Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Волков, Павел Анатольевич

Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

004599923

, V

ВОЛКОВ Павел Анатольевич /

Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Специальность 12 00 14 —административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2010

ученый секретарь

Дкадеют* упрсвлериэ России

о -Ю

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ГеД России }

004599923

Работа выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Кайнов Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зубарев Сергей Михайлович

кандидат юридических наук Кокорев Александр Николаевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Защита состоится «а^Г» О ^ 2010 г в 14 час 30 мин на заседании диссертационного совета Д 203 002 06 при Академии управления МВД России (125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8) в ауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « /Я»

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью решения как на государственном уровне, так и на региональном, проблемы наркотизации населения Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотребление ими остаются одной из наиболее серьезных угроз для возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России, угрозу национальной безопасности Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения, пола, религии, расы и ложатся тяжелым бременем на систему социального обеспечения Вследствие этого, в концепции национальной безопасности Российской Федерации немедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было и остается среди первостепенных задач правоохранительной органов

Вместе с тем, на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности) Существует ряд факторов, обуславливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими

Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты Основными органами административной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры

Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обуславливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств

В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий Вместе с тем, динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности как в России так и зарубежных странах

Помимо прочего, сегодня становятся актуальными исследования содержания административной ответственности за незаконные действия, связанные с наркотиками, с учетом требований норм международного права

Степень научной разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности исследовали многие российские ученые А Б Агапов, А П Алехин, К С Вельский, Д Н Бахрах, И И Веремеенко, И А Галаган, С В Горобцова, М И Еропкин, В И Каинов, А П Клюшниченко, Ю М Козлов, А П Коренев, Б М Лазарев, А Е Лунев, В Н Манохин, Л А Николаева, Л Л Попов, Б В Россинский,

Н Г Салищева, В Д Сорокин, В Е Севрюгин, А П Солдатов, Ю Н Старилов, М С Студеникина, А П Шергин, А Ю Якимов, О М Якуба и др

Несмотря на то, что административно-правовые средства противодействия распространению и злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами уже рассматривались под различными углами зрения в работах отечественных ученых-административистов, неблагоприятное развитие наркоситуации в последние годы послужило причиной постоянного изучения ими проблемы применения административно-правых средств противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению (В С Болотин, Д А Газизов, Г П Гиоргадзе, М А Дугушкин, Н Н Дальский, А В Жуйков, X Д Таджибаев, А А Старовойтов и другие) Однако административная ответственность рассматривалась в диссертационных исследованиях преимущественно как один из видов административно-правовых средств профилактики наркомании в контексте теории административного принуждения Социальная значимость общественных отношений в данной сфере требует освещения проблем административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками с позиции деликта, а также подробного изучения сравнительно недавно появившегося нового наказания в данной сфере - административного приостановления деятельности

тельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики

Аргументом в проведении данного исследования является и то обстоятельство, что административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков еще не исследовались в виде диссертационных работ, а структура административного противодействия наркотизации общества рассматривалась без учета опыта деятельности Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков До сегодняшнего дня ученым юристам не удалось выработать единый подход по проблемам административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, сформировать предложения по оптимизации соответствующего российского законодательства и правоприменительной практики

Указанные обстоятельства послужили основанием выбора темы данного диссертационного исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами

Предметом исследования выступает нормативно-правовые основа и правоприменительная практика применения административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотиками

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании роли административного приостановления деятельности в системе противодействия правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, выработка и внесение предложений по совершенствованию правоприменительной практики по данному виду административного наказания

Для достижения цели исследования в диссертации были решены следующие задачи

- конкретизировать понятийный аппарат,

- уточнить особенности, место и роль административной ответственности в системе административно-правовых средств противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками,

- проанализировать федеральное законодательство об административном приостановлении деятельности,

- исследовать функционально-правовые проблемы реализации уполномоченными органами практики по рассмотрению и разрешению дел, связанных с применением административного приостановления деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков,

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего административного законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод научного познания социальных и правовых явлений Были использованы исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы исследования

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих ученых и работами специалистов в области административного права, общей теории государства и права, конституционного права, криминологии и уголовного права и иных научных направлений, имеющими отношение к проблематике диссертационного исследования В частности, использованы научные труды А Б Агапова, А П Алехина, Ю Е Аврутина, К С Вельского, Д Н Бахраха, И И Веремеенко, И А Галагана, М И Еропкина, В И Каинова, А П Клюшниченко, Ю М Козлова, А П Коренева, Б М Лазарева, А Е Лунева, В Н Манохина, Л А Николаевой, Л Л Попова, Б В Российского, Н Г Салищевой, В Д Сорокина, В Е Севрюгина, А П Солдатова, Ю Н Старилова, М С Студеникиной, А П Шергина, А Ю Якимова, О М Якуба и др

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения мер административной ответственности, международные правовые акты в данной сфере. Углубленному исследованию подверглись законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации по рассматриваемой проблематике

юирование должностных лиц подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Белгородской области, осуществляющих деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на практике В работе впервые проанализированы и обобщены материалы дел об административном приостановлении деятельности Калининского, Кировского, Красногвардейского и Московского районов Санкт-Петербурга, Гатчинского, Приозерского, Кингисеппского, Волховского, Ломоносовского городских судов Ленинградской области и Ленинградского областного суда, Белгородского областного суда, а так же результаты анкетирования должностных лиц

тика субъектов данных противоправных деяний Также в работе определены основания привлечения к административной ответственности за рассматриваемые правонарушения и особенности применения такого вида ответственности как административное приостановление деятельности

На основе анализа правоприменительной и судебной практики внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Авторское определение административного приостановления деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров как принудительное, временное ограничение прав и свобод в форме прекращения деятельности юридических лиц или их представительств в случае совершения ими или на их территории административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Установить, что административное приостановление деятельности возможно только при условии, что менее строгий вид наказания не позволяет обеспечить достижение цели административного воздействия Признать, что условие допускает субъективное толкование обстоятельств, а также возможность административного усмотрения лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении и направлять его в суд, так как нет четко определенных законом критериев, в рамках которых должен назначаться этот вид наказания

2 Положение о необходимости разграничения объектов административного приостановления деятельности на две группы временное прекращение деятельности и временное прекращение эксплуатации Объектами временного прекращения деятельности являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

юридические лица, филиалы, представительства, структурные подразделения, производственные участки Объектами временного прекращения эксплуатации являются агрегаты, объекты, здания, сооружения, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг

3 Вывод о продуктивности исследования проблемы применения административного приостановления деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через призму механизма административно-правового регулирования

Такой подход обусловлен тем, что в правоприменительной деятельности представлены все элементы механизма административно-правового регулирования нормы административного права, административные правоошошсмил, лгнпие указанной группы норм,

правоприменительные акты, венчающие правоотношения Ранее такой ракурс исследования мер административной ответственности не предлагался

4 Установить, что административное приостановление деятельности по целям применения и наступившим последствия отличается от иных, предусмотренных смежным законодательством, принудительных мер воздействия своей главной целью преследует покарать виновного, привлечь его к ответственности за совершенное правонарушение и в ходе претерпевания неблагоприятных последствий правонарушителем восстановить нарушенные права Кроме того, государство через действия уполномоченных органов выражает отрицательную оценку совершенного правонарушения, применяет к правонарушителю установленные санкции в виде соответствующего наказания административного приостановления деятельности При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ограничиваются права и свободы правонарушителя в рамках, установленных КоАП РФ, что также является неотъемлемым условием, которое присуще наказанию

Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, кроме карательного характера, оказывает и материальное,

психическое, экономическое, физическое воздействие на правонарушителя, в то время как приостановление и аннулирование лицензии преследует цель восстановить нарушенные права, пресечь и предупредить их

5 Авторская систематизация процесса назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности Названный процесс предлагается представить в виде шести последовательно развивающихся стадий

- выявление административного правонарушения влекущего в качестве наказания административное приостановление деятельности,

- выбор объекта административного приостановления деятельности,

- совершение необходимых подготовительных действий. В их числе административное расследование, сбор материалов по делу, применение мер процессуального обеспечения, в том числе временный запрет деятельности,

- непосредственное назначение судьей данной меры наказания по результатам рассмотрения дела,

- оформление совершенных действий специальным процессуальным документом (постановление или решение),

исполнение постановления судьи об административном приостановлении деятельности (исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления)

6 В процессе системного анализа правовой базы и правоприменительной практики об административном приостановлении деятельности, сделан вывод, что отсутствие четкой процедуры применения данного административного наказания в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, последовательных ориентиров в ее реализации, недостаточная судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества В связи с этим обоснована целесообразность формирования в рамках единой админи-

стративной политики системы правовых мер, существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, позволяющих в полной мере использовать превентивный потенциал административных санкций

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать более эффективному научному поиску правовых решений задач антинаркотической политики, адекватных происходящим изменениям и тенденциям развития в данной сфере Научное обоснование теоретических положений и выводов, сформулированных в диссертации, развивает и дополняет представления об правовых средствах противодействия распространению правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и, в ча^и.сг™ "б япминистоативном приостановлении деятельности

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства об административной ответственности за наркоправонарушения, научной разработке проблем производства по делам об административных правонарушениях, учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», «Административная юрисдикция» «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и рекомендации, обоснование исследованием, способствуют формированию эффективной системы субъектов административной юрисдикции, совершенствованию форм и методов практики применения законодательства за правонарушения, связанные с наркотиками

Апробация результатов исследования.

Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Результаты изысканий отражены в научных публикациях, а также в выступлениях автора на международных, межвузовских научно-практических конференциях, семинарах, форумах на международном специализированном форуме «Антинарко-2006», секция 5 «Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков» (Санкт-Петербург, июнь 2006), на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, сентябрь 2006), на международной научно-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия, историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г), на Межвузовской научно-практической конференции «10 лет Уголовному кодексу Российской Федерации» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г), на международной научно-теоретической конференции «Семейная политика социально-правовые аспекты защиты прав матери и ребенка» (Санкт-Петербург, март 2008 г) и др

Структура диссертации предопределяется целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, его теоретическая и практическая значимость, а также научная новизна, излагаются методология исследования и положения, выносимые на защиту

Первая глава «Правовая характеристика административного приостановления деятельности» состоит из трех параграфов § 1 1 Развитие института административного приостановления деятельности как правового ре-

гулятора ответственности, § 1 2 Понятие и применение административного приостановления деятельности, § 1 3 Пределы применения административного приостановления деятельности и других видов административной ответственности, применяемых в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

В первом параграфе рассмотрены общие вопросы и правовая характеристика института административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Анализ юридической литературы, посвященной понятию и содержанию административной ответственности как одного из видов юридической ответственности, позволяет отметить, что она выступает в качестве одного из способов г'"™ "бшественных отношений, что обусловлено потребностью развития этих отношений, необходимостью адекватной реакции государства на их нарушения

Рассматривая различные как по форме, так и по методам подходы ведущих ученых-административистов к понятию административной ответственности, автор выделяет важные для определения ее содержания и характерных особенностей и наиболее существенные обстоятельства

Особенная часть КоАП РФ содержит 18 статей, в которых перечислены 27 составов (простых и квалифицированных) административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами Их можно условно разделить на следующие группы в сфере охраны прав, здоровья и воспитания несовершеннолетних, в сфере охраны здоровья населения и общественной нравственности, в сфере сельского хозяйства, в области водного транспорта, в области дорожного движения, в сфере посягательств на институты государственной власти, в сфере установленного порядка управления, в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

Соответственно к правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, следует отнести следующие составы 1) это

правонарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст 6 8 КоАП РФ), пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (стб 13 КоАП РФ), непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст 10 4 КоАП РФ), непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст 10 5 КоАП РФ), потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч 2 ст 20 20 КоАП РФ), 2) это составы правонарушений, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст 6 9 КоАП РФ), управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст 11 9 КоАП РФ), допуск к управлению судном лиц, находящихся в состоянии опьянения (ст 11 13 КоАП РФ), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст 12 8 КоАП РФ), нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения (за исключением водителя механического транспортного средства), совершенное в состоянии опьянения (ч 3 ст 12 29 КоАП РФ), допуск к управлению транспортным средством водителя, находящимся в состоянии опьянения (ст 12 32 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст20 21 КоАП РФ) Отдельную подгруппу составляют правонарушения, в которых лица, их допустившие, не выступают в качестве их субъектов появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно пот-

ребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст 20 22 КоАП РФ), неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по воспитанию несовершеннолетних (ст 5 35 КоАП РФ), 3) это правонарушения, связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и административно-юрисдикцион-ной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст 12 26 КоАП РФ), невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст 17 7 КоАП РФ), неповиновение законному распоряжению ;стр'",и""я милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ лиОо сотрудника ганов уголовно-исполнительной системы (ст 19 3 КоАП РФ), неприятие мер, по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст 19 5 КоАП РФ), невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленным в отношении его судом, в соответствии с федеральным законом (ст 19 24 КоАП РФ) Административное приостановление деятельности применяется только к правонарушениям первой группы, что с точки зрения автора значительно сужает пределы государственного регулирования оборота наркотических веществ Право выбирать в каких случаях применять данный вид наказания по логике закона должно находиться в исключительном ведении суда

Таким образом, эффективность административного противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими, во многом зависит от совершенствования правового регулирования нормативных оснований административной ответственности

Во втором параграфе рассматриваются вопросы применения административного приостановления деятельности

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих данные вопросы, позволил автору выявить особенности применения рассматриваемого вида административной ответственности

Прежде всего, административное приостановление деятельности отнесено к перечню наказаний, которые могут назначаться только судьей, причем судья избирает данный вид наказания, если «менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания»'

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности в постановлении решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ст 32 12 КоАП РФ)

В отношении данного вида наказания установлено правило, не имеющее аналогов в законодательстве об административных правонарушениях и позволяющее судье на основании ходатайства привлеченного к ответственности лица досрочно прекратить исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ч 3 ст 3 12, ч 3 - 4 ст 32 12 КоАП РФ)

Установлен сокращенный срок рассмотрения жалоб на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности пять дней со дня поступления жалобы со всеми материалами в вышестоящий суд (ч 6 ст 30 2 КоАП РФ)

' Наталья КН В Административном кодексе появился новый вид наказания //Российская газета (Федеральный выпуск) 2005 №3769 13 мая

