Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации»

На правах рукописи

БРИЖАНИН ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В АСПЕКТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 -Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2008

003169275

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Чибинев Вячеслав Михайлович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Нельговский Игорь Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент Новиков Андрей Борисович

Ведущая организация Санкт-Петербургский университет Госу-

дарственной противопожарной службы МЧС России

Защита состоится «14» мая 2008 года в « f 5 » часов на заседании Диссертационного совета Д 21221906 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр,д 103а

Автореферат разослан Л апреля 2008г

Ученый секретарь диссертационного совета, к ю н , профессор

Н М Голованов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования в наиболее общем приближении определяется содержанием задач, которые в настоящее время решаются органами государственной власти и управления в процессе осуществления административной реформы в Российской Федерации Непосредственно ход административной реформы выявил целый ряд вопросов системного характера, находящихся в тесной взаимосвязи с процессом совершенствования теории и практики государственного управления, с задачами демократизации государственно-властных отношений, обеспечением их открытости для гражданского общества и одновременно повышением эффективности и авторитета государственного аппарата управления

Актуальность исследования непосредственно связана с текущим этапом реформы, на котором получили широкое распространяться в системе органов государственного управления административные регламенты осуществления государственных функций Принятая в 2005 году Концепция административной реформы предложила разработку и применение стандартов качества и доступности государственных функций и услуг, которые должны определяться регламентацией порядка их исполнения в системе органов государственной исполнительной власти посредством административных регламентов В этом отношении административные регламенты органов государственной исполнительной власти становятся одной из важнейших форм, регулирующих административную деятельность, одновременно это правовая форма приобретает в настоящее время новое правовое содержание

Актуальность также видится в степени исследования административных отношений, возникающих на основе положений административных регламентов В настоящее время только в системе федеральных органов исполнительной власти действует более 150 административных регламентов, не меньшее количество принято органами государственной исполнительной власти в каждом из субъектов Российской Федерации В целом, это значительное количество действующих административных актов, обладающих неоднозначными и практически не исследованными до сих пор юридическими свойствами

Утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации Концепция и План административной реформы в Российской Федерации указывают конкретные цели и задачи, устанавливают сроки и этапы реализации комплекса необходимых мер, которые должны быть осуществлены в период 2006 - 2008 годов ' Но российский опыт проведения реформ в тече-

1 Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 5 октября 2005 г № 1789-р // СЗ РФ, 2005, № 46, ст 4720

ние последних 10 лет наглядно показывает чтобы достичь целей государственной политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий В Концепции прямо отмечено, что в Российской Федерации до настоящего времени отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, не создана система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности и система мониторинга их достижения, у государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению В связи с этими обстоятельствами в утвержденном Плане предполагаются меры, обеспечивающие последовательное внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполни гельной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях В качестве одного из средств государственного управления по конкретному результату деятельности органов государственного управления предложено более широкое применение в системе федеральных и региональных органов принципов стандартизации и регламентации Среди многих мер, предложенных в настоящее время административной реформой, указанные средства определяются формой, содержанием и системностью административных регламентов При этом они менее всего освещены в научных публикациях по административному праву, что непосредственно обуславливает актуальность темы исследования

Объектом исследования является система законодательства Российской Федерации как комплексное государственно-правовое явление, которое определенным образом отображает нынешний этап развития Российской Федерации, текущий этап осуществления административной реформы в Российской Федерации, современное состояние административной практики, а также современное состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления

Предметом исследования выступает практика государственно-властной деятельности в сфере компетенции органов государственной исполнительной власти, а также нормативно-правовое обеспечение этой деятельности, теоретико-методологическая ее основа, в том числе процесс развития административного законодательства, применения его новых форм, предложенных административной реформой в Российской Федерации

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является научная разработка одного из аспектов административной реформы в Российской Федерации - широкое применение в практике государственного управления административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые отражают идеи

воплощения новых форм и методов административной деятельности, соответствующих цели административной реформы - повышению эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти

Для достижения этих целей поставлены следующие задачи

1 Проанализировать роль административных регламентов в государственном управлении, значение этих актов управления в аспекте задач административной реформы, функции этой формы в системе административного законодательства и в практике государственного управления

2 Провести анализ существующих в теории административного права подходов к определению сфер применения административных актов-регламентов, а также анализ их эффективности

3 Уточнить правовые формы актов-регламентов, субъектов их разработки и утверждения, соответствие этим требованиям действующих регламентов, в том числе правовые основы применения в государственном управлении электронных административных регламентов

4 Провести сравнительный анализ вопросов регулирования посредством административных регламентов исходя из поставленных задач, на основе действующих административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти

5 Проанализировать правовую связь между должностным регламентом государственных гражданских служащих и административным регламентом органов исполнительной власти

6 Уточнить наличие правовой связи между административными регламентами и техническими регламентами, прежде всего по вопросам применения последних к деятельности органов государственного управления

7 Уточнить особенные признаки административных регламентов органов государственной исполнительной власти, связанные с разными сферами регулирования административной деятельности

Степень разработанности темы и теоретические основы исследования. К числу важнейших теоретических основ исследования следует отнести значительный, разносторонний багаж теории административного права Эту область правоведения не зря называют важнейшей наряду с конституционным и гражданским правом Теория отечественного административного права прошла своеобразный путь эволюции из советской правовой науки, сохранив во многих случаях принципиальные позиции объективной научной методологии Эти позиции позволили в постсоветский период привнести в теорию государственного управления критический взгляд на средства и методы осуществления реформ, в том числе в отношении приоритетов текущего этапа административной реформы в Российской Федерации

Теоретической и методической основой исследования являлся, прежде всего, вклад ученых-административистов, которые посвятили свои труды постсоветскому периоду становления и развития системы государственного управления, основанной на принципах демократии, народовластии, разделении властей, законности С С Алексеева, А П Алехина, Д H Бахраха, Б H Габричидзе, H Г Гончарова, Б П Елисеева, А А Кармолицкого, Ю M Козлова, H M Конина, Б M Лазарева, В M Манохина, Д M Овсянко, П П Попова, M Б Смоленского, А П Солдатова, Ю А Тихомирова и многих других В их исследованиях нашли отражение и вопросы, связанные с осуществлением административной реформы в Российской Федерации, ее приоритетами и задачами В том числе основой исследования послужила теория основополагающих вопросов науки административного права система административного права, источники административного права, формы и методы административного права, субъекты административного права, административные правоотношения, административный процесс и прочее

В частности, учеными-административистами достаточно широко освещается ход административной реформы в периодической научной печати, на специальных научных конференциях Большинство направлений административной реформы нашло отражение в диссертационных исследованиях по административному праву В отдельных исследованиях частично затрагивались вопросы осуществления процедур государственного управления, но задачи и эмпирическая база исследования были иными ( См, например Лазарев И M Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации Автореферат к ю н // Рос акад наук, Ин-т государства и права, M , 2002 , Чехун H В Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Автореферат к ю н // Сарат гос акад Права, Саратов, 2005 , Старовойтов А А Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (вопросы теории и региональной практики) Автореферат к ю н // Сев -Зап акад гос службы, Санкт-Петербург, 2006 )

Очевидно не все вопросы административного права, поднятые в ходе административной реформы в Российской Федерации, представляется возможным охватить исследованиями Одним из таких аспектов является, на наш взгляд, процесс широкого внедрения в практику государственного управления административных регламентов органов государственной исполнительной власти Вопросы, связанные с разработкой, содержанием, формой этих административных актов практически не освещаются в специальной юридической литературе, отсутствуют и диссертационные исследования по данной тематике В связи с этим можно констатировать, что применение административных регламентов в деятельности органов государст-

венной исполнительной власти в настоящее время является одним из менее разработанных в специальных исследованиях вопросов

Методологическая основа исследования. В ходе исследования широко применялись общенаучные (диалектический, логический) и частно-научные методы (историко-правовой, формально-юридический, прогностический, конкретно-социальный и т д ) Особо отмечаем эффективность системно-структурного метода и метода сравнительно-правового анализа, которые нередко применялись в сочетании, что позволяло выйти на определенный уровень обобщения

В целом при исследовании конкретных вопросов автор использовал комплекс различных методов, стремясь, чтобы суждение наиболее близко соответствовало объективной реальности Применение интегративного подхода является одним из условий методологии исследования, который также является предпосылкой достижения целей и задач исследования

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем обстоятельством, что предмет, цели и задачи проведенного исследования применительно к современному состоянию административной практики ранее не разрабатывались в диссертационных работах по административному праву Кроме того, новизна видится в постановке вопроса о взаимосвязи задач, поставленных административной реформой в Российской Федерации, и практического их осуществления в деятельности органов государственной исполнительной власти, в части применения административных регламентов в системе органов государственной исполнительной власти В этом отношении в работе освещаются вопросы теоретико-правового характера, а также прикладного значения, в которых соискатель не ставит задач исследования хода самой административной реформы Внимание уделяется одному из актуальных аспектов реформы, отражающих в определенной мере ее нынешнее состояние практическое воплощение ее задач в новую форму административного регулирования - административные регламенты органов государственной исполнительной власти, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг В связи с этим обстоятельством новизна исследования видится также в совокупности вопросов, поднимаемых комплексно, в аспекте теории административного права и административной практики на федеральном и региональном уровнях государственного управления

Основные положения, выносимые на защиту: 1 Регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части определения содержания и регулирования порядка исполнения административных процедур в системе органов государственного управления В этом смысле административный регламент в качестве правовой основы исполнения внешних функций органов государственного управления, является правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные

требования к содержанию, порядку, правилам производства и показателям (стандартам) качества управленческой деятельности, обеспечивающим эффективную реализацию соответствующей компетенции государственного органа управления в интересах государства, граждан и юридических лиц

2. Основными функциями административных регламентов органов государственной исполнительной власти, которые предопределяют их предназначение в системе административного законодательства и в практике государственного управления, являются

• определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти,

• обеспечение «прозрачности» осуществления полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества,

