Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

Буряга, Владимир Олегович

Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

□034 00037 На правах рукописи

Буряга Владимир Олегович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

003480037

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина

Научный руководитель заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

Официальные оппоненты.

доктор юридических наук, профессор Фатьянов Алексей Александрович

кандидат юридических наук Спектор Екатерина Ильинична

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 25 ноября 2009 года в 13 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии имени ОЕ Кутафина, г Москва, 123995, ул Садовая-Кудринская, д 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина.

Автореферат разослан К/октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что она связана с современным этапом административной реформы, а также с оценкой результатов реформы в части внедрения административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне

Административная реформа оказала значительное влияние на отрасль административного права В системе отрасли административного права начали оформляться новые правовые институты институт I осударственных услуг, институт административных регламентов, институт электронного правительства (электронные административные регламенты, дистанционное предоставление государственных услуг) и т д Несмотря на то, что эти институты активно развиваются, практически полностью отсутствует их научное осмысление с правовой точки зрения

Поэтому актуальность темы заключается также в необходимости теоретического исследования такого нового института административного права, как административные регламенты Важным является разработка понятийного аппарата, используемого в соответствующих нормативных правовых актах Единообразие терминологии, четкость и ясность применяемых определений являются залогом эффективной реализации административных процедур и гарантией качества исполняемых функций и предоставляемых услуг Нем&човажным является и создание типовой модели административных регламентов Административные процедуры в органах исполнительной власти должны выстраиваться в единообразном порядке, хотя и с учетом специфики применительно к каждому из видов деятельности Необходимо предложить и обосновать новые подходы и новые решения типологии регламентов, их элементов, сочетания административных и должностных регламентов

сих пор нормативно не определены либо сформулированы недостаточно исчерпывающе признаки, виды, требования к административным регламентам, их место в системе актов управления

Актуальность исследования обусловлена и тем, что в научных изданиях практически отсутствуют публикации по данной проблематике В основном проблема административных регламентов затрагивалась в работах, посвященных вопросам административной реформы в целом, либо лишь некоторым аспектам разработки и оценки административных регламентов

Объектом исследования явилась система общественных отношений, отражающих современный этап развития Российской Федерации, текущий этап административной реформы, современное состояние управленческой практики, а также состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления

Предмет исследования - это законодательство Российской Федерации, практика деятельности органов исполнительной власти по реализации управленческих полномочий, нормативно-правовое обеспечение и теоретическая основа этой деятельности, а также процесс развития административного законодательства, применение новых правовых институтов, появившихся в результате проведения административной реформы в Российской Федерации

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение правовой природы административного регламента как основного инструмента повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и основных элементов механизма их реализации

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи

1 Раскрыть понятие и правовую природу административного регламента

2 На основе анализа законодательства определить содержание и форму действующих административных регламентов

3 Выявить в административных регламентах признаки актов управления

4 Проанализировать управленческие процедуры, регламентация которых осуществляется посредством административных регламентов

5 Выявить виды административных регламентов, определив их место в сфере реализации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне

6 Определить основные критерии разработки административных регламентов и обобщить требования к регламентам, выполнение которых должно обеспечить эффективность механизма их реализации

Степень паучпой разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность исследований в области внедрения админисгративных ре1ламентов в деятельности органов исполнительной власти должною внимания данной проблематике в научной литературе не уделялось

В периодической литературе встречаются научные статьи, посвященные некоторым аспектам административных регламентов, таким как оценка качества административных регламентов, порядок их разработки и принятия, роль административных регламентов Однако в этих работах отсутствует системный подход к анализу феномена административных регламентов

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды по теории государства и права и по административному праву В работе использованы труды известных российских ученых теоретиков С С Алексеева, А Б Венгерова, С В Бошно, М Н Марченко, В Е Чиркина Содержание и результаты исследования базируются на трудах отечественных ученных, таких, как А П Алехин, И Л Бачило, Д Н Бахрах, К С Вельский, Р Ф Васильев, А А Демин, И И Евтихиев, Н А Игнатюк, Ю М Козлов, Б М Лазарев, С Е Нарышкин, А В Нестеров, М В Никифоров, А Ф Ноздрачев, И В Панова, Л М Розин, А П Солдатов, Ю Н Старилов, Л К Терещенко, Ю А Тихомиров, Т Я Хабриева, А В Яцкин и других

Методологическая основа. В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как диалектический, логический, и частно-научные формально-юридический, прогностический, конкретно-социологический, сравнительно-правового анализа, системно-структурный и другие

В целом при проведении исследования использовался комплекс различных методов Такой подход направлен на достижение объективности выводов и является одним из условий решения задач и достижения цели исследования

Научная новизна исследования заключается в том, что исследование является одним из первых среди научных работ по административному праву, посвященных проблеме административных регламентов Научная новизна исследования видится так же и в том, что ранее в научной литературе не затрагивались вопросы правовой природы административного регламента, механизма его реализации, не анализировались причины того, почему административные регламенты не решают всех тех важных задач, которые были поставлены идеологами административной реформы в Российской Федерации

В исследовании отдельное внимание уделено теоретическим аспектам административного регламента Исследуется соотношение актов управления и административных процедур

В этой связи новизна содержится также в комплексном подходе к проблемам административного регламента с позиций теории административного права и практики его применения в деятельности органов исполнительной власти Основные положения, выносимые на защиту.

