 2006 года - городской «Благовещенск против наркомании!» и в апреле 2007 года областной «Приамурье — Хэйлунцзян: против наркомании!»; участие автора в составе рабочей группы мэрии г. Благовещенска по разработке муниципальной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в г. Благовещенске на 2007-2009 годы»; организационная работа по подготовке лектория и участие в акции, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков: «Молодёжь Приамурья против наркотиков!» в апреле 2009 года.

Научная новизна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сделан сравнительно-исторический анализ государственной политики в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков на примере Дальневосточного региона.

2. Конкретизировано понятие административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков.

3. Рассмотрены причины и условия, влияющие на эффективность применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения административных наркоделиктов.

4. Сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию административно-правовых средств предупреждения незаконного оборота наркотиков и практики их применения органами внутренних дел.

5. Определены противоречия и выявлены пробелы в административном законодательстве, внесены предложения по его дальнейшему совершенствованию.

6. Обоснована необходимость финансирования в рамках региональных целевых программ научных исследований и разработок антинаркотической направленности на примере Дальневосточного региона.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется разработанными автором рекомендациями, направленными на совершенствование административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. В предложениях автора обоснованы теоретические предпосылки изменения норм административного законодательства по предупреждению наркомании, а также необходимость совершенствования профилактической направленности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков. Сформулированные диссертантом предложения позволят в дальнейшем повысить эффективность применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения наркомании.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы исследования отражены в опубликованных научных статьях, а также обсуждались в ходе научно-практических конференций.

Рекомендации диссертанта внедрены в практику деятельности правоохранительных органов Амурской области: Управление федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, Управление внутренних дел, Управление таможни; а так же в учебный процесс факультетов юридического профиля вузов Амурской области: Амурского государственного университета, Благовещенского филиала Московской академии предпринимательства, Благовещенского филиала Дальневосточного юридического института МВД России.

Объем и структура диссертации.

Диссертационное исследование выполнено в объёме 163 страниц печатного текста и структурно состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, включающего 207 источников и 9 приложений. В тексте работы содержится 5 рисунков.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волобуев, Игорь Анатольевич, Хабаровск

Результаты исследования применения органами внутренних дел административно-правовых средств предупреждения административных деликтов в сфере незаконного оборота наркотиков позволяют сформулировать ряд выводов и предложений.

1. За последнее десятилетие наркомания получила широкое распространение и стала представлять собой реальную угрозу национальной безопасности нашей страны.

Центральным звеном противодействия распространению наркомании является государственная политика в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту должна быть взаимосвязана и взаимообусловлена с общей программой социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов, так как предупреждение незаконного оборота наркотиков неотделимо от комплексного воздействия со стороны государства на причины и условия которые способствуют наркотизации населения.

- Одним из действенных факторов по предупреждению незаконного оборота наркотиков со стороны государственных органов является совершенствование законодательства до состояния адекватности складывающейся наркоугрозе и носящего первентивный, упреждающий характер.

2. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, реализуется через целевые антинаркотические программы которые принимаются как на федеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации, что установлено Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах». Однако, часть 4 статьи 41 данного закона носит рекомендательный характер в отношении принятия субъектами Российской Федерации целевых антинаркотических программ.

Новая редакция указанной статьи: «Субъекты Российской Федерации обязаны принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» - позволит изменить отношение субъектов Российской Федерации к обязательности принятия целевых антинаркотических программ. Кроме того, начиная с 2009 года необходимо провести синхронизацию федеральной и региональных целевых программ по срокам их принятия и по срокам действия.

Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» образованы Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным Указом необходимо создать антинаркотические комитеты в муниципальных образованиях Дальневосточного региона, разработать и принять муниципальные целевые антинаркотические программы.

3. Огромное значение в профилактике наркоделиктов в сфере незаконного оборота наркотиков принадлежит административно-правовым средствам, к которым можно отнести такие их виды, как: нормы административного права, нормативные акты, акты толкования норм административного права, акты применения норм административного права и административно-правовые отношения.

Административно-правовые средства предупреждения незаконного оборота наркотиков применяемые органами внутренних дел, выступают в качестве способов правового воздействия в лице государства на субъекты участвующие в незаконном обороте наркотиков, на государственные органы, осуществляющие профилактику в данной сфере, а также на детерминанты способствующие наркотизации населения. В практике органов внутренних дел админи-стративно:правовые средства реализуются при помощи административно-правовых мер, которые, как правило, носят властный, принудительный характер и подразделяются на меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности.

