Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия

Прохоров, Владимир Владимирович

Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия»

0034Э26Э1

Академия управления МВД России _

На правах рукописи

ПРОХОРОВ Владимир Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ

Специальность - 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

УЧЕНЕЙ СОВЕТ

Вх.м

от те ноября гооэг

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ЦСХ. й 43/7/453 ог 1е кзи5р;.' 2009/:

003492691

Академия управления МВД России

На правах рукописи

ПРОХОРОВ Владимир Владимирович

Специальность -12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук Делягин Игорь Вячеславович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Шелковникова Елена Дмитриевна

кандидат юридических наук, доцент Савелий Михаил Федорович

Ведущая организация:

ВНИИ МВД России

Защита состоится « 2009 г. в а мин. на за-

седании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан £ » /V 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Создание действенного правового механизма обеспечения безопасности личности, общества, государства, зашиты прав и законных интересов человека и гражданина в последнее время приобрело особую актуальность в Российской Федерации.

Важным методом государственного контроля за осуществлением тех видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, является лицензирование.

В современном виде лицензирование в нашей стране реализуется сравнительно недавно. Применение данного метода в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным, соответственно, и теоретическая база этого института не была в достаточной мере разработана. Дискуссии по поводу сущности и правовой природу лицензирования не прекращаются между представителями административно - правовой науки до настоящего времени.

Лицензирование направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами и представляет собой правовое явление, которое может рассматриваться с разных позиций, в том числе и с административно-процессуальных. Как и всякая правовая процедура, лицензирование должно быть четко регламентировано процессуальными нормами, поскольку только в этом случае можно обеспечивать законность управленческой деятельности, соблюдение публичных интересов, прав и законных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

Первоначально порядок лицензирования устанавливался положениями Федерального закона "Об оружии", подзаконными нормативно-правовыми актами, в том числе Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288.

В дальнейшем правовое регулирование процедур лицензирования в области оборота оружия значительно усложнилось. С принятием в 2001 году ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" его действие стало распространяться на лицензирование таких видов деятельности, как торговля, экспонирование, коллекционирование оружия и основных частей огнестрельного оружия. Согласно указанному закону порядок осуществления полномочий лицензирующих органов должен устанавливаться соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, однако такие подзаконные акты до настоящего времени не приняты.

Впоследствии КоАП РФ и ФЗ РФ О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесли принципиальные новеллы в процедуры лицензирования, в частности, в

процедуру лицензионного контроля, в порядок приостановления действия лицензии, а также её аннулирования.

В настоящее время к процедурам лицензионного контроля должны применяться положения ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем значительное число положений указанного выше нормативного массива в отношении процедур лицензирования отдельных видов деятельности практически не применяется ввиду несогласованности процессуальных норм и отсутствия подзаконных нормативных актов, конкретизирующих механизм реализации законодательных положений.

Подобная ситуация нарушает принцип законности и существенно осложняет деятельность органов внутренних дел, являющихся лицензирующим органом в исследуемой сфере.

В настоящее время в РФ зарегистрировано 4776625 граждан, владеющих 5934160 единицами различных видов оружия, в распоряжении юридических лиц находится 324930 единиц оружия, 1008 юридических лиц имеют лицензии на торговлю служебным и гражданским оружием, 60 юридических лиц и 879 граждан имеют лицензии на коллекционирование оружия, в их владении находится 28252 и 12746 единиц оружия соответственно. При этом только за три месяца 2009 года органами внутренних дел было рассмотрено 487091 заявление на выдачу лицензий и разрешений, проведено 1557402 проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, выявлено 124253 нарушения установленных правил оборота оружия, вынесено 46642 предписания об устранении выявленных недостатков, что свидетельствует о масштабах деятельности органов внутренних дел в исследуемом направлении.

На трудности в своей правоприменительной практике, связанные с противоречиями в нормативной базе, регламентирующей процедуры лицензирования, указали 87% опрошенных нами респондентов - сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы. При этом 76% из них считают, что такое регулирование должно осуществляться преимущественно на законодательном уровне.

Степень разработанности темы исследования. Состояние административно - процессуального законодательства, регламентирующего порядок лицензирования оборота оружия, во многом связано с проблемами имеющимися в научно-исследовательской сфере.

Сложности, связанные с определением понятий "лицснзионно-разрешительная система", "лицензирование" и "лицензия", а также с выявлением особенностей административно-правового регулирования порядка лицензирования в России, рассматривались в трудах А.Б. Агапова, Д.Н. Бахра-ха, К.С. Вельского, А.Б. Гормах, Р.И. Денисова, Б.П. Елисеева, М.И. Еропкина, И.В. Ершовой, Т.М. Ивановой, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Г.Г. Месхи, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Л.Л. Попова, М.В. Савчук, С.А. Тарасова, Ю.П. Тимашева, Е.В. Титовой и Ю.А. Тихомирова.

Отдельные вопросы, касающиеся административно-процессуальной стороны лицензионно-разрешительной работы, осуществляемой органами внутренних дел рассматривались в работах А.А. Бакаева, А.Д. Благова, А.З. Гливинского, И.В. Делягина, А.А. Долгополова, И.Ш. Килясханова, В.П. Мак-Мака, М.Н. Маршунова, М.Ф. Савелия, В.И. Шалашова, Е.Д. Щедков-никовой, А.Ю. Шумилова.

В прямой же постановке теоретические и практические аспекты административно - процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия комплексному научному исследованию не подвергались.

Таким образом, проблема административно - процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия изучено далеко не в полной мере и применительно к современным социальным, экономическим и правовым реалиям представлена впервые.

Всё вышеуказанное дает основания рассматривать разработку рекомендаций, направленных на совершенствование административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия, как актуальную в теоретическом и практическом отношениях научную задачу.

Объектом исследования являются административно-процессуальные отношения, возникающие в процессе лицензирования оборота оружия.

Предмет исследования составляют нормативно - правовые акты, регулирующие вопросы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, общая и специальная литература, посвященная исследуемой проблеме, а также практика деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических проблем административно - процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия и выработке рекомендаций по его совершенствованию.

Указанная цель достигается путем решения целого ряда задач, из которых наиболее важными являются:

- раскрыть правовую природу административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- выявить особенности административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- проанализировать практику применения законодательства в данной сфере;

- исследовать взаимосвязи процесса лицензирования оборота оружия со смежными административно-процедурными производствами - разрешительным и регистрационным;

- сформулировать предложения по совершенствованию процессуальных норм, регламентирующих порядок лицензирования торговли оружием и

основными частями огнестрельного оружия, экспонирования оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирования оружия.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и связанные с ним специальные методы: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы. Использовались также методы конкретно - социологических исследований (наблюдение, опрос, экспертных оценок, изучение документов, статистических и практических материалов, юридического толкования норм права и другие).

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем административного процесса в целом и административных производств в частности. Использовались отдельные положения социологии, общей теории управления, конституционного права, других отраслей правовой науки.

Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего состояния административно - процессуальных основ лицензирования оборота гражданского и служебного оружия, а также правового регулирования оборота оружия.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили соответствующие нормы Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, включая акты МВД России, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел. Результаты исследования основаны на материалах социологических исследований проведенных диссертантом. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в органах внутренних дел.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой комплексное исследование монографического характера теоретических проблем административно - процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия применительно к современным социально-экономическим условиям России.

Проведенное исследование позволило автору предложить определение понятия "производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия". Научной новизной обладают самостоятельные характеристики понятий "процессуальный срок в лицензионном производстве", "процессуальный документ в лицензионном производстве", а также их классификация по различным основаниям.

В диссертации представлены положения о современном состоянии административно - процессуальных основ лицензирования оборота оружия, о сущности и содержании процессуальной формы лицензионного производст-

ва, о выделении в составе лицензионного производства трех самостоятельных процедур.

В диссертации обстоятельному анализу подвергнуты основные направления деятельности органов внутренних дел в области лицензирования оборота оружия, сформулированы предложения и рекомендации, направленные на решение правовых, организационных и научно - методических проблем в обозначенной сфере.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия "производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия", под которым понимается совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, контроле за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензий, приостановлении действия лицензий, аннулировании лицензий, применении иных мер административно-правового принуждения, ведении реестров лицензий, а также предоставлении в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2. Лицензионное производство является частью административного процесса. Основными элементами процессуальной формы лицензирования органами внутренних дел оборота оружия являются группы норм, регулирующие: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел, властных действий; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

3.Вывод о том, что лицензионное производство в сфере оборота оружия по своей природе неоднородно и включает в себя правонаделительные, контрольные и юрисдикционные процедуры.

С лицензионным производством системно связаны разрешительные и регистрационные процедуры, которые должны быть скорректированы и приведены в соответствии с последними изменениями законодательства о лицензировании.

4. Процессуальную основу лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия составляют два самостоятельных вида лицензионных производств:

- производство по лицензированию приобретения оружия, которое осуществляется в соответствии с законодательством об оружии;

- производство по лицензированию торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, которое осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Поскольку коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности, процедуры их лицензирования необходимо вывести из-под действия ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и регламентировать положениями законодательства об оружии, включая процедуры лицензионного контроля и юрис-дикционные процедуры.

5. Авторское определение понятия "процессуальный срок в лицензионном производстве", под которым следует устанавливаемый лицензирующим органом или судом в соответствии с законом определенный период времени, в течении которого участники лицензионного производства должны совершить конкретные процессуальные действия.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по источнику установления, в зависимости от адресата; по порядку исчисления сроков.

6. Авторское определение понятия «процессуальный документ в лицензионном производстве», под которым следует понимать подготовленный участниками лицензионного производства в соответствии с требованиями закона материальный носитель информации, имеющий юридическое значение.

