Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великойтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой»

003445224

На правах рукописи

АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ И ПРАВОВАЯ РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ (историко-правовой аспект)

Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

3 1 ИЮЛ 2000

Владимир 2008

003445224

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский государственный гуманитарный университет»

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Демичев Алексей Андреевич

доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист РФ Кодан Сергей Владимирович

доктор юридических наук, профессор Романовская Вера Борисовна

Ведущая организация — государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

ÜI Of 9й0

Защита состоится «<Л<1» ° 2008 г в «<s » ч на заседании диссертационного совета Д 229 004 01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу 600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, д 67е Зал Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Автореферат разослан « Iе»__' 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В. В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена сложными проблемами, решаемыми современным Российским государством в сфере реформирования системы государственного управления и правоприменительной деятельности суда, многие из которых имеют глубокие исторические корни В связи с этим изучение данных вопросов в историко-юридическом плане имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет в сравнительно-правовом плане проследить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России В этом отношении интерес представляют реформаторские процессы во второй половине XVIII столетия, связанные с правлением Екатерины Великой Следует отметить, что Российская империя в середине XVIII Еека и Российская Федерация начала XXI века в силу определенных исторических условий вынуждены решать одни и те же проблемы, а именно - усиление центральной власти, унификация административной и судебной систем на огромной территории К тому же задач и, стоящие сегодня перед Российским государством и его руководством, в некоторой степени созвучны тем задачам, которые осуществлялись в Росс ии эпохи Екатерины II

Необходимо, конечно, учитывать, что современное российское общество значительно отличается от общества второй половины XVIII века, как и характер государственно-правовых изменений Тем не менее опыт прошлого всегда служит хорошим проводником в законодательной политике и прогнозировании последствий принятия тех или иных законов, поэтому именно сегодня, в эпоху перемен, политикам и законодателям необходимо учитывать как позитивный, так и негативный национальный исторический опыт государственно-правового строительства Юридическая наука должна исследовать реформы государственного правления прошлых лет, оценить реформаторские начинания и их реализацию в политике российской верховной власти с современных позиций

История развития российских государственно-правовых институтов — одно из наиболее активно разрабатываемых научных направлений в современной юридической и исторической науке Повышенный интерес к изучению данной проблемы связан с многочисленными инициативами последних лет, касающимися реформирования системы законодательной и исполнительной власти, в том числе в сфере управления отдельными территориями, и функционирования органов местной администрации В конце XX века в России прослеживался курс на децентрализацию управления, в

ходе которого местные управленческие структуры пытались присвоить полномочия центральной власти, в результате чего в большинстве федеральных субъектов образовались номенклатурные единицы властных органов - правительства, министерства и т п Создание института полномочных представителей Президента РФ, реформирование Совета Федерации, наконец, вопрос о назначении губернаторов из центра позволяют сделать вывод о тенденциях в государственной политике к структурным изменениям в системе местного управления и усилению вертикали власти

В этой связи изучение государственно-правового устройства в период правления Екагерины Великой представляет значительный научный интерес, так как императрица заложила основы административно-территориального деления, управления и построения судебной системы Исследование традиций в правительственной идеологии, законодательной политике и практике администрирования верховной власти в отношении территорий Российской империи по ¡воляет внести существенные дополнения в решение проблемы взаимодействия власти и общества, имперского центра и регионов, бюрократических институтов и выборных органов власти

Развиваясь по законам диалектики, юридическая наука должна способствовать накоплению эмпирического и теоретического материала, с тем чтобы он мог быть полезен в современных условиях Сегодня актуально разобраться в таком сложном вопросе, как взаимодействие на российском пространстве западных административных и судебных институтов (исторически «продвинутых», передовых) с русской консервативной традицией Представляет интерес иерархическое построение структурных связей, впервые при Екатерине II подвергшихся осознанному и в значительной степени плановому воздействию государственного центра на трех уровнях имперское правительство - губернские административные и судебные палаты - уездные органы суда и администрации.

Актуальность темы исследования подчеркивается и современной ситуацией, когорая сложилась в судебной системе Российской Федерации Проблема реформирования судебной системы вызывает сегодня большой интерес в обществе, являясь достаточно острой и дискуссионной Аналогично в период реформаторских устремлений Екатерины II можно было наблюдать акчивность представителей просвещенного общества в отношении преобразований в области управления и суда В этом прослеживаются некоторые параллели в восприятии современного и самодержавного образованного общества новой европеизированной модели судопроизводства, исходящей от реформаторских устремлений верховной власти Таким об-

разом, исторический опыт административно-судебных реформ в определенной мере будет способствовать решению современных проблем

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам политико-правового развития России во второй половине XVIII века Историографич правления Екатерины II достаточно обширна В историко-юридической литературе довольно много произведений, посвященных политике и изменениям государственно-правовой системы, связанным с реформами императрицы В ряде работ уделялось внимание местному управлению, в том числе проблемам взаимодействия центра и провинции, центральных и местных органов власти'

Первоначально к освещению екатерининских преобразований обратились русские историки Первый опыт в оценке преобразований Екатерины II в русской истории принадлежит Н М Карамзину2 Именно им были заложены основы понимания процессов реформирования государственных институтов в скатерининское правление Определенное внимание системе местного управления и суда уделял в своих работах и М М Сперанский, рассматривающий задачи преобразования политико-правовой системы России в начале XIX века с учетом реформ Екатерины II3

В русской дореволюционной историографии можно выделить два основных направления Первое представлено А Д Градовским, В Г. Григорьевым, И И Дитятиным, В С Иконниковым, А С Лаппо-Данилевским, С М Соловьевым, и др 4 В работах этих авторов дается достаточно высокая оценка реформ Екатерины II В частности, рассматривая эволюцию государственной власти и системы управления, историки оценивали данные преобразования как важнейший этап развития российской государственности, европеизации страны и становления элементов гражданского общества

' Наприм<р, к началу 1990-х гг библиография работ, посвященных правлению Екатерины II, составленная О А Омеяьченко, включала более 450 наименований (см Омельченко О А «Законная монархия» Екатерины ИМ, 1993)

2 См Карамзин Н М Записка о древней и новой России М, 1991 С 40

3 См Сперанский М М План государственного преобразования графа М М Сперанского (Введение к Уложению I осударственных законов 1809 г) М, 1905, Он же Юридические произведения М, 2008

4 См Градовский 4 Д Собрание сочинений В 9 т Спб, 1899—1904, Григорьев В Г Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях) Спб, 1910 ,ДигттинИ И Устройство и управление городов России В2т Спб, 1875 Т 1, Иконников В С Время Екатерины И Киев, 1881, Лаппо-Данилевский А С Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II Спб, 1898, Соловьев С М Сочинения История России с древнейших времен В 18 кн М, 1990-1994

С M Соловьев, анализируя екатерининские реформы, подчеркивал что они стали продолжением европеизации страны, начатой Петром I Историк ввел в научный оборот много документальных материалов и впервые остановился на деятельности Уложенной комиссии Известный специалист в области истории права И И Дитятин особое внимание уделил губернской реформе 1775 года и Жалованным грамотам городам 1785 года, ставя в заслугу Екатерине II присвоение русскому городу статуса юридического пица Вместе с тем ученый весьма скептически оценивал воз-мо «ности opi анов городского управления

В С Иконников дал общую характеристику реформ и отмечал, что законодательство в период правления Екатерины II было приведено i «лучший порядок» А С Лаппо-Данилевский утверждал, что местные учреждения губернского уровня послужили юридическими гарантами устойчивости общественных отношений в условиях укрепления сословных порядков Российской империи

Монография В Г Григорьева была посвящена реализации губерн ской реформы Автор высоко оценивал проведение административно территориального деления Российской империи, подчеркивал долговре менное значение созданных Екатериной институтов управления на губерн ском уровне, однако проблемам реализации реформы местного самоуправ ления посвятил лишь небольшую главу

Важное значение для настоящего исследования имеет научное на следие А Д Градовского Изучение развития местного управления в Рос сии он начал с анализа истории русской губернии Обращаясь к системе местного самоуправления, А Д Градовский поднимает проблему центра лизации и децентрализации в системе управления государством, сравнива ет системы местного управления в России и Западной Европе В рамках расширения темы А Д Градовский исследует сложившуюся администра тивную систему России в XVI11 веке1

К представителям второго направления относятся А А Кизеветгер2, В. О Ключевский3, В И Семевский4 и др Их отношение к реформам Ека терины II и ее внутренней политике было более критичным, а иногда и от кровенно негативным

1 См Градовский А Д История местного управления Спб, 1868

2 См Кизеветтер А А Городовое положение Екатерины II 1785 г Опыт исторического комментария М, 1909

3См Ключевский В О Курс лекций по русской истории В 9т М , 1989

4 См Семевский В И Крестьянский вопрос в России в XVIII и первой пол XIX в Спб, 1838

Большой вклад в изучение законодательной деятельности Екатерины II внесли представители историчо-юридической школы, среди них И О Андреевский, M В Владимирский-Буданов, H M Коркунов, H В Латкин, А В Лохвицкий, А В Романович-Славятинский, и др

По мнению А В Лохвицкого, вопросы администрирования или управления в государстве невозможно решить без местных учреждений и привлечения служилого сословия' Исследование И О Андреевского посвящено специальному рассмотрению роли наместников, воевод и губернаторов в системе местного управления2 В H Латкин, характеризуя «малые» наказы и материалы Уложенной комиссии, подчеркивал их значимость для дальнейшего российского законодательства3.

Следует отметить ряд работ, посвященных более узким вопросам периода екатерининских преобразований4

Серьезное внимание реформам Екатерины II уделялось в работах советских историков Е В Аиисимова, Л M Гавриловой, Ю В Готье, А Б Каменского, А H Медушевского, Б H Миронова, H И Павленко, МП Павловой-Сильванской, К А Пажитникова, П Г Рыдзянского, H В Середы, С M Троицкого, и др5 Так, Ю В Готье, используя широкий источниковедческий материал, проследил эволюцию правительственных взглядов на систему местного управления В его работах, а затем работах M П Павловой-Сильванской доказывалось, что губернская реформа была вызвана реакцией на восстание Емельяна Пугачева и носила ярко выраженную продворянскую направленность К А Пажитников, П Г Рыд-зянский, Б H Миронов ряд работ посвятили изучению проблем русского города, городской промышленности и городского самоуправления6

1 См Лохвицкий А В Губерния и ее земские государственные учреждения Спб, 1864

*См Андреевский И О О наместничах, воеводах и губернаторах Спб, 1864

" См Латкин В H Законодагетьные комиссии в России в XVII! столетии Спб,

1887

4 См Чечулин H Д Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II Спб, 1894, Богословский M M История России XVIII века М, 1901, Мрочек-Дроздоеский Г H Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний М, 1876

* См АнисимовЕ В Россия в середине XVIII в Борьба за наследство Петра М, 1986, Гаврилова Л M Екатерина II в русской историографии Чебоксары, 1983, Готье Ю В История областного управления в России от Петра I до Екатерины II M , JI, 1941, Медупиевский А H Утверждение абсолютизма в России M , 1994, Павленко H И Идея абсолютивма в законодатетьстве XVIII в // Абсолютизм в России M, 1964 С 389-459, Павлова-Сильванская M П Социальная сущность обпастной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России С 460-491, Троицкий С M Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в Формирование бюрократии M , 1974

6 См Миронов Б H Русский город 1740-1760 годов Л, 1990, Он же Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века) В 2 т СПб, 2000

Труды А Б Каменского носят ярко выраженный историографиче ский характер Автор в целом позитивно оценивает реформы Екатерины II Рассуждая о высокой степени централизации, он отмечает, что самостоятельность местных органов была крайне ограничена и жестко регламента рована1 В последнем монографическом исследовании Н В Середа представляет комплексное изучение источников городских учреждений, позво лягощих исследовать механизм и основные этапы проведения городской реформы на материалах городов Тверской губернии2

Следуег отметить, что в советской историографии тема крепостного права была основной во многих работах3 В них доказывалось, что цель политики Екатерины II заключалась в сохранении и укреплении крепост ничества

Труды юристов-историков, посвященные эпохе правления Екатерины II, не многочисленны по сравнению с общеисторическими работами, но они наиболее важны для понимания политико-правовых процессов в России во второй половине XVIII века В частности, политико-правовое развитие Российского государства представлено в работах Н Н Ефремовой, И А Исаева, С М Казанцева, Т Е Новицкой, О А Омельченко, М И Сизикова, В А Томсинова, О. И Чистякова и др

Наиболее глубоко идеология и практика реформаторской деятельности Екатерины II, политико-правовые взгляды императрицы и источники ее «Наказа, данного Комиссии для составления нового Уложения» (далее «Наказ») проанализированы в исследованиях О А Омельченко Кроме того, в работах этого автора большое внимание уделяется нереализованным проектам императрицы, организации верховной власти и государственного управления, источникам права и механизмам правового регулирования, дается глубокий анализ историографии, а также освещаются другие вопросы рассматриваемой эпохи4

1 См Каменский А Б Екатерина II И Вопр истории 1989 № 3, Он же «По а сению Екатерины» Вторая половина XVIII века СПб , 1992, Он же Жизнь и судьба императриц!,I Екатерины Великой М , 1997, Он же От Петра I до Павла I Реформы в России XVIII вгка Опыт целостного подхода М, 1999

2 См Сереоа Н В Реформа управления Екатерины Второй М , 2004

3 См, напр Белявский М Т Крестьянский вопрос в России накануне восстание Е И Пугачева (формирование антикрепостнической мысли) М , 1965

См Омельченко О А Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. М, 1989, Он же Императорское собрание 1763 года (Комиссия о вольности дворян) Ист очерк М , 2001, Он же Власть и закон в России XVIII века Исслед и очерки М , 2004, Традиции и наследие русского права Очерки ист М , 2006

В контексте исследуемой проблематики важное значение имеют труды историков права Н Н Ефремовой, посвященные развитию судебного права1, и С М Казанцева по истории российской прокуратуры2 В работах И А Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права3

Т. Е Новицкая анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века на фоне социально-экономического развития России Автор показывает роль государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов4

Особенности формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В А Томсинова, оценившего вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции5 Кроме того, под редакцией В А Томсинова был переиздан «Наказ» Екатерины II на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У Батлером вариантами его перевода на английский язык в 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная библиография изданий данного сочинения В этом же издании содержится биографический очерк, посвященный Екатерине II, в котором представлена авторская оценка ее роли в правовэм развитии России6

Значитепьный вклад в изучение государственно-правового развития России во время правления Екатерины II внесли ряд коллективных монографий В подготовленной Институтом государства и права РАН России коллективной монографии исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со становлением и утверждением абсолютизма и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II7 Появление наместников в результате екатерининской губерн-

' См Ефремова Н Н Становление и развитие судебного права в России XVIII -начала XX в (историко-правовое исследование) М, 2007

2 См Казанцев С М История царской прокуратуры СПб , 1993

3См Исаев И А История России Традиции государственности М, 1995

4 См Новицкая Т Е Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине XVIII века М, 2005

5 См ТомсиновВ А Императрица Екатерина II // Российские правоведы XVIII— XX веков Очерки жизни и творчества В 2 т М , 2007 Т 1

6 См Императрица Екатерина Вторая Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового /ложения М , 2008

7 См Р.ивитие русского права второй половины ХУП-ХУШ вв / Под ред Е А Скрипилева М, 1992

ской реформы анализируется в коллективной монографии «Институт гене рал-гу бернаторства и наместничества в Российской империи»1

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные ста тьи и комментарии Т Е Новицкой, М И Сизикова, О И Чистякова и дру ги> авторов к узаконениям, собранным в пятом томе «Законодательство периода расцвета абсолютизма» в рамках девятитомного издания «России ское законодательство Х-ХХ веков»2 В этом плане следует также отметить статьи к отдельным разделам публикации нормативных актов в книг« «Законодательство Екатерины II», авторы которых глубоко анализирую" узаконения, имеющие отношение к теме настоящего диссертационного исследования3

Вместе с тем, несмотря на значительное количество исследовании государственно-правовых институтов эпохи Екатерины II, в отечественной историко-Еравовой науке отсутствуют работы, содержащие системным анализ законотворчества императрицы в области реформ государственного управления и суда и представляющие их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы

Объектом исследования является законотворческая деятельность императрицы и ее окружения в области управления Российской империей в период расширения территории государства и возникновения серьезны с объективных причин по изменению форм и методов взаимодействия центральных и губернских органов власти

Предметом исследования выступают административно-судебная и правовая реформы местного управления на губернском и уездном уровня < в период правления Екатерины II, рассматриваемые в контексте социально-экономических и политико-правовых процессов развития России

Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе административно-судебной реформы в правление Екатерины II Ре.шизация данной цели предполагает определение идеологических, социально-экономических и политико-организационных факторов, влияющие на развитие Российской империи, в частности расширение территории государства и его юрисдикционного пространства, сложившиеся взаимоот-

1 См Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи СПб, 2001

2 См Российское законодательство Х-ХХ вв В 9 т / Под ред О И Чистякова М 1984—19с)4 Т 5 Законодательство периода расцвета абсолютизма

3 См Законодательство Екатерины II В 2 т / Под ред О И Чистяков,!, Т Е Новицкой М,2000-2001

ношения верховной государственной власти и населения отдельных территорий, соотношение системы центральных органов государственного управления с местными управленческими институтами, с учетом особенностей правосознания различных сосювных групп российского населения

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

- охарактеризовать кризис деятельности местных управленческих и судебных органов в России к середине XVIII века,

- проанализировать первые проекты перестройки системы управления российскими территориями,

- раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II,

- оценить различие в подходах Екатерины II и членов Уложенной комиссии к управленческим и судебным преобразованиям в российских губерниях,

- проанализировать особенности наказов представителей различных сословий и определить степень их влияния на содержание административно-судебных реформ,

- выявить причины неудавшейся кодификации права при Екатерине Великои и значение собранной в ее ходе информации для реформирования административно-судебной системы России,

- охарактеризовать особенности губернской административно-территориальной реформы по «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года (далее «Учреждения о губерниях»),

- проанализировать законодательную базу организации финансовых отношений центральных и губернских органов власти,

- проследить процесс формирования социально-правовой направленности законодательства Екатерины Великой на примере создания приказа общественного призрения, обозначив источники его финансирования,

- рассмотреть специфику возникновения и функционирования судов совести, а тате определить функции надворных судов, которые возникли в Санкт-Петербурге, Москве и ряде других городов Российской империи,

- охарактеризовать права и обязанности института прокуратуры на губернско-уе ¡дном уровне, а также показать его роль в соблюдении законности в процессе реализации реформы местного управления Екатерины II,

- определить место и роль казенных палат в системе правительственного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью в губерниях,

- проанализировать ход судебной реформы в период правления Екатерины II

Методологическая основа исследования учитывает его направленность Для получения достоверных и научно значимых результатов автор использован философскую и общенаучную методологию, а также частно-научные методы познания нормативно-логический, историко-юридичес-кий, сравнительно-правовой, системно-исторический и др Материалы, составившие основу исследования, были изучены и подвергнуты анализу с учетом хронологии событий При сопоставлении различных теоретических взглядов на исследуемые проблемы использовался метод сравнительного и ретроспективного анализа В работе применялся формально-юридический метод, позволивший более объективно рассмотреть генезис взаимодействия управленческих систем в процессе подготовки и реализации реформы местного государственного управления и самоуправления, а также судебных учреждений в историко-правовом плане

Теоретическую основу исследования составляют концепции и научные подходы отечественных и зарубежных ученых - философов, юристов, историков, политологов Автор опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II, содержащиеся в проанализированных выше работах И О Андреевского, Е В Анисимова, М М Богословского, М В Влади мирского-Буданова, Л М Гавриловой, А Д Градовского, В Г Графского В. Г Григорьева, И И Дитятина, Н Н Ефремовой, В С. Иконникова И А Исаева, С М Казанцева, А Б Каменского, А А Кизеветгера В О Ключевского, С В Кодана, Н М Коркунова, А С Лаппо Данилевского, В Н Латкина, Н В Латкина, А Н Медушевского Б Н Миронова, Т Е Новицкой, О А Омельченко, К А Пажитникова, Н И Павленко, М П Павловой-Сильванской, А В Романович Славятинскою, П Г Рыдзянского, В И Семевского, Н В Середы М И Сизикова, Е А Скрипилева, С М Соловьева, В А Томсинова, С М Троицкого, Н Д Чечулина, О И Чистякова, и др

Эмпирическую базу исследования составил комплекс носителей информации историко-правового характера и других источников эпохи правления Екатерины II, а именно журналы, альманахи, сборники, такие как «Сборник императорского русского исторического общества», «Рус ский архив», «Русская старина» В целом же среди источниковой базы мо «но выделить следующие законодательство, информационные носите ли мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельны) сословий, а также материалы официального делопроизводства

В законодательстве рассматриваемой эпохи в правовой форме за фиксированы подходы к реформированию административно-судебной сис

темы, в связи с чем автор опирался, прежде всего, на нормативно-правовые акты, касавшиеся преобразований Екатерины II и вошедшие в Полное собрание законов Российской империи1 Кроме того, в работе используется текст «Учреждений о губерниях» 1775 года с дополнительными (29-31) главами, подписанными 4 января 1780 года в продолжение и развитие реформы губернского управления В качестве справочного издания нормативно-правового характера послужило «Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц»2 Важное значение также имеют публикации указов в рамках изданий «Российское законодательство Х-ХХ веков» и «Законодательство Екатерины II»

Информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий относительно целей и задач реформирования административно-судебнои системы страны выступают необходимым источником понимания идеологии преобразований К ним прежде всего относится «Наказ» Екатерины II - политико-правовое сочинение, определившие исходные положения и многие вопросы подходов и содержания реформирования государственно-правовой системы России Большое значение имеют так называемые «малые» наказы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения, отразившие состояние местного управления и сословные потребности отдельных слоев населения

Материалы официального делопроизводства екатерининской эпохи также выступают в качестве необходимых носителей историко-правовой информации Некоторые из них опубликованы и использованы в работе по имеющимся и указанным выше изданиям Наиболее значительными из них являются публикации в «Сборнике императорского русского исторического общества»3

Кроме того, в исследовании введен в научный оборот новый архивный материал официального делопроизводства, позволяющий более глубоко осмыслить политико-правовые процессы правления Екатерины II как на уровне центра, так и местных органов управления и суда.

Для дополнения имеющихся эмпирических данных о реформаторской деятельности Екатерины II в работе использованы материалы фондов Российского Государственного архива древних актов (РГАДА) Фонд № 10 -Кабинет Екатерины II - включает собственноручно написанные бумаги

1 См Полное собрание законов Российской империи В 45 т 1-е изд Спб, 1830 (далее ПСЗРИ)

2 См Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц Спб, 1818, ПСЗРИ Т 20, № 14392

" См Материалы Екатерининской законодательной комиссии // Сб рус ист о-ва Спб , 1869-1914 Т 4, 8, 14,32,43, 68,93, 107, 115, 123, 134, 144

императрицы черновые собственноручные записки Екатерины по разным направлениям государственной деятельности (например, Записка об узаконениях, касающихся губернских, уездных и городских учреждений, Уголовное уложение, Манифест о поединках, О полиции, Примерный штат губерний и другие) Материалы фонда 248 - Сенат и его департаменты -представляют дела канцелярии генерал-прокурора, Сената при высочайшем дворе, департаментов по юстиционной и вотчинной коллегиям, дела по опекунству, протоколы, журналы, секретные экспедиции Сената и др В ходе исследования были введены в научный оборот ряд новых фондов РГАДА, которые содержат информацию о развитии различных регионов империи, особенностях функционирования административных и судебных учреждении губернского уровня

Работа над данной темой невозможна без анализа переписки Сената с аппаратом управления губерний и наместничеств, которые позволяют установить принципы организации административных и судебных учреждений, проследить основные направления их практической деятельности и эффективность местного управления по реформам Екатерины С целью ос вещения хода реформ в отдельных губерниях в научный оборот введены материалы Государственного учреждения центрального архива Нижего родской обпасти (ГУ ЦАНО), Государственного архива Владимирской об ласти (ГАВОI, Центрального государственного архива Республики Мордо вии (ЦГАРМ1 Архивные фонды содержат материалы, связанные с реали зацией реформы местного управления на уровне взаимодействия цен тральных, губернских и уездных учреждений

Научная новизна исследования обусловлена недостаточной изу ченностью вопросов административно-судебной реформы в правление Екатерины II на уровне губерний и уездов, а также взаимодействия центра империи и провинции Это обеспечило проведение комплексного исследо вания законотворческой деятельности императрицы и ее окружения на ос ноЕе системного анализа как опубликованных, так и неопубликованньо архивных документов делопроизводства местных учреждений, отражаю щих специфику практических и фактических задач по реализации губерн ской реформы Впервые в работе проанализирована делопроизводственная практика местных органов власти, отличающаяся волокитой и медленным исполнением указов высшей власти, а также деятельность Сената по кон тролю за сохранением от расхищения финансовых средств со стороны гу бернских учреждений и их функционированием Новизна заключается также в методологических подходах к источникам и научной базе рассматриваемой проблемы, которые позволили критически преодолеть идеологи-

ческие наслоения советского периода в вопросах оценки роли и практического участия самой императрицы в реформах второй половины XVIII века Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Реформы Екатерины II в политико-правовой сфере были обусловлены комплексом факторов Идеологической базой преобразований императрицы как в территориально-управленческой, так и судебной сферах стали идеи западноевропейского Просвещения французского (Ш Монтескье, Д Дидро), немецкого (в первую очередь С Пуфендорф) и английского (Дж. Локк, У Блэкстон и др) Кроме того, в проведении реформ Екатерина Великая опиралась на взгляды представителей прогрессивных реформаторских кругов российского общества, прежде всего, П. И. Шувалова - автора проектов таможенной, рекрутской и других реформ, оказавших влияние на содержание будущих преобразований

2 Существенным недостатком развития русского общества императрица считала несовершенство законодательства и ставила задачи по его пересмотру и систематизации С этой целью она написала «Наказ», положив в его основу идеи теории естественного права. Данное сочинение было насыщено новыми политическими, достаточно революционными для того времени идеями В главе XI «О крепостном состоянии» Екатерина II предлагала даже способы освобождения крепостных крестьян В своей деятельности императрица опиралась на идеи представителей радикального крыла российского общества А. Я Поленова, В Т. Золотницкого, С Е Десницкого и др Она вводит крестьянское самоуправление для бывших монастырских крестьян, создает судебные органы для крестьянства, устанавливает сельский порядок в казенных селениях Екатеринославского, Вологодского, Ярославского наместничеств Кроме того, Екатерина подготовила проект «Об устройстве свободных сельских обывателей», который по ряду причин как объективного, так и субъективного характера остался нереализованным

3 Материалы Уложенной комиссии свидетельствуют о наличии особенностей правосознания у отдельных сословий и социальных групп характеризуют их отношение к проблемам, решаемым государством и социумом «Малые» наказы делегатов Уложенной комиссии доказывают, что российское общество оказалось неподготовленным к восприятию идей, провозглашенных в «Наказе» Неудавшаяся в целом комплексная кодификация права в период правления Екатерины II тем не менее имела положи-

тельное значение и привела к реализации отдельных реформ администра тиьной, судебной и финансовой сфер деятельности государства

4 Административно-территориальная реформа явилась центральным звеном преобразований Екатерины II «Учреждения о губерниях» опреде лили систему административно-территориального устройства и организа цию государственной власти, которая в целом сохранялась до начали. XX века Императрица разделила территорию государства на губернии (наместничества) В состав губернии входила территория с численностью населения ЮСМОО тысяч душ (ревизских). В основу деления был положен социально-экономический принцип, закрепивший политико-правовой ста туе губернии как основной административной единицы Российского госу дарства Впервые в истории Екатерина II в основу деления страны поло жипа демографический принцип, опередив тем самым государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции

5 В ходе административно-территориальной реформы понятия «губерния» и «наместничество» содержательно не изменились Анализ законодательных актов и архивных материалов рассматриваемого периода доказывает неправомерность точки зрения, согласно которой в наместничество входили две или более губерний В процессе реализации реформы совершенствовалась и корректировалась лишь система управления губерниями (наместничествами)

Термины «генерал-губернатор» и «губернатор» были слабо дифференцированы в законодательстве второй половины XVIII века Согласно «Учреждениям о губерниях» во главе административно-территориальной единицы мог стоять как генерал-губернатор, так и губернатор В соответствии с «Наставлениями губернаторам» последние подчинялись императрице и Сенату Между тем нормативно-правовые акты свидетельствуют о подчинении губернаторов генерал-губернаторам при отсутствии разделения полномочий и обязанностей этих должностных лиц Фактически генерал-губернатор выполнял роль промежуточного звена между центральными и губернскими учреждениями

6 Проведение административно-территориальной реформы требовало создания новой системы финансирования государства В процессе преобразования первых наместничеств в соответствии с «Учреждениями о губерниях» Екатерина II отказалась от первоначально заложенного принципа выделения денежных средств на уезд без конкретизации по присутственным местам

Присвоив каждой должности, в том числе выборной, класс по Табели о рангах, императрица установила окладное жалование чиновникам в кон-

кретном административном или судебном учреждении Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц прибавилась экономическая зависимость Разграничив полномочия казенных палат и генерал-губернаторов (губернаторов), Екатерина II тем самым ослабила возможность чиновников губернских администраций самостоятельно распоряжаться выделяемыми средствами Императрица контролировала генерал-губернаторов, чтобы они ни при каких обстоятельствах не распоряжались казенными деньгами без соответствующих государственных узаконений, исходивших от императрицы, Сената и государственного казначея

7. В процессе преобразований Екатерина II предприняла попытку отделить судебную власть от административной, закрепив в законодательстве положение о том, что губернатор «есть оберегатель закона, а не судья» Однако практических результатов эти реформаторские устремления не дали ввиду консерватизма центральной и местной бюрократии и неподготовленности общества к гражданским инициативам со стороны императрицы

Судебная система, созданная Екатериной Великой, четко соответствовала наказам, представленным депутатами от разных сословий в Уложенную комиссию. Для каждого сословия на губернском и уездном уровнях были созданы судебные органы Причем на уездном уровне императрица пыталась, если не ликвидировать, то смягчить жесткие границы между сословиями, а на губернском уровне противопоставила сословные суды бессословным в лице гражданской и уголовной палат и совестного суда На совестные суды возлагались гражданско-правовые функции защиты прав личности и вынесения оешения по справедливости или по совести Внедрение в судебную систему России совестных судов свидетельствует о попытке Екатерины II выйти за пределы сословных судов и создать некое подобие общегражданского, т е всесословного, правосудия

8 Наряду с административными учреждениями в губернии был создан приказ общественного призрения как всесословный орган, который сосредоточил в себе социально ориентированные проекты Екатерины II Обеспечив приказ необходимыми денежными средствами и систематически пополняя источники его финансирования, императрица расширяла спектр учреждений социальной направленности, пытаясь снизить остроту социальных противоречий В процессе реализации социальных программ Екатерина II особое внимание уделяет проблеме сиротства и поручает ее решение специальным судебным органам по опеке Аналогичные учреждения императрица планировала организовать для всех сословий, однако на практике они создавались для дворян в виде дворянской опеки и для городского сословия - в виде городского сиротского суда «Народный» си-

ротский суд для крестьянства Екатерине II создать не удалось Социально ориентированная политика императрицы не могла не учитывать прежде всего интересы привилегированных сословий Особое внимание уделялось при этом воспитанию молодого поколенич в духе добропорядочности и верности Ее Императорскому Величеству

9 Сощав институт прокуратуры на губернском уровне, Екатерина II усиливает систему правительственного надзора за всеми присутственными месгами в наместничествах В период правления Екатерины Великой происходит выделение в отдельное направление надзорной деятельности государства, посредством которой императрица пыталась повысить эффективность системы управления на местах Впервые государственный контроль и надзор на губернском уровне были поставлены на достаточно высокий для своего времени организационный уровень В процессе реализации реформы Екатерина II выделила несколько направлений правительственного надзора за дея гельностью административных и судебных губернских учреждений, экономической и финансовой деятельностью государства, а также в военной сфере. Правительственный надзор создавался также с целью наблюдения за исполнением ¡аконодательства первыми лицами в губерниях

10 Укрепление административного влияния со стороны имперских гос/дарственных структур на управленческие органы губернского и уездного уровня способствовало централизации Российской империи Вместе с тем этот процесс осложнялся высоким уровнем коррупции и бюрократизации, низким уровнем исполнительной дисциплины, во многом снижавшими позитивный потенциал указов и распоряжений имперского центра Верховная власть в лице императрицы и Сената пыталась бороться со старой управленческой системой, но на практике встречала подчас непреодолимые препятствия для достижения своих целей

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что рассматриваемые в нем вопросы правового регулирования государственного управления и местного самоуправления относятся к числу фундаментальны?; проблем современной науки о государстве и праве Сформулированные в работе положения и выводы расширяют научные представления о законодательной деятельности Екатерины II, а также развивают ряд разделов теории государства и права Материалы диссертации могут найти применение в дальнейших научных разработках по многим вопросам государственного и муниципального права

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные автором, могут быть использованы учеными-правоведами при анализе современного состояния взаимо-

действия власти и общества в процессе подготовки и реализации административной, судебной и других реформ, а также законодателями в правотворческой деятельности, при принятии политико-юридических решений существующих правовых проблем в современном обществе Результаты исследования могут быть полезны в преподавании учебных дисциплин, таких как теория и история государства и права, конституционное право, история политических и правовых учений, исторических дисциплин гражданского цикла при обучении специалистов в сфере юриспруденции в юридических и гуманитарных общеобразовательных учреждениях

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, кафедры теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им Н И Лобачевского, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета Материалы исследования апробированы в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях «Дискуссионные проблемы российской истории» (г Арзамас, май 1998 г, май 2000 года), «Всероссийская конференция по актуальным проблемам юридической науки» (г Пенза, декабрь 1998 года, декабрь 2000 года), «Реформа местного самоуправления и выборы в органы местного самоуправления» (г Пенза, декабрь 1999 года), «МВД России - 200 лет История развития и перспективы» (г Санкт-Петербург, сентябрь 2000 года), «Местная демократия - основа демократической системы законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» (г Москва, июнь 2001 года), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г Санкт-Петербург, октябрь 2001 года), «Актуальные проблемы истории и теории государства и права» (г Санкт-Петербург, декабрь 2001 года), «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (г Санкт-Петербург, январь 2002 года), «Правотворческие ошибки виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, май 2008 года), заседания международного «круглого стола» «Законодательная дефиниция ложногносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (г Черновцы, сентябрь 2006 года), международном симпозиуме «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормо-творческой, интерпретационной правоприменительной практики» (г Геленджик, сентябрь 2007 года)

Результаты исследования также нашли отражение в опубликованных работах автора

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух частей, пяти глав, включающих 17 параграфов, заключения, библиографического списка и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечаются теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Часть первая «Административно-судебная реформа в политике Российского государства в правление Екатерины II» посвящена исследованию предпосылок и места преобразований администрации и суда в государственной политике и состоит из двух глав.