1 Выводы о том, что административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием - управленческая процедура В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры

2 Положение о том, что административный регламент федерального органа исполнительной власти представляет собой единый административный регламент, состоящий из ряда взаимосвязанных документов, которые нацелены на решение единой задачи - подробной регламентации деятельности органа исполнительной власти Такими документами являются регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций,

регламенты предоставления юсударсгвенных услу! и должностные регламенты Перечисленные документы, будучи органически связанными между собой составными частями одного целого, направлены на регламентацию различных сторон организации и деятельности органа исполнительной власти

3 Тезис о том, что цель разработки административных регламентов заключается в решении определенных общих задач, чем определяется сущность административного регламента Такими общими задачами являются

- детальная регламентация деятельности государственных служащих,

- обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти,

- противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов,

- оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности

4 Вывод, что инструментом реализации административного регламента, а в будущем его главным инструментом реализации, является электронный административный регламент Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В нормативно-правовом закреплении нуждаются

- порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены,

правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов,

- процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом

5. Предложение о закреплении единых требований к административному регламенту на федеральном уровне и их распространении на всю систему актов-регламентов, действующих на территории Российской Федерации

Главной проблемой, не позволяющей административным регламентам стать эффективным инструментом регулирования и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, является отсутствие единых требований к административному регламенту, которые выступают в двух аспектах требования к структуре и содержанию административного регламента, требования к порядку разработки и принятия административного регламента

6 Обоснование требований к административным регламентам для оценки их эффективности

- соответствие административного регламента действующему законодательству,

- достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при реализации административных процедур,

- соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 i № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения юсударственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами,

- достаточность peí ламентации внутриведомственного контроля за качеством реализации административных процедур,

- надлежащее описание процедур обжалования,

- оптимизация административных процедур в регламенте

7 Предложение о необходимости нормативно-правового закрепления инстигута административного регламента Эффективности реализации административных регламентов препятствует отсутствие единых подходов к

административным процедурам, регулируемым регламентами Предлагается следующая структура комплекса нормативно-правовых актов в этой области

- нормы рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования к разработке административных регламентов,

- подзаконный акт, регулирующий порядок разработки и принятия административных регламентов Должны быть приняты подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия регламентов внутренней организации, регламентов взаимодействия и должностных регламентов

- ведомственные акты, конкретизирующие правила разработки и принятия административных регламентов в каждом органе исполнительной власти по отдельным типам административных процедур

8 Вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство С появлением нового вида управленческого акта и ввиду оформления нового института административного права - административных регламентов необходимо разработать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти В связи с этим предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 08 97 № 1009 П 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административною регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в дальнейших общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, а также в качестве материала для организации учебного процесса по юридическим дисциплинам

Практическая значимость диссертации состоит в выработке рекомендаций, которые могут быгь использованы в законотворческом процессе и в практической

деятельности государственных ор1анов Кроме того в диссертации даны предложения по совершенствованию конкретных административных регламентов

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию на научных и научно практических конференциях, проводимых в Московской государственной юридической академии им О Е Кутафина, Московском I осударственном университете им Ломоносова, в Львовском национальном университете им Ивана Франко, а также отражены в публикациях автора по данной проблематике

Структура диссертации. Выбранная тема, объект, предмет, цель и задачи исследования определили логику и структуру работы Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 5 параграфов, заключения и библиографического списка

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность выбранной темы, указывается степень се научной разработанности и теоретико-правовая основа, определяются предмет и объект исследования, а также ею цель и задачи, раскрывается его методология и методика, раскрывается научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования, содержится информация об апробации полученных результатов

Первая глава диссертации - «Сущность и содержание административного регламента» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Административный регламент - разновидность правового управленческого акта процедурного характера» автором анализируются основные существующие в правовой теории подходы к институту акта управления

Опираясь на проведенный анализ, автором выделяются признаки акта управления

1 Акт управления принимается на основании и во исполнение закона, и носит при этом подзаконный характер

2 Акт управления представляет собой волеизъявление, которое наделяется признаками односторонности и властности

3 Субъект, принимающий акт управления, является субъектом, правомочным в силу своей компетенции принимать акты управления В ряде определений присутствует прямое указание на субъект исполнительной власти

4 Акт управления всегда влечет за собой юридические последствия Таким образом, задачами, которые решаются посредством издания актов управления, являются установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений

Автор рассматривает эти признаки применительно к административным регламентам

1 Административный регламент принимается на основании и во исполнение закона, иных нормативных правовых актов большей юридической силы, и носит при этом подзаконный характер

В п 1 2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 07 2005 № 4521, закреплен принцип подзаконное™ административного регламента регламент федерального органа исполнительной власти разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и настоящего Типового регламента