Автор приходит к выводу, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Устанавливается гражданско-правовая ответственность (ст 1070 ГК РФ) за вред, причиненный юридическому лицу в результате его незаконного привлечения судом к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности

и тпетьем параграфе автор делает попытку уточнить правовые пределы применения административного приостановления деятельности в области незаконного оборота наркотических средств

Появление новых видов наказаний в административной практике, по мнению автора, свидетельствуют о дальнейшем совершенствовании административно-правового института в целом и государственного регулирования оборота наркотических и психотропных веществ в частности И, как следствие, введение в практику такого вида ответственности как административное приостановление деятельности стало логическим продолжением в совершенствовании всей системы наказаний в данной сфере

Административное приостановление деятельности находится в исключительном ведении федерального законодательства, поскольку устанавливать данный вид наказания может только суд, но несмотря на это, практика установления административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыграла определенную положительную роль в условиях отмены уголовного и несовершенства административного преследования за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, должна быть одобрена с учетом

необходимости внесения в нее корректировки в части исключения противоречий федеральному законодательству. Это необходимо для обеспечения реализации задач целевых программ, направленных против злоупотребления наркотических средств и психотропных веществ, а также для дифференциации административной ответственности в зависимости от условий конкретного субъекта, не установленной нормами об административной ответственности КоАП РФ

Не менее актуально стоит вопрос интеграции уголовной и административной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Одной из основных правовых проблем, способствующих динамике незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ среди населения России, по мнению автора, является излишняя нацеленность карательной политики на дельцов наркобизнеса (приоритетного направления современной уголовной политики), тогда как ответственность за деяния, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств, их приобретением и нахождением в личном пользовании, пропаганда наркотических средств, нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств отходит на «второй» план правового регулирования

Стремление законодателя к первоочередности установления уголовно-правовых ориентиров, приводит к неоправданной конкуренции уголовных и административных норм, фактической разобщенности уголовной и административной антинаркотической политики

Автономная разработка проектов внесений изменений и дополнений в УК РФ и КоАП РФ, имеющее при этом место игнорирование мнения правоохранительных органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, снижает превентивный потенциал административной юрисдикции, ограничивает ее возможности в предупреждении преступлений

Автор также делает вывод о том, что основными направлениями совершенствования правового регулирования института административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами являются развитие практики установления административной ответственности за наркоделикты нормами федерального законодательства и законами субъектов Российской Федерации, совместная разработка проектов и согласование между собой принимаемых норм уголовного законодательства и административного законодательства, полное обеспечение объективно общественно опасных деяний с наркотиками и правовых антинаркотических запретов соответствующими санкциями, повышение превентивного потенциала административной юрисдикции Эффективность его применения "■""••т ппржпе всего в установлении уголовно и административно-правовых параметров оценки противоправности деяний, связанных с нахождением нар готических средств или психотропных веществ в личном пользовании, а также урегулировании правовых пробелов, возникших в сфере нарушений правил легального оборота

Развитие института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ связано с установлением оптимальной модели отграничения административной ответственности от других видов юридической ответственности, дифференциации видов и размеров административных наказаний

В связи с этим принятие нового вида наказания - административного приостановления деятельности является, по мнению автора, несомненным положительным фактором Возможность судов самостоятельно применять данный вид наказания по достаточно широкому кругу оснований позволит постепенно перейти от правоприменительной практики исполнительных органов власти к полноценному институту административного правосудия, что весьма актуально в сфере незаконного оборота наркотических веществ

Вторая глава «Общая характеристика административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» состоит из четырех параграфов § 2 1 Административные правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, § 22 Меры, обеспечивающие производство по делам об административном приостановлении деятельности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, § 2 3 Процессуальные полномочия субъектов, ведущих производство по делам о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, § 2 4 Исполнение принятых решений по делам об административных нарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

В первом параграфе автор анализирует правоприменительный аспект административной ответственности за правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, который приобретает особую значимость в связи с отсутствием соответствующих научных разработок, создавая, тем самым, определенные трудности для правоприменителя Усилия в этом направлении должны быть сосредоточены, по мнению автора, на специфических особенностях квалификации административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и на разработке рекомендаций по правовой оценке отдельных видов этих противоправных деяний

Центральной проблемой применения норм административного наркоде-ликтного законодательства является квалификация административных правонарушений

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, является очень сложной правовой категорией не только для ученых-теоретиков, но и для практических работников правоохранительных органов Эффективность борьбы с правонарушениями в этой сфере изначально зависит от знания их составов

По мнению автора, следует обратить внимание и на особенности и на проблемы квалификации иных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

В квалификации административных правонарушений, нередко возникают проблемы, связанные с необеспеченностью реализации административно-нар-коделиктных норм необходимыми подзаконными актами

Поддерживая позицию разработчиков законопроекта федерального закона № 22645-4 «О внесении изменения в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу определения крупного и особо крупного размера для каждого вида наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов), предлагающего изменить примечание ст 228 УК РФ, установив конкретно -р.-пичи и особо крупный размер для каждого вида наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, утвержденный Правительством ги^г.Г,-ской Федерации с учетом ранее применяемых рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков, автор остаемся сторонником «пакетного» принципа подготовки законопроектов, регулирующих совместную сферу уголовного и административного законодательства, учитывающего при этом необходимость соблюдения правила, «в соответствии с которым проекты подзаконных актов, обеспечивающих реализацию закона, должны разрабатываться параллельно с ним и вводиться в действие одновременно с вступлением в силу самого закона»

С этой целью, диссертант обосновывает необходимость изменения диспозиции ст 6 8 КоАП РФ, дополнив ее пределами «в небольшом размере» По мнению автора, целесообразно также изменить и формулировку названия соответствующего постановления Правительства РФ, направленного на устранение подспудности реализации административно-деликтных норм, прямо указав в ее окончании «для целей статей 228,229 УК РФ и статьи 6 8 КоАП РФ»

В завершении параграфа автор делает вывод, что механизм квалификации административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и

психотропных веществ, алгоритм которого содержит и иные действия, кроме определения состава правонарушения и выбора меры ответственности, напрямую зависит от действий лиц, в чью компетенцию входит возбуждение, расследование, рассмотрение и принятие решения по указанной категории административных дел, т е субъектов административной юрисдикции

Во втором параграфе работы автором проведен анализ мер, обеспечивающих реализацию такого вида наказания как административное приостановление деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который позволил выявить ряд противоречий между нормативно-правовой базой и правоприменительной практикой В частности существующая редакция законодательства в области противодействия распространению наркотических средств, вызывает ряд замечаний, в первую очередь связанных с неопределенностью самих условий В связи с этим автор предлагает свою редакцию ряда норм действующего административного законодательства

В частности, автор, соглашаясь в целом с мнением ряда авторов, относящих к критериям определения небольших размеров количество наркотического средства или психотропного вещества, выраженное в общепринятых единицах объема, массы, нахождение которого в незаконном хранении или обороте представляет одного человека в случае его немедицинского употребления, крупных размеров - опасность для здоровья нескольких лиц, особо крупных размеров - особую опасность для здоровья нескольких лиц, отмечает, что данная формулировка имеет скорее теоретическое значение и не является необходимым для квалификации административных правонарушений, указанием на размеры, не отнесенные уголовной нормой к крупным и особо крупным

В рассматриваемом параграфе автор также обращает внимание на то, что для характеристики субъекта и субъективной стороны анализируемого административного правонарушения и последующего применения такого административного наказания как приостановление деятельности, важное значение имеет