Первая глава «Причины и предпосылки реформы 1775 года: идеи, историко-правовой опыт» включает два параграфа, в которых анализируются результаты реформаторской деятельности Петра I и характеризуется кризис административно-судебной власти при его преемниках до начала правления Екатерины II, а также рассматривается влияние западноевропейских идей на российское просвещенное общество

В первом параграфе «Законодательно-политические идеи, результаты и последствия реформаторской деятельности Петра 1 и его преемников» исследуются реформы Петра I в административной и судебной областях Монарх пытался перенести гражданско-буржуазные идеи, формировавшиеся е Западной Европе, на российскую почву. В противоположность буржуазно-городскому духу в России петровского времени господствовали порядки, при которых защита личности собственника и даже сама процедура судебного процесса не занимали существенного места в деятельности государства. Поэтому свои преобразования - административные и судебные -реформатор начинает с городов, сохраняя старые органы посадского самоуправления и надстраивая бурмистрскую службу над ними. Такие действия Петра I нельзя оценить однозначно как позитивные или негативные Главное-, что тем самым он подрывал традиционную систему управления с ее отлаженной иерархией и усиливал режим личной власти

Восемнадцатого декабря 1708 года Петр I подписал указ о проведении губернской реформы, которая имела положительные территориально-административные последствия, но ничего нового не внесла в функциональный характер российских судов В 1718 года монарх высказал идею о создании надворных судов Первоначально он был намерен совершенно устранить вмешательство местной администрации в их деятельность Однако на практике надворные суды подчинялись губернским начальникам Отступления императора от принципов реформ были обусловлены объективными обстоятельствами российской жизни В результате Петру I не удалось создать в России судебную систему по западным образцам, главным образом, из-за отсутствия подготовленных и квалифицированных кадров

После смерти царя-реформатора произошла реставрация старых малоэффективных институтов в области управления и суда Причем в первую очередь преемники Петра I старались ликвидировать городское управление, которое создавало автономные условия для деятельности государственной элиты В 1727 году были упразднены надворные суды, а их функции переданы воеводам Действия Елизаветы Петровны по реформированию местного управления и восстановлению учреждений, созданных ее отцом, остались безрезультатными

Во втором параграфе «Влияние западного Просвещения на русское общество в контексте реформирования государственного управления в России» анализируются мировоззренческие позиции представителей западноевропейского Просвещения и их влияние на русское общество

По мнению С. Пуфендорфа, общественные институты должны жестко подчиняться государственной политике Вместе с тем, как считал автор, монарх обязан признавать естественные права своих подданных и быть готовым защитить их Продолжателем взглядов С Пуфендорфа стал Ш Монтескье, труды которого широко использовались Екатериной II, Все сторонники естественнонаучных теорий выступали за централизованную монархию с сохранением традиционных норм обычного права Кроме того, при политической централизации должна была сохраняться автономия -судебная, культурная и частично административная В рамках теории естественного права в работе достаточно подробно рассматриваются, с одной стороны, функции высшей власти в государстве, а с другой - функции, которые оставались за провинциями

Опираясь на естественнонаучные теории Запада, Екатерина II, вместе с тем, не могла игнорировать национальные и исторические особенности Российского государства Положение Российской империи, сложившееся к началу к 60-х годов XVIII века, оценивалось современниками как

весьма тяжелое, требующее проведения реформ в области государственного управления. Автор подробно анализирует реформаторскую деятельность П И. Шувалова Подчеркивается, что именно по его инициативе было начато «генеральное межевание» российских земель (1753 год). Влия тельный сановник предложил Сенату подготовить «новое Уложение» и 16 марта 1754 года получил на это согласие. Проекты, подготовленные П. И. Шуваловым, затрагивали самые важные сферы функционировании государства, в первую очередь - финансовую и административную системы Последнее было наиболее актуальным в условиях Семилетней войны, поскольку способствовало решению проблемы набора рекрутов В борьбе со взятками реформатор предлагал «определить для чиновников достаточное жалование»

Впоследствии предложения И. П Шувалова были восприняты Екатериной И, однако реализованы не в полной мере. Императрица возглавил,! прогрессивную часть российского общества и поставила перед ней задачу реформирования государственного аппарата Российской империи по западноевропейским образцам, т. е на основе идей теоретиков естественного права, прежде всего, Г. Гоббса, С. Пуфендорфа, Дж Локка, Ш Монтескье, Ч Беккариа. У. Блэкстона с учетом преобразований Петра Великого

Вторая глава «Наказы 1767-1768 годов как выражение гражданских идеалов Просвещения в России» состоит из четырех параграфов, в которых с историко-правовых позиций исследуются «Наказ» Екатерины II, «малые» наказы представителей привилегированных российский сословий дворянства и купечества, а также наказы различных слоев свободного населения Российской империи.

В первом параграфе «"Наказ" Екатерины II как программа государственно-правового развития Российского государства» характеризуется данное политико-правовое сочинение, которое стало политическим манифестом императрицы и своеобразным планом ее преобразований в государственном управлении и деятельности по пересмотру и систематизации законодательства.

«Наказ» Екатерины II представляет собой обширное произведение философско-юридического содержания, в котором рассмотрены наиболее значимые политико-правовые проблемы государственной организации и общественного устройства, важнейшие задачи правовой и внутренней политики Российского государства. По своей форме он соответствовал манифесту, поскольку содержал общеправовую программу, которая должт была быть развита в дополнительных законодательных актах В текст; «Наказа» императрица уравнивала людей перед законом, обозначая пред-

ставителей разных сословий одним словом - «гражданин» По мнению автора, «Наказ» Екатерины II следует считать прогрессивным произведением, так как в главе XI «О крепостном состоянии» императрица говорит об отмене крепостного права

«Наказ» Екатерины был переведен на европейские языки Данная акция правительства Екатерины Великой бьиа рассчитана на общественный резонанс в Европе Этому также способствовали переписка императрицы с высшими с точки зрения влияния на общественное мнение людьми Франции, Германии, Англии Современники положительно оценили содержание данного манифеста Только реакционные круги феодальной знати Франции официально отвергли «Наказ» и прекратили внутри страны его продажу Таким образом, как международно-пропагандистская акция «наказная» кампания имета успех, однако осуществить важнейшую цель - создать для российского населения иную среду социального обитания — гражданское общество - скоротечным путем реформ - не удалось

Разгром гражданско-бурж>азных идей императрицы произошел на так называемой Большой Уложенной комиссии (1767-1768 годов) В ее состав входили депутаты от разных социальных слоев и групп России Как представительный и законосовещательный орган данная Комиссия должна была выработать новое Уложение Со стороны императрицы создание подобной комиссии было прогрессивным шагом, своего рода экспериментом грандиозного масштаба Цель Екатерины заключалась в том, чтобы выявить у своих подданных их чаяния и интересы, то есть то, что сегодня называется правосознанием, пересмотреть все действующее законодательство или, как минимум, произвести его ревизию с позиций, изложенных в «Наказе» Депутаты привезли из разных мест около полутора тысяч наказов До настоящего времени число депутатов, участвовавших в работе Комиссии, а также их социальная принадлежность точно не установлены На этот счет в историко-юридической литературе существуют различные мнения (В О Ключевский, О А Омельченко, А Б Каменский)

Во втором параграфе «Политико-правовая программа "малых" наказов представителей привилегированных сословий России» рассматриваются наказы дворянства и купечества - господствующих сословий в России во второй половине XVIII века. Следует отметить, что дворянство и купечество не отличалось единством своих интересов Наказы этих групп населения, представленные в Комиссию для составления нового Уложения, отличались крайне узкой сословностью

Серьезное внимание в дворянских наказах уделялось устройству местного управления, в котором, по мнению дворян, им должна быть предос-

тавлена главная роль по праву привилегированного сословия Дворяне требовали организации уездных дворянских обществ по провинциям, а в некоторых наказах говорилось о необходимости их создания на губернском уровне Наряду с вопросами организации местного управления в наказах дворян затрагивались проблемы административно-хозяйственного порядка (обеспечение населенных пунктов продовольствием и самыми необходимыми товарами, вопросы о ведении лесного хозяйства, проблемы винокурения и др) Дворяне несли большие убытки в результате меро-причтий по поимке и возвращению беглых крестьян и требовали, чтобы вер>овная впасть осуществляла данные мероприятия за счет государственных средств или за счет людей, которые укрывали беглецов

Поднималось также много вопросов, связанных с владением и насле-дов.шием имений Большое количество предложений дворяне высказали в обл.юти судопроизводства (усиление в нем письменного элемента, ускорение судебного процесса, апелляционное судопроизводство, вопрос о судебных пошлинах и издержках, новая организация судебных органов, борьба со взяточничеством и т д )

Главная мысль всех наказов заключалась в том, что только дворянство могло пользоваться крепостным правом Представители данного сословия не задумывались о целесообразности крепостного труда и о справедливости крепостного права Не предполагая освободить крестьян, помещики, вместе с гем, пытались защитить их от купцов и чиновников, более того, предлагали правительству отменить подушную подать, поскольку несли ответственность за ее сбор со своего крестьянства Однако при этом дворянство, рассуждая о тяжести крестьянских повинностей, прежде всего защищало свою практическую выгоду

Таким образом, анализ содержания дворянских наказов позволяет определить политические и общественные идеалы, принципы и стремления правящего сословия В частности, русское дворянство середины XVIII века не отличалось глубиной политической и общественной мысли, несмотря на то, что считало себя первым сословием Стремление дворян к обладанию новыми правами и привилегиями вело к окончательной изолированности этого сословия от других сословий и групп Будучи наиболее образованной группой населения, дворянство тем не менее не разделяло идей о создании в России гражданского общества, провозглашенных Екатериной II в ее «Наказе» Российское дворянство в своих политических (именно политических, а не культурных) устремлениях было далеко от традиционных идеалов передовой буржуазной интеллигенции европейских стран В дворянских наказах отразились местные интересы и обиды В соз-

нании дворян преобладало сословное мышление, узкое традиционное своекорыстие не позволяло депутатам воспринять принципиальные проблемы конституционного строя и общественного движения Российской империи, поставленные Екатериной П.

Купеческое сословие, как и дворянство, также не отличалось однородностью, чт о подтверждается наказами крупных, средних и малых городов В этих наказах сконцентрировалось правосознание различных слоев населения города При этом купечество единодушно идеализировало реформы Петра I, особенно касавшиеся организации государственной службы и городского самоуправления

В наказах купечество последовательно защищало свои привилегии в области экономических прав Его требования состояли в запрещении занятия торговлей другим сословиям, в том числе дворянам и крестьянству Кроме того, купечество беспокоила рекрутская повинность Одни стремились освободиться от ее несения, другие предлагали откупиться, что и было впоследствии закреплено на государственном уровне Купечество также выступало за расширение крепостничества с целью получения привилегий, аналогичных гем, которые были у дворянства При этом, хотя купечество и пыталось претендовать на владение землей, оно жестко отстаивало свои позиции в промышленности, желая ограничить права дворянства в этой сфере наряду с торговлей

Таким образом, правосознание привилегированных сословий в России не было единым Внутри одного сословия наблюдались разные подходы к решению поставленных вопросов. Однако в исповедовании крепостнических принципов данные сословия были едины Это означает, что господствующие классы, как и все русское общество второй половины XVIII века, еще не были готовы к новой просвещенческой идеологии с ее естественными правами и строго придерживались привычных феодально-крепостнических порядков

В третьем параграфе «"Малые" наказы и отражение в них социально-правовых интересов свободных слоев населения Российской империи» хараьтеризуются наказы свободного крестьянства и некоторых других социальных слоев Екатерина II разделила сельское население на разряды, в которые входили малые сословные группы 1) однодворцы, 2) пахотные солдаты и «разных служб служивые люди», содержащие ланд-милицию, 3) черносошные крестьяне, 4) ясашные крестьяне, или, по терминологии наказов, ясашные люди, 5) инородцы (крещеные, некрещеные), 6) казацкие запорожские войска Некоторые социальные слои, такие как канцелярские приставы, отставные унтер-офицеры и солдаты, засеченные

сторожа, служивые мурзы, священнослужители, в том числе старообрядцы, оказались не выделенными в определенные группы лиц, но в выборе депутатов и составлении наказов они все равно принимали участие

Главная идея наказов сельских обывателей заключалась в защите своей земли Крестьяне требовали охраны и укрепления общинного (архаичного) миропорядка, сохранения обычных правовых институтов, гарантом которы по их мнению, являлся монарх В крестьянских наказах речь велась о сохранении общинной судебной и административной автономии Крестьянстьо выступало против чиновников, купцов и жестоких помещиков Крестьяне верили, что только монарх может обеспечить естественное, веками сложившееся право членов различных социальных групп российскою населения на жизнь в их традиционном понимании В наказах крестьяне повествовали о тяжелых повинностях, требовали проведения ревизии в крестьянской общине, поскольку не могли больше выплачивать недоимки Таким образом, наказы констатировали значительный объем косвенных налогов и повинностей крестьянства

Следует отметить, что в состав Уложенной комиссии не входили представители духовенства Синод под руководством обер-прокурора, включенной) в данную Комиссию от правительственных учреждений, подготовил разЕернутую программу реформы церковных обрядов, смягчения и отмены ряда гражданско-правовых ограничений для духовенства Рядовое духовенство, будучи грамотным социальным слоем, опосредованно оказывало влияние на составление наказов и могло включить в них свои требования и предложения Оно, в частности, просило для себя введения государственного жалования, так как приходские доходы были ничтожными, у священнослужителей недоставало земли, заниматься же торговлей им было запрещено В «малых» наказах содержались также предложения и требования раскольников, которые жаловались на различные повинности, выполняемые ими, и требовали отменить налог «за состояние в старой вере»

Отношение различных социальных слоев населения к духовенству было непростым и неоднозначным В «малых» наказах отмечалось, что священнослужители недостаточно образованны и именно они причастны к существованию в обществе лицемерия, воровства, грабительства, так как сами не отличаются высокими нравственными качествами Неоднозначным было отношение и к раскольникам Как следует из текстов городских наказов, в большей степени оно было негативным, чем доброжелательным, причем как в религиозных вопросах, так и в вопросах жизни и быта старообрядчества

Таким образом, наказы представителей свободных слоев населения носили консервативно-феодальный, а не прогрессивно-развивающийся буржуазный характер и свидетельствовали о том, что простому обывателю чужды западноевропейские гражданские идеалы Содержание «малых» наказов свободных обывателей отражало общественные, социально-экономические и политические процессы в Российском государстве второй половины XVIII века При этом данные наказы являлись относительно самостоятельными и автономными по отношению к политико-правовой программе представителей господствующих сословных групп Правовые нормы, выступая з качестве нормативно-регулятивной системы, воздействуют на реально происходящие социальные процессы и доказывают, что право может быть автономно и по отношению к любому правосознанию

В четвертой параграфе «Итоги наказной кампании. Законодательные проекты Екатерины II» анализируются результаты наказной кампании, которые позволяют сделать вывод, что миропонимание российского общества, в том числе юридическое, не имело ничего общего с прогрессивными гражданско-буржуазными идеалами западноевропейского Просвещения Общественные институты России и их оценка со стороны различных групп населения еще не выходили за традиционные, веками сложившиеся границы феодальных способов и форм существования Сословность, партикуляризм, главным образом, локальный, полная зависимость от могущества монархической власти - вот характерные особенности «малых» наказов

Вместе с тем в России был ряд радикально-мыслящих публицистов (Д С Аничков, С Е Десницкий, В Т Золотницкий и А Я Поленов), которые способствовали формированию у Екатерины II идеи об изменении бесправного статуса российских крестьян. В частности, В Т Золотницкий, ссылаясь на С Пуфендорфа и Г Гроция, склонялся к внутреннему компромиссу, признавая собственность на землю и движимость естественным («натуральным») институтом, а рабство людей допускал при определенных условиях Однако эти идеи не были восприняты депутатами Уложенной комиссии

Политика Екатерины II в области крестьянского вопроса беспрецедентна в истории российского самодержавия Первый опыт в решении проблемы крестьянского самоуправлс ния императрица приобрела, организуя управление секуляризованными в 1763 году монастырскими вотчинами Так называемые «непомещичьи» крестьяне оказались под надзором ряда государственных учреждений Указом от 3 октября 1779 года императрица приказала директору экономии не вмешиваться во внутреннее са-

мо> правление и судебную «расправу» между членами общины Кроме то го, государственным чиновникам запрещалось наказывать крестьян «за что бы то ни было», т е применять полицейские меры без согласия общины, что подтверждается архивными материалами Императрицей также был подготовлен проект «Об устройстве свободных сельских обывателей», и котором она конституировала «сельские общества» (общины) и предоста вила этим «обществам» определенные права и привилегии Генеральная идея данного законопроекта - желание представить сельскую общину ор ганом эффекпивного сельского самоуправления Очевидно, что и в этом вопросе Екатерина II стремилась перенести на российскую почву западно европейские правовые традиции

Итак, в завершение первой части исследования автор делает вывод, что создание Уложенной комиссии было прогрессивным шагом со стороны императрицы, таким сложным путем она пыталась узнать нужды и «чувствительные недостатки» населения страны, собрать многообразные сведения «обо всей империи» и партикулярных потребностях в различны): регионах страны Это была одна из ее важных целей, но не главная Созвав более пятисот человек, Екатерина II предложила им не вопросник, а программу действий по преобразованию существовавшего общественного и государственного порядка через призму общественных идей европейского Просвещения С учетом материалов «малых» наказов, а также с опорой на российское общественное мнение из «глобальных» замыслов родился ряд конкретных реформ по отдельным направлениям имперского управления Среди них наиболее злободневными были преобразования в административной сфере, в области народного образования и, безусловно, судебная реформа

Часть вторая «Преобразования административно-судебной системы по "Учреждениям о губерниях" 1775 года», включающая три главы, посвящена анализу главного законодательного акта, связанного с преобразованиями местного управления и суда, а также выстраиванием системы местного правительственного надзора

Третья глава «Организация и функции местного государственною управления» состоит из четырех параграфов и содержит анализ властной вертикали, обеспечивавшей функционирование громоздкого и сложного имперского аппарата в оптимальном режиме

В первом параграфе «"Учреждения о губерниях" как основополагающий нормативно-правовой акт реформы административно-судебной системы России» рассматриваются административно-территориальные системы Российской империи и европейских стран, на формиро-

вание которых оказали влияние исторические, природные, экономические, а также политические факторы Наиболее прогрессивной на пути территориально-административных преобразований оказалась самая крупная в религиозном и этническом отношении страна - Российская империя, сложнейшее из европейских государств В этом в полной мере проявился политический гении Екатерины II

Реформа местного управления 1775 года началась с выхода законодательного акта - «Учреждений о губерниях» Ввиду важности предстоящей реформы и для придания торжественности данному акту Екатерина II написала обширное вступление (наподобие манифеста), в котором объясняла мотивы и сущность преобразований Не останавливаясь на детализации причин введения законодательного акта, императрица выделила основные проблемы, существующие в российском обществе Фактически реализация губернской реформы продолжалась до конца правления императрицы

Текст «Учреждений о губерниях» состоит из двух частей: первая - от 7 ноября 1775 года, вторая - от 4 января 1780 года. Согласно данному нормативно-правовому акту Россия делилась на губернии (наместничества) Основой нового территориального деления становится численность населения 300-400 тысяч душ (ревизских) Следовательно, по принятой современными демографами оценке численность губернского населения необходимо было увеличить, как минимум, вдвое Причем в указанном числе душ важен не нижний, а верхний предел, так как задача реформы заключалась не в концентрации власти на местах, а дроблении существующих локально-административных региональных единиц Однако в историко-юридической литературе с конца XIX века (предположительно с В О Ключевского) закрепилась точка зрения, что губерния включала в себя население численностью 300-400 тысяч человек, а не ревизских душ

Екатерина II впервые положила в основу административно-территориального деления России демографический принцип, опередив государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции Данный принцип позволял, по мнению императрицы, в дальнейшем создать более гибкий и эффективный механизм управления огромными территориями Российской империи и развивать вновь образованные губернии

Для управления губернией вводилась должность главнокомандующего (в столичных губерниях на время отсутствия Ее Императорского Величества), генерал-губернатора (государева наместника) и губернатора Термины «главнокомандующий», «генерал-губернатор», «наместник»,

«губернатор» слабо дифференцированы в «Учреждениях о губерниях» «Наставления губернаторам», изданные в 1764 году, устанавливали подчи нение губернаторов императрице и Сенату Впоследствии Екатерина 1 фактически регламентировала подчинение губернаторов генерал губернаторам указом от 28 мая 1772 года, введя должность генерал губернатора по Белорусским губерниям

На всем протяжении реформы содержание понятий «губерния» и «наместничество» не изменилось Промежуточным этапом в проведении административно-территориальной реформы можно считать указ от 1С> июня 1781 года, в соответствии с которым было образовано 40 губерний (наместничеств) Данным указом императрица поручила каждому генерал губернатору управление двумя губерниями, но это не означало, что в на местничество входило от двух и более губерний В ходе реформы Екате рина II уходила от данного принципа В разное время у разных генерал губернаторов в подчинении находилось от двух до четырех губерний, hj чего можно заключить, что у Екатерины существовал штат чиновников, которым поручалось в соответствии с «Учреждениями о губерниях» пре образование старых губерний в новые административные единицы Таким образом, должность генерал-губернатора сразу стала особой инстанцией -промежуточной между губернскими и центральными учреждениями, ви доизменившейся после реформ центральных учреждений (создания мини стерств в 1802 году) Значение преобразований, осуществленных Екатери ной II в территориально-административной системе Российской империи, состояло в том, что императрица создала образ современной европейской России, сохранившийся до настоящего времени

Во втором параграфе «Административно-полицейские функции местной власти» анализируется созданная Екатериной II система управ ления новыми административными единицами в Российской империи Функции генерал-губернаторов (губернаторов) были весьма широкими Одна из них заключалась в контроле за исполнением местными губерн скими учреждениями и должностными лицами возложенных на них обязанностей Однако генерал-губернатор (губернатор) не имел права наказывать ни нарушителей законов, ни должностных лиц без суда, но при этом moi заступиться за любое лицо в случае волокиты по судебным делам и, не вмешиваясь в процесс судопроизводства, заставить судебные органы рассматривать с южные дела В случае вынесения несправедливого решения генерал-губернатор имел право приостановить его исполнение и довести информацию до сведения Сената или обратиться к самому Императорскому Высочеству

Генерал-губернатор следил за сохранением порядка в губернии, точностью всех сборов и налогов, отвечал за распределение повинностей среди населения. К числу обязанностей генерал-губернаторов относилось также обеспечение населения губернии самыми необходимыми продуктами. хлебом, солью и т. д. Создание запасных хлебных магазинов и установление фиксированных цен на хлеб для неимущего населения, контроль за этими ценами и отчеты о ценах на хлеб в подведомственных губерниях, организация вольной торговли хлебом - все это было мерой ответственности губернаторов

Императрица постоянно контролировала исполнение законов, осведомлялась о реальном положении дел на местах посредством анализа разного рода отчетов, ведомостей и т. д. В 1783 году она обязала генерал-губернаторов два раза в месяц кратко представлять донесения о состоянии дел в губерниях. На всем протяжении правления Екатерина II опиралась в своей деятельности на генерал-губернаторов и защищала их от посягательств со стороны губернских присутственных мест и дворянских обществ.

При генерал-губернаторе создавался совещательный орган - наместническое (губернское) правление Генерал-губернатор являлся председателем наместнического (губернского) правления, причем вместе с ним заседали губернатор с двумя губернскими советниками, а для надзора при данном правлении состояли губернский прокурор и двое стряпчих один - казенных, другой - уголовных дел. Под начальством наместнического (губернского) правления находились административные и судебные органы губерний, взаимодействие которых строилось по определенной иерархической системе

К административным учреждениям губернского уровня относился приказ общественного призрения, который учреждался в каждой губернии. В его компетенцию входило устройство следующих учреждений народные школы; сиротские дома для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания, госпитали или больницы для излечения больных, богадельни для убогих, увечных и престарелых, «кои пропитания не имеют», особые дома для неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные и смирительные дома. Помимо устройства данных учреждений приказ обязан был надзирать за ними.

Императрица уделяла серьезное внимание вопросу о формировании бюджета данного приказа. В частности, основу бюджета составляли отчисления от губернских доходов в размере 15 ООО рублей, добровольные пожертвования и «подаяния», прибыли губернской аптеки, залог с апелляций по судебным решениям, которые отправлялись в Сенат. Екатерина II по-

стоянно посредством указов для конкретных территорий увеличивала источники финансирования приказа. В результате такими источниками стали налоги с привозных и конфискованных товаров, продаж строений и земли, заложенных имений, контрактов, не выполненных в срок и т д

Материалы о приказе общественного призрения свидетельствуют о том, что имперский центр ставил целью создать систему государственны с учреждений в сфере образования молодежи, индивидуального обслуживания населения, решения различных сложных, но неизбежных для любого общества социальных вопросов (старость, сиротство и многие другие)

Таким образом, «Учреждения о губерниях» следует рассматривать и качестве важного этапа в развитии российской государственности, цен-тргшьным звеном которой и показателем престижа высшей имперской власти являлась охрана интересов различных слоев общества Благодаря развитию этой российской традиции государственное функционирование в России режо отличалось от западноевропейских и североамериканские стандартов

В третьем параграфе «Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти» рассматриваются вопросы, решаемые местными органами власти в экономической сфере В связи с совершенно иной системой административно-территориального деления и управления территориальными единицами возникла необходимость создания механизма, обеспечившощего проведение губернской реформы После учреждения губерний Сенат принимает указ о штатах (положение о количестве чинов и их содержании), в основу которого впервые был положен принцип соот-вет ствия между числом душ по уездам и средствами, выделяемыми на организацию деятельности присутственных мест без указания жалования по конкретным должностям В дальнейшем, сохранив количественный принцип финансирования, императрица согласно Табели о рангах установила жалование по каждой категории должностных лиц

В ходе реализации административно-территориальной реформы Екатерина II выделила две группы губерний, создала два разряда штатов, которые носили временный характер Отличительной чертой екатеринински < штатов являлось назначение жалования должностным лицам по выбор/ населения Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц от правительственной администрации прибавилась зависимость экономическая Вместе с тем при общих подходах штаты по каждой Губернии были индивидуальными Это подтверждают указы императрицы и Сената о введении дополнительных чиновничьих должностей различны с административных, финансовых и судебных органов в губерниях

В каждой губернии создавалась казенная палата экономии, которая осуществляла финансовое управление на местах, заведовала государственным имуществом и доходно-расходной частью Одновременно данная палата являлась департаментом Санкт-Петербургских коллегий, поэтому в ее компетенцию также входили ведение дел по народной переписи, о поступлении казенных доходов и выдачах, различных доходных статей казны (дела соляные, винные откупы и подряды), ревизия счетов Особое внимание уделялось сборам казенных доходов и недоимок Казенная палата должна была строго следить, чтобы не производились незаконные поборы (сборы) населения

В начале реформы Екатерина II приняла важное и смелое решение Указом от 18 февраля 1776 года во всех губерниях, провинциях и городах императрица назначила уездных казначеев для организации финансового дела на местах в соответствии с «Учреждениями о губерниях» и составила для них подробные должностные инструкции В их обязанности, в частности, входило составление ежегодных отчетов, ведомостей о собранных доходах, недостачах, расходах собранных сумм, остатках, хранении денежных средств и т. д Уездные казначеи подчинялись губернским казначеям

Таким образом, реальное владение государственными доходами и контроль за ними на губернском уровне были разделены Законодатель предоставил губернатору право лично или через своего уполномоченного проводить ревизию казначейства. Деньги запрещалось отдавать без ассигнаций, которым принадлежали те или иные доходы. Императрица неоднократно подчеркивала, что все дополнительные сверхштатные выдачи должны разрешаться именными и сенатскими указами. Вместе с тем, наделяя губернаторов определенной властью, императрица лишила их реальных материальных средств для реализации возможных сепаратистских намерений, так как наличные деньги находились в уезде

В четвертом параграфе «Уездная администрация в системе местного российского управления» проанализирована деятельность органов местного управления уездного уровня Каждая губерния делилась на уезды (округа), численность которых составляла 20-30 тысяч душ ревизского населения. Раз в три года уездное дворянство избирало земского исправника (капитана), а в тех уездах, где число дворян было незначительным, земский исправник назначался губернским правлением из чиновничества по представлению трех достойных людей Верхней расправы Власть исправника распространялась на весь уезд, за исключением уездного города, где этой должности соответствовал городничий (комендант), а в столице -обер-полицмейстер Городничий также избирался городским обществом на

три года и выполнял функции, во многом аналогичные тем, которые вменялись земским исправникам

В каждом уезде (округе) согласно «Учреждениям о губерниях» учреждались уездный (окружный) суд и Нижний земский суд В первом заседали уездный (окружной) судья и два заседателя, во втором - земский исправник и два или три заседателя С уездным судьей должны были взаимодействовать земский исправник и городничий, в обязанность которых входило оказание судгйского покровительства всякому обиженному В случае совершения какого-либо преступления земский исправник и городничий должны были произвести расследование установить факт правонарушения, допросить свидетелей и сообщить о случившемся в соответствующие судебные органы К обязанности земского исправника и городничего также относилось взаимодействие с командным составом тех воинских подразделений, которые «помещались» (р«1змещались) на территории уезда или города или «перемещались» по ним в соответствии с распоряжением вышестоящих начальников Кроме того, на земского исправника и городничего возлагались забота о местных путж сообщения (состояние мостов и больших дорог, их чистота и порядок), борьба с эпидемиями, организация тушения пожара, а также оказание помощи нищим и убогим в уезде, в частности, контроль за тем, чтобы помещик, приход или сами селения (общества) кормили своих нищих и убогих, которые не могут работать, чтобы те от голода и холода «по миру не шатались» В этом прослеживается продолжение социально ориентированной программы Екатерины II по отношению к неимущим слоям населения Создав приказ общественного призрения, обеспечив его финансирование, в том числе с помощью генерал-губернаторов (губернаторов), императрица возложила ответстЕ.енность за исполнение данной программы на разные уровни власти- губернский и уездный

При этом следует отметить, что у городничего выделяются функции которые отсутствуют у земского исправника В первую очередь к ним относится попечение за казенными строениями В случае их ремонта в казенную палату необходимо было представить точные и правильные сметы, а затем контролировать использование выделенных средств В круг обязанностей городничего также входил надзор за мерами и весами, но исполнять данную функцию он должен был совместно с городовым магистратом Городничий обязан был следить «за исправным состоянием статной команды» с целью охраны города и присутственных мест При решении вопросов, касающихся купечества и мещанства, городничий должен был приглашать к себе специального члена городового магистрата Очевидно, законодатель преследовал в данном случае цель оградить купцов и мещан от произвола городничего при-

сутствием официального представителя данных сословий, хотя права последнего не были обозначены Это свидетельствует о том, что в уездных городах действовали выборные сословные учреждения.