4. Одним из основных административно-правовых средств, являющимся правовой основой в предупреждении органами внутренних дел административных наркоделиктов является административное законодательство.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность в указанной сфере по 16 различным составам административных правонарушений, однако все они отнесены к пяти различным главам: 6, 10, 11, 12 и 20. Данные статьи необходимо отнести в главу 6 КоАП РФ, так как все они, в конечном счёте, являются посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В настоящее время назрела реальная необходимость по внесению в КоАП РФ существенных изменений регулирующих правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков:

- дополненить главу 2 КоАП РФ новой статьёй 2.11 и изложить её в следующей редакции: «Под общественными местами в настоящем законе признаются улицы, площади, парки, скверы населенных пунктов, вокзалы, дворы и подъезды многоквартирных домов, спортивные, культурно-просветительные и культурно-зрелищные сооружения, учреждения здравоохранения, образования и культуры, дома отдыха, санатории, профилактории, туристические базы, детские оздоровительные лагеря, другие места отдыха, предприятия торговли, бытовых услуг и общественного питания»;

- внести изменения в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ и дополнить её новым видом административного наказания - общественные работы, изложив её в следующей редакции: «10) общественные работы». Главу 3 КоАП РФ соответственно дополнить новой статьёй «3.13. Общественные работы», изложив её в следующей редакции:

1. Общественные работы заключаются в выполнении лицом в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ; вид которых определяется органами местного самоуправления.

2. Общественные работы устанавливаются на срок до шестидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

3. В случае злостного уклонения от выполнения общественных работ они заменяются административным арестом.

4. Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим' детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим и сотрудникам силовых структур;

- дополнить в части 2 статьи 3.3 КоАП РФ перечень административных наказаний, применяемых в качестве как основных, так и дополнительных и изложить часть 2 статьи 3.3 КоАП РФ в следующей редакции: «2. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также общественные работы могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания»;

5. Существующие формы учётов административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (1-АП, 1-НОН, 1-Крит) не позволяют дать объективную оценку деятельности органов внутренних дел по предупреждению наркоделиктов, так как ни в одной из содержащихся форм учётов нет полного перечня административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. В целях более полного и объективного отражения деятельности органов внутренних дел по предупреждению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков необходимо внести следующие изменения:

- в раздел 4 приложения к приказу МВД России от 17 апреля 2004 года № 247 форма 1-НОН, дополнив его сведениями об административной практике органов внутренних дел по статьям 6.15, 11.9, 12.8, 12.26, 12.32, 20.21, частям 3 статей 12.27 и 12.29 КоАПРФ;

Заключение

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел»

1. Нормативно-правовые акты.

2. Конституция РФ. Официальное издание. // Российская газета, 25 декабря 1993 года. № 237. - С. 3-6.

3. Единая конвенция «О наркотических средствах» 1961 года с поправками в соответствии с Протоколом 1972 года. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXIII. М., 1970. - С. 105-136.

4. Конвенция ООН «О психотропных веществах» 1971 года. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXXV. М.: 1981. - С. 416-434.

5. Федеральный закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» -// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991. № 16, ст. 503. - С. 426-445.

6. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992. № 38, ct.336.-C. 31-40.

7. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 года № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности». // СЗ РФ, 1995. № 33, ст. 3349. - С. 6132-6145.

8. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии» // СЗ РФ, 1997. № 1, ст. 17. - С. 98-112.

9. Федеральный закон РФ от 8 января 1998 года № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах». // СЗ РФ, 1998. № 2, ст.219. - С. 273293.

10. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 № 196 «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». // СЗ РФ, 2002. № 1, ст. 2. - С. 12-1158.

11. Федеральный закон РФ от 2 июля 2005 года № 80 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». // СЗ РФ, 2005. № 27, ст. 2719. - С. 7044-7061.

12. Федеральный закон РФ от 5 декабря 2005 г. № 156 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». // СЗ РФ, 2006. № 1, ст.З.- С. 35-46.

13. Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 года № 38 «О рекламе». // СЗ РФ, 2006. № 12, ст. 1232. - С. 3770-3799.

14. Закон Амурской области от 15 сентября 2004 года № 352 «Об Областной целевой программе «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004-2006 годы» // Амурская правда, 25 сентября 2004. № 267-268.