Процессуальные документы в сфере лицензирования оборота оружия можно подразделить по различным основаниям: в зависимости от вида процедуры; в зависимости от участников производства; в зависимости от этапов прохождения производства.

7. Предложения и рекомендации по совершенствованию административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота оружия включают:

- внесение изменений и дополнений в ФЗ «Об оружии», касающиеся определения видов лицензий в сфере оборота оружия и сроков их действия; введения понятий "соискатель лицензии", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространение этих терминов на процедуры лицензирования приобретения оружия; закрепление видов процессуальных документов; установления видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения; регламентации процедуры лицензирования, коллекционирования и экспонирования оружия; установление нормы, предусматривающую возможность приостановления и аннулирования лицензии на коллекционирование и экспонирование оружия; определение процедуры (механизма) изъятия оружия.

- разработку соответствующего административного регламента исполнения государственных функций в сфере лицензирования оборота оружия, который определил бы процессуальное право и обязанности лицензирующих органов, критерии, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов

внутренних дел и должностными лицами, а также их взаимодействие с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации сформулированы положения о сущности и содержании административно - процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота оружия, которые позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного правового явления, совершенствовать практику государственного управления в сфере лицензирования оборота оружия. Вкладом в теорию лицензионного производства следует считать также выводы об основных элементах процессуальной формы лицензирования оборота оружия. Сформулированные и обоснованные в работе положения могут способствовать расширению концептуальных подходов к развитию теории административно - процессуальных основ лицензирования оборота оружия, уточнению его категорийно - понятийного аппарата, разработки в её рамках новых теоретических конструкций.

Прикладное значение материалов диссертации определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и практики лицензионной работы органов внутренних дел.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы:

- в нормотворческой деятельности по совершенствованию правовой основой, регулирующей работу по лицензированию оборота оружия;

- в практической деятельности органов исполнительной власти, имеющих отношение к рассматриваемой деятельности;

- при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим учебным дисциплинам;

- в научно-исследовательской деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии. Для обеспечения комплексности изучения вопросов, относящихся к теме диссертации, проанализирован широкий круг источников, составляющих нормативную и теоретическую базу исследования.

Автором изучено российское законодательство, специальная и научная литература, относящаяся к предмету исследования. Выводы и рекомендации исследования обеспечиваются репрезентативностью эмпирического материала. Автором было проинтервьюировано 132 респондентов - сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по различным аспектам, исследуемой проблемы.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в исследовании нашли своё отражение в публикациях

автора. Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии Управления МВД России при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам "Управление деятельностью милиции общественной безопасности", "Управление административной деятельностью горрайорганов внутренних дел" и "Организация деятельности служб общественной безопасности органов внутренних дел", а также для проведения занятий с руководством подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД на Высших академических курсах Академии управления МВД России. Кроме того, некоторые положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, внедрены в деятельность подразделений лицензионно - разрешительной работы ГУВД по г. Москве.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертационного исследования, её актуальность и значимость для науки и практики, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе — "Теоретические основы административного процесса в лицензировании оборота оружия", исследуются правовая природа административного процесса в лицензировании оборота оружия, структура административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия, а также соотношение административного производства оборота оружия со смежными административными производствами - разрешительным и регистрационным.

Анализируя точки зрения различных авторов, диссертант приходит к выводу, что лицензирование представляет собой сложное, многоаспектное правовое явление, которое может рассматриваться с разных позиций, в том числе и с процессуальных. Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права, вместе с тем нормативно определение этого правового явления в российском законодательстве до настоящего времени не закреплено.

В вопросе о структуре административного процесса в правовой науке существует несколько концепций, основными из которых являются "юрис-дикционная" и "управленческая".

Приверженцы "юрисдикционной" теории (Н.Г. Салищева, О. В. Иванов, М. И. Пискотина, Л. В. Самойленко и др.) толкуют его в узком смысле, как вид исполнительно-распорядительной деятельности по применению административного принуждения, то есть урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных управленческих дел.

Сторонники "управленческой" концепции (В.Д. Сорокин, В. М.Манохин, А.Е. Лунев, А. П. Коренев, Г.И. Петров и др.) рассматривают его как юридическую форму реализации исполнительной власти, процесс применения материальных норм административного права, в который помимо применения административного принуждения включается применение и регулятивных норм.

В данной работе мы будем придерживаться (управленческой концепции и понимать под административным процессом урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномоченными субъектами.

В диссертации делается вывод о том, что структуру административного процесса составляют производство, причем обращается внимание на то, что сторонники "управленческой" концепции сводят их к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство, к которым относят все производства не юрисдикционного характера.

Далее автор отмечает, что ряд ученых не использует термина "Процедурное производство" для определения части административного процесса. И мы по данному вопросу разделяем точку зрения тех, кто считает, что "процедура" является более широким понятием, чем юридический процесс ми может быть использована и в отношении юрисдикционного производства. Таким образом, термин "процедура" может употребляться не только в отношении административных производств неюрисдикционного характера. В исследовании отмечается, что с принятием ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок лицензирования оборота оружия претерпел существенные изменения. Прежний порядок лицензирования регламентированный нормами законодательства об оружии, остался действовать только в отношении приобретения оружия. Что касается торговли оружием и патронами, экспонирования и коллекционирования оружия, - такие виды деятельности подлежат лицензированию органами внутренних дел по правилам ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

17 июля 2005г. вступил в силу ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) " и КоАП РФ, который по-новому определил понятие

"лицензирование", а так же внес принципиальные новеллы в процедуры лицензирования: механизм лицензионного контроля, в порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии. С 1 мая 2009г. вступил в силу ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Анализ указанных законодательных актов позволил автору сделать выводы, что содержание административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия - административного производства составляют правонаделительные процедуры по предоставлению лицензий, контрольные - по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий, юрисдикционные, которые применяются в случае не соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий, регистрационные, связанные с ведением реестров лицензий, а также информационные по предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Далее в диссертации рассматриваются вопросы внутренней структуры лицензионного производства. Обобщив мнения ученых диссертант делает вывод, что основными элементами процессуальной формы лицензирования будут являться группы норм, регулирующих: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел, властных действий; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

С лицензионным производством непосредственно связан вопрос об участниках лицензионных отношений. Они названы в ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии. Однако данный перечень не является исчерпывающим. Лицензирование как процедура включает также и мероприятия, связанные с аннулированием лицензий, при этом - лицензия аннулируется решением суда. Таким образом, к числу участников лицензионного производства следует отнести также и суд. Кроме того, к таким участникам нужно отнести и экспертов, которые принимают участие в процедуре контроля.

Изучая нормы ФЗ «Об оружии», в части лицензирования приобретения оружия автор считает, что было бы правильно привести терминологию лицензионного производства к единообразию и включить понятия " соискатель лицензии", " лицензиат", "лицензирующий орган" в данный закон и распространить эти термины на процедуры лицензирования приобретения оружия.

Административное производство имеет многоуровневую структуру и состоит из ряда элементов, первоначальными из которых являются действия. Совокупность определенных действий образует этапы, несколько этапов складываются в стадии, которые и составляют производство.

Анализ административных производств позволяет сделать вывод о наличии следующих стадий: Возбуждение производства по административному делу, установление фактических обстоятельств дела, рассмотрение дела, принятие решения по делу, пересмотр решения по делу, исполнение решения по делу.

Во многих процессуальных нормах лицензионного производства устанавливаются конкретные процессуальные сроки, однако определение этого понятия в законодательстве не имеется. В работе формулируется понятие "процессуального срока" и дается их классификация по различным основаниям. В диссертации также приводится определение " процессуальный документ" и предлагается их классификация.

Процессуальные документы являются одним из основных, видов доказательств в лицензионном производстве. При этом автор приходит к выводу, что основными предметами доказывания являются: 1) возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, 2) соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий в ходе осуществления своей деятельности, выполнения отдельных действий, 3) нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий в ходе осуществления своей деятельности и 4) устранение лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий, 5) неустранение лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий.

С учетом вышеизложенного автор считает, что лицензионное производство в исследуемой сфере можно определить как совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлений документов, подтверждающих наличие лицензий, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензий, приостановлением действия лицензий, аннулировании лицензий, применении других мер административно - правового принуждения, ведении реестров лицензий, а также с предоставлении в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Далее автор рассматривает смежные административные производства -разрешительное и регистрационное. Подчеркивается, что процедуры выдачи разрешений на совершение определенных действий в сфере оборота оружия, которые тесно связаны с лицензионным производством. Отмечается, что эти процедуры представляют собой два совершенно разных производства, в результате которых заинтересованный субъект получает два документа, взаимно дополняющих друг друга, и получение которых уменьшает риск причинения вреда правоохраняемым публичным интересам. При этом получение соответствующего разрешения без наличия лицензии на осуществление определенных видов деятельности невозможно, поскольку разрешение фактически является продолжением лицензии.

Наряду с лицензированием и разрешительным порядком одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования отношений

в сфере оборота оружия является институт регистрации. Субъектами регист-рационно-процессуальных отношений являются государственный регистрационный орган и заинтересованная (а также обязанная) в регистрации своих прав сторона - физическое или юридическое лицо, для которого регистрация служит разрешением пользоваться правом на принадлежащее ему право или благо. При этом государственная регистрация является обязательным актом, без которого субъективное право на пользование каким-либо социальным благом не имеет юридической силы.

При этом бремя доказывания первого, второго и четвертого лежит на соискателе лицензии и лицензиате при реализации процедур неюрисдикци-онного характера, а третьего и пятого на лицензирующем органе в рамках юрисдикционных процедур.