Четвертая глава «Создание субординационной губернско-уездной судебной системы» включает четыре параграфа и посвящена исследованию судебной системы Российской империи рассматриваемого периода, а также субординации судебных учреждений и губернского надзора за ними

В первом параграфе «Сословные губернские и уездные суды» обосновывается положение о том, что главная отличительная черта судебной системы заключалась в ее сословной ориентированности На губернском уровне судебные учреждения были представлены двумя палатами - уголовных и грааданских дел, деятельность которых носила всесословный характер В губернии были созданы суды второй инстанции для дворян -верхний земский суд, для горожан — губернский магистрат, на котором замыкалась сословно-привилегированная верхушка российских городов, т. е купечество и мещанство, для свободных крестьян (крестьян-однодворцев) - верхняя расправа, которая должна была иметь дело со свободными, но не имевшими особых сословных прав жителями сел и городов Суды второй инстанции состояли из двух департаментов Екатерина II определила единообразный порядок судопроизводства в сословных судах второй инстанции, в частности, единые сроки заседания. Императрица настоятельно требовала, чтобы дела тех людей, которые содержались под стражей, решались «в один срок», т е в течение одной сессии Определив порядок работы департаментов, Екатерина II установила, что после вынесения приговора по уголовным делам верхние сословные суды обязаны были отправлять дела в палату уголовного суда для ревизии

При условии абсолютного сходства многих процессуальных процедур сословные суды второй инстанции имели ряд различий Так, функциональность этих судов была одинаковой, а содержание - разным Сословные суды второй инстанции не имели права сами начинать процесс судопроизводства Дела в них поступали по апелляции из нижних судебных органов, которые аналогично губернсь им судам также были сословными уездный и нижний земский суд - для дворянства, городовой магистрат (ратуша) - для городского населения, нижняя расправа - для свободного населения России Следует отметить, что законодателю не удалось создать чисто сословных судов на уездном уровне Поэтому верхнему земскому суду подчинялись уездный суд, дворянская опека и нижние земские суды той губернии (судебного округа), в которой он находился

В уездном суде не было разделения на департаменты Как показывают архивные материалы, до 30 % дел, рассматриваемых в нем, касались судебных спс ров о земле Поводом для них служил, как правило, очень сложный вопрос по легализации собственности (2 года) Законодателем он был уточнен уже после реформы Следует отметить, что сложность и продолжительность легализации сделки служила интересам дворянства

Функции губернского магистрата были аналогичны дворянским сословным судам, но по содержанию они, безусловно, различались, так как магистрат занимался привилегиями купечества и городских жителей

Последней в системе сословных судов второй инстанции на губернском уровне была верхняя расправа, являющаяся апелляционной инстанцией по отношению к нижним расправам

Конечной судебной инстанцией на уездном уровне выступал нижний земский суд, который существовал во всех уездных административных еди нииах, а уездный суд - только в больших уездах, где находились крупные, «штатные», уездные города. Интересен состав нижнего земского суда- зем ский исправник и два заседателя, избираемые дворянством, два сельских за седателя из нижней расправы Компетенция нижнего земского суда была го раздо шире уездного, поскольку включала административные и полицейские функции Последние заключались в первую очередь в поиске беглых кресть ян и рекрутов Кроме того, нижний земский суд единолично в рамках уезда приводил в исполнение решения палат верхних и уездных судов

Несмотря на то, что вновь созданная судебная система была сослов но ориентированной, императрица стремилась если не разорвать, то расширить сословные границы В частности, дворянские земские суды каса лись вопросов, влиявших на жизнь свободных, относящихся к разным со словным группам крестьян, которые могли иметь свой голос в судебных прениях То же следует сказать и в отношении дел, связанных с опекой малолетних дворян Эти дела часто обсуждались в совестных судебных местах В «Учреждениях о губерниях» предусматривалась возможность рассмотрения таких дел, которые одновременно входили в компетенцию нижней расправы, уездного суда и городового магистрата и должны были ре шагься на совместных заседаниях судов. Поскольку эти дела оказывались на стыке интересов разных сословий, необходимо было создавать соответствующие межведомственные комиссии. Однако Екатерина II не смогла детально продумать данный вопрос В процессе реализации реформы происходили изменения, уточнения и отработка многих вопросов, касающихсч структуры судебной системы.

Во втором параграфе «Судебио-сословные органы по опеке» констатируется, что благодаря «Учреждениям о губерниях» в рамках проведения административно-судебной реформы дворянство и городские общества получили право участия в управлении через своих выборных представителей в разньк структурах власти

Создав приказ общественного призрения и обеспечив его необходимыми средствами, императрица тем самым формирует систему государственных институтов - дворянские и городские социальные органы

Для зашиты прав дворянства при верхнем земском суде в уездах создается дворянская опека для вдов дворян и малолетних сирот, которую возглавлял предводитель дворянства Именно опека должна была защищать особый юридический статус дворянского сословия Соответственно при каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для вдов купцов и мещан, а также малолетних сирот, возглавляемый городским главой Основная функция опеки состояла в назначении опекунов имущества и малолетних сирот, а также осуществлении постоянного контроля за деятельностью опекунов Екатерина II планировала организовать опекунские учреждения для всех сословий российского общества, однако в отношении крестьянства эти планы оказались не реализованными

Екатерина Великая придавала большое значение личным качествам опекунов, поэтому в ст 222 «Примерного, или повального, наставления опекунам» регламентировала их деятельность В семнадцати параграфах данного наставления давалсч ряд экономических предписаний, хотя часть пунктов носила нравственно-политический характер Екатерина II требовала, чтобы опекунские учреждения ежегодно отчитывались в губернском городе о состоянии опекаемых и их материальном положении Вместе с тем архивные материалы свидетельствуют, что, несмотря на жесткий контроль, не все опекуны добросовестно выполняли свои обязанности За это опекунские органы лишали их данного статуса и назначали нового опекуна В случае нанесения вреда имуществу опекаемого дела передавались в суд В процессе реализации реформы местного управления императрице приходилось возвращаться и к вопросам защиты прав лиц, относящихся к опекаемым категориям В частности, задача опекунских учреждений заключалась в защите прав привилегированных недорослей, «сохранении» и «преумножении» числа российских людей «благородной крови»

В третьем параграфе «Суды специального назначения» рассматривается деятельность специальных судов - совестных и надворных Особое внимание уделяется губернскому совестному суду Стремление человека к справедливое! и и равенству, в том числе перед законом, объясняет пристапь-

ное внимание исследователей к данной проблеме Суды справедливости бы ли известны, в частности, в средневековой Англии Российские юристы понимали западноевропейский термин «справедливость» как «совесть» Сове стный суд должен был служить органом не только правосудия, но и естест венной справедливости В своей деятельности совестный суд опирался на принципы защиты «личной» или «частной» «безопасности человека)). К его компетенции относились преступления, совершенные «безумным или мало летним», дела, связанные с колдовством, и спорные дела между родителями и детьми об имуществе Опубликованные и архивные материалы позволяют сделать вывод о смягчении наказания за совершенное несовершеннолетними и умалишенными преступление в состоянии аффекта.

В состав совестного суда входили по два человека от дворян, купцоь (или мещан) и свободных сельских жителей (однодворцев, черносошных и других - в зависимости от социального состава населения той или иной губернии) Председателем суда назначался человек, пользующийся дове рием губернатора, поскольку совестный суд являлся судебным учреждени ем губернского уровня

Совестный суд следует оценить как попытку Екатерины II выйти за пределы сословных судов и создать общегражданский, всесословный суд Вместе с тем, несмотря на то, что совестный суд просуществовал до ре форм Александра И, он не прижился в России, и его деятельность осталась лишь кратким эпизодом в истории российской юриспруденции

Кроме того, Екатерина II восстановила надворные суды петровского времени - верхний и нижний - для столичных - петербургских и москов ских - чиновников При этом нижний надворный суд подчинялся верхне му в котором заседали два председателя. Суд делился на два департамен та гражданских и уголовных дел.

Нижний надворный суд имел право осуществлять судопроизводство по уголовным и гражданским делам в отношении лиц, находящихся на придворной и гражданской службе, а также занимался делами разночин цеь Ему запрещалось рассматривать дела дворянства и лиц, имевших в стсличной губернии недвижимость, а также принимать на расследование дела о преступлениях служебного порядка, совершенных военными, причем разных чинов, поскольку это входило в компетенцию военных судов И, наконец, из юрисдикции нижнего надворного суда изымались дела, касающиеся недвижимого имущества, находящегося в других губерниях Надворные суды появились в результате социальной и управленческой асимметрии, свойственной России XVIII века, с целью усиления контроля за деятельностью служилых («чиновных») людей Позднее надворные су-

ды были организованы в других городах, где скопление бюрократических элементов всякого рода было также весьма велико, в частности, в Тобольске, Иркутске, Архангельске, а в Колыванском наместничестве надворный суд был создан вместо верхнего земского суда

В четвертом параграфе «Общесословное судопроизводство Субординация судебных учреждений» доказывается, что реформы местного управления привели к кардинальным изменениям судебной системы Созданная сложная судебная иерархия должна была способствовать сближению судебны> органов с конкретными группами населения для учета их партикулярно сословных интересов На губернское правление были возложены функции обнародования законов в губернии и функции надзора за их исполнением Судебные уездные сословные учреждения подчинялись губернским, а те, в свою очередь, - бессословным палатам гражданских и уголовных дел

Палата уголовных дел выступала ревизионной и апелляционной инстанцией для всех сословных судов по ревизии уголовных дел, связанных с лишением жизни и чести В компетенцию палаты входило рассмотрение дел двух видов по уголовным и должностным преступлениям Решение палаты -требовало утверждения генерал-губернатором Однако реальная практика вынесения приговоров свидетельствовала о том, что не всегда палата уголовного суда утверждала решение у генерал-губернатора

Палате гражданского суда поручались апелляции и ревизии гражданских дел для судов того же профиля в губерниях Для всех сословных судов губернии порядок подачи апелляций был одинаков При этом следует учитывать, что решение палат уголовных и гражданских дел не являлось окончательным Законодатель определял порядок подачи апелляции в Сенат Залог по апелляции составлял 200 рублей, а значит, выступал привилегией состоятельных граждан Позднее Екатерина II разрешила не вносить залог по бедности при переносе дела, но проситель обязан был принести присягу в палате и расписаться в челобитной

Регламентируя взаимодействие палат между собой и с казенной палатой, законодатель запрещал им вторгаться в компетенцию друг друга и отменять собственные решения В случаях необходимости решения палаты могли быть опубликованы, но только с разрешения губернского правления В «Учреждениях о губерниях» императрица не только установила порядок организации отношений палат между собою, но и выстроила субординационные и структурные связи между различными элементами губернских административных и судебных структур

В частности, Екатерина II уравняла в правах губернское правление с центральными коллегиями, поставив его тем самым в прямое подчинение императорской власти и Сената. Таким образом, налицо перераспределе ние властных полномочий из центра (Санкт-Петербурга) на места - в гу бернии, где губернскому правлению подчинялись все другие учреждения Исходя из эгого формально губернские «департаменты» находились в двойном подчинении губернскому правлению и санкт-петербургским кол легиям. Однако на практике, как правило, дела, кроме рядовых случаев, попадали наьерх более коротким путем, а именно через губернаторов к Сенат и загем на «высочайшее имя» Поскольку иерархия движения дел сокращалась, усиливалось взаимодействие императорской власти и мест нык властителей Таким образом, порядок местного управления, введенный в 1775 году, приводил к усилению центральной власти, находившейся в прямом контакте с управленческими и судебными структурами на местах Екатерина II искренне верила в превосходство гражданско-организо-ванных (бессословных) институтов над сословно-бюрократическими

Пятая глава «Образование и организация деятельности системы правительственного надзора в губерниях» включает три параграфа и посвящена анализу деятельности правительства по надзору в области местного управления, суда и финансов

В первом параграфе «Создание института прокуратуры на местном уровне как органа правительственного надзора за соблюдением заьонности» подробно характеризуется организация прокурорской службы, которой Екатерина II придавала особое значение Данная служба состояла при губернском правлении и включала прокурора и двух стряпчих, при этом губернский прокурор считался непосредственным служащим генерал-губернатора (впоследствии министра юстиции), что должно было обеспечить губернскому прокурору независимый статус Должности прокурора и стрчпчих учреждались и при губернских сословных судах верхнем земском суде, губернском магистрате, верхней расправе и верхнем надворном суде Все прокуроры и стряпчие сословных судов подчинялись губернскому прокурору и назначались на должность Сенатом по предложению генерал-прокурора, возглавлявшего данный орган В уездах вводилась должность уездного стряпчего, который также непосредственно подчинялся губернскому прокурору Уездный стряпчий выполнял, главным образом, функции надзора и контроля за действиями уездного правосуди î и являлся важным должностным лицом в иерархической структуре института прокурагуры Обязанности прокуроров были достаточно обширными уведомление губернского правления и генерал-прокурора о «злоупотреб-

лениях, протизных законам» наблюдение за соблюдением законности, исполнением решений, ходом делопроизводства и разграничением компетенций разносословных учреждений и функционально дифференцированных судов, информирование о всяком отступлении от законного порядка, а также выполнение функции юрисконсульта при губернаторе и в губернских учреждениях. Прокуроры сословных судов имели свою компетенцию и не могли вмешиваться в дела другой судебной инстанции

Губернскому прокурору позволялось высказывать особое мнение, которое учитывалось при рассмотрении какого-либо дела в том случае, если судьи не могли вынести решения

Прокурорская служба наблюдала за государственными интересами в сфере материальных объектов права, а также занималась тяжкими уголовными преступ пениями (например, убийствами).

Во втором параграфе «Правительственный надзор в области местного управления и суда» рассматривается проблема расширения полномочий института прокуратуры на местах, которая позволила императрице использовать прокурорскую службу в интересах правительственного контроля и надзора за соблюдением законности во всех жизненно важных сферах государства Впервые государственный контроль и надзор были поставлены на такой высокий организационный уровень В процессе реализации реформы законодатель выделял несколько направлений правительственного надзора, в частности, за исполнением законности первыми лицами в губерниях, судебными органами, в военной сфере, финансовой сфере и в области образования

В процессе составления «Учреждений о губерниях» невозможно было предусмотреть все нюансы реализации судебной реформы и соответственно деятел! ности института прокуратуры Поэтому правительство вынуждено было принимать новые законодательные акты о прокурорском надзоре Их спедует разделить на две группы 1) акты, содержащие уточнения и конкретизацию, 2) документы, расширяющие круг отдельных полномочий и обязанностей должностных лиц, относящихся к институту прокуратуры Вторая группа законодательных актов принималась в связи с появлением новых законов (например, «Учреждение заемного государственного банка», Устав о вине, Соляной устав и т д).

Императрица была заинтересована в сохранении авторитета прокуратуры на местах, поэтому защищала прокуроров от различных подозрений

Организуя правительственный надзор за исполнительной властью во вновь созданных территориальных единицах, Екатерина II стремилась в первую очередь повысить эффективность хозяйственной деятельности

системы административной власти в губерниях по обеспечению населени I веем необходимым Контроль осуществлялся с помощью жесткой регламентации деятельности генерал-губернаторов Возложив на генерал-губернатороь обязанности по обеспечению населения самыми необходимыми продовольственными товарами, к которым относились хлеб и соль, законодатель иногда доходил до мелочной регламентации процессов, контролируя цены на хлеб, количество урожая, открытие хлебных магазинов, остатки со ш и т. д

Одним из направлений правительственного надзора являлось такжг решение вопроса о беглых рекрутах Екатерина II выделяла два направлении в решении данного вопроса Во-первых, согласно манифесту ог 17 марта 1775 года императрица призывала к добровольному возвращению подданных из бегов в империю, гарантируя им полную безопасность, во-вторых, устанавливала обязательность проведения мероприятий по противодействию укрывательства беглых рекрутов

Институт прокуратуры создавался Екатериной II при судебных органах губернского уровня, поэтому автор подробно рассматривает, как осуществляло» правительственный надзор за деятельностью административных органов власти и судебных учреждений Важным и необходимым для жизнедеятельности государства было обеспечение согласованных действия в судебной сфере в целях реализации правосудия и обеспечения законности Фактически, создавая прокурорскую службу на губернском уровне при судебных учреждениях, Екатерина II расширила сферу ее деятельности Реализация судебной реформы и исполнение институтом прокуратуры своих обязанностей через представление рапортов и донесений губернских прокуроров в Сенат о несоблюдении законодательства побуждали имперагрицу и Сенат создавать новые узаконения, устраняющие несовершенство законодательства Инициаторами многих новых законодательных актов становились прокуроры

Одна из причин судебной реформы в Российской империи заключг-лась в волоките по решению дел в судах различных инстанций, и поэтому губернским прокурорам и стряпчим было поручено наблюдать за скорейшим и законным окончанием дел После проведения судебной реформы Екатерина II за ненадобностью упразднила некоторые центральные учреждения, установив сроки окончания дел в присутственных местах Под особым контролем находились дела, связанные с хищением казенных денег и немедленным взысканием и возвращением их в казну

Первоочередной задачей правительственного надзора во внешнеполитической области стало обеспечение геополитической стабильности го-

сударства, которое напрямую зависело от комплектования войск, т е от рекрутских наборов Императрица закрепила основные принципы рекрутской системы, введенные Петром I, и упорядочила систему комплектования русской армии Отдельным социальным группам государство устанавливало льготы на исправление рекрутской повинности Екатерина II ввела жесткий контроль за исполнением рекрутских наборов недопоставкой рекрутов, сбором штрафных денег, превышением полномочий и злоупотреблениями местных властей, членовредительством

Центральная власть стремилась восстановить «мнимую справедливость», устанавливая мелочный контроль за губернскими властями посредством детализации процессов и конкретизации сведений по рекрутским наборам

В ходе реализации реформ системы государственного и местного управления Екатерина II пришла к выводу о необходимости обеспечения государственных учреждений образованными, специально подготовленными для государственной службы чиновниками Реформа образования, проводившаяся Екатериной Великой в 1780-е годы, в силу ряда объективных причин требовала правительственного надзора и контроля за приказом общественного призрения и местными органами власти

В третьем параграфе «Роль казенных палат в обеспечении и осуществлении правительственного надзора в финансовой деятельности» раскрываются особенности осуществления надзора правительством Екатерины II в сфере экономической и финансовой деятельности государства В задачи данного вида надзора входили организация поступления финансов в к<1зну, строгий контроль за отчетностью местных органов власти и обеспечение охраны государственных денег от расхищения

Тридцать первого декабря 1779 года Екатерина II издала именной указ, направленный на регулирование ряда существенных проблем «взаимной обязанности» Санкт-Петербурга и периферийных губерний Указом от 24 октября 1780 года учреждаютс 1 четыре Экспедиции о государственных доходах. Первой поручался сбор сведений о доходах, второй - сведений о расход;« Третья Экспедиция должна была проверять, сличать и делать счет, сколько за расходами осталось денег и все ли они «в целости находятся» Последняя Экспедиция осуществляла взыскания по недоимкам, недоборам и начетам Экспедиции состояли в ведении исполняющего должность государственного казначея, который вел переписку с «прочими местами» наравне с Сенатом

Несколько раньше (указом от 4 августа 1780 года) Екатерина II основала казначейства остаточных сумм Конторы и казнохранилища, относя-

щиеся к данным казначействам, располагались в Санкт-Петербурге и Москве Их обязанности состояли в сосредоточении всех средств, которые получались, от экономии расходов по сметным ассигнованиям, а также от экономии временных расходов, увеличения доходов в губернии Конторы вели ассигнационные расходы, т е исключительно штатные расходы, е том числе по содержанию губернской администрации Все остатки или экономию по расходам необходимо было передавать в казначейства остаточных сумм, которые также осуществляли контроль в соответствии со своей компетенцией за казенными палатами Особое место в снабжение столицы винэм отводилось столичным казенным палатам, при которы> учреждались казначейства, где должны были концентрироваться доходы от винной торговли из всех губерний за вычетом сумм, оставляемых мест ными властями на выплаты губернским чиновникам

На к£1зенные палаты возлагалась также обязанность по заготовлению и доставлению соли Соляной вопрос всегда находился в ведении россий ского правительства и выступал важной доходной частью казенного бюд жета Поэтому власть старалась на законодательном уровне отрегулиро вать данную важнейшую статью государственных доходов В Соляном ус тане подробнейшим образом расписывалась деятельность казенных палат по соляной части во вверенных им регионах

Указом от 31 декабря 1779 года таможни таюке были подчинены ве домству казенных палат Доходы от таможен служили важным источником пополнения Iосударственной казны, а потому правительство всячески заботилось о данной статье дохода, борясь с контрабандой иноземных това ров, о чем свидетельствует серия сенатских указов

Другой важной контролирующей составляющей правительства являлась делопроизводственная часть казенных палат и губернских присутствий Несмотря на существующие предписания о формах и сроках деловой отчетности, по старой бюрократической российской традиции установленный порядок ими часто нарушался

Сенат как контролирующий орган неоднократно издавал указы, предписывающие всем присутственным местам предотвращать «казенные по<шцению> Вместе с тем при переходе от старой губернской системы правления к новой контроль со стороны казенных палат за приходами и расходами внутри губерний не всегда был действенным, так как некоторые областные казначеи не информировали казенные палаты о движении денежных средств К тому же продолжало сохраняться традиционное казнокрадство, когда чиновники искали пробелы в законах и управлении, чтобы использовать их в своих меркантильных целях

Таким сбразом, система правительственного надзора за соблюдением законности, сформированная еще при Петре I, была усилена Екатериной II посредством создания института прокуратуры на губернском уровне и расширения сферы ее деятельности В период правления Екатерины И надзорная деятельность государства выделяется в отдельное направление, с ее помощью императрица пыталась повысить эффективность системы управления на местах

В заключении подведены итоги и обобщены результаты исследования, сформулированы развернутые выводы по собранным и изученным ис-торико-юридическим материалам, а также определены перспективы дальнейшей работы над темой

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Монографии, учебные пособия

1 Мигунова, Т Л Правосознание российского общества второй половины XVIII века монография / Т Л Мигунова, 3. H Зарипова, Арзамас roc пед ин-т - Арзамас, 2000 - 6,25/5,5 п л

2 Мигунова, Т Л Административное устройство и судебная система в реформах Екатерины II монография / Т JI Мигунова , Следств упр МВД России - СПб , 2001 - 16 п л

3 Мигунова, Т Л Российский суд во второй половине XVIII века монография / Т Л Мигунова, Нижегор акад МВД России - H Новгород,

2001 - 15,81 п л

4 Мигунова, Т Л Административные реформы Екатерины Великой (исторические предпосылки и результаты) монография / Т Л Мигунова , Нижегор акад МВД России. - H Новгород, 2001 -7,8 п л

5 Мигучова, Т Л Право, администрация и суд второй половины XVIII века монография / Т Л Мигунова , Рос гос пед ун-т - СПб,

2002 - 24,2 п л

6 Мигучова, Т Л Российское общество накануне реформ Екатерины Великой (аспект правового сознания) монография / Т Л Мигунова - M Водолей XXI век, 2002 - 9,1 п. л

7 Мигучова, Т Л Система судебных учреждений во второй половине XVIII века спецкурс / Т Л Мигунова , Нижегор гуманит центр - H Новгород, 2003 - 5,1 п л

8 Мигучова, Т Л «Для умножения порядка и беспрепятственного течения правосудия » Административно-судебная реформа Екатерины II

монография / Т Л Мигунова - M NOTA BENE, 2008 - 24 п л

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

9 Мигунова, Т Л Правовой аспект общинного самоуправления в пе риод правления Екатерины II / Т Л Мигунова // История государства и права - 2004 - № 1 - 0,2 п л

10 Мигунова, Т Л Административно-территориальное деление России и Европы в XVII-XIX вв / Т. JI Мигунова // История государства и права -2004 -№2 -0,2п л

11 Мигунова, Т Л Совестный суд Екатерины II / Т JI Мигунова I1 Закон и право - 2007. - № 2 - 0,25 п л

12 Мигунова, Т Л Социальная направленность законодательства Екатерины II (на примере приказа общественного призрения по материалам «Учреждений о губерниях» 1775 г) / Т JI Мигунова // Рос следователь - 2008 - № 5 - 0,2 п л

13 Мигунова, Т Л Крестьянский вопрос в России по законодательным проектам Екатерины II / Т Л Мигунова // Юрист-правовед - 2008 - № 2 - 0,25 п л.

14 Мигунова, Т Л Идеи «Наказа» Екатерины II и особенности правосознания российского общества во второй половине XVIII в / Т Л Мигунова// История государства и права - 2008 - № 8 - 0,1 п л

15 Мигунова, Т Л Социально-правовая программа Екатерины II (по материалам «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи»)/Т Л Мигунова//Рос следователь -2008 - №7 - 0,2 п л

16 Мигунова, Т Л Политика Екатерины II в области управленш финансами в условиях реализации губернской реформы / Т Л Мигунов! // Вестн Моек ун-та МВД России -2008 -№5 -0,4п л

17 Мигунова, Т Л Надворные суды Екатерины II (по материалам «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи») /Т Л Мигунова//Вестн Челяб гос ун-та -2008 -№5 -0,4п л

18 Мигунова, Т Л Особенности функционирования надворных судов (по материалам «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи»)/! Л Мигунова//Рос следователь -2008 -№8 -0,2п л

19 Мигунова, Т Л Законодательные проекты Екатерины И в решении крестьянского вопроса в России / Т Л Мигунова // История государства и права -2008 -№12 -0, 2п л

20 Мигунова, Т Л Учреждение «Совестного суда» в Росам /Т Л Мигунова//Вестн Сарат гос акад права -2008 -№3 -0,3п л

21 Мигунова, Т Л Особенности и функции прокурорского надзора в период прав тения Екатерины II / Т JI. Мигунова // Закон и право - 2008 - № 7 - 0,4 п л

Иные пубпикации

22 Мигунова, Т Л К вопросу о сущности российской провинции в русской историографии XIX - начала XX в / Т J1 Мигунова // Ист зап -Пенза, 1999 -Вып 3 -0,5п л

23 Мигунова, Т Л Взаимоотношение Центра и провинции в творчестве А Д Градовского / Т Л Мигунова // Дискуссионные вопросы российской истории материалы 4-й межвуз науч -практ конф / Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2000 - 0,3 ri л

24 Мигунова, Т Л Административно-территориальное деление Российской империи во второй половине XVIII века / Т J1 Мигунова // МВД России - 200 лет история, развитие, перспективы материалы междунар науч -практ конф / С -Петерб ун-т МВД России - СПб , 2000 - 0,3 п л

25 Мигунова, Т Л Суды совести в екатерининской России / Т Л Мигунова // Юрид вестн / Пенз гос пед ун-т - Пенза, 2001 -Вып 8 — 0,42п л.

26 Мигунова, Т Л Субординация судебных органов по «Учреждениям о губерниях » 1775 г / Т Л Мигунова // Юрид вестн / Пенз гос пед ун-т - Пенза,2001 -Вып 8 -0,8 п л

27 Мигунова, Т Л Правосозн.шие церковнослужителей второй половины XVIII в (по «малым» наказам Уложенной комиссии 1767-1768 гг) / Т Л Мигунова // Старообрядчество Светское и церковное законодательство XVII-XV III вв /Арзамас гос пед ин-т - Арзамас, 2001 - 1,1 п л

28 Мигунова, Т Л Екатерининский «Наказ» и «просвещенная» Европа / Т Л Мигунова // Англия и Европа проблемы истории и историографии/Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2001 -0,4 п л

29 Мигунова, 7 Л «Суд совести» и его средневековые английские предшественники / Т Л Мигунова // Политическая жизнь Западной Европы античность, средние века, новое время . межвуз сб науч тр / Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2002 - 1,2 п л

30 Мигунова, Т Л Реализация губернской реформы 1775 года Екатерины Великой финансы и штаты / Т Л Мигунова // Вопр истории и права / Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2002 - 0,7 п л

31 Мигунова, Т Л Пролог реформы Екатерины II деятельность П И Шувалова / Т Л Мигунова // Вопр истории и права / Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2002 - 0,3 п л

32 Мигунова, Т Л Секуляризация общественной мысли в Западной Европе XVII в / Т J1 Мигунова // Политическая жизнь Западной Европы античность, средние века, новое время межвуз сб науч тр / Арзамас гос пед ун-т - Арзамас, 2002 - 0,46 п л

33 Мигунова, Т Л Российский суд XVIII века реформы и контрреформы / Т JI Мигунова // Педагогическое обозрение - 2002 - № 2(25)

- 0,5 п л

34 Мигунова, Т Л Екатерининский приказ общественного призрения как всесословное представительное учреждение (по материалам «Учреждений о губерниях » 1775 r)/T JI Мигунова//Объед науч журн -2С02 -№2(25) -0,4п л

35 Мигунова, Т Л Создание словесных судов в России (по материалам «Учреждений о губерниях ») / Т J1 Мигунова // Объед науч журн -2002 -№2(25) -0,3п л

36 Мигунова, Т Л Судебная система и гражданское общество /Т Л. Мигунова//Право, теория и практика -2002.-№2 -0,9п л

37 Мигунова, Т Л Система судебных органов (по материалам «Учреждений о губерниях » 1775 г.) / Т JI Мигунова // Объед науч журн -2002 -№9(32) - 0,6 п л

38 Мигунова, Т Л Губернская прокурорская служба в России при Екатерине II / Т Л. Мигунова // Право теория, практика - 2002 - № 4 -0,3 п л

39 Мигунова, Т Л Система органов губернской администрации по областной реформе Екатерины Великой / Т Л Мигунова // Социальные и гуманитарные исследования традиции и реальность межвуз сб науч тр

- Саранск Ковылк, 2002 - Вып 2 - 0,6 п л

40 Мигунова, Т Л Жалованная грамота городам и «Устав благочиния:) / Т Л Мигунова // Социальные и гуманитарные исследования традиции и реальность межвуз сб науч тр - Саранск Ковылк, 2002

- Вып 2 - 0,б> п л

41 Мигунова, Т Л Политико-правовые идеи дворянства в период подготовки нового законодательства Екатерины II / Т Л Мигунова // Роман-журнал XXI век - 2003 - № 5-6 - 0,25 п л

42 Мигунова, Т Л Влияние западного Просвещения на мировоззрение Екатерины II / Т Л Мигунова // Белорусская политология многообразие в единстве • материалы междунар науч -практ конф - Гродно, 2004 -0,2 п л

43 Мигунова, Т Л Крестьянский вопрос в русской политической мысли второй половины XVIII в (Статья первая) / Т Л Мигунова //

БСНОЬА - 2003 / под ред Е Н Мощелкова - М Социально-полит МЫСЛЬ, 2004 - 0,2 п л

44 Мигуиова, Т Л Неудавшаяся кодификация права в период правления Екатерины II / Т Л Мигунова // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы) К 175-летию Свода законов Российской империи материалы междунар «круглого стола» / под ред В М Баранова, В Г Графского, С В Кодана - М , Н Новгород , Екатеринбург, 2008 - 0,4 п л

Общий объем опубликованных автором работ составляет 121,64 п л

МИГУНОВ А Татьяна Леонидовна

АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ И ПРАВОВАЯ РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ (историко-правовой аспект)

Подписано в печать 23 05 08 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 3,02 Тираж 100 экз

Редгисционно-издательский отдел научного центра

федерального государственного образовательною учреждения

высшего профессионального образования

«Вл.дамирский юридический институт

Федеральной елуокбы испо шения наказаний»

600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, 67е

E-mail riO'rt,viu »ladmforu

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Мигунова, Татьяна Леонидовна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ЧАСТЬ I. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II

Глава 1.1. Причины и предпосылки губернской реформы 1775 года: идеи, историко-правовой опыт.

§ 1. Законодательно-политические идеи, результаты и последствия> реформаторской деятельности Петра I и его преемников.

§ 2. Влияние западного Просвещения на русское общество в контексте реформирования государственного управления в России.

Глава 2. Наказы 1767-1768 годов как выражение гражданских идеалов просвещения в России-.

§ 1. «Наказ» Екатерины II как программа государственно-правового развития Российского государства.

§ 2. Политико-правовая программа наказов представителей господствующих сословий России.

§ 3. «Малые» наказы и отражение в них социально-правовых интересов свободных слоев населения Российской империи.

§ 4. Итоги наказной кампании. Законодательные проекты

Екатерины II.

Часть II. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ПО «УЧРЕЖДЕНИЯМ О ГУБЕРНИЯХ» 1775 ГОДА

Глава 3. Организация и функции местного государственного управления.

§ 1. «Учреждения о губерниях» как основополагающий нормативно* правовой акт административной реформы в России».

§ 2. Административно-полицейские функции местной власти.

§ 3. Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти.

§ 4. Уездная администрация в системе местного российского

- управления.

Глава 4. Создание субординационной губернско-уездной судебной системы.

§ 1. Сословные губернские и уездные суды.

§ 2. Судебно-сословные органы по опеке.

4 § 3. Суды специального назначения.

§ 4. Общесословное судопроизводство. Субординация судебных учреждений.

Глава 5. Образование и организация деятельности системы правительственного надзора в губерниях. $ 1. Создание института прокуратуры на местном уровне как органа правительственного надзора за соблюдением законности. 2. Правительственный надзор в области местного управления и суда. 3. Роль казенных палат в обеспечении и осуществлении правительственного надзора в финансовой деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложными проблемами, решаемыми современным Российским государством в сфере реформирования системы государственного управления и правоприменительной деятельности суда, многие из которых имеют глубокие исторические корни. Поэтому изучение данных вопросов в историко-юридическом плане носит не только научно-познавательный, но и практический характер, позволяет в правовом плане сравнить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России. В этом отношении интерес представляют реформаторские процессы во второй половине XVIII столетия, связанные с правлением Екатерины Великой. Следует отметить, что Российская империя середины XVIII столетия и Российская Федерация начала XXI века в силу исторических условий вынуждены решать одни и те же проблемы - усиление центральной власти, унификация административной и судебной системы на огромной территории. К тому же задачи, стоящие перед нынешним руководством Российского государства, созвучны тем задачам, которые осуществлялись в России эпохи Екатерины II. Необходимо, конечно, учитывать, что современное российское общество значительно отличается от общества второй половины XVIII века, тем не менее, опыт прошлого всегда служил, служит и будет служить хорошим проводником в законодательной политике и в прогнозировании последствий от принятия тех или иных законов. Конечно, характер государственно-правовых изменений в Российской империи эпохи Екатерины II и современной Российской Федерации различен, но именно сегодня, в эпоху перемен, политики и законодатели должны учитывать национальный, как позитивный, так и негативный, исторический опыт государственно-правового строительства. Поэтому перед юридической наукой остается актуальной задача изучения реформ государственного управления прошлых лет, а проблема научной, освобожденной от прежних идеологических клише, оценки реформаторских начинаний и их реализации в политике российской верховной власти продолжает носить злободневный характер.