15. Закон Амурской области от 30 марта 2007 года № 319 «Об административной ответственности в Амурской области» // Вестник Администрации Амурской области, 2007. № 3. - С. 18-36.

16. Закон Амурской области от 30 марта 2007 года № 320 «Областная целевая программа «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007-2009 годы». // Вестник Администрации Амурской области, 2007. № 3. - С. 37-84.

17. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». // Российская газета, 16 марта 1992. № 61. - С. 3.

18. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета, 31 июля 1996. -№43.

19. Указ Президента РФ от 24 сентября 2002 года № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ». // СЗ РФ, 30 сентября 2002. № 39, ст. 3709. - С. 9216-9217.

20. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О Правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета, 11 июня 2003. № 112. - С. 8-10.

21. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 12 марта 2004. -№ 48. С. 1.

22. Указ Президента РФ от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Российская газета, 20 октября 2007. -№ 116. -С. 1.

23. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 12 мая 2008, №56. -С. 1.

24. Послание Президента Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005. // Российская газета, 26 апреля 2005. № 86. - С. 10.

25. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 года № 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами». // СЗ РФ, 6 июня 1994. № 6, ст. 606. - С. 892-899.

26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». // СЗ РФ, 6 июля 1998. № 27, ст. 3198. - С. 6014-6022.

27. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами». // СЗ РФ, 17 августа 1998. № 33, ст. 4009. - С. 7773-7775.

28. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2000 года «Положение о представлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». // СЗ РФ, 14 августа 2000. № 33, ст. 3397. - С. 6771-6779.

29. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 года № 453 «Об утверждении положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии» // Российская газета, 7 сентября 2004. № 340. - С. 12.

30. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 года № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». // СЗ РФ, 13 сентября 2004. № 37, ст. 3734. - С. 8293-8296.

31. Приказ МВД СССР № 337 от 9 декабря 1986 года «О вопросах, связанных с созданием ЛВП для принудительного лечения несовершеннолетних, страдающих наркоманией».

32. Приказ МВД СССР № 147 от 17 декабря 1986 года «О мерах по усилению борьбы с наркоманией среди несовершеннолетних».

33. Приказ МВД СССР № 129 от 5 июля 1988 года «Об утверждении На- -ставления по организации органами внутренних дел борьбы с распространением. наркомании и токсикомании».

34. Приказ МВД СССР № 228 от 12 июня 1990 года «О мерах совершенствования борьбы с распространением наркомании».

35. Указание МВД РСФСР № 1/1341 от 31 мая 1991 года «О мерах по борьбе с наркоманией».

36. Приказ МВД РФ № 110 от 2 марта 1996 года «Положение об Управлении по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РФ».

37. Приказ МВД РФ от 28 марта 2002 года № 284 «О мерах по выполнению федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 2004 годы».

38. Приказ МВД РФ от 30 июня 2003 г. № 500 «О создании ОРБ ПНОН ГУБОП СКМ МВД России».

39. Приказ МВД РФ от 12 августа 2003 г. № 624 «Вопросы деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью».

40. Директива МВД РФ от 23 марта 2004 года №1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2003 году и задачах на 2004 год».

41. Приказ МВД РФ от 22 ноября 2006 г. № 957 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц и Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах».

42. Приказ МВД РФ от 22 ноября 2006 г. № 957 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц и Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах».

43. Приказ МВД России от 23 января 2008 года № 58 «О внесении изменений в приказ МВД России от 5 августа 2005 года № 650»

44. Приказ МЗ РФ от 23 августа 1999 года № 327 «Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)» // Российская газета, 1 октября 1999.-№ 194.-С. 23.

45. Приказ МЗ РФ от 5 ноября 1999 года № 397 «О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам». // Здравоохранение, 1999. № 50. - С. 8.

46. Приказ МЗ РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». // БНА РФ, 2003. Бюллетень № 48. — С. 22.

47. Постановление Госкомстата России от 29.06.1999. № 49. Форма № 11. «Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами. Амурская область. 2006 год».

48. Постановление Госкомстата России от 29.06.1999. № 49. Форма № 37. «Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями. Амурская область. 2006 год».

49. Справка Департамента агропромышленного комплекса администрации Амурской области «Общая площадь произрастания дикорастущей конопли по районам Амурской области и уничтожение её различными способами в 2003 2006 г.г.» от 4 апреля 2007 года № 01 - 14/635.