Кроме того, в соответствии с п 6 Порядка разработки административных регламентов исполнения государственный функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 11 2005 № 6792, административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

2 Административный регламент представляет собой волеизъявление, которое наделяется признаками односторонности и властности Юридически-властный характер административного регламента проявляется в выражении государственной воли, направленной на возникновение правовых последствий, что

1 «Собрание законодательства РФ», 01 08 2005, Л» 31, ст 3233

2 «Собрание законодатечьства РФ», 21 11 2005, Л» 47, ст 4933

находит свое отражение в приказе, закрепляющем положения административного регламента

Односторонне-волевой характер административно! о регламента заключается в том, что вопрос о возникновении предполагаемых им правоотношений решается волей одного субъекга - органа исполнительной власти Односторонне-волевой характер обнаруживается также и в том, что для их принятия и отмены не требуется согласия тех, на кого распространяется е1 о действие, то есть объектов управления

3 Административный регламент принимается субъектом, в чью компетенцию входит регламентация соответствующих процедур Административный регламент разрабатывается тем органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит исполнение регламентируемой процедуры Что касается административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, то они утверждается министерством, если речь идет об административных регламентах федеральных служб и агентств, которые подчиняются федеральным министерствам либо службами и агентствами самостоятельно, если эти службы и агентства непосредственно подчиняются Президенту Российской Федерации или Правительству

4 Административный регламент влечет за собой юридические последствия Исполнение регламентируемой государственной функции или предоставление государственной услуги влечет за собой возникновении правовых последствий, выражающихся в возникновении, изменении или прекращении правоотношений Юридические последствия административного регламента проявляются также в обязательности его исполнения как должностными лицами, так и иными лицами, на которых распространяется его действие

К специфическим чертам административного регламента как одного из видов акта управления, следует также отнести в первую очередь его процедурный характер Административный регламент устанавливает требования к позитивным административным процедурам

Под управленческой процедурой автор понимает разнообразную по содержанию «позитивную» (не связанную с применением принуждения)

деятельность уполномоченных субъектов по осуществлению управленческих функций

Автор придерживается той точки зрения, что в теории управления будет предпочтительнее использовать термины «управленческий процесс» и «управленческие процедуры», обозначая ими фактическую деятельность по осуществлению публичного управления, независимо от того, урегулирована ли она процессуальными нормами права или нет Термин «административные процедуры» целесообразно использовать применительно к урегулированным процессуальным правом управленческим отношениям

Диссертантом сделан вывод, что, во-первых, управленческие процедуры -родовое понятие но отношению к позитивным административным процедурам, во-вторых, отличительным признаком административных процедур является обязательная нормативная регламентация

Административный регламент является одним из актов, с помощью которых осуществляется нормативная регламентация административных процедур С точки зрения идеологов административной реформы, регламент должны стать основным инструментом правового регулирования позитивных административных процедур

В диссертации проанализированы такие объекты административной регламентации, как государственные функции и государственные услуги Отмечено, что особенностью государственной услуги, позволяющий провести разграничение с государственной функцией, являются такие признаки как обязательное наличие адресата услуги в лице физического или юридического лица, юридическим фактом начала процедуры предоставления государственной услуги является обращение заявителя, результат услуги должен быть четко выражен Именно этими различиями государственной функции и государственной услуги обусловлено выделение административного рыламента исполнения государственной функции и административного регламента предоставления государственной услуги

В диссертации подробно рассмотрены функции административных регламентов

1 Обеспечение «прозрачности» деятельности органа исполнительной власти

2 Создание современных механизмов взаимодействия граждан и организаций с государственными органами

3 Оптимизация административных процедур

4 Противодействие коррупции

5 Создание нормативно-правовой основы для автоматизации деятельности органа исполнительной власти на базе информационных технологий

Диссертант вводит понятие единого административного регламента органа исполнительной власти Различные виды административных регламентов, встречающиеся в практической деятельности органов исполнительной власти, направлены на урегулирование различных аспектов деятельности органов государственного управления Такими регламентами являются регламент внутренней организации органа исполнительной власги, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты С одной стороны, названные регламенты представляют собой виды административного регламента, а с другой являются составной частью единого административного регламента органа исполнительной власти Каждый из этих регламентов должен регулировать отдельный аспект деятельности органа исполнительной власти, составляя вместе единый механизм реализации единого административного регламента органа

Под единым административным регламентом органа исполнительной власти следует понимать совокупность взаимосвязанных административных регламентов, направленных на детальную и последовательную регламентацию различных сторон деятельности органа исполнительной власти, а именно процедур организации деятельности и ее осуществления, процедур взаимодействия с другими публичными структурами, процедур осуществления отдельных административных действий в рамках исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также процедур конкретного должностного лица этого органа исполнительной власти

Во втором параграфе «Виды административных регламентов» автор анализирует основные разновидности административных регламентов, получивших распространение в деятельности органов исполнительной власти

Подробно рассмотрены виды административных регламентов в зависимости от их содержания

