Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

Коробкин, Михаил Владимирович

Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»

На правах рукописи

КОРОБКИН Михаил Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О НОЯ 2011

Москва-2011

4859284

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель -

Шурухнов Николай Григорьевич

доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Савостин Алексей Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент

Обыденова Татьяна Викторовна

Федеральное государственное бюджетное

учреждение высшего профессионального

Ведущая организация - - ^

образования «Российская академия народного

хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 8 декабря 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время реформа МВД России обусловлена целым рядом проблем, разрешение которых требует значительных усилий как органов государственной власти, так и институтов гражданского общества. Структурные преобразования в системе МВД России могут дать положительный результат лишь в том случае, если они непосредственно коснутся содержания административной деятельности органов внутренних дел, качественно улучшат организацию юрис-дикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной деятельности органов внутренних дел. В условиях глобального реформирования МВД России крайне актуальным является исследование административных регламентов, которые реализуются в сфере внутренних дел.

Для действенности проводимых структурных преобразований в системе МВД России необходимы соответствующие теоретические исследования, которые позволили бы рассмотреть отдельные проблемы в организации деятельности органов внутренних дел. Одно из важнейших направлений повышения эффективности административной деятельности органов внутренних дел - внедрение в их правоприменительную деятельность административных регламентов. Административные регламенты и реализуемые в ходе их применения процедуры существенно улучшат качество деятельности органов внутренних дел, создадут оптимальный режим взаимоотношений должностных лиц органов внутренних дел и граждан, которые обратились за предоставлением какой-либо публичной услуги в соответствующий орган внутренних дел. Административные регламенты способствуют также совершенствованию исполнения государственных функций, организации взаимодействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти в деле обеспечения правопорядка. Кроме того, административные регламенты могут и должны способствовать противодействию коррупции и иным должностным злоупотреблениям со стороны должностных лиц органов и учреждений системы МВД России.

Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность в сфере внутренних дел в свое время была предметом исследования и имеет достаточно давние традиции научного анализа. В научной литературе подробно исследовались административные формы и методы работы органов внутренних дел, однако говорить о том, что в настоящее время решены все теоретические проблемы административной деятельности органов внутренних дел, пока не приходится.

Сегодня в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера представляется необходимым пересмотреть многие устоявшиеся правоохранительные конструкции, которые получили свою теоретическую оценку в научной литературе, и на этой основе сформулировать современные предложения по совершенствованию реализации административных регламентов в деятельности МВД России. Безусловно, охватить все аспекты, касающиеся реформирования органов и учреждений системы МВД России, практически невозможно. В этой связи исследование административных регламентов вполне оправданно и своевременно. Административные регламенты все активнее внедряются в правоприменительную деятельность органов внутренних дел и для этого есть целый ряд объективных причин.

Известно, что органы внутренних дел в ходе выполнения возложенных на них задач и функций используют самые разнообразные административные методы и формы, аккумулируя их применительно к сфере своей правоохранительной деятельности. Административные регламенты, в свою очередь, призваны упорядочить правоприменительную деятельность органов внутренних дел, которая носит как внутренний, так и внешний характер. Однако, несмотря на то, что административные регламенты могут качественно улучшить деятельность МВД России по целому ряду направлений, не следует говорить о том, что действующие административные регламенты принципиально изменили работу органов внутренних дел. Это обстоятельство связано, прежде всего, с тем, что различные административные регламенты между собой не взаимосвязаны, их

реализация в полной мере не профинансирована, кроме того, не создан процессуальный механизм реализации некоторых из их положений.

Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Стенень разработанности темы исследования. В ходе проведения настоящего исследования были изучены работы, в которых, так или иначе, исследовались формы и методы административной деятельности органов внутренних дел. В частности, были изучены научные труды Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, П.И. Кононова, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, JI.J1. Попова, Г.И. Петрова, Н.Г. Сали-щевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др.

Непосредственно проблемы административных регламентов исследовались в работах С.И. Агафонова, И.Н. Барцица, О.В. Буряга, Г.И. Грицая, К.В. Давыдова, М.О. Ефремова, С.З. Женетль, H.A. Игнатюк, Н.В. Кисилевой, М.Н. Кудилинского, Г.В. Матвиенко, В.Н. Протасова, Э.В. Талапиной, A.B. Филатовой, Т.Я. Хабриевой и др.

Однако лишь отдельные аспекты обозначенной проблемы были предметом научного исследования, поэтому говорить о разработанности избранной проблематики не представляется возможным. В этой связи исследование административных регламентов в деятельности органов внутренних дел весьма своевременно и актуально.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования разработки административных регламентов в системе МВД России.

Предметом диссертационного исследования являются правовые и организационные проблемы, связанные с реализацией административных регламентов в деятельности МВД России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка содержания админист-

ративных регламентов в деятельности МВД России и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию их реализации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- сформулировать понятие и раскрыть содержание административного регламента, реализуемого в сфере внутренних дел;

-определить критерии классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности органов внутренних дел;

-раскрыть содержание принципов реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;

-определить направления использования административно-регламентной деятельности, имеющей место в зарубежных государствах и Российской Федерации;

- изучить нормы права в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел;

-выявить особенности правоотношений в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;

-определить перспективы использования правоприменительных актов в механизме реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

также Ассоциации юристов России. В частности, было изучено 68 заключений на проекты административных регламентов, подготовленных в различных федеральных органах исполнительной власти за период с 2005 по 2010 г.г.

Было опрошено и изучено мнение 168 сотрудников Государственного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России относительно проблем реализации Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также Административного регламента исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за период 2008-2010 гг. Было опрошено 97 сотрудников центрального аппарата Федеральной миграционной службы Российской Федерации по поводу проблем реализации и качества Административного регламента исполнения ФМС и ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой результаты системного монографического исследования путей совершенствования административных регламентов в деятельности МВД России. В работе сформулировано авторское определение административного регламента, реализуемого в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыто содержание административного регламента в деятельности органов внутренних дел, определены принципы реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел. В диссертации выявлены также приоритетные направления использования зарубежного опыта административно-регламентной деятельности. В работе также раскрыт административно-правовой механизм реализации регламентов в деятельности органов внутренних дел, кроме того, определена специфика элементов механизма реализации административных регламентов в сфере внутренних дел.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Административный регламент в деятельности МВД России - это нормативный правовой акт, носящий подзаконный характер, закрепляющий процедуру исполнительно-распорядительной деятельности, которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, организацию взаимодействия различных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.

2. Административные регламенты касаются контрольно-надзорной, разрешительной деятельности органов внутренних дел. В этой связи определены критерии их классификации. В частности, административные регламенты в сфере внутренних дел классифицируются в зависимости от юридических свойств и срока действия административного регламента, цели и формы его предписания, а также сферы реализации и предмета регулирования административного регламента.

3. Исследование зарубежного опыта административно-процедурной деятельности в сфере обеспечения правопорядка показывает, что во многих зарубежных государствах созданы и функционируют электронные административные регламенты и процедуры, которые исключают личное взаимодействие гражданина и соответствующего чиновника. В нашей стране подобного рода механизмы в сфере внутренних дел только начинают формироваться. Для совершенствования соответствующего процесса необходимо принять Административный регламент МВД России, определяющий реализацию административных процедур через современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, которая минимизирует или исключит непосредственное общение граждан с должностными лицами органов и учреждений системы МВД России.