История развития российских государственно-правовых институтов — одно из наиболее активно разрабатываемых научных направлений в современной как юридической, так и исторической науке. Повышенный интерес к изучению данной проблемы связан с многочисленными инициативами последних лет, касающимися реформирования системы законодательной и исполнительной власти, в том числе и в сфере управления отдельными территориями Российской Федерации, и функционирования органов местной администрации. В последнее десятилетие XX века прослеживался курс на децентрализацию управления, в ходе которого местные управленческие структуры пытались присвоить полномочия центральной власти, в результате чего в большинстве федеральных субъектов были созданы номенклатурные единицы властных органов - правительства, министерства и т. п. Создание института полномочных представителей президента, реформирование Совета Федерации, наконец, вопрос о назначении губернаторов из центра позволяют делать выводы о тенденции в государственной политике к структурным изменениям в системе местного управления и усиления вертикали власти.

В этой связи изучение государственно-правовой системы периода правления Екатерины Великой представляет научный интерес, так как императрица заложила основы административно-территориального деления, государственного управления и судебной системы. Исследование традиций в правительственной идеологии, законодательной политике и практике администрирования верховной власти в отношении территорий Российской империи позволяет внести существенные дополнения в изучение проблемы взаимодействия власти и общества, имперского центра и регионов, бюрократических институтов и выборных органов власти. Изучение отечественного политико-управленческого опыта имеет особое значение. Развиваясь по законам диалектики, юридическая наука должна способствовать накоплению эмпирического и теоретического материала, с тем чтобы использовать его в современных условиях и не повторять ошибок прошлого. Сегодня актуально разобраться в таком сложном вопросе, как взаимодействие на российском пространстве западных административных и судебных институтов (исторически «продвинутых», передовых) и русской консервативной традиции. Представляет интерес и иерархическое построение структурных связей, впервые при Екатерине II подвергшихся осознанному и в значительной степени плановому воздействию государственного центра на трех уровнях: имперское правительство - губернские административные и судебные палаты - уездные органы суда и администрации.

Актуальность данной темы определяется и современной ситуацией, которая сложилась в судебной системе Российской Федерации. Проблема реформирования судебной системы сегодня вызывает большой интерес в обществе, являясь достаточно острой и дискуссионной. И в период реформаторских устремлений Екатерины II можно было наблюдать активность представителей просвещенного общества в отношении преобразований в области управления и суда. В этом можно усмотреть некоторые параллели в восприятии современного и самодержавного образованного общества новой европеизированной модели судопроизводства, исходящей от реформаторских устремлений верховной власти. При этом исторический опыт административных судебных реформ может способствовать его учету при решении современных проблем.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам политико-правового развития России во второй половине XVIII века. Историография правления Екатерины II достаточно обширна. Довольно значительный пласт историко-юридической литературы посвящен политике и изменениям государственно-правовой системы, связанных с реформами императрицы. В ряде специальных работ уделялось внимание местному управлению, в том числе проблемам взаимодействия центра и провинции, центральных и местных органов власти1. Их подходы и анализ екатерининских реформ и преобразований, а также созданных властно-управленческих и судебных институтов составили теоретическую базу, а также содержат интересный фактологический материал, в определенной мере использованный при написании диссертации.

Первоначально к освещению екатерининских преобразований обратились русские историки. Первый опыт в оценке преобразований Екатерины II в русской истории принадлежит Н.М. Карамзину. В «Записке о древней и новой России» он, говоря о екатерининском «Учреждении о губерниях.», отмечал, что реформа местного управления проводилась «по частям, с великой осторожностью» . Именно Н.М. Карамзиным были заложены основы понимания процессов реформирования государственных институтов в екатерининское правление. Определенное внимание анализу системе местного управления и суда уделял в своих работах и М.М. Сперанский, рассматривающий задачи преобразования политико-правовой системы России в 18001830-е годы с учетом реформ Екатерины II3.

Вторая половина XIX-начало XX веков ознаменовались специальными исследованиями реформ Екатерины II, сохранившими научную актуальность до настоящего времени. В русской дореволюционной историографии можно выделить два основных направления. Первое представлено А.Д. Градовским, С.М. Соловьевым, И.И. Дитятиным, B.C. Иконниковым, A.C. Лаппо-Данилевским, В.Г. Григорьевым и другими4. В работах этих авторов дается достаточно высокая оценка реформ Екатерины II. Рассматривая эволюцию государственной власти и системы управления, историки оценивали рефор

1 Например, к началу 1990-х годов библиография работ по правлению Екатерины II, составленная O.A. Омельченко, включала более 450 наименований. См.: Омельченко O.A. «Законная монархия» Екатерины II. -М., 1993.

2 Карамзин НМ. Записка о древней и новой России. - М., 1991. - С. 40.

3 См: Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. (Введение к Уложению государственных законов 1809 года). — М., 1905. Он же. Проекты и записки. — М.-Л., 1961; Он же. Руководство к познанию'законов. - СПб., 2002; Он же. Юридические произведения. - М., 2008.

4 См.: Градовский А.Д. Собр. соч.: В 9 т. - СПб., 1899-1904; Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен: В 18 кн. - М., 1990-1994. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. -СПб., 1875 - Т. I.; Иконников B.C. Время Екатерины II. - Киев, 1881; Лаппо-Данилевский А С Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб., 1898; Григорьев В Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910. 7 мы как важнейший этап развития российской государственности, европеизации страны и становления элементов гражданского общества. Представители

1 *) второго направления являлись В.О. Ключевский , В.И. Семевский , A.A. Ки-зеветтер3 и другие. Их отношение к реформам Екатерины II и ее внутренней политике было более критичным, а иногда и откровенно негативным.

С.М. Соловьев, рассматривая екатерининские реформы, подчеркивал, что они стали продолжением европеизации страны, начатой Петром I. Историк ввел в научный оборот много документальных материалов и впервые остановился на деятельности Уложенной комиссии4. Вторая половина XIX — начала XX века отмечена появлением ряда исследований, посвященных как реформаторской деятельности Екатерины, так и ее наиболее значительным законодательным актам. Известный специалист в области истории права И.И. Дитятин особое внимание уделил губернской реформе 1775 года и.Жалован-ным грамотам городам 1785 года, ставя в заслугу Екатерине II присвоение русскому городу статуса юридического лица. Вместе с тем, ученый весьма скептически оценивал возможности органов городского управления5.

Большой вклад в изучение законодательной деятельности Екатерины II-внесла историко-юридическая школа второй половины XIX - начала XX века. К числу представителей этой школы можно отнести A.B. Лохвицкого, A.C. Лаппо-Данилевского, B.C. Иконникова, И.О. Андреевского, Н.В. Латки-на, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романовича-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова.

1 См.: Ключевский В О. Курс лекций по русской истории: В 9 т. - М., 1989.

2 См.: Семевский В.И Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и первой пол. XIX в. - СПб., 1888. -Т. 1.; Он же. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. - СПб.:, 1859.

3 См.: Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II 1785 года. Опыт исторического комментария. -М., 1909; Он же Из истории законодательства в России ХУШ-Х1Х веков. - Ростов-на-Дону, 1904;Он же. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Местное самоуправление в России. 1Х-Х1Х столетий. - М., 1910; Он же. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767тода. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. Ростов-на-Дону, 1905.

4 См.: Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен. - М., 1990.

5 См.: Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. -Т. 1.; Он же Екатерининская комиссия 1767 года «О сочинении проекта нового уложения» // Юридический вестник. - 1879; Он же. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 года. // Статьи по истории русского права. - СПб., 1896; Он же. Статьи по истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1905.

A.B. Лохвицкий считал, что вопросы администрирования или управления в государстве можно решить «только на широком поле местных учреждений», причем за счет привлечения служилого сословия1. A.B. Лохвицкий показал, как, оставаясь служилым (военным) сословием, дворянство становилось земским губернским «классом.

Исследование И.О. Андреевского было посвящено специальному рассмотрению роли наместников, воевод и губернаторов в системе местного управления2. B.C. Иконников дал общую характеристику реформ в= небольших по объему, но насыщенных фактами работах. Оценивая законотворческую деятельность Екатерины II, он отмечал, что законодательство в ее период правления было приведено в «лучший порядок»3.

A.C. Лаппо-Данилевский4, рассматривая результаты губернской реформы Екатерины II, утверждал, что местные учреждения губернского уровня послужили юридическими гарантами устойчивости общественных отношений в условиях укрепления сословных порядков Российской империи.

Следует отметить ряд работ, посвященных более узким вопросам периода екатерининских преобразований5. В этом плане заслуживает особого внимания сочинение В.Н. Латкина. Рассматривая историю законодательных комиссий XVIII века, автор дал анализ деятельности Екатерины II по созданию нового Уложения. Характеризуя малые наказы и материалы Уложенной

1 Лохвицкий A.B. Губерния и ее земские государственные учреждения. - СПб., 1864. - С. 117.

2 См.: Андреевский И.О.О наместниках, воеводах и губернаторах. - СПб., 1864.

3 См.: Иконников В.С Время Екатерины II. - Киев, 1881; Он же: Разбор сочинений Грибовского «Высший суд и надзор в России в первую половину государствования Екатерины II. Историко-юридические исследования. Период: 28 июня 1762 - 7 ноября 1775. - СПб., 1901; - СПб., 1905.

4 См.: Лаппо-Данилевский А С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины И. — СПб., — 1898; Он же. Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование императрицы Екатерины II // Журнал министерства народного просвещения. - 1897. Отд. оттиск.

5 См.: Чечулин Н.Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. - СПб., 1894; Он же. Об источниках «Наказа» // Журнал министерства народного просвещения. - 1902. Отд. оттиск. Он же. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. - Казань, 1913; Богословский М.М. История России XVIII века. — М., 1901; Он же. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 годов. - М., 1929; Он же. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 годов. - М., 1902; Лохвицкий A.B. Губерния ее земские государственные учреждения. - СПб.: Бузанова, 1864; Мрочек-Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. - M.: Александров, 1876. комиссии, он подчеркивал их значимость для дальнейшего российского законодательства1 .

Монография В.Г. Григорьева была посвящена реализации губернской реформы. Автор высоко оценивал проведение административно-территориального деления Российской империи, подчеркивал долговременное значение созданных Екатериной институтов управления на губернском уровне, однако проблемам реализации реформы местного самоуправления посвящена лишь небольшая глава2.

Важное значение в плане данного исследования имеет научное наследие А.Д. Градовского. Изучение истории местного управления в России он начал с изучения истории русской губернии. Обращаясь к системе местного самоуправления, А.Д. Градовский поднимает проблему централизации и децентрализации в системе управления государством, сравнивает системы местного управления в России и Западной Европе. В рамках расширения темы • А.Д. Градовский исследует сложившуюся административную систему России в XVIII века3.

После 1917 года реформам Екатерины II также уделялось немало внимания в работах историков. Среди них следует выделить исследования Н.И. Павленко4, С.М. Троицкого5, Е.В. Анисимова6, А.Н. Медушевского7, Ю.В. Готье, К.А. Пажитникова, П.Г. Рыдзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Гаврило-вой8, А.Б. Каменского, Н.В. Середы и др.

1 См.: Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. - СПб., 1887.

2 Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910; Он же. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал министерства народного просвещения. - 1914 (март). - Ч. I. (Нов. Серия).

3 Градовский А Д. История местного управления. - СПб., 1968\Онже. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. - СПб., 1859; Он же. Государственное право важнейших европейских держав. — СПб.: Пантелеев, 1895; Он же. Курс русского государственного права. - СПб., 1866; Он же. Система местного управления на западе Европы и в России. - СПб., 1878; Он же. Высшая администрация России XVIII века. Генерал-прокуроры. - СПб., 1866.

4 Павленко Н.И. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. / Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 389-459. Он же. Екатерина Великая. - М., 2006; Он же. Птенцы гнезда Петрова. - М., 1994.

5 См.: Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. - М., 1974.

6 См.: Анисшюв Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. - Л., 1989; Он же. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследство Петра. - М., 1986.

См.: Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

8 См.: Гаврилова Л.М. Идеи «просвещенного абсолютизма» в русской официальной историографии второй половины XVII века: Дис. канд. ист. наук. - Л., 1983; Она же. Екатерина II в русской историографии. -Чебоксары, 1983.

Ю.В. Готье, используя широкий источниковедческий материал, показал эволюцию правительственных взглядов на систему местного управления.

1 о

В исследовании Ю.В. Готье , а затем работах М.П. Павловой-Сильванской доказывалось, что губернская реформа была вызвана реакцией на восстание Емельяна Пугачева и носила ярко выраженную продворянскую направленность. В советской историографии тема, крепостного права была основной во многих работах3. В них доказывалось, что вся политика Екатерины была направлена на сохранение и укрепление крепостничества.

Историки советского периода К.А. Пажитников, П.Г. Рыдзянский, Б.Н. 1

Миронов ряд работ посвятили изучению проблем русского города, городской промышлённости, городского самоуправления4. Работы А.Б. Каменского носят ярко выраженный историографический характер. Автор в целом высоко оценивает реформы Екатерины. Говоря о высокой степени централизации, он отмечает, что самостоятельность местных органов была крайне ограничена и жестко регламентирована5.

Исследования Н.В. Середы также посвящены городской тематике. В последнем монографическом исследовании автор представляет комплексное изучение источников городских учреждений, позволяющих исследовать механизм и,основные этапы проведения городской реформы на материалах городов Тверской губернии6.

Исследования юристов-историков эпохи правления Екатерины II не многочисленны по сравнению с общеисторическими работами, но они наиболее важны для понимания именно политико-правовых процессов в России

1 См.: Готье Ю.В История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М.; Л., 1941.

2 См.: Павлова-Снльванская М.П. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность. Автореф. дис. канд. ист. наук. - M., 1964; Она же. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 460-491.

3 См.: Белявский М.Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). - M.,-1965; Он же. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты. Сборник документов. - М., 1960. - '

4 См.: Миронов Б Н. Русский город 1740 — 1760 гг. — Л., 1990; Он же. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века): В 2 т. - СПб., 2000.

5 См.: Каменский А.Б. Екатерина II // Вопросы истории. - 1989. - № 3; Он же. «Под сению Екатерины». Вторая половина XVIII века. - СПб., 1992; Он же. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М.,' 1997; Он же От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного подхода. - М.: РГГУ, 1999.

6 См.: Середа Н.В Реформа управления Екатерины Второй. - М., 2004. во второй половине XVIII века. Политико-правовое развитие страны представлено в работах H.H. Ефремовой, И.А. Исаева, С.М. Казанцева, Т.Е. Новицкой, O.A. Омельченко, М.И. Сизикова, В.А. Томсинова, О.И. Чистякова, в ряде коллективных монографий, а также в вводных статьях и комментариям к узаконениям в их научных изданиях.

Наиболее основательно идеология и практика реформаторской деятельности Екатерины II показана в исследованиях O.A. Омельченко, в которых рассматривались различные аспекты, связанные с идеологией и практикой екатерининских преобразований - политико-правовыми взглядами императрицы и источниками ее «Наказа», данного Комиссии для составления нового Уложения. В работах уделяется большое значение нереализованным проектам императрицы, организации верховной власти и государственного управления, источникам права и механизмам правового регулирования, дается серьезный анализ историографии, а также освещаются другие вопросы эпохи1.

Серьезный вклад в изучение государственно-правового развития4 России во время правления Екатерины II внесла ряд коллективных монографий. В подготовленной Институтом государства и права РАН коллективной монографии «Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв.», под редакцией Е.А. Скрипилева исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со становлением и утверждением абсолютизма и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II2. Появление наместников в связи с екатерининской губернской реформой анализируется в коллективной монографии «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи»3. В контексте исследуемой проблематики большое значение имеют работы историков права H.H. Ефремовой, свяг

1 См.: Омельченко О А. Становление абсолютной монархии в России. — М., 1986; Он же. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. - М., 1989; Он же. «Законная монархия» Екатерины Второй. - М., 1993; Он же. Императорское собрание 1763 года. (Комис. о вольности дворян.). Ист. очерк. - М, 2001; Он же Власть и закон в России XVIII века. Исследования и очерки. — М., 2004; Он же. Традиции и наследие. Русского права. Очерки и статьи. — М., 2006.

2 См.: Развитие русского права второй половины XVII - XVIII вв./Под ред. Е.А. Скрипилева. — М , 1992

3 См.: Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. - СПб , 2001. - Т. 1.

12 занные с историей суда1, и С.М. Казанцева по истории российской прокуратуры2.

Важное значение для диссертационного исследования имеет монографическая работа Т.Е. Новицкой, которая на фоне социально-экономического развития-России анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века. Автор показывает место государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов3.

Оценка формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В.А. Томсинова, который показал вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции4. Иод редакцией В.А. Томсинова был переиздан «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У. Батлером вариантами его перевода на английский язык 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная-библиография изданий «Наказа». В этом же издании представлен биографический очерк, посвященный императрице Екатерине II, в котором дана авторская оценка ее роли и значения в правовом развитии России5.

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, М.И. Сизикова и других к узаконениям в.публикации нормативно-правового материала «Законодательство периода расцвета абсолютизма», предпринятого в рамках десятитомного

1 См.: Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII-первой половине XIX вв. М., 1993; Она же. Становление и развитие судебного права в России XVIII - начала XX века, (историко-правовое исследование) - М,, 2007.

2 См.: Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб., 1993.

3 См.: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине

XVIII века. - M., 2005.

4 См.: Томсинов В.А. История русской политической мысли. X-XVIII в. М., 2003; Он же. Императрица Ека-, терина II // Российские правоведы XVIII - XX веков. Очерки жизни и творчества. - М., 2007. - Т. 1.

5 См. Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. -М., 2008. издания «Российское законодательство X - XX вв.»1. В этом плане следует отметить статьи к отдельным разделам публикации узаконений в книге «Законодательство Екатерины II» (под редакцией О.И. Чистякова и Т.Е. Новицкой), авторы которых дают основательный анализ узаконений, имеющих отЛ ношение к теме данного диссертационного исследования . В работах И.А. Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права3.

Вместе с тем необходимо констатировать, что, несмотря на наличие достаточно широкого круга исследований по эпохе Екатерины II, в отечественной историко-правовой науке XIX-начала XXI века отсутствует исследование, содержащее системный анализа ее законотворчества в области реформ государственного управления и суда, который представило бы их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам политико-правового развития России во второй половине XVIII века. Историография правления Екатерины II достаточно обширна. Довольно значительный пласт историко-юридической литературы посвящен политике и изменениям государственно-правовой системы, связанных с реформами императрицы. В ряде специальных работ уделялось внимание местному управлению, в том числе проблемам взаимодействия центра и провинции, центральных и местных органов власти4. Их подходы и анализ екатерининских реформ и преобразований, а также созданных властно

1 Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. - М., 1987. - Т. 5: Законодательство расцвета абсолютизма.

2 См.: Чистяков О.И. Процессуальное законодательство // Законодательство Екатерины II: В 2 т. - М., 2000-2001.

3 См.: Исаев И.А. История России. Традиции государственности. - М., 1995; Он же\ История России. Правовые традиции. - М., 1995.

4 Например, к началу 1990-х годов библиография работ по правлению Екатерины II, составленная O.A. Омельченко, включала более 450 наименований. См.: Омельченко O.A. «Законная монархия» Екатерины II. -М., 1993. управленческих и судебных институтов составили теоретическую базу, а также содержат интересный фактологический материал, в определенной мере использованный при написании диссертации.

Первоначально к освещению екатерининских преобразований обратились русские историки. Первый опыт в оценке преобразований Екатерины II в русской истории принадлежит Н.М. Карамзину. В «Записке о древней и новой России» он, говоря о екатерининском «Учреждении о губерниях.», отмечал, что реформа местного управления проводилась «по частям, с великой осторожностью»1. Именно Н.М. Карамзиным были заложены основы-понимания процессов реформирования государственных институтов в екатерининское правление. Определенное внимание анализу системе местного управления и суда уделял в своих работах и М.М. Сперанский, рассматривающий задачи преобразования политико-правовой* системы России в 1800Л

1830-е годы с учетом реформ Екатерины IL .

Вторая половина XIX-начало XX веков-ознаменовались специальными исследованиями реформ Екатерины сохранившими научную актуальность до настоящего времени. В русской дореволюционной историографии можно выделить два основных направления. Первое представлено А.Д. Градовским,' С.М. Соловьевым, И'.И. Дитятиным, B.C. Иконниковым, A.C. Лаппо-Данилевским, В.Г. Григорьевым и другими . В работах этих авторов дается достаточно высокая оценка реформ Екатерины II. Рассматривая эволюцию государственной власти и системы управления, историки оценивали реформы как важнейший этап развития российской государственности, европеизации страны и становления элементов гражданского общества. Представители

1 Карамзин Н М Записка о древней и новой России. - М., 1991. - С. 40.

2 См1 Сперанский М.М План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. (Введение к Уложению государственных законов 1809 года). - М., 1905. Он же. Проекты и записки. - М.-Л., 1961; Он же Руководство к познанию законов. - СПб., 2002; Он же. Юридические произведения. - М., 2008.

3 См.: Градовскнй А.Д Собр. соч.: В 9 т. - СПб., 1899-1904; Соловьев СМ Сочинения. История России с древнейших времен: В 18 кн. - М., 1990-1994. Дитятин ИИ. Устройство и управление городов России. -СПб., 1875 - Т. 1.; Иконников В С Время Екатерины II. - Киев, 1881; Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. - СПб., 1898; Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910.

1 2 второго направления являлись В.О. Ключевский , В.И. Семевский , A.A. Ки-зеветтер и другие. Их отношение к реформам Екатерины II и ее внутренней политике было более критичным, а иногда и откровенно негативным.

С.М. Соловьев, рассматривая екатерининские реформы, подчеркивал, что они стали продолжением европеизации страны, начатой Петром Г. Историк ввел в научный оборот много документальных материалов и впервые остановился на деятельности Уложенной комиссии4. Вторая половина XIX -начала XX века отмечена появлением ряда исследований, посвященных как реформаторской деятельности Екатерины, так и ее наиболее значительным законодательным актам. Известный специалист в области истории права И.И. Дитятин особое внимание уделил губернской реформе 1775 года и Жалованным грамотам городам 1785 года, ставя в заслугу Екатерине II присвоение русскому городу статуса юридического лица. Вместе с тем, ученый весьма • скептически оценивал возможности органов.городского управления5.

Большой вклад в изучение законодательной деятельности Екатерины II внесла историко-юридическая школа второй половины XIX - начала XX века. К числу представителей этой школы можно отнести A.B. Лохвицкого, A.C. Лаппо-Данилевского, B.C. Иконникова, И.О. Андреевского, Н.В. Латки-на, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романовича-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова.

A.B. Лохвицкий считал, что вопросы администрирования или управления в государстве можно решить «только на широком поле местных учреж

1 См.: Ключевский В.О Курс лекций по русской истории: В 9 т. - М., 1989.

2 См.: Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и первой пол. XIX в. - СПб., 1888. -Т. 1.; Он же. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. - СПб.:, 1859.

3 См.: Кизеветтер A.A. Городовое положение Екатерины II 1785 года. Опыт исторического комментария. -М., 1909; Он же Из истории законодательства в России XVIII-XIX веков. - Ростов-на-Дону, 1904;0н же. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетий. - М., 1910; Он же. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767 года. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. Ростов-на-Дону, 1905.

4 См.: Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен. - М., 1990.

5 См.: Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. -Т. 1.; Он же. Екатерининская комиссия 1767 года «О сочинении проекта нового уложения» // Юридический вестник. - 1879; Он же. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 года. // Статьи по истории русского права. - СПб., 1896; Он же. Статьи по истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1905. дений», причем за счет привлечения служилого сословия1. A.B. Лохвицкий показал, как, оставаясь служилым (военным) сословием, дворянство становилось земским губернским классом.

Исследование И.О. Андреевского было посвящено специальному рассмотрению роли наместников, воевод и губернаторов в системе местного управления . B.C. Иконников дал общую характеристику реформ в небольших по объему, но насыщенных фактами работах. Оценивая законотворческую деятельность Екатерины II, он отмечал, что законодательство' в; ее пеУ риод правления было приведено в «лучший порядок» .

A.C. Лаппо-Данилевский4, рассматривая результаты губернской* реформы Екатерины II, утверждал, что местные учреждения* губернского уровня послужили юридическими гарантами.устойчивости общественных отношений в условиях у крепления^ сословных порядков Российской империи.

Следует отметить ряд работ, посвященных более узким вопросам периода екатерининских преобразований5. В этом плане заслуживает особого внимания сочинение В.Н. Латкина. Рассматривая историю законодательных комиссий XVIII века, автор дал анализ деятельности Екатерины II по созданию нового Уложения. Характеризуя малые наказы и материалы Уложенной комиссии, он подчеркивал их значимость для дальнейшего российского законодательства^.

1 Лохвицкий A.B. Губерния и ее земские государственные учреждения. - СПб., 1864. - С. 117:

2 См.: Андреевский И.О.О наместниках, воеводах и губернаторах. - СПб., 1864.

3 См.: Иконников B.C. Время Екатерины II. - Киев, 1881; Он же. Разбор сочинений Грибовского «Высший суд и надзор в России в первую половину государствования Екатерины II. Историко-юридические исследования. Период: 28 июня 1762 - 7 ноября 1775. - СПб., 1901; - СПб., 1905.

4 См.: Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. - СПб., - 1898; Он же Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование императрицы Екатерины II // Журнал министерства народного просвещения. - 1897. Отд. оттиск.

5 См.: Чечулин H Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. - СПб., 1894; Он же. Об источниках «Наказа» // Журнал министерства народного просвещения. - 1902. Отд. оттиск. Он же. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. - Казань, 1913; Богословский М.М. История России XVIII века. - М., 1901; Он же. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 годов. - М., 1929; Он же. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 годов. - М., 1902; Лохвицкий A.B. Губерния ее земские государственные учреждения. - СПб.: Бузанова, 1864; Мрочек-Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. - М.: Александров, 1876.

6 См.: Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. - СПб., 1887.

Монография В.Г. Григорьева была посвящена реализации губернской реформы. Автор высоко оценивал проведение административно-территориального деления Российской империи, подчеркивал долговременное значение созданных Екатериной институтов управления на губернском уровне, однако проблемам реализации реформы местного самоуправления посвящена лишь небольшая глава1.

Важное значение в плане данного исследования имеет научное наследие А.Д. Градовского. Изучение истории местного управления в России он начал с изучения истории русской губернии. Обращаясь к системе местного самоуправления, А.Д. Градовский поднимает проблему централизации и децентрализации в системе управления государством, сравнивает системы местного управления в России и Западной Европе. В рамках расширения темы А.Д. Градовский исследует сложившуюся административную систему России в XVIII века2.

После 1917 года реформам Екатерины II также уделялось немало внимания в работах историков. Среди них следует выделить исследования Н.И. Павленко3, С.М. Троицкого4, Е.В. Анисимова5, А.Н. Медушевского6, Ю.В. Готье, К.А. Пажитникова, П.Г. Рыдзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Таврилоп вой , А.Б. Каменского, Н.В. Середы и др.

Ю.В. Готье, используя широкий источниковедческий материал, показал эволюцию правительственных взглядов на систему местного управления.

1 Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910; Он же. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал министерства народного просвещения. - 1914 (март). - Ч. I. (Нов. Серия).

2 Градовский А.Д. История местного управления. - СПб., 1968; Он же. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. - СПб., 1859; Он же. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Пантелеев, 1895; Он же. Курс русского государственного права. - СПб., 1866; Он же. Система местного управления на западе Европы и в России. - СПб., 1878; Он же. Высшая администрация России XVIII века. Генерал-прокуроры. - СПб., 1866.

3 Павленко Н.И. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. / Абсолютизм в России. - М., 1964. — С. 389-459. Он же. Екатерина Великая. - М., 2006; Он же. Птенцы гнезда Петрова. - М., 1994.

4 См.: Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. - М., 1974.

5 См.: Анисшюв Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. - Л., 1989; Он же. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследство Петра. - М., 1986.

6 См.: Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

7 См.: Гаврилова Л.М. Идеи «просвещенного абсолютизма» в русской официальной историографии второй половины XVII века: Дне. канд. ист. наук. - Л., 1983; Она же. Екатерина II в русской историографии. -Чебоксары, 1983. 1 «1

В исследовании Ю.В. Готье , а затем работах М.П. Павловой-Сильванской доказывалось, что губернская реформа была вызвана реакцией на восстание Емельяна Пугачева и носила ярко выраженную продворянскую направленность. В советской историографии тема крепостного права была основной во многих работах . В них доказывалось, что вся политика Екатерины была направлена на сохранение и укрепление крепостничества.

Историки советского периода К.А. Пажитников, П.Г. Рыдзянский, Б.Н. Миронов ряд работ посвятили изучению проблем русского города, городской промышленности, городского самоуправления4. Работы А.Б. Каменского носят ярко выраженный историографический характер. Автор в целом высоко оценивает реформы Екатерины. Говоря о высокой степени централизации, он отмечает, что самостоятельность местных органов была крайне ограничена и жестко регламентирована5.

Исследования Н.В. Середы также посвящены городской тематике. В последнем монографическом исследовании автор представляет комплексное изучение источников городских учреждений, позволяющих исследовать механизм и основные этапы проведения городской реформы на материалах городов Тверской губернии6.

Исследования юристов-историков эпохи правления Екатерины II не многочисленны по сравнению с общеисторическими работами, но они наиболее важны для понимания именно политико-правовых процессов в России во второй половине XVIII века. Политико-правовое развитие страны представлено в работах H.H. Ефремовой, И.А. Исаева, С.М. Казанцева, Т.Е. Но

1 См.: Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М.; Л., 1941.

2 См.: Павлова-Сильвапская МП. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность. Автореф. дис. канд. ист. наук. - М , 1964; Она же. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 460-491.

3 См.: Белявский М.Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). - М., 1965; Он же. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты. Сборник документов. - М., 1960.

4 См.: Миронов Б.Н. Русский город 1740 - 1760 гг. - Л., 1990; Он же. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века): В 2 т. - СПб., 2000.

5 См.: Каменский А.Б. Екатерина II // Вопросы истории. - 1989. - № 3; Он же. «Под сению Екатерины». Вторая половина XVIII века. - СПб., 1992; Он же. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 1997; Он же. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного подхода. - М.: РГГУ,-1999.

6 См.: Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй, - М., 2004. вицкой, O.A. Омельченко, М.И. Сизикова, В.А. Томсинова, О.И. Чистякова, в ряде коллективных монографий, а также в вводных статьях и комментариям к узаконениям в их научных изданиях.

Наиболее основательно идеология и практика реформаторской деятельности Екатерины II показана в исследованиях O.A. Омельченко, в которых рассматривались различные аспекты, связанные с идеологией и практикой екатерининских преобразований - политико-правовыми взглядами императрицы и источниками ее «Наказа», данного Комиссии для составления нового Уложения. В работах уделяется большое значение нереализованным проектам императрицы, организации верховной власти и государственного управления, источникам права и механизмам правового регулирования, дается серьезный анализ историографии, а также освещаются другие вопросы эпохи1.

Серьезный вклад в изучение государственно-правового развития России во время* правления Екатерины II внесла ряд коллективных монографий.» В подготовленной Институтом государства и права РАН'коллективной монографии «Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв.», под редакцией Е.А. Скрипилева исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со- становлением и утверждением абсолютизма» и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II2. Появление наместников в связи с екатерининской губернской реформой анализируется, в коллективной монографии. «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи» . В контексте исследуемой» проблематики большое значение имеют работы историков права H.H. Ефремовой, свя

1 См : Омельченко O.A. Становление абсолютной монархии в России. — М., 1986; Он же. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. - М., 1989; Он же «Законная монархия» Екатерины Второй. - М., 1993; Он же. Императорское собрание 1763 года. (Комис. о вольности дворян.): Ист. очерк. - М, 2001; Он же Власть и закон в России XVIII века. Исследования и очерки. — М., 2004; Он же Традиции и наследие. Русского права. Очерки и статьи. — М., 2006.

2 См.: Развитие русского права второй половины XVII - XVIII вв./Под ред. Е.А. Скрипилева. — М., 1992.

3 См.: Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. — СПб., 2001. — Т. 1. занные с историей суда1, и С.М. Казанцева по истории российской прокуратуры2.

Важное значение для диссертационного исследования имеет монографическая работа Т.Е. Новицкой, которая на фоне социально-экономического развития России анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века. Автор показывает место государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов3.

Оценка формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В.А. Томсинова, который показал вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции4. Под редакцией В.А. Томсинова был переиздан «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У. Батлером вариантами его перевода на английский язык 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная библиография изданий «Наказа». В этом же издании представлен биографический очерк, посвященный императрице Екатерине II, в котором дана авторская-оценка ее роли и значения в правовом развитии России5.

