СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Окушева, Роза Тулеухановна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ.
1. Общая характеристика управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами его правового опосредствования
2. Организация планирования трудовых ресурсов.
3. Организация подготовки рабочих кадров.
4. Организация распределения трудовых ресурсов
ГЛАВА П. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ .III
I. Полномочия органов общей компетенции в управлении обеспечении народного хозяйства трудовыми ресурсами .III 2. Полномочия органов межотраслевой компетенции в управлении (беспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами
3. Полномочия органов отраслевой компетенции в управлении обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые вопросы управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами(по материалам Казахской ССР)"
Актуальность теш исследования. Динамичное, сбалансированное и пропорциональное развитие социалистической экономики неразрывно связано с решением сложной проблемы постоянного обеспечения народнохозяйственного комплекса страны необходимыми с учетом его поступательного развития трудовыми ресурсами. Это особенно остро ощущается в современный период, когда возможности удовлетворения быстрорастущих потребностей производства в рабочей силе за счет привлечения дополнительных резервов сужаются, что обусловлено действием ряда объективных факторов ( сокращение прироста трудовых ресурсов, высокая занятость и неравномерность размещения трудоспособного населения и т.п.), непосредственно влияющих на комплектование объединений, предприятий и организаций рабочими кадрами. В результате почти все отрасли народного хозяйства и многие экономические районы страны испытывают нехватку рабочей силы.
ХХУ1 съезд КПСС, определяя главную задачу одиннадцатой пятилетки, особо подчеркнул важность экономии трудовых ресурсов, т.е." правильного обеспечения народного хозяйства кадрами и их рационального использования, как одного из решающих условий роста производительности труда, повышения эффективности и качества общественного производства. "В условиях 80-х годов особое значение приобретат ет бережное, экономное отношение к трудовым ресурсам. Эта задача подчеркнута также в решениях ноябрьского (1982 г.), июньского и декабрьского (1983 г.) Пленумов ЦК КПСС^.
1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с.38,41. р
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября 1982 г. -М.: Политиздат, 1982, с.10; Материалы Центрального Комитета КПСС
Очевидно, что решение такой крупномасштабной задачи предполагает совершенствование механизма государственного управления в этой области, поскольку многие трудности, просчеты в обеспечении народного хозяйства трудовыми ресурсами и их использовании, как подтверждает практика, связаны не только с демографической ситуацией, сложившейся в стране, а в значительной степени с недостатками в управленческой, в том числе плановой деятельности.
Коммунистическая партия и Советское государство постоянно уделяли и уделяют большое внимание развитию трудовых ресурсов и совершенствованию управления ими. Решения ХХУ, ХХУ1 съездов партии, Пленумов ЦК КПСС и принятые в последние годы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР"'' характеризуют новый этап совершенствования управления обеспечением народного хозяйства рабочей силой, особенностью которого является достижение сбалансированности имеющихся и создаваемых рабочих мест с трудовыми ресурсами, в
14-15 июня 1983 г. - М.: Политиздат, 1983, с.70, 77; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26-27 декабря 1983 г. - М.: Политиздат, 1983, с.9-10. 1 См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы" (СП СССР, 1979, J& 18, ст.118), Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. "0 дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве" (СП СССР, 1981, 13,ст.78), Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. "Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда", Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС конечном итоге, их экономия. Меры, предусмотренные в них, направлены на дальнейшее расширение централизованного и планово-регу-лиругощего воздействия: на обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами, усиление государственного контроля за использованием рабочей силы, совершенствование организованных форм распределения и привлечения их к труду, повышение ответственности органов управления за конечные результаты работы в этой области, укрепление роли местных органов по труду, включая бюро по трудоустройству в обеспечении предприятий кадрами.
В связи с этим уместно вспомнить, что В.И.Ленин еще в 1917 году, отмечая необходимость планомерного распределения живого труда, указывал, что оно достигается через - ".контроль, надзор, учет, регулирование со стороны государства, установление правильного распределения рабочих сил в производстве, .сбережение народных сил, устранение всякой лишней траты сил, экономия их""'". Эти направления деятельности социалистического государства не утрачивают свою значимость и в наши дни.
Отсюда очевидна актуальность проблематики обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, необходимость ее всестороннего исследования, в том числе и в юридическом аспекте. Обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами - понятие сложное и емкое. В широком смысле оно может пониматься как система экономических, социальных и организационно-правовых мероприятий, направленных на достижение полной занятости населения и удовлетворение потреб
0 дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины" (СП
СССР, 1983, 21, ст.ст. 115,116). ^ Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.34, с.156. ноетей производства в кадрах. Данные цели практически реализуются в процессе деятельности по определению и прогнозированию потребности народного хозяйства в рабочей силе и источников ее удовлетворения (планирование), организации подготовки кадров, их распределению по отраслям народного хозяйства и районам страны. Такого рода деятельность практически осуществляется органами государственного управления общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. И именно этот управленческий аспект имеет, как представляется, наиболее существенное значение. Поэтому несомненна значимость административно-правового анализа общественных отношений в этой сфере, так как основной объем работы здесь приходится на долю аппарата государственного управления.