4. Административные регламенты в системе МВД России представляют собой определенную систему, включающую регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государст-

венных услуг, административные регламенты взаимодействия, административные регламенты, касающиеся организации служебных отношений. Каждый из этих административных регламентов выполняет свою роль в механизме реализации возложенных на МВД России задач, однако, как показало исследование, различные административные регламенты не взаимосвязаны. Поэтому представляется необходимым произвести пересмотр действующих в системе МВД России административных регламентов, а также привести их положения в соответствие с законодательством, а также актами Правительства Российской Федерации.

5. В целях совершенствования качества административных регламентов приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 742 «О проведении независимой экспертизы административных регламентов МВД России» целесообразно дополнить положением о том, что к независимой экспертизе административных регламентов МВД России могут привлекаться также юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов для антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

6. В целях эффективного исполнения предписаний административных регламентов, определяющих режим предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, следует предоставить соответствующим должностным лицам органа внутренних дел и ФМС России право отступать от положений регламента в интересах физических и юридических лиц только лишь в части сокращения времени, установленного для предоставления соответствующей государственных услуги.

7. Вывод о необходимости установления для должностных лиц меры административной ответственности за некачественную подготовку административных регламентов в виде дисквалификации - в случае признания в судебном порядке того факта, что положения данного документа противоречат закону.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе раскрыто содержание административных регламентов в деятельности МВД Рос-

сии, обобщен накопленный теоретический материал, касающийся сследования административно-процедурной и регламентной деятельности в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыты и теоретически обоснованы элементы административно-правового механизма реализации регламентов в деятельности органов внутренних дел. В частности, определены роль и значение норм административного права, административных правоотношений и правоприменительных актов в вопросах организации и реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

В работе сформулированы такие авторские понятия, как «административный регламент», «административно-регламентная деятельность в сфере внутренних дел».

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию порядка подготовки административных регламентов в системе МВД России. Материалы диссертации могут быть также использованы в практической деятельности уполномоченных субъектов при проведении независимой экспертизы административных регламентов, подготовленных различными органами исполнительной власти.

Предложения, разработанные в диссертации, нашли свое практическое применение при подготовке учебно-методических материалов по курсам: «Актуальные проблемы науки административного права», «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел» во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России. Материалы диссертации использованы при подготовке научно-практического комментария к Федеральному закону «О полиции» (М., Юрайт, 2011). Положения диссертации используются сотрудниками УВД по городскому округу Балашиха ГУВД по Московской области в рамках служебной подготовки, а также при взаимодействии с органами и учреждениями системы МВД России. Кроме того, материалы диссертации использованы в деятельности государственного учреждения Московской области Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (31 мая 2010 г. , Курский государственный технический университет), в ходе круглого стола «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных милиции» (14 апреля 2011 г., ВИПК МВД России), «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (18 апреля 2011 г., Московский университет МВД России).

Некоторые положения диссертации апробированы в учебном процессе Центра подготовки сотрудников полиции и службы миграции ВИПК МВД России и используются при чтении курса лекций по дисциплине: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации - «Теоретические основы административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Понятие и значение административных регламентов в деятельности органов внутренних дел» - показано, что административные преобразования, которые произошли за последние годы, привели к неоднозначным результатам. Организационная неразбериха, коррупция и бюрократизм стали следствием целого ряда бессистемных административных преобразований, в том числе проведенных в сфере внутренних дел. В ходе структурных преобразований появились нормативные правовые акты под названием «административный регламент». Появление нового термина сразу обратило на себя внимание ученых, которые начали исследовать новый феномен, появившийся в административно-правовой среде. Развитие административных регламентов было вызвано объективной необходимостью упорядочения исполнительно-распорядительной деятельности различных органов исполнительной власти, определения их компетенции, а также формирования оптимального механизма взаимоотношений должностных лиц исполнительных органов с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Структурные преобразования, которые были проведены в системе федеральных органов исполнительной власти, самым непосредственным образом затронули и Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД России было вынуждено, опираясь на федеральное законодательство, акты Президента и Правительства Российской Федерации, модернизировать свою структуру, оптимизировать свои функции, сформировать новую модель взаимодействия с другими органами государственной власти, гражданами, институтами гражданского общества, а также хозяйствующими субъектами. В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регу-

лированию в сфере внутренних дел, а также выработке государственной политики в сфере миграции.

Исходя из вышеизложенного и учитывая содержание задач и функций, которые возложены на МВД России в настоящее время, объективно необходимо совершенствовать механизмы управления в сфере внутренних дел по целому ряду направлений, а также в целом улучшать качество административной деятельности органов внутренних дел. В диссертации констатируется тот факт, что административная деятельность органов внутренних дел имеет разнообразный характер, в реализации данной деятельности занято практически 90 % личного состава МВД России, которые осуществляют как управленческие функции, так и задачи по обеспечению правопорядка в городских и сельских поселениях, а также на объектах транспортной инфраструктуры. Административная деятельность органов внутренних дел реализуется посредством самых разных форм и методов, а также имеет различные аспекты своего применения.

В этой связи для совершенствования административной деятельности органов внутренних дел необходимы соответствующие регламенты, содержащие в себе четкие административные процедуры. Исходя из этого в работе делается вывод о том, что эффективность правоприменительной деятельности в сфере внутренних дел непосредственно связана с качеством нормотворческой деятельности. Административный регламент по своей сути - это подзаконный нормативный правовой акт органа исполнительной власти, который призван определить механизмы реализации закона, а также внести детализацию в регулировании соответствующих отношений, которые оказалась излишне конкретны для законодательного регулирования.

Но в отличие от иных актов органов исполнительной власти административные регламенты служат основой для оптимизации публичных функций и перевода их в электронный вид. К концу 2010 г. было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. В субъектах Российской Федерации, включая муниципальное управление, было утверждено более 1000 администра-

тивных регламентов. Таким образом, административные регламенты все активнее внедряются в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти различного уровня, и в этом плане органы внутренних дел не являются исключением. К настоящему времени в системе МВД России принято 17 административных регламентов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, а с учетом принятия федеральных законов: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» их количество должно быть, как минимум, удвоено.

Во втором параграфе - «Классификация административных регламентов и принципы их реализации в деятельности органов внутренних дел» -утверждается, что от определения критериев классификации административных регламентов и соответственно закрепленных в них административных процедур зависит направление развития административного законодательства, которое определяет режим функционирования системы МВД России.