• правовые средства оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату,

• средства предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих,

• инструментом автоматизации управленческих процедур в системе органов исполнительной государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий

3 Административные регламенты, согласно Концепции административной реформы, определены в качестве нормативных актов2 Но существующий порядок утверждения административного регламента сообщает им свойства ведомственного правового (индивидуального) акта управления Эффективность акта-регламента должна определяться не только целевым предназначением, но также легитимностью формы, ее юридической силой в системе российского законодательства В настоящее время форма акта-регламента не обладает необходимой легитимностью и нормативностью, не имеет унифицированной формы, не введена в федеральные законы, регулирующие сферы государственного управления Для официального применения и обеспечения нормативности акта-регламента в системе административного законодательства необходимо, прежде всего, на основе имеющейся юридической практики регламентного администрирования разработать и ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации

2 См подраздел «Стандартизация и регламентация» Концепции административной реформы в Российской Федерации

4 Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о г 27 июля 2004 г.3 требования к должностным регламентам государственного гражданского служащего распространяются на лиц, замещающих соответствующие должности в любых ветвях власти При этом должностные регламенты в системе исполнительной власти дополняют положения административных регламентов органов исполнительной власти Однако до настоящего времени правовая форма и содержание как должностного, так и административного регламентов различаются даже среди федеральных органов исполнительной власти, т к типовые формы обоих регламентов разрабатываются и утверждаются каждым государственным органом, ведомством самостоятельно, что приводит к нарушению их системности Согласованность регламентного регулирования процедур и процессов государственного управления может быть достигнута на основе изменения порядка утверждения регламентов административные регламенты утверждаются централизовано (высшим исполнительным органом власти), должностные регламенты децентрализовано (руководителями органов исполнительной власти)

5 Действующие административные регламенты вышли из рамок требований Правительства Российской Федерации о разработке подчиненными органами четырех видов административных регламентов (внутриор-ганизационные, взаимодействия, исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг) В настоящее время административная практика «предложила» как наиболее целесообразные два вида административных регламентов

1) регламент внутренней организации и взаимодействия,

2) регламент конкретной (отдельной) государственной функции, государственной услуги

Но положительный опыт может иметь варианты в разных сферах администрирования, поэтому требуется новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г4 о разработке и утверждении административного регламента органа исполнительной власти, в которой требования к содержанию административных регламентов будут дифференцированы не по виду регламента, а по сферам государственного управления

6 Наиболее полная система административных регламентов востребована более всего в звене региональных районных государственных Ад-

3 Ст 47 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г N 79-ФЗ (с изм по сост на 12 04 2007 г) // СЗ РФ, 2004, N 31, ст 3215

4 Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 г N 679 // СЗ РФ, 2005, N 47 ст 4933

министраций, где сосредоточен основной объем функций государственного управления, а прозрачность административной деятельности обеспечивает эффективность функционирования всей системы государственного управления Но требования субъектов Российской Федерации к административным регламентам на практике расходятся с содержанием регламентов федеральных органов государственного управления Системность административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти может обеспечить новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г ,5 в которой правила разработки и утверждения административного регламента для органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации буден носить не рекомендательный, а обязательный характер

7 Технические регламенты являются нормативными актами, имеющими юридическую силу федерального закона, их требования распространяются на субъектов гражданско-правовых и административно-правовых отношений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г6 (далее - КоАП) в настоящее время не содержит состава правонарушения за нарушение технических регламентов-законов В том числе КоАП не устанавливает ответственность государственных органов за нарушение технических регламентов при оказании государственных услуг Соответствующий состав правонарушения может быть включен самостоятельной частью в ст 19 19 КоАП и должен определяться как ответственность физических и юридических лиц в следующей диспозиции нарушение обязательных для применения и исполнения требований технических регламентов, утвержденных законом, Президентом или Правительством Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании объекта технического регулирования Санкции могут соответствовать ч 1 ст 19 19 КоАП

8 В качестве формы систематизации норм нескольких отраслевых федеральных законов, административный регламент может приобретать юридические свойства нормативного процедурно-процессуального акта, регулирующего деятельность конкретного органа государственной исполнительной власти Одновременно административный регламент, основанный на нескольких отраслевых законах, может распространять свои положения на правоотношения, которые не являются административными

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертационного исследования могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, в процессе преподавания теории административного права и теории государственного управления, истории государственного управления

5 Тот же источник

6 Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г N 195-ФЗ (с изм по сост на 22 06 2007 г) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч I), ст 1

России, других юридических дисциплин, при разработке учебных курсов, в подготовке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по отдельным дисциплинам для юридических вузов

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях проводимых в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете на факультете права и экономической безопасности, отражены в публикациях автора по данной проблематике

Структура диссертации. Поставленная тема, объект, предмет и цели диссертационного исследования определили внутреннюю логику и структуру данной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и библиографического списка

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность Также показывается степень разработанности темы исследования, определяются его цель, задачи, объект, предмет, методологические основания исследования Предлагается характеристика степени новизны исследования

Первая глава - «Теоретико-правовые аспекты административных регламентов» - включает в себя параграфы «Административная реформа и регламентное регулирование», «Эффективность регламентного администрирования в системе государственного управления», «Административные регламенты и административный процесс»

По существу административная реформа (в самом широком смысле -перестройка советской системы и реализация демократических принципов государственного управления) идет непрерывно с 1991 г, с момента принятия судьбоносных решений V Съезда народных депутатов РСФСР (2-5 сентября 1991 г) о переходе к новой системе государственных отношений Соответственно принято выделять несколько этапов осуществления административной реформы Очередной этап реформы в 2005 году сопровождался важными концептуальными и организационными изменениями- распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2005 г была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах В основном, этот этап затронул федеральный уровень исполнительной власти, на региональном уровне реформа реализуется лишь в виде экспериментов Одной из задач текущего этапа реформы Концепция определила существенное улучшение административно-управленческих процессов путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий

Поставленные задачи послужили правовой основой широкого распространения в деятельности федеральных органов исполнительной власти административных регламентов как правовой формы, определяющей основания, условия и последовательность осуществления административных процедур Начало процесса внедрения в административную практику регламентного регулирования положили ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в 2005 году, определивших обязательность разработки и утверждения четырех видов административных регламентов органов государственной исполнительной власти регламенты внутренней организации, взаимодействия, исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, а также требования к содержанию этих регламентов

Административные регламенты постепенно вышли из сферы внутриведомственного регулирования правоотношений (внутренняя организация, взаимодействие, должностной регламент), открывая возможности регламентного администрирования «внешних» процедур государственного управления - предоставление ведомственной информации, осуществление контрольных полномочий, лицензионная деятельность и прочее Но данные вопросы «внутренней» и «внешней» административной деятельности регулируют соответствующие федеральные законы, соответствующие постановления Правительства, положения о статусе государственного органа исполнительной власти, ведомственные приказы, инструкции и прочее В связи с этим обстоятельством в распорядительных актах, устанавливающих требования к регламентам, не указано функции такой формы как административный регламент в системе административного законодательства На основе совокупности действующих нормативных актов можно выделить соответствующие функции административных регламентов-

• определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти,

• обеспечение «прозрачности» осуществления полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества,

• являются правовым средством оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату,

• являются средством предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих,

• на основе информационно-коммуникационных технологий являются инструментом автоматизации управленческих процедур в системе органов исполнительной государственной власти

Широкое распространение регламентов государственного управления в ходе административной реформы неизбежно ставит вопрос об эффективности этого нововведения Введение административных регламентов в качестве одной из составляющих проводимых преобразований должно было быть выделено отдельной системой оценки их эффективности, однако в утвержденной Концепции административной реформы предлагаются только средства оценки хода реформы по каждому из четырех этапов в течении 2006-2008 годов

Опираться на методологию теории административного права по оценке эффективности актов государственного управления, в исследовании был проведен анализ отдельных вопросов эффективности и законности административных регламентов В частности отмечено, что в ходе реформы произошла трансформация предназначения формы акта-регламента, понятия «регламент» в значении «порядок осуществления государственных полномочий» вошло в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г, но было применено в отношении регулирования должностных обязанностей гражданских госслужащих, заменив понятие «должностная инструкция» Содержание понятия «административный регламент» в действующие законы не вошло, более того, акт-регламент не имеет унифицированной правовой формы, сообщающей регламенту юридическую силу Эта форма не включена в классификаторы управленческой документации

Тем не менее, в Концепции реформы административные регламенты определяются в качестве нормативных актов При этом все действующие в системе исполнительной государственной власти административные регламенты соответствуют форме ведомственного (индивидуального) правового акта В связи с этими обстоятельствами делается вывод, что эффективность применения формы акта-регламента в различных сферах и на разных уровнях государственного управления в Российской Федерации должна определяться не только целевым предназначением, но также легитимностью этой формы, ее юридической силой в системе законодательства Соответственно для обеспечения нормативности актов-регламентов необходимо ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации

Административная реформа предложила новую типовую форму для регулирования процедур исполнения функций государственного управления, при этом в науке административного права остается дискуссионным вопрос о содержании, типологии процесса управления В качестве процедурного процесса эту деятельность отделяют от административного процесса Наиболее существенным аргументом для такого разделения являлось отсутствие урегулированных законодательством производств для отдельных процедур управления

Введенные административной реформой регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части процессуального регулирования отдельных процедур государственного управления, связанных с осуществлением функций государственного управления, в том числе установили требования к содержанию соответствующих процедур Тем самым административные регламенты способствуют более полному и четкому исполнению требований норм материального права, поддержанию режима законности в сфере государственного управления Но утвержденный Правительством порядок разработки административных регламентов ставит перед органами государственной исполнительной власти задачу применения электронных административных регламентов Такая форма ранее не применялась в системе административного законодательства