Необходимо отметить, что в научной литературе еще далеко не все вопросы, связанные с обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами, решены достаточно полно и всесторонне. В частности, отсутствует единое мнение о содержании понятий "обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами", "использование трудовых ресурсов"; нередко допускается их смешение. Между тем, необходимо прежде всего разобраться в смысловой и терминологической сущности указанных понятий, что представляется важным для уяснения природы возникающих в рассматриваемой области общественных отношений, а также определения границ исследования.
В юридической литературе вопросы обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, связанные в основном с их использованием, достаточно полно разработаны в аспекте науки трудового права*. См.: Пашков А.С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров. - Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1966; Магницкая Е.В., Пашков А.С. Распределение трудовых ресурсов. - М.: Юрид.лит.,
Однако они раскрываются применительно к уровню предприятий и, следовательно, не охватывают всю систему государственного управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами в масштабе страны или республики. Дискуссионно понимание юридической природы значительной части общественных, в частности, организационных отношений в сфере труда на уровне предприятий. Многие из них, непосредственно связанные с организацией и осуществлением подготовки и распределения кадров, трактуются противоречиво, включаются в предмет трудового права, хотя фактически характеризуются с административно-правовых позиций.
Наука административного права не уделяла до сих пор должного внимания проблеме управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами. Специальных монографических исследований по данной проблематике нет. Отдельные стороны управления трудовыми ресурсами нашли отражение лишь в нескольких статьях* и в одном 2 диссертационном исследовании , в которых уделяется определенное внимание вопросам использования и перераспределения ресурсов труда. При этом неисследованными оказались вопросы административно
1980; Уржинский К. П. Трудоустройство граждан в СССР. - М.: Юрид. лит., 1967; Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. - М.: Юрид.лит., 1964 и др. См.: Новоселов В.И. Взаимоотношения граждан с органами управления, ведающими вопросами использования трудовых ресурсов. В кн.: Гражданин и аппарат управления в СССР. - М.: Наука, 1982, с.130-140. р
Смолин Г.В. Правовое регулирование управления перераспределением трудовых ресурсов (по материалам Украинской ССР). Автореф. канд.дис. - Киев, 1980. правового регулирования отношений, возникающих в процессе управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами. Не выяснены роль органов государственного управления в этой области, многоаспектный характер их деятельности, механизм их взаимодействия, пути дальнейшего развития и совершенствования этой системы.
Начиная с 1976 г. вдет интенсивный процесс перераспределения и уточнения функций плановых органов и органов по труду, в связи с чем возникла потребность комплексной оценки достигнутых результатов, обобщения практики совместной работы названных органов, а также взаимодействия местных органов управления с предприятиями, расположенными на их территории.
Изложенными обстоятельствами определяется выбор теш диссертационного исследования, ее актуальность и значимость для развития науки административного права и практики государственного управления в области обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами.
Целью диссертационного исследования является анализ проблем, возникающих в процессе государственного управления в области обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами и его административно-правового опосредствования, а также разработка предложений по его дальнейшему совершенствованию. Рассматривая данный крут проблем, диссертант ставил перед собой следующие задачи:
1) определить содержание и значение управленческой деятельности по обеспечению народного хозяйства трудовыми ресурсами;
2) дать характеристику административно-правового регулирования общественных отношений, связанных с планированием, организацией подготовки и распределения кадров;
3) проанализировать полномочия органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции, оценить роль каждого из них в управлении обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами;
4) охарактеризовать механизм взаимодействия этих органов;
5) сформулировать рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности органов, функционирующих в рассматриваемой области, повышению эффективности и качества их работы.
Методологической и научно-теоретической основой диссертятшк являются произведения классиков марксизма, Программа КПСС, решения съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства.
Особенности предмета исследования вызвали необходимость обращения к широкому кругу научных работ. Серьезное методологическое значение в плане предпринятого диссертационного исследования имеют труды советских философов и экономистов ( В.П. Афанасьева, Л.И.Абалкина, А.В.Бачурина, П.Г.Бунича, Е.В.Касимовского, Л.А.Костина, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, П.П.Литвякова, Е.Л.Маневича, И.С.Масловой, Б.З.Мильнера, Г.Х.Попова, Е.И.Рузавиной, М.Я.Сони-на, Б.М.Сухаревского, В.В.Трубина и др.). При определении содержания и особенностей административно-правового регулирования отношений в области управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами исходными для автора являлись выводы, сформулированные в работах по административному и трудовому праву (Н.Г.Александрова, А.П.Алехина, В.С.Андреева, В.Г.Вишнякова, Л.Я.Гинцбур-га, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, Р.3.Лившица, В.М.Манохина, Е.В.Магницкой, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, М.И.Пискотина, А.И.Процевского, В.С.Прониной, Г.И.Петрова, Ю.А.Розенбаума, О.В. Смирнова, А.И.Ставцевой, Ю.А.Тихомирова, К.П.Уржинского, В.А.Юсупова и др.).