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, М.И. Сизикова и других к узаконениям в публикации нормативно-правового материала «Законодательство периода расцвета абсолютизма», предпринятого в рамках десятитомного

1 См.: Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII-первой половине XIX вв. М.,1993; Она же Становление и развитие судебного права в России XVIII - начала XX века, (историко-правовое исследование) - М., 2007.

2 См.: Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб., 1993.

3 См.: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине XVIII века. - M., 2005.

4 См.: Томсинов В А История русской политической мысли. X-XVIII в. М., 2003; Он же. Императрица Екатерина II // Российские правоведы XVIII - XX веков. Очерки жизни и творчества. - М., 2007. - Т. 1.

5 См. Императрица Екатерина Вторая Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. -М., 2008. издания «Российское законодательство X - XX вв.»1. В этом плане следует отметить статьи к отдельным разделам публикации узаконений в книге «Законодательство Екатерины II» (под редакцией О.И. Чистякова и Т.Е. Новицкой), авторы которых дают основательный анализ узаконений, имеющих отл ношение к теме данного диссертационного исследования . В работах И.А. Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права3.

Вместе с тем необходимо констатировать, что, несмотря на наличие достаточно широкого круга исследований по эпохе Екатерины II, в отечественной историко-правовой науке XIX-начала XXI века отсутствует исследование, содержащее системный анализа ее законотворчества в области реформ государственного управления и суда, который представило бы их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы.

Объектом диссертационного исследования является законотворческая деятельность императрицы и ее окружения в области управления Российской империи в период расширения территории государства и возникновения серьезных объективных причин по изменению форм и методов взаимодействия центральных и губернских органов власти.

Предметом исследования выступают административно-территориальная и судебная реформы местного управления на губернском и уездном уровнях в период правления Екатерины II, рассматриваемые в контексте социально-экономических и политико-правовых процессов развития России.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном исто-рико-правовом анализе административно-судебной реформы в правление

1 Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. - М., 1987. - Т. 5: Законодательство расцвета абсолютизма.

2 См.: Чистяков О.И. Процессуальное законодательство // Законодательство Екатерины II: В 2 т. - М., 2000-2001.

3 См.: Исаев И.А. История России. Традиции государственности. — М., 1995; Он же: История России. Правовые традиции. - М., 1995.

Екатерины II. При этом реализация данной цели предполагает определение идеологических, социально-экономических и политико-организационных факторов, влиявших на развитие Российской империи, — расширение ее территории и юрисдикционного пространства, сложившиеся взаимоотношения верховной государственной власти и населения отдельных территорий, соотношение системы центральных органов государственного управления с местными институтами, а также необходимость проведения преобразований с учетом особенностей правосознания различных сословных групп российского населения.

Задачи диссертационного исследования, направленные на достижение определенной выше его цели, состоят в следующем:

- охарактеризовать кризис деятельности местных управленческих и судебных органов в России к середине XVIII века;

- проанализировать первые проекты перестройки системы управления российскими территориями;

- раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II;

- оценить различие в подходах императрицы и членов Уложенной комиссии к управленческим и судебным преобразованиям в российских губерниях;

- проанализировать особенности наказов представителей различных сословий и определить их степень влияния на содержание административно-судебных реформ;

- выявить причины неудавшейся кодификации права при Екатерине Великой и значение собранной в ее ходе информации для реформирования административно-судебной системы России;

- охарактеризовать особенности губернской административно-территориальной реформы по «Учреждениям для управления Губерний Всероссийской империи» (далее «Учреждения о губерниях») 1775 года;

- проанализировать законодательную базу по организации финансовых отношений центральных и губернских органов власти;

- проследить процесс формирования социально-правовой направленности законодательства Екатерины Великой на примере создания приказа общественного призрения, обозначив источники его финансирования;

- рассмотреть специфику возникновения и функционирования судов совести, а также определить функции надворных судов, которые возникли в Санкт-Петербурге, Москве и ряде других городов Российской империи;

- охарактеризовать права и обязанности института прокуратуры на гу-бернско-уездном уровне, а также показать его роль в соблюдении законности при реализации реформы местного управления Екатерины II;

- определить место и роль казенных палат в системе правительственного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью в губерниях;

- проследить судьбу судебной реформы в период царствования Екатерины II.

Методологическая основа настоящего исследования учитывает его направленность, а для получения достоверных и научно значимых результатов используется философская и общенаучная методология и вытекающие из нее частнонаучные (специальные) методы познания: нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, системно-исторический и др. Материалы, составившие основу исследования, были изучены и подвергнуты анализу с учетом хронологии событий, содержания правовых норм, необходимости получения историко-юридической информации из прорабатываемых научных источников. При сопоставлении различных теоретических взглядов по анализируемым проблемам использовался метод сравнительного и ретроспективного анализа. В ходе исследования применялись также методы, используемые только для юридической научной деятельности: формально-юридический, нормативно-правовой, сравнительного правоведения. Именно они позволили объективно рассмотреть генезис взаимодействия управленческих систем при подготовке и реализации реформы местного государственного управления и управления, а также судебных учреждений в историко-правовом плане.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых — философов, юристов, историков, политологов. Диссертация опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II, содержащихся в проанализированных выше работах И.О. Андреевского, Н.В. Латкина, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романович-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова, С.М. Соловьева, И.И. Дитятина, B.C. Иконникова, A.C. Лаппо-Данилевского, В.Г. Григорьева, Н.Д. Чечулина, В.О. Ключевского, В.И. Семевского, A.A. Кизеветтера, М.М. Богословского, В.Н. Латкина, Н.И. Павленко, С.М. Троицкого, Е.В. Анисимова, А.Н. Медушев-ского, М.П. Павловой-Сильванской, К.А. Пажитникова, П.Г. Рындзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Гавриловой, А.Б. Каменского, Н.В. Середы, С.М. Казанцева, H.H. Ефремовой, O.A. Омельченко, О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, В.А. Томсинова, М.И. Сизикова, И.А. Исаева, C.B. Кодана, В.Г. Графского, Е.А. Скрипилева и других.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя широкий комплекс как носителей информации историко-правового характера, так и других источников, характеризующих правление Екатерины II в целом. При этом заметим, что в конце XIX века начинается работа по систематическому изданию источников по истории правления Екатерины II, которые были представлены в журналах, альманахах, сборниках. В их числе: «Сборник императорского русского исторического общества», «Русский архив», «Русская старина», переписка Екатерины II с представителями европейского Просвещения, которые легли в основу данной работы. В целом же среди источниковой базы можно выделить следующие: законодательство, информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий, а также материалы официального делопроизводства.

Законодательство в рамках данной работы играет роль источников, в которых в правовой форме фиксировались подходы к реформированию административно-судебной системы. Поэтому автор, прежде всего, опирался на связанные с преобразованиями нормативно-правовые акты, вошедщце в Полное собрание законов Российской империи1. Заметим, что в работе используется текст «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» с дополнительными 29 - 31 главами, которые были подписаны 4 ян варя 1780 года в продолжение и развитие реформы губернского управления. В качестве справочного издания нормативно-правового характера выступило «Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с л

1754 по 1818 июнь месяц» . Важное значение также имеют публикации указов в рамках изданий «Российского законодательство Х-ХХ веков» и «Законодательства Екатерины II»3.

Информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий относительно целей и задач реформирования административно-судебной системы страны выступают необходимым источником понимания идеологии преобразований. Это, прежде всего, «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» — по литико-правовое сочинение, определившие исходные положения и многие вопросы подходов и содержания реформирования государственно-правовой системы России4. Большое значение имеют так называемые «малые наказы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения», отразившие состояние местного управления и сословные потребности отдельных слоев населения.

Материалы официального делопроизводства выступают в качестве необходимых носителей информации. Некоторые из них опубликованы и ис пользованы в работе по имеющимся и указанным выше изданиям. Среди них

1 Полное собрание законов Российской империи. (Далее - ПСЗРИ). - СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

2 Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц -СПб., 1818; ПСЗРИ.-Т.XX.-№14392. 1

3 Законодательство Екатерины II: В 2 т. / Под редакцией О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой. - М., 2000 —2001

4 Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. — Ivi, 2008. наиболее значительными являются публикации документов екатерининской эпохи в «Сборнике императорского русского исторического общества»1.

Архивные материалы официального делопроизводства, даже при наличии достаточно большого круга изданий документального характера, выступают важнейшим источником историко-правовой информации. Поэтому в исследовании использованы и введены в научный оборот ряд новых: документов, позволяющих более глубоко разобраться и понять политико-правовые процессы екатерининского правления как на уровне центра, так местных органов управления и суда.

Для- дополнения имеющихся эмпирических данных о реформаторской деятельности Екатерины- II в работе использованы материалы фондов Российского Государственного архива древних актов (РГАДА). Фонд № 10 -Кабинет Екатерины II - включает собственноручно написанные бумаги Екатерины И, черновые собственноручные записки Екатерины по разным направлениям государственной; деятельности (например, Записка об узаконениях, касающихся губернских, уездных и; городских учреждений, Уголовное уложение, Манифест о поединках, О полиции, Примерный штат губерний и др. Материалы фонда 248 - Сенат и его; департаменты - представляет обширное количество дел канцелярии генерал-прокурора, дела канцелярии Сената при высочайшем дворе, дела департаментов по юстиционной и вотчинг ной коллегиям, дела по опекунству, протоколы, журналы, секретные экспедиции Сената и другие. При этом заметим, что работа над данной темой? невозможна без анализа переписки Сената с аппаратом управления губерний и наместничеств, которые дают возможность установить принципы организации административных и судебных учреждений, проследить основные направления их практической деятельности, и эффективность местного управления по реформам Екатерины. .

1 Материалы Екатерининской законодательной комиссии/Сборник русского исторического общества. -СПб., 1869-1914. - Т. 4, 8, 14, 32,43, 68, 93, 107, 115, 123„134, 144.

Не менее важным и неизученным в полной мере в историографии выступает делопроизводство новых учреждений, созданных на губернском уровне. Их входящая и исходящая документация является первичным источником, в котором содержится информация о развитии различных регионов империи, особенностях функционирования административных и судебных учреждений губернского уровня. Поэтому в ходе исследования использовались и были введены в научный оборот ряд новых материалов фондов РГАДА: Нижегородской губернской канцелярии (ф. 409); Нижегородской земской избы, ратуши и губернского магистрата (ф. 748); Арзмасской приказной избы (ф. 1103); Арзамасской земской провинциальной канцелярии (ф. 676) и др.

С целью освещения хода реформ в отдельных губерниях в научный оборот введены материалы Государственного учреждения центрального архива Нижегородской области (ГУ ЦАНО), Государственный архив Владимирский области (ГAB О), Центральный государственный архив Республики Мордовия (ЦТАРМ), которые позволяют дополнить исследуемые проблемы реформ Екатерины II на губернском уровне. Так, материалы ГУ ЦАНО отражают проведение реформы на местном уровне и включают исследованные автором фонды: Нижегородской губернской канцелярии (ф. 1); Нижегородского наместнического правления, содержащий в себе указы Сената, протоколы и журналы присутствия наместнического правления (ф. 4); Палаты гражданского суда (ф. 177); Палаты уголовного суда (ф. 176); Нижегородского губернского магистрата (ф. 115); Верхнего земского суда (ф. 1472); Нижегородской верхней расправы (ф. 1470). Также исследовались фонды: дворянской опеки (ф. 651, ф. 653, ф. 662, ф. 652, ф. 654), городовых магистратов (ф. 117, ф. 118, ф. 119), сиротских судов (ф. 134, ф. 135), уездных судов (ф. 153, ф. 162, ф. 152 и др.), казенных палат (ф. 60, ф. 411), совестного суда (ф.133), приказа общественного призрения (ф. 96), нижних земских судов (ф. 142, ф. 147, ф. 146, ф. 150, ф. 151). Указанные фонды содержат материалы, связанные с реализацией реформы местного управления на уровне взаимодействгия: центральных, губернских и уездных учреждений.

Научная новизна исследования вытекает из поставленных исследовательских задач, которые обусловлены недостаточной изученностью вопросов реформаторской политики и деятельности правительства Екатерины II на уровне губерний, взаимодействия центра империи и регионов. Это обеспечило проведение комплексного исследования законотворческой деятельности императрицы и ее окружения. Комплексный подход в изучении административно-территориальных и судебной реформ второй половины XVIII века строится на основе системного анализа как опубликованных, так и неопубликованных архивных документов делопроизводства местных учреждений, отражающих специфику практических и фактических задач реализации губернской реформы. Впервые в диссертации проанализирована делопроизводственная практика местных органов власти, отличающаяся волокитой и медленным исполнением указов высшей власти, а также контроль Сената за сохранением от расхищения финансовых средств со стороны губернских учреждений и за их практической деятельностью. Новизна заключается и в методологических подходах к источникам и научной базе данной проблемы, которые позволили критически преодолеть идеологические наслоения советского периода в вопросах оценки, роли и практического участия самой императрицы в реформах, проводившихся во второй половине XVIII века.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Реформы Екатерины II в политико-правовой сфере были обусловлены комплексом факторов. Идеологической базой реформ Екатерины II как в территориально-управленческой, так и судебной сферах являлись идеи западноевропейского Просвещения: французского - Ш. Монтескье, Д. Дидро, немецкого, в первую очередь, - С. Пуфендорфа, английского - Д. Локка, У. Блэкстона и других. В проведении реформ императрица опиралась на взгляды представителей прогрессивных реформаторских кругов российского общества, прежде всего, П.И. Шувалова, который внес проекты таможенной, рекрутской и других реформ, оказавших влияние на мировоззрение Екатерины Великой и на содержание будущих преобразований.

2. Существенным недостатком развития русского общества императрица считала несовершенство законодательства и ставила задачи по его пересмотру и систематизации. С этой целью Екатерина написала «Наказ», данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения, положив в его основу идеи теории естественного права. «Наказ» был насыщен новыми политическими, достаточно революционными для того времени идеями. В XI главе «О крепостном состоянии» Екатерина предлагала даже способы освобождения крепостных крестьян. Императрица опиралась на идеи представителей радикального крыла российского общества А .Я. Поленова, В.Т. Золотницкого, С.Е. Десницкого и других. Она вводит крестьянское самоуправление для бывших монастырских крестьян, создает судебные органы для крестьянства, устанавливает сельский порядок в казенных селениях Екатеринославского, Вологодского, Ярославского наместничеств. Кроме этого, Екатерина подготовила проект «Об устройстве свободных сельских обывателей», который по ряду причин как объективного, так и субъективного характера остался нереализованным.

3. Материалы Уложенной комиссии содержат яркую картину особенностей правосознания различных сословий и социальных групп, их отношение к проблемам, вставшим перед государством и социумом. «Малые» наказы делегатов Уложенной комиссии доказывают, что народонаселение Российской империи не смогло оценить и понять радикальных, просвещенческих идей, которые императрица провозгласила в «Наказе». Неудавшаяся в целом комплексная кодификация права в период правления Екатерины II все же имела положительное значение и привела к реализации отдельных реформ административной, судебной и финансовой сфер деятельности государства.

4. Административно-территориальная реформа явилась центральным звеном преобразований Екатерины II. «Учреждения для управления губерний

Всероссийской империи» определили систему административно-территориального устройства и организацию государственной власти, которая в целом сохранялась до начала XX века. Императрица разделила территорию государства на губернии (наместничества). В состав губернии входила территория с численностью населения 300-400 тысяч душ (ревизских душ). В основу деления был положен социально-экономический принцип, закрепивший политико-правовой статус губернии как основой административной единицы Российского государства. Впервые в Европе императрица в основу деления страны положила демографический принцип, опередив тем самым государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции.

5. В ходе административно-территориальной реформы понятия «губерния» и «наместничество» содержательно не изменились. Анализ законодательных актов и архивных материалов рассматриваемого периода доказывает неправомерность точки зрения о том, что в наместничество входили две или более губерний. В процессе реализации реформы совершенствовалась и корректировалась лишь система управления губерниями (наместничествами).

Термины «генерал-губернатор» и «губернатор» были слабо дифференцированы в законодательстве второй половины XVIII века. По «Учреждениям о губерниях» во главе административно-территориальной единицы мог стоять как генерал-губернатор, так и губернатор. В соответствии с «Наставлениями губернаторам» губернаторы подчинялись императрице и Сенату. Между тем, нормативно-правовые акты свидетельствуют о подчинении губернаторов генерал-губернаторам, при отсутствии разделения полномочий и обязанностей этих должностных лиц. Фактически генерал-губернатор выполнял роль промежуточного звена между центральными и губернскими учреждениями, что доказывало существование правовой коллизии в законодательстве.

6. Проведение административно-территориальной реформы требовало создания новой системы финансирования государства. В процессе преобразования первых наместничеств в соответствии с «Учреждениями о губерниях» Екатерина отказалась от первоначально заложенного принципа выделения денежных средств на уезд без конкретизации по присутственным местам.

Императрица присвоила каждой должности, в том числе и выборной, класс по «Табели о рангах» и установила окладное жалование чиновникам в конкретном административном или судебном учреждении. Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц прибавилась экономическая зависимость. Разграничив полномочия казенных палат и генерал-губернаторов (губернаторов), Екатерина II тем самым ослабила возможность чиновников губернских администраций самостоятельно распоряжаться выделяемыми средствами. Императрица контролировала генерал-губернаторов, чтобы они ни при каких обстоятельствах не распоряжались казенными деньгами без точных государственных узаконений, которые исходили от императрицы, Сената и государственного казначея.

7. В процессе преобразований Екатерина предприняла попытку отделить судебную власть от административной. Законодательство устанавливало, что губернатор «есть сберегатель закона, а не судья». Однако практических результатов эти реформаторские устремления не дали из-за консерватизма центральной и местной бюрократии и неподготовленности общества к гражданским инициативам со стороны императрицы.

Судебная система, созданная Екатериной Великой в 1775 году и последующие годы, четко соответствовала наказам, представленным депутатами от разных сословий в Уложенную комиссию. Для каждого сословия на губернском и уездном уровнях были созданы судебные органы. На уездном уровне императрица пыталась, если не ликвидировать, то смягчить жесткие границы между сословиями. Создав достаточно сложную структуру судебных органов, Екатерина II на губернском уровне противопоставила сословные суды бессословным в лице гражданской и уголовной палат и совестного суда. На совестные суды были возложены гражданско-правовые функции защиты прав личности и вынесения решения по справедливости или по совести. Внедрение в судебную систему России совестных судов свидетельствует о попытке Екатерины II выйти за пределы сословных судов и создать некое подобие общегражданского, всесословного правосудия.

8. Наряду с административными учреждениями в губернии был создан приказ общественного призрения как всесословный орган, который сосредоточил в себе социально-ориентированные проекты Екатерины II. Обеспечив приказ необходимыми денежными средствами, систематически пополняя источники финансирования, императрица расширяла спектр учреждений социальной направленности, пытаясь снизить остроту социальных противоречий. В процессе реализации социальных программ Екатерина II выделила проблему сиротства, поручив ее решение особым судебным органам по опеке. Императрица хотела организовать такие учреждения для всех сословий, но на практике они были созданы для дворян в виде дворянской опеки и для городского сословия в виде городского сиротского суда. «Народный» сиротский суд для крестьянства Екатерине II создать не удалось. Социально-ориентированная политика императрицы стояла на страже интересов привилегированных сословий, уделяя при этом особое внимание воспитанию молодого поколения в духе добропорядочности и верности Ее Императорскому Величеству.

9. Создав институт прокуратуры на губернском уровне, Екатерина II усиливает систему правительственного надзора за всеми присутственными местами в наместничествах. В период правления Екатерины Великой происходит выделение в отдельное направление надзорной деятельности государства, с помощью которой императрица пыталась усилить эффективность системы управления на местах. Впервые государственный контроль и надзор на губернском уровне был поставлен на достаточно высокий для своего времени организационный уровень. В процессе реализации реформы Екатерина II выделила несколько направлений правительственного надзора: за деятельностью административных и судебных губернских учреждений, экономической и финансовой деятельностью государства, а также в военной сфере. Правительственный надзор создавался также с целью наблюдения за исполнением законодательства первыми лицами в губерниях.

10. Укрепление административного влияния со стороны имперских государственных структур на управленческие органы губернского и уездного уровня способствовало централизации Российской империи. Вместе с тем этот процесс осложнялся высоким уровнем коррупции и бюрократизации, низким уровнем исполнительной дисциплины, во многом снижая позитивный потенциал указов и распоряжений идущий от имперского центра. Верховная власть в лице императрицы и Сената пыталась бороться со старой управленческой системой, заставляя неукоснительно исполнять закон указов, прибегая к разным методам.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что изучаемые в диссертации вопросы государственного и правового регулирования го-' сударственного управления и местного управления относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве. Сформулированные в работе положения и выводы развивают ряд разделов юридических наук, могут быть применены для теории государства и права с точки зрения их использования для абстрактных обобщений. Материалы диссертации можно применить при проведении исследований в сфере государственного и муниципального права. Полученные результаты могут быть использованы и в преподавании учебных дисциплин при обучении специалистов в сфере юриспруденции.

Практическая значимость работы заключается не только в том, что она расширяет научные представления о законодательной деятельности Екатерины II, но и в том, что диссертационный материал может быть использован в научно-практической деятельности при анализе современного состояния взаимодействия власти и общества в процессе подготовки и реализации административной, судебной и других реформ, в законотворческой деятельности, при принятии политико-юридических решений, существующих правовых проблем в современном обществе. Выводы и положения диссертации могут содействовать развитию и углублению исследований в области преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях теории и истории государства и права, конституционного права, истории политических и правовых учений, исторических дисциплин гражданского цикла.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет».

Выводы и рекомендации по теме исследования апробированы в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Реформа местного самоуправления и выборы в органы местного самоуправления» (г. Пенза, декабрь 1999 г.); «Всероссийская конференция по актуальным проблемам юридической науки» (г. Пенза, декабрь 1998, 2000 г); «Дискуссионные проблемы российской истории» (г. Арзамас, 1998, 2000, 2004 г.); «МВД России -200 лет. История развития и перспективы» (г. Санкт-Петербург, сентябрь 2000 г.); «Местная демократия - основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» (г. Москва, июнь 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Санкт-Петербург, октябрь 2001 г.); «Актуальные проблемы истории и теории государства и права» (г. Санкт-Петербург, декабрь, 2001 г.); «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (г. Санкт-Петербург, январь, 2002 г.); «Законодательная дефиниция: ложно гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Международный круглый стол, Черновцы сентябрь 2006 г.); «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной правоприменительной практики» (Международный симпозиум г. Геленджик, сентябрь 2007 г.); «Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы) (Материалы Международного круглого стола, Москва, январь 2008 г.); «Правотворческие ошибки: виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Н. Новгород, май 2008 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух частей, пяти глав, включающих 17 параграфов, заключения, библиографии и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Мигунова, Татьяна Леонидовна, Владимир

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Екатерина II пыталась осуществить проведение реформ по «передовым», естественно-правовым образцам «просвещенной» Европы. Однако правосознание российского общества, в том числе и юридическое (правовое), проявившееся в наказах, не имело ничего общего с прогрессивными, чисто гражданско-буржуазными идеалами западноевропейского Просвещения. Общественные институты России и их оценки со стороны различных групп населения еще не выходили за традиционные, веками сложившиеся границы феодальных способов и форм существования.

Екатерина, написав «Наказ», попыталась вырваться из очерченного ее приближенными круга. Собрав Уложенную комиссию, она стремилась найти поддержку у всего политически активного населения империи. Существовала великая цель, слегка замаскированная шаткостью вербальных формул ограничить политическую диктатура дворянства и вывести общество на столбовую дорогу европейского буржуазного развития. «Наказ» представлял собой обширное произведение философско-юридического содержания, в котором были рассмотрены наиболее значимые политико-правовые проблемы государственной организации и общественного устройства, важнейшие задачи правовой и внутренней политики. Но отсталая масса народных представителей, собравшихся в Москве в 1767 г., не в состоянии была сориентироваться в хитросплетениях политики Екатерины II. Императрица определила жизнь России на три-четыре поколения.

При реформировании местного государственного управления Екатерина пыталась произвести разделение властей, отделив судебные органы от администрации. Согласно императорскому «Учреждениям о губерниях», государство делилось на наместничества или губернии. Екатерина во главе губерний поставила губернатора или генерал-губернатора, их должностные обязанности не были разграничены. Губернатор состоял в подчинении у генерал-губернатора. Должность генерал-губернатора становилась промежуточной между губернскими и центральными учреждениями. Генерал-губернаторы (губернаторы) не являлись полновластными правителями, и при них вводилась должность губернского наместнического правления, главными функциями которого было обеспечение исполнения законов империи и контроль за судопроизводством. К административным учреждениям губернского уровня относился также приказ общественного призрения. Приказ был всесословным правительственным, условно говоря, демократическим по своему характеру учреждением, хотя и вынужден был особо учитывать интересы «главного» сословия России - дворянства. Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти выполняла казенная палата. Екатерина четко определила финансовые полномочия должностных лиц на губернском уровне, составив жесткие должностные инструкции губернским и уездным казначеям по хранению государственной казны. Все финансовые траты (операции с деньгами) в губерниях должны были осуществляться в строгом соответствии со штатами. Финансовое законодательство запрещало генерал - губернаторам распоряжаться государственной казной без разрешения государственного казначея, Сената и императрицы.

Вторым уровнем после губернии в управленческой системе империи являлся уезд. В каждом уезде, или округе, учреждался уездный, или окружной суд, в котором заседали уездный или окружной суд и два заседателя. В уездах губернским правлением назначался земский исправник. Власть исправника простиралась на весь уезд, за исключением уездного города, здесь ему соответствовал городничий или комендант, который обязан был взаимодействовать с органами городского самоуправления. Говоря о значении административной реформы, необходимо подчеркнуть, что территориально-административная система, созданная Екатериной II в 1775 г., практически не изменилась сегодня. Начало самоуправления императрица видела в сочетании территориального и сословного характера прав местных обществ, и это привело к тому, что ни губернии, ни уезды не могли получить статус общественных структур.

В результате реформы местного управления Екатерина ввела новое административно-территориальное деление, которое привело к кардинальным изменениям судебной системы, ставшей чрезвычайно сложной. По мысли императрицы, эта сложная судебная иерархия должна была ответить на многочисленные заявления о приближении судебных «мест» к конкретным группам населения для учета их партикулярно-сословных интересов. Судебными учреждениями губернии были две палаты уголовных и гражданских дел, деятельность которых носила всесословный характер. Далее, ниже этих судебных органов в губерниях действовали сословные суды, в которых рассматривались как уголовные, так и гражданские дела. Особое место в судебных учреждениях отводилось специальным судам: совестным и надворным сиротским. Спектр дел, который рассматривал совестный суд, широк и разнообразен: сюда входили дела гражданские и уголовные. Функции судебно -сословных органов по опеке состояли во всесторонней защите прав вдов и сирот, поддержание их имущественного статуса. В уездных городах действовали суды низшей инстанции.

В «Учреждениях о губерниях» было уделено большое внимание институту прокуратуры, прокурорская служба, которая состояла при губернском управлении, включала в себя прокурора и двух стряпчих. Функции прокурора были достаточно обширны. Главной функцией являлся надзор за соблюдением законов. Прокурор выполнял функцию юрисконсульта губернатора и губернских учреждений, координировал действия учреждений разносословных и функционально дифференцированных судов. Губернский прокурор контролировал, напоминал, побуждал к действию, - все это относилось к судам разных уровней, и все призвано служить государственным интересам. Создание института прокуратуры на губернском уровне с достаточно широкими полномочиями позволило императрице использовать в интересах правительственного контроля и надзора за соблюдением законности во всех жизненно важных сферах государства, впервые поставив его на высокий государственный уровень.

В результате была создана иерархия государственных служб, которая явилась прологом более глубоких и широких политико-юридических преобразований. Не все планы осуществила Екатерина II в силу отсутствия юридической грамотности населения. Однако два существенных звена законодательной программы были реализованы в восьмидесятые годы - это «жалованные» грамоты феодалам и городам, «устав благочиния», а также ряд черновых набросков к «жалованной» грамоте крестьянству.

Екатерина, придавая новым учреждениям особую значимость, попыталась простроить структурные связи между элементами губернских административных и судебных структур. В целом, созданная судебная система была эффективной, и от снижения ее эффективности не могли уберечь подробная регламентация деятельности отдельных ее структурных единиц. Связано это с тем, что самодержица российская была вынуждена маневрировать между двумя альтернативными позициями. Первая - та, что находилась у нее в голове. Другая же жила вокруг нее в обычаях и привилегиях, окружавшего императрицу общества. Естественно-правовые взгляды, занимавшие пытливый разум императрицы, не состыковывались с реальностями российского бытия. Попыткой их примирить и стали тексты «Учреждения о губерниях» 1775 года. Получился «гибрид», - но генетическая его близость со старыми, традиционными российскими устоями очевидна. Вполне понятно, что это лежащее на поверхности обстоятельство уже было отмечено. Засилие дворянского элемента в губерниях и уездах лишь в малой степени компенсировалась «городовым» самоуправлением как социально-административной деятельностью приказа общественного презрения, так и социально-судебными действиями сиротских городских судов.

Гражданское общества создавать было не из чего: не было сформированного, укорененного «гражданского» мнения в российском обществе. Крепостничество казалось не только неизбежным, но и привлекательным для многих сословий, а не только для дворянства, что подчеркивали малые наказы, представленные в комиссию для составления нового проекта Уложения.

Реформы Екатерины II - «губернско-административные» и «губернско-судебная» (1775 и последующих годов) - были попыткой создать универсальную и крепкую иерархию власти в империи с самодержавным «майоратом» во главе. Но Екатерина II стремилась использовать во имя своих целей и традиции народной самоорганизации (самоуправления). Можно сказать и более конкретно: императрица хотела соединить стальной цепью центральные учреждения и первичные (общины - сельские и городские) структуры. Эта цепь, по мысли преобразовательницы, должна была состоять из нескольких звеньев (иерархически построенной структуры управленческих и судебных органов). Административно-судебная система, узаконенная Екатериной II, состояла из четырех звеньев:

1. центральный (имперский) государственный аппарат;

2. региональный государственный аппарат двух уровней: «генерал-губернаторский» (2.1.) и «губернаторский» (2.2.);

3. локальный уровень государственного управления, состоявший из уездов с уездными центрами (З.1.), округов1 и некоторыми городами без уезда и вне уездный (З.2.);

4. муниципальный уровень, по современной терминологии, то есть самоорганизующиеся традиционные народные администрации и суды в виде общинный сходов, городовых (гильдейских) и цеховых собраний, православного и иного религиозного общинного самоуправления; в одной параллели с ними следует поставить органы феодального (дворянского, помещичьего) управления крепостными (т.е. назначаемые владельцам земли старосты, «бурмистры», управляющие, надсмотрщики и т.п.). Схематично это дает шесть ступеней политическо-административной и судебной власти.

1 Пограничные, горно-заводские округа, земли казачьих войск и др.

518

Монарх

Центральные властные учреждения Генерал-губернаторы и их учреждения

Губернаторы и аппарат губерний Уезды, округа, штатные города

Сходы общин, гильдии, цехи, религиозные общины

Народные массы

Реформы Екатерины II касались, конечно, главным образом, чиновничьей иерархии, но она не отвергала, а включала и стремилась сделать полезными и народные институты самоуправления. Об этом свидетельствует стремление ее, продолжая петровскую традицию, сохранить выборное начало государственного управления. Здесь речь идет, в первую очередь, о «городовой» реформе 1785 г. Екатерине II приписывают, и не без оснований, первую в российской истории попытку децентрализации управления через увеличение числа губерний и укрепление уездного звена. Это на сегодняшний день очень актуально.

В прошедшие два века баланс интересов и взаимоотношений, которые сейчас обычно обозначаются словом «субсидиарность», не сохранялся неизменным, отражая реальные потребности великой Империи и соотношение общественных сил внутри нее. Россия пережила реформы молодого Александра I, авторитаризм Николая I, «либерализацию» Александра И. Но если политика второго Александра Романова в аграрной сфере зиждилась на развитии общинной самоорганизации крестьянства, то проводившаяся (но не завершившаяся) при Николае II столыпинская реформа была направлена на ликвидацию общинных порядков, представлявшихся тогда многим российским буржуазным политикам феодальным анахронизмом. Советский строй формально сохранял и развивал народное самоуправление как в городе, так и на селе. Однако диктатура партии пролетариата по своей содержательной сути находилась в жестком противоречии с демократией на региональном или субрегиональных уровнях и минимизировала социально-политическую активность населения страны. Подавленность местных обществ стала остро осознаваться уже первые годы перестройки. В 1996 году был принят закон «Об общих началах местного самоуправления в СССР», а через год, в июле 1991 года, Верховный Совет РСФСР принимает закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Последний закон наделял местное самоуправление широкими полномочиями и средствами (возможностями) для их реализации.1 Падение советского строя привело к ликвидации формальных условий для демократической организации на низших уровнях социальной структуры. Политическое руководство новой России, стараясь укрепить свой контроль над страной, было вынуждено действовать в духе привычных и для «власти», и для народа централизованных схем.2 Укрепление политических институтов государства позволило в 1995 году приступить к созданию новой системы местного управления по европейским образцам. Проведение подобных реформ неизбежно с учетом так называемых международных стандартов - политических и правовых, а также развития процесса хозяйственной глобализации, при которой капитал заинтересован в существовании максимальных возможностей для реализации своих прибыль-приносящих и прибыль-максимализирующих проектов.