Процедуры регистрации приобретённого оружия практически совпадают с разрешительными. При регистрации оружия органы внутренних дел осуществляют проверку документов, подтверждающих законность приобретения оружия, после чего выдается соответствующее разрешение (на хранение, на хранение и ношение, на хранение и использование оружия).

В работе делается вывод о том, что разрешительные и регистрационные процедуры системно связаны с лицензионным производством и должны быть скорректированы в соответствии с изменениями законодательства о лицензировании.

Во второй главе - "Правовое регулирование административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия" - исследуются вопросы, касающиеся регулирования административной процедуры предоставления лицензий, контрольно-надзорных ;и юрисдикционных процедур в лицензировании органами внутренних дел оборота оружия.

В работе отмечается, что процедура предоставления лицензии является центральной в лицензионном производстве, поскольку именно с возбуждения данной процедуры между участниками возникают лицензионные отношения.

В исследовании подробно рассматривается сущность данного понятия, поскольку его содержание и определяет характер лицензионного производства. Анализ указанной дефиниции позволил прийти к выводу, что согласно ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия не означает документ в прямом смысле этого слова, поскольку в ст. 10 отдельно говорится о документе, подтверждающем наличие лицензии. При этом понятие лицензии, имеющееся в упомянутом законодательном акте, не распространяется в отношении лицензии на приобретение оружия.

По смыслу закона срок действия конкретной лицензии должен устанавливаться специальным нормативным актом - положением о лицензировании этого вида деятельности. Поскольку положения о лицензировании торговли оружием, о коллекционировании и экспонировании оружия пока не приняты, то и сроки действия этих лицензий нормативно не определены.

Диссертант обращает внимание на то, что ФЗ "Об оружии" предусмотрев необходимость лицензирования приобретения оружия и патронов к нему (ст. 9), не приводит дефиницию понятия "лицензия", не определяет форму

такого документа, а также не указывает орган, который должен её разработать и утвердить.

В настоящее время виды лицензий, связанных с оборотом оружия (их десять) регламентированы нормативно - правовыми актами МВД России. Однако в них не предусмотрен такой вид лицензии, как лицензия на приобретение холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, чётко не определены сроки действия каждой из них. С учётом сказанного, по мнению диссертанта необходимо определить все указанные виды лицензий в ФЗ "Об оружии", а сроки их действия могут быть установлены постановлениями Правительства РФ.

Рассматривая процедуры предоставления лицензии, автор отмечает, что её цель - разрешение индивидуального дела, что предполагает принятие решения о предоставлении лицензии либо об отказе в её предоставлении. Задачи, которые решает лицензирующий орган, - выяснение вопроса о достоверности информации, содержащейся в документах, представленных соискателем лицензии, и разрешение вопроса о соответствии соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Процедура предоставления лицензии представляет собой совокупность последовательных стадий тесно взаимосвязанных друг с другом, взаимообусловленных, следующих друг за другом в определенном порядке. В работе выделяются и подробно анализируются следующие стадии:

первая стадия - возбуждение процедуры представления лицензии; вторая стадия - проверка лицензирующим органом представленных документов и возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

третья стадия - принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии

четвёртая стадия - обжалование отказа в выдаче лицензии;

пятая стадия - выдача лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии. Эта стадия по существу является стадией исполнения принятого решения.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости четкого регламентирования в законе перечня документов, необходимых для получения различных видов лицензий. Так, в частности, обращается внимание на то, что соответствующие нормативно - правовые акты МВД России требуют от заявителя ещё до возбуждения лицензионного производства предоставления документов, свидетельствующих об обеспечении сохранности оружия:

- акты комиссионных обследований помещений, зданий и складов для хранения оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренних дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров;

- акты о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России, составленные подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел по месту нахождения объектов.

Аналогичные документы требуется предоставить и при получении лицензии на торговлю или коллекционирование оружия. Вместе с тем, механизм получения данных документов не прописан. На наш взгляд, данные акты должны составляться уже после возбуждения дела о предоставлении лицензии, на второй стадии, в ходе проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий по инициативе лицензирующего органа, как это предусмотрено для физических лиц.

Вызывает сомнение целесообразность согласования во всех случаях материалов о выдаче лицензий на коллекционирование и экспонирование с Минкультуры РФ либо территориальными органами по сохранению культурных ценностей. На наш взгляд, такое согласование является уместным исключительно в случаях лицензирования оружия, имеющего культурную ценность. Порядок такого взаимодействия может быть установлен соответствующими административным регламентом.

Характеризуя стадию предоставления лицензии, следует отметить, что ФЗ «Об оружии» не устанавливает сроков предоставления лицензии на торговлю оружием, коллекционирования и экспонирования оружия. В этой связи предлагается закрепить в законе тридцатидневный срок принятия решения о предоставлении или об отказе в выдаче лицензии.

С учетом того, что коллекционирование и экспонирование оружия не являются по своему содержанию видами предпринимательской деятельности и их субъектами могут быть не только юридические, но и физические лица, необходимо вывести данные виды деятельности из-под правового регулирования ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Общие процессуальные нормы лицензирования необходимо закрепить в ФЗ "Об оружии" и конкретизировать их применительно к каждому из данных видов деятельности в издаваемых Правительством РФ положениях о лицензировании коллекционирования и экспонирования оружия. На основании этих документов МВД России вправе издать соответствующий административный регламент, непосредственно регулирующий деятельность по исполнению государственных функций данного вида.

При рассмотрении сущности контрольно - надзорных процедур в лицензировании оборота оружия особое внимание было уделено новациям, содержащимся в ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (2008 год). Ранее законодательство использовало лишь понятие "мероприятия по контролю", новый Закон вводит новое понятие - "проверка" (плановая и неплановая). Помимо указанной классификации все проверки в зависимости от предмета и места проведения разделены на документарные и выездные. Как документарная, так и выездная проверки

могут быть осуществлены в ходе проведения и плановых, и внеплановых проверок.

Анализ положений, определяющих основания проведения плановых и внеплановых проверок, показывает, что они не всегда подходят для проведения первоначального лицензионного контроля с целью определения возможности выполнения соискателями лицензий предусмотренных требований и условий. Выявлена необходимость дополнения ФЗ «Об оружии» и ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями, предусматривающими возможность проведения внеплановых проверок возможности выполнения соискателями лицензий лицензионных требований и условий в случае обращения соискателя с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление торговли оружием, коллекционирование или экспонирование оружия, а также в случае выявления лицензирующими органами информации о фактах нарушения соответствующих требований и условий. В этих случаях по мнению диссертанта более всего подходят выездные проверки.

Исследование показало, что действующая Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденная приказом МВД России от 12 апреля 1995 года № 288, в части организации соответствующих проверок нуждается в совершенствовании.

В Инструкции определено, что проверки проводятся в соответствии с планами работы проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел. Обращает на себя внимание то, что, во-первых, данное положение достаточно расплывчато, а во-вторых, противоречит ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который установил четкие основания проведения плановых и внеплановых проверок и их периодичность.

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия, в соответствии с Инструкцией должны осуществляться сотрудниками органов внутренних дел, совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Однако цель участия в проверках таких представителей и их процессуальная роль нигде не определена. Полагаем, что такие представители должны приглашаться в качестве экспертов только в том случае, если проверка связана с оружием, имеющим культурную ценность. Порядок их взаимодействия с органами внутренних дел предлагается прописать в соответствующем административном регламенте.

Инструкцией предусмотрено, что в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к

ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков. Данное положение необходимо привести в соответствие со статьёй 27.16. КоАП РФ, предусматривающей применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности. При этом одновременно необходимо в положениях о лицензировании торговли оружием, коллекционирования оружия и его экспонирования определить перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий.

Недостаточно четко в Инструкции установлена периодичность проверок, поскольку в этом акте установлено лишь минимальное количество таких проверок в единицу времени и теоретически такие проверки могут проводиться бесконечное количество раз, что противоречит идеологии названного закона и способствует коррупционным проявлениям. На наш взгляд, в ФЗ «Об оружии» необходимо чётко определить количество плановых проверок в единицу времени, а также продолжительность их проведения.

Что касается сроков проведения проверки, то в отношении коллекционирования и экспонирования оружия юридическими лицами, автоматическое распространение общего срока проверки в двадцать рабочих дней, установленного ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на наш взгляд, было бы не совсем правильным. Для оптимизации контрольной деятельности органов внутренних дел следует данный срок поставить в зависимость от объема проводимой проверки, а таким критерием могло бы стать количество оружия, находящегося в качестве коллекции или экспонатов.

Исследование показало, что процедура проверки граждан - лицензиатов практически не прописана на законодательном уровне. В Инструкции также отсутствуют положения, закрепляющие процессуальные права данных субъектов, не обозначены процессуальные итоговые документы, которые должны быть составлены в результате проведения названных проверок. Такое положение вряд ли приемлемо, поскольку проверки граждан по месту жительства несут в себе ограничения такого конституционного права как неприкосновенность жилища. Эту ситуацию необходимо исправить, посредством внесения соответствующих дополнений в ФЗ «Об оружии».

В диссертации отмечается, что в научной литературе лицензирование всегда традиционно относили к процедурному правонаделительному производству. Вместе с тем из анализа его определения следует, что в это понятие входят также действия по приостановлению и аннулированию лицензий.

При этом с принятием ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" режим аннулирования лицензий на осуществление некоторых видов деятельности, в области оборота оружия, претерпел существенные изменения.

Так, если до принятия этого акта аннулирование лицензий и разрешений осуществлялось в порядке, установленном ФЗ «Об оружии», во внесудебном порядке, то ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

устанавливает иной, судебный порядок аннулирования лицензий, и в данном случае этот порядок является элементом общего лицензионного режима. При этом по смыслу статьи 2 указанного Закона приостановление действия лицензий и аннулирование лицензий являются факультативными процедурами лицензирования.