В диссертационном исследовании осуществлен анализ обширного нормативного материала (союзного, республиканского и ведомственного) , связанного с управлением народным хозяйством, включая обеспечение производства трудовыми ресурсами и их рациональное использование. В процессе работы автором изучена практика деятельности Госкомтруда СССР, Госкомтруда Казахской ССР, Госплана Казахской ССР, Госпрофобра Казахской ССР, ряда промышленных министерств Казахской ССР, местных органов управления.
Новизна исследования и его практическое значение состоит в том, что в диссертации предпринята одна из первых попыток обобщенного анализа административно-правовых проблем в области управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами. Впервые дается управленческо-правовая характеристика системы органов, функционирующих в рассматриваемой области, их полномочий, основных направлений деятельности и форм взаимодействия.
Основными положениями работы, выносимыми на защиту и характеризующими новизну диссертации, являются: а) определение и обоснование управленческого значения понятия "обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами" и его отграничение от смежных правовых явлений; б) обоснование принадлежности общественных отношений, возникающих в области обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, к предмету советского административного права; в) определение роли и анализ полномочий органов управления общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в области обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами, характеристика их совместной деятельности; г) определение перспектив совершенствования деятельности органов, функционирующих в рассматриваемой области; д) обоснование потребности совершенствования существующих и разработки новых нормативных актов.
Выдвинутые диссертантом предложения и рекомендации могут быть использованы при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативных актов, связанных с управлением трудовыми ресурсами. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе при характеристике предмета советского административного права и его отграничении от смежных отраслей права (в частности, трудового права), а также системы межотраслевого управления в области труда.
Реализация ряда предложений, содержащихся в диссертации, могла бы содействовать совершенствованию совместной деятельности плановых органов, органов по труду и профессионально-техническому образованию, а также взаимоотношений местных органов управления с предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчинения, расположенными на соответствующей территории, с целью оперативного и рационального их обеспечения трудовыми ресурсами.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации автором опубликован ряд статей. Основные положения и выводы исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры, на занятии преподавателей административного права, находящихся на ФПК в МГУ (1983 г.), докладывались на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, на заседании школы-семинара по проблемам управления народным хозяйством больших городов (г.Пушкино). Авторские рекомендации практического характера по совершенствованию деятельности органов управления в области обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами оформлены в виде докладной записки и направлены руководству Госкомтруда Казахской ССР. На основе обобщения практики совместной работы плановых комиссий и отделов по труду исполкомов местных Советов диссертантом были сформулированы конкретные рекомендации, которые вошли в Информационный обзор Госкомтруда Казахской ССР.
Структура работы обусловлена задачами настоящего исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Окушева, Роза Тулеухановна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в данной работе анализ проблем, возникающих в процессе управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами, позволяет сделать вывод о том, что встречающиеся случаи дублирования работы, затруднения в проведении запланированных мероприятий, чрезмерно большие сроки согласования и увязки оперативных по своему характеру вопросов служат проявлением организационно-правовой незавершенности управленческого процесса. Этот процесс будет тем эффективнее, чем будет: совершеннее механизм согласованной и оперативной работы всех, но прежде всего органов межотраслевой компетенции, обеспечивающих интегрирование отраслевых и локальных интересов в рамках общегосударственных целей; правильнее сочетание отраслевого и территориального управления при доминировании территориального аспекта; скоординированнее деятельность отраслевых и местных органов управления.
Дальнейшему совершенствованию рассматриваемого процесса будет способствовать усиление механизма влияния органов по труду за счет расширения их компетенции (перераспределения полномочий в пользу органов по труду от плановых и других органов) на процесс трудообес-печения. Резервом повышения его эффективности является надлежащее правовое обеспечение, включающее разработку новых, обновление ряда действующих нормативных актов, в которых должны быть определены четкие границы объема работы каждого звена управления, формы взаимодействия, функции, права и обязанности в соответствии с поставленными перед ними задачами.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые вопросы управления обеспечением народного хозяйства трудовыми ресурсами(по материалам Казахской ССР)»
1. Маркс К. Критические заметки к статье "Пруссака" "Король прусский и социальная реформа". Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.1, с.430-448.
2. Маркс К. и Энгельс Ф. Немецкая идеология. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.З, с.7-544.
3. Маркс К. Введение из экономических рукописей (1857-1858 годов). Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.12, с.709-738.