Однако, выясняя общую тенденцию развития анализируемой сферы социального бытия, нельзя пройти мимо того, что реальные условия для проведения реформ значительно менее благоприятны, чем 240-230 лет тому назад. Во-первых, была выхолощена реформами, советскими и постсоветскими, самодеятельность населения на микросоциальном уровне, причем — если раньше капитал социализировал себя в местах своего существования (или возникновения), то теперь он, если не «глобализирован», то интернационали

1 Основы европейской хартии местного самоуправления. / Под ред. В.А. Черникова. М., 2000. С. 26.

2 Там же. С. 217. зирован, уходит «с места», от обязанностей перед своими родственниками, друзьями, соседями.

Во-вторых, у нас не население, а государство создает местное управление. Так было при Екатерине II, но отчасти. Достаточно сравнить «бумажный вес» всех ее законов и распоряжений, и современных законов, подзаконных актов, инструкций и т. п. Процесс в XVIII в. управлялся, а сейчас бюрократизируется, следовательно - дробится, деформируется, причем до самого низшего уровня, и самодеятельности населения в нем сейчас места не находится - в реальности, во всяком случае.

В-третьих, Екатерина II вела симметрично реформу: население губерний и уездов были пропорциональны, их экономические ресурсы тоже примерно одинаковы. У нас же господствует асимметрия, что ведет к неразберихе, осложняя управленческие решения в большей или меньшей степени.

В-четвертых, сейчас нет четкой иерархии в органах управления. Все они - «властные», чего не было в XVIII веке. Власть (властный суверенитет) должна быть (и была в XVIII веке) одна в одних руках. Сейчас на Западе власть делит «народ» на местном уровне и государство в построенной под народными органами самоуправления чиновничьей иерархии. У нас же господствуют чиновники, и только одни чиновники. Нужно уменьшить власть так называемых промежуточных муниципалитетов. Может быть, укрепить районы, вернуться к уездной (уездно-волостной) системе времен, более счастливых для российского государства. Екатерина II, создавая губернии, видела в них экономическую (хозяйствующую) единицу, способную обеспечить свои управленческие нужды, своих чиновников, а у нас - в губерниях (не говоря о районном звене) - жизнь чиновничьего аппарата субсидируется центральной властью.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой»

1. Российский государственный архив древних актов (РГАДА)

2. Фонд 10. Кабинет Екатерины И. Оп. 1-3. 1695 ед. хр.

3. Фонд 248. Сенат и его департаменты.

4. Департамент Сената. Оп. 42-59, 111, 112. 2318 ед. хр.

5. Департамент Сената. Оп. 60—62, 114. 3090 ед. хр.

6. I Департамент Сената. Оп. 63—66, 115. 550 ед. хр.

7. Департамент Сената. Оп. 67—71, 88,105,116. 3090 ед. хр.

8. V Департамент Сената. Оп. 107, 118—122. 110 ед. хр.

9. Фонд 409. Нижегородская губернская канцелярия. Оп. 1—4. 1331 ед. хр.

10. Фонд 676. Арзамасской земской провинциальной канцелярии. Оп. 1. 758. ед.хр.

11. Фонд 1103. Арзамасская приказная изба. Оп. 1. 668 ед. хр.

12. Фонд 1404. Арзамасская ландратская канцелярия. Оп. 1. 1034 ед. хр. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области1. ГУ ЦАНО)

13. Фонд 1. Нижегородской губернской канцелярии. 220 ед. хр.

14. Фонд 4. Нижегородского наместнического правления. 6865 ед. хр.

15. Фонд 177. Нижегородская губернская палата гражданского суда. 13794 ед. хр.

16. Фонд 176. Нижегородская губернская палата уголовного суда. 1360 ед. хр.

17. Фонд 115. Нижегородский губернский магистрат. 340 ед. хр.

18. Фонд 1472. Нижегородский верхний земский суд. 125 ед. хр.

19. Фонд 1470 Нижегородская верхняя расправа. 6 ед. хр.8. Фонды дворянской опеки:

20. Фонд 651. Нижегородская соединенная дворянская опека. 398 ед. хр.

21. Фонд 653. Арзамасская дворянская опека. 441 ед. хр.

22. Фонд 662. Сергачская дворянская опека. 31 ед. хр.

23. Фонд 652. Ардатовская дворянская опека. 25 ед. хр.

24. Фонд 654. Балахнинская дворянская опека. 8 ед. хр.

25. Фонды городовых магистратов:

26. Фонд 117. Ардатовский городовой магистрат. 2155 ед. хр.

27. Фонд 118. Арзамасский городовой магистрат. 4200 ед. хр.

28. Фонд 119. Балахнинский городовой магистрат. 2139 ед. хр.10. Фонды сиротских судов:

29. Фонд 134. Нижегородский сиротский суд. 2446 ед. хр.

30. Фонд 135. Балахнинский сиротский суд. 1421 ед. хр.11. Фонды уездных судов:

31. Фонд 153. Арзамасский уездный суд. 7314 ед. хр.

32. Фонд 162. Нижегородский уездный суд. 1707 ед. хр.

33. Фонд 152. Ардатовский уездный суд. 3593 ед. хр. 12. Фонд 60. Нижегородская казенная палата. 23867 ед. хр.

34. Фонд 411. Балахнинское уездное казначейство. 224 ед. хр.

35. Фонд 133. Нижегородский совестный суд. 582 ед. хр.

36. Фонд 96. Нижегородский приказ общественного призрения. 395 ед. хр.

37. Фонды нижних земских судов:

38. Фонд 142. Арзамасский нижний земский суд. 220 ед. хр.

39. Фонд 147. Лукояновский нижний земский суд. 8 ед. хр.

40. Фонд 146. Княгининский нижний земский суд. 215 ед. хр.

41. Фонд 150. Семеновский нижний земский суд. 3475 ед. хр.

42. Фонд 151. Сергачский нижний земский суд. 82 ед. хр. Центральный государственный архив республики Мордовия (ЦТАРМ)

43. Фонд 5. Шишкевский нижний земский суд. 30 ед. хр.

44. Фонд. 9. Шишкевская уездная дворянская опека. 5 ед. хр.

45. Фонд. 15. Саранский уездный суд. 772 ед. хр.

46. Фонд 16. Саранская уездная нижняя расправа Пензенской губернии. 51 ед. хр.

47. Фонд 19. Саранский нижний земский суд. 226 ед. хр.

48. Фонд 22. Инсарский уездный суд. 56 ед. хр.

49. Фонд 24. Краснослободской уездный суд. 2 ед. хр.

50. Фонд 64. Ардатовский уездный суд. 367 ед. хр.

51. Фонд 80. Ардатовская уездная дворянская опека Симбирской губернии. 3 ед. хр.

52. Фонд 92. Гражданская палата. 305 ед. хр.

53. Фонд 100. Темниковский нижний земский суд. 19 ед. хр.

54. Фонд 104. Краснослободская уездная дворянская опека Пензенской губернии. 1 ед. хр.

55. Фонд. 105. Керенская нижняя уездная расправа. 106 ед. хр.

56. Фонд. 107. Краснослободская уездная нижняя расправа Пензенской губернии. 196 ед. хр.

57. Фонд 110. Ардатовская уездная нижняя расправа Симбирской губернии. 92 ед. хр.

58. Государственного архива Владимирской области (ГABO) 1. Фонд 92. Гражданская палата. 324 ед. хр.

59. Законодательные акты и иные документальные материалы

60. Акты царствования Екатерины II: учреждения для управления губерний и жалованные грамоты дворянству и городам. М.: Московские высшие женские курсы, 1907.

61. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологическою экспедицею императорской Академии Наук. 1645-1700. СПб.: Собственная ее императорского величества канцелярия, 1836. - Т. IV.

62. Благочестивейшие самодержавнейшие великие государыни императрицы Екатерины II, учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М.: Сенатская типография, 1789. - Ч. 1-2.

63. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. М.: Тип. Лебедева, 1902.

64. Богословский М.М. Памятники законодательства Петра Великого. — М.: Тип. Лебедева, 1910.

65. Бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в Государственном архиве Министерства иностранных дел. СПб.: Собственная ее императорского величества канцелярия, 1874. - Т. 3.

66. Бычков А.Ф. Письма Петра Великого, хранящиеся в Императорской публичной библиотеке, и описание находящихся в ней рукописей, содержащихся материалы для истории его царствования. СПб.: Сенатская типография, 1872.

67. Военные уставы Петра Великого: Сборник документов / Сост. П.П. Епифанов. -М.: АН СССР, 1946.

68. Восемнадцатый век: Исторический сборник, издаваемый по бумагам фамильного архива почетным членом Археологического института кн. Федором Алексеевичем Куракиным. М.: Университетская типография, 1904-1905.-Т. 1-2.

69. Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I. Т. 1:Редакция и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.; Л.: АН СССР, 1945.

70. Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные материалы). М.: Наука, 1960.

71. Грибовский В.М. Памятники русского законодательства XVIII столетия. -СПб.: Сенатская типография, 1900. Вып. 1. (Эпоха петровская).

72. Доклад Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов народных депутатов, развитию управления и самоуправления // Известия — 1989.-26 ноября.

73. Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра I. СПб.: Имп. Академия Наук, 1880-1901. Т. 1-6.

74. Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого. СПб.: Сенатская типография, 1800-1901. Т. I -VI.

75. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. — Страсбург: Отдел изданий Совета Европы, 1990 (Май).

76. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. -Ст. 1010.

77. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных Закон СССР «О бюджетных правах

78. Союза ССР, союзных республик и местных Советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. - № 32. - Ст. 493.

79. Зерцсшов А.Н. Акты XVI XVIII веков. - М.: Сытин, 1897.

80. Избранные сочинения императрицы Екатерины II (1722—1795) / Под ред. Н.С. Карцева. СПб.: Врублевский, 1896.

81. Итоги законодательной деятельности в Российской Федерации и определение задач перспективного планирования законодательной работы. М., 1995.

82. Конституция 1937 г. // СУ РСФСР. 1937. № 2. - Ст. 12.

83. Конституция Российской Федерации. — М.: Политиздат, 1993.

84. Материалы для истории московского купечества. — М.: Тип. Яковлева, 1883. Т. I.

85. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть I // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением А.А. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1869. Т. 4.

86. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть II // Сборник русского исторического общества. Предисловие Д.В. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1871. Т. 8.

87. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть III // Сборник русского исторического общества. Предисловие Д.В. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1875. Т. 14.

88. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть IV // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1881. Т. 32.

89. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть IX // Сборник русского исторического общества. Под редакцией В.И. Сергеевича. -СПб.: Тип. Лебедева, 1900. Т. 107.

90. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть V // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1882. Т. 36.

91. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VI // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1885. Т. 43.

92. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VII // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. — СПб.: Тип. Лебедева, 1889. Т. 68.

93. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VIII // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. — СПб.: Тип. Лебедева, 1894. — Т. 93.

94. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть X // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1903. Т. 115.

95. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XI // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. СПб.: Тип. Лебедева, 1907. - Т. 123.

96. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XII // Сборник русского исторического общества. Т. 134. Под наблюдением Н.Д. Чечулина. СПб.: Лебедев, 1911.

97. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XIII. // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением Н.Д. Чечулина. СПб.: Тип. Лебедева, 1914. - Т. 144.

98. Материалы Пленума ЦК КПСС. 23 апреля 1985. М., 1985.

99. Материалы по земско-общественному устройству. В 2-х томах. СПб., 1886.

100. Материалы по истории процессуального права России конца XVII начала XVIII века / Под. ред. Ю.П. Титова. - М.: Книга, 1963. '

101. Модельный закон субъекта Федерации «О делегировании части полномочий органам местного самоуправления» // Российская Федерация. 1996. -№22.

102. Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения / Под ред. Н.Д. Чечулина. СПб.: Тип. Лебедева, 1907.

103. О работе Совета представителей органов местного самоуправления при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Аналитический вестник Государственной думы РФ. — М.: Гос. Дума, 2001. Вып. 2.

104. Опись высочайшим указам и повелениям, хранящимся в Санкт-Петербургском архиве за XVIII в. / Сост. П. Баранов. — СПб.: Сенатская типография, 1872-1878.-Т. 1-3.

105. Опись дел архива Владимирского губернского правления. Дела канцелярии владимирского губернатора XVIII в. Описаны А.В. Селивановым. Владимир: Типо-Литография губернского правления, 1902. Вып. I.

106. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797 // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4197.

107. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - №51.

108. Пазухин А.А. Сборник грамот и договоров о присоединении царств и областей к государству Российскому в XVII XIX в. - Пг.; Гос. изд., 1922. - Ч. 1.

109. Переписка российской императрицы Екатерины II и господина Вольтера. -М., 1803. Ч. 1-Н.

110. Петербургское городское общественное управление. Обзор деятельности за 1891—1900 гг. СПб.: Тип. Попова, 1902.

111. Письма и бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в императорской Публичной библиотеке. СПб.: Императорская Академия Наук, 1873.

112. Победоносцев К.П. Историко-юридические акты переходной эпохи XVII -XVIII веков. М.: Университетская типография, 1887.

113. Победоносцев К.П. Материалы для истории приказного судопроизводства в России. М.: Университетская типография, 1890.

114. Положение о Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации.1995.-№35.-Ст. 3509.

115. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1994. — 21 июня.

116. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. —1996. 3 августа.

117. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995, № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№24.-Ст. 2281.

118. Проблемы законодательства в области местного самоуправления // Аналитический вестник Государственной думы РФ. М., 2001. - Вып. 14.

119. ПСЗРИ. (№ 1 - 1029). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 1.

120. ПСЗРИ. (№ 1328 - 1739). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 3.

121. ПСЗРИ. (№ 1740 - 2619). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 4.

122. ПСЗРИ. (№ 2620 - 3479). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 5.

123. ПСЗРИ. (№ 3480 - 4136). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. 6.

124. ПСЗРИ. (№ 4137 - 5219). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 7.

125. ПСЗРИ. (№ 5220 - 6293). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 8.

126. ПСЗРИ. (№ 6294 - 7142). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 9.

127. ПСЗРИ. (№ 7143 - 7996). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 10.

128. ПСЗРИ. (№ 7997 - 8848). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 11.

129. ПСЗРИ. (№ 8849 - 9568). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 12.

130. ПСЗРИ. (№ 9569 - 10168). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 13.

131. ПСЗРИ. (№ 10169 - 10787). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 14.

132. ПСЗРИ. (№ Ю788 - 11581). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 15.

133. ПСЗРИ. (№ 11582 - 12301). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 16.

134. ПСЗРИ. (№ 12302 - 12811). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. 17.

135. ПСЗРИ. (№ 12812 - 13400). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 18.

136. ПСЗРИ. (№ 13401 - 14232). - СПб Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 19.

137. ПСЗРИ. (№ 14233 - 15105). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 20.

138. ПСЗРИ. -(№ 15106 — 15690). СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 21.

139. ПСЗРИ. (15691 — 16470). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 22.

140. ПСЗРИ. (16471 — 16999). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 23.

141. Распоряжение наркомата внутренних дел РСФСР 1918 г. «Об организации местного самоуправления» // СУ. 1917. - № 12. - Ст. 179.

142. Россия. Законы и постановления. Городовое положение. М., 1916.

143. Россия. Законы и постановления. Сборник постановлений по Санкт-Петербургскому общественному управлению. СПб.: Тип. Грека, 1860.

144. Россия. Законы и постановления. Устав о земских повинностях. СПб.: Тип. Грека, 1908.

145. Сборник исторических материалов и документов, относящихся к новой русской истории XVIII и XIX века. СПб.: Тип. Грека, 1873.

146. Сборник конституций республик в составе Российской Федерации / Сост. Н.А. Михалева. М.: Политиздат, 1995.

147. Семевский М.И. Исторические и юридические акты XVII и XVIII столетий.-М.: Тип. Грека, 1870.

148. Собрание Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. — М.: Политиздат, 1982.

149. Совершенствование межбюджетных отношений как основы развития местного самоуправления // Аналитический вестник Государственной думы РФ. -М.: Гос. Дума, 2001. Вып. 11.

150. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1761 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 44. -Ст. 4188.

151. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3337.

152. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №39. — Ст. 4531.

153. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №2.- Ст. 12.

154. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. - Ст. 5497:

155. Федеральный закон «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 150.

156. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1930.

157. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995,- № 35. Ст. 3506; 1996. - № 17. - Ст. 1917; № 44. - Ст. 5500; 1997. - № 12. - Ст. 1378.

158. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 3. — Ст. 3406.

159. Иные опубликованные источники

160. Абрамов В. Земская избирательная система // Родина. 1992. - №11-12. — С. 30-33.

161. Абсолютизм в России (XVII—XVIII вв.) / Сборник статей к 70-летию со дня рождения и 45-летию научной и педагогической деятельности Б.Б. Ка-фенгауза. М.: Наука, 1964.

162. Акишин М.О. Русская провинция в годы реформ Петра I (административные преобразования, фискальная и социальная полтика в Сибири). Авто-реф. дис. .канд. ист. наук. Екатеринбург, 1994.

163. Александров А.Я. Сенатская практика по городским делам (1907—1909 гг.) II Сборник извлечений из указов Правительствующего Сената. Симферополь, 1910.

164. Александров В.А. Обычное право крепостной деревни в России. XVIII начало XIX в. - М.: Наука, 1984.

165. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. литература, 1982. - Т. 1-2.

166. Аллец П.О. Сокращенное описание жизни Петра Великого императора всея России / Пер. с франц. В.Г. Вороблевского. СПб.: Императорская Академия Наук, 1771.

167. Алмазов П.А. А.И. Бибиков как маршал Большой екатерининской комиссии (исторический этюд) // Костромская старина. — 1909. Т. VII. — С. 1-11.

168. Амвросов А. Социалистическое самоуправление народа // Экономика. -1986.-№22.

169. Аминов И.И. Педагогические идеи правосудия в эпоху царствования Екатерины II. // Вестник Московского университета МВД России. 2006. — № 5. С. 148-149.

170. Амплеева Т.Ю. Судебная реформа Екатерины Великой // Право и государство. Теория и практика. 2007. - № 9. - С. 22-27.

171. Андреевский И.Е. Лекции по истории полицейского права и земских учреждений. СПб.: Тип. Попова, 1883.

172. Андреевский И.О. О наместниках, воеводах и губернаторах. Рассуждение. -СПб.: Тип. Яковлева, 1864.

173. Анисимов Е.В. «Шведская модель» с русской «особостью» // Звезда. — 1995. -№ 1.

174. Анисимов Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. Л.: Лениздат, 1989.

175. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб.: РГУ, 1997.

176. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719—1728. Л.: Госполитиздат, 1982.

177. Антонович В. Очерк состояния православной церкви в юго-западной России по актам (1650—1798 гг.). Киев: Синодальная типография, 1871.

178. Арзамасский H.H. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1996.

179. Архангельский П.Г. Выборы в екатерининскую комиссию от крестьян Двинского севера (по погостным наказам) // Историческое обозрение. Т. 20. -СПб.: Синодальная типография, 1915. — С. 1—28.

180. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. — М.: РАГС, 1999.

181. Бабкова Г.О. Международное право в уголовно-правовой доктрине Екатерины II. // Новый исторический вестник. — 2006. — № 1. С. 90-98.

182. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению: Закон утверждает: изберите тех, кому вы доверяете // Российская Федерация. 1994. - №14.

183. Багалей Д.Н. К истории екатерининской комиссии для составления проекта нового уложения // Киевская старина. 1885. - Т. 13. - №9. - С. 1-30.

184. Баггер X. Реформы Петра Великого: Обзор исследований. М., 1985.

185. Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в конце XVIII первой половине XVIII в. (организационно-правовое строительство). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998.

186. Барсов Н. К истории законодательных работ по духовному ведомству в царствование императрицы Екатерины II // Христианское чтение. 1877. -№11-12. - С. 611-627.

187. Барсов Т.В. Святейший синод в его прошлом. СПб.: Тип. Яковлева, 1896.

188. Барсов Т.В. Синодальные учреждения прежнего времени. СПб.: Тип. Яковлева, 1897.

189. Безобразов В.Н. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

190. Безобразов В.Н. Земские учреждения и самоуправление. М.: Тип. Мамонтова, 1874.

191. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления //Право и жизнь. 1997.-№ 11.-С. 123—124.

192. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. — Ростов-на-Дону, 1905.

193. Белявский М.Т. Вопрос о крепостном праве и положении крестьян в «Наказе» Екатерины II // Вестник МГУ. Серия IX: История. - 1963. - № 6. С. 44—63.

194. Белявский М.Т. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты: Сборник документов. М.: Изд-во Московского университета, 1960.

195. Белявский М. Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). М.: Изд-во Московского университета, 1965. С. 145—175.

196. Белявский М.Т. Накануне «Наказа» Екатерины II. К вопросу о социальной направленности политики «просвещенного абсолютизма» // Правительственная политика и классовая борьба в России в период абсолютизма. -Куйбышев, 1985.-С. 31-47.

197. Беляев ИД. Лекции по истории русского законодательства. М.: Университетская типография, 1879.

198. Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. Части общая и особенная. С примеч., прил. и дополн. по истории русского права и законодательству положительному Н. Неклюдова. — СПб.: Тип. Праца, 1865-1867. Т. 1-2.

199. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XVIII в. М., 1958.

200. Бецкой И.И. Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества, конфирмованное ее императорским величеством 1764 г. марта 12 дня. —

201. СПБ.: Сенатская типография, 1764.

202. Бецкой И.И. Уставы и учреждения и пр. — СПб.: Сенатская типография, 1774.

203. Бильбасов В.А. Дидро в Петербурге. — СПб.: Тип. Попова, 1884.

204. Бгтьбасов В.А. История Екатерины Второй. Берлин: Тоттгейнер, 1900. -Т. 1-2.

205. Благовидов В.Ф. Идеи Большого Наказа и практическая деятельность Екатерины II //Наблюдатель. 1896. -№1. - С. 119-141.

206. Благовидов Ф.В. Обер-прокуроры Святейшего Синода в XVIII и первой половине XIX века. — Казань: Синодальная типография, 1900.

207. Благовидов Ф.В. Отношение современников и истории к Наказу и Большой Комиссии Екатерины II // Наблюдатель. 1895. - №10. - С. 57—85.

208. Блаткова В.В. Правовое положение частновладельческих крестьян России (вторая половина ХУШ-первая половина XIV в.). — СПб.: РГУ, 1996.

209. Блинов И. Губернаторы (историко-юридический очерк). М.: Тип. Александрова, 1905.

210. Бобровский П.О. Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомства в России. СПб.: Прац, 1879-1898. - Т. 1.

211. Богословский М.М. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 гг. М.: Университетская типография 1929.

212. Богословский М.М. История России XVIII века. — М.: Университетская типография, 1901.

213. Богословский М.М. К вопросу о городской реформе 1699 г. // Доклады Российской Академии наук. 1925. - С. 59-62.

214. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 17191727 гг. — М.: Университетская типография, 1902.

215. Болдырева Р.С. Разделение властей (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

216. Бондарь Н.С. Современная конституционная модель местного самоуправления в России: сочетание публичных и частных начал // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Ростов-на-Дону, 2000.

217. Городские советы и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности/Н.С Бондарь, С.А. Зинченко. // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 86-96.

218. Бочкарев В.Н. Вопросы политики в русском парламенте XVIII века (опыт изучения политической идеологии XVIII в. по материалам Законодательной комиссии 1762—1768 гг.). Тверь, 1923. - С. 7-9.

219. Брикнер А.Г. Большая Комиссия 1767—1768 гг. // Журнал Министерства народного просвещения. 1881. - №9. - С. 1-23; №10. - С. 260-287; №12. -С. 191-218.

220. Брикнер А.Г. Записки императрицы Екатерины II. СПб.: Тип. Попова,

221. Брикнер А.Г. История Екатерины Второй. СПб.: Тип. Попова, 1885.

222. Брикнер А.Г. История Петра Великого: В 2 т. М.: Пресса, 1996.

223. Брикнер А.Г. Князь М.М. Щербатов как член «Большой Комиссии» // Исторический вестник. 1881. -№10. - Т. 6. - С. 217-249.

224. Бубнов М.М. К вопросу о преобразовании нашего городского общественного управления. Киев: Земство, 1909.

225. Эволюция феодализма в России. Социально-экономические проблемы. /

226. B.И. Буганов, A.A. Преображенский, Ю.А. Тихонов. — М.: Мысль, 1980.

227. Булыгин H.A. К вопросу о сущности реформ в России эпохи позднего феодализма (XVII середина XIX в.) // Реформы в России XVI—XIX вв. - М.: Просвещение, 1980.

228. Булыгин И.А. Монастырские крестьяне России в первой четверти XVIII в. — М.: Мысль, 1977.

229. Быховец О.Г. Социальные конфликты и крестьянская ментальность в Российской империи начала XX в.: новые материалы, методы, результаты. -М.: Знание, 1996.

230. В борьбе за власть. Страницы политической истории России XVIII века. -М.: Политиздат, 1988.

231. Варандинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб.: Тип. Ог-лоблина, 1858.

232. Васильев А.М. Исторический материализм и правоведение // Методологические проблемы советской юридической науки. М.: Знание, 1980.

233. Василъчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Тип. Оглоблина, 1872.-Т. 1,2.

234. Вегнер А.Ю. Краткое пособие к лекциям по политике местного самоуправления. Харьков, 1916. Т.2.

235. Веретенников В.И. К истории генерал-прокуратуры в России в первой половине XVIII века. СПб.: Тип. Александрова, 1914.

236. Веретенников В.И. К истории составления дворянских наказов в екатерининскую комиссию 1767 г. // Записки Харьковского ун-та. 1911. — №4.1. C. 1-32.

237. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доека-терининского времени. Харьков, 1915.

238. Вернадский Г.В. Императрица Екатерина II и Законодательная комиссия 1767—1768 гг. // Сборник Общества истории, философии и социальных наук при Пермском ун^ге. Пермь, 1918. - Вып. 1. - С. 1—23.

239. Вернадский Г.В. Манифест Петра III о вольности дворянской и законодательная комиссия 1754—1766 гг. // Историческое обозрение. СПб., 1915. -Т. 20.-С. 51-59.

240. Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XVIII-XIX вв.период империи). Прага: Пламя, 1924.

241. Веселовский Б. История земства за сорок лет. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1911.-Т. 3.

242. Веселовский Б.Б. Образцовый каталог книг по вопросам местного самоуправления. Пособие для комплектования справочных библиотек. СПб.: Тип. Александрова, 1912.-Вып. 1-2.

243. Веселовский Б.Б. Самоуправление и демократия. — Пг., 1917.

244. Веселовский КН. Дворянская грамота // Исторический Вестник. 1885. -Март;

245. Веселовский Н.И. Наказ (Большой) // Энциклопедический словарь Брокгауза Ефрона. СПб., 1897. - Т. X. - С. 481-484.

246. Виноградский H.H. Земство в Сибири. Пг., 1917.

247. Витт В.В. Екатерина II как криминалистка. Уголовно-правовая доктрина Наказа в ее отношении к западноевропейской теории и к русской действительности. СПб.: Тип. Грека, 1909.

248. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Конфиденциальная записка 1899 года. Stuttgart, 1903.

249. Вишняков В.В. Проект имп. Екатерины II об устройстве свободных сельских обывателей // Сборник Русского исторического общества. СПб., 1877.-Т. 20.-С. 447^198.

250. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

251. Владимирский-Буданов М.Ф. Устройство и управление городов России. — СПб., Ярославль, 1875—1877. Т. I—II.

252. Владиславлев И.В. Классификация литературы по вопросам земского и городского самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1916.

253. Власть и реформы в России: материалы «круглого стола» // Отечественная история. 1998. -№ 2.

254. Власть и реформы: От самодержавной к советской России. СПб.: Лань, 1996.

255. Водарский Я.Е. Дворянское землевладение в России в XVII первой половине XIX в. (Размеры и размещения). - М.: Знание, 1988.

256. Водарский Я.Е. Население России в конце XVII начале XVIII века (численность, сословно-классовый состав, размещение). - М.: Просвещение, 1977.

257. Водовозов В.И. Очерки из русской истории XVIII века. СПб.: Тип. Оглоб-лина, 1882.

258. Волков М.Я. Очерки истории промыслов России. Вторая половина XVIII в. Винокуренное производство. М.: Просвещение, 1979.

259. Волков Ю.Е. Самоуправление как системный механизм и социальный институт сущность и основные признаки // Местное самоуправление: теория и практика. - М.: АУ МВД России, 1998.

260. Волкова И.В. Екатерина II. Северная Семирамида // На Российском престоле. XVIII век. М.: Наука, 1993.

261. Вопросы генезиса капитализма в России: Сборник статей. Д.: Наука, 1960.

262. Вопросы истории СССР XVI-XVIII вв.: Сборник статей. JI.: Наука, 1965.

263. Вопросы социально-экономической истории России XVIII—XIX вв. Воронеж, 1973.

264. Воронежский край в XVIII веке. Документы и материалы по истории края. Воронеж: Воронежский университет, 1980. - С. 176.

265. Воронов А.Г. Вопросы о родовых имуществах в депутатских наказах 1767 г. /Вестник права. 1905. -№1. - С. 194-212.

266. Вороновстш В.М. Об устройстве крестьянских обществ. СПб.: Тип. Александрова, 1904.

267. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703—1903 гг.). Краткий исторический очерк. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1903.

268. Вяликова Л.В. Московское городское самоуправление.: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1989.

269. Гаврилов O.A. Проблемы методологии социально-правовых исследований.: Автореф. дис. д-раюрид. наук. -М., 1981.

270. Гаврилова Л.М. Екатерина II в русской историографии. Чебоксары, 1996.

271. Гаджиев B.C. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. - №7.

272. Герасименко Г.А. Земства и Советы // Свободная мысль. 1993. - № 4. - С. 97-106.

273. Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России. М.: Владос, 1992.

274. Герасимов О.В. Источник, факт, событие в истории познания. Самара: -СГУ, 1996.

275. Герлох А. Право и система методов его исследования.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981.

276. Герман И.Е. История межевого законодательства от Уложения до генерального межевания (1649-1765 гг.). — М.: Университетская типография, 1893.

277. Гернет А.О. Законодательство о приобретении дворянского достоинства Российской империи. СПб.: Тип. Яковлева, 1898.

278. Гессен В.М. Вопросы местного управления. — СПб.: Тип. Александрова, 1905.

279. Гессен В.М. На рубеже. СПб.: Тип. Александрова, 1906.

280. Гшьченко JI.B. Из истории местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. -№ 2. - С. 142-152.

281. Глоба Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. — 1998. - №1.

282. Глухое A.B. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества (на примере России).: Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 1997.

283. Голомбиевский A.A. Сотрудники Петра Великого. М.: Тип. Пономарева, 1903.

284. Голыше В.А. Государство и самоуправление. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

285. Гольцев В.А. Законодательство и нравы в России XVIII века. 2-е изд. -СПб.: Тип. Попова, 1896.

286. Гольцев В.А. Очерки местного устройства в Западной Европе и Америке. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

287. Горенберг М.Б. Очерки русского городового права. Пг., 1916.

288. Горинов М.М. О некоторых проблемах отечественной истории периодов преобразований // Реформы второй половины XVII—XX в.: подготовка, проведение, результаты. М.: Просвещение, 1989.

289. Горский A.A. Русь в конце X начале XI века: территориально-политическая структура («Земли» и «Волости») // Отечественная история. — 1992.- №4.-С. 154-161.

290. Государственные учреждения в России XVI—XVIII вв. / Под. ред. Н.Б. Голиковой. — М.: Наука, 1991.

291. Готье Ю.В. Из истории законодательной мысли XVIII в. Наказ Главной полиции в Уложенной комиссии 1767 г. // Россия и Запад. М.: Academia, 1923.-Вып. 1.-С. 103-106.

292. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. M.;JI.: АН СССР, 1941.

293. Градовский А. Д. История местного управления. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1968.

294. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1859.

295. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Тип. Пантелеева. 1895.

296. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Стасюлевич, 1886. Т.1.: Часть историческая.

297. Градовский А.Д. Государство и провинция // Русский вестник. 1868. -Кн. 1,2,3.

298. Градовский А.Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторов в России // История, политика, администрация. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1878.

299. Градовский А.Д. Система местного управления на западе Европы и в России. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1878.

300. Градовский А.Д. Собр. Соч.: В 9 т. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1900-1904.

301. Градовский А Д. Сочинения: В 3 т. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1876-1883.

302. Гражданское общество: первые шаги // Под ред. А.Ю. Сунгурова. — СПб.:1. Стратегия, 2000.

303. Грацианский П.С. Политическая и правовая мысль России во второй половине XVIII в. / Отв. ред. О.В. Мартышин. М.: Наука, 1984.

304. Грацианский П.С. Политическая идеология русского самодержавия во второй половине XVIII в. // Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. М.: ИГП АН СССР, 1986. - С. 28-36.

305. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб.: РГУ, 1996.

306. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществления права. Д.: Наука, 1987.

307. Грибанова ГИ. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий (сравнительный анализ западноевропейских стран): Автореф. дис. . д-ра социол. наук. СПб., 1998.

308. Грибовский A.M. Записки о Екатерине Великой. -М.: Прометей, 1989.

309. Григорьев В.А. Зерцало управы благочиния (эпизод из истории Устава благочиния 1782 г.) // Русский исторический журнал. 1917. - Кн. 3-4. - С. 73-103.