50. Книги, учебные пособия, статьи.

51. Абдурахманов, А. А. Правовые акты управления в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. М. : ВНИИ МВД России, 2005. - 16 с.

52. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. / Под редакцией А. П. Коренева. М., 2003.

53. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. / Под редакцией В. П. Сальникова. Часть 2. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - С. 334."

54. Административное право: учебник для вузов / Под редакцией профессора В. Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.- 507 с.

55. Алиев, В. М. Личность преступника и наркомания. М. : ВНИИ МВД России, 1993.-86 с.

56. Ардавов, М. М. Эффективность административно правовых средств принуждения, применяемых милицией. - Ростов-на-Дону, 1998. - 68 с.

57. Алексеев, С. С. Теория права. М. : БЕК, 1995. - 320 с.

58. Авакян, Р. О. Наркомания и методы борьбы с ней.- Ереван.: Айстан, 1990.-323 с.

59. Аврутин, Ю. А. Правопорядок: организационно-правовые обеспечения правопорядка в Российской Федерации. Теоретическое административно -правовое исследование / Ю. А. Аврутин, В. Я. Кикоть, И. И. Сыдорук — М. : ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2003. 45 с.

60. Агапов, А. Б. Административная ответственность: Учебник М. : Статут, 2000.-251 с.

61. Административное право: учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М. : Юристъ, 2001. - 420 с.

62. Алексеев, А. И. Криминология. Курс лекций. М.: «Щит», 2001. - С.82.

63. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике, 2000 год. «Наркомания в России: угроза нации» // Правозащитник, 2000. № 3. -С. 86:92.

64. Аналитический обзор по результатам изучения латентности незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, проведенного в Московской области. М. : ВНИИ МВД РФ, 1999. - С. 37.

65. Атаманчук, Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. : ОАО «НПО «Экономика», 2000.-С. 219.

66. Большой Российский энциклопедический словарь. М. : ООО «Дрофа», 2003.-С. 1019.

67. Бородин, С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М. : Наука, 1990. - С. 272.

68. Буянов, М. И. Размышления о наркомании. М. : 1990. - С. 78.

69. Бекетов, Д. В. Предупреждение преступности административно-правовыми средствами как управленческий процесс // Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. Выпуск 7. Ставрополь, 2005. — С. 24.

70. Варсегов, Н. Хотите здоровых и умных детей — женитесь на некрасивой // Комсомольская правда, 5 июня 2007. С. 12.

71. Веремеенко, И. И. Основы взаимодействия милиции и общественности. / И. И. Веремеенко, О. М. Васильева, Р. И. Денисов. // М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. - С. 84.

72. Веремеенко, И. И. Понятие и условия эффективности административных санкций. / И. И. Веремеенко, Л. Л. Попов, А. П. Шергин // Правоведение, 1972.-№ 5.-С. 36

73. Васильева, Л. Н. Международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Юридический мир, 2002. № 9. - С. 28.

74. Венгеров, А. Б. Правовые средства преодоления ведомственности и местничества. // Советское государство и право, 1984. № 4. - С. 34-43.

75. Веселый, В. 3. Организация руководителем МВД, УВД взаимодействия отраслевых служб и структурных подразделений в аппарате МВД, УВД. Лекция. / В. 3. Веселый, А. И. Папкин // М.: Академия МВД, 1991. - С. 24.

76. Габиани, А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990. -С. 220.

77. Гасанов, Э. Г. Борьба с наркотической преступностью. М.: ЮрИнфоР, 2000.-С. 210.

78. Гришко, А. Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1993. - С. 86.

79. Генайло, С. П. Наркомания, правовые и медицинские проблемы. / С. П. Генайло, Р. М. Готлиб, Л. И. Романова. // Владивосток: Дальневосточный университет, 1988. - С. 190.

80. Гоман, Ю. В Благовещенске торгуют запрещёнными китайскими биодобавками. // Комсомольская правда, 26 июня 2007. С. 7.

81. Гришко, А. Я. Алкогольная и наркоманийная преступность в условиях рынка: пути решения. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991. - С. 220.

82. Дидковская, С. П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Киев, 1989. - С. 82.

83. Два года советской власти в Приморье. Отчёт Приморского губернского исполнительного комитета. Владивосток, 1925. - С. 25.

84. Де Риос, М. Д. Растительные галлюциногены: Перевод с английского. М. : КСП, 1997. - С. 9, 222-225.