Исследование соответствующих вопросов позволило сделать выводы во-первых, административный регламент в качестве правовой основы исполнения внешних функций органов государственного управления является правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, производствам и показателям (стандартам) качества управленческой деятельности, обеспечивающим эффективную реализацию соответствующей компетенции государственного органа управления в интересах государства, граждан и юридических лиц Во-вторых, форма электронных административных регламентов основывается на государственном стандарте (ГОСТ Р 52294-2004), те в отличие от традиционной (твердой) формы этого же акта-регламента является легитимным для применения, но исключительно в электронных системах обмена и хранения информации Внедрение электронных административных регламентов позволяет на основе информационно-коммуникационых технологий осуществлять типизацию, структурирование и обобщение процедур и процессов административной деятельности, т е является средством оптимизации самой административной деятельности

Вторая глава — «Регламентное администрирование в системе органов исполнительной власти» - включает параграфы «Административные регламенты государственных служащих», «Регламенты федеральных органов исполнительной власти», «Регламенты региональных органов исполнительной власти (на примере Санкт-Петербурга)»

В ходе административной реформы была построена система нормативного регулирования государственной службы в Российской Федерации, правовой основой которой являлась утвержденная Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года «Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации» В частности, принятый 27 июля 2004 года Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установил общие правовые, организационные и экономические основы как федеральной государственной гражданской

службы, так и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Этим законом были введены должностные регламенты, но только для лиц, замещающих должности гражданской государственной службы Законодательством о государственной военной, правоохранительной, а также для муниципальной службы должностные регламенты не предусмотрены

Тем не менее, должностные регламенты охватывают административным регулированием исполнение обязанностей по гражданской службе в системе органов управления законодательной, исполнительной, судебной власти, а также в государственных органах, не входящих в эти системы Должностные регламенты государственных гражданских служащих установили соответствие между их обязанностями и функциями соответствующих органов государственного управления, а также прозрачность процедур осуществления должностных обязанностей

Соответственно следует различать две формы актов-регламентов во-первых, процедурно-процессуальные административные регламенты органов государственного управления, во-вторых, индивидуальные правоприменительные должностные регламенты При этом оба регламента не имеют унифицированных стандартов формы правового акта, разрабатываются каждым государственным органом самостоятельно, существенно различаются по отдельным государственным ведомствам, что в целом не обеспечивают надлежащей системности регламентного регулирования

Среди административных регламентов федеральных органов исполнительной власти центральное место занимает регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года Но в настоящее время содержание регламента Правительства Российской Федерации необходимо соотносить с требованиями Правительства, предъявляемыми к административным регламентам органов исполнительной власти, установленных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 года В этом аспекте регламент Правительства лишь отчасти соответствует содержанию административного регламента других федеральных органов исполнительной власти.

В результате проведенного сравнительного анализа содержания действующих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти сделан следующий основной вывод действующие административные регламенты вышли в настоящее время из рамок требований Правительства и «предложили» как наиболее целесообразные два вида административных регламентов (регламент внутренней организации и взаимодействия, регламент конкретной (отдельной) государственной функции, государственной услуги) Этот положительный опыт может иметь варианты

в разных сферах администрирования, поэтому требуется новая редакция постановления Правительства Российской Федерации о разработке и утверждении административного регламента, в которой требования к регламентам будут дифференцированы не по виду регламента, а по сферам государственно! о управления

Анализ региональных административных регламентов проводился на примере Санкт-Петербурга, где действует целый ряд административных регламентов по различным вопросам деятельности органов государственной исполнительной власти, находящимся в ведении Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга Анализу были подвергнуты регламент Правительства Санкт-Петербурга, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года, административные регламенты комитетов и районных Администраций, подчиненных Правительству Санкт-Петербурга

Требования, предъявляемые к разработке, утверждению и содержанию административных регламентов, анализировались на основе сопоставления положений регионального и федерального законодательства В частности, в Санкт-Петербурге разработка и утверждение регламентов органов государственной исполнительной власти основывается на соответствующем требовании регламента Правительства Санкт-Петербурга А по содержанию региональные административные регламенты регулируют лишь часть административных процедур по осуществлению функций внутренней организации и отдельных процедур взаимодействия В этом отношении региональные регламенты не учитывают рекомендаций Правительства Российской Федерации

Анализ функций и полномочий районных Администраций Санкт-Петербурга показал, что наиболее полная система административных регламентов востребована более всего в этом звене органов государственного управления, где упорядоченность и прозрачность административной деятельности обеспечивает эффективность функционирования всей системы государственного управления Но при этом содержание региональных административных регламентов ориентировано на содержание регламента высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Сущность вопроса о региональных административных регламентах заключается в предмете административного регулирования, который относится по Конституции Российской Федерации одновременно к исключительному предмету ведения субъектов Федерации и предмету совместного ведения В связи с этим обстоятельством предлагается внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г, в котором правила разработки и утверждения административного регламента для органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут носить не рекомендательный, а обязательный характер

Третья глава — «Тематические регламенты органов государственной власти» - включает параграфы «Технические регламенты», «Административный регламент реализации прав осужденных лиц на обращения», «Административный регламент обеспечения деятельности судов Российской Федерации»

В системе российского законодательства в настоящее время существует единственная область, где акты-регламенты обладают юридической силон закона - это так называемая сфера технического регулирования, в которой действуют технические регламенты Техническое регулирование связано с государственной функцией стандартизации, а также аккредитацией, сертификацией с участием уполномоченных органов государственной исполнительной власти, осуществлением с их стороны контроля за объектами аккредитации и сертификации Технические регламенты являются новым инструментом государственного управления, в том числе специфическим инструментом прямого нормативного администрирования Технический регламент предполагает снятие избыточных административных барьеров и широкую инвентаризацию обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности Основой этому служит федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г

Технический регламент обладает специфическими особенностями во-первых, - это акт нормативного характера и это обстоятельство отличает его от административных регламентов, которые являются подзаконными и обычно индивидуальными правовыми актами Во-вторых, технический регламент не регулирует порядок, правила осуществления административных процедур органов исполнительной власти, наоборот требования технических регламентов являются основой для части административных регламентов (в отношении функций сертификации, аккредитации, административного надзора) В-третьих, технический регламент может распространять свои требования как на хозяйствующих субъектов гражданско-правовых (предпринимательских) отношений, так и на субъектов государственного управления (в сфере информатизации, эксплуатации зданий, технических средств и прочее)

В частности Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г устанавливает ответственность за нарушение требований технических регламентов Соответствующая ответственность должна определяться Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) Анализ соответствующих статей Особенной части КоАП показывает, во-первых, ответственность установлена только в случаях нарушения ГОСТ'ов, ОСТ'ов, СанП'ов, ТУ, либо в случаях соответствующей деятельности без сертификата соответствия Во-вторых, ответственность распространяется только на субъектов предпринимательской деятельности То есть КоАП не содержит ответственности за нарушение технических регламентов-законов, при этом нарушение технических регламентов возможно

и со стороны государственных органов, например, при оказании государственных услуг

В связи с этим предлагается дополнить самостоятельную часть с г 19 19 КоАП в следующей диспозиции нарушение обязательных для применения и исполнения требований технических регламентов, утвержденных законом, Президентом или Правительством Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании объекта технического регулирования

С ходом административной реформы связан и Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г Положения этого закона достаточно подробно регулируют основные вопросы, связанные с рассмотрением обращений в системе государственных органов и в органах местного самоуправления в части реализации конституционных прав граждан на обращение Но особой спецификой обладают обращения граждан, которые осуждены по приговору суда к тому или иному виду наказания, а также лиц, содержащихся под стражей до вынесения решения судом Под эту категорию лиц могут подпадать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства Особенность правового положения этой категории лиц заключается в том, что они ограничены в отдельных правах на основания закона, в ряде случаев находятся в изоляции от общества, и реализация их гражданских прав зависит от администрации государственных учреждений пенитенциарной системы

Правовое положение этих лиц, в том числе реализация права на обращения регулируется целым рядом федеральных законов, связанных с уголовным судопроизводством, исполнением наказания, содержанием под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Реализация положений этих законов нашла выражение в «Административном регламенте исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 г Особенность этого административного регламента заключается в том, что в одном административном акте систематизированы правила, порядок, требования к осуществлению необходимых процедур со стороны всех уполномоченных органов пенитенциарной системы, отдельных правоохранительных органов по вопросам реализации прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей

Структура и содержание этого административного регламента необыкновенно близки содержанию процессуального нормативного акта в регламенте есть Общая часть («Общие положения»), Особенная часть («Административные процедуры»), Исполнительная часть («Требования к порядку исполнения государственной функции») Регламент устанавливает обязательные административные процедуры, производство по ним и требо-

вания к исполнению В целом, они соответствуют общему порядку рассмотрения обращений граждан, а также правам на обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения

Особенностью этого административного регламента является отличие от других административных регламентов исполнения государственных функций органами государственного управления Он устанавливает правовую связь уголовно-процессуального, административного и конституционного законодательства Анализ положений этого административного регламента привел к выводу о том, что на практике некоторые действующие административные регламенты стали своеобразной формой систематизации правовых норм, они обобщают положения нескольких источников законодательства по общему предмету регулирования, устанавливают единство требований, предъявляемых законом к административной деятельности групп органов государственного управления в отношении общего для них полномочия

И это не единственный пример особенных свойств административных регламентов Другой регламент, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов» от 27 декабря 2006 г соединил положения о судопроизводстве федеральных судов разной юрисдикции, систематизировал эти положения в форме процедур административной деятельности

Этот административный регламент регулирует полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Правовой основой их деятельности является ряд федеральных законов, в том числе процессуальных в части осуществления полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов Непосредственно административный регламент фактически учредил в своих положениях единство содержания этих процедур, осуществляемых судебными приставами в федеральных судах разной юрисдикции

Проведенный анализ законодательства о судопроизводстве и законодательства о судебных приставах показал, что содержание соответствующих процедур ранее не было определено полностью Но в результате систематизации норм нескольких отраслевых законов регламент приобрел особенности во-первых, административный регламент регулирует не только административные правоотношения, во-вторых, положения административного регламента приобрели юридические свойства процессуального нормативного акта