- регламент внутренней организации органа исполнительной власти (регламент органа исполнительной власти),

- регламент взаимодействия,

- административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг,

- должностной регламент

Регламент внутренней организации органа исполнительной власти определяет общие требования к порядку осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности, формированию планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, порядку осуществления федеральным министерством координации и контроля, порядку создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и другим внутриорганизационным процедурам

Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти устанавливают требования и правила взаимодействия между органами исполнительной власти по реализации ими совместной деятельности При этом автором выделены две категории регламентов взаимодействия

1 Регламенты взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления определенной совместной функции

2 Регламенты взаимодействия федерального органа исполнительной власти с его территориальными органами

Автор акцентирует внимание на том, что практикой разработки регламентов взаимодействия органов исполнительной власти не затронуты вопросы так

называемого межуровневого взаимодействия, а именно взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

Административный регламент исполнения I осударственных функций (предоставления государственных услуг) является нормативным правовым актом, утвержденным ор! аном исполнительной власти, к компетенции которого относится исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), направленным на оптимизацию административных процедур и детально устанавливающим последовательность, сроки, условия осуществления управленческих процедур, а также порядок контроля за действиями должностных лиц, обеспечивающих осуществление этих процедур, и порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц

Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг направлены на установление последовательности административных процедур органа исполнительной власти, порядка взаимодействия органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями в ходе реализации управленческой деятельности

Этот вид регламента отличается от регламента взаимодействия тем, что регламентирует реализацию конкретного полномочия по исполнению юсударственной функции или предоставлению государственной услуги одного органа исполнительной власти, в то время как регламент взаимодействия регулирует совместную деятельность нескольких различных органов исполнительной власти

Отличие административного регламента исполнения государственных функций и административного регламента предоставления государственных услуг от регламентов внутренней организации заключается в том, что положения последнего направлены исключительно на регламентацию внутренних процедур органа

Должностные регламенты регламентируют отдельные процедуры в отношении конкретной должности государственной службы

Диссертант, исходя из анализа видов административных регламентов, делает вывод о том, что регламенты разных видов должны логически дополнять и конкретизировать положения друг друга

Таким образом, регламентное регулирование деятельности органа исполнительной власти предполагает выстраивание следующей цепочки

1 Регламент внутренней организации регулирует внутренние процедуры органа исполнительно власти, определяет организацию и основные направления деятельности

2 Регламент взаимодействия, основываясь на положениях регламента внутренней организации, регламентирует порядок взаимодействия с другими органами исполнительной власти

3 Регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг детально регламентируют процедуры исполнения закрепленных за органом исполнительной власти конкретных полномочий, основываясь на положениях других регламентов, регулирующих внутриорганизационные процедурные вопросы и порядок взаимодействия в процессе осуществления своей деятельности, определяя, в том числе, ответственных за то или иное административное действие

4 Должностной регламент, конкретизируя положения других регламентов, определяет обязанности ответственных должностных лиц и их роль в реализации административных процедур

Такая система регламентного регулирования деятельности органов исполнительной власти, по мнению автора, должна действовать не только на федеральном, но и на региональном уровне власти

Автором констатируется ряд проблем, которые препятствуют распространению регламентного регулирования в субъектах Российской Федерации В качестве примера рассмотрена Московская область Автором сделан вывод о том, что в Московской области административная регламентация управленческих

процедур не получила должной реализации Здесь необходимо нормативно-правовое закрепление порядка разработки административных регламентов, требований к различным формам регламентов Эти нормативные правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству Однако в условиях отсутствия норм федеральною законодательства, регулирующего общие принципы и требования к административным регламентам, к порядку разработки и принятия административных регламентов, затрудняется создание эффективного механизма административной регламентации управленческих процедур в рамках одного субъекта Российской Федерации

Автор отдельно выделяет административные регламенты многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Одним из направлений административной реформы является передача некоторых полномочий органов публичной власти по взаимодействию с гражданами и организациями в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) Предполагается, что деятельность МФЦ будет регулироваться административными регламентами

Административные регламенты МФЦ можно подразделить на регламенты внутренней организации, межведомственные регламенты и регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг В этом прослеживается аналогия с административными регламентами федеральных органов исполнительной власти

С одной стороны, регламенты МФЦ по своей природе схожи с административными регламентами органов исполнительной власти, поскольку регламентируют осуществление полномочий органов исполнительной власти, переданных в МФЦ, и должны быть встроены в общую систему регламентных актов в сфере реализации исполнительной власти С другой стороны, регламенты МФЦ представляют специфический вид административных регламентов, поскольку МФЦ не является органом исполнительной власти

Очевидно, что в этой области необходимо принятие нормативных правовых актов, которые закрепили бы статус МФЦ, принципы взаимодействия МФЦ с органами исполнительной власти и соотношение норм регламентов МФЦ с нормами административных регламентов органов исполнительной власти

Вторая глава - «Механизм реализации административного регламента» -состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Разработка и принятие административных регламентов» диссертантом исследуются вопросы разработки проектов административных регламентов и их утверждения