85. Дмитриева, Т. Б. Злоупотребление психоактивными веществами (общая и судебно-психиатрическая практика). / Т. Б. Дмитриева, A. JT. Игонин, Т.

86. B. Клименко, Л. Е. Пищикова, Н. Е. Кулагина // М. : ГНЦСиСП им. В. П. Сербского, 2000. - 164 с.

87. Доклад МККН ООН за 1997 г. // Пресс-релиз № 2/9, февраль 1998. -109 с.

88. Денисенко, В. В. Административная юрисдикция органов внутренних дел : учебник / В. В Денисенко, А. Н. Позднышев, А. А. Михайлов. М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 176 с.

89. Дмитриев, С. Н. Дорожно-патрульная служба ГАИ. Учебник для образовательных учреждений МВД России. М. : МЦ при ГУК МВД РФ, 1997.1. C. 59.

90. Дугенец, А. С. Наложение административных наказаний органами внутренних дел. Учебное пособие. М. : ВНИИ МВД РФ, 2003. - 74 с.

91. Дугенец, А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. М : ВНИИ МВД РФ, 2002.- 136 с.

92. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М. : Юридическая литература, 1965. — 215 с.

93. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, JI. JI. Попов JI. : Лениздат, 1973. - 327 с.

94. Журавлев, Р. А. Расчет латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Латентная преступность: познание, политика, стратегия. М. : ВНИИ МВД РФ, 1993. - 286 с.

95. Злобин, Г. А. О методологии изучения эффективности наказания в советском уголовном праве и криминологии // Вопросы предупреждения преступности. М. : Выпуск 1, 1965. - С. 69.

96. Загорный А., В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. Учебноепособие. М. : Академия МВД СССР, 1981. - 67 с.

97. Иванов, Н. Н. Организация процессов управления в МВД, УВД. М. : Академия МВД СССР, 1984. - 82 с.

98. И.Иванов, Н. Н. Организация изучения и внедрения передового опыта в органах внутренних дел. / Н. Н. Иванов, А. Ф. Копейкин, В. Я. Русаков // М. : Академия МВД СССР, 1988. - 60 с.

99. Калачев, Б. Ф. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России / Б. Ф. Калачёв, И. С. Моднов М. : ВНИИ МВД Росси, 1998. - 52 с.

100. Калачёв, Б. Ф. Наркомафия с бородой. // Родина, 1990. № 8. - С. 21.

101. Калачёв, Б. Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. // Эйфория распада. М. : Молодая гвардия, 1991.-С. 42-51.

102. Калачёв, Б. Ф., Сергеев, А. Н. Развитие наркомании и незаконного оборота наркотиков в России и в мире // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие. / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000. - С. 4.

103. Каркушко, С. В. Особенности организации работы региональных комиссий по координации и взаимодействию субъектов антинаркотической деятельности. Семинар-совещание. Хабаровск. 26.11.2008.

104. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М. : Аванта +, 2000. - 560 с.

105. Кисин, В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие. М. : МВШМ МВД РСФСР, 1991. - 56 с.

106. Канибер, Ю. Н. Административно-правовое противодействие злоупотреблению наркотиков. Методические рекомендации. / Ю. Н. Канибер, И. А. Чижов. // Белгород : БелЮИ МВД России, 2004. С. 7.

107. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. // Сидоренко, Е. Н. М. : ТК Велби. Издательство Проспект., 2006. - 1016 с.

108. Карпец, И. К. Преступность: иллюзии и реальность. // Наркомания и. преступность М. : Российское право, 1992. - С. 420.

109. Коновалов, Г. Г. Предварительное исследование наркотических средств. // Использование специальных познаний при расследовании преступлений. — Волгоград : Волгоградский юридический институт МВД РФ, 1996. -122 с.

110. Кочои, С. Наркомания в фокусе закона // Российская юстиция, 1995. -№ 11.

111. Кутушев, В. Г. Экономическая преступность в Дальневосточном регионе и деятельность органов внутренних дел по ее профилактике. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. / В. Г.

112. Кутушев, А. И. Немой. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991.-220 с.

113. Коренев, А. П. Требования правильного применения норм административного права. // Правоведение, 1973. № 6. - С. 24

114. Лазарев, В. В. Эффективность правоохранительных актов. / Вопросы теории Казань. : издательство Казанского университета, 1975. - 207 с.