310. Григорьев В.Г. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал Министерства народного просвещения. 1914 (март). Ч. I: Нов. Серия. -С. 121—125.

311. Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). — СПб.: Русская скоропечатня, 1910.

312. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Политиздат, 1972.

313. Гримм Ф.М. Письма Грима к императрице Екатерине II. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1886.

314. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. — М.: Земство, 1917.

315. Грот Я. К. Деятельность и переписка Державина во время Пугачевского бунта // Ученые записки 11-го отд. Акад. наук. 7 кн. СПб.: Имп. Академия Наук, 1861.

316. Грот Я.К. Екатерина II в переписке с Гримом. Спб.: Имп. Академия Наук, 1879.

317. Грот. Я.К. Екатерина II и Густав // Записки Имп. Академии Наук. СПб.: Имп. Академия Наук. - Т. XXX. - № 6.

318. Гроуланский П. С. Политическая и правовая мысль России второй половины XVIII века. М.: Политиздат, 1984.

319. Грязин И. Текст права: Опыт методологического анализа конкурирующих теорий. — Таллинн, 1983.

320. Грязин И.Н. Исторические модели правовой теории // Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 43-61.

321. Гуляк И. И. Идея национально-прогрессивного государства в либеральной философии Градовского. СПб.: Государственный университет, 1997.

322. Гуревич А.Я. О кризисе современной исторической науки // Вопр. Истории. 1991.- №2-3.

323. Давида Р. Основные правовые системы современности. — М.: Книга, 1967.

324. Давыдов М.А. Оппозиция его величества. М.: Знание, 1994.

325. Дамаскин (Семенов-Руднев). Положения философские. М.: Тип. Имп. Академия Наук, 1777.

326. Даневский П.Н. История образования Государственного совета. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1859.

327. Данилова Л.В. Система государственного феодализма в России: Сборник статей. М.: МГУ, 1993.

328. Данилова JJ.B. Становление системы государственного феодализма в России: причины, следствия // Система государственного феодализма в России: Сборник статей. М.: МГУ, 1993.

329. Данченко В.Г. Губернская реформа Петра I. Административное деление. Дис. канд. ист. наук. СПб., 1995.

330. Дейнеко Б.В. Устройство органов местного самоуправления. — СПб.: Тип. Александрова, 1910.

331. Дидро Д. Дидро и Екатерина II Их беседы, напечатанные по собственноручным запискам Дидро // Новый журнал иностранной литературы. 1902.

332. Дидро и Россия // Собр. Сочинений Дидро. М.: Госполитиздат, 1947. - Т. 10.

333. Дитятин Н.И. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 г. // Статьи по истории русского права. СПб.: Яковлев, 1896. С. 49-152.

334. Дитятин H.И. Статьи по истории русского права. Ростов-на-Дону: Донская Речь ,1905.

335. Дмитриев М.А. На каком языке писан Наказ императрицы Екатерины Второй о сочинении проекта нового уложения // Библиографические записки. — 1859,- Т. 11. №4. - Стб. 112-115.

336. Дмитриев Ф. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. — М.: Тип. Мамонтова, 1859.

337. Дмитриев Ю.А. Политические права и свободы граждан в механизме реализации народовластия в Российской Федерации (на примере отдельных законопроектных работ) // Изв. Вузов. Правоведение. 1994. - №2.

338. Дубровский С.М. Петра Первый и петровские реформы. — Д.: Лениздат, 1936.

339. Дьяконов И.М. Пути истории. М.: Зерцало, 1994.

340. Дювернуа H.JI. Источники права и суд в древней России. Опыты по истории русского гражданского права. — М.: Университетская типография, 1869.

341. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб.: Тип. Попова, 1887.

342. Екатерина II и ее окружение. М.: Пресса, 1996.

343. Екатерина И. Автобиографические записки императрицы Екатерины Великой. М.: Русская быль, 1908.

344. Екатерина II. Записки императрицы Екатерины II. М.: Наука, 1990.

345. Елисеев Г.З. Наказ императрицы Екатерины о сочинении проекта нового уложения//Отечественные записки. Т. 176. 1868 (январь).

346. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Знание, 1917.

347. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России. Конституционные кормы и реальности. Тула, 1997.

348. Ерошкин H.H. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Книга, 1968.

349. Ерыгин А.Н. Философия истории русского либерализма второй половины XIX века. Ростов-на-Дону, 1992.

350. Есенин П.К. Внутренняя и внешняя политика Петра I. Преобразования Петра. М.: Госполитиздат, 1946.

351. Есипов Г.В. Раскольничьи дела XVIII столетия, извлеченные из дел Преображенского приказа и Тайной розыскных дел канцелярии. — СПб.: Тип. Александрова, 1861. T. I.

352. Желябужский ЭД. Императрица Екатерина II и ее знаменитые сподвижники. М.: Университетская типография, 1874.

353. Загоровский Е.А. Организация управления Новороссией при Потемкине в 1774—1791 гг. Одесса: «Славянская» типография Е. Хрисогелос, 1913.

354. Загоскин H.H. История права русского народа. Лекции и исследования поистории русского права. — Казань, 1899. Т. I.

355. Загоскин Н.П. Курс истории русского права. — Казань, 1906. Т. I.

356. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Наука, 1978.

357. Законодательство Екатерины II. В 2 т. М.: Юрид. лит-ра, 2000—2001.

358. Замуруев A.C. Приемы и методы кодификации при подготовке проекта уложения Российского государства в 20-е годы XVIII в. // ВИД. Т. XXV. — СПб.: Лань, 1994.

359. Зарудный С.И. Беккариа о преступлениях и наказаниях в сравнении с главою X Наказа Екатерины II и современными русскими законами. — СПб.: Тип. Яковлева, 1879.

360. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век./ А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. М.: РООССПЭН, 1994.

361. Зиновьев A.B. Федеративное устройство России: Проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. -№ 3. (218).

362. Золотницкий В. Т. Сокращение естественного права выбранное из разных авторов для пользы российского общества Владимиром Золотницким. — СПб.: Типография Сухопутного кадетского корпуса, 1764.

363. Пуфендорф С. Введение в историю Европейскую / Перевод Г. Бужинского. СПб.: Сенатская типография, 1718.

364. Пуфендорф С. О должностях человека и гражданина. СПб.: Сенатская, типография, 1728.

365. Сочинения императрицы Екатерины II. — СПб.: Александров, 1901. — Т. 1.

366. Ибнеева Г. В. Путешествие Екатерины И: опыт «освоения» имперского пространства. Казань: Казанский гос. Ун-т, 2006. - 251 с.

367. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII в. В 2 т./Под. ред. И.Я. Щипанова. М.: Госполитиздат, 1952. — Т. 1.

368. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. -СПб.: Тип. Праца, 1863.

369. Иванов П.В. К вопросу о социально-политической направленности «Наказа» Екатерины II // Ученые записки Курского педагогического ин-та. -Курск, 1954.-Вып. 3.

370. Иванова В.А. Учение Н.М. Коркунова о государстве и праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1976.

371. Иваск У.Г. Злоключения депутата: К истории екатерининской комиссии // Русский архив. 1912. -№6.

372. Иконников B.C. Время Екатерины II. Киев, 1881.

373. Иконников B.C. Екатерина II как историк // Русский архив. 1911. - № 7.

374. Иконников B.C. Значение царствования Екатерины И. Киев, 1897.

375. Иконников B.C. Сенат в царствование Екатерины II. История проекта Екатерины II о новом положении Сената // Русский архив. 1888. - Т. 1.

376. Иконников B.C. Страница из истории екатерининского Наказа (об отмене пытки в России) // Чтения в Обществе Нестора—летописца. Киев, 1891. — Т. 5.

377. Илыт В.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса. М.: БЭК, 1996.

378. Илюшечкин В.П. Политические структуры древности и средневековья: сравнительно-исторический аспект // Система государственного феодализма в России. М.: Политиздат, 1993.

379. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. JI.C. Мамут; РАН, Инт-т государства и права. М.: Наука, 1995.

380. Иорданский К.И. Конституционное движение 60-х годов. СПб.: Тип. Панова, 1906.

381. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрид. литература, 1994.

382. Исследования по истории местного управления при Петре Великом. // Журнал Министерства народного просвещения. 1803. — № 9.

383. История государства Российского. М., 1989. - Кн. 2. - Т. V.

384. История Европы. М.: Знание, 1993.

385. История крестьянства России с древнейших времен до 1917 г. М.: Знание, 1993. - Т. 3. - Крестьянство периода позднего феодализма (середина XVIII в. - 1861 г.).

386. История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб.: Сенатская типография, 1911.-Т. 1-2.

387. История России XVIII века. М.: Университетская типография, 1910.

388. K.H.B. Дворянская грамота // Исторический вестник. 1885 (март). - Т. XIX.-С. 619-646.

389. Кавелин К.Д. Основные начала русского судопроизводства и гражданского судопроизводства в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М.: Университетская типография, 1844.

390. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб.: Северо-Запад, 1993.

391. Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование: Дисс.д-ра. юрид. наук. СПб., 2003.

392. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Наука, 1965.

393. Калачов Н.В. Материалы для истории русского дворянства. СПб.: Тип. Праца, 1885.- Вып. I.

394. Калинычев Ф.И. Правовые вопросы организации Русского государства второй половины XVII в. М.: Учпедгиз, 1954.

395. Каменский А.Б. Екатерина II. // Вопросы истории. 1989. - № 3.

396. Каменский А.Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. М.: Зерцало, 1997.

397. Каменский А.Б. Под сенью Екатерины. Вторая половина XVIII века. -СПб.: Лань, 1997.

398. Каменский А.Б. Русская империя в XVIII в.: традиции и модернизация. -М., 1999.

399. Каменский В.А. Д. Локк, Ж.-Ж., Руссо, И.Г. Песталоцци. Педагогическое наследие. / Сост. В.М. Кларини и А.Н. Джуринский. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1989.

400. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М.: Наука, 1991.

401. Карамзин Н.М. История Государства Российского. М.: Наука, 1991. — Т. I—II.

402. Кареев H.H. История Западной Европы в Новое время. СПб.: Тип. Панова, 1913.-Т. III.

403. Каррер д' Анкосс Э. Екатерина II. Золотой век в истории России / Пер. с фр. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

404. Карпович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. — СПб.: Тип. Яковлева, 1897.

405. Кафенгауз Б.Б. Петр I и его время (1672—725). М.: Госполитиздат, 1948.

406. Каштанов С.М. О типе Русского государства в XIV—XVI вв. // Чтения памяти В.Б. Кобрина: «Проблемы отечественной истории и культуры периода феодализма». Тезисы докладов и сообщений. — М.: Политиздат, 1992.

407. Керимов Д.А. Теоретическое и методологические проблемы правоведения // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. -М.: Наука, 1974.

408. Керсновский A.A. История русской армии: В 4 тт. — М., 1993. Т. 1.

409. Кизеветтер A.A. Городовое положение Екатерины II 1785 г. Опыт исторического комментария. М.: Университетская типография, 1909.

410. Кизеветтер A.A. Из истории законодательства в России XVIII-XIX веков. -Ростов-на-Дону, 1904.

411. Кизеветтер A.A. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. М.: Университетская типография, 1912. - С. 274283.371 .Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. М.: Университетская типография, 1910.

412. Кизеветтер A.A. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767 г. // Исторические очерки. М.: Университетская типография, 1912. - С. 209—241.

413. Кизеветтер A.A. Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. -Ростов-на-Дону, 1905.

414. Клепатский П.Г. Императрица Екатерина II. Одесса, 1912.

415. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города второй половины XVIII века. М.: Учпедгиз, 1964.

416. Клочков М.В. Наказ императрицы Екатерины II в судебной практике // Сборник статей в честь М.К. Любавского. — Пг., 1917.

417. Ключевский В.О. Курс лекций по русской истории. В 9 т. М -.: Мысль, 1989.

418. Кнорринг H.H. Екатерининская Законодательная комиссия 1767 года в освещении иностранных резидентов при русском дворе // Сборник статей, посвященный П.Н. Милюкову. Прага, 1929. — С. 327-350.

419. Ковалевский Л. Россия с начале XX века: О русском земстве (1864-1917 гг.) // Москва, 1990. № 11. - С. 12.

420. Ковалевский М.М. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения русского права. М.: Знание, 1980.

421. Ковалевский М.М. История монархии и монархических доктрин. Курс лекций. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1912.

422. Ковалевский М.М. очерки по истории политических учреждений России. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1908.

423. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. Д.: Лениздат, 1994.

424. Козлов И. Императрица Екатерина Великая. СПб.: Имп. Академия Наук, 1904.

425. Конституционное право России./Е.ИКозлова, О.Е Кутафин. — М.: Юрид. литература, 1995.

426. Кологривов С.II. Новонайденный труд Екатерины Великой // Русский архив. 1908.-№6.

427. Колычев A.A. Города как самоуправляющиеся городские единицы. Вологда, 1908.

428. Комисаренко А.И. Русский абсолютизм и духовенство в XVIII веке. М.: Тип. Мамонтова, 1900.

429. Комисаренко A.M. Хозяйство монастырских вотчин и секуляризационная реформа в России. 20-е — 60-е гг. XVIII в.: Историографический и источниковедческий анализ. М.: Прогресс, 1985.

430. Конституционное право России / Под ред. КБ. Толкачева, А.Г. Хабибули-на. Уфа, 1993.

431. Коркунов Н.М. Два проекта преобразования Сената второй половины царствования имп. Екатерины II (1788-1794 гг.) // Журнал Министерства юстиции. 1899.-№5. -С. 139-171.

432. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. СПб.: Имп. Академия наук, 1909.

433. Корнилов A.A. Крестьянская реформа. — СПб.: Тип. Панова, 1905.

434. Корнилов A.A. Курс истории России XIX века. М.: Просвещение, 1993.

435. Корншович O.E. Записки императрицы Екатерины II. Внешний анализ текста. Томск, 1912.

436. Корф М.А. Из записок барона М.А. Корфа // Русская старина. 1899. - Т. 98, 99.

437. Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб.: Тип. Стасюле-вич, 1910. Т. I.г

438. Корф С. А. Дворянство и его сословное управление за столетие 1702-1855 гг. СПб., 1906. Ред.: Григорьев В.А. // Журнал Министерства юстиции. -1907.- №1. С. 34-35.

439. Костомаров Н.И. Сочинения. Исторические монографии и исследования. СПб.: Имп. Академия Наук, 1903—1906. - Кн. 1-8.

440. Кранихфельд А.И. Начертание Российского гражданского права в историческом его развитии. СПб.: Тип. Праца, 1843.

441. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Закон и право, 1993.

442. Круговых Н.Э. Российское народовластие: земский вариант// Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опыт: Материалы междунар. симп. 31 марта 1 апр. 1995 г. - М.: Пресса, 1995

443. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. - С.5.

444. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII— начале XX в. М.: Зерцало, 1998.

445. Крылов В,В. Екатерининская комиссия в ее отношении к духовенству как сословию // Вера и разум. 1903. - № 8. - С. 467^183; №9. - С. 553-584; №10. - С. 622-639; №11. - С. 695-723; №12. - С. 758-771.

446. Крыльцов И.И. «Подлые люди» в составе Законодательной комиссии 1767—1774 гг. // Бюллетень Среднеазиатского гос. ун-та. Ташкент, 1924. -Вып. З.-С. 57-60.

447. Крыльцов И.И. Из истории классовой борьбы в России XVIII в. «Третий род людей» в составе большой законодательной комиссии 1767—1774 гг.// Труды Белорусского гос. ун-та. Минск, 1926. Вып. 21. - С. 129-147.

448. Крыльцов И.И. Отношение населения к екатерининской комиссии 1767 г. в лице «третьего рода людей» // Журнал Министерства народного просвещения. 1917. - №7/8. - С. 1-16.

449. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Государство и право. 1992. - №1. - С. 16-24.

450. Кудряшов П. Отношение населения к выборам в екатерининскую комиссию // Вестник Европы. 1909. - Т. 6 (№11-12). - С. 99-120, 531-548.

451. Кузнецов Э.В. Философия права в России. М., 1989.

452. Налогообложение в России: история и современность./И.Н. Кукснн, В.И. Хоманов, М. МШевченко. СПб.: Северо-Запад, 1997.

453. Куликов Ю.В. Государственные учреждения XVIII века. М.: Учпедгиз, 1956.

454. Куприц Н.Я. Государственно-правовые идеи «просвещенного абсолютизма» в «Наказе» Екатерины II // Вестник МГУ. Сер. X: Право. 1962. -№4. - С. 70-76.

455. Купчинов И.П. Крестьянское самоуправление: Очерк законов. СПб.: Тип. Панова, 1904.

456. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1986.

457. Курмачева М.Д. Проблема образования в Уложенной комиссии 1767 г. // Дворянство и крепостной строй России XVI-XVIII вв.: Сборник статей. -М.: Наука, 1975. С. 240-264.

458. Муниципальное право Российской Федерации/O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юрид. литература, 1997.

459. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства. СПб.: Лань, 1998.

460. Лаврипович М.Б. Жалованная грамота городам 1785 года и развитие русского города в конце XVIII века. Дипломная работа. М., РГГУ, 1997.

461. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М.: Юрид. литература, 1995.

462. Лазарев В.В. Конституционно—правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) // Местное самоуправление: теория и практика. М.: АУ МВД РФ, 1998.

463. Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана Конституции и конституционных прав граждан. М.: Юрид. литература, 1996.

464. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Ч. 1. СПб.: Тип. Александрова, 1910.

465. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. СПб.: Панов, 1903.-С. 112—120.

466. Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1998. - №5.

467. Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. СПб., Тип. М.М. Стасюлевича, 1898.

468. Лаппо-Данилевский A.C. Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование имп. Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1897. - Т. 309. - С. 1—59; Т. 310. - С. 132— 168; Т. 311. - С. 60—82; Т. 314. - С. 365—390.

469. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Политиздат, 1993.

470. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993.-№8.-С. 122—131.

471. Лаптева Л.Е. Организация и практика земских учреждений в России. Материалы научно-практической конференции. Йошкар-Ола, сентябрь-октябрь 1992 г. // Государство и право. 1993. - № 2. - С. 132-134.

472. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. -СПб.: Тип. Оглоблина, 1887.

473. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России. Историко-юридическое исследование. СПб., 1887. - Т.1 Рец.: Филиппов А.Н. // Юридический вестник. - 1887 (ноябрь). - Т. XXVI. - Кн. 3. - С. 513-517.

474. Латкин В.Н. К истории кодификации в России в XVIII в. // Журнал Министерства юстиции. 1902. - № 5. - С. 19-45.

475. Латкин В.Н. Лекции по внешней истории русского права. Московское государство. Российская империя. СПб.: Тип. Оглоблина, 1890. - С. 194— 342.

476. Латкин В.Н. Учебник истории русского права (период империи XVIII и XIX ст.). СПб.: Тип. Оглоблина, 1899.

477. Лебедев В.А. Финансовое право. Изд. 2-е. СПб.: Тип. Яковлева, 1889. — Т. I. - Вып. I.

478. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762—194. М.: Русский путь. 1995.

479. Лешков В.К. О праве как основе для самоуправления // Юридический вестник. 1872. -№ 1. - Отд. 1.-С. 61.

480. Лешков В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII в. СПб.: Тип. Праца, 1887.

481. Лешков В.Н. Земские учреждения. М.: Тип. Грека, 1862.

482. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1872.

483. Лешков В.Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по положению 1864 г. января первого. М.: Тип. Грека, 1865.

484. Лешков В.Н. Разделение России на губернии по указам Петра Великого и Екатерины II. М.: Тип. Грека, 1859.

485. Линовский В. Опыт исторических розысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. Одесса, 1849.

486. Липинский М.А. К истории русского уголовного права XVIII в. // Журнал гражданского и уголовного права. 1885. - Кн. 10 (декабрь). - Отд. IV. -С. 1-54.

487. Липинский М.А. Новые данные для истории екатерининской Комиссии о сочинении проекта нового уложения // Журнал Министерства народного просвещения. 1887. - Ч. ССЫ. - №7. - С. 225-293.

488. Лобачевский М.К. Русская история XVIII и первой четверти XIX в. М., 1913—1914.

489. Логунов А.П. Современная историографическая ситуация и проблемы изучения отечественной истории XIX века // Россия и Новое время: выбор пути исторического развития. Материалы межвузовской научной конференции 22-23 апреля 1994 г. М.: Знание, 1994.

490. Лозинский М.А. Кодификация законов по русскому государственному праву // Журнал Министерства юстиции. 1897. - № 4. - С. 143-186; №5. -С. 107-173.

491. Лонгинов М.Н. Материалы для истории Комиссии о сочинении проекта Нового уложения // Русский вестник. — 1861. Т. 36. Приложение. С. 179.

492. Лосский И.О. Характер русского народа. В 2 кн. М.: Просвещение, 1990.

493. Лохвицкий A.B. Губерния ея земские государственные учреждения. — СПб.: Тип. Базунова, 1864.

494. Лукашевич A.A. Виды документов в Российском государстве первой четверти XVIII в. (на материале Государственного регламента). // Советские архивы. — 1991. № 4.

495. Лукич Р. Методология права. М.: Знание, 1981.

496. Луковская Д.И. Критика методологии буржуазной теории права // Правоведение. 1972. - № 4. - С. 19.

497. Лукомский В.Г. О депутатском значке членов Комиссии для сочинения проекта нового уложения//Гербове д. 1913.-№10.-С. 173—174.

498. Луконский М.Я. Городское самоуправление в России. М.: Тип. Грека, 1905.

499. Любаишц В.Я. Местное самоуправление и его роль в соблюдении прав и свобод человека и гражданина // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. — Ростов-на-Дону, 2000.

500. Мерка П.А. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. СПб.: Имп. Академия Наук, 1864.

501. Мавродии В.В. Петр I и петровская эпоха в оценке нашего современника. М.: Просвещение, 1972.

502. Мавродин В.В. Петр Первый. М.: Госполитиздат, 1944.

503. Мадариага И. Екатерина Великая и е эпоха. М.: Омега, 2006.

504. Макаренко В.П. Бюрократия и государство: ленинский анализ бюрократии царской России. Ростов-на-Дону, 1987.

505. Макаров А.Н. Вопросы кодификации основных законов в трудах русских законодательных комиссий XVIII века // Записки Русского научного института в Белграде. Белград, 1930. - Вып. 1. — С. 193-203.

506. Макаров А.Н. Учение об основных законах в русской юридической литературе XVIII и первой трети XIX в. // Сборник статей по русской истории, посвященный С.Ф. Платонову. Пг., 1923. С. 370-38.

507. Максгшейко H.A. Проект нового уложения законодательной комиссии 1754—1766 гг. Ч. III. «О состоянии подданных вообще» // Сборник Харьковского историко-филологического общества. Харьков, 1899. - Т. II. -С. XV.

508. Максимович Г.А. Выборы и наказы в Малороссии в Законодательную комиссию 1767 г.-Нежин, 1917. — Ч. 1.

509. Максимович Г.А. К вопросу о целях и методах изучения Законодательной комиссии 1767 г. // Известия Крымского педагогического ин-та. Том И. Отд. VI. Симферополь, 1928. - С. 5—23.

510. Маликов A.B. Проблемы типологии государства. М.: Юрид. литература, 1998.

511. Малитова Н.В. Либеральные концепции конституционного государства в

512. России конца XIX начала XX в. - М.: Закон и право, 1997.

513. Мамут JJ.C. Анализ правогенеза и правопонимания // Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 5-28.

514. Маньков А.Г. Развитие крепостного права в России во второй половине

515. XVII в. М.; Л.: АН СССР, 1962.

516. Маркевич А.И. Предположение о созыве комиссии для составления проекта нового уложения // Записки Одесского общества истории и древностей. Одесса, 1897. - Т. XX. - С. 1-27.

517. Маркин В.В. Государство и региональное управление в истории России. — Пенза, 1995.

518. Марку Ж. Бюджетные отношения между регионами и коммунами в Российской Федерации. М.: Гос. Дума, 2000.

519. Маръяновский A.A. Воронежское земство в пореформенный период: Авто-реф. дис. канд. ист. наук. -М., 1982.

520. Марьясин В. Нужна ли нам земская Россия? // Москва. 1994. - № 10. -С.103-112.

521. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1997.

522. Материалы для истории русского законодательства, издаваемые вторым отделением собственной е.и.в. канцелярии. Вып. I. Палата об Уложении или первая законодательная комиссия 1700 года. СПб.: Имп. Академия Наук, 1865.

523. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

524. Матузов Н.И. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области. Саратов, 1997.

525. Мацеевич А. Об основах земского представительства. Критика реальной системы представительства. Саратов, 1906.

526. Мачульская И.Г. Зарубежное самоуправление: типичные схемы организации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 1996. — №11.

527. Мачульская И.Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. — С. 212-215.

528. Медушевский А.Н. Административные реформы в России XVIII—XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе // Научно-аналитический обзор. -М.: Наука, 1990.

529. Медушевский А.Н. Государственный строй России периода феодализма (XV—XIX вв.) / Научно-аналитический обзор. — М.: Наука, 1989.

530. Медушевский А.Н. Землевладельческое право в уложенных комиссиях

531. XVIII в. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.: Знание, 1988. — С. 114-126.

532. Медушевский А.Н. Кодификация права в странах Восточной Европы эпохи Просвещенного абсолютизма. Сравнительное историко-правовое исследование // Исследования по источниковедению истории России дооктябрьского периода. М.: Знание, 1993.

533. Медушевский А.Н. Петровская реформа государственного аппарата: цели, проведение, результаты. М.: Наука, 1989.

534. Медушевскгт А.Н. Развитие аппарата управления в России первой четверти XVIII в. // История СССР. 1983. - №6.

535. Медушевский А.Н. Реформы Петра I и судьбы России // Научно-аналитический обзор. — М.: Наука, 1994.

536. Медушевский А.Н. Реформы Петра Великого в сравнительно-исторической перспективе // Вестн. Высшей школы. 1990. — № 2.

537. Медушевский А.Н. Табель о рангах как предмет сравнительно-источниковедческого исследования // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.: Знание, 1991.

538. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М.: Политиздат, 1994.

539. Мелкая земская единица. СПб.: Имп. Академия Наук, 1903

540. Местное самоуправление в России в начале XX века (1901—1917 гг.). -СПб.: Лань, 1995.

541. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

542. Местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1993.

543. Местное самоуправление: Теория и практика. М.: АУ МВД РФ, 1998.

544. Методологические проблемы правоведения. М.: Закон и право, 1994.

545. Методологические проблемы юридической науки. Киев, 1990.

546. Мигунова Т.Н. Право, администрация и суд в реформах Екатерины Великой. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002. - 411 с.

547. Милое Л.В. Наказ Екатерины II // Советская историографическая энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1966. - Т. 9. - Стб. 878.

548. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIIIвека. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1905.

549. Милюков П.Н. Юридическая школа в русской историографии. // Русская мысль. — 1886. № 6.

550. Минаков А. Земщина // Москва. 1996. - № 8. - С. 127—137.

551. Миронов Б.Н. Русский город 1740 1760 гг. - Ленинград, 1990.

552. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX века): В 2 т. СПб., 2000.

553. Михайлов М.М. История русского права. — СПб.: Тип. Яковлева, 1871.

554. Михайлов М.М. Русское гражданское судопроизводство в историческом его развитии от Уложения 1649 года до издания Свода законов. СПб.: Тип. Праца, 1856.

555. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М.: Тип. Яковлева, 1908.

556. Мрочек—Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. М.: Тип. Александрова, 1876.

557. Муравьев В.А. Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. — М.: Наука, 1994. — Т. 1.

558. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — М.: Тип. Оглоблина, 1889. Т. 1.

559. Мюллер—Раппард Э. Децентрализация помогает единству: Мест. Самоуправление.//Муниципальная власть. 1998. — №3. :

560. Мякотин В.А. Наказ Екатерины II // Энциклопедический словарь Библиографического института бр. Гранат. 7—е изд. (и послед.). 1913. — СПб., 1913.-Т. 29.-С. 548—552.

561. Навроцкий Г. Записка по дворянскому вопросу. СПб.: Тип. Оглоблина, 1897.

562. Назаревский В.В. Царствование императрицы Екатерины II. М., 1913.

563. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов. Правительственная политика. Автореф. дис. . д-ра ист. наук. — Л., 1985. С. 20 .22.

564. Нарушены права субъектов Федерации // Российская газета. 1995. — 29 ноября.

565. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления (1905—1912 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Кемерово, — 1995.

566. Неволин К.А. История Российских гражданских законов. В 3 т. СПб.: Имп. Академия Наук, 1851.

567. Немировский А. Реформа городского самоуправления. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1911.

568. Немчиков З.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. С изм. и доп. М., 1912.

569. Нерсесянц B.C. Перестройка и правовое мышление // Сов. государство и право. 1987. -№ 9.

570. Нерсесянц B.C. Право и закон. Из истории правовых учений. М.: Просвещение. 1983.

571. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1989. № 2. С. 4-7.

572. Нерсесянц B.C. Соотношении исторического и логического в процессе возникновения и развития права // Закономерности возникновения и развития политико-юридических идей и институтов. — М.: Просвещение, 1986.

573. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Закон и право, 1997.

574. Нестеров С. Екатерина Вторая. СПб.: Тип. Панова, 1904.

575. Никольцева Н.Ф. Из истории возникновения и развития органов городского самоуправления в Санкт-Петербурге // Вестник Ленсовета. 1991. - № 1; Вестник Санкт-Петербургского горсовета. - 1992. - № 4.

576. Новгородцев П.И. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба. М.: Тип. Мамонтова, 1896.

577. Новиков А. Первое земство России //Волга. 1994. - № 2. - С. 165-171.

578. Новицкий Г.А. Образование Российской империи. Иркутск, 1947.

579. Новомбергский Н.Я. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. — Томск, 1907.

580. Нолъде Б.Э. Законы основные в русском праве // Труды Юридического общества при Санкт-Петербургском университете. СПб., 1913. - Т. VII. -С. 1-35.

581. Нолъде Б.Э. Очерки русского государственного права. — СПб.: Тип. Ста-сюлевича, 1911.

582. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: АГУ, 2000.

583. Общественно—политическое развитие феодальной России: Сборник статей. М.: Пресса, 1985.

584. Общество и государство феодальной России: Сборник статей, посвященный 70-летию академика Л.В. Черепнина. М.: Знание, 1975.

585. Огородников В.И. Из истории вопроса о центральных учреждениях в России при Петре Великом (Приказы, канцелярии, коллегии). — Казань, 1917.

586. Одарченко К. Организация и задачи земского самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1900.

587. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления: Лекция. 2-е изд. М.: Тип. Грека, 1906.

588. Омельченко O.A. Императорское собрание 1763 г. М.: РИЦ МГИУ, 2001.

589. Омельченко O.A. К истории судебной политики «просвещенного абсолютизма» в России// Вопросы истории права и правовой политики в эксплуататорском государстве: Сборник научных трудов. — М.: ВЮЗИ, 1989.

590. Омельченко O.A. К проблеме правовых форм российского абсолютизма второй половины XVIII века. // Проблемы истории абсолютизма: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1983. - С. 25-62.

591. Омельченко O.A. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. М.: ВЮЗИ, 1989. - С. 151.

592. Омельченко O.A. Конституция «просвещенного абсолютизма» в России. (Неизвестные законодательные проекты Екатерины II). // Советское государство и право. 1989. -№ 8. - С. 136-142.

593. Омельченко O.A. Наказ Комиссии о составлении проекта нового уложения Екатерины II.: Дис. канд. ист. наук М., 1977.

594. Омельченко O.A. Политическая теория в «Наказе Комиссии о составлении проекта нового уложения» Екатерины II // Вестник МГУ. Серия 8. - История. - 1977. - №1. - С. 77-92.

595. Омельченко O.A. Становление абсолютной монархии в России. М.: ВЮЗИ, 1986.

596. Омельченко O.A. Уголовная политика «просвещенного абсолютизма» и развитие русского уголовного права во второй половине XVIII в. // Вопросы истории уголовного права и уголовной политики: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1986. - С. 25-49.

597. Омельченко O.A. Церковь в правовой политике «просвещенного абсолютизма» в России // Историко-правовые вопросы взаимоотношений государства и церкви в истории России: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1988.-С. 24-92.

598. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М.: Знание, 1994.

599. Орлов B.C. Преобразования в России в первой четверти XVIII века. Петр I: Лекции. М.: Наука, 1970.

600. Орлов Ю.М. О построении прямого народовластия: Беседа с Советником РЗД, академиком Междунар. академии информатизации Ю.М. Орловым о территориальной общине как форме местного самоуправления / Записал В. Глумаков /I Земский вестник. 1995. - №2.

601. Оршанский И.Г. Исследования по русскому праву, обычному и брачному. -СПб.: Наука, 1979.

602. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когу-та. СПб.: РАН. Ин-т соц.-экон. проблем, 1995.

603. Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII в. Преобразования Петра I. М.: Учпедгиз, 1954.

604. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. — СПб.: Тип. Панова, 1906.

605. Ошерович Б.С. Очерки по истории русской уголовно-правовой мысли. — М.: Юриздат, 1946.

606. Павленко Н.И. Екатерина Великая. М.: Молодая гвардия, 2006.

607. Павленко Н.И. Петр Первый. М.: Знание, 1994.

608. Павленко Н.И. Птенцы гнезда Петрова. М.: Знание, 1994.

609. Павлова-Сильванская М.П. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1964.

610. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. Происхождение русского дворянства. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1898.