При этом следует отметить, что после изменений, внесенных в Закон в 2005 году, аннулирование лицензий и приостановление действия лицензий стали тесным образом связаны между собой и представляют последовательную процедуру и напрямую зависит от привлечения лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.

В настоящее время в КоАП РФ имеется только одна статья, предусматривающая ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия. Так, статьей 20.8 предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему (чЛ), нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами (ч.2) и нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему (ч.З).

При этом в данной статье не содержится упоминания о нарушении лицензионных правил и условий, а также нет такой санкции как административное приостановление деятельности. Таким образом, сегодня практически отсутствует механизм применения таких мер принуждения, как приостановление действия лицензии и её аннулирование в отношении лицензиатов, осуществляющих торговлю оружием, коллекционирование оружия и его экспонирование.

ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не определяет формы приостановления и возобновления действия лицензии. На наш взгляд., процедура приостановления действия лицензии должна реализоваться в форме внесения соответствующих записей в реестр лицензий.

В ФЗ "Об оружии" отсутствует такое понятие как приостановление действия лицензии. Вместе с тем, в п. 8 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ предусмотрено, что при выявлении нарушений правил хранения и торговли оружием органы внутренних дел могут давать поставщикам (продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.

Фактически этот способ подменяет собой предусмотренную в КоАП РФ меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности. Которая может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

По нашему мнению, ограничение прав граждан, юридических и иных лиц в связи с совершением ими правонарушения должно регулироваться не на уровне подзаконного акта, которым являются указанные Правила, а зако-

ном, который регламентировал бы порядок такого ограничения и его документальное оформление. Поэтому временный запрет деятельности, установленный в КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу, как нельзя лучше подходит к административно - юрисдикционным отношениям в сфере лицензирования торговли оружием. Для этого необходимо установить ответственность в виде административного приостановления деятельности за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием.

Аннулирование лицензии представляет собой самостоятельную процедуру в рамках лицензионного производства. В соответствии ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" неустранение лицензиатом в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий влечет для него аннулирование лицензии. Такое действие осуществляется судом по инициативе лицензирующего органа, обязанного в данном случае обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.

В ФЗ «Об оружии» процедура аннулирования лицензий на приобретение оружия детально не прописана. На наш взгляд, необходимо в статью 26 Федерального закона «Об оружии» внести дополнения, предусматривающие возможность приостановления и аннулирования лицензий на коллекционирование и экспонирование оружия в специальном порядке, по аналогии со специальными процедурами приостановления и аннулирования лицензий, которые были включены в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Органы внутренних дел необходимо наделить правом приостанавливать действие лицензий на коллекционирование и экспонирование оружия в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, которые должны быть определены в соответствующих Положениях о лицензировании. При этом должен устанавливаться срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. В зависимости от субъекта -гражданин или юридическое лицо, данное дело должно быть подведомственно суду общей юрисдикции или арбитражному суду.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нару-

шений. Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел должен быть вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда. Кроме этого в Положениях о лицензировании необходимо закрепить перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий. Автор полагает, что в КоАП РФ необходимо также ввести статью 20.8.1, предусматривающую ответственность за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием предусматривающую наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Административным юрисдикционным процедурам в рассматриваемой нами сфере сопутствует процедура изъятия оружия, которая также в свою очередь является юрисдикционной. Анализ правовых норм, определяющих процедуру изъятия оружия, показывает, что порядок реализации этой меры наиболее детально урегулирован КоАП РФ, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Что касается других случаев процедуры применения изъятия оружия, то в ФЗ «Об оружии», говорится, что порядок изъятия оружия и патронов к нему должен определяться Правительством РФ. Однако в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ порядок и процедура изъятия оружия определены недостаточно четко.

Попытки восполнить данные правовые пробелы, связанные с процедурой изъятия оружия и формой документа об изъятии оружия, были предприняты в Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. Так, указанной инструкцией была утверждена форма протокола "изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему". При этом форма данного документа не основана на действующем законодательстве, поскольку ни в ФЗ «Об оружии», ни в Правилах не содержится положений уполномочивающих МВД России утверждать форму подобных документов. Как показывают исследования, данная форма была практически полностью скопирована с формы протокола, утвержденной Инструкцией о порядке работы по обеспечению сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов. Кроме этого, форма данного документа не соответствует другим нормативным актам, в частности КоАП РФ.

Автор отмечает, что в действующем законодательстве имеются серьезные пробелы в части регулирования процедур применения такой меры принуждения как изъятие оружия. На наш взгляд, они могут быть решены не ведомственным регулированием, а законодательно и на уровне Правительства РФ. В ФЗ «Об оружии» и Правилах оборота гражданского и служебного оружия необходимо детально определить процедуру изъятия, когда оно применяется в качестве предупредительной или пресекательной меры, а также форму протокола изъятия оружия.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования:

1. Одним из методов государственного контроля за осуществлением тех видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей могут

повлечь за собой нанесение ущерба правам, здоровью граждан и безопасности государства, культурному наследию граждан РФ является лицензирование.

Как и всякая правовая процедура, лицензирование должно быть четко урегулировано нормами законодательства, поскольку только детальная регламентация порядка действий субъектов обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности и является: с одной стороны, гарантией соблюдения публичных интересов, а с другой - прав и законных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

2. Законодательная основа процедур лицензирования органами внутренних дел оборота оружия за последнее время претерпела существенные изменения. Сегодня, помимо ФЗ "Об оружии" она состоит из нескольких разноплановых законодательных актов, которые в ряде случаев противоречат друг другу. Отсутствует механизм их реализации, поскольку не приняты соответствующие подзаконные акты, прежде всего на уровне Правительства РФ. Не соответствуют законодательству многие положения Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия.

3. Производство по лицензированию оборота оружия является частью административного процесса и включает в себя следующие виды процедур:

- процедуры по предоставлению лицензий;

- контрольные процедуры;

- юрисдикционные процедуры.

С лицензионным производством тесным образом связаны разрешительные и регистрационные процедуры.

4. Отсутствие четкого и нормативно закрепленного перечня видов лицензий в сфере оборота оружия и сроков их действия, затрудняет контрольно - надзорную деятельность органов внутренних дел. Предлагается закрепить все виды лицензий, выдаваемые органами внутренних дел в ФЗ «Об оружии», сроки их действия могут быть установлены постановлениями Правительства РФ, а формы определяться в порядке, установленном Правительством РФ.

5. Нуждается в уточнении понятийный аппарат лицензионного производства. Вносится предложение включить в ФЗ «Об оружии» определение понятий "соискатель лицензий", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространить значение этих терминов и на процедуры лицензирования, приобретения оружия.

6. Оперативность лицензионного производства во многом зависит от четко установленных сроков проведения отдельных процессуальных действий. В диссертации приводится авторское определение понятия "процессуальный срок в лицензионном производстве" и классификация таких сроков по различным основаниям.

7. Поскольку важнейшим свойством юридического процесса является система процессуальной документации, в работе формулируется опре-

деление понятия "процессуальный документ в лицензионном производстве" и предлагается авторская классификация таких документов.

8. Коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности поэтому предлагается процедуры их лицензирования регламентировать ФЗ "Об оружии" и положениями о лицензировании этих видов деятельности.

9. Законодательство об оружии необходимо привести в соответствие с положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных, предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения контрольных процедур.

Предлагается в ФЗ «Об оружии» установить виды, предмет, основания проверок и сроки их проведения, а также четко регламентировать процедуру проведения проверок в отношении соискателей лицензий и лицензиатов — граждан.

10. Нуждается в совершенствовании механизм применения таких мер принуждения, как приостановление действия лицензии и её аннулирование в отношении лицензиатов, осуществляющих торговлю оружием, коллекционирование оружия и его экспонирование.

Приостановлению и аннулированию лицензий в сфере оборота оружия сопутствует процедура изъятия оружия. В целях избежания пробельности в регулировании процедуры её применения целесообразно в ФЗ «Об оружии» и Правилах оборота гражданского и служебного оружия четко определить процедуру изъятия, когда она применяется в качестве предупредительной или пресекателыюй меры, а также форму протокола изъятия оружия.

11. В целях упорядочения административных процедур и оптимизации и повышения качества исполнения государственных функций в области лицензирования оборота оружия МВД РФ предлагается разработать соответствующий административный регламент.

В приложениях к диссертации в обработанном виде представлены основные результаты исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти научных статьях, общим объемом 1,8 п.л., из них две статьи в соавторстве объемом 0,6 п.л. (соавторство не разделено).

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Прохоров В.В. Административное производство оборота оружия // Современное право. 2009, № 9 (1). -0,4 п.л.

2. Прохоров В.В., Делягин И.В. Административно - процессуальные особенности лицензирования // Право и закон. 2009, № 3. - 0,3 п.л. (соавторство не разделено).

3. Делягин И.В., Прохоров В.В.. Административный процесс в лицензировании отдельных видов деятельности // научные труды Академии управления МВД России №4 за 2009 г. - 0,4 п.л. (соавторство не разделено).

Научные публикации в иных изданиях:

4. Прохоров В.В. Некоторые вопросы административно - правового регулирования процедуры изъятия оружия И Труды ВИПК МВД России. Актуальные проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел: материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. В.В. Мотина; сост. М.А. Акимова, A.B. Целуй ко,- Домодедово: ВИПК МВД России, 2009. - 0,3 п. л.

5. Прохоров В.В. Некоторые процессуальные аспекты лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия // Административное правовой процесс. 2009, № 4. - 0,4 п..д.