4. Маркс К. К критике политической экономии. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.13, с.1-167.
5. Маркс К. Капитал, т.1. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.23, с.5-906.
6. Маркс К. Капитал, т.2. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.24, с.3-604.
7. Маркс К. Письмо Людвигу Кугельману в Ганновере II июля 1868 года. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.32, с.460-462.
8. Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.12, с.126-131.
9. Энгельс Ф. Об авторитете. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.18, с.302-305.
10. Энгельс Ф. Система наемного труда. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.19, с.259-261.
11. Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Маркс К и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.20, с.1-398.
12. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.21, с.23-179.
13. Ленин В.И. Развитие капитализма в России. Полн.собр.соч., т.З, с.1-609.
14. Ленин В.И. Капитализм и иммиграция рабочих. Полн.собр. соч., т.24, с.89-92.
15. Ленин В.И. Государство и революция. Полн.собр.соч., т.33, с.1-120.
16. Ленин В.И. Грозящая катастрофа и как с нёй бороться. -Полн.собр.соч., т.34, с.151-199.
17. Ленин В.И. Как организовать соревнование. Полн.собр.соч., т.35, с.195-205.
18. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр. соч., т.36, с.165-208.
19. Ленин В.И. Главная задача наших дней. Полн.собр.соч., т.36, с.78-82.
20. Ленин В.И. От разрушения векового уклада к творчеству нового. Полн.собр.соч., т.40, с.314-3X6.
21. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям. Полн.собр.соч., т.43, с.266-291.
22. П. Документы и материалы Коммунистической партии Советского Союза
23. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1981. - 144 с.
24. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 256 с.
25. Материалы ХХУХ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 223 с.
26. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября1982 г. М.: Политиздат, 1982. - 30 с.
27. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 80 с.
28. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26-27 декабря 1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 31 с.
29. Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. "0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов. М.: Политиздат, 1979. -64 с.
30. Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 г. "0 шестидесятой годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик. М.: Политиздат, 1982. - 80 с.
31. Ш. Официально-документальные материалы Советского государства
32. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Юрид.лит., 1980.
33. Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики. Алма-Ата: Казахстан, 1982.
34. Закон СССР от 19 ноября 1981 г. "О государственном плане экономического и социального развития СССР на I98I-I985 гг." Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, & 47, ст.1233.
35. Закон СССР от 29 декабря 1983 г. "О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1984 г." Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № I, ст.12.
36. Закон СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их рож в управлении предприятиями, учреждениями, организациями". Ведомости Верховного Совета СССР, 1983,1. Jfc 25, ст.382.
37. Закон СССР от 5 июля 1978 г. "О Совете Министров СССР". СП СССР, 1978, £ 16.
38. Закон СССР от 25 июня 1980 г. "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов". Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст.526.
39. Закон Казахской ССР от 14 декабря 1979 г. "О Совете Министров Казахской ССР", СП Каз.ССР, 1980, lb I.
40. Закон Казахской ССР от 13 ноября 1980 г. "Об областном Совете народных депутатов Казахской ССР". Ведомсти Верховного Совета Каз.ССР, 1980, № 48.
41. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждены Законом СССР от 15 июля 1970г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 29, ст.265.
42. Основы законодательства Союза ССР и союзных репспублик о народном образовании, утверждены Законом СССР от 19 июля 1973 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, & 30, ст.392.
43. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". СП СССР, 1979, № 18, ст.118.
44. Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. № 292 "О дальнейшем повышении Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве". СП СССР, 1981, № 13, ст.78.
45. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. III7 "0 дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве". СП СССР, 1980, & 3, ст.17.
46. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 744 "Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда". СП СССР, 1983, № 21, ст.115.
47. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 годы № 745 "0 дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины". СП СССР, 1983, № 21, ст.116.
48. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 августа 1977 г. № 793 "О Дальнейшем совершенствовании процесса обучения и воспитания учащихся системы профессионально-технического образования". СП СССР, 1977, $ 24, ст.151.
49. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 декабря 1977 г. № IIII "О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду". СП СССР, 1978, В I.
50. Постановление Совета Министров СССР от 27 января 1978 г. Ш 64 "О совершенствовании планирования подготовки специалистов и улучшении использования выпускников высших и средних специальных учебных заведений в народном хозяйстве".1. СП СССР, 1978, В 4.
51. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 июня 1979 годы $ 586 "О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве". СП СССР, 1979, № 17.
52. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от И сентября 1979 г. 16 850 "О мероприятиях по материальному стимулированию работы пенсионеров в народном хозяйстве". СП СССР, 1979, В 24, ст.152.
53. Постановление Совета Министров Казахской ССР от 23 апреля1981 г. № 191 "О мерах по обеспечению дальнейшего ростапроизводительности труда и потребности в рабочей силе отраслей народного хозяйства Казахской ССР, СП Каз.ССР, 1981, № II, ст.32.