115. Лебедев, П. Н. Социальное управление. Л. : ЛГУ, 1982. - 255 с.

116. Литвинов, Н. Д. Организационно-правовые методы совершенствования борьбы с наркобизнесом в России в современных условиях // Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. — Хабаровск : ХВШ МВД СССР, 1991. 220 с.

117. Лозбяков, В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М. : Инфра-М, 1996. - 124 с.

118. Лончаков, В. А. К вопросу о наркомании как состоянии административной противоправности // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М. : Академия МВД РФ, 1994. - 186 с.

119. Лужков, Ю. М. Время сломать иглу // Российская газета, 9 февраля 2007.-№4291.

120. НО.Минеева, Н. С. «Эпидемиологические особенности наркологической ситуации на территории Амурской области» // Сборник статей «Благовещенск против наркомании» Благовещенск : БФЗО ДВЮИ МВД РФ, 2006. - С. 229.

121. Мураками, X. Охота на овец : роман. / Перевод с японского. СПб. : Амфора, 2000.-С. 117.

122. Меретуков, Г. М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом. Ростов-на-Дону : СКНЦВШ, 1994. - С. 72.

123. Малько, А. В. Правовые средства: Вопросы теории и практики // Журнал российского права, 1998. № 8. - С. 69.

124. Малько, А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема. // Правоведение, 1999. № 2. - С. 4 - 16.

125. Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза: учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1994. - 90 с.

126. Миньковский, Г. М. Уголовно-правовые средства борьбы с пъянсвом, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. / Г. М. Миньковский, Э. Ф. По-бегайло, В. П. Ревин. М. : Академия МВД СССР, 1990. - 86 с.

127. Морозов, А. М. Личность наркомана и пути ее ресоциализации // Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее реализации — Уфа : ВШ МВД РФ, 1994. 180 с.

128. Моисеев, В. П. Специфика наркомании в Дальневосточном регионе. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. / В. П. Моисеев, Л. Ю. Моисеева. Хабаровск : ХВШ МВД СССР, 1991. — С. 31.

129. Николаева, Л. П. Выявление лиц, потребляющих наркотики и особенности воспитательно-профилактического воздействия на них. / Л. П. Николаева, И. Н. Пятницкая. М. : ВНИИ МВД СССР, 1988. - 182 с.

130. Никулин, М. И. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией:" учебное пособие. / М. И. Никулин, А. В. Жуйков Хабаровск : ДВЮИ МВД РФ, 2002. - С. 31.

131. Никулин, М. И. Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов: Научно-практическое пособие. / М. И. Никулин, Д. В. Лызов. Хабаровск : ДВЮИ МВД РФ, 2004. - С. 44.

132. Осипенко, О. В. Сладкая смерть, или правда о наркобизнесе // Теневая экономика М. : Экономика, 1991. - 165 с.

133. Организация аналитической работы в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков : учебно-методическое пособие. М. : ВНИИ МВД России, 2005. - С. 10, 24.

134. Пахомов, В. Д. Расчет латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков / В. Д. Пахомов, В. А. Казакова, Б. П. Целин-ский, С. В. Фирсаков. М. : ВНИИ МВД РФ, 1993. - 280 с.

135. Прохоров, Л. А. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы. / Л. А. Прохоров, М. Л. Прохорова // Право и политика, 2001. № 6. - С. 87.

136. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / Под редакцией А. Н. Сергеева М. : УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2001. -С.10.

137. Проблемы науки и практики борьбы с преступностью. Материалы межвузовской научно-практической конференции // Екатеринбург: Екатеринбургская высшая школа МВД России, 1996. 120 с.

138. Проблемы развития правоохранительных органов: труды • Академии МВД РФ. М. : Академия МВД РФ, 1994. - 175 с.

139. Попов, Л. А. Проблемы эффективности административно — правовых санкций // Государство и право, 1975. С. 19.

140. Пашков, А. С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления / А. С. Пашков, Д. М. Чечет // Советское государство и право, 1965. № 8. - С. 3.

141. Прохорова, М. Л. Наркотизм: понятие, содержание, профилактика. Учебное пособие / Краснодар : Кубанский социально-экономический институт, 2008. С. 36.

142. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 1. М., 1984. - С. 139140; 148-150.

143. Романова, JL И. Наркотики и преступность : учебное пособие. Владивосток : Издательство Дальневосточного университета, 1998. - 324 с.