Прохоров Владимир Владимирович

Подписало в печать 06.11.09 г. П.Л. 1,8 Тираж 100шт. Заказ №2873/9 Отпечатано в Типографии ООО НВП «ИНЭК» 125171, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прохоров, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические основы административного процесса в лицензировании оборота оружия.

1,1 Правовая природа административного процесса в лицензировании оборота оружия.

1.2. Структура административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия.

1.3. Административное производство оборота оружия и смежные административные производства: разрешительное, регистрационное.

Глава 2. Правовое регулирование административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия.

2.1. Административная процедура предоставления лицензий.

2.2. Контрольно-надзорные процедуры в лицензировании оборота оружия.

2.3 Юрисдикционные процедуры в лицензировании оборота оружия.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия"

Вопросы создания действенного правового механизма обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты прав и законных интересов граждан в последнее время приобрели особую актуальность в современной России.

Одним из методов государственного контроля за осуществлением тех видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации является лицензирование.

В нынешнем виде лицензирование в нашей стране появилось сравнительно недавно. Применение данного метода в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным, соответственно и теоретическая база этого института не была в достаточной мере разработана. Дискуссии по поводу сущности и правовой природы лицензирования не прекращаются между представителями административно-правовой науки до настоящего времени.

Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права. И это вполне объяснимо, поскольку административный процесс предназначен для реализации статуса всех субъектов административного права, он "многофункционален и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным действиям"1. Правоприменение, как известно, порождает множество юридических противоречий, коллизий, поскольку участники административно-правовых отношений воспринимают и оценивают правовые нормы по-разному, вследствие чего возникают немало произвольных толкований и действий, отклонений от "нормативной модели". Следовательно, нужен механизм действия правовых актов . Этот механизм создается, прежде всего, посредством отлаженной системы процессуальных норм.

Как и всякая правовая процедура, лицензирование должно быть четко урегулирована нормами законодательства, поскольку только детальная регламентация порядка действий субъектов обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности и является: с одной стороны гарантией соблюдения публичных интересов, а с другой - прав и законных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

Как известно, государственное регулирование отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что "социально-полезные свойства этих объектов при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам граждан, о представлять угрозу безопасности общества" , поэтому такое регулирование осуществляется, также и в форме лицензирования.

Со времени вступления в силу в 1997 году Федерального закона "Об оружии" в правовой основе лицензирования оборота оружия произошли существенные изменения. Первоначально порядок лицензирования устанавливался только положениями этого закона и принимаемыми в его исполнение подзаконными нормативными актами, в том числе Инструкцией

1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 733.

2 Там же с. 712. о

Долгополов A.A. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: автореф. дис. докт. юр. наук. - М., 2007. С.З. по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.99 г. № 288.

В дальнейшем правовое регулирование процедур лицензирования в сфере оборота оружия значительно усложнилось. С принятием в 2001 году Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"1 его действие стало распространяться на лицензирование таких видов деятельности, как торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; экспонирование оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия и основных частей огнестрельного оружия. При этом согласно данному закону, порядок осуществления полномочий лицензирующих органов должен устанавливаться соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако положения о лицензировании торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; экспонирования оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия до настоящего времени не приняты.

17 июля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс РФ об административных правонарушениях" , который внес принципиальные новеллы в процедуры лицензирования, в

1 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ. - Российская газета. - 10.08.2001.

2 Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".-СЗ РФ, 04.07.2005, № 27, ст. 2719. частности, в процедуру лицензионного контроля, в порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии. С 1 мая 2009 года к процедурам лицензионного контроля должны применяться положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"1.

Таким образом, в настоящее время процедуры выдачи лицензий на торговлю оружием, экспонирование оружия и коллекционирование оружия, лицензионного контроля за указанными видами деятельности, а также юрисдикционные процедуры выходят за рамки законодательства об оружии и регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также КоАП РФ. Вместе с тем значительное число положений данных законов в отношении лицензирования оборота оружия не применятся, ввиду отсутствия подзаконных актов, конкретизирующих механизм реализации законодательных положений, а также не согласованности с законодательством об оружии. Кроме этого, на законодательном уровне не закреплён ряд процедур, в частности процедура лицензионного контроля в отношении граждан-владельцев оружия.

В связи с этим на практике органы внутренних дел при лицензировании указанных видов деятельности руководствуются положениями Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая была издана МВД России ещё

1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". -Российская газета. - 30 дек.2008 г. в 1999 году во исполнение законодательства об оружии и в соответствие с вышеназванными законами практически не приводилась.

Подобная ситуация идет вразрез с принципом законности и существенно осложняет деятельность органов внутренних дел, являющихся лицензирующим органом в исследуемой сфере, что в результате негативно сказывается на состоянии общественной безопасности в стране.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 4776625 граждан, владеющих 5934160 единицами различных видов оружия, в юридических лицах, подконтрольных органам внутренних дел находится 324930 единиц оружия, 1008 юридических лиц, имеют лицензии на торговлю служебным и гражданским оружием, 60 юридических лиц и 879 граждан имеют лицензии на коллекционирование оружия, в их владении находится 28252 и 12746 единиц оружия соответственно. При этом только за три месяца 2009 года органами внутренних дел было рассмотрено 487091 заявление на выдачу лицензий и разрешений, проведено 1557402 проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, выявлено 124253 нарушения установленных правил оборота оружия, вынесено 46642 предписания об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о масштабах деятельности органов внутренних дел в исследуемой сфере1.

Вместе с тем на трудности, в своей правоприменительной практике, связанные с противоречиями в законодательстве, регламентирующем процедуры лицензирования, указали 87% опрошенных нами респондентов -сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы. При этом 76% из них считают, что такое административно-процессуальное регулирование лицензирования должно осуществляться преимущественно на законодательном уровне2.

1 Сводный отчет о лицензионно-разрешительной работе за январь-март

2009г.

2 См. Приложение 2.

В этой связи особый интерес представляет выработка новых концептуальных подходов к решению проблем совершенствования административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия.

Степень разработанности темы исследования. Состояние административно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок лицензирования оборота оружия, во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере.

В отечественной юридической науке теоретическому исследованию административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия на сегодняшний день уделяется недостаточное внимание. В административном праве имеются работы, посвященные лишь отдельным аспектам данной проблемы.

Так, вопросы, связанные с определением понятий "лицензионно-разрешительная система", "лицензирование" и "лицензия", а также с выявлением особенностей административно-правового регулирования порядка лицензирования в России, исследованы в трудах отечественных и зарубежных ученых-административистов: А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, А.Б. Гормах, Р.И. Денисова, Б.П. Елисеева, М.И. Еропкина, И.В. Ершовой, Т.М. Ивановой, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Г.Г. Месхи, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Л.Л. Попова, М.В. Савчук, С.А. Тарасова, Ю.П. Тимашева, Е.В. Титовой, Ю.А. Тихомирова и др.

Отдельные аспекты административно-процессуальной основы лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел исследовались в работах A.A. Бакаева, А.Д. Благова, А.З. Гливинского, И.В. Делягина, A.A. Долгополова, И.Ш. Килясханова, В.П. Мак-Мака, М.Н. Маршунова, М.Ф. Савелия, В.И. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Шумилова и др., в том числе в рамках некоторых диссертационных исследований, проведенных указанными авторами. Их работы представляют несомненную научную и практическую значимость, однако почти все они выполнялись в иной ситуации, до принятия нового законодательства о лицензировании.

Признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что комплексного исследования административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия до настоящего времени не проводилось.

Указанные обстоятельства дают основания рассматривать разработку рекомендаций, направленных на совершенствование административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия как актуальную в теоретическом и практическом отношениях проблему.

Научная и практическая значимость, с одной стороны, и недостаточная изученность и разработанность - с другой, определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Предмет исследования составляют административно-процессуальные нормы, лежащие в основе лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, а также практика деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области, а также разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и устранению пробелов регулирования отношений в исследуемой сфере.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

- раскрытие правовой природы административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- выявление особенностей административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- анализ практики применения законодательства в данной сфере с учетом обновленного законодательства;

- исследование взаимосвязи процесса лицензирования оборота оружия со смежными административно-процедурными производствами -разрешительным и регистрационным.

- разработка и формулирование конкретных рекомендаций по совершенствованию процессуальных норм, регламентирующего порядок лицензирования торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, экспонирования и коллекционирования оружия и основных частей огнестрельного оружия.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, соответствующие специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и административных производств в частности: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, Е. В. До дина, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Б. Ф. Российского, Н. Г.

Салищевой, Ю. Н. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С.Алексеева, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Ю. И. Мельникова, В. Н. Протасова, М. С. Шакарян, Л. С. Явича и других ученых.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили нормы Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, включая акты МВД России, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел. Результаты исследования основаны на материалах социологических исследований проведенных диссертантом. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в органах внутренних дел.

Научная новизна состоит в том, что диссертация является, практически, первым монографическим комплексным исследованием теоретических проблем административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия в России, в котором определены их сущность и особенности.

Автор предпринял попытку доработки категориального аппарата, сформулировав определение производства по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия.

В диссертационном исследовании представлены авторские определения понятия процессуального срока в лицензионном производстве; процессуального документа в лицензионном производстве и предложена их классификация по различным основаниям.

Новизной обладают и положения, раскрывающие структуру лицензионного производства, предмет доказывания в лицензионном производстве, территориальная должностная и видовая подведомственность.