54. СП Каз.ССР, 1981, lb 14, ст.38.
55. Постановление Совета Министров Казахской ССР от 24 августа 1982 г. J6 340 "О мерах по дальнейшему улучшению трудового обучения учащихся общеобразовательных школ". СП Каз.ССР, 1982, № 18, ст.76.
56. Бюллетени Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.
57. Бюллетени нормативных актов министерств и ведомств СССР.1У. Книги
58. Абжанов К.А. Трудовой договор по советскому праву. М.: Юридическая литература, 1964. - 192 с.
59. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (Конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск.ун-та, 1980. - 175 с.
60. Аверьянов Б.Б. функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова Думка, 1979. -150 с.
61. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. -М.: Юридическая литература, 1971. 272 с.
62. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юриздат, 1948. - 336 с.
63. Алехин А.П. Основы отраслевого управления народным хозяйством. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1980. - 296 с.
64. Алымов А.Н. Производительные силы: Проблемы развития и размещения. М.: Экономика, 1981. - 288 с.
65. Андреев B.C., Гуреев П.А. Организованный набор рабочих в СССР. Правовые вопросы. М.: Госюриздат, I960. - 80 с.
66. Аппарат управления социалистического государства, ч.1. М.: Юридическая литература, 1976. - 319 с.
67. Аппарат управления социалистического государства, ч.П. М.: Юридическая литература, 1977. - 350 с.
68. Артемова В.Н. Трудовое право и подготовка кадров. Шнек: Наука и техника, 1975. - 231 с.
69. Астрахан Е.И., Каринский С.С., Ставцева А.И. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства трудовыми ресурсами. М.: Госюриздат, IS55. - 192 с.
70. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. - 256 с.
71. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.
72. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, I98X. - 432 с.
73. Баймаханов М.Т., Биндер М.А., Акуев Н.И. Областные Советы и промышленные предприятия вышестоящего подчинения. Алма-Ата: Наука Казахской ССР, 1982. - 292 с.
74. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979. -302 с.
75. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 1978. - 101 с.
76. Бачило И.Л. 3§гнкции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. - 197 с.
77. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. -М.: Юридическая литература, 1972. 245 с.421. !Цухаловский О.Н. Правовое положение предприятия по трудовому законодательству. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1974. - 160 с.
78. Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1979. - 215 с.
79. Василенков П.Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1967. - 302 с.
80. Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР: Политико-экономический аспект. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1981. -143 с.
81. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. - 278 с.
82. Вишняков В.Г. Конституционные основы управления социалистической экономикой. М.: Экономика, 1978. - 62 с.
83. Воспроизводство трудовых ресурсов и их использование. Под ред.И.И.Кузьминова. М.: Мысль, 1977. - 168 с.4;28. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства, М.: Юридическая литература, 1982. - 184 с.
84. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. -М.: Наука, 1977. 309 с.
85. Горбаток Н.А. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов. Минск: Наука и техника, 1981. - 174 с.
86. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов. М.: Высшая школа, 1980. - 327 с.
87. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972. - 256 с.
88. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. М.: 1981. - 204 с.
89. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. Отв.ред.докт.юрид.наук М.И.Пискотин. М.: Наука, 1978. - 407 с.
90. Государственное управление народным образованием в СССР. Отв.ред.докт.юрид.наук М.А.Биндер. Алма-Ата: Наука Казахской ССР, 1980. - 192 с.
91. Государство, право, экономика. М.: Юрид.лит., 1970. -468 с.
92. Гражданин и аппарат управления в СССР. Отв.ред.докт.юрид. наук Б.М.Лазарев. М.: Наука, 1982. - 270 с.
93. Туляев Н.А. Трудовые ресурсы и основные проблемы их рационального использования в Казахстане. Алма-Ата: Знание, 1979, - 48 с.
94. ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. М.: Юридическая литература, 1982. - 391 с.
95. Движение рабочей силы в крупном городе. Под ред.проф.А.Э.Кот-ляра. М.: Финансы и статистика, 1982. - 214 с.
96. Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Отв.ред. Б.З.Мильнер. М.: ВНИИСИ, 1981. - 144 с.
97. Досымбеков С.Н. Проблемы государственного управления промышленностью в союзной республике. М.: Наука, 1974. - 464 с.
98. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литератуpa, I981. 168 с.
99. Евдокимов JI.H., Кириченко И.В. Экономическая роль образовательной подготовки трудовых ресурсов. М.: Экономика, 1983.- 128 с.
100. Загороднева A.M. Планирование формирования и использования трудовых ресурсов. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1981. - 104 с.
101. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука, 1978. - 368 с.
102. Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. М.: Наука, 1982. - 232 с.
103. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Правовое положение. Основы организации и деятельности. Под ред.проф.Г.В.Барабашева. М.: Юридическая литература, 1983.- 256 с.
104. Карпушин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. -М.: Госюриздат, 1958. 173 с.
105. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. -М.: Изд-во Моск.ун-та, 1967. 160 с.
106. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976. - 184 с.
107. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1962; -275 с.
108. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством, ч.1. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1969. - 159 с.
109. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством, ч.П. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1971. - 167 с.
110. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.: Изд-во Моск.унтгта, 1976. - 170 с.
111. Конституция СССР и правовые проблемы совершенствования руководства народным хозяйством. М.: 1979. - 230 с.
112. Кореневская Е.И. Советы народных депутатов и комплексное развитие регионов: организационно-правовые вопросы. М.: Советская Россия, 1983. - 176 с.
113. Королев Л.П. Трудовые ресурсы и их использование. М.: Московский рабочий, 1982. - 142 с.
114. Костаков В.Г. Прогноз занятости населения. Методологические аспекты. ГЛ.: Экономика, 1979. - 183 с.
115. Костаков В.Г., Литвяков П.П. Баланс труда (Содержание и методика разработки). М.: Экономика, 1970. - 287 с.
116. Костин Л.А. Трудовые ресурсы в одиннадцатой пятилетке. М.: Экономика, 1981. - 72 с.
117. Косяков П.О. Трудовые ресурсы экономическая категория. -Свердловск, 1970. - 56 с.
118. Котляр А.Э. Проблемы регулирования перераспределения рабочей силы. М.: Экономика, 1978. - 168 с.
119. Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства (Государственно-правовой аспект). М.: Юридическая литература, 1980. - 239 с.
120. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1982. - 232 с.
121. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.
122. Лазарев Б.М. Органы государственного управления в СССР. М.: Знание, 1978. - 47 с.
123. Лаптев В.В. Экономика и право: Теория и практика правового регулирования хозяйственных отношений. М.: Экономика,1981. 215 с.
124. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. Л.: Наука, 1970. - 250 с.
125. Литвяков П.П. Научные основы использования трудовых ресурсов. М.: Мысль, 1969. - 295 с.
126. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 247 с.
127. Магницкая Е.В., Пашков А.С. Распределение трудовых ресурсов (Правовые вопросы)." М.: Юридическая литература, 1980. -175 с.
128. Маневич Е.Л. Вопросы труда в СССР. М.: Наука, 1980. - 216 с.
129. Манохин В.М. Органы советского государственного управления.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1962. 163 с.
130. Мартемьянов B.C. Хозяйственные права местных Советов. М.: Юридическая литература, 1981. - 174 с.
131. Маслова И.С. Экономические вопросы перераспределения рабочей силы при социализме. М.: Наука, 1976. - 231 с.
132. Минц Л.Е. Трудовые ресурсы СССР. М.: Наука, 1975. - 323 с.
133. Муксинов И.Ш. Совет Министров союзной республики. М.: Юридическая литература, 1969. - 208 с.
134. Научные основы государственного управления в СССР. Ред.кол. А.Е.Лунев, М.И.Пискотин, Ц.А.Ямпольская. М.: Наука, 1968.- 439 с.
135. Николов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных Советов.- М.: Юридическая литература, 1981. 87 с.
136. Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. М.: Экономика, 1982. - 192 с.
137. Оболонский А.С., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М.: Наука, 1978. - 191 с.
138. Омаров A.M. Управление социалистической экономикой. М.: Экономика, 1979. - 424 с;
139. Организация работы министерств в условиях экономической реформы. Отв.ред.докт.юрид.наук А.Е.Лунев. М.: Наука, 1972.- 218 с.
140. Организационная структура управления хозяйством. Под ред. Р.А.Белоусова, А.М;0марова. М.: Экономика, 1981. - 192 с.
141. Органы советского общенародного государства. Ред.кол.Б.Н. Топорин, Б.М.Лазарев, М.А.Шафир. М.: Наука, 1979. - 341 с.
142. Орловский Ю.П. Труд молодежи в СССР. Правовое исследование.- М.: Наука, 1974. 256 с.
143. Пашерстник А.Е. Право на труд. М.: АН СССР, I95X. - 232 с.
144. Пашков А.С. Правовые формы обеспечения производства кадрами в СССР. М.: Госюриздат, 1961. - 184 с.
145. Пашков А.С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров (Некоторые вопросы теории и практики). Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1966. - 188 с.
146. Пашков А.С., Хрусталев Б.Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. М.: Юридическая литература, 1970. - 190 с.
147. Петров Г.И. Сущность советского административного права. -Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1959. 184 с.
148. Пилипенко Н.Н. Формирование квалифицированных рабочих кадров. М.: Экономика, 1982. - 176 с.
149. Правовое положение министерств СССР. Под ред.проф.Ю.М.Козло-ва. М-.: Юридическая литература, 1971. - 296 с.
150. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. Отв.ред.А.Е.Лунев. М.: Наука, 1973.
151. Проблема эффективности работы управленческих органов. Отв. ред.Ю.А.Тихомиров. М.: Наука, 1973. - 437 с.
152. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. Отв.ред.докт.юрид.наук, проф.М.И.Шскотин. М.: Наука, 1981. - 312 с.
153. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юридическая литература, 1981. - 158 с.
154. Аверьянов В.Б., Крупчан А.Д. функционально-структурный аспект повышения эффективности деятельности органов государственного управления. В сб.: Проблемы правоведения, вып.41.- Киев, 1980, с.54-60.
155. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф-. Правовое регулирование хозяйственных отношений. Советское государство и право, 1979, № 3, с.61-68.
156. Андреев B.C., Пашков А.С., Смирнов О.В. Проблемы общей части советского трудового права. Правоведение, 1980, № 2, с.64-71.
157. Барабашев Г.В. Правовые проблемы сочетания отраслевого и территориального управления. В кн.: ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. М.: Юридическая литература, 1982, с.145-171.
158. Бартусявичгос А.А. Роль Правительства союзной республики в планировании ее комплексного развития (по материалам Литовской ССР). Советское государство и право, 1980, № 10, с.116-121.
159. Бачило И.Л. Компетенция и ответственность субъектов управления. Советское государство и право, I98X, № II, с.21-28.
160. Бачурин А. Проблемы улучшения использования трудовых ресурсов. Плановое хозяйство, 1982, № I, е.25-37.
161. Бойко А., 3>уйков А. Полнее использовать трудовые ресурсы. Партийная жизнь Казахстана, 1980, № 10, с.60-65.
162. II. Дорохова Л.С., Колосова Р.П. Использование трудовых ресурсов на современном этапе. Известия АН СССР, сер.экономическая, 1981, № 2, с.103-116.
163. Згурский В. Сберегая трудовые ресурсы. Правда, 1983, II марта.
164. Зенченко Н. Актуальные задачи местных плановых органов. -Плановое хозяйство, 1983, $ 6, с.20-30.
165. Зуйков А. Городской "отдел кадров". Советы народных депутатов, 1980, № 6, с.38-42.
166. Карпухин Д.Н. Роль хозяйственного механизма в повышении эффективности использования трудовых ресурсов. Известия АН СССР, сер.экономическая, 1981, № 6, с.91-103.
167. Козлов В., Котов Ф. Повышение роли Госплана СССР. Плановое хозяйство, 1982, № 10, с.72-79.
168. Козлов Ю.М. Административно-правовые проблемы управления социалистической экономикой. Управление и право, вып.1, М.: Изд-во Моск.ун-та, 1974, с.24-41.
169. Козлов Ю.М. ХХУ съезд КПСС о проблемах координации в управлении экономикой. Вестник МГУ, право, 1976, № 5, с;3-П.
170. Козлов Ю.М. Некоторые теоретические проблемы административно-правового регулирования общественных отношений. В сб.: Управление и право, вып.5, М.: 1979, с.3-39.
171. Коренев А.П., Петров Г.И. Конституция СССР и административно-правовые отношения. Правоведение, 1980, № 2, с.51-56.
172. Костаков В., Попов А. Интенсификация использования трудового потенциала. Социалистический труд, 1982, № 7, с.61-69.
173. Костин Л. Учение К.Маркса и отношения распределения при социализме. Экономическая газета, 1983, № 19, с.10.
174. Лазарев Б.М. Конституционные основы советского государственного управления. Советское государство и право, 1980, Д» 4, с.37-46.
175. Лазарев Б.М. Совершенствование аппарата государственного управления. В кн.: ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. М.: Юридическая литература, 1982, с.89-117.
176. Лазарев Б.М. Формы советского государственного управления.
177. В кн.: Форш государственного управления. М.: 1983, с.3-8.
178. Майков А., Шлемин А. О правовом регулировании организованного набора рабочих. Социалистический труд, 1982, № 7, с.70-77.
179. Манохин В.М. ".C учетом отраслевого и территориального принципов (ст.16 Конституции СССР). Советское государство и право, 1979, № 10, с.21-30.
180. Маслова И. Служб.а трудоустройства: тенденции развития и пути совершенствования. Социалистический труд, 1981, № 7, с.64-70.
181. Медведев 0. Особенности трудового договора при оргнаборе. -Советская юстиция, I981, № 4, с.9-11.
182. Мишунин П.Г., Некрасов В.И. Закон о Правительстве СССР. -Советское государство и право, 1979, № 2, с.12-21.
183. Никитина Т. Опыт работы службы трудоустройства и ее совершенствование в одиннадцатой пятилетке. Социалистический труд, 1981, № 9, с.68-75.