и факт добровольной сдачи наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (работникам милиции, врачам и т п), свидетельствующий об осуждении лицом своего поведения, об осознании недопустимости его продолжения и создающий основания для неприменения мер административной ответственности Однако существующая редакция примечания ст 6 8 Кодекса, вызывает ряд замечаний, в первую очередь связанных с неопределенностью самих условий, оставляющих возможность правонарушителям использовать данную норму

В связи с вышесказанным автор обосновывает целесообразность законодательного закрепления в примечании к ст 6 8 Кодекса положения (по аналогии с прим к ст 228 УК РФ), указывающего, что «не является добровольной сдачей изъятие наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов при доставлении или задержании лица, личном досмотре, либо при производстве иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

Проводя комплексное исследование мер, обеспечивающих реализацию такого вида наказания как административное приостановление деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, диссертант вносит и иные предложения по совершенствованию административного законодательства в рассматриваемой сфере

В третьем параграфе рассматриваются процессуальные полномочия субъектов ведущих производство по делам о правонарушениях связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Видовое многообразие административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ заставило автора обратить внимание на специфику формирования системы субъектов административной юрисдикции, необходимость распределения их компетенции, а также функций органов, специально уполномоченных на применение административного приостановления деятельности

В соответствии с главами 22 и 23 КоАП РФ субъектами административной юрисдикции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ являются судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами Кроме того, согласно ч. 2 ст 22 1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, связанными с наркотическими средствами и психотропными веществами, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, могут рассматриваться также уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации

Существование различных видов субъектов административной юрисдикции с равной компетенцией предполагает необходимость ее целесообразного разграничения

Возможность столкновения интересов предполагает возможность возникновения связей между этими органами По мнению автора, связь между полномочиями субъектов носит горизонтальный характер, поскольку они имеют одинаковый статус, не подчинены друг другу, имеют свою собственную компетенцию, которая сходится в случае рассмотрения дела об административном правонарушении Существование полномочий этих органов еще не означает их взаимодействия, содействие является лишь номинальным

На сегодняшний день, по мнению автора, выявляется тенденция развития системы субъектов административной юрисдикции по пути их специализации, связанная с ростом числа органов отраслевой компетенции С одной стороны это благотворно влияет на эффективность оперативного квалифицированного осуществления административной юрисдикции, что проявляете» в наделении соответствующими полномочиями именно тех лиц, которые выполняют контрольно-надзорные функции С другой стороны совмещение контрольных и

юрисдикционных функций приводит к проблемам процессуального характера, а зачастую и к нарушениям прав и законных интересов граждан

Несмотря на это автор считает, что развитие системы субъектов админи-стративно-наркоделиктной юрисдикции по пути их специализации в зависимости от их функционального предназначения в указанной сфере, вместе с существенным повышением роли судей, позволит повысить эффективность административно-юрисдикционной деятельности и значительно расширить число применения превентивных санкций, таких как административное приостановление деятельности

В четвертом параграфе диссертационного исследования рассматриваются вопросы исполнения принятых решений по делам об административных право-"япушениях. связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Тщательное исследование практики применения административного законодательства, в том числе и административного приостановления деятельности, в сфере незаконного оборота наркотиков позволило автору обосновать наиболее существенные проблемы в данной области В частности, в ходе работы выявлено, что ряд нормативно-правовых актов, на которые ссылался в момент вступления в законную силу КоАП РФ, были приняты в более позднее время (например, «Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» утверждены Правительством РФ лишь 26 декабря 2002 г и вступили в силу в начале января 2003 г, т е спустя ровно полгода с начала применения КоАП РФ, а направленный на его реализацию Приказ Министерства здравоохранения РФ № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», только 14 июля 2003 г) В связи с этим механизм применения статей вновь принято Кодекса долгое время не работал, что послужило причиной неправильного применения административной ответственности в целом, и приостановления деятельности в частности В мае 2009 года, в целях вы-

явления эффективности применения административного приостановления деятельности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, проводилось анкетирование руководителей структурных подразделений органов внутренних дел г Белгорода и судебных приставов исполнителей Московского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Было опрошено 23 должностных лица

Проанализировав результаты анкетирования, можно сделать вывод о том, что административное приостановление деятельности за правонарушения в изучаемой области практическими работниками органов внутренних дел и службы судебных приставов практически не используется Из общего количества опрошенных, лишь 4 должностных лица использовали в своей практике данный вид наказания, применительно к рассматриваемым правонарушениям Тем не менее, все опрошенные сталкивались в ходе своей деятельности с административным приостановлением деятельности и считают его эффективным в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания 89 % опрошенных высказали мнение о том, что в рассматриваемой сфере наиболее эффективной является не административная ответственность, а уголовная ответственность Однако 73% опрошенных, тем не менее считают, что необходимо усовершенствование законодательства

Оперативное разрешение многих вопросов, затрудняющих реализацию норм об административной ответственности в сфере оборота наркотических средств, как при квалификации правонарушений, так и в части ее процессуального обеспечения, возможно лишь посредством своевременного официального толкования норм соответствующего права Постоянный обзор правоприменительной практики всех субъектов административно-наркоделиктной юрисдикции, осуществляющийся в порядке, устанавливаемым Верховным Судом Российской Федерации, позволит, по мнению автора, давать единую юридическую оценку фактам, ориентироваться в действующем законодательстве, произ-

водить правильный выбор и анализ норм, подлежащих применению, тем самым повышая эффективность реализации мер административной ответственности в целом, и приостановления деятельности в частности

В заключении изложены основные выводы и предложения, являющиеся результатом диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в восьми научных статьях общим объемом 2,4 пл.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК:

1. Волков ПА Некоторые особенности определения объекта посягательства при квалификации деяний, связанных с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением и переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради. 2008 № 27 (61) 0,4 п л

2 Волков ПА Современный подход к определению понятия административной ответственности // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради 2008 № 38 (82) 0,4 пл

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3 Волков ПА Применение принудительных мер медицинского характера для лиц, употребляющих наркотические вещества // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований материалы международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов / под общ ред Е Д Проценко - СПб Изд-во СПб Университета МВД России, 2008 0,3 п л

4 Волков ПА, Карагодин А В Материальные и процессуальные нормы регламентации мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Образование, наука, производство и управление сб трудов региональной научно-практической конференции, посвященной 60-летию принятия Декларации прав человека Т 6 - Старый Оскол СТИ МИСиС, 2008 0,3 п л

5 Волков ПА Общая характеристика административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами // Научные труды Российская академия юридических наук Вып 7 в 2-х томах Т 1 - М Юрист, 2007 (в соавт) 0,3 п л

6 Волков П А Административно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств в Российской Федерации вопросы истории, теории, практики и профилактики // Молодые ученые - науке и производству сб трудов региональной научно-практической конференции в 4-х томах Т 1 - Старый Оскол СТИ МИСиС, 2007 0,4 п л

7 Волков ПА Деликтологическая характеристика административных правонарушений, связанных с наркотическими и психотропными веществами и их прекурсорами // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации Вып 1(21) - Белгород, 2007 0,3 п л

Публикуется в авт редакции

Подписано в печать 20 12 09 г уч -изд л 1,3, бумага офсетная, печать ризография Тираж 120 экз Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Белгородского юридического института МВД РФ

г Белгород, у л Горького, 71

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Волков, Павел Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Правовая характеристика административного приостановления деятельности

§ 1.1. Развитие института административного приостановления деятельности как правового регулятора ответственности

§ 1.2. Понятие и применение административного приостановления деятельности

§ 1.3. Пределы применения административного приостановления деятельности и других видов административной ответственности, применяемых в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Глава 2. Общая характеристика административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§2.1. Административные правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§ 2.2. Меры, обеспечивающие производство по делам об административном приостановлении деятельности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§ 2.3. Процессуальные полномочия субъектов, ведущих производство по делам о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

§2.4. Исполнение принятых решений по делам об административных нарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

Актуальность темы исследования.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также злоупотребление ими остаются одной из наиболее серьезных угроз для возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России и, в общем, на национальную безопасность. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения,-пола, религии, расы и ложатся тяжелым бременем на систему социального обеспечения. Вследствие этого, в концепции национальной безопасности Российской Федерации немедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения. Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было и остается среди первостепенных задач правоохранительной органов.