Эти особенности сформулированы в следующем выводе в качестве формы систематизации норм нескольких отраслевых федеральных законов, административный регламент может приобретать юридические свойства нормативного процедурно-процессуального акта, регулирующего деятельность конкретного органа государственной исполнительной власти Одновременно административный регламент, основанный на нескольких отраслевых законах, может распространять свои положения на правоотношения, которые не являются административными

В заключении диссертационного исследования приводятся отдельные суждения автора по теме, не вошедшие в содержание параграфов Так же предлагаются основные положения, выносимые на защиту, показывается научно-практическая значимость полученных результатов и их апробация

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1 Брижанин В В Исторические этапы реформирования государственного управления в России в конце XX - нач XXI вв результаты и перспективы / История государства и права № 5, 2008 С 11 — 13 — 0,5 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2 Брижанин В В Административные регламенты и административный процесс // Безопасность человека, общества и государства Сборник научных трудов / Редкол проф В М Чибинева (отв ред ) и др - М Издательская группа «Юрист», 2007 - 0,6 п л

3 Брижанин В В Регламенты федеральных органов исполнительной власти // Государство и право теория и практика Сб научных трудов Вып 1 СПб Лема, 2007 -0,7пл

4 Брижанин В В Административный регламент обеспечения деятельности судов Российской Федерации / Под ред дин, проф Петрова В В СПб СПбИУП, 2006 - 0,4 п л

Подписано в печать Р^/-Mii^S Формат 60x84 У|6 Псч л 7, ¿'Тираж SfC экз Заказ /¿£7

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марэта,31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Брижанин, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые аспекты административных регламентов.

§1.1 Административная реформа и регламентное регулирование.

§ 1.2 Эффективность регламентного администрирования в системе государственного управления.

§1.3 Административные регламенты и административный процесс.

Глава II. Регламентное администрирование в системе органов исполнительной власти.

§2.1 Административные регламенты государственных служащих.

§ 2.2 Регламенты федеральных органов исполнительной власти.

§ 2.3 Регламенты региональных органов исполнительной власти (на примере Санкт-Петербурга).

Глава III. Тематические регламенты органов государственной власти.:.

§3.1 Технические регламенты.

§ 3.2 Административный регламент реализации прав осужденных лиц на обращения.

§ 3.3 Административный регламент обеспечения деятельности судов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации"

Проводимая в Российской Федерации административная реформа вызывает повышенный интерес у специалистов и простых граждан, ее ходу уделяется достаточно внимания в специальной юридической литературе и периодической печати. Такой интерес оправдан значимостью происходящих событий для жизнедеятельности общества, для развития аппарата государственного управления, для процесса демократизации публичных правоотношений в современной России. Ход административной реформы неоднократно комментировали ученые правоведы, специалисты административного права и государственного управления, во многих случаях они непосредственно участвовали на отдельных стадиях ее осуществления, принимали участие в уточнение ее стратегии и тактики, в разработке нормативных и методических документов. Полученный эмпирический материал в настоящее время становится предметом научных исследований, обсуждений среди специалистов. Все это, безусловно, развивает российскую юридическую науку, способствует совершенствованию и административного права.

В научных публикациях об административной реформе в Российской Федерации освещаются разные ее аспекты. Сам масштаб проводимых преобразований в аппарате государственного управления предлагает широкий спектр направлений научного исследования. При этом неоднократно подчеркивалось, что важным элементом административной реформы является ее научная обоснованность, концептуальность ее задач, выбор стратегии и последовательность мероприятий, осуществляемых органами власти. Непосредственно ход реформы открывает все новые ее аспекты, проблемы и связи с системой административного законодательства, с оценкой эффективности централизации и децентрализации механизма государственного управления, с открытостью государственного управления для общественного контроля и прочие аспекты.

В целом идеи административной реформы не были новыми для отечественной науки, поскольку проблемы государственного управления всегда находились в центре внимания административного права. Ряд таких проблем стал актуальным в постсоветский период, когда государственный аппарат находился в переходном состоянии. Этот сложный период становления новой системы органов государственного управления и развития науки административного права явился отправным моментом широкомасштабных демократических преобразований в Российской Федерации. Существенный вклад в изучение этого периода развития российского государственного управления внесли многие правоведы и ученые-административисты. Общетеоретические вопросы науки административного права освещались в трудах С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Гончарова, Б.П. Елисеева, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, П.П. Попова, М.Б. Смоленского, А.П. Солдатова, Ю.А. Тихомирова и многих других. Отдельные подотрасли, институты административного права, а также направления административной реформы исследовали в своих трудах Ю.Е. Аврутин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, С.А. Воронов, В.Ф. Ермолович, С.Г. Киселев, Ю.П. Кузякин, И.И. Кучеров, А.И. Стахов, И.В. Тимошенко, Ю.А. Тихомиров, И.И. Шереметьев, Ю.Н. Щербаков, Н.М. Хесина и многие другие.

Ход административной реформы вскрыл немало проблем правового обеспечения и организации деятельности органов государственной исполнительной власти на современном этапе. Благодаря авторитету науки административного права и активному участию правоведов-административистов в исследовании актуальных вопросов, в 2005 году административная реформа вышла на очередной этап с обоснованной Концепцией и планом реализации конкретных мер в период 2006 — 2008 годов, которые были поддержаны Правительством Российской Федерации.1

1 См.: Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению

Утвержденная Концепция осуществления дальнейшей реформы содержит немало не лицеприятных фактов, характеризующих современное состояние государственного аппарата управления, в том числе ссылки на отечественные научные исследования, результаты которых свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Этот важный документ фактически констатирует, что сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Одновременно Концепция содержит конструктивный вывод о необходимости повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации план административной реформы в Российской Федерации указывает конкретные цели и задачи, устанавливает сроки и этапы реализации комплекса необходимых мер, которые должны быть осуществлены в период 2006 - 2008 годов. Но российский опыт проведения реформ в течении последних 10 лет наглядно показывает: чтобы достичь целей государственной политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. В Концепции прямо отмечено, что в Российской Федерации до настоящего времени отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти; не создана система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности и система мониторинга их достижения; у государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее административной реформы в Российской Федерации'в 2006-2008 годах» от 5 октября 2005 г. № 1789-р проведению. В связи с этими обстоятельствами в утвержденном Плане предполагаются меры, обеспечивающие последовательное внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях. В качестве одного из средств государственного управления по конкретному результату деятельности» органов государственного управления предложено более широкое применение в системе федеральных и региональных органов принципов стандартизации и регламентации.

Среди многих мер, предложенных в настоящее время административной реформой, указанные средства повышения» эффективности деятельности аппарата государственного управления менее всего освещены в научных публикациях по административному праву. По нашему мнению их значимость и актуальность не заслужено были упущены и в тематике диссертационных исследований последних лет. При этом именно после 2005 г. стали широко распространяться в системе органов государственного управления административные регламенты осуществления государственных функций, именно Концепция административной реформы предложила разработку и применения стандартов качества и доступности государственных услуг, осуществляемых органами государственной исполнительной власти посредством административных регламентов.

В темах диссертационных исследований по административному праву эти составляющие административной реформы практически не рассматривались. В отдельных исследованиях частично затрагивались соответствующие вопросы, но задачи и эмпирическая- база исследования были иными. Например: Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореферат . к.ю.н. // Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, М., 2002.; Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореферат . к.ю.н. // Сарат. гос. акад. Права, Саратов, 2005.; Старовойтов А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации СевероЗападного федерального округа: (вопросы теории и региональной практики). Автореферат . к.ю.н. // Сев.-Зап. акад. гос. службы, Санкт-Петербург, 2006.

В периодических научных изданиях по вопросам права освещаются либо вопросы общего хода реформы (например, задачи этапов административной реформы), либо те направления реформы, которые имеют косвенную связь с темой нашего исследования (например, должностной регламент гражданского государственного служащего). В других случаях специальные издания не содержат оценки правовых нововведений, например, публикация Л.Ю. Грудициной «Административные регламенты: нормативный навигатор для населения», включает только тексты 20-ти административных регламентов федеральных органов исполнительной власти без комментария.

Таким образом актуальность темы диссертационного исследования может быть выражена тремя составляющими:

1. Актуальность направлений и проблем административной реформы в Российской Федерации, которые высветили целый ряд вопросов системного характера, находящихся во взаимосвязи с задачами демократизации публичных правоотношений, задачами повышения авторитета аппарата государственного управления в обществе, которые актуализируются в частности в административных регламентах.

2. Актуальность формы административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами государственного управления, которая является новацией нынешнего этапа административной реформы, предназначенной, согласно Концепции реформы, для создания функционально-процессной модели

2 Грудицина Л.Ю. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения. - М.: Феникс, 2007. организации деятельности органов исполнительной власти с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.

3. Актуальность фактического состояния правового регулирования посредством административных регламентов, которые получили самое широкое распространение в системе федеральных и региональных органов государственного управления.

В настоящее время только в системе федеральных органов исполнительной власти действует более 150 административных регламентов, не меньшее количество принято органами государственной исполнительной власти в каждом из субъектов Российской Федерации. В целом это значительное количество действующих административных актов, обладающих неоднозначным предназначением и юридической силой.

Так согласно задачам, поставленным Концепцией административной реформы, административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами федерального органа исполнительной власти. Одновременно с принятием административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должны вноситься изменения в ведомственные правовые акты, либо таковые отменяются. При этом, если для повышения качества предоставления государственной услуги и/или оптимизации административных процедур необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке должны вноситься проекты соответствующих нормативных правовых актов. Кроме того, орган исполнительной власти может использовать электронные средства описания и моделирования административных процессов, если они удовлетворяют требованиям порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления, государственных услуг. Так же необходимо принимать во внимание, что непосредственно в Концепции предложено считать административные регламенты нормативными актами, регулирующими процедурно-процессуальную административную деятельность.