В работе теоретически обоснованы основные направления совершенствования административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, посредством внесения изменений в законодательные и подзаконные акты.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия «производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия», под которым понимается совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, приостановлением действия лицензий, аннулированием лицензий, применением иных мер административно-правового принуждения, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2. Вывод о том, что лицензионное производство является частью административного процесса. Основными элементами процессуальной формы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия являются группы норм, регулирующие: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

3. Вывод о том, что лицензионное производство в сфере оборота оружия по своей природе неоднородно и включает в себя следующие относительно самостоятельные виды процедур:

- правонаделительные процедуры, по предоставлению лицензий и переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;

- контрольные процедуры;

- юрисдикционные процедуры, связанные приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий.

С лицензионным производством тесным образом системно связаны разрешительные и регистрационные процедуры, которые должны быть скорректированы и приведены в соответствии с последними изменениями законодательства о лицензировании.

4. В настоящее время процессуальную основу лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия составляют два самостоятельных вида лицензионных производств:

- по лицензированию приобретение оружия, которое осуществляется в соответствии с законодательством об оружии;

- по лицензированию торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, которое должно осуществляться в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Поскольку коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности, то процедуры их лицензирования необходимо вывести из-под действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регламентировать положениями законодательства об оружии, включая процедуры лицензионного контроля и юрисдикционные процедуры.

5. Под процессуальным сроком в лицензионном производстве следует понимать предусмотренный законом, устанавливаемый лицензирующим органом или судом определенный период времени, с которыми закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий участниками лицензионного производства.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

По источнику установления:

- сроки, устанавливаемые законом;

- сроки, устанавливаемые лицензирующим органом.

- сроки, назначаемые судом (в рамках юрисдикционных процедур).

В зависимости от адресата:

- сроки, установленные для соискателя лицензии;

- сроки, установленные для лицензиата;

- сроки, установленные для лицензирующего органа.

По порядку исчисления процессуальных сроков выделяют сроки, определяемые:

- периодом времени;

- указанием на событие.

6. Под процессуальным документом в лицензионном производстве следует понимать подготовленный участниками лицензионного производства, в соответствии с требованиями закона, материальный носитель информации, имеющий юридическое значение.

Процессуальные документы в сфере лицензирования органами внутренних дел оборота оружия можно подразделить по различным основаниям. В зависимости от вида процедуры:

- процессуальные документы, составляемые в рамках процедуры предоставления лицензии;

- процессуальные документы, составляемые в рамках контрольных процедур;

-процессуальные документы, составляемые в рамках юрисдикционных процедур.

В зависимости от участников производства:

- документы, подготавливаемые лицензирующими органами;

-документы, принимаемые судом;

- документы, составляемые соискателем лицензии;

- документы, составляемые лицензиатом;

- документы, составляемые другими участниками процесса.

В зависимости от этапов прохождения производства:

- исходные с которых начинается процедура лицензионного производства;

- промежуточные, направляющие дальнейшее развитие производства;

- завершающие, в которых фиксируется результат процедуры в целом или ее наиболее существенных стадий или этапов.

- внесение изменений и дополнений в ФЗ "Об оружии", касающиеся определения видов лицензий в сфере оборота оружия и сроков их действия; введения понятий "соискатель лицензии", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространение этих терминов на процедуры лицензирования приобретения оружия; закрепление видов процессуальных документов; установления видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения; регламентации процедуры лицензирования, коллекционирования и экспонирования оружия; установление нормы, предусматривающую возможность приостановления и аннулирования лицензии на коллекционирование и экспонирование оружия; определение процедуры (механизма) изъятия оружия.

- внесение дополнений в КоАП РФ, предусматривающих введение статьи 20. 8.1, устанавливающую ответственность за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, предусматривающую наказание - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. разработку соответствующего административного регламента исполнения государственных функций в сфере лицензирования оборота оружия, который определил бы процессуальное право и обязанности лицензирующих органов, критерии, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов внутренних дел и должностными лицами, а также их взаимодействие с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы формирования и реализации административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия ранее не являлись объектом исследования, не были достоянием юридической науки. Это дает основание полагать, что проведенное исследование наряду с консолидацией имеющихся знаний позволит расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного правового явления, а также послужит отправной точкой в развитии новых научных исследований в этой области.

В диссертации с учетом потребностей практики рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для функционирования органов внутренних дел в сфере лицензирования оборота оружия.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов, совершенствования деятельности органов исполнительной власти и непосредственно в практической деятельности органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, комплексным характером исследования, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы диссертации. Автором было проинтервьюировано 132 респондентов -сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по различным вопросам, исследуемой проблемы. Анализ этих данных подтверждается результатами, полученными другими методами (анализ статистических данных, отчетов, публикаций в СМИ и др.).

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты проведенного исследования прошли обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в исследовании апробированы в публикациях, в конкретных предложениях по совершенствованию законодательной базы, а также непосредственно в подразделениях лицензионно-разрешительной работы ГУВД г. Москвы.

Материалы исследования использованы также в учебном процессе Академии управления МВД России при проведении занятий по теме "Организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы" со слушателями первого и четвертого факультетов.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прохоров, Владимир Владимирович, Москва

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:

1. Производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия является частью административного процесса и представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, приостановлением действия лицензий, аннулированием лицензий, применением иных мер административно-правового принуждения, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2. Законодательная основа процедур лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия за последнее время претерпела существенные изменения, и в настоящее время, помимо Федерального закона «Об оружии» её составляет несколько разноплановых законодательных актов, которые во многом входят в противоречие друг с другом, не имеют механизма реализации, поскольку нуждаются во взаимной увязке и кроме этого требуют для создания такого механизма принятие подзаконных актов, прежде всего на уровне Правительства РФ. В силу того, что значительное число положений закона в настоящее время не работает, на практике данное производство осуществляется на основании положений Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной десять лет назад и уже не соответствующей действующему законодательству. Ввиду наличия неразрешенных административно-процессуальных проблем органы внутренних дел сталкиваются с серьезными трудностями в своей правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере, что в результате негативно сказывается на состоянии законности в стране.

Указанные процессуальные пробелы в законодательстве необходимо устранить в самое ближайшее время, поскольку, превращение деятельности органов внутренних дел и в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм, и чем более детально и полно законодательство регламентирует функционирование власти, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственного управления.

4 Лицензионное производство должно обладать определенной внутренней формой организации. Основными элементами процессуальной формы лицензирования органами внутренних дел являются группы норм, регулирующих: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел, властных действий; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

5. Анализ правовой основы лицензионного производства в сфере оборота оружия позволяет сделать вывод, что оно по своей природе неоднородно и включает в себя следующие относительно самостоятельные виды процедур:

- процедуры, по предоставлению лицензий и переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;

- контрольные процедуры;

- юрисднкционные процедуры, связанные приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий.

6. Анализ действующих нормативных актов показывает, что настоящее время четко нормативно не определены виды лицензий в сфере оборота оружия и сроки их действия. С учётом этого необходимо определить все указанные виды лицензий в Федеральном законе "Об оружии", сроки их действия могут быть установлены Постановлениями Правительства, а формы определяться в порядке, установленном Правительством.

7. Терминологию лицензионного производства необходимо привести к единообразному толкованию и пониманию, для этого следует включить в Федеральный закон "Об оружии" понятия "соискатель лицензии", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространить эти термины в том числе и на процедуры лицензирования приобретения оружия.

8. Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Под процессуальным сроком следует понимать предусмотренный законом, устанавливаемый лицензирующим органом или судом определенный промежуток или период времени, с которыми закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий участниками лицензионного производства. В Федеральном законе "Об оружии" должны быть четко определены процессуальные сроки лицензионного производства, с учетом его специфики.

9. Поскольку одним из важнейших свойств юридического процесса является документальное закрепление его хода и результатов, юридически значимые действия в лицензионном производстве должны быть облечены в процессуальную форму, соответствующим образом документально оформлены, Достигается это посредством законодательно установленной системы процессуальной документации.

Виды процессуальных документов в сфере лицензирования оборота оружия органами внутренних дел должны определяться законом, а их форма может устанавливаться Постановлениями Правительства и ведомственными актами в том случае, когда есть прямое указание закона. Ко всем процессуальным документам, закон должен предъявлять жесткие требования с позиций их содержания, оформления и процедуры принятия. Существенные нарушения этих требований могут повлечь их недействительность.

10. Поскольку коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности, то процедуры их лицензирования необходимо вывести из-под действия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и регламентировать Федеральным законом "Об оружии" и Положениях о лицензировании данных видов деятельности.

11. Федеральный закон "Об оружии" требует согласования со вступившим в силу с 1 мая 2009 года Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения контрольных процедур. В законодательстве об оружии, с учетом специфики необходимо установить виды, предметы, оснований проверок и сроки их проведения.

В Федеральном законе "Об оружии" должна быть четко прописана процедура проведения проверок в отношении соискателей лицензий и лицензиатов - граждан.

12. В действующем законодательстве на сегодняшний день практически отсутствует механизм применения таких мер принуждения, как приостановление действия лицензии и её аннулирование в отношении лицензиатов, осуществляющих торговлю оружием, коллекционирования оружия и его экспонирование.

В целях создания условий для реализации такого механизма для приостановления действия лицензии и её аннулирования в режиме законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, необходимо:

- в КоАП РФ ввести статью 20.8.1, предусматривающую ответственность за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, а также грубое нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, предусматривающую наказание - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- в статью 26 Федерального закона "Об оружии" внести дополнения, предусматривающие возможность приостановления и аннулирования лицензий на коллекционирование и экспонирование оружия в специальном порядке, по аналогии со специальными процедурами приостановления и аннулирования лицензий, которые были включены в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Приостановлению и аннулированию лицензий в сфере оборота оружия неизбежно сопутствует процедура изъятия оружия, которая также в свою очередь является юрисдикционной. В настоящее время в законодательстве имеется множество пробелов в части регулирования процедуры её применения. Указанные проблемы на наш взгляд могут быть решены законодательно и на уровне Правительства РФ. В Законе "Об оружии" и Правилах оборота гражданского и служебного оружия необходимо детально определить процедуру изъятия, когда оно применяется в качестве предупредительной или пресекательной меры, а также форму протокола изъятия оружия.