Автор выделяет следующие группы требований к административным регламентам

1 Требования к структуре и содержанию администрашвного регламента

2 Требования к процедуре принятия административного регламента Диссертантом сделан вывод о том, что нормативно-правовое регулирование

порядка разработки и требований к административным регламентам недостаточно Такой порядок и требования утверждены только в отношении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» В отношении остальных видов регламентов установлены лишь общие, схематичные, требования к их структуре, закрепленные в Типовом ре1ламенте внутренней организации и в Типовом регламенте взаимодействия В отношении должностных регламентов нет отдельных нормативных актов, закрепляющих требования к этому виду регламентов

По мнению автора, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок разработки и принятия административных регламентов, должны включать

1 Нормы рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования к разработке административных регламентов

2 Подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия административных регламентов Должны быть приняты подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия регламентов внутренней организации, регламентов взаимодействия и должностных регламентов

3 Ведомственные акты, устанавливающие прапила разработки и принятия административных регламентов в каждом органе исполнительной власти, отражающие специфику ре1улирования конкретных административных процедур

Во втором параграфе - «Оценка качества действующих административных регламентов» - проанализированы тексты конкретных регламентов

Автором выявлены наиболее оптимальные критерии оценки качества административных регламентов

1 Соответствие административного регламента действующему законодательству

2 Достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при реализации административных процедур

3 Соответствие формальным требованиям, предъявляемым к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства № 679

4 Достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством исполнения государственной функции и предоставления государственной услуга

5 Надлежащее описание процедур обжалования действий и решений органа исполнительной власти

6 Оптимизация административных процедур в регламенте

Сделан вывод о том, что мно1 ие действующие административные регламенты не в полной мере отвечают этим критериям

Автором предлагается проводить внутриведомственный мониторинг действующих регламентов, для повышения эффективности их действия

Мониторинг применения административных реииментов деятельности органов исполнительной власти следует понимать как постоянное, специально организованное, систематическое сопоставление нормативно предписанной, закрепленной в административном регламенте последовательности административных процедур и наблюдаемой в действительности практики реализации управленческой деятельности

В третьем параграфе — «Электронная форма реализации административных регламентов» - рассматривается электронный регламент как инструмент реализации норм административного регламента с использованием информационных технологий

Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента

Кроме того, следует учитывать, что электронный административный регламент является не просто копией административного регламента, представленной в электронной форме Если административный ре1ламент представляет собой алгоритм исполнения органом административной власти возложенных на него полномочий, то электронный административный регламент является автоматизированной информационной системой, реализующей этот алгоритм на основе программных средств и информационных технологий Статус электронного регламента, по мнению автора, нуждается в нормативно-правовом закреплении Такое нормативно-правовое закрепление должно состоять в определении правовой связи между административным регламентом и электронным административным регламентов

В Заключении изложены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов об административных регламентах и практики их применения

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованпыс в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Буряга, В О Административная регламентация управленческих процедур/В О Буряга//Актуальные проблемы российского права -2009 -№1(10)-0,5 п л

Статьи и тезисы опубликованпыс в иных научных изданиях:

2 Буряга В О Проблемы эффективности административных регламентов органов исполнительной власти/В О Буряга// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук» - 2009 - №8 - 0,3 п л

3 Буряга В О Реформа государственного управления и правовая регламентация административных процедур/В О Буряга// Право теория и практика, -2009 №8(121)- 0,4 п л

4 Буряга ВО Правовая природа административных раламентов/ ВО Буряга// Экономика, социология и право - 2009 - № 8 - 0,3 п л

5 Буряга В О Правовой статус электронного административного регламента/ В О Буряга// Сборник тезисов I международной заочной научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» Москва МГЮА, 2009 - 0,2 п л

Подписано в печать 08 10.2009 г Печать на ризографе Тираж 100 экз Заказ № 1997 Объем 1,3 п л Отпечатано в типографии ООО "Алфавит 2000", ИНН 7718532212, г Москва, ул Маросейка, д. 6/8, стр 1, т. 623-08-10, \vw\v а^ауи2000 ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буряга, Владимир Олегович, кандидата юридических наук

§ 1. Административный регламент — разновидность управленческого акта процедурного характера.

§ 2. Виды административных регламентов.

2.1. Регламент внутренней организации.

2.2. Регламент взаимодействия органов исполнительной власти.

2.3. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

2.4. Должностные регламенты государственных служащих.

2.5. Административные регламенты в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.6. Регламенты многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг как особая разновидность административных регламентов.

Глава 2. Механизм реализации административного регламента.

§ 1. Разработка и принятие административных регламентов.

§ 2. Оценка качества действующих административных регламентов.

§ 3. Электронная форма реализации административных регламентов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что она связана с современным этапом административной реформы, а также с оценкой результатов реформы в части внедрения административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Административная реформа оказала значительное влияние на отрасль административного права. В системе отрасли административного права начали оформляться новые правовые институты: институт государственных услуг, институт административных регламентов, институт электронного правительства (электронные административные регламенты, дистанционное предоставление государственных услуг) и т.д. Несмотря на то, что эти институты активно развиваются, практически полностью отсутствует их научное осмысление с правовой точки зрения.