В части данного аспекта административной реформы объективно возникают противоречия и неопределенности, которые представляются достаточно актуальными для научного исследования. В частности, предполагается, что административные регламенты должны обладать свойствами нормативного административного акта, однако все действующие административные регламенты имеют признаки только правового акта управления. С другой стороны предполагается, что административные регламенты могут иметь электронную форму, то есть электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей административных процессов — подобные юридические формы в отечественном административном праве пока не освещались. В совокупности указанные и другие вопросы и противоречия, связанные с внедрением в практику государственного управления административных регламентов, и определяют актуальность темы исследования.

Объектом исследования является система законодательства Российской Федерации как комплексное государственно-правовое явление, которое определенным образом отображает нынешний этап развития Российской Федерации, текущий этап осуществления административной реформы в Российской Федерации, современное состояние административной'Практики, а также современное состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.

Предметом исследования выступает практика государственно-властной деятельности в сфере компетенции органов государственной исполнительной власти, а также нормативно-правовое обеспечение этой деятельности, теоретико-методологическая ее основа, в том числе процесс развития административного законодательства, применения его новых форм, предложенных административной реформой в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является научная разработка одного из аспектов административной реформы в Российской Федерации - широкое применение в практике государственного управления административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые отражают идеи воплощения новых форм и методов административной деятельности, соответствующих цели административной реформы повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать роль административных регламентов в государственном управлении, значение этих актов управления в аспекте задач административной реформы, функции этой формы в системе административного законодательства и в практике государственного управления.

2. Провести анализ существующих в теории. административного права подходов к определению сфер применения административных актов-регламентов, а также анализ их эффективности.

3. Уточнить правовые формы актов-регламентов, субъектов их разработки и утверждения, соответствие этим требованиям действующих регламентов, в том числе правовые основы применения в государственном управлении электронных административных регламентов.

4. Провести сравнительный анализ вопросов регулирования посредством административных регламентов исходя из поставленных задач, на основе действующих административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти.

5. Проанализировать правовую связь между должностным регламентом государственных гражданских служащих и административным регламентом органов исполнительной власти.

6. Уточнить наличие правовой связи между административными регламентами и техническими регламентами, прежде всего по вопросам применения последних к деятельности органов государственного управления.

7. Уточнить особенные признаки административных регламентов органов государственной исполнительной власти, связанные с разными сферами регулирования административной деятельности.

Степень разработанности темы и теоретические основы исследования. К числу важнейших теоретических основ исследования следует отнести значительный, разносторонний багаж теории административного права. Эту область правоведения не зря называют важнейшей наряду с конституционным и гражданским правом. Теория отечественного административного права прошла своеобразный путь эволюции из советской правовой науки, сохранив во многих случаях принципиальные позиции объективной научной методологии. Эти позиции позволили в постсоветский период привнести в теорию государственного управления критический взгляд на средства и методы осуществления реформ, в^ом числе в отношении приоритетов административной реформы в Российской Федерации.

Теоретической и методической основой исследования являлся прежде всего вклад ученых-административистов, которые посвятили свои труды постсоветскому периоду становления и развития системы государственного управления, основанной на принципах демократии, народовластии, разделении властей, законности: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Гончарова, Б.П. Елисеева, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, П.П. Попова, М.Б. Смоленского, А.П. Солдатова, Ю.А. Тихомирова и многих других. В их исследованиях нашли отражение и вопросы, связанные с осуществлением административной реформы в Российской Федерации, ее приоритетами и задачами. В том числе основой исследования послужила теория основополагающих вопросов науки административного права: система административного права, источники административного права, формы и методы административного права, субъекты административного права, административные правоотношения, административный процесс и прочее.

В частности учеными-административистами достаточно широко освещается ход административной реформы в периодической научной печати, на специальных научных конференциях. Большинство направлений административной реформы нашло отражение в диссертационных исследованиях по административному праву. Очевидно не возможно охватить в этих исследованиях все проблемные вопросы административного права, поднятые bj ходе административной реформой в Российской Федерации. Одним из таких проблемных аспектов является на наш взгляд процесс широкого внедрения в практику государственного управления административных регламентов органов государственной исполнительной власти. Вопросы, связанные с разработкой, содержанием, формой этих административных актов практически не освещаются в специальной юридической литературе, отсутствуют и диссертационные исследования по этой тематике. В связи с этим можно констатировать, что применение • административных регламентов в деятельности органов государственной исполнительной власти в настоящее время является одним из менее разработанных в специальных исследованиях вопросов.

Методологическая основа исследования. В ходе исследования широко применялись общенаучные (диалектический, логический) и частно-научные методы (историко-правовой, формально-юридический, прогностический, конкретно-социальный и т.д.) Особо отмечаем эффективность системно-структурного метода и метода сравнительно-правового анализа, которые нередко применялись в сочетании, что позволяло выйти на определенный уровень обобщения.

В целом при исследовании конкретных вопросов автор использовал комплекс различных методов, стремясь, чтобы суждение наиболее близко соответствовало объективной реальности. Применение интегративного подхода является одним из условий методологии исследования, который также является предпосылкой достижения целей и задач исследования.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем обстоятельством, что предмет, цели и задачи исследования применительно к современному состоянию административной практики ранее не разрабатывались в диссертационных работах по административному праву. Кроме того, новизна видится в постановке вопроса о взаимосвязи задач, поставленных административной реформой в Российской Федерации, и практического их осуществления в деятельности органов государственной исполнительной власти в части применения административных регламентов в системе органов государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней. В этом отношении работа представляет собой комплексное исследование теоретико-правового характера, а так же прикладного значения, в которой соискатель не ставит задачи исследования хода самой административной реформы. Внимание уделяется одному из актуальных аспектов реформы, отражающих в определенной мере ее нынешнее состояние: практическое воплощение ее задач в новую форму административного регулирования - административные регламенты органов' государственной исполнительной власти, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Брижанин, Владимир Владимирович, Санкт-Петербург

Заключение

Самым общим выводам этой работы можно указать то обстоятельство, что административные регламенты, регулирующие порядок, правила, требования к содержанию административной деятельности органов государственной исполнительной власти, являются актуальными для текущего периода развития государственного управления. Административные регламенты необходимы для системы административного законодательства, они востребованы в информационном обеспечении гражданского общества, на их основе может проводится дальнейшая оптимизация функций и полномочий различных государственных администраций. В силу этих обстоятельства административные регламенты обязательно получат более широкое распространение в практике государственного управления, приобретут со временем надлежащую форму в качестве нормативного акта, регулирующего административную процедурную деятельность.

В настоящее время, спустя два года после принятия Концепции административной реформы в Российской Федерации административные регламенты показали, что они способны выполнять несколько взаимосвязанных функций среди субъектов административных отношений, получивших возможность свободно реализовать свое право на доступ к информации о содержании деятельности того или иного органа управления, о порядке исполнения той или иной государственной функции, либо в отношении порядка предоставления той или иной государственной услуги. Одновременно административные регламенты установили правовую связь с должностными регламентами гражданских государственных служащих, обеспечив в целом более открытый, демократичный характер административной деятельности.

Также применение административных регламентов в системе государственного управления высветило ряд проблемных вопросов этой формы правового регулирования административной деятельности. Несмотря на то, что была предложена достаточно подробная методика разработки и утверждения административных регламентов, отдельные вопросы остаются открытыми, в ряде случаев подобные вопросы ставит непосредственно административная практика, обладающая особенностями в разных сферах государственного управления. Очевидно, что административные регламенты со временем приобретут ведомственную специализацию, особенности ведомственных требований к их структуре и содержанию. Вполне допустимо уже сейчас, на нынешнем этапе административной реформы рассматривать вопрос о различие требований, предъявляемых к административным регламентам органов государственного управления разных уровней, а так же применительно к органам управления разных типов (министерства, службы, агентства, комитеты). Уже сейчас можно отметить существенные различия трех типов административных регламентов: регламент высшего органа государственного управления (Правительства); регламенты федеральных органов государственного управления; регламенты региональных органов государственного управления.

В проведенном исследовании было отмечено, что существует объективная необходимость установления некоторых общих требований, предъявляемых к административным регламентам любого уровня государственного управления, наиболее оптимальным вариантом является принятие федерального закона об административном регламенте. Проект такого закона уже разработан депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и внесен на рассмотрение. Эта инициатива заслуживает особого внимания; поскольку она была рождена пониманием высокой актуальности административных регламентов для текущего состояния регулирования процедур административной деятельности, в которой существуют пробелы и возможность использовать их в корыстных целях. С другой стороны возможность принятия закона об административных регламентах создает неоднозначный • прецедент: в

Российской Федерации пока не существует федеральных законов, устанавливающих требования к отдельным формам нормативных актов. В том числе пока не определено соотношение юридической силы многих нормативных актов: кодекс, утвержденный федеральным законом, и федеральный закон текущего законодательства; федеральный закон и указ Президента Российской Федерации; в том числе - регламент деятельности органа государственной исполнительной власти, утвержденный ведомственным приказом, и текущий приказ организационного характера того же органа исполнительной власти. Подобные вопросы мы вынесли за рамки исследуемой темы, поскольку они имеют больше отношение к вопросам теории права, точнее к вопросам обеспечения системности современного российского законодательства.

Но подобные вопросы одновременно заставляют обратить внимание и на проблему системности административного законодательства, в которой пока не определено самостоятельное положение административного регламента. Все действующие в настоящее время акты-регламенты органов государственной исполнительной власти утверждены ведомственными приказами. В связи с эти обстоятельством в исследовании было отмечено, что административные регламенты не имеют самостоятельной юридической силы, т.е. требования к ним могут рассматриваться в настоящее время как временные, переходные до определения стандартной формы соответствующего административного акта. Это обстоятельство отчасти умаляет значение административных регламентов. Но одновременно ставит вопрос о системе административных актов, в частности системе актов, регулирующих процедурно-процессуальную деятельность. В настоящее время для регулирования процессуальной деятельности применяются процессуальные кодексы, которые имеют юридическую силу закона и определяют порядок, содержание, требования и прочие вопросы судебных процедур, а так же юрисдикционный статус субъектов гражданского, уголовного и административного права. В этом отношении административная реформа предложила административные регламенты в качестве правового прецедента регулирования процедурно-процессуальной административной деятельности. Однако множественность административных регламентов и регулируемых ими административных процедур создают в целом достаточно сложную систему административных процедурно-процессуальных актов. Сам термин этой разновидности процессуальной деятельности не является общепринятым, точно так же как и административные регламенты пока не получили закрепления в законах.