Существенным является то, что большинство диссертационных исследований по проблемам административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 и тем более до Федерального закона № 45-ФЗ от 09.05.2005 года (ред. от 26.12.2008 г.) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», практика применения которого требует глубокого анализа. Вследствие этого назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания -административного приостановления деятельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики.

Вместе с тем, на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обуславливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими.

Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами административной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры.

Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обуславливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств.

В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности как в России, так и зарубежных странах.

Помимо прочего, сегодня становятся актуальными исследования содержания административного приостановления деятельности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в других областях правового регулирования, с учетом требований норм международного права.

Степень научной разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности исследовали многие российские ученые: А.Б. Агапов, А.П. Алёхин, К.С. Вельский, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, С.Е. Горобцова, М.И. Еропкин, В.И. Кайнов, А.П. Юпопшиченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.Н. Манохин, Л.А. Николаева, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, В.Е. Севрюгин, А.П. Солдатов, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

Несмотря на то, что административно-правовые средства противодействия распространению и злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами уже рассматривались под различными углами зрения в работах отечественных ученых-административистов, неблагоприятное развитие наркоситуации в последние годы послужило причиной постоянного изучения ими проблемы применения административно-правых средств противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению (B.C. Болотин, Д.А. Газизов, Г.П. Гиоргадзе, М.А. Ду-гушкин, H.H. Дальский, A.B. Жуйков, Х.Д. Таджибаев, A.A. Старовойтов и другие). Однако административная ответственность рассматривалась в диссертационных исследованиях преимущественно как один из видов административно-правовых средств профилактики наркомании в контексте теории административного принуждения. Социальная значимость общественных отношений в данной сфере требует освещения проблем административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками с позиции деликта, а также подробного изучения сравнительно недавно появившегося нового наказания в данной сфере — административного приостановления деятельности.

Аргументом в проведении данного исследования является и то обстоятельство, что административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков еще не исследовались в виде диссертационных работ, а структура административного противодействия наркотизации общества рассматривалась без учета опыта деятельности Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. До сегодняшнего дня ученым юристам не удалось выработать единый подход по проблемам административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, сформировать предложения по оптимизации соответствующего российского законодательства и правоприменительной практики.

Указанные обстоятельства послужили основанием выбора темы данного диссертационного исследования.

Для достижения цели исследования в диссертации были решены следующие задачи: конкретизировать понятийный аппарат; уточнить особенности, место и роль административной ответственности в системе административно-правовых средств противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками; проанализировать федеральное законодательство об административном приостановлении деятельности; исследовать функционально-правовые проблемы реализации уполномоченными органами практики по рассмотрению и разрешению дел, связанных с применением административного приостановления деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков; разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего административного законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод научного познания социальных и правовых явлений. Были использованы исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих ученых и работами специалистов в области административного права, общей теории государства и права, конституционного права, криминологии и уголовного права и иных научных направлений, имеющими отношение к проблематике диссертационного исследования. В частности, использованы научные труды А.Б. Агапова, А.П. Алёхина, Ю.Е. Аврутина, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, С.Е. Горобцова, М.И. Еропкина, В.И. Кайнова, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.Н. Манохина, Л.А. Николаевой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина,

А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и др.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, решения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения мер административной ответственности, международные правовые акты в данной сфере. Углубленному исследованию подверглись законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического опроса, проведенного диссертантом в сфере исследования, исторические факты, статистические данные ГИЦ МВД России, данные контент-анализа средств массовой информации, включая и данные из сети Интернет, проводилось анкетирование руководителей структурных подразделений органов внутренних дел г. Белгорода осуществляющих деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и судебных приставов исполнителей Московского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация является одной из первых работ теоретико-прикладного плана, посвященных комплексному анализу административного приостановления деятельности за правонарушения, связанные с наркотиками. В работе впервые проанализированы и обобщены материалы дел об административном приостановлении деятельности Гатчинского, Приозерского, Кингисеппского, Волховского, Ломоносовского городских судов Ленинградской области и Ленинградского областного суда. На основе анализа правоприменительной и судебной практики внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В процессе системного анализа правовой базы и правоприменительной практики об административном приостановлении деятельности, сделан вывод, что отсутствие четкой процедуры применения данного административного наказания в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, последовательных ориентиров в ее реализации, недостаточная судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества. В связи с этим обоснована целесообразность формирования в рамках единой административной политики системы правовых мер, существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, позволяющих в полной мере использовать превентивный потенциал административных санкций.

2. Противодействие административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно определить как урегулированную правовыми нормами правоохранительную правоприменительную, подзаконную деятельность компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушении, привлечению к административной ответственности в целях обеспечения установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ.

3. Реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению её эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности.

4. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с этим предложена новая классификация данных деяний, учитывающая предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ.

5. Расширение юрисдикционных полномочий мировых судей и органов Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков РФ, не изменило роли милиции общественной безопасности территориальных органов и органов внутренних дел на транспорте, как основных субъектов административной юрисдикции по рассматриваемой категории дел, что подтверждается показателями статистики. В связи с этим выявлена целесообразность зафиксировать в статье 28.3 КоАП РФ должностную подведомственность возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, отнесенных к компетенции ОВД.

6. Определение пропаганды наркотических средств и психотропных веществ в ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не позволяет применить административную ответственность по статье 6.13 КоАП РФ. В связи с этим сделан вывод о необходимости изменения редакции ст. 46 и расширения понятия пропаганды до «деятельности по популяризации и распространению идей наркокультуры в общественном сознании не зависимо от способа передачи информации». Для обеспечения проведения специальных экспертиз в производстве по делам данной категории также следует предусмотреть в статье 28.7 КоАП РФ административное расследование по делам о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

7. Обоснована целесообразность внесения в Приказ МВД России от 2.07.2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» дополнения, указав должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ, за нарушение которых возможно применение такого вида ответственности как административное приостановление деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать более эффективному научному поиску правовых решений задач антинаркотической политики, адекватных происходящим изменениям и тенденциям развития в данной сфере. Научное обоснование теоретических положений и выводов, сформулированных в диссертации, развивает и дополняет представления об правовых средствах противодействия распространению правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и, в частности, об административном приостановлении деятельности.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства об административной ответственности за наркоправонарушения; научной разработке проблем производства по делам об административных правонарушениях; учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», «Административная юрисдикция», «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Апробация результатов исследования.

Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты изысканий отражены в научных публикациях, а таюке в выступлениях автора на международных, межвузовских научно-практических конференциях, семинарах, форумах: на международном специализированном форуме «Антинарко-2006», секция 5 «Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков» (Санкт-Петербург, июнь 2006); на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, сентябрь 2006); на международной науч1 но-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия: ис-торико-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), на Межвузовской научно-практической конференции «10 лет Уголовному кодексу Российской Федерации» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г.), на международной научно-теоретической конференции «Семейная политика: социально-правовые аспекты защиты прав матери и ребенка» (Санкт-Петербург, март 2008 г.) и др.

Структура диссертации предопределяется целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волков, Павел Анатольевич, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем связанных с административным приостановлением деятельности за правонарушения связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций:

1. Институт приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не является абсолютно новым для отечественного законодательства. Множество законодательных актов (главным образом, из числа перечисленных в статьях 2-24 Закона № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», далее - Закон № 45-ФЗ) предусматривали до вступления в силу Закона № 45-ФЗ возможность приостановления деятельности хозяйствующих субъектов на основании решения органов исполнительной власти, а в некоторых случаях — должностных лиц этих органов.

Статья 3.12 впервые определяет административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания, налагаемый на хозяйствующих субъектов в строго определенных случаях и исключительно на основании судебного решения. Важными новшествами являются установление максимального срока, на который допускается приостановление деятельности (не более 90 суток), а также возможность досрочного прекращения исполнения данного административного наказания.

Заслуживает внимания и норма, согласно которой административное приостановление деятельности допускается при условии, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом следует признать, что данная норма допускает весьма субъективное толкование.

Должностным лицам органов исполнительной власти, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предоставляется право применять в качестве исключительной меры временный (на срок не более пяти суток) запрет деятельности до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

2. Новшества, предусмотренные Законом № 45-ФЗ, не обошли стороной и взаимоотношения предпринимателей с органами внутренних дел. Статьей 2 указанного закона изложен в новой редакции подпункт 25 части первой статьи 25 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Прежде всего, данная редакция, в отличие от прежней, следуя общей концепции Закона № 45-ФЗ, не предусматривает права милиции приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как уже отмечено выше, порядок административного приостановления деятельности с 12 августа 2005 года становится единым и основывается исключительно на положениях КоАП РФ.

Помимо этого, новая редакция подпункта 25 части первой статьи 25 Закона РФ «О милиции» вводит немало других новшеств, призванных упорядочить административно-властное воздействие органов внутренних дел на бизнес.

Закон № 45-ФЗ, в целом, носит позитивный характер как для правоохранительных органов так и для хозяйствующих субъектов. Передача права приостанавливать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных органов судам должна существенно снизить антиправовое давление на бизнес, не лишая при этом государство возможности адекватно реагировать на правонарушения со стороны предпринимателей.

3. Социальная обусловленность административного приостановления деятельности вызвана масштабами распространения наркотических и психотропных веществ, представляющих реальную угрозу безопасности, а также ростом «терпимости» общества к наркотикам в целом и их пропаганде и распространению, в частности.

Однако, отсутствие четкой процедуры применения приостановления деятельности, последовательных ориентиров в ее реализации, вялая судебная практика являются свидетельством недооценки данной санкции в системе обеспечения наркологической безопасности общества. Формирование в рамках единой административной политики системы правовых мер существенно расширяющих практику применения приостановления деятельности, противодействия наркоделиктности, позволяющей в полной мере использовать превентивный потенциал административных санкций.

Противодействие административным правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно определить — как урегулированную правовыми нормами правоохранительную правоприменительную, подзаконную деятельность компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к административной ответственности в целях обеспечения установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ.

4. Реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению её эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности.

5. Деликтологическая характеристика, в частности, анализ структуры административной наркоделиктности, подтверждает гипотезу о наличии существенных правовых и организационных проблем применения ответственности за отдельные виды административных правонарушений, связанных с наркотиками. Дела об административной ответственности за немедицинские потребления наркотических средств и психотропных веществ составляют в системе МВД более 80%, а в системе ФСКН более 90 % от общего количества дел, связанных с наркотиками.

6. К объективным причинам роста общего числа правонарушений в исследуемой сфере следует отнести высокий уровень предложения наркотиков, распространение в обществе ценностей наркокультуры, ослабление государственного контроля и отсутствие длительное время реальной государственной административной антинаркотической политики, объективные недостатки норм КоАП РФ. Субъективные причины состоят в деструктивной правовой ситуации 1991-2001 года в сфере установления административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, инертности государственной власти в формировании деликтной антинаркотической политики, стереотипы скептического отношения служащих МВД и ФСКН к административной ответственности, непрофессионализм отдельных исполнителей.

7. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима наркотических средства и психотропных веществ.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ и соответствующими законами субъектов Федерации, используя комплексный критерий, учитывающий предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками, объединяются в три группы: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и администра-тивно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима наркотических средств и психотропных веществ.

8. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками, не может быть установлена исключительно федеральным законодательством, сформировавшиеся в науке на основе толкования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в связи с чем аргументируется вывод об отсутствии проти-водеяний между Конституцией РФ, устанавливающей общие положения применения антинаркотического законодательства, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», регулирующим правила оборота наркотических средств и психотропных веществ устанавливающим запреты режима обращения с наркотиками, и КоАП РФ, а равно законами субъектов федерации, устанавливающими административную ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками.

Продолжающая иметь место практика установления административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыгравшая определенную положительную роль в условиях отмены уголовного и несовершенства административного преследования за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, должна быть одобрена, с учетом необходимости внесения в нее корректировки в части исключения противоречий федеральному законодательству.

Законодательство, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, должно быть двухуровневым, что отвечает конституционным положениям о совместном предмете ведения федерации и субъектов федерации, конституционному принципу федерализма.

9. Основными направлениями изменений системы субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, является: расширение подсудности дел мировым судьям; углубление специализации системы за счет развития органов отраслевой компетенции; совмещение контрольно-надзорных и юрисдикционных функций субъектов; предоставление субъектам федерации возможности регулирования деятельности административных комиссий; преимущественно законодательная регламентация юрисдикционных полномочий субъектов и иные. В качестве основных принципов построения системы органов, уполномоченных рассматривать дела об административных производствах, связанных с наркотиками, рассматриваются территориальный, отраслевой и инстанцион-ный принципы.

Расширение юрисдикционных полномочий мировых судей и органов ФСКН РФ, не изменило положение милиции общественной безопасности территориальных и органов внутренних дел на транспорте, как основных субъектов административной юрисдикции по данной категории дел, что подтверждается показателями статистики. Необходимо зафиксировать должностную подведомственность возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, отнесенных к компетенции ОВД, в статье 28.3 КоАПРФ.

10. Анализ практики применения норм административно-деликтного законодательства позволяет внести ряд предложений, направленных на изменение и дополнение нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию института административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами: определение пропаганды наркотических средств и психотропных веществ в ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не позволяет применить административную ответственность по статье 6.13 КоАП РФ. В связи с этим, необходимо изменить редакцию ст. 46 и расширить понятие пропаганды до «деятельности по популяризации и распространению идей наркокультуры в общественном сознании не зависимо от способа передачи информации». Для обеспечения проведения специальных экспертиз в производстве по делам данной категории следует предусмотреть в статье 28.7 КоАП РФ административное расследование по делам о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; выявлена целесообразность дополнить Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» указанием на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАПРФ.

Применение судьями Ленинградского областного суда законодательства об административном приостановлении деятельности в 2007 и январе-мае 2008 гг. незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства нарушение правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) нарушение законодательтсво в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушние санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения нарушение законодательтсва о труде и об охране труда нарушение требований противопожарной безопасности пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Применение судьями Белгородского областного суда законодательства об административном приостановлении деятельности с 2006 по 2009 гг. незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства нарушение правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) нарушение законодательтсво в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушние санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения нарушение законодательтсва о труде и об охране труда нарушение требований противопожарной безопасности пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2007

3. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.): сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. 1981. С. 416 — 434.

4. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 20 декабря 1998 г.): сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. 1994. С. 133 157.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2004. № 30. Ст. 3096.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921; 2004. № 17. Ст. 1585; № 27. Ст. 2711.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст.1;

8. Ст. 721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст.2; № 27. Ст. 2700, 2708, 2717; № 46. Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855; № 52. Ст. 5037; 2004. № 1.9. Ст. 1838; № 30. Ст. 3059; № 31. Ст. 3228; № 34. Ст. 3529, 3533.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3; № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690.

10. О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2864; 1998. № 10. Ст. 1143; 2001. № 26. Ст. 2580; № 51. Ст. 4827; 2002. № 1. Ст. 2; 2004. № 34. Ст. 3530.

11. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2003. № 2. Ст. 167.

12. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167. № 27. 4.1. Ст. 2700.

13. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3006; 2000. № 2. Ст. 126; 2003. № 2. Ст. 167. № 27. Ст. 2700.

14. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26.

15. Ст. 3117; 2001. № 22. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; 2004. № 27. Ст. 27.11.

16. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 196-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 2.

17. Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ: Закон города Москвы от 08.07.1999 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8. Ст. 137.

18. О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Постановление ВС СССР от 17 октября 1990 г. № 1711-1// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 842.

19. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

20. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

22. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.

23. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотиками: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3234.

24. О подразделениях милиции общественной безопасности: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4905; 2001. №32. Ст. 3325.

25. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 12. Ст. 1093.

26. Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Правительства РФ от 25 июля 2002 г. № 434 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2597; № 41. Ст. 3983.

27. О государственной инспекции по маломерным судам: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 47 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 7. Ст. 518.

28. Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных веществ и других токсических веществ в организме человека: Приказ Минздрава РФ от 5 октября 1998 г. № 289 // СПС «Консультант плюс».

29. О рациональном назначении лекарственных средств, правил выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями): Приказ Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. № 328 // Российская газета. 1999. 10 ноября.

30. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства: Приказ МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605 // БНА РФ. 2000. Бюл. № 32.

31. Об утверждении Перечня должностных лиц МПР России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 357 // БНА РФ. 2003. Бюл. № 37.

32. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 // БНА РФ. 2003. Бюл. № 48.

33. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществах: Указ Президента РФ от5 июня 2003 г. № 613 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197. (утратил силу).

34. Вопросы Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществах: Указ Президента РФ от6 июня 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2198. (утратил силу).

35. Монографии, учебные и практические пособия, учебники, сборники статей, методическая литература

36. Аеакян P.O. Наркомания и методы борьбы с ней. — Ереван: Айстан, 1990. 323 с.

37. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сидорук И.И. Правопорядок: организационно-правовые обеспечения правопорядка в Российской Федерации. Теоретическое административно- правовое исследование: монография. — М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

38. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. — М.: Статут, 2000. 251 с.

39. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 2001. 728 с.

40. Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. — М.: Щит, 2001. 382 с.

41. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х томах. Т.1. М.: Юрид. лит., 1981. 360 с.

42. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х томах: Т .2. М., 1982.330 с.

43. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике, 2000 год. «Наркомания в России: угроза нации» // Правозащитник. 2000. № 3. С. 86-92.

44. Аналитический обзор по результатам изучения латентности незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, проведенного в Московской области. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. 37 с.

45. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 219 с.

46. Бабаян Э.А, Гонополъский М.Х. Наркология. — М.: Медицина, 1987.336 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — М.: Норма, 2000. 640 с.

48. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: учебное пособие. — Пермь, 1969. 166 с.

49. Бернацкий Г.Г. Естественное право в истории правовых учений: монография. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 318 с.

50. Болотский Б. С., Волеводз А.Г., Воронова Е.В., Калачев Б.Ф. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах Содружества. — М., 2001. 248 с.

51. Гиръко С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2004. 377 с.

52. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. — М.: Юридическая фирма «Контакт»; Инфра-М, 2002. 967 с.

53. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 176 с.

54. Дугенец A.C. Наложение административных наказаний органами внутренних дел: учебное пособие. М: ВНИИ МВД РФ, 2003. 74 с.

55. Дугенец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. — М: ВНИИ МВД РФ, 2002. 136 с.

56. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — М.: Аванта+, 2000. 560 с.

57. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Юрист, 2002. 1210 с.

58. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — изд. 2-е, перераб. и доп. / ред. коллегия: И.И. Ве-ремеенко, Н.Г. Салищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 944 с.

59. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.- изд. 5-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2001. 944 с.

60. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / под общ. ред. В.М. Лебедева и Б.Н. Топорина. -М.: Юристъ, 1999. 412 с.

61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.В. Наумов. -М.: Юристъ, 1996. 824 с.

62. Контрабанда наркотиков в Россию: Научно-аналитический обзор.

63. М.: ВНИИ МВД России, Управление экономической контрразведки ФСБ России, 1996. 37 с.

64. Коробкина З.В., Попов В.А. Наркомания и наркобизнес в XX веке. -Владимир: ВГПУ, 2000. 345 с.

65. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах: учебное пособие. — М.: Юристъ, 2Ô00. 179 с.

66. Адушкин Ю.С., Манохин В.М. Российское административное право: учебник. 2-е изд., исправ. и доп. — Саратов: Саратовская государственная академия права», 2003. 496 с.

67. Методическое пособие по предупреждению распространения случаев немедицинского употребления наркотических и других сильнодействующих веществ среди курсантов. — М.: ГУК МВД РФ, Московская Академия МВД РФ, 2001. 86 с.

68. Минъковский Г.М., Ревин В.П. Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. — М., 1996.

69. Минъковский Г.М., Побегаило Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Нар-котизм: профилактика и стратегия борьбы. — М.: ГИЦ МВД РФ, 1999. 153 с.

70. Модель подготовки специалиста по профилактике наркоманий в системе высшего профессионального образования: учебные программы / под ред. Л.С. Шипицыной. — СПб.: Институт специальной педагогики и психологии, 2001.215 с.

71. Назаренко Г.В. Принудительные меры медицинского характера в уголовном праве: учебное пособие для юридических вузов и факультетов. —1. М.: Ось-89, 2000. 80 с.

72. Наркотики в России: преступления и расследование / под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999. 470 с.

73. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: справочник / авт.-сост.: И.Н Кузнецов, С.К. Купрейчик. Мн.: Новое знание, 2001. 400 с.

74. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов; под ред. В.В. Лазарева. — М.: Спартак, 2001. 670 с.

75. Новое законодательство об административной ответственности в Российской Федерации: учеб. пособие: в 2-х ч. / сост. Ю.Н. Старилов. — Воронеж: ИПФ «Воронеж», 1994.

76. Освидетельствование на опьянение. — М.: Книга сервис, 2003. 80 с.

77. Основные институты административно-деликтного права: учебное пособие / A.C. Дугенец, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелова, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов; под ред. А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. 96 с.

78. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. — Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1988. 60 с.

79. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. — М.: Юрид. лит-ра, 1986. 366 с.

80. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. — М.: Щит-М, 2001.580 с.

81. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие. Часть II / под ред. А.Н.Сергеева. -М.: Щит-М, 2001. 638 с.

82. Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития / под ред. А.И. Александрова, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.233 с.

83. Российский Б.Ф. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. — М.: НОР-МА-ИНФРА-М, 2002. 121 с.

84. Сбирунов П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков: монография. М.: ВНИИ МВД России, 1998. 176 с.

85. Система педагогического управления профилактикой наркомании в образовательных учреждениях (образовательная модель профилактики): учебно-методическое пособие / под ред. Е.Е. Тонкова и И.С. Соловецкого. -Белгород, 2001.

86. Стартов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: НОРМА - ИНФА М, 2001. 304 с.

87. Стартов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. - Воронеж: Воронежский государственный университета, 2003. 80 с.

88. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3-х т. T.I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА - ИНФА М, 2002. 728 с.

89. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: НОРМА ИНФА М, 2002. 600 с.

90. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М., 2001. 355 с.

91. Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: монография. — М.: Щит-М, 2002. 328 с.

92. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I: учебник / под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. 265 с.

93. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. 624 с.

94. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. — М., 1999. 199 с.1. Статьи

95. Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: материалы международного семинара (19 апреля 2002 г., Брянск). М. - Брянск: МУ МВД России, 2002 . С. 3-5.

96. Белъский КС. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12 . С. 20.

97. Болотин B.C. Скрытые возможности КоАП РФ: Использование административно-правовых мер при определении уровня латентности незаконного сбыта наркотиков // Профессионал. 2003. № 2(52) . С. 43-45.

98. Братусъ С.Н. Спорные вопросы юридической ответственности // Советское государство и право. 1973. № 4. С. 29-30.

99. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. 1927. № 3-4.

100. Дмитриев С.Н. Проблемы освидетельствования водителей автотранспортных средств на предмет выявления признаков опьянения // Закон и право. 2002. № 9. С.27-29.

101. Зырянов С.М. Административно-правовые вопросы направления на медицинское освидетельствование // Наука и практика. — Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2002. № 3(14). С. 29-34.

102. Канибер Ю.Н. Проблемы реализации антинаркотической политики в связи с вступлением в силу КоАП Российской Федерации // КоАП РФ: проблемы реализации правовых норм: материалы круглого стола. — Брянск, 2002 . С. 18-24.

103. Кондратьев В Д., Лисин В.В. К вопросу о правовых проблемах медицинского обеспечения безопасности дорожного движения // Юрист. 2000. № 9. С. 37-38.

104. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. № 8. С. 30-40.

105. Марцев А.И. Преступление и административное правонарушение // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 6. — Красноярск: Сибирский ЮИМВД России, 2003 . С. 27-35.

106. Мышляев Н.П. Место административной деликтологии в криминологической теории предупреждения преступлений // Наука и практика. — Орел: ОрЮИМВД РФ, 2002. № 3(14) . С. 5-12.

107. Мягких Н. Наркоситуация в России и вопросы профилактики ад-диктивных форм поведения среди сотрудников органов внутренних дел //Профессионал. 2003. № 1(51) . С.29-31.

108. Поспелова Л.И. К вопросу о совершенствовании административ-но-деликтного законодательства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД РФ, 2003. С. 177-179.

109. Радченко В.И. Компетенция мировых судов нам понятна // Российская юстиция. 2001. № 6. С. 16-19.

110. Сергеев А.Н. Нация под угрозой // Щит и меч. 1998. № 62(662). С. 3.

111. Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 27.

112. Черкесов В.В. Битва с дурманным злом // Смысл. 2003. № 15-16. С. 98-100.

113. Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве. В ст.: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8. С. 7.

114. Шергин А.П. Интеграция уголовной и административной политики // Наука и практика. Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2004. № 4(20) . С. 6 - 7.

115. Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права сборник тезисов статей. — М.: Московский университет МВД РФ, 2003. С.14-16.

116. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 52-65.

117. Шергина К. Ф. Преступление или проступок? За что отвечать и по какому закону? // Закон. 2002. № 7. С. 18-22

118. Диссертации и авторефераты

119. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД РФ, 1996. 24 с.

120. Басарев Е.Ф. Выявление и пресечение административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. М: ВНИИ МВД России, 2002. 240 с.

121. Бежанов В.О. Проблемы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на объектах воздушного транспорта: дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. 174 с.

122. Болотин B.C. Административная ответственность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16.

123. Бондаренко Е.А. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (процедурный и юрисдикционный аспекты): дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2003. 212 с.

124. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: дис. . д-ра юрид наук. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 387 с.

125. Ворошилова Т.В. Принятие решения по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. 170 с.

126. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук. Омск: Омский юридический институт1. МВД РФ, 1999. 241 с.

127. Галаган И. А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: автореф. дис. . д-раюрид. наук. — М.: Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства, 1971.43 с.

128. Гиоргадзе Г.П. Административно-правовая борьба органов внутренних дел с наркотизмом и наркоманией: дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990. 182 с.

129. Горобцова С.Е. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Воронеж.: Воронежский государственный университет, 2008. 24 с.

130. Дранников В.Н. Криминологические и уголовно-правовые аспекты профилактики наркотизма в студенческой среде: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия права и управления Минюста РФ, 2001. 26 с.

131. Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространеия наркотиков в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД РФ, 2002. 172 с.

132. Дюжаее A.B. Рецидив административных правонарушений: автореф. дис. . канд. юрид наук. -М., 1978. 28 с.

133. Жуйкое A.B. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002. 170 с.

134. Кшясханое И.С. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 1997. 41 с.

135. Мыитяев Д.Н. Административно-деликтологические проблемы борьбы с нарушениями общественного порядка: дис. . канд. юрид. наук. — М. ВНИИ МВД России, 2001. 199 с.

136. Орлов М.Ф. Наркотизм и преступность: автореферат, дис. канд. юрид. наук. -М., 1969.

137. Поспелова JI.K Проблемы кодификации административно-де-ликтного законодательства: дис. . канд. юрид. наук. — М.: ВНИИ МВД РФ, 2001. 147 с.

138. Севрюгии В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994. 381 с.

139. Селиванов В.В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции: автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 22 с .

140. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел (по материалам Узбекской ССР): дис. . канд. юрид. наук. М: Академия МВД СССР, 1989. 176 с.

141. Тимофеев В.И. Административно-правовые вопросы принудительного лечения в СССР: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1976. 173 с.

142. Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке: дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2003. 229 с.

143. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996. 370 с.

Автор: Волков, Павел Анатольевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Волков, Павел Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волков, Павел Анатольевич, Санкт-Петербург

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Волков, Павел Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Волков, Павел Анатольевич, Санкт-Петербург