Поэтому актуальность темы заключается также в необходимости теоретического исследования такого нового института административного права, как административные регламенты. Важным является разработка понятийного аппарата, используемого в соответствующих нормативных правовых актах. Единообразие терминологии, четкость и ясность применяемых определений являются залогом эффективной реализации административных процедур и гарантией качества исполняемых функций и предоставляемых услуг. Немаловажным является и создание типовой модели административных регламентов. Административные процедуры в органах исполнительной власти должны выстраиваться в единообразном порядке, хотя и с учетом специфики применительно к каждому из видов деятельности. Необходимо предложить и обосновать новые подходы и новые решения типологии регламентов, их элементов, сочетания административных и должностных регламентов.

Кроме того, несмотря на бурный рост количества принимаемых административных регламентов, до сих пор отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для их разработки, принятия и функционирования. До сих пор нормативно не определены либо сформулированы недостаточно исчерпывающе признаки, виды, требования к административным регламентам, их место в системе актов управления.

Актуальность исследования обусловлена и тем, что в научных изданиях практически отсутствуют публикации по данной проблематике. В основном проблема административных регламентов затрагивалась в работах, посвященных вопросам административной реформы в целом, либо лишь некоторым аспектам разработки и оценки административных регламентов.

Предмет исследования — это законодательство Российской Федерации, практика деятельности органов исполнительной власти по реализации управленческих полномочий, нормативно-правовое обеспечение и теоретическая основа этой деятельности, а также процесс развития административного законодательства, применение новых правовых институтов, появившихся в результате проведения административной реформы в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и правовую природу административного регламента.

2. На основе анализа законодательства определить содержание и форму действующих административных регламентов.

3. Выявить в административных регламентах признаки актов управления.

4. Проанализировать управленческие процедуры, регламентация которых осуществляется посредством административных регламентов.

5. Выявить виды административных регламентов, определив их место в сфере реализации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

6. Определить основные критерии разработки административных регламентов и обобщить требования к регламентам, выполнение которых должно обеспечить эффективность механизма их реализации.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность исследований в области внедрения административных регламентов в деятельности органов исполнительной власти должного внимания данной проблематике в научной литературе не уделялось.

В периодической литературе встречаются научные статьи, посвященные некоторым аспектам административных регламентов, таким как: оценка качества административных регламентов, порядок их разработки и принятия, роль административных регламентов. Однако в этих работах отсутствует системный подход к анализу феномена административных регламентов.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды по теории государства и права и по административному праву. В работе использованы труды известных российских ученых теоретиков: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.В. Бошно, М.Н. Марченко, В.Е. Чиркина. Содержание и результаты исследования базируются на трудах отечественных ученных-административистов, таких, как А.П. Алехин, И.JI. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, A.A. Демин, И.И. Евтихиев, H.A. Игнатюк, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, С.Е. Нарышкин, A.B. Нестеров, М.В. Никифоров, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.М. Розин, А.П. Солдатов, Ю. Н. Старилов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, A.B. Яцкин и других.

Методологическая основа. В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как диалектический, логический, и частно-научные: формально-юридический, прогностический, конкретно-социологический, сравнительно-правового анализа, системно-структурный и другие.

В целом при проведении исследования использовался комплекс различных методов. Такой подход направлен на достижение объективности выводов и является одним из условий решения задач и достижения цели исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что исследование является одним из первых среди научных работ по административному праву, посвященных проблеме административных регламентов. Научная новизна исследования видится так же и в том, что ранее в научной литературе не затрагивались вопросы правовой природы административного регламента, механизма его реализации, не анализировались причины того, почему административные регламенты не решают всех тех важных задач, которые были поставлены идеологами административной реформы в Российской Федерации.

В исследовании отдельное внимание уделено теоретическим аспектам административного регламента. Исследуется соотношение актов управления и административных процедур.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Выводы о том, что административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием -управленческая процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры.

2. Положение о том, что административный регламент федерального органа исполнительной власти представляет собой единый административный регламент, состоящий из ряда взаимосвязанных документов, которые нацелены на решение единой задачи — подробной регламентации деятельности органа исполнительной власти. Такими документами являются: регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты. Перечисленные документы, будучи органически связанными между собой составными частями одного целого, направлены на регламентацию различных сторон организации и деятельности органа исполнительной власти.

3. Тезис о том, что цель разработки административных регламентов заключается в решении определенных общих задач, чем определяется сущность административного регламента. Такими общими задачами являются:

- детальная регламентация деятельности государственных служащих;

- обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти;

- противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов;

- оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

4. Вывод, что инструментом реализации административного регламента, а в будущем его главным инструментом реализации, является электронный административный регламент. Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц. При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В нормативно-правовом закреплении нуждаются:

- порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены;

- правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов;

- процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом.