611. Павлов—Сильванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. Опыт изучения русских проектов и неизданных текстов. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1897.

612. Павлов—Сильванский Н.П. Сочинения. T. II Очерки по русской истории XVIII—XIX вв. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1910.

613. Павлов-Сильванский Н.П, Феодализм в России. — М.: Наука, 1988.

614. Пажитов К.А. Городское и земское самоуправление. — СПб.: Тип. Стасю-левича, 1913.

615. Паппадато Л. Неизданная французская рукопись Наказа императрицы Екатерины II // Труды слушательниц Одесских женских курсов. Одесса, 1910.-Т. 1. - Вып. 1.-С. 135-157.

616. Пахман C.B. История кодификации гражданского права. СПб., 1876. — Т. 1.

617. Пахман C.B. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. -СПб., 1877—1879.-Тт. 1-2.

618. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.: Юрид. литература, 1980.

619. Петров H.H. Екатерина II как законодательница // Северное сияние. -1863. T. II. - Вып. 12. - С. 747-774.

620. Пирумова H. А фундамент так и не заложили: О структуре земского самоуправления // Родина. 1994. - № 2. - С. 59-60.

621. Пирумова Н. Альтернатива: Об истории появления земства в России, их делах и возможностях // Родина. 1992. - № 8,9. — С. 24-26.

622. Пирумова Н. Земство и политика // Родина. 1993. - № 5 - 6. - С. 100104.

623. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М.: Наука, 1977.

624. Писаръкова Л.Ф. Московское городское общественное управление с середины 1880-х годов до первой русской революции: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1980.

625. Пичета В.И. История России 18—го века. М., 1915.

626. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Пг., 1917.

627. Платонов С.Ф. Петр Великий. Личность и деятельность. Л.: Просвещение, 1926.

628. Подовжняя Г.Г. Реформа местной власти в Росси: проблемы самоуправления и демократии: Автореф. дис. канд. полит, наук. Уфа, 1998.

629. Пожитков К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

630. Покровский В.И. Екатерина II, ее жизнь и сочинения. М., 1910.

631. Покровский И.М. Екатерининская комиссия о составлении проекта нового уложения и церковные вопросы в ней (1766—1771) // Православный собеседник. — Казань, 1910. №1-3.

632. Поленов Д. Материалы для истории русского законодательства. Вып. 1: Палата об Уложении или первая законодательная комиссия 1700 года. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1865.

633. Полетаев Н. Наказ имп. Екатерины II // Журнал Юридического общества. 1895. - Кн. 10 (декабрь). - С. 93-128.

634. Поликарпов А. Земская бухгалтерия: История местного самоуправления // Былое. 1996. - № 1-2. - С. 4.

635. Политическая теория в Наказе Комиссии о составлении нового уложения // Вестник МГУ. Сер. VIII: История. - 1977. - № 1. - С. 77-92.

636. Полоскин В.А. Политико-правовое содержание Наказа Екатерины II. // Актуальные вопросы истории политических и правовых идей. М., 1987. -С. 66-78.

637. Попов А.Н. Предположения депутатов екатерининской комиссии для сочинения проекта нового уложения о наследстве //Заря. 1870. - №1. -Отд. 2. - С. 74-107.

638. Попов И.И. Самоуправление и земские учреждения. М.: Тип. Мамонтова, 1906.

639. Попов H.A. Административные преобразования Петра Великого и первая служба В.Н. Татищева. СПб.: Тип. Оглоблина, 1861.

640. Посконнн В.В. Политико-правовое содержание Наказа Екатерины II // Актуальные вопросы истории политических и правовых идей: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1987. - С. 66-78.

641. Посконина О.В. Политико-правовая теория Никласа Лумана: методологический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

642. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юрид. литература, 1995.

643. Правовая система социализма: Понятие, структура, социальные связи / под ред. A.M. Васильева. М.: Юрид. литература, 1986.

644. Пресняков А.Е. Дворянский и крестьянский вопрос в екатерининской комиссии // Великая реформа. СПб., 1911. - Т. 1. - С. 204-217.

645. Пресняков А.Е. Правительствующий Сенат в XVIII столетии // Журнал Министерства юстиции. 1911.— №3.

646. Прилежаев Е.М. Наказ и пункты депутату от Святейшего Синода в екатерининскую комиссию о сочинении проекта нового уложения // Христианское чтение. 1876. - № 9—10. - С. 223-265.

647. Проблемы истории абсолютизма. Сборник научных трудов. М.: Наука, 1987.

648. Проблемы социально-экономической истории феодальной России / Сборник статей к 100-летию со дня рождения C.B. Бахрушина. М., 1984.

649. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.Т. Прохоров, B.C. Кашо II Государство и право. 1992.-№7.-С. 46-53.

650. Пушкин A.C. Заметки по русской истории XVIII века // Полное собрание сочинений: В 10 т. JI.: Худ. литература, 1978. - T. VIII.

651. Пчелин H.H. Екатерининская комиссия «О сочинении проекта нового уложения» и современное ей русское законодательство» // Ученые записки Имп. Московского ун-та. М.: МГУ, 1916. - Вып. 45

652. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1996.

653. Рабцевич В.В. Местное управление Западной Сибири в 80-х гг. XVIII в. -Новосибирск, 1973.

654. Радин И.М. История русского права. Периоды: древний, московский и императорский. СПб.: Тип. Александрова, 1910.

655. Развитие высших и местных органов власти и управления России в досоветский период. Альбом схем с аннотациями. — Казань, 1968.

656. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. — М.: Знание, 1986.

657. Развитие русского права второй половины XVII—XVIII вв. М.: Юрид. литература, 1992.

658. Рахманинова Н.В. Социально-философский анализ концепции «Россия и Европа». М.: ИНФРА - М, 1995.

659. Рейц А. Опыт истории российских государственных и гражданских законов. М.: Тип. Мамонтова, 1836.

660. Ретвых Н.П. Приход как единица самоуправления. — СПб.: Тип. Праца, 1901.

661. Реформы в России. Очерки истории. М.: Знание, 1993.

662. Реформы Петра I и судьбы России. — М.: Наука, 1994.

663. Государство и право России в период становления и развития абсолютизма (вторая половина XVII—конец XVIII в.). I А.И Рогожин, А.Н. Ярмыш ~ Киев, 1989.

664. Рождественский C.B. Очерки по истории систем народного образования в России в XVII—XIX вв. СПб, 1912. T. I.

665. Розанов H.A. Преобразование России Петром Великим. СПб.: Тип. Оленина, 1839.

666. Романович-Славатянский A.B. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. — СПб.: Тип. Яковлева, 1870.

667. Романовский В.Е. Императрица Екатерины II. Тифлис, 1896.

668. Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно-уголовного законодательства Петра I. М.: АН СССР, 1947.

669. Ромашов P.A. Общество и государство (концепция Д. Локка): Дисс. канд. ист. наук. — СПб., 1995.

670. Российские регионы и Совет Европы (10-е заседание в МИД России) // Международная жизнь. 1999. - №7.

671. Российское земство и современное самоуправление. — Тула, 1995.

672. Россия в период реформ Петра I. М.: Госполитиздат, 1973.

673. Рубинштейн Н.Л. Русская историография. М.: Госполиздат, 1941.

674. Рубинштейн Н.Л. Уложенная комиссия 1754-1766 гг. и ее проект нового уложения «О состоянии поданных вообще» (к истории социальной политики 50 — начала 60 годов XVIII в.) // Исторические записки. Т. 38. М.: АН СССР, 1951. - С. 208—251.

675. Руковский И.П. Историко-статистические сведения о подушных податях. -СПб.: Тип. Праца, 1862.

676. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. — № 10. - С. 3-15.

677. Русское централизованное государство: образование и эволюция. XV-XVIII вв. М.: Знание, 1980.

678. Рыкунов В.И. О народовластии и самоуправлении // Безопасность. 1995. -№10.

679. Савельева И.М., Полетаев A.B. История и время. В поисках утраченного. -М.: Пресса, 1997.

680. Савич Г.Г. Сборник законов об устройстве крестьян. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1903.

681. Саидов Ф.А. Становление, развитие и применение сравнительно-исторического метода в юридической науке. Ташкент, 1990.

682. Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права. — Н. Новгород, 1993.

683. Сальников В.П. Русская философия права: философия веры и нравственности. СПб., 1997.

684. Самыгин E.H. Теократическое государство (теоретико-правовой аспект). — М.: Юрид. литература, 1997.

685. Сарсенов K.M. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1996.648. «Мелкая земская единица»: Сборник. СПб.: Губернское земство, 1903.

686. Сборник о земстве в Сибири. — СПб.: Губернское земство, 1912.

687. Сборник статей по истории СССР XVI—XVIII вв. М.: Учпедгиз, 1941.

688. Сватиков С.Г. Общественное движение в России. — Ростов-на-Дону, 1905.

689. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. — М.: Тип. Грека, 1892.

690. Свешников М.И. Программа сведений для истории земских учреждений в России. — СПб.: Тип. Оглоблина, 1892.

691. Свиридова Т.А. Калужское земство в 1860—1890 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1986.

692. Селищев Н. Россия и земство: О необходимости возрождения земства // Литературная Россия. 1993. - № 44 - 45. — С. 6-7.

693. Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и перв. пол. XIX в. СПб.: Тип. Яковлева, 1888. - Т. 1.

694. Семевский М.И. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. СПб.: Тип. Яковлева, 1859.

695. Семенов Д. Городское представительство в екатерининскую эпоху по материалам Комиссии 1767 г. // Русское богатство. 1898. - №1. - С. 120— 154.

696. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. М.: Тип. Попова, 1901.

697. Сенчакова Л. Т. Земское самоуправление в России // Преподавание истории в школе. 1991. - № 1. - С. 55—65.

698. Сергеевич В.И. Задачи истории кодификации По поводу книги C.B. Пах-мана. // Вестник Европы. СПб., 1876. - Т. 62. - Кн. 11. - С. 453-478.

699. Сергеевич В.И. Конспект по истории русского права (Древний и императорский периоды). СПб.: Тип. Попова, 1904.

700. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. -СПб.: Тип. Праца, 1883. С. 612-997.

701. Сергеевич В.И. Откуда неудачи екатерининской законодательной комиссии? // Вестник Европы. 1878. - №1. - Т. 69. - С. 188-204.

702. Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй. М.: Наука. 1999.

703. Сивков КВ. Наказ жителей Москвы депутату Комиссии 1767 г. и законодательная деятельность имп. Екатерины II в 60—80 годах XVIII в. // Ученые записки Московского гос. Педагогического ин-та им. В.И. Ленина. -М., 1949. Т. 46. - Вып. 2. - С. 193—222.

704. Синха С.П. Юриспруденция. Философия права. М.: Юрид. литература, 1996.

705. Система государственного феодализма в России: Сборник статей / Ред. коллегия: A.M. Анфгшов, Л.В. Данилова. Отв. редактор: С.Ю. Королева. — М.: Политиздат, 1993.

706. Скорое А.Ф. Сборник узаконений и распоряжений. М., 1903. - Т. 1-2.

707. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. — М., 1991.

708. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. — Свердловск, 1987.

709. Смаггша Г.И. Академия наук и российская школа. Вторая половина XVIII в.-Спб., 1996.

710. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1979.

711. Солженицын А. Единственная надежда России земство // Российская газета. - 1995. - 14 января.

712. Соловьев С.М. Рассказы из русской истории XVII века. 1767 год. // Русский вестник. 1861. -Т. 35. - № 10. - С. 303-340.

713. Соловьев С.М. Сочинения в восемнадцати книгах. История России с древнейших времен. М.: Наука, 1991—1996.

714. Солодкин И.И. Очерки по истории русского уголовного права (Первая четверть XIX в.). Л.: Лениздат, 1961.

715. Социалистическая демография, государственность и самоуправление // Коммунист. 1982. - № 15.

716. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. М.: Политиздат, 1965.

717. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Юрид. литература, 1996.

718. Список лиц служивших по выборам дворянства московской губернии 1785—1885.-М.: Синодальной типографии, 1885.

719. Справочный сборник по структуре и функционированию местной и региональной демократии в Российской Федерации. М.: Закон и право, 1998.

720. Становление абсолютной монархии в России. М.: Наука, 1985.

721. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России / Под общ. Ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997.

722. Стариков Е. От Ивана до Петра // Знамя. 1992. - №5.

723. Старовойтов A.A. Местное самоуправление в контексте теории правового государства // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сборник статей. СПб.; Калуга, 1998.

724. Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. СПб.: Губернское земство, 1888.

725. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. / Л.А. Стешен-ко, К.А. Софроненко М.: Знание, 1973.

726. Столыпин и местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1992.

727. Строгович М.С. Методологические вопросы юридической науки // Вопросы философии. 1965. - № 12.

728. Суник Б. В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры // Государство и право. 1996. — № 7. — С. 55-56.

729. Сухомлинов М.И. История российской Академии. СПб.: Тип. Имп. Академии Наук, 1882.

730. Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра Первого и его идеология. М.-Л.: АН СССР, 1943. - Ч. I.

731. Сыромятников Б.И. История государственной власти в России. М.: Тип. Мамонтова. 1913.

732. Сырых В.М. Метод правовой науки. М.: Юрид. литература, 1980.

733. Тарановский Ф. В. Монтескье о России (к истории Наказа императрицы Екатерины И) // Труды русских ученых заграницей. Берлин: Слово, 1922.-T. 1.-С. 178—223.

734. Тарановский Ф.В. Политическая доктрина в Наказе императрицы Екатерины II // Сборник статей по истории права, посвященный М.Ф. Влади-мирскому-Буганову. Киев, 1903. — С. 44—86.

735. Тарановский Ф.В. Судьба «Наказа» императрицы Екатерины Второй во Франции // Журнал Министерства юстиции. 1912. - №1. - С. 100—127.

736. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. — М.: Тип. Попова, 1909 1910. - T. I - И.

737. Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. М.: МПГУ, 1999.

738. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. - № 8. - С. 21—23.

739. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины Екатерины И. СПб.: Тип. Праца, 1848.

740. Томсинов В.А. Наказ, данный комиссии о сочинении проекта нового Уложения. — М.: Зерцало, 2008.

741. Торговля, промышленность и город в России XVII начала Х1Хв.: Сборник статей. - М.: Пресса, 1987.

742. Торке Г.~Й. Так называемые «земские соборы» (К вопросу о сословно— представительной монархии в России) // Спорные вопросы отечественной истории XI—XVIII вв.: Чтения памяти А.А. Зимина. М.: Знание, 1990.

743. Тотомианц В.Ф. Самоуправление городов. М., 1917.

744. Тохтаумова Е.К. Российский либерализм середины XIV начала XX в. -СПб.: Северо-Запад, 1993.

745. Три века. Россия от Смуты до нашего времени. Исторический сборник. — М., 1912. Т. 3. XVIII век. Первая половина.

746. Троицина К.Е. Историческое развитие судопроизводства в России от времен великого князя Иоанна II до наших дней. Киев, 1847.

747. Троицкий С.М. Россия в XVIII веке. Сборник статей и публикаций. М.: Прогресс, 1982.

748. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: Формирование бюрократии. — М.: Прогресс, 1974.

749. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М.: Политиздат, 1966.

750. Трутовский Н. Современное земство. Пг., 1914.

751. Туган-Брановский М.И. Основы политической экономии. — Пг., 1918.

752. Туманов М.Н. Влияние русской литературы второй половины XVIII в. на общественные нравы, законодательную деятельность правительства и государственное управление. Керчь, 1905.

753. Уваров П.П. Доклад графа Уварова по проекту реформы земского избирательного закона. Саратов, 1907.

754. Уланов В.Я. Наказ и Комиссия о сочинении проекта нового уложения // Три века. М.: Сытин, 1913. - Т. IV.

755. Ульянов А.Н. Городское самоуправление на демократических началах. — М.: Тип. Сытина, 1917.

756. Устрялов Н. История царствования Петра Великого. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1858—1863. Т. I—IV.

757. Учредительное собрание 1917 года. (Различные органы правления). Пг., 1917.

758. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрид. литература, 1994.

759. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление / Ред. С.А. Авакьян М.: ИНИОН РАН, 2000.

760. Федосов И.А. Абсолютизм // Очерки русской культуры XVIII века. М.: Просвещение, 1987. - Ч. 2.

761. Фельдштейн Г.С. Главные течения в истории и науки уголовного права в России. Ярославль, 1909.

762. Фельдштейн Г.С. Уголовно-правовые идеи Наказа Екатерины II и их источники // Юридические записки. Демидовский юридический лицей, 1909.-№2 - С. 281—330.

763. Филиппов А.Н. Депутаты екатерининской комиссии и Правительствующий Сенат // Журнал Министерства юстиции. СПб., 1910. - №7. - С. 1—30; №8.-С. 1—23;

764. Филиппов А.Н. История русского права. Вып. I.: Русское право от Уложения царя Алексея Михайловича до издания Свода законов. — М.: Университетская типография, 1885—1886.

765. Филиппов А.Н. К вопросу о первоисточниках Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г. // Известия АН СССР. Л., 1920. - Серия VI. -Т. XX - № 5—6. - С. 423-^44; № 7—8. С. 479—498.

766. Филиппов А.Н. О наказании по законодательству Петра Великого в связи с реформою. Историко-юридическое исследование. — М.: Университетская типография, 1891.

767. Филиппов А.Н. Учебник истории русского права (Пособие к лекциям). — Юрьев, 1899.-Ч. 1.

768. Фирсов H.H. Вопрос о беглых и разбойниках, поднятый в Комиссии для составления проекта нового уложения (1767 г.) // Известия Общества археологии, истории и этнографии при Казанском ун-те, 1891. Т. 9. — Вып. 1.-С. 1—18.

769. Флоровский A.B. Академия наук и Законодательная комиссия 1767—1774 гг. // Учетные записки, основанные русской учебной коллегией в Праге. -Прага, 1924. Т. 1. - Вып. 2. - С. 103—176.

770. Флоровский A.B. Два произведения Екатерины II для Законодательной комиссии 1767—1774 гг. // Русский архив. 1917. - №2—3. - С. 1—44.

771. Флоровский A.B. Две политические доктрины («Наказ» и Дидро) // Труды IV съезда русских академических организаций заграницей. Науки гуманитарные. Белград, 1929. - Ч. 1. - С. 113—129.

772. Флоровский A.B. Из истории екатерининской законодательной комиссии. -Одесса, 1910.

773. Флоровский A.B. К 150-летию Манифеста 14 декабря 1767 г. // Журнал Министерства юстиции. 1916. - №10 (декабрь). — С. 1—35;

774. Флоровский A.B. К истории теста Жалованной грамоты дворянству 1785 года//Русский исторический журнал. 1917. - Кн. 3 -4. - С. 186—194.

775. Флоровский A.B. Состав Законодательной комиссии 1767-1774 гг. Одесса, 1915.

776. Флоровский A.B. Шведский перевод Наказа имп. Екатерины II // Записки Русского исторического общества в Праге. — Прага, 1927. Т. 1. — С. 149—152.

777. Флоря Б.Н. «Служебная организация» и ее роль в развитии феодального общества у восточных и западных славян // Отечественная история. -1992.- №2.

778. Фруменков Г.Г. Сословно-классовая политика русского правительства в первой четверти XVIII века. Архангельск, 1995.

779. Хомяков A.C. О старом и новом: Статьи и очерки. М.: Пресса, 1988.

780. Хрестоматия по земскому и городскому самоуправлению. — Киев, 1913.

781. Цамутали А.Н. Борьба течений в русской историографии во второй половине XIX века. Л.: Наука, 1977.

782. Царьков И.И. Естественно-правовая концепция Д. Локка и ее влияние на формирование правовых идей XVIII начала XX в. — Самара, 1997.

783. Цатурова M.K. Русское семейное право XVI XVIII вв. - М.: Политиздат, 1967.

784. Чайковская О.Г. Императрица. Царствование Екатерины II. Смоленск. 1998.

785. Черепнин JI.B. К вопросу о складывании абсолютной монархии в России (XVI—XVIII вв.). М.: Наука, 1968.

786. Черкасов А. Либеральные реформы в России // Вестник новой литературы. М.: Просвещение, 1990. - Вып. 2.

787. Черкашгт Е.Ю. Законодательные органы Росси и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). — М.: Юрид. литература, 1996.

788. Чернышова Н.Ф. Российская империя в XVIII веке. Изд. 1725—1800 гг. -М.: АН СССР, 1983.

789. Четыркин ИД. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -Архангельск, 1914.

790. Чечулин Н.Д Об источниках «Наказа» // Журнал Министерства народного просвещения. 1902. - Ч. CCCXL. - №4. - С. 279—320.

791. Чечулин Н.Д. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. Казань, 1913. - С. 22—25.

792. Чечулин Н.Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1894.

793. Чижевский П.И. Вопрос об изменении цензовых норм и системы избрания земских гласных в уездных земских собраниях. — Екатеринославль, 1904.1

794. Числов П.И. История русского права от издания Соборного уложения царя Алексея Михайловича до издания Свода законов. М., 1896.

795. Чистович H.A. Историческая записка о совете в царствование императрицы Екатерины II. СПб.: Сенатская типография, 1870.

796. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы' политики. М., 1905.

797. Чичерин Б.Н. Воспоминания: Земство и Московская дума. М.: Север, 1934.

798. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Университетская типография, 1899.

799. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. М.: Университетская типография, 1856.

800. Чичерин Б.Н. Философия права. М.: Университетская типография, 1900.

801. Шапиро A.A. Русская историография с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие. Л.: Ассоциация «Россия», 1993.

802. Шаховский Д.И. Русский депутат XVIII в. (новые материалы для биографии князя М.М. Щербатова) // Минувшие годы. 1908. - №11. - С. 256— 287.

803. Шаховской М.А. О городском самоуправлении. Харьков. 1905.

804. Шашков С.С. Опыты законодательных собраний в России // Дело. — 1870. -№5.-С. 1—17.

805. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. Казань, 1893.

806. Шипов-Шульц С.А. Закон и земство. — СПб.: Губернское земство," 1900.

807. Шмидт С.О. Внутренняя политика России середины XVIII века // Вопросы истории. 1987. - №3.

808. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. СПб.: Попов, 1902.

809. Шторх Г. Летописи царствования Екатерины II, самодержицы Всероссийской. Пер. с нем. Ч. 1. Законодательство. — СПб.: Сенатская типография, 1801.

810. Шумигорский Е.С. Очерки из русской истории. Императрица публицист. СПб.: Тип. Яковлев, 1887.

811. Шворина Т.И. Уголовное законодательство Екатерины II // Ученые записки ВИЮН ВНИИСЗ. 1940. - Т. 1. - С. 191—235.

812. Щедрыгин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

813. Щепкина Е. Чтения по истории России в осмнадцатом веке. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1905. Вып. I. — T. I.: Государственный строй

814. Щербина В. Эпизод при выборах в законодательную комиссию 1767 г. // Киевская старина. 1896. - №7—8. - С. 20—24.

815. Эйделъман Н.Я. Мемуары Екатерины II, одна из раскрытых тайн самодержавия // Вопросы истории. — 1968. №1.

816. Эскин Ю.М. Местничество в социальной структуре феодального общества// Отечественная история. 1993. — № 5.

817. Юшков C.B. История государства и права СССР. М.: АН СССР, 1961. -Ч. 1.781 .Яблочков М. История дворянского сословия в России. — СПб.: Тип. Ог-лоблина, 1876.

818. О генезисе правовых систем (логико-исторический очерк) / U.C. Явич, Л.Б. Тиунов II Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 33.

819. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственных реформ в России. СПб.: Тип. Попова, 1905.

820. Указ Ее Императорского Величества Нижегородскому наместническому правлению от 22 октября 1782 года1

821. Находящегося на должности Поручика Правителя Новгородского Наместничества Статского советника Алексея Лукина старости уволить с сохранением половины его жалования до смерти.

822. На его место назначается Статский Советник Евгений Харламов

823. Поручика Правителя Калужского наместничества Действительного Статского Советника Василия Сытина уволить от дел.

824. Порутчика правителя Тверского наместничества Бригадира Михаила Арсеньева перевести в Калужское наместничество 8 декабря.

825. Находящемуся коллегии опекунства иностранных членом полковнику Петру Лазареву на должность поручика правителя Тверского наместничества.

826. Поручика правителя Пермского наместничества Статского Советника Ивана Макарова увольняем по его прошению

827. Полковнику и Вологодского наместничества Казенной палаты таможенных дел Советнику Алябьеву отправлять должность поручика правителя Пермского наместничества с 8 января 1783 г.

828. За старостью увольнение генерала Нижегородского и Вятского генерал-губернатора Алексея Ступишина с сохранением жалования

829. ГУ ЦАНО, ф. 4, оп. 1, д 25, л. 70-70 об.

830. Генерал-поручика Полоцкого наместничества правителя Ивана Ребиндера перевести на должность генерал-губернатора Нижегородского и Пензенского

831. Вятское наместничество отходит в состав Казанского генерал-губернаторства возглавляет которое князь Мещерский, а Пензенское по удобству отходит в Нижегородское наместничество.

832. Действительному Статскому Советнику и Полоцкого наместничества поручику правителя Михаилу Ланскому отправлять должность Правителя того наместничества. С 10 января.1. Лист 70 об.

833. Коллежскому Советнику и Пермского наместничества верхнего Земского Суда Председателю Александру Голубцову отправлять должность поручика Правителя Симбирского наместничества.

834. Находящемуся в должности правителя наместничества Казанского генерал-майора Илью Бибикова, по прошению его увольняем.

835. Генерал-майору Ивану Татищеву отправлять должность правителя Казанского наместничества.

836. Приказываем уведомит об изменениях все наместничества и губернские правления. 30 января 1783.

837. ГУ ЦАНО Нижегородское наместническое правление Ф. 4. Оп. 1. Том. I. С. № 1-1658. 1780-1795 гг.

838. Протоколы правления 3, 52, 204, 596, 790, 1148.

839. Указы 14, 15, 25, 34, 40, 41, 55, 56, 57, 58, 59, 68, 69, 89, 90, 91, 92, 93, 108, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 551, 579, 594, 595, 789, 1069, 1070, 1073, 1147, 1250, 1497, 1544.

840. Ведомости, приходные и расходные книги 206, 291,301,303,325,518,910,911, 1020, 1044, 1143, 1187, 1373, 1528, 1622.

841. Делопроизводство 154, 193, 257, 285, 760, 761, 774, 788, 840, 1218, 1650.

842. Документы (Паспорта) 238, 245, 352, 415, 981, 1263, 1280, 1350, 1393, 1408, 1439, 1523, 1550, 1557, 1575, 1576, 1604, 1617, 1618, 1635, 1638, 1647.

843. Уничтожение, восстановление документов 145, 212, 428, 541, 558, 688, 826, 897, 898, 975, 983, 1002.

844. Выплата жалования 147, 151, 250, 330, 376, 643, 1259.

845. Дело о награждении 80, 159, 203,207,211,228,311,577,717, 1067.

846. Земельные споры 2, 314, 319, 320, 324, 338, 562, 584, 748, 782, 787, 819, 732, 986, 1005, 1017, 1029, 1034, 1045, 1102, 1161, 1173, 1261, 1267, 1268, 1309, 1346, 1360, 1407, 1475, 1549.

847. Розыск имения 1205, 1224, 1278, 1394, 1481

848. Межевание 100, 192,360,369,651, 821, 829, 852, 900, 1223, 1228, 1244, 1253,1284,1295,1322,1374,1412,1444,1445.

849. Запрет на дома 714, 776, 1431.

850. Дела о наследстве 258, 392, 523, 561, 875, 896, 923, 941, 1013, 1146, 1252, 1260, 1294,1316,1356,1402,1455,1487,1585.

851. Отвод земли 173, 411, 460, 467, 477, 532, 1207.

852. Дело о выдаче планов на строительство домов и земельных дач 51, 67, 148, 715, 837, 964, 1418, 1449, 1515,

853. Дела об опеке (отчеты) 548, 785, 979, 1027. '

854. Опись, арест, продажа имения . 182, 289, 306, 444, 660, 713; 724, 770, 894, 1051, 1176, 1183, 1210, 1235, 1254,,1273, 1354, 1387, 1390, 1401, 1403, 1405, 1451, 1458:

855. Дела о недвижимости 745, 824, 984, 1031, 1042, 1056,1361, 1378; 1512, 1615.

856. Штрафы 625, 999, 1099, 1107. ■ ' '•

857. Дела о денежных расписках 234, 1227, 1480, 1646.

858. Передача денег 1204," 1231, 1421. . ■ •

859. Заем денег под залог 1520, 1541.

860. Взыскания недоимок, по банковским долгам 304, 559, 705, 736, 861, 1117, 1165, 1325, 1328, 1331, 1340, 1349, 1367, 1396, 1443, 1483, 1640.1. Подделка денег 588, 1293.

861. Отчет о расходовании денег 1171, 1179, 1312.

862. Выполнение и невыполнение контракта 83,263,344, 1525.

863. Установление сословной принадлежности, личности 322,372, 406,417, 575, 695, 848, 1206, 1256, 1265, 1454, 1511, 1551, 1584, 1632, 1642, 1657.

864. Крестьяне 174, 646, 732, 876, 892, 1161, 1174, 1182, 1209, 1270, 1297, 1311, 1554, 1569, 1589.

865. Перевод из солдат, ямщиков, мещан, посадских людей в купечество 482, 340, 1064, 1478, 1527, 1574.

866. Переселение, возвращение на прежнее местожительс гво 177, 208, 376, 378, 809, 872, 871, 1052, 1368, 1368, 1383, 1421.

867. Дворянский список. Дворянские книги. 354, 357, 366, 389.1. Выборы 164, 496, 812.

868. Дворовые 142, 935, 936, 942, 948, 965, 968, 990, 991, 1006, 1034, 1063, 1090, 1299, 1463, 1521, 1645.

869. Дело об отпуске на волю 919, 926, 1009, 1366.

870. Дела о солдатах 102, 218, 373, 927, 940, 982, 988, 1087, 1236, 1345, 1653.

871. Рекрутские дела 119, 122, 189, 200, 213, 219, 220, 223, 226, 235, 242, 270, 271, 272, 273, 275, 276, 343, 349, 691, 416, 420, 426, 869, 878, 891, 1057, 1145, 1191, 1214, 1219, 1234, 1286, 1323, 1344, 1381, 1461, 1465, 1595.

872. Беглые 84, 86, 241, 341, 349, 367, 371, 377, 404, 476, 483, 510, 540, 654, 823, 864, 912, 938, 1221, 1285, 1289, 1290, 1385, 1388, 1397, 1419, 1516, 1548, 1578, 1592.

873. Укрывательство беглых 169, 295, 536, 638,639, 1178, 1321, 1519.

874. Колодники 336, 565, 686,400,445,481,500,574, 720, 739, 873, 915, 943, 980, 1010, 1039, 1083, 1144.568

875. Неповиновение, бунт 143, 1116, 1271.крестьян

876. Судопроизводство 351,473, 1071, 1292.

877. Передача судебного разбирательства 120, 293,348.

878. Судебные решения 397, 727, 845, 880, 1282, 1302, 1334, 1358.

879. Убийства 331, 585, 958, 971, 1077, 1217, 1649.1. Самоубийство 1113.1. Совращение 1655.1. Разбой 921.

880. Должностные 313,315,422,529, 709, 729, 749, 753, 815, 877, 893, 905, 944, 987,преступления, взыскания 994, 995, 1019, 1025, 1233, 1247, 1320, 1327, 1438, 1532, 1537, 1556, 1610.

881. Драки 118, 629, 746, 844, 849, 887, 906, 955.

882. Хулиганство 464,589, 1172, 1216, 1240.

883. Скупка краденного 1222, 1372.

884. Кража 121, 166, 186, 227, 389, 478, 614, 620, 630, 675, 730, 756, 780, 1199, 1317, 1318, 1343, 1353, 1391, 1417, 1437, 1531, 1572, 1621.

885. Казенные дела 344,632, 706, 708, 1352, 1543.1. Ревизии 655, 586.1. Эпидемии 755.

886. Дела о соли 348, 626,628,662,678,508,576, 867, 931, 939, 1012, 1097, 1359.

887. Дела о вине 441, 811, 857, 1058,1098.

888. Дела о хлебе 368, 966, 970, 1377, 1442, 1582.

889. Дела о лесе 292, 407, 425, 564,587,670, 779, 819,1024, 1450.

890. Дела по сельскому 106, 191,951, 1050.хозяйству1. Падеж скота 690, 963.

891. Дела о лошадях 693,924, 1040.конфискация, возвращение)

892. Открытие ярмарки, 131, 150, 167, 681, 703, 933, 1329.ярмарочные дела

893. Торговля и реклама 298,479, 1037.незаконного товара

894. Проверка казенных 287, 396.гирь

895. Почтовая служба 133,401,423,509.

896. Содействие в проезде 137, 162, 1517.1. Дело о золотых 904.мастеровых1. Пожар 697, 895.и I

897. Духовные дела 935, 1189, 1362, 1370, 1382, 1398, 1399, 1490, 1542, 1563, 1623.

898. Дела о метрических книгах 399, 1565.

899. Уклонение в раскол 165, 775, 1243, 1308, 1314, 1319, 1379, 1404.

900. Наказание не бывших на исповеди и причащении 170, 307.

901. Семейные дела 945, 1197, 1241, 1249, 1539, 1603, 1644.

902. Дела о заключении брака 712, 728, 782, 1365.1. Похороны 163,283,573.