Определенная сложность классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоит в том, что критериев, которые могут повлиять на формирование системы классификации соответствующих актов управления, достаточно много. Поэтому в научной литературе на основании анализа действующего законодательства традиционно выделяются от четырех до пяти критериев, по которым может быть произведена классификация административных регламентов, реализуемых в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов власти и управления. При этом следует учитывать, что всякая классификация нормативного правового материала носит условный характер. В процессе отбора соответствующего материала, а также формирования того или иного критерия проявляется некоторый субъективный подход. Однако есть определенные объективные закономерности, которые учитываются при создании той или иной системы классификации административных регламентов, игнорирование которых свело бы к минимуму какую-либо практическую и теоретическую ценность проведенной классификации. Традиционно административные регла-

менты дифференцируются на регламенты внутренней организации, взаимодействия, предоставления и исполнения публичных функций, а также регламенты, которые определяют статус той или иной должности публичной службы. Имеющиеся точки зрения относительно классификации административных регламентов, безусловно, имеют определенное значение для проведенного исследования и в целом могут быть использованы при классификации административных регламентов, принятых для регулирования общественных отношений в сфере внутренних дел.

Тем не менее, они не учитывают ряд особенностей деятельности МВД России и его должностных лиц. В диссертации предлагается определить критерии классификации административных регламентов в зависимости от юридических свойств и срока действия, цели и формы предписания соответствующего административного регламента, а также сферы его реализации и предмета регулирования соответствующих отношений. Выделенные в работе критерии позволяют глубже подойти к оценке административного регламента в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также показать их регулирующее и охранительное значение.

Говоря о принципах реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, отмечается, что нормативно закрепленный принцип носит императивный характер и тем самым обязателен для сторон соответствующего правоотношения. Административные регламенты содержат в себя принципы, направленные на минимизацию различного рода издержек, которые могут понести граждане и хозяйствующие субъекты при взаимодействии с должностными лицами органов власти и управления. Кроме того, административные регламенты должны устранить административные барьеры и избыточные государственные функции, а также позволить произвести оптимизацию численности, состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности сотрудников и служащих.

В третьем параграфе - «Административно-регламентная деятельность в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта в Российской Федерации» - отмечается, что административные преобразования, которые происходили в нашей стране за последние 10 лет, опирались на положительно зарекомендовавший себя опыт индустриально развитых государств. Однако, несмотря на это, о каких-то значимых успехах в деле организации исполнительно-распорядительной деятельности в нашей стране говорить не приходится. В российском законодательстве на основе учета зарубежного опыта получили свое нормативное закрепление такие категории, как: «административный регламент», «административная процедура», «государственная услуга», «электронное правительство» и др.

Административное законодательство, регламентирующее деятельность правоохранительных органов в целом и органов полиции в частности, также наполнилось предписаниями, которые уже давно используются в индустриально развитых государствах. Ряд из таких нормативных предписаний, широко использующихся в зарубежных государствах, весьма положительно зарекомендовали себя и в нашей стране.

Так, полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействуя с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями. Выполняя свои задачи, полиция обязана развивать электронные административные регламенты. В свою очередь, МВД России обязано представить сотрудникам возможность использовать Интернет, автоматизированные информационные системы, банки данных, если это необходимо для выполнения задач, возложенных на полицию. При этом сотрудник полиции, используя Интернет, обязан соблюдать порядок работы со служебной информацией, а также режим секретности. Несмотря на развития информационно-коммуникационной системы в сфере внутренних дел, на пути ее использования имеется достаточно много правовых

и организационных проблем. Так, многие сотрудники не умеют пользоваться компьютерной техникой на соответствующем их должности уровне, большинство граждан Российской Федерации старшего и среднего возраста, которые взаимодействуют с органами власти и управления, также не владеют компьютерной техникой и (или) не имеют доступа к сети Интернет.

В этой связи развитие электронных административных регламентов, а также предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел с использованием Интернета сведено к минимуму.

В диссертации отмечается, что многие весьма позитивные предписания, которые получили свое закрепление в Законе «О полиции», в административных регламентах, принятых МВД России, в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного порядка пока не работают. Подобное положение вещей, безусловно, снижает нормативный потенциал принятых документов, а развитие общественных отношений в сфере внутренних дел остается на прежнем уровне.

Для решения имеющихся проблем необходимо приложить весьма существенные усилия, а при принятии соответствующих документов должны учитываться технические возможности их использования. В целях повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в области предоставления государственных услуг, необходимо формирование единой инфраструктуры, позволяющей обеспечить взаимодействие всех информационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг на основании применения единых подходов и принципов такого взаимодействия.

Вторая глава диссертации - «Проблемы механизма реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Нормы административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел» - анализируется механизм реализации административных регламен-

тов в сфере внутренних дел. На основании этого анализа делается вывод о том, что данный механизм имеет достаточно сложную структуру, которая отвечает по своей форме и содержанию тем целям и задачам, которые стоят в настоящее время перед Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Нормы права, наполняющие содержание соответствующих административных регламентов, находятся в диалектической взаимосвязи с другими элементами механизма правового регулирования. Исходя из этого в диссертации исследуется содержание и конструктивные особенности механизма реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а затем уже обстоятельно анализируются соответствующие правовые нормы, раскрываются особенности административного регламента как комплексного нормативного правового акта, призванного регулировать общественные отношения в сфере внутренних дел.

Норма права занимает центральное место в содержании административного регламента. Она закрепляет сроки и последовательность соответствующих административных действий, компетенцию должностного лица, призванного осуществлять соответствующее исполнительно-распорядительное действие, а также правовой статус лиц, которые попали под действие соответствующего административного регламента. Нормы права, содержащиеся в таком регламенте, закрепляют и ряд технических и организационных предписаний, касающихся места нахождения соответствующего органа, режима его работы и др. Эти предписания имеют важный характер, поскольку от должной организации административной деятельности в конечном итоге зависит достижение цели, ради которой, собственно, и был принят административный регламент или иные управленческие решения.

Административный регламент, принятый МВД России, отличается от иных нормативных правовых актов, принятых тем или иным ведомствами. Во-первых, административный регламент содержит в себе определенные административные процедуры, а также иные процессуальные предписания, во-вторых, документ данной формы носит комплексный характер, т.е. не только

регламентирует соответствующие отношения, упорядочить которые он призван, но и касается вопросов организации деятельности органа и его должностных лиц. Для того чтобы организация работы должностных лиц системы МВД России была действительно оптимальна, а сотрудники не были поставлены в излишне формализованные рамки, определенные административным регламентом, определяющим режим предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, соответствующим должностным лицам органа внутренних дел и ФМС России целесообразно предоставить право отступать от положений регламента в интересах физических и юридических лиц в части сокращения времени, которое выделено для предоставления соответствующей государственной услуги. Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности реализации норм административного права в сфере внутренних дел.

Административный регламент, который регулирует отношения в сфере внутренних дел, как и любой другой подзаконный нормативный документ органа исполнительной власти, имеет государственно-властную природу. Его предписания обязательны для исполнения всеми субъектами, которым он адресован. Исполнение предписаний административного регламента обеспечивается мерами государственного принуждения, а также иными средствами организационного характера. В механизме реализации административного регламента принимают участие различные субъекты. У каждого из них свой правовой статус. Исходя из этого, в процессе применения нормативного документа возникают разнообразные правоотношения, которые являются каналом реализации норм административного права, которые содержатся в соответствующем административном регламенте.