Главной проблемой, не позволяющей административным регламентам стать эффективным инструментом регулирования и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, является отсутствие единых требований к административному регламенту, которые выступают в двух аспектах: требования к структуре и содержанию административного регламента; требования к порядку разработки и принятия административного регламента.

6. Обоснование требований к административным регламентам для оценки их эффективности:

- соответствие административного регламента действующему законодательству;

- достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при реализации административных процедур;

- соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами;

- достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством реализации административных процедур;

- надлежащее описание процедур обжалования;

- оптимизация административных процедур в регламенте.

7. Предложение о необходимости нормативно-правового закрепления института административного регламента. Эффективности реализации административных регламентов препятствует отсутствие единых подходов к административным процедурам, регулируемым регламентами. Предлагается следующая структура комплекса нормативно-правовых актов в этой области:

- нормы рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования к разработке административных регламентов;

- подзаконный акт, регулирующий порядок разработки и принятия административных регламентов. Должны быть приняты подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия регламентов внутренней организации, регламентов взаимодействия и должностных регламентов.

8. Вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. С появлением нового вида управленческого акта и ввиду оформления нового института административного права административных регламентов необходимо разработать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009. П. 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административного регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства.

Практическая значимость диссертации состоит в выработке рекомендаций, которые могут быть использованы в законотворческом процессе и в практической деятельности государственных органов. Кроме того, в диссертации даны предложения по совершенствованию конкретных административных регламентов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию на научных и научно практических конференциях, проводимых в Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина, Московском государственном университете им. Ломоносова, в Львовском национальном университете им. Ивана Франко, а также отражены в публикациях автора по данной проблематике.

Структура диссертации. Выбранная тема, объект, предмет, цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 5 параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буряга, Владимир Олегович, Москва

Заключение

Административный регламент, безусловно, является новым активно развивающимся институтом административного права.

По причине того, что мероприятия административной реформы по внедрению административных регламентов приобрели сумбурный характер, недостаточности теоретической разработанности связанных с этим вопросов, масса регламентов не выполняет поставленных задач.

И более того стали проявляться негативные последствия, вызванные чрезмерным «засорением» правового поля большим количеством неработающих нормативных правовых актов.

Разобраться в стоящих перед государством проблемах призваны специалисты. Все чаще в научной литературе предпринимаются попытки изучить новый институт административных регламентов. О таком интересе к проблематике административных регламентов свидетельствует все чаще

173 появляющиеся посвященные им диссертационные исследования . Настоящая работа одна из таких попыток.

Предпринятое исследование позволило сделать ряд выводов, которые, с одной стороны, будут являться вкладом в теорию административного права, а с другой стороны, поспособствуют практике правоприменения.

Исходя из результатов исследования можно сделать вывод о том, что административный регламент в различных своих видах обладает признаками нормативного правового акта. Поскольку администратвиный регламент призван урегулировать административные процедуры, он носит процедурный характер.

В сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации встречается множество видов административных регламентов,

173 К.В. Давыдов Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование Дисс. . канд.юрид.наук. Воронеж, 2009; В.В. Брижанин Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дисс. .канд.юрид.наук. СПб, 2008. направленных на урегулирование различных аспектов деятельности органов государственного управления. Это прежде всего регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты. С одной стороны названные регламенты являются видами административного регламента, а с другой составной частью единого административного регламента органа исполнительной власти. Каждый из этих регламентов должен выполнять регулировать свой аспект деятельности органа исполнительной власти, составляя вместе единый механизм реализации единого административного регламента органа.

Проблема, связанная с реализацией административного регламента, заключается в том, что регламенту до сих пор не определено место в системе ведомственных нормативных правовых актов. В связи с появлением нового вида управленческого акта и оформления нового института административного права - административных регламентов необходимо подкорректировать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти. В связи с эти предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009. П. 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административного регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления, затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства

В результате проведения административной реформы начали появляться структуры специализированные на предоставление государственных услуг населению, но не являющиеся органами исполнительной власти. Такой организацией в частности является многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг для регулирования деятельности таких центров, а также для регулирования отношений между многофункциональными центрами, получателями услуг и органами исполнительной власти принимаются соответствующие административные регламенты многофункциональных центров. Такие регламенты не являясь актами управления обладают тем же содержанием, что и административные регламенты государственных органов исполнительной власти и представляют собой отдельный вид административных регламентов.

Концептуальная идея внедрения административных регламентов заключается в решении определенных общих задач, чем определяется сущность административного регламента. Такими общими задачами являются:

• детальная регламентация деятельности государственных служащих

• обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти

• противодействие коррупции, снижение коррупциогенных факторов

• оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности.

На решение этих задач должен быть направлен каждый административный регламент. Однако далеко не все регламенты способны решить эти задачи.

И делу тут не в чрезмерном их количестве или в недостатке самой идеи регламентов.

Проблема здесь на наш взгляд лежит в области теории и методологии.

Должны быть унифицированы подходы к административным регламентам на всех уровнях власти. Необходимо, чтобы эти подходы нашли свое закрепление в нормативных правовых актах.