Тем не менее, действующая система административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг продолжает развиваться благодаря административной реформе, и последовательно завоевывает свое место в системе административных актов. Отдельные вопросы этой новой системы актов-регламентов были рассмотрены в проведенном исследовании. В соответствии с поставленными целями и задачами исследования можно обобщить основные выводы работы: §1.1 Административная реформа и регламентное регулирование

Основными функциями административных регламентов органов государственной исполнительной власти, которые предопределяют их предназначение в системе административного законодательства и в практике государственного управления, являются:

• Определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти, обеспечение «прозрачности» осуществления отдельных полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества.

• Служат правовым средством оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату.

• Обнародованные, доступные для широкого и свободного ознакомления, в том числе посредством информационно-правовых систем, административные регламенты органов исполнительной власти и должностных лиц служат средством предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих.

• Административные регламенты позволяют выйти в среднесрочной перспективе на качественно новый уровень государственного управления посредством использования информационных и коммуникационных технологий, в которых будут включены электронные административные регламенты как инструмент автоматизации управленческих процедур органов исполнительной власти.

§ 1.2 Эффективность регламентного администрирования в системе государственного управления Введение в ходе административной реформы регламентного администрирования по отдельным вопросам государственного управления непосредственно затронуло деятельность всей системы государственной власти. В частности обязательные должностные регламенты государственных гражданских служащих, соответствующие управленческим полномочиям должностных лиц, получили распространение не только в системе исполнительной власти, но и в иных государственных органах, не входящих в систему исполнительной государственной власти.

Эффективность применение формы акта-регламента в различных сферах и на разных уровнях государственного управления в Российской Федерации должна определяться не только целевым предназначением, но так же легитимностью формы, ее юридической силой в системе российского законодательства.

В настоящее время форма акта регламента не обладает необходимой легитимностью, не имеет унифицированной формы, не введена в федеральные законы, регулирующие отдельные сферы государственного управления. Для официального применения регламента в системе российского законодательства необходимо прежде всего на основе имеющейся юридической практики регламентного администрирования разработать и ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации.

§1.3 Административные регламенты и административный процесс

Введенные в ходе административной реформы регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части процессуального регулирования административных процедур в системе органов государственного управления, т.е. направлены на обеспечения принципа законности. В этом смысле административный регламент в качестве основы регулирования административных процедур при осуществлении внешних функций органов государственного управления, является1 правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, производствам и показателям качества управленческих действий, обеспечивающих эффективную реализацию функций органов государственного управления в пределах соответствующей компетенции государственного органа в интересах государства, граждан и юридических лиц.

Процесс информатизация административной деятельности в форме электронных административных регламентов основывается на государственном стандарте (ГОСТ Р 52294-2004), т.е. в отличие от традиционной (твердой) формы этого же акта-регламента является легитимным для применения, но исключительно в электронных системах обмена и хранения информации. Внедрение электронных административных регламентов позволяет на основе информационно-коммуникационых технологий осуществлять оптимизацию самих административно-процедурных процессов. $ 2.1 Административные регламенты государственных служащих

Установленные законодательством Российской Федерации требования к должностным регламентам государственного гражданского служащего позволяют отнести эту форму административного акта к индивидуальным актам управления, Соответственно следует различать две формы актов-, регламентов: во-первых, процедурно-процессуальные административные регламенты; органов государственного управления; во-вторых, индивидуальные правоприменительные должностные регламенты. При этом обе формы регламента не имеет унифицированных стандартных требований^ разрабатывается; каждым государственным органом самостоятельно, существенно различается по отдельным государственным ведомствам; что в целом не;, обеспечивает надлежащего системности' регламентного регулирования. Согласованность, регламентного регулирования процедур и процессов государственного управления может быть достигнута на основе изменения порядка утверждения регламентов: административные регламенты утверждаются централизовано (высшим исполнительным органом власти), должностные регламенты децентрализовано (руководителями органов исполнительной власти);

Учитывая, что замещение должности государственной гражданской службы предполагается законодательством для всей системы органов государственной'власти и управления и на всех уровнях государственного управления; к, числу обязательных структурных единиц унифицированного должностного регламента следует отнести: Общие положения; Квалификационные требования по замещаемой должности; Права и должностные обязанности; Служебный, распорядок; Перечень вопросов самостоятельного решения, сроки и формы самостоятельных решений; Формы участия в подготовке правовых актов, управленческих решений; Порядок должностного взаимодействия, с иными служащими и органами; Формы должностного взаимодействия с гражданами, представителями юридических лиц; Формы участия в оказании государственных услуг и оценки их качества; Планирование служебной деятельности; Повышение профессиональных знаний и навыков; Показатели эффективности и результативности служебной деятельности; Ответственность. § 2.2 Регламенты федеральных органов исполнительной власти

Большой объем статутных функций, полномочий, прав федеральных органов исполнительной власти не позволяет на практике выполнить требования Правительства Российской Федерации по разработке и утверждению трех видов административных регламентов соответствующих органов (регламент внутренней организации, регламент взаимодействия, регламент государственных функций и государственных услуг). Утвержденные и действующие административные регламенты вышли за рамки требований Правительства и «предложили» как наиболее целесообразные два вида административных регламентов:

3) регламент внутренней организации и взаимодействия;

4) регламент конкретной (отдельной) государственной функции, государственной услуги.

Примеры двух форм административных регламентов соответствующих органов исполнительной власти позволяют объемно, полно, последовательно урегулировать необходимые административные процедуры. Но положительный опыт может иметь варианты в разных сферах администрирования, поэтому требуется новая редакция постановления Правительства Российской Федерации о разработке и утверждении административного регламента, в которой требования к регламентам будут дифференцированы не по виду регламента, а по сферам государственного управления.

§ 2.3 Регламенты региональных органов исполнительной власти (на примере Санкт-Петербурга) Требования к содержанию актов-регламентов, изданных органами исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, могут не совпадать с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации для системы федеральных органов исполнительной государственной власти. Например, в Санкт-Петербурге соответствующие регламенты регулируют лишь часть административных процедур по осуществлению функций внутренней организации и отдельных процедур взаимодействия. При этом наиболее полная система административных регламентов востребована более всего в звене районных государственных Администраций, где сосредоточен основной объем функций государственного управления, а прозрачность административной деятельности обеспечивает эффективность функционирования всей системы государственного управления. Системность административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти может обеспечить новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г., в которой правила разработки и утверждения административного регламента для органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации буден носить не рекомендательный, а обязательный характер. $3.1 Технические регламенты

Технические регламенты являются нормативными актами, имеющими юридическую силу федерального закона, их требования распространяются на субъектов гражданско-правовых и административно-правовых отношений. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. в настоящее время не содержит состава правонарушения за нарушение технических регламентов-законов. В том числе КоАП не устанавливает ответственности государственных органов за нарушение технических регламентов при оказании государственных услуг. Соответствующий состав правонарушения может быть включен самостоятельной частью в ст. 19.19 КоАП и должен определяться как ответственность физических и,юридических лиц за нарушение обязательных для применения и исполнения требований технических регламентов, утвержденных законом, Президентом или Правительством Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании эксплуатации), хранении, транспортировании объекта технического регулирования.

§3.2 Административный регламент реализации прав осужденных лиц на обращения

В силу своего основного предназначения — регулирование правил, порядка, требований к процедурно-процессуальной административной деятельности, - административные регламенты устанавливают не только порядок осуществления функций государственного управления, но так же в некоторых случаях устанавливают связь между положениями законодательства разной отраслевой принадлежности. В этом случае административный регламент является формой систематизации правовых норм разных нормативных актов, он обобщает положения нескольких источников законодательства по общему предмету регулирования, устанавливает единство требований, предъявляемых законом к деятельности значительной группы органов государственного управления в отношении одного общего для них полномочия.

§3.3 Административный регламент обеспечения деятельности судов Российской Федерации Административные регламенты органов^ государственной исполнительной власти в качестве акта, который аккумулирует нормы нескольких отраслевых законов и в качестве формы систематизации правовых норм этих федеральных законов, может приобретать юридические свойства нормативного процедурно-процессуального акта, регулирующего деятельность конкретного органа государственной исполнительной власти.

Одновременно административный регламент, основанный на нескольких отраслевых законах, может распространять свои положения на правоотношения, которые не являются административными.

На основе содержания и выводов, вытекающих из проведенного исследования, можно сформулировать те положения, которые будут вынесены для защиты:

1. Регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части определения содержания и регулирования порядка исполнения административных процедур в системе органов государственного управления. В этом смысле административный регламент в качестве правовой основы исполнения внешних функций органов государственного управления, является правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, производствам и показателям (стандартам) качества управленческой деятельности, обеспечивающих эффективную реализацию соответствующей компетенции государственного органа управления в интересах государства, граждан и юридических лиц.

2. Основными функциями административных регламентов органов государственной исполнительной власти, которые предопределяют их предназначение в системе административного законодательства и в практике государственного управления, являются:

• определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти;

• обеспечение «прозрачности» осуществления полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества;

• являются правовым средством оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату;

• являются средством предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих;

• на основе информационно-коммуникационных технологий являются инструментом автоматизации управленческих процедур в системе органов исполнительной государственной власти.

3. Административные регламенты согласно Концепции административной реформы определены в качестве нормативных актов.216 Но существующий порядок утверждения административного регламента сообщает им свойства ведомственного правового (индивидуального) акта управления. Эффективность акта-регламента должна определяться не только целевым предназначением, но так же легитимностью формы, ее юридической силой в системе российского законодательства. В настоящее время форма акта-регламента не обладает необходимой легитимностью и нормативностью, не имеет унифицированной формы, не введена в федеральные законы, регулирующие сферы государственного управления.