Во втором параграфе - «Административные правоотношения в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел» - утверждается, что в ходе реализации административных регламентов возникает целый ряд правоотношений, занимающих немаловажное место в механизме регулирования общественных отношений в сфере

внутренних дел. Административные регламенты, как уже отмечалось, представляют собой сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый организм с учетом внутренних связей между его составными частями. В диссертации подчеркивается, что административный регламент - это нормативный правовой акт, регулирующий разнообразные общественные отношения управленческого характера, в том числе возникающие в сфере внутренних дел.

Отмечается, что рассматриваемые отношения могут носить как внутриведомственный, так и внешний характер. Административные правоотношения, которые складываются в сфере внутренних дел, имеют основания возникновения и сферу развития. Изначально административные регламенты должны были упорядочивать общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления государственных услуг, а также осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Именно в ходе этих видов деятельности органов внутренних дел возникало достаточно много проблем и злоупотреблений. С течением времени география правоотношений, которые стали подпадать под регламентирующее воздействие административных регламентов, существенно расширилась. Так, предметом регулирования административных регламентов стали служебные, а также внутриорганизационные и внешнеорганизационные отношения. Кроме того, некоторым органам исполнительной власти потребовалось принятие совместных административных регламентов, поскольку возникла необходимость упорядочения достаточно сложных, комплексных отношений, в частности в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке, безопасности дорожного движения, миграции и др.

В целях совершенствования межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, необходимо создать электронный сервис. Кроме того, необходимо обеспечить использование данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия.

До недавнего времени объектом регулирования административного регламента выступала преимущественно внешняя правоприменительная деятельность органа исполнительной власти, однако практика показала, что ее эффективность во многом обусловлена эффективностью совершенствования внутри-организационных отношений. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что от качества регулирования внутриорганизационных и служебных отношений зависит и эффективность внешней правоприменительной деятельности. В этой связи вполне правильным представляется принятие административных регламентов внутренней организации органа исполнительной власти, а также должностных регламентов.

Поведенное исследование показывает, что административные регламенты, которые регламентируют внутриорганизационные отношения, административные регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг должным образом не взаимосвязаны, что создает определенные проблемы при осуществлении соответствующей административной деятельности. Исходя из этого в настоящее время в системе МВД России с учетом развития действующего законодательства необходимо пересмотреть ряд принятых административных регламентов и попытаться увязать их между собой в логическую цепочку. Это позволит исключить предписания, которые препятствуют эффективной и целенаправленной деятельности органов внутренних дел в сфере осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг.

В третьем параграфе - «Акты применения норм административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел» - определено, что административный регламент в сфере внутренних дел может быть реализован посредством соответствующих правоприменительных актов, которые приводят в действие конкретный правовой механизм. В связи с этим существует насущная необходимость совершенствования правоприменительной деятельности в сфере внутренних дел, которое возможно только посредством улучшения качества и по-

рядка издания актов применения норм административного права. Вынесение акта применения нормы административного права в механизме реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется посредством изучения фактических обстоятельств дела, анализа правовой нормы и учета ряда других обстоятельств.

Правоприменительные акты, которые выносятся на основании и во исполнение административных регламентов, носят разрешительный, регистрационный, охранительный, а также юрисдикционный характер. Каждый из выделенных правоприменительных актов имеет свою структуру, а также основания вынесения. В диссертации анализируются различные правоприменительные акты, на основании чего формулируются предложения по совершенствованию реализации административных регламентов в сфере внутренних дел. Исследование института административных регламентов дает возможность отметить, что МВД России, как и другие органы исполнительной власти, посредством своих позитивных решений может оказывать влияние на социально-экономическое развитие. Именно поэтому административные регламенты занимают одно из центральных мест в регулировании административной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, от их качества зависит правоохранительная деятельность органов внутренних дел, защита прав граждан и хозяйствующих субъектов, которые непосредственно взаимодействуют с органами и учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, наиболее значимые из которых отражены в тексте данного автореферата при характеристике отдельных разделов работы.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Коробкин М.В., Костепников М.В. Акты органов исполнительной власти в механизме реализации административных регламентов // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 58-65 (0,4 / 0,9 п.л.).

2. Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти основа административного регламента // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 1.-С. 48-52 (0,4 п.л.).

3. Коробкин М.В. Административно-правовое регулирование разработки регламентов // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 3. -С. 77-80 (0,3 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Коробкин М.В. Административный регламент взаимодействия - органов внутренних дел с органами Роспотребнадзора // Право и жизнь. - 2010. - № 146 (8).-С. 190-194 (0,3 п.л.).

5. Коробкин М.В. Административный регламент: понятие, цели, структура // Право и жизнь. - 2010. - № 149 (11). - С. 38-44 (0,5 п.л.).

6. Коробкин М.В., Агафонов С.И. Административные регламенты и процедуры в системе МВД России // Полицейская деятельность. - 2011. - № 1. -С. 26-35(0,4/0,8 п.л.).

Подписано в печать 27 октября 2011 г. Заказ № Формат 60x84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул, Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коробкин, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретические основы административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

§ 1. Понятие и значение административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

§ 2. Классификация административных регламентов и принципы их реализации в деятельности органов внутренних дел.

§ 3. Административно-регламентная деятельность в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта в Российской Федерации.

Глава И. Проблемы механизма реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

§ 1. Нормы административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел.

§ 2. Административные правоотношения в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

§ 3. Акты применения норм административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время реформа МВД России обусловлена целым рядом проблем, разрешение которых требует значительных усилий как органов государственной власти, так и институтов гражданского» общества. Структурные преобразования в системе МВД России могут дать положительный результат лишь в том случае, если они непосредственно коснутся содержания административной деятельности органов внутренних дел, качественно улучшат организацию юрисдикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной деятельности органов внутренних дел. В условиях глобального реформирования МВД России крайне актуальным является исследование административных регламентов, которые реализуются в сфере внутренних дел.

Сегодня в, силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера представляется необходимым пересмотреть многие устоявшиеся правоохранительные конструкции, которые получили свою теоретическую оценку- в научной литературе, и на этой основе, сформулировать современные предложения по совершенствованию реализации административных регламентов', в деятельности МВД России. Безусловно, охватить все аспекты, касающиеся реформирования органов и учреждений системы МВД России, практически- невозможно. Вг этой связи исследование административных регламентов вполне оправданно и своевременно. Административные регламенты все активнее внедряются^ правоприменительную деятельность органов внутренних дел и для этого есть целый ряд объективных причин.

Степень разработанности темы исследования. В ходе проведения настоящего исследования были изучены работы, в которых, так или иначе, исследовались формы и методы административной деятельности органов внутренних дел. В частности, были изучены научные труды Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, М.В. Кос-тенникова, П.И. Кононова, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, J1.JL Попова, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др.

Непосредственно проблемы административных регламентов исследовались в работах С.И. Агафонова, И.Н. Барцица, О.В. Буряга, Г.И. Грицая, К.В. Давыдова, МЮ. Ефремова, G.3. Женетль, H.A. Игнатюк, Н.В. Кисиле-вой, М.Н. Кудилинского, Г.В. Матвиенко, В.Н. Протасова, Э.В. Талапиной, A.B. Филатовой, Т.Я. Хабриевой и др.