144. Самощенко, М. С. О понятии эффективности правовых норм / М. С. Самощенко, В. Н. Никитинский. М., 1969. Выпуск № 18. - С. 17-18.

145. Савин, М. Я. Эффективность административно — правовой деятельности ОВД в сфере охраны общественного порядка и ее оценка. / М. Я. Савин, А. И. Синаев. М. : ВНИИ МВД СССР, 1990. - С. 34.

146. Смирнов, О. В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968. - С. 30.

147. Сборник нормативных документов по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией. / Составит. А. П. Хмель и др. М. : ВНИИ МВД России, 1994. - 76 с.

148. Серегин, А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М. : 1975. - 95 с.

149. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : учебное пособие в 2 частях / Под редакцией А. Н. Сергеева М. : УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Издательство «Щит М», 2001. - 580 с.

150. Скворцов, С. М. Административно-правовые средства борьбы с пъянством, наркоманией и токсикоманией / С. М. Скворцов, А. Ю. Якимов М. : ВНИИ МВД РФ, 1993. - 56 с.

151. Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). Материалы конференции. Академия МВД России. М., 1997. -180 с.

152. Степушин, А. Е. Сладкая смерть (проблема наркомании в современном мире). Новое в жизни, науке, технике. Серия «Медицина». № 11. - М. : Знание, 1991. - 64 с.

153. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права. М. : Норма, 2002. Т.1.-С. 397-398.

154. Ткачевский, Ю. М. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом. М. : Профиздат, 1990. - 122 с.

155. Хропанюк, В. А. Теория государства и права. М., 1993. - С. 244-245.

156. Черников, В. В., Соловей Ю. П. Комментарий к Кодексу Российской

157. Федерации об административных правонарушениях. М. : Юрайт, 2002. - С. 114-118.

158. Четвернин, В. А. Концепция советского правового государства // Право и власть. М. : Прогресс, 1990. - 527 с.

159. Ульянкина, Т. И. История опиумных препаратов и проблема возникновения наркомании // Русский Медицинский Журнал, 1997. Том 5. - № 14.

160. Фадеева, Н. «Каждое десятое преступление в области связано с наркотиками» // Амурская правда, 27 июня 2006. № 115.

161. Шарафутдинова, Е. А. О некоторых недостатках юридической техники // Юрист, 2003. № 11 (29).

162. Шишкин, Е. П. Факторы определяющие эффективность норм права. // Советское государство и право, 1973. №5. - С. 104-107.

163. Шергин, А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004.о

164. Энциклопедический словарь / Под ред. Б. А. Введенского. Т. 1. А-И. -М. : БСЭ, 1953.-720 с.

165. Диссертации и авторефераты.

166. Аветисян, В. Д. Административные и гражданско-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

167. Ардаров, M. М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов - на - Дону, 1998.

168. Айнбиндер, М. Я. Социально-правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб, 1997.

169. Александров, Р. А. Уголовно-правовые противодействия наркобизнесу : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -СПб., 2003.

170. Алоян, А. А. Предупреждение распространения субкультуры наркомании в молодежной среде : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

171. Жуйков, А. В. «Административно-правовые средства борьбы с наркоманией "и их применение органами внутренних дел : монография. Хабаровск, 2004.

172. Махарадзе, Н. С. Незаконное потребление наркотических средств как состояние административной противоправности : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск, 2006.

173. Матросов, А. Ю. Публичное обещание награды за предоставление сведений, имеющих значение для ОВД. — Санкт-Петербург, 2006.

174. Назарук, М. В. Административная ответственность за незаконное приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень, 2004.

175. Овчинникова, Т. А. Информационное обеспечение деятельности »Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск, 2006.

176. Помаскин, В. Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1985.

177. Селиванов, В. В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1984.

178. Слободчук, С. В. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками : монография. Белгород, 2006.

179. Наумкин, В. Ю. Использование органами внутренних дел средств массовой информации в предупреждении преступлений, совершаемых на почве наркомании : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

180. Фомина, Е. Ю. Деятельность институтов гражданского общества по реализации государственной политики борьбы с наркоманией в молодежной и подростковой среде : диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003.

Автор: Волобуев, Игорь Анатольевич
Город: Хабаровск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, и их применение органами внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Волобуев, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волобуев, Игорь Анатольевич, Хабаровск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Волобуев, Игорь Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волобуев, Игорь Анатольевич, Хабаровск