184. Пашков А.С. Место и роль права в системе управления трудом. Вестник ЛГУ, серия экономика, философия, право, 1983,1. В II, с.64-73.
185. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления. Советское государство и право, 1973, № 10, с.3-11.
186. Пискотин М.И. О характере и содержании административного права в развитом социалистическом обществе. В сб.: Управление и право, вып.Х. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1974, с.5-18.
187. Пискотин М.И. Об объектах и содержании социалистического государственного управления. Советское государство и право, 1979, J6 12, с.20-28.
188. Попов ГД. Развитие отраслевого управления промышленностью. Коммунист, 1982, № 18, с.48-59.
189. Попова В.И. Конституционные основы правового положения Советов Министров СССР и союзных республик. Советское государство и право, 1979, № 7, с.3-13.
190. Пронина B.C. Вопросы межотраслевого управления. В кн.: Конституция СССР и правовые проблемы совершенствования руководства народным хозяйством. М., 1979, с.25-29.
191. Пронина В.С: Организация межотраслевого управления в СССР. В кн.: Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР и ГДР. М., 1982, с.41-45.
192. Пятаков А.В. Организационно-правовые вопросы повышения эффективности использования трудовых ресурсов в интересах комплексного развития территорий. В кн.: Государственное руководство комплексным развитием территории в СССР. - М., 1981,с.198-202.
193. Пятаков А.В. Резервы трудовых ресурсов. Хозяйство и право, 1981, № 3, с.66-69.
194. Ракитский Б.Научно-технический прогресс и преобразования в сфере труда. Коммунист, 1983,5, с.35-46.
195. Роговский Н. Эффективность труда в II пятилетке. Вопросы экономики, 1982, № I, с.З-П.
196. Сидоров В. Совершенствование системы подготовки кадров -важный резерв повышения эффективности труда. Социалистический труд, 1980, J6 7, с.
197. Субоцкий Ю.В. Отраслевая система иг;ее центр управления. -Социалистическое государство и право, 1981, № II, с.53-61.
198. Тарасенко М.Н. Взаимодействие местных Советов и министерств. Советское государство и право, 1980, № 8, с.74-82.
199. Тихомиров Ю.А. Правовые вопросы управления экономикой развитого социалистического общества. Вестник АН СССР, сер. экономическая, 1975, 4, с.66-75.
200. Трудовой потенциал страны. Правда, 1984, 12 января.
201. Утепление трудовой дисциплины на современном этапе. Советское государство и право, 1983, № 9, с.11-18.
202. Халфина P.O. Конституционные принципы руководства экономикой, Советское государство и право, 1978, № 8, с.З-П.
203. Хангельдыев Б.Б. О кодификации советского и административного права. Сборник ученых трудов Свердловского юридического института, вып.З. Свердловск, 1964, с.47-109.
204. Хохрякова О.С. Нормативные акты Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в системе трудового законодательства. В сб.: Проблемы совершенствования советского законодательства, вып.18. М., 1980, с;
205. Цабрия Д.Д. Положение об органе управления. В сб.: Проблемы государства и права, вып.10. М.: 1975, с.170-177.
206. Циммерман Ю.С. Планово-финансовая деятельность промышленного министерства. Советское государство и право, 1981, № 3, с.36-44.
207. Шафир М.А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик. Советское государствои право, 1983, J£ I, с.27-36.
208. Щуменков П. Рационально и экономно использовать трудовые ресурсы. Социалистический труд, 1981, .£ 4, с.109-114.
209. Юсупов В.А. К вопросу о понятии территориального управления в СССР. Управление и право, вып.У!. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980, с.18-26.
210. Ямпольская Ц.А. Некоторые черты метода науки управления. -Правоведение, 1966, й 3, с.3-10.
211. Яновский К.М. Реализация полномочий местных Советов в сфере территориального планирования. Советское государство и право, 1983, & 6, с.60-67.1. УХ. Авторефераты
212. Горбаток Н.А. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов (по материалам Белорусской ССР). Автореф.дис.канд. юрид.наук. Ленинград, 1978. - 24 с.
213. Дорохова Г.А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании. Автореф.дис.д-ра юрид. наук. М., 1982. - 44 с.
214. Колмакова Л.М. Административно-правовые вопросы охраны труда в СССР. Автореф'.дис.канд.юрид.наук. М., 1983. - 24 с.
215. Король Т.И. Роль местных Советов депутатов трудящихся в рациональном использовании трудовых ресурсов молодежи. Автореф. дис.канд.юрид.наук. М., 1975. - 24 с.
216. Молодцов М.В. Теоретические проблемы системы советского трудового права. Автореф.дис.д-ра юрид.наук. М., 1983. - 42 с.
217. Смолин Г.В. Правовое регулирование управления перераспределением трудовых ресурсов (по материалам Украинской ССР). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1980. - 24 с.