Однако, несмотря на то, что отдельные аспекты обозначенной проблемы были предметом научного исследования, говорить о разработанности избранной проблематики не представляется возможным. В этой связи исследование административных регламентов в деятельности органов внутренних дел весьма своевременно и актуально.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка содержания административных регламентов в деятельности МВД России и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию их реализации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- определить критерии классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности органов внутренних дел;

- раскрыть содержание принципов реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;

- определить направления использования^ административно-регламентной деятельности, имеющей место, в зарубежных государствах и Российской Федерации;

- выявить особенности правоотношений в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;

- определить перспективы использования правоприменительных актов в механизме реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы независимых экспертиз административных регламентов, осуществляемых в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, а также Ассоциации юристов России. В частности, было изучено 68 заключений на проекты административных регламентов, подготовленных в различных федеральных органах исполнительной власти за период с 2005 по 2010 г.г.

Было опрошено и изучено мнение 168 сотрудников Государственного управления-по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России относительно проблем реализации Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также Административного регламента исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за период с 2008-2010 гг. Было опрошено 97 сотрудников центрального аппарата Федеральной миграционной службы Российской Федерации по поводу проблем реализации и качества Административного регламента исполнения ФМС и ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю-и надзору за соблюдением гражданами,РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой результаты системного монографического исследования путей совершенствования административных регламентов в деятельности МВД России. В работе сформулировано авторское определение административного регламента, реализуемого в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыто содержание административного регламента в деятельности органов внутренних дел, определены принципы реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел. В диссертации выявлены также: приоритетные направления использования, зарубежного опыта административно-регламентной деятельности. В работе также раскрыт административно-правовой механизм реализации регламентов в деятельности: органов внутренних дел, кроме того, определена специфика элементов, механизма реализации административных регламентов в сфере внутренних дел. '

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и'вынести на защиту следующие положения:

1. Административный регламент, в деятельности МВД России — это нормативный правовой акт, носящий; подзаконный, характер, закрепляющий процедуру исполнительно-распорядительной деятельности- которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, организацию взаимодействияфазличных^ органовшсполнительношвла-сти в сфере внутренних дел, а также противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.

2. Административные регламенты касаются? контрольно-надзорной; разрешительной -деятельности органов, внутренних дел. В этой связи определены критерии их классификации. В частности, административные регламенты в сфере внутренних дел классифицируются, в; зависимости от юридических свойств и срока действия административного регламента,, цели и формы, его предписания, а также сферы реализации« и предмета регулирования; административного регламента.

3. Исследование зарубежного опыта административно-процедурной деятельности в сфере обеспечения правопорядка показывает, что во многих зарубежных государствах созданы и функционируют электронные администг ративные регламенты и процедуры, которые исключают личное взаимодействие гражданина и соответствующего чиновника. В нашей стране подобного рода механизмы в сфере внутренних дел только начинают формироваться. Для совершенствования соответствующего процесса необходимо принять Административный регламент МВД России, определяющий реализацию административных процедур через современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, которая минимизирует или исключит непосредственное общение граждан с должностными лицами органов и учреждений системы МВД России.

4. Административные регламенты в системе МВД России представляют собой определенную систему, включающую» регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг, административные регламенты взаимодействия, адми- , нистративные-регламенты, касающиеся организации служебных отношений. Каждый из этих административных* регламентов выполняет свою роль в механизме реализации возложенных на МВДТоссии задач, однако, как показало исследование, различные административные регламенты не взаимосвязаны. Поэтому представляется необходимым произвести пересмотр действующих в системе МВД России административных регламентов, а также привести их положения в соответствие с законодательством, а также актами Правительства Российской Федерации.

5. В целях совершенствования качества административных регламентов приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 742 «Опроведении независимой экспертизы административных регламентов МВД России» целесообразно дополнить положением о том, что к независимой экспертизе административных регламентов МВД России могут привлекаться также юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов для антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

7. Вывод о необходимости установления для должностных лиц меры административной ответственности за некачественную подготовку административных регламентов в виде дисквалификации - в случае признания в судебном порядке того факта, что положения,данного документа противоречат закону.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе раскрыто содержание административных регламентов в деятельности МВД' России, обобщен накопленный теоретический материал, касающийся сследо-вания административно-процедурной и регламентной деятельности в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыты и теоретически обоснованы элементы административно-правового механизма реализации регламентов в деятельности органов внутренних дел. В частности, определена роль и значение норм административного права, административных правоотношений и правоприменительных актов в вопросах организации и реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию порядка подготовки административных регламентов в системе МВД России. Материалы диссертации могут быть также использованы в практической деятельности уполномоченных субъектов при проведении независимой экспертизы административных^ регламентов, подготовленных различными органами исполнительной власти.

Предложения, разработанные в, диссертации, нашли свое практическое применение при подготовке учебно-методических материалов по курсам: «Актуальные проблемы, науки административного права», «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел» во Всероссийском институте повышения: квалификации сотрудников-. МВД. России. Материалы диссертации использованы'пришодготовке научно-практического комментария; к Федеральному закону «О'полиции» (М., Юрайт, 2011). Положения диссертации используются? сотрудниками УВД по городскому округу -Балашиха -ГУВД по Московской области в рамках служебной подготовки, а также при взаимодействии с органами и учреждениями системы?. МВД России. , Кроме того, материалы диссертации использованы в^деятельности государственного учреждениям Московской области Телерадиовещательная- компания; «РТВ-Подмосковье».

Апробация, и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования обсуждались?на Всероссийской научно-практической; конференции-: «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (31 мая

2010 г. , Курский государственный технический университет); в ходе круглого стола «Актуальные проблемы деятельности: участковых уполномоченных милиции» (14 апреля; 2011 г., ВИПК МВД России), «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (18 апреля

2011 г., Московский университет МВД России).

Некоторые положения диссертации апробированы в учебном процессе Центра подготовки сотрудников полиции и службы миграции ВИПК МВД

России и используются при чтении курса лекций по дисциплине: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коробкин, Михаил Владимирович, Москва

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможным сформулировать по окончании исследования института административных регламентов в деятельности МВД России. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся административных процедур в деятельности органов внутренних дел, равно как и предлагаемые пути совершенствования механизма их реализации не охватывают всего комплекса про-. блем в данной сфере - новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования административного законодательства, потребуют своего адекватного разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административных регламентов позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма их реализации в деятельности МВД России.

1. Административные регламенты-за последнее годы все активнее внедряться не только в хозяйственную,, но и в цравоохранительную деятельность. В этой связи актуализируется проблема совершенствования административного законодательства, а также административной деятельности различных органов исполнительной власти.

2. Без реализации административных регламентов- и-процедур органами исполнительной власти в целом и органами внутренних дел, в частности невозможно осуществление гражданами и юридическими лицами своих прав в? публично-правовой сфере. Административные регламенты и закрепленные в них процедуры позволяют упорядочить взаимоотношения между органами? исполнительной власти, а также гражданами и юридическими лицами, обеспечить согласование публичных и частных интересов.

3. Несмотря на то, "что административные регламенты и процедуры-реально функционируют в деятельности органов исполнительной власти различного уровня, различных организационно-правовых форм, действующее законодательство не содержит легального определения того, что следует понимать под административным регламентом, и в частности под. административным регламентом, который реализуется в деятельности органов внутренних дел.