Для официального применения и обеспечения нормативности актаi регламента в системе административного законодательства необходимо прежде всего на основе имеющейся юридической практики регламентного администрирования разработать и ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации.

4. Процесс информатизация административной деятельности в форме электронных административных регламентов основывается на государственном стандарте (ГОСТ Р 52294-2004), т.е. в отличие от традиционной (твердой) формы этого же акта-регламента является легитимным для применения, но исключительно в электронных системах обмена и хранения информации. Внедрение электронных административных регламентов позволяет на основе информационно-коммуникационых технологий осуществлять типизацию, структурирование и обобщение

216 См.: подраздел «Стандартизация и регламентация» Концепции административной реформы в Российской Федерации. процедур и процессов административной деятельности, т.е. является средством оптимизации самой административной деятельности.

5. Установленные федеральным законом «О государственной

01 П гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.** требования к должностным регламентам государственного гражданского служащего распространяются на лиц, замещающих соответствующие должности в любых ветвях власти. При этом должностные регламенты в системе исполнительной власти дополняют положения административных регламентов органов исполнительной власти. Однако до настоящего времени правовая форма и содержание как должностного, так и административного регламентов различаются даже среди федеральных органов исполнительной власти, т.к. типовые формы обоих регламентов разрабатывается и утверждаются каждым государственным органом, ведомством самостоятельно, что приводит к нарушению их системности. Согласованность регламентного регулирования процедур и процессов государственного управления может быть достигнута на основе изменения порядка утверждения регламентов: административные регламенты утверждаются централизовано (высшим исполнительным органом власти), должностные регламенты децентрализовано (руководителями органов исполнительной власти).

6. Действующие административные регламенты вышли из рамок требований Правительства Российской Федерации о разработке подчиненными органами четырех видов административных регламентов (внутриорганизационные, взаимодействия, исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг). В настоящее время административная практика «предложила» как наиболее целесообразные два вида административных регламентов:

5) регламент внутренней организации и взаимодействия;

217 Ст.47 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (с изм. по сост. на 12.04.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3215.

6) регламент конкретной (отдельной) государственной функции, государственной услуги.

Но положительный опыт может иметь варианты в разных сферах администрирования, поэтому требуется новая редакция постановления о

Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. о разработке и утверждении административного регламента органа исполнительной власти, в которой требования к содержанию административных регламентов будут дифференцированы не по виду регламента, а по сферам государственного управления.

7. Наиболее полная система административных регламентов востребована более всего в звене региональных районных государственных

Администраций, где сосредоточен основной объем функций государственного управления, а прозрачность административной деятельности обеспечивает эффективность функционирования всей системы государственного управления. Но требования субъектов Российской

Федерации к административным регламентам на практике расходятся с содержанием регламентов федеральных органов государственного управления. Системность административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти может обеспечить новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 010

2005 г.," в которой правила разработки и утверждения административного регламента для органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации буден носить не рекомендательный, а обязательный характер.

8. Технические регламенты являются нормативными актами, имеющими юридическую силу федерального закона, их требования распространяются на субъектов гражданско-правовых и административно-правовых отношений. Кодекс Российской Федерации об административных

218 Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 г. N 679 // СЗ РФ, 2005, N 47 ст. 4933. 19 Тот же источник. правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (далее - КоАП) в настоящее время не содержит состава правонарушения за нарушение технических регламентов-законов. В том числе КоАП не устанавливает ответственность государственных органов за нарушение технических регламентов при оказании государственных услуг. Соответствующий состав правонарушения может быть включен самостоятельной частью в ст. 19.19 КоАП и должен определяться как ответственность физических и юридических лиц в следующей диспозиции: нарушение обязательных для применения и исполнения требований технических регламентов, утвержденных законом, Президентом или Правительством Российской Федерации, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании объекта технического регулирования. Санкции могут соответствовать 4.1 ст. 19.19 КоАП.

9. На практике действующие административные регламенты стали своеобразной формой систематизации правовых норм, они обобщают положения нескольких источников законодательства по общему предмету регулирования, устанавливает единство требований, предъявляемых законом к административной деятельности групп органов- государственного управления в отношении общего для них полномочия.

10. В качестве формы систематизации норм нескольких отраслевых федеральных законов, административный регламент может приобретать i юридические свойства нормативного процедурно-процессуального акта, регулирующего деятельность конкретного органа государственной исполнительной власти. Одновременно административный регламент, основанный на нескольких отраслевых законах, может распространять свои положения (На правоотношения, которые не являются административными.

220 Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. по сост. на 22.06.2007 г.) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации»

1. Нормативные источиики

2. Конституция Российской Федерации принята на всенародном референдуме 22 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (с изм. по сост. на 2.03.2007 г.) //СЗ РФ, 1997,N51, ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (с изм. по сост. на 5.04.2005 г.) //СЗРФ, 1997, N 1, ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с изм. по сост. на 5.02.2007 г.) // СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. по сост. на 27.12.2005 г.) // СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3 (с изм. по сост. на 5.12.2006 г.) // СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532.

8. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. по сост. на 22.06ю2007 г.) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1.

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. по сост. на 6.06.2007 г.) // СЗ РФ, 2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

10. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. по сост. на 26.04.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823

11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с изм. по сост. на 6.06.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3803.

12. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании» от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ // СЗ РФ, 2007, N 19, ст. 2293.

13. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.

14. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (с изм. по сост. на 12.04.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3215.

15. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060.

16. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерациюют 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (с изм. по сост. на 06.07.2006 г.) // СЗ РФ, 2003, N 22 ст. 2063

17. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (с изм. по сот. на 26.04.2007 г.) // СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.

18. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (с изм. по сост. на 29.12.2006 г.) // СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3032.

19. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 №> 184-ФЗ (с изм. по сост. на 1.05.07 г.) // СЗ РФ, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140.

20. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ (с изм. по сот. на 2.03.2007 г.) // СЗ РФ, 1997, N30, ст. 3586.

21. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 (с изм. по сост. на 12.04.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475.

22. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изм. по сот. на 22.06.2007 г.) // СЗ'РФ, 1998, N 22, ст. 2331.

23. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изм. по сост. на 22.06.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 22, ст. 2331.

24. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ (с изм. по сост. на 2.03.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 51, ст. 6270.

25. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ (3.03.2007 г.) // СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3590.

26. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ (с изм. по сост. на 26.06.2007 г.) // СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3591.

27. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ (с изм. по сост. на 16.10.2006 г.) //СЗ РФ, 1995,N3, ст. 170.

28. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ (с изм. по сост. на 5.02.2007 г.) // СЗ РФ, 1998, N 30, ст. 3613.

29. Федеральный закон «Об основах государственной-службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ (с послед, изм.) // СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990 (закон утратил силу с 27.07.2004 г.)

30. Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 (с изм. по сост. на 2.03.2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503.

31. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 (с изм. по сост. на 5.06.2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992, N 8, ст.366.

32. Закон СССР «О Совете Министров Союза Советских Социалистических Республик» от 5 июля 1978 г. (с изм. по сост. на 23.05.1990' г.) // Ведомости ВС СССР, 1978, № 28, ст. 436 (закон утратил силу с 9.07.1991г.).

33. Закон РСФСР «О Совете Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 3 августа 1979 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1979, № 32, ст. 783 (закон утратил силу с 22.12.1992 г.).

34. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» от 13 октября 2004 г. № 1315 (с изм. по сост. на 15.06.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N42, ст. 4110.

35. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 г. N 927 (с изм. по сот. на 21.03.2007г.) // СЗ РФ, 2004, N 30, ст. 3149.

36. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изм. по сост. на 11.09.2007 г.) // СЗ РФ. 1999, № 38, ст.4534.

37. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 г. № 1274 // СЗ РФ, 2007, № 40, ст. 4717.

38. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. N 1316 (с изм. по сост. на 14.02.2006 г.) // СЗРФ, 2004, N42, ст. 4111.

39. Указ Президента РФ «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» от 15.08.2001 г. N Пр-1496

40. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. N 32 (с изм. по сот. на 31.05.2007 г.) // СЗ РФ, 1995, N3, ст. 173.

41. Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763 (с изм. по сост. на 31.05.2007 г.) // СЗ РФ, 2006, N 31 (часть I), ст. 3459.

42. Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г № 1474 // СЗ РФ, 2007, N 1 (часть I), ст. 203.

43. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. по сост. на 28.06.2005 г.) // СЗ РФ, 2000, N 12, ст. 1260.

44. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112 // СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 439.

45. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» от 23 июля 2003 г. N 824 // СЗ РФ, 2003, N 30 ст. 3046

46. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113 // СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 440.

47. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111 // СЗ РФ, 2005, N 6, ст.437

48. Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. N 613 (с изм. по сост. на 12.06.2006 г.) // СЗ РФ, 2003, N 23, ст. 2197.

49. Указ Президента РФ «О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской служб.ы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 г. №159

50. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110 // СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 437.

51. Указ Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574 // СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 118.

52. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314 (с изм. по сост. на 24.09.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N 11 ст. 945

53. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» от 19 ноября 2002 г. N 1336 (с изм. по сост. на 12.12.2005 г.) // СЗ РФ, 2002 г. N 47 ст. 4664.

54. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 декабря 1993 г. N 2140 (с изм. по сост. на 30.06.2002 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 51, ст.4931.

55. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 // СЗ РФ, 2005, N23, ст. 2242.

56. Указ Президента РФ «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» от 19.11.2002 г. N 1336

57. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ // РГ, 17 мая 2003 г., №93 (3207).

58. Постановление Правительства РФ «О введении в системе Пенсионного фонда Российской Федерации криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи» от 26 января 2001 г. № 15.

59. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» от 31 июля 2003 г. N 451 (с изм. по сост. на 14 апреля 2007 г.) // СЗ РФ, 2003, N 31, ст. 3150.

60. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. N 97 (с изм. по сост. на 31.03.2007 г.) // СЗ РФ, 2005 г. N 10 ст. 841

61. Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. № 260 (с изм. по сост. на 31.07.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, № 23, ст.2313.

62. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. N 260 (с изм. по сост. на 31.07.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N 23, ст. 2313.

63. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. № 30 (с изм. по сост. на 15.10.2007 г.) // СЗ РФ, 2005, N 4 ст. 305

64. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. № 452 (с изм. по сост. на 15.10.2007 г.) // СЗ РФ, 2005, N 31 ст. 3233

65. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» от 28 января 2002 г. N 65 (с изм. по сост. на 15.08.2006 г.) // СЗ РФ, 2002, N 5, ст. 531.

66. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 г. N 294 (с изм. по сост. на 5.09.2006 г.) // СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2575.

67. Постановление Правительства РФ «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» от 13 августа 2005 г. № 514 // СЗ РФ, 2005, № 34, ст.3507.

68. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» от 27 августа 2004 г. N 443 (с изм. по сост. на 21.05.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N36, ст. 3670.

69. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию» от 21 августа 2003 г. N 513 (с изм. по сост. на 2.08.2005 г.) // СЗ РФ, 2003, N 34, ст.3375

70. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования» от 15 декабря 2004 г. N791 // СЗ РФ, 2004, N51, ст. 5204.

71. Постановление Правительства РФ «О представлении интересов Правительства Российской Федерации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах» от 3 апреля 2004 г. N 152 // СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1444 (утратил силу с 1.06.2004 г.).

72. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. N 604 // СЗ РФ, 1998, N 27, ст.3176 (утратил силу с 1.06.2004 г.)

73. Постановление Правительства РФ «Вопросы организации деятельности Совета Министров Правительства Российской Федерации» от 28 января1993 г. № 74 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 5 (постановление утратило силу с 18.06.1998 г.).

74. Распоряжение Правительства РФ «О направлении предложений по уточнению Программы разработки технических регламентов на 20042006 годы» от 23 ноября 2004 г. № 1511-р (с изм. по сост. на 8.11.2005 г.) // СЗ РФ, 2004, N 67, ст. 5342.

75. Распоряжение Правительства РФ «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (2005-2010 годы» от 19 января 2006 г. № 38-р. / СЗ РФ, 2006, №5, ст.589.

76. Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2004 г. N 682-р. (с изм. по сост. на 14.04.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, N 12, ст. 334.

77. Постановление Госстандарта РФ «Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения» ГОСТ Р 52294-2004 от 29 декабря 2004 г. № 138-ст // М.: ИПК изд. стандартов, 2005.

78. Постановление Госстандарта РФ «Общероссийский классификатор управленческой документации» ОК 011-93 от 30 декабря 1993 г. № 299 (с изм. по сост. на 19.04.2007 г.). -М.: Изд. стандартов, 1995.

79. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов» от 27 декабря 2006 г. N 384 // РГ, 25.01.2007, N 14.

80. Приказ Минсельхоза РФ «Требования к содержанию должностного регламента государственного гражданского служащего по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации» от 14 мая 2005 г. №79 (приложение №4 «Должностной регламент (примерная форма)».

81. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 14 сентября 2006 г. N 293 // РГ, 22 сентября 2006 г. N 212.

82. Приказ ФНС РФ «Регламент обмена информацией в электронном* виде между налоговыми органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации о суммах косвенных налогов, уплачиваемых в бюджеты

83. Российской Федерации и Республики Беларусь» от 25 марта 2005 г. № САЭ-3-06/118@ // Налогообложение, 2005, № 3.

84. Приказ Директора Федеральной регистрационной службы «Об утверждении регламента Федеральной регистрационной службы» от 12 сентября 2006 г. № 154.

85. Устав Санкт-Петербурга принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. (с изм. по сост. на 4.06.2007 г.) // Вестнике ЗС СПб, 26 февраля 1998 г., N 2.

86. Закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга» от 30 октября 2003 года N 642-87 (с изм. по сост. на 6.07.2007 г.) // Вестник Администрации СПб, 2003, N11.

87. Постановление Губернатора СПб «О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» от 5 ноября 2003 г. N 8 (с изм. по сот. на 9.07.2007 г.) // Вестник Администрации СПб, 2003, N 12.

88. Постановление Губернатора СПб «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» от 18 ноября 2003 года N 43 (с изм. по сост. на 4.07.2006 г.) // Вестник Администрации СПб, 2003, N12.

89. Постановление Правительства СПб «О Комитете по образованию» от 24 февраля 2004 г. № 225 (с изм. по сост. на 3.07.2007 г.) // Вестник Администрации СПБ, 2004, № 3.

90. Постановление Правительства СПб «О Комитете по строительству» от 28 апреля 2004 г. N 650 (с изм. по сост. на 10.04.2007 г.) // Вестник Администрации СПб, 28.07.2004, N 7.

91. Постановление Правительства СПб «О регламенте Правительства Санкт-Петербурга» от 16 декабря 2003 г. № 100 (с изм. по сост. на 23.10.2007 г. // Вестник Администрации СПб, 2003, N11.

92. Постановление Правительства СПб «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» от 23 декабря 2003 г. № 128 (с изм. по сост. на 21.08.2007 г.) // Вестник Администрации СПб, 2004, N 1.

93. Постановление Правительства СПБ «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» от 23 декабря 2003 года N 128 (с изм. по сост. на 21.08.2007 г.) // Вестник Администрации СПб, 2004, N 1.

94. Постановление Правительства СПб «Об утверждении регламента включения строек и объектов в Адресную инвестиционную программу» от б сентября 2005 г. N 1321 // Вестник Администрации СПб, 2005, N11.

95. Приказ Комитета по образованию Правительства СПб «Об утверждении регламента Комитета по образованию» от 29 апреля 2004 г. N 425-п (с изм. по сост. на 16.03.2007 г.) // Вестник Администрации СПБ, 2004, № 3.

96. Приказ Комитета по строительству Правительство Санкт-Петербурга «Об утверждении регламента работы Комитета по строительству» от 4 сентября 2006 г. N 103 // «Утро Петербурга», 7-10 декабря 2006 г., N 56.

97. Распоряжение Комитета по образованию Правительства СПб «Об утверждении Типового регламента работы педагогических работников и обучающихся государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в сети Интернет» от 19 января 2007 г. N 40-р.

98. Распоряжение Администрации Василеостровского района СПб «Об утверждении регламента Василеостровского района Санкт-Петербурга» от 11 декабря 2006 г. N 1355-р // Информационный бюллетень Администрации СПб, 2007, N 2.

99. Юридическая и специальная литература (монографии, учебники,комментарии, пособия)

100. Агапов А. Административное право. Изд. 4-е. М.: Дашков и К°, 2006.

101. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. -М.: ИНФРА-М, 2006 г.

102. Административное право зарубежных стран. Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. -М.: ИНФРА-М, 2003.

103. Бахрах Д.Н. Административное право России. 2-е изд. М.: Эксмо, 2006.

104. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.

105. Большой юридический словарь. Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. -М.: ИНФРА-М, 2002. с. 520

106. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

107. Голубева Е.И. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2000.

108. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2004.

109. Ю.Демин А.А., Колодкин Л.М. Комментарии к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изаконодательству о гражданской службе зарубежных государств. Отв. ред.

110. A.Ф. Ноздрачев. -М.: МЦФЭР, 2005.

111. П.Зайцева Т.В. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. — М.: Весь мир, 2003.

112. Ивакин В.И. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. — М.: ИПК госслужбы, 2002.

113. История государственного управления России. Отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д, Феникс, 2003.

114. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. 2-е изд. М.: НОРМА, 2002.

115. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

116. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства. — Саранск: Красный Октябрь, 2005.

117. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории ипрактики. — М.: Мысль, 1980. 18.Основы государства и права. Под ред. О.Е Кутафина. 14-е изд. М.: Юристъ, 2007.

118. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика Под ред. АВ. Гайды, М. Ф. Казанцева, К.В. Киселева,

119. B.II. Руденко Екатеринбург: УрО РАН, 2001.

120. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964.

121. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. Л., 1976.

122. Теория государства и права. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. 2-е. изд. М.: НОРМА, 2000!

123. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 1998.

124. Управленческие процедуры. Под ред. Б.М. Лазарева. -М.: Вестник, 1988.

125. Хаманева Н.Ю. Государственная служба. М.: Статут, 1999.

126. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.: Юрид. лит., 1976.3. Материалы конференций

127. Герасимов И.Г. К какой отрасли российского права относится институт государственной службы // Сборник трудов 56-й научной конференции: Секции экономики, социально-гуманитарных наук, правоведения. — Миасс: Геотур, 2005.

128. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г. М.; Изд-во РАГС, 2005.

129. Кадры государственной службы как организации // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г. — М.; Изд-во РАГС, 2005.

130. Авторефераты и диссертации

131. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореферат . к.ю.н. // Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М., 2002.

132. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореферат . к.ю.н. // Сарат. гос. акад. права. Саратов, 2005.

133. Статьи периодических изданий, периодические издания

134. Арзуманян А. Правовое значение института государственной регистрации права граждан и юридических лиц на землю в рамках административной реформы // Право и жизнь. М., 2007, №113 (7).

135. Догадайло Ю.Р., Мархгейм М.В. Правовое регулирование трудовых отношений на государственной службе // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов н/Д: изд. СКЮИ, 2005.

136. Зыков Ю. Нестандартная реформа. // РГ, 11 апреля 2006 г., № 551.

137. Измайлов Д.С. Понятие и содержание режима государственной службы // Черные дыры в Российском Законодательстве. М.: Компьютерный Аудит, 2005.

138. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры. // Государство и право. 2001, № 6.

139. Кричевский Н. Восьмой круг. // "МК", 3 августа 2007 г.

140. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962, №2.

141. Новиков А.Б. Концепции административного процесса. // Ученые записки. 2005, №1 (23).

142. Слатинов В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги. // Образование и общество. — Орел, 2006, №1.

143. Ю.Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -М.: Спарк, 2003.