13. В целях упорядочение административных процедур и оптимизации, повышения качества исполнения государственных функций в сфере лицензирования оборота гражданского и служебного оружия органами внутренних дел МВД РФ необходимо разработать соответствующий административный регламент. В данном регламенте должны быть сведены воедино разрозненные положения вышеуказанных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, определяющие процессуальные права и обязанности лицензирующих органов критерии, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов внутренних дел и должностными лицами, а также их взаимодействие с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти.

При этом в регламентах недопустимо установление полномочий органов внутренних дел, не предусмотренных федеральным законодательством, а также ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрено законодательством.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы, имеющиеся в административно-процессуальной сфере лицензирования оборота оружия органами внутренних дел, а также наметить направления по её совершенствованию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия»

1.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.94г.№51 -ФЗ. Российская газета . - 1994. - 8 дек.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22.12.95г.№ 14-ФЗ. Российская газета. -1996. - 10 февр.

3. Европейская рамочная конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, Страсбург, 28 июня 1978 год.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Российская газета. - .2001. - 31 дек.

5. Конституция Российской Федерации. Российская газета. - 1993.- 25дек.

6. О безопасности: Закон РФ от 05.03.92г. № 2446-1. Российская газета. - 1992. - 6 мая.

7. Об оружии: Закон РФ от 20.05.93 № 4992-1. Российская газета. -1995.- 15 июня.

8. Об оружии: Федеральный закон Российской Федерации от 13.11.96 № 150-ФЗ. Российская газета. - 1996. - 18 дек.

9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

10. О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ.-Парламентская газета. 2003. - 11 дек.

11. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившим силу указа Президента РФ от 30.05.1994 № 1108. Указ Президента РФ от 18.02.2002 № 184 ". СЗ РФ. 25.02.2002. № 8. Ст. 809.

12. О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами. Федеральный закон от 19.07.98 114-ФЗ. Российская газета -.1998.-23 июля.

13. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20.04.95г.№ 45-ФЗ. Российская газета. - 1995.- 26 апр.

14. О животном мире. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ. СЗ РФ. - 24.04.1995. - №17, ст. 1462.

15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Российская газета. - 30 дек.2008 г.

16. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-Ф3.- Российская газета. -И авг. 2001.

17. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 25.09.1998 г. №158-ФЗ. Российская газета. - 1998. - 3 окт.

18. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета. - 10.08.2001.

19. О милиции: Закон РФ от 18.04.91г. №1026-1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

20. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. - Российская газета. - 2003. - 25 июля.

21. О Правительстве: Федеральный Конституционный закон РФ от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ// Российская газета,- 1997. 23 дек.

22. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «». СЗ РФ. -06.02.2006. - № 6. - Ст. 700.

23. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти.Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274. Российская газета". -2007.- 26 сент.

24. О техническом регулировании. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ. СЗ РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.

25. Уголовный кодекс РФ от 24.05.96 № 63-Ф3// Российская газета. -1996.- 18 июля.

26. Вопросы частной детективной и охранной деятельности: Постановление Правительства РФ от 14.08.92 г. №587//Собрание актов Президента и Правительства. 1992. № 8.

27. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135. СЗ РФ. - 04.03.2002. - № 9, ст. 928.

28. О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой. Постановление Правительства РФ от 03.09.2001 № 648. -СЗРФ. 10.09.2001, №37, ст. 3690.

29. Положение о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Российская газета. - 1998,- 20 авг.

30. Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.6.2002 N 455. Российская газета - 2002. - 10 июля.

31. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. №814. Российская газета. - 1998.- 20 авг.

32. О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов: Приказ МВД СССР № 63 от 19.03.1986.

33. Положение о лицензировании производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. Приказом РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД РФ № 601 от 03.06.2000.

34. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927.-Российская газета. 2004.- 21 июля.

35. Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия. Утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 № 86. -БНА, № 12, 19.03.2001.

36. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2004 года (по уголовным делам) утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.

37. О судебной практике по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ. Бюллетень Верховного суда РФ. -1997.- №2.

38. О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 25 июня 1996 года. Бюллетень ВС РФ. -1996. -№ 8.

39. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5.-Российская газета. 2002. - 19 марта.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности п. 2 статьи 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа". Российская газета. - .2001. - 8 дек.

41. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

42. Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИ03-690 "О признании частично недействующим подпункта "г" пункта 22 инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288". Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №8.

43. Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР. Утверждена Приказом Министерства культуры СССР 17 июля 1985 г. № 290.

44. Инструкция "О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей". Утверждена Приказом Министерства культуры СССР от 23 марта 1987 г. № 120.

45. Криминалистические требования к холодному, метательному оружию и изделиям, сходным по внешнему строению с таким оружием, для оборота на территории Российской Федерации, утв. МВД РФ 23.11.1998 г.1.. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

46. Алексеев С. С. Право и перестройка. Вопросы, раздумья, прогнозы. М.: Юрид. лит., 1987.

47. Александрова М.А. Состав и отраслевая принадлежность российского законодательства о культурных ценностях//Культура: управление, экономика, право. М.: Юрист, 2006, №4. - С.24-27.

48. Александрова М.А. Культурные ценности как правовая категория//Пакт Рериха 70 лет. Материалы Международной научно-практической конференции. СПб., 2005. С. 73.

49. Бабаев М.М., Рахманова E.H. Права человека и криминологическая безопасность. М., 2003.

50. Багандов A.A. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль// законодательство и экономика. 2006. № 1.

51. Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: Изд-во МГУ, 1986.

52. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

53. Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений//Журнал российского права". 2005. - №3.

54. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе конституционных норм. Воронеж, 1985.

55. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете административного права//Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России (юбилейный выпуск). М., 1999.

56. Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.

57. Власенко Н. А. Законодательная технология. Иркутск, 2001.

58. Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи в Санкт-Петербурге приглашает на открытие выставки "Поединок чести. Дуэль в России XVII начала XX века"// Российская газета. - 2007. -18 июня.

59. Востоков Е. И. Военно-исторические музеи //БСЭ. 3-е изд. М., 1974.-Т. 16.

60. Герцензон A.A., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д., Исаев М.М., Утевский Б.С. История советского уголовного права.- М., 1947.

61. Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценности. М., 1994.

62. Дьяконов П.А. Холодное оружие ударно-раздробляющего действия//Черные дыры в Российском Законодательстве. 2002.-№2.

63. Загрядская А.П. Определение орудия травмы при судебно-медицинском исследовании колото-резанного ранения. М., 1968. С. 10-23.

64. Европейская Конвенция по контролю над приобретением и владением огнестрельным оружием частными лицами//Проблемы преступности в капиталистических странах. М.: ВИНИТИ, 1982. №2.

65. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

66. Жук А.Б. Справочник по стрелковому оружию. Револьверы, пистолеты, винтовки, пистолеты-пулеметы, автоматы. М.: Воениздат, 1993.

67. Законодательная техника/Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000.

68. Захарова Т.В. Комментарий к Федеральному закону "Об оружии" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.

69. Ивакин В.И. Институт административной ответственности в России на современном этапе (Теоретические проблемы)//Право и политика. 2001.-№3.

70. Иванов О.В. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой "Административный процесс в СССР"// Труды Иркутского гос. университета. T. XXXIX. Сер. юрид. Вып. 7. Ч. II. 1965.

71. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: монография. М. 2002.

72. Кирин В.А. Функциональные связи правовых норм//Советское государство и право. 1972. - № 5.

73. Киселева О.М., Малько A.B. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект//Правоведение. 1999. - № 3.

74. Кожевников C.B. Государственное принуждение: особенности и содержание//Советское государство и право. 1978. - №5.

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окунькова. М., БЕК, 1996.

76. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/под ред. А.Н.Ткача. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003 .

77. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств по новому УК РФ//Законодательство. 1997.- №2.

78. Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью// Законность. 2004. - № 5.

79. Корецкий Д.А. Концепция борьбы с преступностью должна быть пересмотрена// Российская Федерация сегодня. 2004. - №8.

80. Корецкий Д.А. Правовой режим пневматического оружия// Защита и безопасность. 2000. - №4.

81. Корецкий Д.А. Уголовно-правовой режим средств самообороны. -М., 2002.

82. Кузнецова И.А. Проблемы понятия "оружие". Гражданско-правовой аспект//Вестник Челябинского университета. Серия 9. Право. 2001. - № 2(2) С. 79-91.

83. Кудрявцев В.В. Право и поведение. М., 1978.

84. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

85. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999.

86. Легендарная трёхлинейка//Офицеры. 2006. - №3. - С.64-68.

87. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2003. —520 с.

88. Лунев А.Е. Из истории развития законодательства и теории об административной ответственности в советском государстве//Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. М., 1981.

89. Медведев Е.В. Культурные ценности как предмет уголовно-правовой охраны. М.: ИГ «Юрист».- 2004.

90. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М., 2002.

91. Малыгин А.Я. Из истории правового регулирования оборота оружия в России//Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994. С. 10.

92. Малько A.B. Поощрение как правовое средство//Правоведение-1996. -№3.

93. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве//Журнал российского права. 2001. - № 9.

94. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 13.

95. Маршунов М.Н. Коментарии к законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности" (научно-практические рекомендации). М.-СПб., 1998.

96. Матузов Н. И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено»//Правоведение. 1999. - № 3.

97. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996.- №1.

98. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм//Правоведение. 1971.- №3.

99. Необходимо избегать средств, которые вызывают необратимые поражения//Время новостей. 2004.- 11 августа.

100. Николаев К. А., Чуев Ю. В. Оружие//БСЭ. 3-е изд. - М., 1974. -Т.16.

101. Нуерсепов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.

102. Оводов A.A. Специфика отечественного законодательства о культуре (на примере «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 1992 г.)//Культура: управление, экономика, право. 2006. - № 4.

103. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: АЗЪ, 1993.

104. ИЗ. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. - № 6.

105. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности//Российский юридический журнал. 1997.- № 2.

106. Панин А. Развитие вооружения органов внутренних дел России//Защита и безопасность. 2000. - №2.

107. Парций Я.Е. Комментарий к Федеральному закону О техническом регулировании (постатейный). М., 2004.

108. Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата. СПб., 2001.

109. Петров С.М. Административно-правовые режимы// Административное право. М., 1999.

110. Петухова A.B., Валуев П.С. и реорганизация деятельности Оружейной палаты в первом десятилетии XIX века: Тез. докл. Международная юбилейная научная конференция, посвященная 200-летию Музеев Московского Кремля 13-15 марта 2006 г.-М., 2006.

111. Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике. М., 2001.

112. Подшибякин A.C. Холодное оружие. М., 1997.

113. Полозов В.П. Оружие в гражданском обществе. Политико-правовое исследование. Часть 3. М., 2001.

114. Практикум трехлинейной винтовки//Спецназ.- 1998.-№1.

115. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

116. Русинов И.И. Нелегкая судьба нагана//Независимое военное обозрение.- 2005.- 15 апр.

117. Ручкин В.А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория)//Черные дыры в Российском законодательстве. -2002.-№3.

118. Рыбак И.Г. Антиквариат: История, основы атрибуции и экспертизы. М., 2003.

119. Сазонникова Е. В. Культурные ценности как объект правового регулирования в Российской Федерации//Вестник ВГУ. Серия Гуманитарные науки. 2005. - № 2.

120. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., 1990.

121. Сибиряков С.Л. Допреступные и криминальные отклонения в поведении детей и подростков. Волгоград, 2001.

122. Сильнов М.А. Вопросы обеспечения допустимости доказательств в уголовном процессе (досудебные стадии). М., 2001.

123. Синюков В.Н. Функции юридических фактов//Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система/Отв. ред. Н.И. Мутузов. Саратов, 1988.

124. Ситковский А.Л., Разников Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране//Вестник МВД России. -1998.-№2—3.

125. Скрытый пласт культурной жизни страны// Расшифровка круглого стола от 22 апреля 2003 года.

126. Сундиева A.A., Воронцова Е.А., Каулен М.Е., Кузина Г.А., Дьячков А.Н., Чистотинова С.Л. Музеи особо ценные объекты культурного наследия. Аналитические материалы.- М., 2000.

127. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право//Журнал российского права, 2000. №4.

128. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М. 2007.

129. Философский словарь/Под ред. Фролова И.Т.- 5-е изд. М.: Политиздат, 1987.

130. Хоцей А. С. Теория общества. I том.— Казань, 1999.

131. Чекалин A.A. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатки//Право и безопасность. 2002.- №5.

132. Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений//Советское государство и право. -1964. №7.

133. Шелковникова Е.Д. Авторское художественное оружие в России и его правовой статус// Правозащитник. 2000. - № 4.

134. Шелковникова Е. Д. Коллекционирование оружия: правовое регулирование и организация контроля//3аконодательство. 1998. - №10.

135. Шелковникова Е.Д. Оружие, имеющее культурную ценность как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Политика и общество. 2004. -№5

136. Шелковникова Е. Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Закон и право.2004.-№2.-С. 50-51.

137. Шелковникова Е.Д Некоторые проблемы правоприменения Федерального закона "Об оружии'У/Адвокатские вести. 2001. -№9.

138. Шелковникова Е.Д. Оружейная коллекция//Домашний адвокат.2005. -№ 13.

139. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

140. Шпаковская JI.JL Антикварный рынок Санкт-Петербурга: конструирование ценности вещей//Проблемы социального и гуманитарного знания / Сборник научных статей. СПб: 2000.

141. Шпаковская JI.J1. Общественная ценность антиквариата// Социологический журнал. 2000. № 1/2. С. 66-78.

142. Шульга В.И. Региональный криминальный рынок оружия//Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001.

143. Юридическая энциклопедия/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. 2006.

144. Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985.

145. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.

146. I. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ЛЕКЦИИ, ДИССЕРТАЦИИ,1. АВТОРЕФЕРАТЫ

147. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право. Учебник/Под ред. Коренева А.П. -М., 2002.

148. Административное право: учебник/Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л.; под ред. Попова Л.Л. М.: Юристь, 2005.

149. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996.

150. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. — М.: «Юридическая литература», 1981.

151. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., 1989.

152. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

153. Алексеев С.С. Теория права.— М.: Издательство БЕК, 1995.

154. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 1995.

155. Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): Дис. канд. юр. наук. СПб., 1998.

156. Багандов А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М. 2008.

157. Баландин В.Н., Павлушина A.A. Принципы юридического процесса. Тольятти. 2001.

158. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Бек, 1996. -368 с.

159. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 с.

160. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

161. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: дис. канд. юр. наук. М., 2007.

162. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2007.

163. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Дисс. канд. Юрид. Наук. Спб., 1995.

164. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Новосибирск. 1967.

165. Гражданское право. Учебник/Под ред. Е.А. Суханова. В 2-х т.- М.: Изд-во БЕК, 1993. Т. 1. -432с.

166. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2000.

167. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: дис. канд. юр. наук. М., 2000.

168. Джелали Т.И. Криминологическая характеристика вооруженных преступлений и их предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

169. Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве: дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.

170. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. 1973.

171. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие. -М., 1999.

172. Журавлев Р.А. Административное разрешение в предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.

173. Зданевич М.В. Краткий учебник административного и полицейского права. Екатеринослав, 1915.

174. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

175. Каргин К.В. Юридические документы. М. Юристь. 2008.

176. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М. Юристь. 1999.

177. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М. Юридическая литература. 1970.

178. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. Часть I. -М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.

179. Куликова Т.В. Лицензирование как форма реализации исполнительной власти: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2007.

180. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук. М. 2000.

181. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1990.

182. Масленникова Н.И. Судебный приказ// Гражданский процесс// Под ред. В.В. Яркова. 3-е изд. М. 1999.

183. Манохин В.М. Органы советского государственного управления, (вопросы формирования). Саратов. 1962.

184. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. - 427 с.

185. Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Автореф. дис. докт. юр. наук. М., 2002.

186. Общая теория права. Курс лекций./Под общей редакцией Бабаева В.К.- Нижний Новгород, 1993.

187. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. ЛазареваВ.В.-2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996.-472с.

188. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету).- УрАГС, 2001.

189. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды// Правоведение. 2000. № 2.

190. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2000.

191. Петров Г.И. О кодификации советского административного права// Советское государство и право. 1962. № 5.

192. Рогожин H.A. Арбитражный процесс: Курс лекций. М. 2007.

193. Родина Л.В. Правовой статус мирового судьи в административном процессе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.

194. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации. Дис. кан. юр. наук. М., 2004.

195. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М. Юридическая литература. 1964.

196. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. ЗАО Юстицинформ. 2007.

197. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М, 2002.

198. Самойленко A.B. Адмистративные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев. 1971.

199. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М. Юридическая литература. 1968.

200. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб. 2002.

201. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.

202. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности./В.З. Веселый, Г.М. Воскресенский и др.; под ред. В.Д. Малкова.- М.: Академия МВД СССР, 1990.-324с

203. Тимашев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: Дис. канд. юр. наук.- М., 1997.

204. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.-М.: 2001.-652 с.

205. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.- М.: 1998. 798 с.

206. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995.

207. Шпаковская Л.Л. Социальные основы формирования ценности антикварных вещей: Автореф. дис. канд. социол. наук. М. 2001

208. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности/ Учебное пособие. Красноярск: КГУ, 1999.

209. Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие. -Калининград, 1996.1.. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

210. France. Regime desmateries de guerre armes et munitions.- Revue generaledetudes de la police franeaise, 1973. № 440.

211. Kriminalistik. 1974. - № 1.

212. La Redoute. 1988. - 15 февраля.

213. Firearms Act 1968. Government publications, London. P. 1—46.

214. Закон о контроле над оружием США. 1968. Свод законов США. Т.18.

215. Материалы седьмой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН. Вена, 1998. 28-30 апр. E/CN.15/1998/4. 11 Мау 1998. Р. 5.

216. Материалы международного семинара по вопросам регулирования огнестрельного оружия (Токио: 1997, 19—20 ноября). Доклад представителя Японии Й. Секигучи.

217. Закон Литовской Республики "О контроле за оружием и боевыми припасами" от 2 июля 1996 г. № 1—1423. Ведомости Литовской Республики. 1996. №36. Ст. 654.

218. Parlrmentul Rrepublicii Moldova. Hotarire pentry puntrea aplicare a Legii privind controul asupra armelol individúale. 18 mai 1994. № 111—XIII.

219. Keeping Japan free from guns. Pacific friend. April 1995. Vol. 22. № 12. P.36.

220. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. №61-3 "Об оружии".

221. Порядок «Оборота на территории Республики Беларусь оружия и боеприпасов». Утверждён Указом Президента Республики Беларусь 04.04.2003 № 134.

222. Инструкция «О порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями». Утверждена Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 17.06.2003 № 17

Автор: Прохоров, Владимир Владимирович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прохоров, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прохоров, Владимир Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прохоров, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прохоров, Владимир Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия»