Административное расследование

Арзуманян, Андрей Альбертович

Административное расследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административное расследование»

На правах рукописи

Арзуманян Андрей Альбертович

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2010

004603020

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор, Позднышов Алексей Николаевич

доктор юридических наук, доцент Ванин Виталий Владимирович; кандидат юридических наук Рябус Олеся Александровна

Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина

Защита состоится 21 мая 2010 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.02 по юридическим наукам при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан 19 апреля 2009 года.

Ученый секретарь sii&v&'ly

диссертационного совета "<у / А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одной из важнейших задач современного этапа административной реформы в Российской Федерации является формирование отвечающей политико-правовым параметрам правового социального государства системы административной юрисдикции, способной эффективно поддерживать режим законности в обществе. Необходимым условием решения этой задачи является создание процессуально-правового механизма, обеспечивающего последовательную реализацию правовых принципов неотвратимости административной ответственности и защиты гарантированных Конституцией России прав и свобод личности, взаимодействие которых определяется парадигмой обеспечения баланса публичных и частных интересов. Осознание ценности процессуальной формы юрис-дикционной деятельности постепенно переходит из доктри-нальной сферы в область государственной политики; задача повышения социальной эффективности правоприменительного процесса на протяжении последнего десятилетия неоднократно обозначалась в официальных программных документах различных уровней.

Между тем оценка реального состояния нормативной базы современного административного процессуального права близка к критической. Введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), к сожалению, не стало сколько-нибудь значительным шагом вперед в развитии процессуальной составляющей административной юрисдикции; постоянные изменения, вносимые в этот федеральный закон методом «лоскутного латания дыр», не только не способны обеспечить концептуальную реконструкцию процессуального режима административной ответственности, но приводят к обратному эффекту в виде неопределенности правового регулирования и нестабильности правоприменительной практики.

Законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях как важнейшие критерии эффективности правоприменительной деятельности в юрисдик-ционной сфере не могут быть обеспечены вне достоверного знания об обстоятельствах, образующих основание применения к правонарушителю опосредованных санкцией правовых последствий. В условиях обретения административным процессом начал состязательности и формальной истины, выводимых из получившей отраслевое закрепление конституционной формулы презумпции невиновности, наблюдается обогащение правовых форм процессуального познания, одним из проявлений которого стало легальное признание правового института административного расследования в качестве элемента процессуального режима производства по делам об административных правонарушениях. К сожалению, как и ряд других, несомненно прогрессивных, новелл, потенциал последнего не получил адекватного правового механизма реализации. Предельный дефицит правового регулирования опосредующих административное расследование отношений, вытекающая отсюда и наглядно проявляющаяся на уровнях официального, судебного и доктринального толкования функциональная и содержательная нечеткость его легальной модели приводит к формированию искаженного восприятия в профессиональном правосознании сущности и роли данного правового института в современном административно-юрисдикционном производстве, провоцируя ошибки правоприменительной практики, что негативно сказывается на эффективности функционирования системы административной юрисдикции в целом.

его структуры обеспечивала выполнение каждым из элементов определенной взаимосогласованной функции в направлении реализации целевых установок производства по делам об административных правонарушениях, заключающихся во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Степень разработанности проблемы исследования. Проблематика производства по делам об административных правонарушениях как вида административного процесса в настоящее время активно разрабатывается в науке административного права. Научные труды таких авторов, как Д.Н. Бахрах, К. С. Вельский, A.A. Демин, A.C. Дугенец, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, В.А. Лория, С.Н. Махина, И.В. Панова, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, В. А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др. образуют доктринальную основу современного право-понимания административного процесса.

Непосредственно отдельные аспекты административного расследования исследуются в трудах таких современных авторов, как А.П. Коренев, А.И. Микулин, И.О. Филоненко, А.Н. Щеко-лодкинидр., однако за редким исключением (А.П. Зрелов, Е.А. Клоков, A.C. Телегин) системные исследования, направленные на разработку указанной проблематики на концептуальном уровне, в науке административного права на сегодняшний день отсутствуют.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью

диссертации является теоретическая разработка основ правового режима административного расследования как самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях и выработка предложений по их воплощению в позитивном праве. Достижение этой цели осуществляется путем решения следующих задач:

- исследование сущности и правовой природы административного расследования как процессуальной формы админи-стративно-юрисдикционной деятельности;

- характеристика административного расследования как самостоятельной процессуальной стадии производства по делам об административных правонарушениях;

- исследование системы органов, уполномоченных осуществлять административное расследование;

- уточнение специфики процессуальных статусов лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, на стадии административного расследования;

- анализ круга субъектов административно-процессуальных правоотношений, участвующих в административном расследовании в целях содействия производству по делам об административных правонарушениях;

- определение содержания административного расследования как системы процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении;

- систематизация и уточнение процессуального режима ад-министративно-юрисдикционных актов, опосредующих возникновение, развитие и фиксирование результатов административного расследования;

- формирование предложений по совершенствованию законодательства, направленных на повышение эффективности института административного расследования по делам об административных правонарушениях.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность административно-правовых отношений, опосредующих административное расследование как самостоятельную стадию производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования выступает совокупность административно-правовых норм, образующих процессуальный институт админи-

стративного расследования, а также тенденции и перспективы развития данного правового института в современных политико-правовых условиях.

Методологическая основа исследования. Общим методом диссертационного исследования является метод диалектического материализма. Были использованы также несколько групп более частных методов: формально-логические методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия); частнонаучные методы в области государственно-правовых исследований (конкретно-социологический, метод догматического толкования - системного, исторического, грамматического, логического).

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки административного права, как Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ф.А. Васильев, И.А. Галаган, Э.Е. Гензюк, В.В. Головко, А.Н. Гуев, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, А.П. Зрелов, И.Ш. Килясханов, Е.А. Клоков, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, А.К. Костылев,С.И. Котпюргин,В.В. Лазарев, В.А. Лория,М.В. Малахова, М.Я. Масленников, В.А. Мельников, А.И. Микулин,

A.A. Михайлов, А.Н. Позднышов, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Е.Р. Российская, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрю-гин, С.М. Скворцов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Сту-деникина, A.C. Телегин, В.Ф. Фефилова, И.Д. Фиалковская, И.О. Филоненко, О.В. Чекалина, С.И. Чушкин, А.П. Шергин, С.М. Штефан, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

В работе также использованы труды ученых-юристов по общей теории права, уголовному процессу, гражданскому процессу, арбитражному процессу, таких как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Н.В. Бенедик, A.B. Гагаринов, И.Я. Дюрягин,

B.В. Ершов, Г.А. Жилин, И.М. Зайцев, A.C. Кобликов, A.B. Маль-ко, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Ю.К. Осипов, Г.Л. Осокина, В.Н. Протасов, Д.Г. Тальберг, М.К. Треушников, М.А. Чельцов-Бебутов, М.Д. Шиндяпина, В.Н. Щеглов и др.

Эмпирическую базу составили материалы правоприменительной, в том числе судебно-арбитражной практики, представленной постановлениями федеральных арбитражных судов Северо-Западного округа, Северо-Кавказского округа, Поволжского округа, Дальневосточного округа, Московского округа, Центрального округа, решениями арбитражных судов Калининградской области, Московской области, Новгородской области, материалы 500 административных производств, опубликованные статистические данные, результаты социологических опросов. В качестве информационной базы исследования были использованы международные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в теоретической разработке основ правового режима административного расследования как формы процессуального познания, содержание которой образовано системой процессуальных действий, функциональное назначение которых состоит в установлении, фиксировании, юридической квалификации и процессуальном оформлении всех обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Функциональная самостоятельность исследуемой совокупности процессуальных действий в рамках целевых установок админи-стративно-юрисдикционного процесса обусловливает их обособление в самостоятельную процессуальную стадию, характеризуемую особым кругом субъектов и набором административно-процессуальных актов, опосредующих динамику и фиксирование результатов процессуальной деятельности. Помимо этого, научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.

В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту.

процессуальных задач функциональная самостоятельность образующих содержание административного расследования процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Сказанное является методологической основой формирования процессуального режима административного расследования как образующей определенный этап движения производства по делу об административном правонарушении функционально однородной совокупности процессуальных действий, формально обособленных от других стадий кругом субъектов и набором административно-процессуальных актов, опосредующих возникновение, развитие и завершение соответствующего процессуального этапа.

2. В целях соблюдения прав и законных интересов субъектов административно-юрисдикционных правоотношений и обеспечения эффективности правового механизма процессуального познания в производстве по делам об административных правонарушениях необходимо изменение закрепленного в позитивном праве подхода к административному расследованию как специальной стадии процесса, проведение которой ограничено нормативно определенным набором видов административных правонарушений. Необходимо легальное закрепление административного расследования в качестве общей процессуальной стадии, применение которой обусловлено недостаточностью информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможностью оперативного получения недостающих сведений вне привязки к определенным видам административных правонарушений. Процессуальным условием, необходимым и достаточным для назначения и проведения административного расследования, должна быть невозможность установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении в срок, установленный частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении.

3. Усиление процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии административного расследования требует легального включения в круг административно-юрисдикционных актов, являющихся объектами процессуального обжалования, определений о применении мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Для этого часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ должна быть изложена в следующей редакции:

«4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определение о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой».

Часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ должна быть дополнена пунктом 6 следующего содержания:

«6. Об отмене определения о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в случае отсутствия оснований для их применения».

4. Часть 3 ст. 28.7 КоАП РФ не содержит требование указания в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведений о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), что вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ, устанавливающей обязанность уполномоченного должностного лица по высылке либо вручению под расписку в течение трех суток копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В связи с этим часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ должна быть дополнена требованием указания в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведений о лице, в отношении которых оно вынесено, а в случае отсутствия таких сведений - внесения в определение соответствующей записи. ■ -

5. Оценка административного расследования через призму его функционального назначения позволяет обосновать методологические подходы преодоления нормативной неопределенности содержания данной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Представляя собой форму процессуального познания, административное расследование образуется совокупностью установленных законом средств, посредством которых уполномоченные орган, должностное лицо выявляют, устанавливают и фиксируют сведения об обстоятельствах, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Речь идет об установленных КоАП РФ средствах доказывания, ибо наполнение использованной в части 1 статьи 28.7 Кодекса формулы «иные процессуальные действия» другим содержанием приведет к невозможности использования полученных в ходе административного расследования сведений для реализации целевых установок производства по делам об административных правонарушениях. Из этого следует, что как набор процессуальных средств, доступных субъекту административного расследования, так и процессуальные режимы их применения, определяются нормативно установленными правилами собирания доказательств в административном процессе.

6. Анализ положений действующего законодательства свидетельствует об отсутствии правового механизма проведения экспертизы в стадии административного расследования, поскольку указание в статье 26.4 КоАП РФ на обязательность определения о назначении экспертизы для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы, в отношении государственных судебно-экспертных учреждений нивелируется статьей 19 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», императивно ограничивающей круг оснований производства экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении определениями суда, постановлениями судьи, лица, производящего дознание, следователя или прокурора. В целях преодоления

данной коллизии необходимо расширение круга оснований производства экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении путем включения в него определений должностного лица, проводящего административное расследование.

7. В целях повышения эффективности процессуального познания на стадии административного расследования необходимо расширение функционального назначения процессуальной формы специалиста, в компетенцию которого наряду с существующей функцией содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, должна быть включена функция консультирования, что позволит пояснениям специалиста придать значение доказательственной информации. В целях реализации этого предложения необходимо нормативно регламентировать процессуальный порядок исследования пояснений специалиста в форме допроса, как на стадии административного расследования, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, с предоставлением, лицам, участвующим в деле, прав заявлять ходатайство о привлечении в процесс специалиста и участвовать в его допросе.

Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик научного исследования, соблюдением методологических требований теории государства и права, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы состоит в.том, что она представляет собой комплексное исследование проблем административного расследования, позволившее сформулировать выводы, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении проблематики административно-процессуального права. Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательного регулирования опосредующих

административное расследование отношений; результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права и специализированных учебных курсов.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические предложения и рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, внедрены в учебный процесс, а также отражены в пяти опубликованных научных статьях автора.

Структура диссертации обусловлена задачами осуществляемого в рамках настоящей работы научного исследования. Диссертация включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение и список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, содержатся сведения об апробации ее результатов.

Глава первая «Понятие административного расследования» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Административноерасследование как процессуальная форма административно-юрисдикционной деятельности». Определение правовой природы административного расследования предполагает выявление его сущностных особенностей, лежащих в плоскости содержания и формы данного правового явления.

Содержание административного расследования образует процессуальная деятельность проводящего его должностного лица, а также участников производства по делу об административном правонарушении, направленная на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. В этом смысле административное расследование представляет собой правоприменительную деятельность, представленную такими элементами правоприменения, как установление фактической и юридической основы дела. Данная деятельность связана с процессом познания; познающим субъектом является уполномоченное должностное лицо, средством познания выступает доказывание как особый вид логико-практической деятельности, объектом познания - административное правонарушение как факт правовой действительности.

Решение задачи обеспечения доброкачественного доказательственного материала для правильного разрешения дела об административном правонарушении, а также задачи соблюде-

ния прав и законных интересов субъектов достигается посредством нормативного закрепления процессуальной формы административного расследования, представляющей императивно установленный в процессуальных нормах порядок правоприменительной деятельности в данной сфере. Процессуальная форма определяет юридическую значимость всей юрисдикционной деятельности. Нарушение формы делает соответствующую деятельность юридически ничтожной и, с точки зрения законности, должно влечь отмену решения, вынесенного с нарушением процессуальной формы.

Процессуальная форма административного расследования предполагает исчерпывающее определение в законе круга допустимых юридически значимых действий и порядка их совершения, круга лиц, выступающих субъектами этих действий, а также видов процессуальных документов, оформляющих возникновение, динамику и фиксирование результатов указанной деятельности.

Второй параграф «Административное расследование в системе стадий производства по делам об административных правонарушениях». Сложная структура административно-юрисдикционного процесса объективно обусловливает выделение общих и частных, конечных и промежуточных целей, что, в свою очередь, является методологической основой деления процесса на стадии, представляющие собой относительно обособленные части последнего, содержание которых образуют совокупности процессуальных действий, направленных на достижение специальной процессуальной цели.

С точки зрения существующего в правовой науке методологического подхода к стадийной структуризации юрисдикци-онного процесса необходимо критически оценить легальное закрепление административного расследования в качестве элемента стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Сущностной предпосылкой обособления административного расследования от стадии возбуждения про-

изводства по делу является функциональная дифференциация совокупностей процессуальных действий, образующих содержание возбуждения административно-юрисдикционного производства и административного расследования.

Задачей стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении является установление необходимых процессуальных предпосылок возникновения процесса по конкретному делу, а именно: наличие повода из числа предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных наустат новление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Различные процессуальные задачи обусловливает отличия практически во всех элементах соответствующих процессуальных режимов (процессуальные действия, субъекты, процессуальные документы), традиционно выделяемых в доктрине процессуального права в качестве признаков самостоятельности процессуальной стадии.

Сущность административного расследования определяется процессуальной задачей установления фактических обстоятельств дела; данная задача не ограничена производством по делу об административных правонарушениях лишь в отношении тех составов, которые охватываются частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

В том случае, когда решение указанной задачи опосредуется административным расследованием как самостоятельной стадией, совершение уполномоченным лицом действий, направленных на установление имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств, опосредуется процессуальной формой административно-юрисдикционного производства, предоставляющей лицам, вовлеченным в сферу административ-

ного принуждения, процессуальные возможности, посредством которых они осуществляют защиту своих субъективных прав и законных интересов; последнее отсутствует в случаях, когда деятельность по установлению обстоятельств дела осуществляется вне административного расследования. В результате имеет место существенная дифференциация процессуальных возможностей лиц, «подозреваемых» в совершении административного правонарушения, в зависимости не только от причин объективного характера (недостаточность информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможность оперативного получения недостающих данных), но и включения или невключения соответствующего состава административного правонарушения в перечень, определенный частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Полагаем, что реализация установленного Конституцией РФ принципа равенства всех перед законом и судом и обеспечение реальной правовой защищенности личности обусловливает необходимость легального закрепления административного расследования в качестве общей процессуальной стадии вне зависимости от вида административного правонарушения.

Глава вторая «Субъекты административного расследования» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Органы, уполномоченные осуществлять административное расследование». Согласно частям 2, 4 ст. 28.7 КоАП РФ полномочием по проведению административного расследования наделены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Руководитель органа или его заместитель, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести решение о проведении административного расследования другим должностным лицом, опять же уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении. Поскольку позитивное право не определяет

перечень таких лиц, ограничиваясь указанием на органы, должностные лица которых могут составлять протоколы, содержащееся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года, разъяснение об исчерпывающем круге должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования является верным лишь с точки зрения док-тринальных требований к процессуальной форме, однако не основан на действующем законодательстве.

Другая проблема связана с административно-процессуальным статусом прокурора как субъекта производства по делам об административных правонарушениях. Позитивное право, наделяет прокурора полномочием по возбуждению производства по делу; из части 2 статьи 28.7 КоАП РФ следует вывод, что прокурор уполномочен принимать постановления о проведении административного расследования. Между тем системный анализ положений КоАП РФ свидетельствует о том, что в круг лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, прокурор не включен. Для устранения данного пробела диссертант считает целесообразным часть 4 статьи 28.7 КоАП РФ дополнить предложением следующего содержания: «Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором в пределах компетенции, определенной частью 1 статьи 28.4 настоящего Кодекса, проводится прокурором либо его заместителем».

Второй параграф «Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования». Стадия административного расследования, содержание которой образуют не только процессуальные действия, непосредственно направленные на установление фактических обстоятельств, но и применение административного принуждения в форме мер обеспечения производства по делу, существенным образом затрагивает права и законные интересы подозреваемого лица. Обоснованность подозрения лица в совершении административного правонаруше-

ния играет важную роль, так как у лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, изменяется административно-правовой статус, а у правоприменителя появляется возможность законного ограничения некоторых его прав и свобод. В целях защиты от подозрения, могущего трансформироваться в обвинение, лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, наделяется комплексом процессуальных возможностей, посредством которых гарантируется конституционное право каждого на защиту.

Лицо, привлекаемое к любому виду юридической ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется; в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; данным правом лицо должно обладать с момента возбуждения производства по делу, ибо без предварительного ознакомления с материалами дела, имеющимися по нему доказательствами невозможно давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, а также представлять свои доказательства. Между тем КоАП РФ не содержит четкой регламентации процессуального режима такого ознакомления в стадии административного расследования, ограничиваясь рядом специальных норм в отношении отдельных процессуальных действий. Это может существенно затруднить реализацию данного права, угрожая тем самым состязательности процесса, в силу чего порядок ознакомления с любыми материалами дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии административного расследования должен получить четкую законодательную регламентацию. Необходимым элементом процессуального режима осуществления исследуемого права должно стать требование фиксации факта ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также факт отказа от использования данного права в протоколе соответствующего процессуального действия.

К лицу, в отношении которого проводится административное расследование, могут быть применены меры, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ, в число которых входят меры, связанные с ограничением ряда конституционных прав (например, доставление и административное задержание). Важнейшей процессуальной гарантией субъективных прав и законных интересов лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, является его право обжаловать действия должностного лица, осуществляющего административное расследование. Между тем созданный в позитивном праве режим обжалования ориентирован на устранение незаконности и необоснованности итогового постановления по делу об административном правонарушении; иные процессуальные акты (за исключением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указание на которое как самостоятельный объект обжалования содержится в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ), включая акты, опосредующие осуществление административного расследования, обжалованы (опротестованы) быть не могут. Принципиальная допустимость обжалования определений была признана пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; выраженная в позиции Верховного Суда Российской Федерации логика обоснования возможности обжалования определений об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, основанная на обращении к общим принципам права, обусловливает вывод о потенциальной возможности обжалования не только итоговых постановлений по делу, но и определений, в том числе, вынесенных в ходе административного расследования, в тех случаях, когда они опосредуют применение мер, связанных с ограничением субъективных прав и свобод подозреваемого в совершении административного правонарушения.

Третий параграф «Участие лиц, содействующих производству по делу об административном правонарушении, в административном расследовании». Категория лиц, содействующих производству по делу об административном правонарушении, образуется совокупностью участников процесса, не обладающих самостоятельным юридическим интересов в исходе дела. Участие таких субъектов в административном процессе всегда имеет строго функциональное назначение, которое в основе своей определяет легальный набор процессуальных предпосылок и механизм привлечения их в процесс, а равно содержание соответствующих процессуальных статусов.

Анализ позитивного права свидетельствует о том, что процессуальный статус свидетеля в производстве по делам об административных правонарушениях дифференцирован в зависимости от органа, рассматривающего дело, в плоскости ответственности за нарушение процессуальных обязанностей: свидетель, отказавшийся от дачи показаний в административном судебном процессе, может быть привлечен к самой строгой из всех видов публично-правовой - уголовной ответственности; в отношении же свидетеля, отказавшегося от дачи показаний в административном внесудебном процессе, ответственности не предусмотрено вовсе. Полагаем, что дифференциация процессуального статуса свидетелей в зависимости характера органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не имеет под собой ни объективных, ни формально-юридических предпосылок, ибо свидетель во всех случаях выполняет единую функцию, а цель производства по делу об административном правонарушении - вынесение законного и обоснованного постановления - является общей вне зависимости от статуса уполномоченного на рассмотрение дела субъекта.

Возможность участия сведущих лиц в административно-юрисдикционном процессе в процессуальных формах эксперта, специалиста, переводчика определяется не только их юридической незаинтересованностью в исходе дела, но и реальной

возможностью обеспечить реализацию этой функции. Учитывая тот факт, что закон не формализует квалификационные требования к лицам, привлекаемым к участию в административном деле в соответствующих процессуальных формах, вполне возможна ситуация привлечения в таком качестве лиц, не сведущих вовсе либо сведущих в объеме, недостаточном для исполнения их «процессуальной роли». Между тем КоАП РФ оставляет без ответа вопрос о том, каким способом должностное лицо, осуществляющее административное расследование, может «вывести» из процесса лицо, обнаружившее неспособность выступать в качестве эксперта, специалиста, переводчика. Кроме того, само лицо, привлеченное к участию в деле в указанном качестве, может оценивать свои познания как недостаточные, однако возможность заявить об этом не опосредована процессуально. Полагаем, что решить указанные задачи можно путем функционального обогащения института отвода.

Предмет деятельности специалиста ограничен лишь содействием в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Пояснения специалиста предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ лишь в отношении им самим совершаемых действий. Процессуальная природа таких пояснений совершенно неясна, ибо к источникам доказательств они не относятся ни с сущностной, ни с формально-юридической точки зрения. На наш взгляд, подобное обеднение функционального элемента статуса специалиста существенно снижает его «доказательственный» потенциал. Полагаем, что в компетенцию специалиста, наряду с существующей функцией обнаружения и фиксации доказательств, должна быть включена функция консультационная, что позволит более эффективно использовать специалиста в административном процессе. Последовательная реализация этого положения требует законодательного определения процессуальной формы исследования пояснений специалиста; таковой формой должен быть допрос, ибо справки, письменные разъяснения специалиста, полученные вне

предусмотренной законом процессуальной формы и приобщенные затем к делу в качестве так называемых иных документов, как и заключение специалиста, не смогут в полной мере ни по содержанию, ни по форме, ни по удостоверительной значимости и достоверности заменить собой сведения, которые можно получить при допросе специалиста.

Глава третья «Процессуальный порядок административного расследования» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Административноерасследование как система процессуальных действий». Позитивное право определяет процессуальные средства, образующие содержание административного расследования, посредством формулы «экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат»; подобное легальное решение вопроса о содержании административного расследования противоречит универсальному правовому принципу определенности процессуальной формы. Методология преодоления данной проблемы основана на оценке административного расследования в качестве процессуальной формы деятельности познавательного характера, подчиненной задаче обеспечения полноценного доказательственного материала для рассмотрения дела об административном правонарушении. В этом качестве административное расследование образуется совокупностью установленных законом средств, посредством которых уполномоченные орган, должностное лицо выявляют, устанавливают и фиксируют сведения об обстоятельствах, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В силу сказанного набор процессуальных средств, доступных субъекту административного расследования, а равно процессуальные режимы их применения, определяются нормативно установленными правилами собирания доказательств в административном процессе. Это вытекает из основанного на норме части 2 статьи 50 Конституции РФ требования допустимости доказательств, согласно которому сведения об обстоятельствах, имеющих значение для пра-

вильного разрешения дела об административном правонарушении, могут быть вовлечены в юрисдикционный процесс только посредством определенных законом способов - средств доказывания, обусловленных формой внешнего выражения соответствующих сведений.

При этом, наряду с процессуальными средствами, непосредственно направленными на собирание доказательственной информации, в содержание административного расследования входят меры, направленные на обеспечение производства по административному правонарушению. Допустимость использования последних вытекает из их функционального назначения; определенные частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ цели мер обеспечения, связанных с созданием условий для последующего использования административно-процессуальных средств, направленных на непосредственное обнаружение и закрепление доказательственной информации по делу об административном правонарушении, вполне гармонизированы с процессуальной целью административного расследования.

Содержанием критерия значительных временных затрат является невозможность совершения соответствующих процессуальных действий в пределах срока, установленного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении.

Второй параграф «Процессуальные документы, опосредующие административное расследование». Исследование ад-министративно-юрисдикционных актов через призму их правоприменительной природы обусловливает необходимость изучения соответствия данных актов требованиям, предъявляемым к юридическому содержанию, порядку их принятия и издания. Общим для всех правоприменительных актов являются требования законности, обоснованности, мотивированности, целесообразности.

Анализ видовой принадлежности административно-юрис-дикционных актов, опосредующих проведение административного расследования, позволил установить две основные формы

юрисдикционных актов, посредством которых принимается решение о проведении административного расследования: определение и постановление.

Процессуальным основанием для проведения административного расследования следует признать: определение о возбуждении дела об административном правонарушении - для должностных лиц, уполномоченных в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - для прокурора.

КоАП РФ не содержит требование указания в соответствующих актах процессуальных действий, необходимость проведения которых явилась основанием для административного расследования. В результате, лишь в 5 % изученных определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указаны его основания. С формальной точки зрения отсутствие нормативно установленного требования исключает квалификацию указанного явления в качестве процессуального нарушения; между тем изучение материалов дела свидетельствует, что в большинстве таких случаев никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не проводилось. Это, в свою очередь, является нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку при отсутствии оснований для административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно частям 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ, должен составляться немедленно либо не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Для преодоления указанной проблемы полагаем целесообразным часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место вынесения определения, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего определение, повод и основание для возбуждения дела (нали-

чие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения), статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за данное правонарушение».

Процессуальными формами завершения административного расследования являются составление протокола по делу об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Полагаем, что нормативное утверждение единой типизированной формы протокола об административном правонарушении в качестве приложения к КоАП РФ будет способствовать оптимизации системы компьютерной обработки протоколов и улучшению организации единой государственной статистической отчетности.

В заключении сформулированы выводы и рекомендации, имеющие как теоретико-методологическое значение для дальнейшего исследования проблем административного расследования, так и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Арзуманян A.A. Правовой статус субъектов административного расследования // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 6 -0,5 п.л.

2. Арзуманян A.A. Административное расследование в механизме производства по делу об административном правонарушении // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. -0,5 п.л.

В иных научных журналах и изданиях:

3. Арзуманян A.A. О понятии стадии административно-юрисдикционного процесса // Очерки новейшей камералистики. 2008. № 3. - 0,5 п.л.

4. Арзуманян A.A. Организация и проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 6. - 0,6 п.л.

5. Арзуманян A.A. Категория «расследование» в административном праве // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 7. - 0,5 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арзуманян, Андрей Альбертович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие административного расследования

§ 1. Административное расследование как процессуальная форма административно-юрисдикционной деятельности.

§ 2. Административное расследование в системе стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Глава II. Субъекты административного расследования

§ 1. Органы, уполномоченные осуществлять административное расследование.

§ 2. Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования.

§ 3. Участие лиц, содействующих производству по делу об административном правонарушении, в административном расследовании.

Глава III. Процессуальный порядок административного расследования

§ 1. Административное расследование как система процессуальных действий.

§ 2. Процессуальные документы, опосредующие административное расследование.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административное расследование"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из важнейших задач современного этапа административной реформы в Российской Федерации является формирование отвечающей политико-правовым параметрам правового социального государства системы административной юрисдикции, способной эффективно поддерживать режим законности в обществе. Необходимым условием решения этой задачи является создание процессуально-правового механизма, обеспечивающего последовательную реализацию правовых принципов неотвратимости административной ответственности и защиты гарантированных Конституцией России прав и свобод личности, взаимодействие которых определяется парадигмой обеспечения баланса публичных и частных интересов. Осознание ценности процессуальной формы юрисдикционной деятельности постепенно переходит из доктринальной сферы в область государственной политики; задача повышения социальной эффективности правоприменительного процесса на протяжении последнего десятилетия неоднократно обозначалась в официальных программных документах различных уровней.

Между тем оценка реального состояния нормативной базы современного административного процессуального права близка к критической. Введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), к сожалению, не стало сколько-нибудь значительным шагом вперед в развитии процессуальной составляющей административной юрисдикции; постоянные изменения, вносимые в этот федеральный закон методом «лоскутного латания дыр», не только не способны обеспечить концептуальную реконструкцию процессуального режима административной ответственности, но приводят к обратному эффекту в виде неопределенности правового регулирования и нестабильности правоприменительной практики.

Законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях как важнейшие критерии эффективности правоприменительной деятельности в юрисдикционной сфере не могут быть обеспечены вне достоверного знания об обстоятельствах, образующих основание применения к правонарушителю опосредованных санкцией правовых последствий. В условиях обретения административным процессом начал состязательности и формальной истины, выводимых из получившей отраслевое закрепление конституционной формулы презумпции невиновности, наблюдается обогащение правовых форм процессуального познания, одним из проявлений которого стало легальное признание правового института административного расследования в качестве элемента процессуального режима производства по делам об административных правонарушениях. К сожалению, как и ряд других, несомненно прогрессивных, новелл, потенциал последнего не получил адекватного правового механизма реализации. Предельный дефицит правового регулирования опосредующих административное расследование отношений, вытекающая отсюда и наглядно проявляющаяся на уровнях официального, судебного и док-тринального толкования функциональная и содержательная нечеткость его легальной модели приводит к формированию искаженного восприятия в профессиональном правосознании сущности и роли данного правового института в современном административно-юрисдикционном производстве, провоцируя ошибки правоприменительной практики, что негативно сказывается на эффективности функционирования системы административной юрисдикции в целом.

При этом необходимым условием совершенствования правового института административного расследования является обеспеченная научным знанием системность разрешения существующих проблем в рамках современной концепции административного процесса, представляющего сложнейший правовой комплекс, для эффективного функционирования которого необходимо, чтобы выраженная системой стадий внутренняя логика его структуры обеспечивала выполнение каждым из элементов определенной взаимосогласованной функции в направлении реализации целевых установок производства по делам об административных правонарушениях, заключающихся во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Степень разработанности проблемы исследования. Проблематика производства по делам об административных правонарушениях как вида административного процесса в настоящее время активно разрабатывается в науке административного права. Научные труды таких авторов, как Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.А. Демин, А.С. Дугенец, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, В.А. Лория, С.Н. Махина, И.В. Панова, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хама-нева, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др. образуют доктринальную основу современного правопонимания административного процесса.

Непосредственно отдельные аспекты административного расследования исследуются в трудах таких современных авторов, как А.П. Коренев, А.И. Ми-кулин, И.О. Филоненко, А.Н. Щеколодкин и др., однако за редким исключением (А.П. Зрелов, Е.А. Клоков, А.С. Телегин) системные исследования, направленные на разработку указанной проблематики на концептуальном уровне, в науке административного права на сегодняшний день отсутствуют.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является теоретическая разработка основ правового режима административного расследования как самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях и выработка предложений по их воплощению в позитивном праве. Достижение этой цели осуществляется путем решения следующих задач: исследование сущности и правовой природы административного расследования как процессуальной формы административно-юрисдикционной деятельности; характеристика административного расследования- как самостоятельной процессуальной стадии производства по делам об административных правонарушениях; исследование системы органов, уполномоченных осуществлять административное расследование;

- систематизация и уточнение процессуального режима административ-но-юрисдикционных актов, опосредующих возникновение, развитие и фиксирование результатов административного расследования;

Методологическая основа исследования. Общим методом диссертационного исследования является метод диалектического материализма. Были использованы также несколько групп более частных методов: формальнологические методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия); частнонаучные методы в области государственно-правовых исследований (конкретно-социологический, метод догматического толкования — системного, исторического, грамматического, логического).

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки административного права, как Д.Н. Бах-рах, К.С. Вельский, Ф.А. Васильев, И.А. Галаган, Э.Е. Гензюк, В.В. Головко,

A.Н. Гуев, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, А.П. Зрелов, И.Ш. Килясханов, Е.А. Клоков, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, А.К. Кос-тылев, С.И. Котюргин, В.В. Лазарев, В.А. Лория, М.В. Малахова, М.Я. Масленников, В.А. Мельников, А.И. Микулин, А.А. Михайлов, А.Н. Позднышов, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Е.Р. Российская, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева,

B.Е. Севрюгин, С.М. Скворцов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студени-кина, А.С. Телегин, В.Ф. Фефилова, И.Д. Фиалковская, И.О. Филоненко, О.В. Чекалина, С.И. Чушкин, А.П. Шергин, С.М. Штефан, А.Ю. Якимов, О.М. Якубаи др.

В работе также использованы труды ученых-юристов по общей теории права, уголовному процессу, гражданскому процессу, арбитражному процессу, таких как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, И.В. Бенедик, А.В. Га-гаринов, И.Я. Дюрягин, В.В. Ершов, Г.А. Жилин, И.М. Зайцев, А.С. Кобликов,

A.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Ю.К. Осипов, Г.Л. Осокина,

B.Н. Протасов, Д.Г. Тальберг, М.К. Треушников, М.А. Чельцов-Бебутов, М.Д. Шиндяпина, В.Н. Щеглов и др.

Научная новизна работы состоит в теоретической разработке основ правового режима административного расследования как формы процессуального познания, содержание которой образовано системой процессуальных действий, функциональное назначение которых состоит в установлении, фиксировании, юридической квалификации и процессуальном оформлении всех обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Функциональная самостоятельность исследуемой совокупности процессуальных действий в рамках целевых установок административно-юрисдикционного процесса обусловливает их обособление в самостоятельную процессуальную стадию, характеризуемую особым кругом субъектов и набором административно-процессуальных актов, опосредующих динамику и фиксирование результатов процессуальной деятельности. Помимо этого, научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.

В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту.

1. Сущностной предпосылкой обособления административного расследования в стадию производства по делам об административных правонарушениях является опосредуемая системой процессуальных задач функциональная самостоятельность образующих содержание административного расследования процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Сказанное является методологической основой формирования процессуального режима административного расследования как образующей определенный этап движения производства по делу об административном правонарушении функционально однородной совокупности процессуальных действий, формально обособленных от других стадий кругом субъектов и набором административно-процессуальных актов, опосредующих возникновение, развитие и завершение соответствующего процессуального этапа.

2. В целях соблюдения прав и законных интересов субъектов админист-ративно-юрисдикционных правоотношений и обеспечения эффективности правового механизма процессуального познания в производстве по делам об административных правонарушениях необходимо изменение закрепленного в позитивном праве подхода к административному расследованию как специальной стадии процесса, проведение которой ограничено нормативно определенным набором видов административных правонарушений. Необходимо легальное закрепление административного расследования в качестве общей процессуальной стадии, применение которой обусловлено недостаточностью информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможностью оперативного получения недостающих сведений вне привязки к определенным видам административных правонарушений. Процессуальным условием, необходимым и достаточным для назначения и проведения административного расследования, должна быть невозможность установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении в срок, установленный частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении.

4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определение о применении мер обеспечения, производства по делу об административном правонарушении обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арзуманян, Андрей Альбертович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы правовой регламентации административного расследования, рассмотренные в настоящей диссертации, разумеется, не исчерпывают всей проблематики данного направления. Решение такой задачи невозможно в рамках одного исследования. Вместе с тем представляется, что ряд нижеперечисленных выводов и положений, направленных на совершенствование процессуального режима административного расследования, способен определить некоторые подходы к решению проблем повышения эффективности функционирования системы административной юрисдикции.

2. В целях соблюдения, прав и законных интересов субъектов админист-ративно-юрисдикционных правоотношений и обеспечения эффективности правового механизма процессуального познания в производстве по делам об административных правонарушениях необходимо изменение закрепленного в позитивном праве подхода к административному расследованию как специальной стадии процесса, проведение которой ограничено нормативно определенным набором видов административных правонарушений. Необходимо легальное закрепление административного расследования в качестве общей процессуальной стадии, применение которой обусловлено недостаточностью информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможностью оперативного получения недостающих сведений вне привязки к определенным видам административных правонарушений. Процессуальным условием, необходимым и достаточным для назначения и проведения административного расследования, должна быть невозможность установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении в срок, установленный частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении.

3. Усиление процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ста-'; дии административного расследования требует легального расширения круга административно-юридикционных актов, являющихся объектами процессуального обжалования, путем включения в него определений о применении мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Для этого часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ должна быть изложена в следующей редакции:

4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определение о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой».

Часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ должна быть дополнена пунктом 6 следующего содержания:

6. Об отмене определения о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в случае отсутствия оснований для их применения».

4. Часть 3 ст. 28.7 КоАП РФ не содержит требования указания в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведений о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), что вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ, устанавливающей обязанность уполномоченного должностного лица по высылке либо вручению под расписку в течение трех суток копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В связи с этим часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ должна быть дополнена требованием указания в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведений о лице, в отношении которых оно вынесено, а в случае отсутствия таких сведений — внесения в определение соответствующей записи.

5. Функцию процессуальной фиксации привлечения в административное производство потерпевшего фактически выполняет протокол об администра--тивном правонарушении, что вполне допустимо с учетом того, что производство по делам об административных правонарушениях является относительно упрощенной в целях оперативности процессуальной формой. Однако таким способом в процесс возможно привлечь лишь тех потерпевших, относительно которых предположение о причинении вреда существует уже на момент возбуждения производства; процессуальный механизм привлечения в производство потерпевших на стадии административного расследования в КоАП РФ отсутствует. В результате права и законные интересы лиц, фактически пострадавших от административного правонарушения, могут быть нарушены; в любом случае процессуальные возможности потерпевших, которые известны на момент выявления административного правонарушения и потерпевших, которые станут известны впоследствии (естественно, до момента вступления постановления по делу в законную силу), не должны отличаться. Полагаем, процессуальным документом, фиксирующим статус потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении в отношении второй категории лиц, должно быть постановление о привлечении к участию в деле лица в качестве потерпевшего, выносимое должностным лицом, проводящим административное расследование. Данное постановление должно выноситься либо по заявлению лица, полагающего, что ему причинен вред, либо по инициативе должностного лица.

6. Оценка административного расследования через призму его функционального назначения позволяет обосновать методологические подходы преодоления нормативной неопределенности содержания данной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Представляя собой форму процессуального познания, административное расследование образуется совокупностью установленных законом средств, посредством которых уполномоченные орган, должностное лицо выявляют, устанавливают и фиксируют сведения об обстоятельствах, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Речь идет об установленных КоАП РФ средствах доказывания, ибо наполнение использованной в части 1 статьи 28.7 Кодекса формулы «иные процессуальные действия» иным содержанием приведет к невозможности использования полученных в ходе административного расследования сведений для реализации целевых установок производства по делам об административных правонарушениях. Из этого следует, что как набор процессуальных средств, доступных субъекту административного расследования, так и процессуальные режимы их применения, определяются нормативно установленными правилами собирания доказательств в административном процессе.

7. Анализ положений действующего законодательства свидетельствует об отсутствии правового механизма проведения экспертизы в стадии административного расследования, поскольку указание в статье 26.4 КоАП РФ на обязательность определения о назначении экспертизы для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы, в отношении государственных судебно-экспертных учреждений нивелируется статьей 19

Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», императивно ограничивающей круг оснований производства экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении определениями суда, постановлениями судьи, лица, производящего дознание, следователя или прокурора. В целях преодоления данной коллизии необходимо расширение круга оснований производства экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении путем включения в него определений должностного лица, проводящего административное расследование.

8. В целях повышения эффективности процессуального познания на стадии административного расследования необходимо расширение функционального назначения процессуальной формы специалиста, в компетенцию которого наряду с существующей функцией содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, должна' быть включена функция консультирования, что позволит пояснениям специалиста придать значение доказательственной информации. В целях реализации^ этого предложения необходимо нормативно регламентировать процессуальный порядок исследования пояснений специалиста в форме допроса как на стадии h административного расследования, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с предоставлением лицам, участвующих в деле, прав заявлять ходатайство о привлечении в процесс специалиста и участвовать в его допросе.

9. Исполнение обязанностей свидетеля обеспечивается мерами юридической, в первую очередь, административной ответственности. Между тем здесь КоАП РФ демонстрирует ничем не объяснимую рассогласованность мер, направленных на обеспечение надлежащего исполнения процессуальных обязанностей свидетеля. Статья 25.6 КоАП РФ содержит упоминание о двух основаниях административной ответственности свидетеля: ответственность за дачу заведомо ложных показаний и ответственность за отказ или уклонение от обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ. Парадоксальность ситуации состоит в том, что КоАП РФ предусматривает только первый вид ответственности, обеспечивающий обязанность по даче правдивых показаний (ст. 17.9 КоАП РФ), санкции же за нарушение иных обязанностей не установлено. В чем состоит смысл упоминания о такой ответственности в ч. 6 ст. 25.6 КоАП РФ, остается загадкой; возможно, по мнению законодателя, подобная «пустая» норма должна оказывать психологическое воздействие на несведущих в вопросах административного процесса свидетелей. Кроме того, за дачу заведомо ложных показаний свидетель может быть привлечен к уголовной ответственности на основании ст. 307 УК РФ, за отказ от показаний - на основании ст. 308 УК РФ; составы данных преступлений, судя по гипотезе указанных норм, имеют специального субъекта - свидетеля, участвующего при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном порядке. В итоге, внешне единый процессуальный статус свидетеля в административном процессе оказывается дифференцированным в зависимости от органа; рассматривающего административное дело: свидетель, отказавшийся от дачи показаний в административном судебном процессе, может быть привлечен к самой строгой из всех видов публично-правовой — уголовной ответственности; в отношении же свидетеля, отказавшегося от дачи показаний, в административном внесудебном процессе ответственности не предусмотрено вовсе. Кроме того, возникает сложнейшая проблема разграничения отраслевого вида ответственности свидетеля, давшего заведомо ложные оказания в суде, ибо состав преступления, предусмотренный ст. 307 УК РФ, и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.9 КоАП РФ, тождественны. Предположение о том, что каждый свидетель несет ответственность по нормам «своего» материального права (свидетель в административном производстве - по нормам административно-деликтного права, свидетель в уголовном процессе — по нормам уголовного права) не выдерживает критики ни с точки зрения межотраслевых связей (из содержания норма ст. 307 УК РФ не следует ее одноотраслевое значение), ни с точки зрения принципа равенства всех перед законом и судом, закрепленного ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

10. Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в ред. от 11 ноября 2008 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определение о назначении экспертизы выносится как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника; полагаем, что данное положение не может рассматриваться как ограничение иных «властных» субъектов административного процесса — на «проявление инициативы» в вопросе о назначении экспертизы, ибо часть 1 статьи 26.4 КоАП РФ прямо относит указанных лиц к числу субъектов соответствующего полномочия. Иное толкование пункта 12 указанного Постановления означало бы, что в стадии административного расследования уполномоченный орган, формально наделенный правом на назначение экспертизы, в вопросе осуществления этого права полностью зависел бы от позиции иных участников процесса.

11. Причины объективного характера исключают возможность нормативного определения предельного срока проведения экспертизы, в результате чего последний в КоАП не регламентирован; по этой причине остается неясным алгоритм действий в случае, когда для проведения экспертизы требуется период времени, больший отведенного на проведение административного расследования. Данная проблема может быть решена путем внедрения в производство по делам об административных правонарушениях института приостановления производства по делу; при этом назначение экспертизы, длительность проведения которой не позволяет рассмотреть дело в установленные КоАП РФ сроки, должно быть определено в качестве факультативного основания приостановления производства по делу.

12. Правовой формой выражения результатов экспертного исследования является заключение эксперта; административно-процессуальное законодательство, определяя вид документа, фиксирующего данное доказательство, не устанавливает требований к его содержанию. В процессуальном законодательстве содержится указание лишь на несколько обязательных элементов заключения, главным образом процессуального характера, что не может не осложнять оценку заключения эксперта судом. Статья 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», определяющая требования к заключению эксперта и его содержанию, не является универсальной нормой, ибо, как следует из преамбулы, статьи 1 указанного закона, его предмет ограничен лишь отношениями, связанными с проведением судебных экспертиз. Полагаем, что норма аналогичного содержания должна быть прямо закреплена в КоАП РФ, с тем, чтобы орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, мог посредством оценки соответствия заключения эксперта формальным процессуальным требованиям с большей степенью объективности оценить его содержание.

13. Ст. 25.7 КоАП РФ не устанавливает обязанность понятого явиться по вызову должностного лица, осуществляющего административное расследование. Между тем такая потребность вполне может возникнуть в случае необходимости опросить понятого; полагаем, что в этом случае может быть применена норма ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, устанавливающая соответствующую обязанность в отношении свидетеля. Формальным основанием для такого решения является положение ч. 5 ст. 25.7 КоАП РФ, предусматривающее «перевод» понятого в этом случае в статус свидетеля.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административное расследование»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012; 2009. № 29. Ст. 3642.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6412.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 34 2009. № 48. Ст. 5717.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; 2010. № 1. Ст. 4.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2009 года) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2010 № 1. Ст. 4.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009.№ 52 (1 ч.). Ст. 6428.

8. Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 года (в ред. от 10 июля 2001 года) // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2945.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

10. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 27 июля.

11. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

12. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 (в ред. от 26 ноября 2008 г.) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета. 2001. 5 июня; 2008. 27 ноября.

13. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 13 октября 2009 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 1999. 30 июня; 2009. 16 октября.

14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Российская газета. 1997. 1 октября.

15. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от 03.06.2005, с изм. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1.

16. Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 (в ред. от 28 ноября 2009 года ) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Российская газета. 2009. 2 декабря.

17. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (в ред. от 29 декабря 2009 года) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Российская газета. 2009. 31 декабря.

18. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 31 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

19. Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 (в ред. от 25 февраля 1993 года) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Российская газета. 1993. 19 марта.

20. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 (в ред. от 27 января 2009 г.) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №23. Ст. 2721.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» // Российская газета. 2003. 13 марта.

22. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-3C (в ред. от 31 июля 2009 года) «Об административных правонарушениях» // Наше время. 2002. 31 октября; 2009. 6 августа.

23. Акты Конституционного Суда Российской Федерации

24. Федерации"» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. №2.

25. Материалы правоприменительной практики

26. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N° 2 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.

27. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2001 года по делу № 93-впр01-2 // СПС «Консультант Плюс».

28. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 января 2009 года по делу № А55-13715/2008 // СПС «Консул ьтантПлюс», 2009.

29. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2006 № Ф03-А24/06-2/753 по делу № А24-4439/2005-05 // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

30. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 января 2004 года № КА-А40/10604-03 // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

31. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 9 октября 2003 года № Ф08-3928/03-1508А по делу № А32-5076/2003-19/184 // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

32. Постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 6 ноября 2003 г. № А56-6546/03; от 14 октября 2003 г. № А56-15730/03; от 7 октября 2003 г. № А56-11024/03.

33. Решение Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2005 года по делу № А41-К2-7008/05 // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

34. Решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 августа 2003 года № А44-2194/03-СЗ.

35. Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.

36. Обзор судебной практики за 3 квартал 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. № 3.

37. О некоторых вопросах практики применения судами Чувашской Республики Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Обзор Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2004 года.1. Специальная литература

38. Абрамов А.И. Понятие функции права // Журнал российского права. 2006. № 2.

39. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления. Киев, 1990.

40. Аверьянова Т.В. Правовые проблемы совершенствования и использования методов экспертного исследования // Криминалистические аспекты совершенствования доказывания при расследовании преступлений. М., 1992.

41. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

42. Административная ответственность (часть общая): Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Екатеринбург, 2004.

43. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003.

44. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

45. Александров Н.Г. Общая теория советского права. М., 1966.

46. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1966. Вып. 4.

47. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982. Т. 2.

48. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

49. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996.

50. Алиэскеров М.А. Предварительное судебное заседание в апелляционном производстве // Современное право. 2009. № 2.

51. Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти: понятие, сущность и система // Мировой судья. 2006. № 4.

52. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 197.

53. Баулин О.В. Установление обстоятельств дела — составная часть судебного доказывания // Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства. Краснодар; СПб., 2005.

54. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. М., 1989.

55. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2000.

56. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1997.

57. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России. Екатеринбург, 1998.

58. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Комментарий к главе 28 «Возбуждение дела об административном правонарушении» // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2002.

59. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М., 2009.

60. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие для слушателей народных университетов. М., 1989.

61. Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 2001.

62. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

63. Бенедик И.В. Стадии в юридическом процессе: общетеоретические исследования: Дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

64. Бентам Иеремия. Трактат «О судоустройстве» (русский перевод). СПб., 1860.

65. Берова Д.М. Возмещение вреда как условие прекращения уголовного преследования (дела) в порядке, предусмотренном статьей 25 УПК // Российский следователь. 2005. № 6.

66. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

67. Борисов А.Н., Махров И.Е. Сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ // Право и экономика. 2003. № 4.

68. Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России // СПС «КонсультантПлюс», 2007.

69. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1983.

70. Бутырин А.Ю. Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы. М., 2006.

71. Бычкова С.Ф. Становление и тенденции развития науки о судебной экспертизе. Алма-Ата, 1994.

72. Васильев Ф.А. Доказывание по делу об административном правонарушении: Дис. д-раюрид. наук. М., 2006.

73. Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность: Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

74. Гагаринов А.В. Понятие гражданского процесса // Правоведение. 1988. № 4.

75. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.

76. Головко В.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники // Транспортное право. 2005. № 4.

77. Гончаренко В.И. Использование данных естественных и технических наук в уголовном судопроизводстве. Киев, 1980.

78. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2003.

79. Гуничев А. Административная ответственность водителей // Российская юстиция. 2003. № 1.

80. Диалектика процесса познания. М., 1985.

81. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003.

82. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск,1973.

83. Емузов А.С. Теоретическое и правовое обоснование понятия доказательства как сведений о фактах // Адвокатская практика. 2004. № 6.

84. Ермошин Г.Т., Адзинова Е.А. Развитие в законодательстве о судебной власти конституционного права на судебную защиту в экономической сфере // Законодательство и экономика. 2004. №11.

85. Ершов В.В. Судебное правоприменение (теоретические и практические проблемы). М., 1991.

86. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

87. Журавлева Т.Ю., Искра В.В. Комментарий к главе 28 «Возбуждение дела об административном правонарушении» // Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/Под ред. М.С. Мухина. СПб., 2002.

88. Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985.

89. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., 2001.

90. Зрелов А. Административное расследование. Особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ // Право и экономика. 2004. № 7.

91. Зрелов А.П. Административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов (научно-практический комментарий к статье 28.7 КОАП РФ) // СПС «КонсультантПлюс», 2004.

92. Зубач А.В. Государственные гарантии прав потерпевшего от административного правонарушения // Современное право. 2004. № 7.

93. Иванов А.А. К вопросу о стадиях юридической ответственности // Российский следователь. 2009. № 6.

94. Ивашин А.А., Цуканов О.В. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М., 2003.

95. Ильин В.В. Теория познания. М., 1993.

96. Исаенкова О.В., Афанасьев С.Ф. О способах правового регулирования в области средств доказывания: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7.

97. Кадужный С.С. Объяснения нарушителя трудовой дисциплины (правовые вопросы) // Правоведение. 1986. № 6.

98. Калугин А. Понятой в уголовном процессе // Российская юстиция. 1998. № Ю.

99. Керимов Д.А. Методология права. М., 2001.

100. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере администра-тивно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996.

101. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

102. Кисин В.Р., Коренев А.П., Селиванов В.В. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел (милицией). М., 1989.

103. Клоков Е.А. Административное расследование в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

104. Князев С.Д. Наложение административных взысканий в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск, 1992.

105. Кобликов А.С. Учебник уголовного процесса. М., 1995.

106. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.Е. Севрюгин. М., 2004.

107. Козлов А.С. Понятие и признаки судебных доказательств в советском гражданском процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1978.

108. Колмаков В.П. Следственный осмотр. М., 1969. С. 18.

109. Комиссаров К.И. Правоприменительная деятельность суда в гражданском процессе // Советское государство и право. 1971. № 3.

110. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. М., 2009.

111. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: 2-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко М., 2002.

112. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002. С. 1098.

113. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. кол.: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

114. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

115. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. A.M. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., 2005.

116. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М., 2002.

117. Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» / Под ред. В.П. Кашепова. М., 2003.

118. Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.П. Кашепова. М., 2003.

119. Кононов П.И. Административное право. Общая часть: Курс лекций. Киров, 2002.

120. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

121. Коренев А.П. Административное расследование // МВД России: Энциклопедия / Глав. ред. В.Ф. Некрасов. М., 2002.

122. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

123. Костенко Р.В. Содержание и форма показаний в уголовном процессе // Мировой судья. 2006. № 5

124. Костылев А.К. Административная юрисдикция: Учебно-метод. комплекс. ТюмГУ, Ин-т государства и права. Тюмень: ТюмГУ, 2002. ,

125. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих»: 3-е изд., перераб. и доп. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». М., 2002. Вып. 32.

126. Кузовлев Е.В. Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда // Право и политика. 2004. № 9.

127. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

128. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация: Авто-реф. дис. . д-ра юрид. наук. Клев, 1976.

129. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

130. Лубшев Ю.Ф. Проблемы защиты по уголовным делам: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1998.

131. Малахова М.В. Стадии производства по делам об административных правонарушениях // Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

132. Малашин Е.В. О санкциях за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник. 2000. № 5.

133. Малиновская Н.В. Практика рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.26 КоАП РФ // Российская юстиция. 2008. № 9.

134. Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2.

135. Марченко М.Н. Реализация права // Общая теория государства и права: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.

136. Марченко С.В., Лазарева-Пацкая Н.В. Проблемы компенсации морального вреда в зеркале российского права // Адвокатская практика. 2004. № 5.

137. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

138. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994.

139. Масленников М.Я. Федеральное и региональное законодательство о протоколе об административных правонарушениях//Административный процесс: теория и практика. М., 2008.

140. Масленникова Н.И. Гражданский процесс как форма социального управления. Свердловск, 1989.

141. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

142. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1995.

143. Микулин А.И. Право на защиту на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и предварительной проверки обстоятельств дела // Известия вузов. Правоведение. 2008. № 3.

144. Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1997.

145. Михайлов А. Институт понятых — архаизм российского уголовного судопроизводства//Законность. 2003. № 4.

146. Мохов А.А. Правовое положение специалиста по ГПК РФ // Юрист. 2005. № 8

147. Мохов А.А. Проблемы судебного разбирательства дел о возмещении вреда, причиненного здоровью или жизни гражданина при оказании медицинской помощи // Медицинское право. 2005. № 4.

148. Нагорная Э.Н. Бремя доказывания в налоговых спорах. М., 2006.

149. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М., 2004.

150. Новейший философский словарь / Сост. А.А. Грицанов. Минск,1998.

151. Номоконов В.А. Преступное поведение: детерминизм и ответственность. Владивосток, 1989. ;

152. Овсянников И.В. Проблема достоверности доказательств в доказательственном праве России // Современное право. 2004. № 7.

153. Одар Я. Место советского гражданского процесса в социальном управлении и его понятие // Проблемы совершенствования правового регулирования народного хозяйства. Труды по правоведению. Тарту, 1978.

154. Одар Я. О применении основных положений теории управления в советском гражданском процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тарту, 1974.

155. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990.

156. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1996.

157. Олегов М.Д. Доказательства // Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2003.

158. Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Свердловск, 1976. Вып. 48.

159. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж,1971.

160. Основы судебной экспертизы. Ч. 1. Общая теория. М., 1997.

161. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2003.

162. Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функций права // Административное и муниципальное право. 2008. №11.

163. Петрухин И.Л. Обзор и анализ основных точек зрения в сфере уголовного процесса. М., 1986.

164. Плесовских Ю.Г. Оценка судом содержания заключения эксперта // Российский судья. 2008. № 7.

165. Плесовских Ю.Г. Судебно-экспертное исследование: правовые, теоретические, методологические и информационные основы производства. Монография. М., 2008.

166. Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты // Журнал российского права. 2003. № 6.

167. Полянский Н.Н. Правда и ложь в уголовной защите. М., 1970.

168. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л., 1975.

169. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.,1991.

170. Развитие русского права в XV первой половине XVII вв. М.,1986.

171. Ракитина Л.Н. Участие специалиста в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1985.

172. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под ред. Э.Н. Ренова. М., 2003.

173. Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. М.,1977.

174. Родионова Е.Ю. К вопросу о реализации административной ответственности за избирательные правонарушения // Российский следователь. 2006. №8.

175. Родионова Е.Ю. К вопросу о реализации административной ответственности за избирательные правонарушения // Российский следователь. 2006. №8.

176. Российская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М., 2006.

177. Российская Е.Р., Россинский Б.В. Статус эксперта и специалиста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права. 2000. № 9.

178. Рыжаков А.П. Переводчик в уголовном процессе: понятие, права, обязанности и ответственность. Комментарий к ст. 59 УПК РФ // СПС «КонсультантПлюс», 2004.

179. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1975.

180. Салищева Н.Г. О процессуальных проблемах Кодекса РФ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003.

181. Саушкин С.А., Гришина Е.П. Правовое обеспечение свидетельского иммунитета: современное состояние и вопросы развития // Адвокатская практика. 2002. № 5.

182. Саушкин С.А., Гришина Е.П. Правовое обеспечение свидетельского иммунитета: современное состояние и вопросы развития // Адвокатская практика. 2002. № 5.

183. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

184. Селиванов А.А. Возможности судебно-товароведческой экспертизы на современном этапе развития // Адвокат. 2006. № 2.

185. Селиванов Н.А. Проблемы криминалистической техники // Советская криминалистика: Теоретические проблемы. М., 1978.

186. Сергеев В.И. Как привлечь подотчетное лицо к материальной ответственности? (практические рекомендации) // Законодательство. 1998. № 2.

187. Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004.

188. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

189. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985.

190. Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск, 1998.

191. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2004.

192. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001.

193. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.

194. Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие для вузов. М., 1989.

195. Стецовский Ю.И., Ларин A.M. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. М., 1988.

196. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1982.205i

197. Тальберг Д.Г. Русское уголовное судопроизводство. Киев, 1889. Т. 1.

198. Тебряев А.А. Общее основание и условия возникновения мер ответственности и мер защиты вследствие причинения вреда источником повышенной опасности // Юрист. 2002. № 6.

199. Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. М., 1991.

200. Телегин А.С. Расследование административных правонарушений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1984.

201. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пе-ревалова: 2-е изд. М., 2000.

202. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

203. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

204. Терехова JI.A. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М., 2007.

205. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2004.

206. Треушников М.К. Судебные доказательства. М., 1997.

207. Треушников М.К. Судебные доказательства. М., 2005.

208. Тугаринов В.П. Философия сознания. М., 1971.

209. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2005.

210. Фаткуллин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. Казань, 1976.

211. Фиалковская И.Д. Административная юрисдикция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

212. Филоненко И.О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2003.

213. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1986.

214. Философский энциклопедический словарь. М., 1998.

215. Чаннов С.Е. Применение мер административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях: вопросы теории и практики // СПС «КонсультантПлюс», 2008.

216. Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

217. Чельцов-Бебутов М.А Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1998. С. 105.

218. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань,1984.

219. Чушкин С.И. Допустимость доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное право и процесс. 2006. № 2.

220. Шевель В.А. Проблемы выработки понятия функций права // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 3.

221. Шептулин А.П. Система категорий диалектики. М., 1967.

222. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

223. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

224. Шестакова С.Д. Состязательность уголовного процесса. СПб:, 2001.

225. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

226. Ширинский С. Самоотвод и отвод свидетеля // Российская юстиция. 2001. №2.

227. Штефан С.М. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственным милиции (по материалам Украинской ССР): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1982.

228. Щеглов В.Н. Процессуальное правоотношение. М., 1966.

229. Щеколодкин А.Н. Пробелы в правовом регулировании административного расследования // Законодательство и экономика. 2008. № 7.

230. Эйсман А.А. Заключение эксперта. Структура и научное обоснование. М., 1967.

231. Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В. Аверьяновой и Е.Р. Российской. М., 1999.

232. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976.

233. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и адми-нистративно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3.

234. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.

235. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

236. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

237. Ярошенко К.Б. Понятие и состав вреда в деликатных обязательствах // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.

Автор: Арзуманян, Андрей Альбертович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административное расследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административное расследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административное расследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Арзуманян, Андрей Альбертович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административное расследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арзуманян, Андрей Альбертович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административное расследование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административное расследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арзуманян, Андрей Альбертович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административное расследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Арзуманян, Андрей Альбертович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административное расследование»