Административный регламент в деятельности МВД России - это нормативный правовой акт, носящей подзаконный характер, закрепляющей процедуру исполнительно-распорядительной деятельности, которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, организацию взаимодействия различных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.

4. Далеко не каждое административное производство может претендовать на статус административной процедуры. В связи с этим отмечается, что к элементам административной процедуры относятся: процедурные правила, предназначенные для легального применения материальных и процессуальных норм; определенный набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых уполномоченными субъектами в пределах их компетенции; административные процедуры, реализуются в определенных стадиях, по-средствам совершения определенных юридически значимых действий; административные процедуры имеют определенную продолжительность, а также осуществляются с определенной периодичностью.

5. Административные регламенты и процедуры, реализуемые в деятельности органов^ внутренних дел в частности, осуществляются в рамках административного процесса. Административный процесс имеет сложную конструкцию. Относительно содержания административного-процесса существуют различные концепции. В монографии кратко характеризуются основные положения, касающиеся теории административного процесса, и делается вывод о том, что административный процесс дифференцируется'на админи-стративно-юрисдикционный процесс, в рамках которого реализуются административные производства, и административный процесс, в рамках которого реализуются административные процедуры, данный вид процесса носит позитивный характер.

6. В деятельности органов внутренних дел реализуются различные составляющие административного процесса. Органы внутренних дел реализуют во внешней сфере своей деятельности различные административно-юрисдикционные производства, которые, как правило, детально урегулированы КоАП РФ. Кроме административно-юрисдикционных производств органы внутренних дел реализуют значительное количество административных производств, которые носят позитивный характер. В частности, органы внутренних дел реализуют: лицензионные процедуры; разрешительные процедуры; регистрационные процедуры; контрольно-надзорные процедуры; процедуры учета, отчетности и предоставления информации; правопредоставительные процедуры; поощрительные процедуры. Следует сказать, что не все административные процедуры, реализуемые в органах внутренних дел, в настоящее детально урегулированы, что вызывает целый ряд проблем в административной деятельности органов внутренних дел, ас также нарушает права. граждан и юридических лиц, которые обращаются в органы внутренних дел за соответствующими государственными услугами. В; период поведения; административной реформы в нормативных правовых, актах получила- свое закрепление' новая терминология, которая постепенно начинает использоваться в. деятельности органов внутренних дел. Для создания механизмов реализации государственных услуг в деятельности органов внутренних дел необходимо в нормативных правовых актах определить, что понимается под государственными услугами в органах внутренних дел, а также определить перечень государственных услуг, которые оказывают органы внутренних дел гражданам и юридическим: лицам:

7. В ходе, исследования зарубежного; опыта развития института административных регламентов и процедур выявлено, что во многих государствах с развитой рыночной экономикой приняты и активно реализуются, специальные законодательные акты об административных процедурах. Данные, акты имеют различные названия, но предмет их регулирования^ является единым, предписания законодательных актов об административных процедурах направлены- на определение режима взаимоотношений, между, исполнительными органами власти, гражданами и юридическими лицами. Наибольшие успехи в данною сфере достигли США: там уделяется большое внимание законодательному закреплению административных процедур, они широко используются не только в регулировании предпринимательской деятельности, но и в правоохранительной деятельности, преимущественно административной деятельности полиции. В этой связи в монографии отстаивается позиция о необходимости принятия закона «Об административных процедурах». Данный законодательный акт определил бы общий административно-правовой и организационный режим работы всех исполнительных органов власти. Для того чтобы данный законодательный акт носил прогрессивный характер, необходимо с учетом позитивного зарубежного опыта правового регулирования административных процедур, а также с учетом национальных особенностей государственного управления сформировать административно-правовые механизмы, которые активизировали бы работу органов исполнительной власти в целом и органов внутренних дел в частности по рассмотрению и приятию решений. Данный принцип работы способствовал бы защите прав граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

В целях предупреждения коррупции в органах внутренних дел необходимо официально установись плату за. ускоренное рассмотрение соответствующего административного дела и принятие по нему решения. Принятие соответствующего административного решения за плату должно носить альтернативный характер. Оплату за предоставленную государственную услугу необходимо производить через территориальные отделения Сберегательного банка.

8. В целях создания охранительных механизмов защиты прав граждан и юридических лиц в механизме1 осуществления административных регламентов и процедур, целесообразно в КоАП РФ отразить состав административного правонарушения, в котором будет предусмотрена ответственность за нарушение режима осуществления административных регламентов и процедур (лицензирования, регистрации и др.).

9. В настоящее время принят целый ряд законодательных актов по вопросам информатизации, однако говорить о том, что сформирован административно-правовой механизм оборота и обмена информацией, пока не приходится. Многие вопросы остаются за рамками законодательного регулирования. Информационные административные процедуры занимают важное место и в деятельности органов внутренних дел. Следовательно, необходимо совершенствовать процедуры оборота информации в системе органов внутренних дел; четко урегулировать общественные отношения, связанные с предоставлением информации по запросам органов внутренних дел; определить режим процедур оборота информации, а также предоставления гражданам, юридическим лицам и иным заинтересованным субъектам информации о состоянии правопорядка на соответствующей территории.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»

1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997.-№51.-Ст. 5712.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 200Г г. № 195-Ф37/ Собрание законодательства РФ. 2002. -№ 1. — Ст. 1.

4. О частной детективной'и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и* Верховного Совета РФ. 1992.-№ 17.-Ст. 888.

5. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. — 1993. № 41. - Ст. 8220.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.

7. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости

8. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1993. № 32. -Ст. 1227.

9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №168-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4472.

10. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-Ф37/ Собрание законодательства РФ. 1996. — №51. — Ст. 5681.

11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

12. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4179.

13. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 7.— Ст. 900.

14. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 15. - Ст. 2037.

15. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 10.-Ст. Ст. 1334.

16. О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст. 2313.

17. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4. -Ст. 305.

18. О типовом регламенте внутренней организации; федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005' г. № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 31. -Ст. 3233; '

19. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление- Правительства Российской! Федерации от 26 января. 2006 г. № 45 // Собрание законодательства РФ: 2005. - № 47. - Ст. 4933.

20. Об утверждении регламента взаимодействия МВД России, с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД России1 от 28 февраля 2005 г. № 132 // Бюллетень нормативных- актов;федеральных- органов исполнительной власти. — 2005. №25.

21. Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006.-№49.

22. О проведении независимой экспертизы административных, регламентов МВД России: Приказ МВД РФ от 205сентября 2006 г. № 742 // Документ опубликован не был.

23. Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД РФ от 2 сентября 2009 г. № 684 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. - № 49.

24. ФМС РФ № 264, ФНС РФ № ММВ-7-6/437@ от 03 сентября 2010 г. // Документ опубликован не был.

25. Монографии, научные статьи, учебники, учебные пособия

26. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1.-М., 1981.

27. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1998.

28. Абросимова Е.Б. Административный процесс в России // Федеральный закон «Об административных процедурах»: инициативный проект с комментариями разработчиков. М., 2001.

29. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб., 2003.

30. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2006. - № 8.

31. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М., 1999.

32. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козы-рина, М.А. Штатиной. М., 2003.

33. Административное право России / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М., 2007.

34. Административно-процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясха-нова. -М., 2004.

35. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

36. Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел. — Тамбов, 2003.

37. Анисимов H.H. Проблемы правового регулирования ответственности за нарушение лицензионно-разрешительного порядка // Государство и право.-2000.-№ 9.

38. Анюров Ф.Ф. Организация руководителями регистрационно-учетной работы в органах внутренних дел и пути ее совершенствования. -М., 2008.

39. Абдурахманов А.А. Роль административных регламентов в обеспечении прав граждан // Проблемы защиты прав: история и современность. -СПб., 2009.

40. Алехин А.Н. Административные процедуры и административные регламенты как правовые категории // Актуальные вопросы административного законодательства и деятельности подразделений ГИБДД. Курск, 2010.

41. Бабушкин К.А. Понятие и принципы административных процедур // Субъективные права и законные интересы: теория и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002.

42. Баранчиков В.А. Судебные органы Великобритании. М., 1998.

43. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

44. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2000. — № 9.

45. Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В. Правовой режим разрешительной системы // Правовая реформа и реформа юридического образования. Воронеж, 1995.

46. Бачило И.Л., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. 2002. - № 6.

47. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. — М., 1999.

48. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997 г. - № 3.

49. Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004.

50. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. — № 5.

51. Бородянский В.И. Гражданское право: принципы и нормы. М., 2004.

52. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.

53. Барциц И.Н. Административный регламент: предложения к методике разработки // Среднерусский вестник общественных наук. 2007. — № 1.

54. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. - № 3.

55. Буряга В.О. Административная регламентация управленческих процедур // Актуальные проблемы российского права. 2009. - № 1.

56. Васильев A.M. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — М., 1976.70". Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

57. Власенков, В.В: Роль административных процедур в деятельности органов исполнительной'власти по обеспечению прав и законных интересов граждан // Закон Российской Федерации «О милиции» 15 лет на защите прав и свобод граждан. М., 2006.

58. Воронина Т.Н. К вопросу о разработке административных регламентов исполнения государственных функций в сфере внутренних дел // Административная реформа и.наука административного права. М., 2007.

59. Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал российского права. 2007. - № 12.

60. Великанов К.В. Административные регламенты как источник административного права-России // Преступность в России: состояние, проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. — Воронеж, 2008.

61. Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теории и практика. — 2008. -№9.

62. Величкина Е.А. О понятиях государственных, муниципальных, публичных и социальных услуг // Современное право. 2008. - № 5.

63. Газиева И.А. Административные процедуры в законодательстве о товарных знаках стран Юго-Восточной Азии // Современное право. — 2006.—№ 5.

64. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

65. Григорьев Ф.А. Акты применения права. — Саратов, 1995.

66. Грицай Г.И. Административный регламент обеспечения деятельности федеральных-судов // Государственная власть и местное самоуправление. -2009.-№9.

67. Грицай Г.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства Российской Федерации. — СПб., 2009.

68. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009:'— № 4.

69. Гриценко Е:В. Административные процедуры организации* оказания услуг в странах Европейского Союза: проблемы имплементации директивы об услугах в национальном праве (на примере Германии) // Правоведеtние. 2009. — №3.

70. Гостев A.C. Административный регламент. Достоинства и недостатки // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях. Тюмень, 2010.

71. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. - № 11.

72. Демин-А.А. Субъекты административного права Российской Федерации.-М., 2010.

73. Денисов Р.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем // Проблемы теории практики административной ответственности. М., 1983.

74. Давыдов К.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2008. -№ 1.

75. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. — М., 2010.

76. Джермакян В.Ю. Изобретения, административный регламент и гражданский кодекс // Патенты и лицензии. — 2009. —№ 8.

77. Егоров М.О., Ялбулганов A.A. Правовые основы деятельности Правительства ФРГ //Правоведение. — 2006. — № 5.

78. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

79. Ефремов М.О. Административные процедуры как основной правовой элемент в административной деятельности // Право: теория и практика. -2003. -№ 18.

80. Евдокимова В.Н., Еременко В.И. Административный регламент в сфере регистрации договоров о предоставлении права на объекты интеллектуальной собственности // Законодательство и экономика. — 2009. — № 11.

81. Жданов A.A. Административное право буржуазных государств. -М., 1979.

82. Жуйков A.B. Некоторые вопросы развития законодательства об административных процедурах в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. - № 4.

83. Загладин Н.В. Проблемы* методологии изучения и адаптации зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России // Ежегодник РАГС при Президенте России 95. М., 1996.

84. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. — 1996. № 11.

85. Законодательное регулирование административных процедур в странах Западной Европы и Японии // Подготовлено Информационно-аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы. — М., 2003.

86. Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. 2000. - № 2.

87. Заклязминская А.Н., Федосеева H.H. Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права // Административное право и процесс. -2010.- №5.

88. Измайлов А. Административные процедуры и административный процесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования // Сравнительное конституционное обозрение. — 2005. -№ 4.

89. Ионова Ж.А. Государственная регистрация и лицензирование предпринимательства: сходства и различия // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и права РАН. -М., 1996. ' '

90. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. - № 10.

91. Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты граждан и его реализация в КоАП Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2003. - № 1.

92. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. -Омск, 1997.

93. Кинчене JI.B. Ведомственный контроль в сфере административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел // Вестник МВД России. 1997.-№ 6.

94. Князев С.Д. Принципы российского административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития).-М., 2003.

95. Кобалевский В.Jl. Советское административное право. Харьков, 1929.

96. Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

97. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М., 1995.

98. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

99. Кононов А.Л, Об общих принципах права во Французской и Бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. -2001. -№3.

100. Кононов П.И. Административное право и административный процесс. — Киров, 2001.

101. Кононов П.И. Административное право. Общая часть. — Киров, 2002.

102. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

103. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.

104. Костенников М.В., Куракин A.B. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. - № 8.

105. Костенников М.В., Теоретические проблемы кодификации административного права России. М.: ЩИТ-М, 2000.

106. Костенников М.В. Право жалобы и особенности его реализации в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2009. - № 1.

107. Кудря B.C. Об административных процедурах урегулирования споров // Бюллетень министерства юстиции Российской Федерации. — 2005. — №8.

108. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. Домодедово, 2007.

109. Кучер С.П. Досудебное регулирование споров, возникающих по инициативе налогоплательщиков // Налоговые споры. 2004. - № 2.

110. Кузнецов В.И. Административные регламенты как инструмент административной реформы // Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления. М., 2009.

111. Киселева Н.В. Вопросы административно-правового управления качеством публичных услуг // Вестник Воронежского государственного управления. — 2007. — № 1.

112. Кисилева Н.В. К вопросу о сущности административного регламента // Научные труды РАЮН, 2009.

113. Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Правоведение. 2009. - № 3.

114. Козлова JI.C., Садовская Т.Д. Административные регламенты как правовое средство предупреждения коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. - № 2.

115. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления. М., 1988.

116. Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. — Караганда, 1986.

117. Лебедева H.H. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.-2005.-№5.

118. Лапа Е.П. Проблемы разработки и внедрения административных регламентов федеральных органов исполнительной власти (на примере Роспотребнадзора) // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности. Иркутск, 2009.

119. Леонова Г.Б. Технические регламенты и стандарты // Законодательство. 2010.- №2.

120. Макаров А.П. Законодательство Европейских Балканских стран. — М.,1993.

121. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. - № 8.

122. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2.

123. Минашкин A.B. Административные производства и процедуры в науке административно-процессуального права // Административное право: теория и практика. — М., 2002.

124. Минашкин A.B. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. - № 7.

125. Миронов А.Н. Основные виды правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. — М., 2000.

126. Мицкевич JI.A. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. - № 6.

127. Моргунова А.И. Проблемы административного права Италии. М.,1994.

128. Машаров Е. К вопросу об административной процедуре как механизме взаимодействия бизнеса и власти // Безопасность бизнеса. 2006. — № 3.

129. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования. — М., 2009.

130. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве. -М., 2008.

131. Мартынов A.B. Административные регламенты как правовые источники административно-надзорной деятельности // Бизнес в законе. — 2009. — №4.

132. Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. - № 12.

133. Николаева JI.A. Административная ответственность как охранительное правоотношение // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005.

134. Николаева JI.A., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство. — СПб., 2004.

135. Никольская A.A. Административные процедуры и тенденции государственного и правового развития России // Юридические записки. Вып. 18.- Воронеж, 2005.

136. Новиков A.B. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юридического образования.- Воронеж, 2004.

137. Новиков A.B. Административные процедуры и правовая культура // Трибуна молодых ученых. Воронеж, 2005.

138. Новиков A.B. Административные процедуры как неотъемлемый институт правового государства // Юридические записки. Воронеж, 2005.

139. Нестеров A.B. Юридические аспекты электронных административных регламентов // Вестник Российской правовой академии. — 2005. — № 4.

140. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005. -№ 11.

141. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.

142. Нужен закон об административных процедурах / Д.С. Данилычева, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Ткач, В.П. Уманская // Право и экономика. 2001. -№6.

143. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. -СПб., 2005.

144. Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. — 2002. № 4.

145. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. — 2000. № 2.

146. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. - № 4.

147. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003.

148. Протасов В.Н. Правоотношение как система. — М., 1991.

149. Протасов В.Н. Юридическая процедура. — М., 1991.

150. Пыхтин C.B. Лицензирование банковской деятельности в-Российской Федерации. М., 2005.

151. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. - № 6.

152. Петров А.Ю. Административные процедуры и реформирование механизма внесудебного обжалования // Актуальные проблемы административного законодательства. — Саратов, 2009.

153. Рагимов А.Т. Содержание юрисдикционных правоприменительных актов органов внутренних дел // Проблемы развития правоохранительных органов.-М., 1994.

154. Радько Т.Н. Теория государства и права. — М., 2001.

155. Решетник Ю.Ф. Административные производства в деятельности органов внутренних дел. М., 2004.

156. Салищева Н., Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. — 2002. № 4.

157. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

158. Святохина Ю.В. Административно-процессуальная форма и юридические процедуры: проблемы соотношения // Правовая наука и реформа юридического образования: Процессуальное право и правовая культура: проблемы взаимодействия и развития. Воронеж, 2005.

159. Семин H.JI. О регистрационном законодательстве США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2006. - № 4.

160. Соколов Ю.А. О специфических признаках актов применения правовых норм // Советское государство и право. 1954. - № 8.

161. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000.

162. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. — СПб., 2004.

163. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002.

164. Студеникин М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

165. Сухинин А. Милиция — специфическая система органов внутренних дел // Профессионал. — 1999. — № 6.

166. Соколова О.С. Парадоксы административных регламентов // Современное право. 2007. - № 9.

167. Сургутсков В.И. Административные регламенты исполнения государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. 2009. — № 3.

168. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. — № 5.

169. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -М., 1997.

170. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4.

171. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. — 2005. -№3.

172. Труфанов М.Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации прав граждан // Труды юридического факультета СевероКавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2005.

173. Тарасов A.B. Административные регламенты и поведение мониторинга их исполнения // Организационно-правовые проблемы борьбы с коррупцией в современных условиях развития общества. СПб., 2010.

174. Удалов Д.Э. Административный регламент как источник административно-процессуального права // Вестник Российской правовой академии. -2009.-№3.

175. Филатова A.B. Влияние качества подготовки на качество реализации административных процедур // Правовая политика и правовая жизнь. — 2007. № 2.

176. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Трудовое право. 2008. — № 7.

177. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций: проблемы правового регулирования // Научные труды РАЮН. М, 2008.

178. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). — Саратов, 2009.

179. Филимонов В.Д. Принципы уголовного права. — М., 2002.

180. Федосеева H.H. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государственного власть и местное самоуправление. — 2009. — № 6.

181. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. — № 1.

182. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

183. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М., 1997.

184. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.

185. Административные процедуры и контроль в свете Европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. — М., 2011.

186. Цветков С.И. Организация регистрации и рассмотрения органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях. М., 1982.

187. Чекалин К.С. Контроль деятельности советской милиции. М., 1976.

188. Черкасов А.Д. Акты применения права органами внутренних дел -разновидность управленческой деятельности // Актуальные проблемы теории и практики государственного управления. Воронеж, 1990.

189. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. — М., 1996.

190. Чибинев В.М. Роль и значение административных регламентов в административной реформе РФ // Мир экономики и права. — 2009. — № 3.

191. Шабалин В.А. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972.

192. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. М., 2004.

193. Шергин А.П. Права человека и административная политика // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. — М., 1994.

194. Штанина М.А. Управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994.

195. Штатина М.А. К вопросу о принципах административного права // Административное право: теория и практика. М., 2002.

196. Экштайн К. Административная процедура основа административного процесса // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. - 2002. -№ 4.

197. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и адми-нистративно-юрисдикционное производство // Государство и право. — 1999. -№3.

198. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. - № 5.

199. Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. - № 10.

200. Диссертации и авторефераты диссертаций

201. Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1982.

202. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

203. Анисимов H.H. Проблемы совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

204. Анюров Ф.Ф. Регистрация и учет преступлений в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

205. Агафонов С.И. Административные процедуры и их реализация в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

206. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

207. Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

208. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2010.

209. Василенко Г.Н. Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

210. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

211. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2009.

212. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

213. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1968.

214. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

215. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2001.

216. Клоков Е.А. Административное расследование в органах внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

217. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

218. Мельникова В.И. Процессуальные нормы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

219. Месхи Г.Г. Организация и тактика осуществления разрешительной системы органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

220. Мишин А.Л. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1978.

221. Озюминко C.B. Административные процедуры в деятельности Банка России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

222. Помазуев А.Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

223. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

224. Сакулина Л.Л. Механизм. административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

225. Столмаков А.И. Административно-правовые и судебные методы охраны субъективных прав граждан СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М., 1971.иу

226. Силайчев М.В. Правовая теория и праетика^административной процедуры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

227. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

228. Шмалий О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

229. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

Автор: Коробкин, Михаил Владимирович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коробкин, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коробкин, Михаил Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коробкин, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коробкин, Михаил Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»