Должны быть закреплены требования в соответствии с двумя аспектами: требования к структуре и содержанию административного регламента; требования к порядку разработки и принятия административного регламента.

Кроме того, необходим постоянный мониторинг действующих регламентов, вплоть до создания специальных ведомственных подразделений. Оценка эффективности регламентов может проводиться по следующим показателям:

• соответствие административного регламента действующему законодательству;

• достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

• соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами;

• достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги;

• надлежащее описание процедур обжалования;

• оптимизация административных процедур в регламенте.

Инструментом мониторинга может служить средства информационнокоммуникционных технологий. Одним из таких средств может быть электронный административный регламент.

Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц. При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В связи с электронным административным регламентом в нормативно-правовом закреплении нуждаются:

• порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены;

• правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов;

• процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом.

Настоящее исследование является лишь началом многочисленных исследований проблематики административных регламентов. Результаты настоящей диссертационной работы, возможно, внесут вклад в науку административного права, которая переживает очередной виток в своем развитии, что особенно касается процессулизации деятельности органов исполнительной власти, и послужат опорой для последующих исследований.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 1451. ФЗ

3. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ»

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

8. Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

11. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

12. Указ Президента РФ от 23 .07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах»

13. Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»

14. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

15. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

16. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»

17. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

18. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»

19. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»

20. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»

21. Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации»22. «Национальный план противодействия коррупции»/ утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568

22. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»

23. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

24. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»

25. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

26. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

27. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 04.05.2008) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»

28. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

29. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

30. Постановление Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»

31. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской1. Федерации»

32. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»

33. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

34. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»

35. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Обутверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижим ости »

36. Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «о государственном лесном реестре»

37. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 «О Правительственной Комиссии по проведению Административной, реформы»

38. Постановление Правительства РФ от. 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

39. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»

40. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»

41. Распоряжение Правительства РФ от 25.06.2009 г. № 872-р «Об утверждении перечня государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)»

42. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах»

43. Приказ МИД РФ от 20.11.2007 № 19265 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению ианнулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства»

44. Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»

45. Приказ Минобрнауки РФ от 01.09.2005 № 235 (ред. от 16.05.2008) «Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации»

46. Приказ Минтранса РФ от 03.03.2006 № 27 (ред. от 30.09.2008) «Об утверждении регламента Министерства транспорта Российской Федерации»

47. Приказ Минфина РФ от 07.11.2005 № 133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства финансов Российской Федерации»

48. Приказ Минэнерго РФ от 20.11.2008 № 213 «О регламенте Министерства энергетики Российской Федерации»

49. Приказ Росводресурсов от 30.08.2007 № 170 «Об утверждении регламента Федерального агентства водных ресурсов»

50. Приказ Рособразования от 09.09.2008 № 1182 «Об утверждении регламента внутренней организации федерального агентства по образованию»

51. Приказ ФСФР РФ от 27.02.2007 № 07-31/ ПЗ «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСФР России с Территориальными органами ФСФР России по порядку сбора отчетности профессиональных участников рынка Ценных бумаг»

52. Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций, утв. МНС РФ № БГ-16-09/86, ЦБ РФ № 01-33/2202 26.06.2002

53. Регламента взаимодействия МВД России с Федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказ МВД РФ от 28.02.2005 № 132

54. Рекомендации по формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг, одобренные решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 25 апреля 2006 г. № 51).

55. Закон Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан»

56. Закон Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области»

57. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»

58. Постановление Губернатора МО от 02.07.2003 № 150-ПГ «О регламенте Правительства Московской области»

59. Постановлением Губернатора МО от 02.07.2003 № 150-ПГ «Орегламенте Правительства Московской области»

60. Постановление Правительства МО от 02.12.2005 № 860/48 «О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области

61. Постановление Правительства МО от 17.08.2007 № 610/29 «О порядке разработки и утверждения Административных регламентов исполнения государственных функций и Административных регламентов предоставления государственных услуг»

62. Распоряжение Управления государственной и муниципальной службы МО от 10.03.2005 N 9-р «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Московской области»1. Литература

63. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. «ИНФРА-М», 2006.

64. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред.: Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. -М.: Контракт, Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2008.

65. Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова / Ред.: Дмитриева И. М.: Изд-во МГЮА, 2007.

66. Административно-правовое регулирование государственных услуг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Бесчастнова Л.В. Саратов, 2008.

67. Административные процедуры в ракурсе административных реформ. Монография / Женетль С.З. М.: КноРус, 2008.

68. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Лазарев И.М. М., 2002.

69. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лазарев И.М. М., 2002.

70. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти. Монография / Войтович А.П., Малявина Н.Б.; Под ред.: Майоров В.И. Челябинск: Цицеро, 2008.

71. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ефремов М.О. М., 2005.

72. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ефремов М.О. М., 2005.

73. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации, Автореф. дисс. к.ю.н./ Брижанин В.В. СПб, 2008.

74. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дисс. . .канд.юрид.наук. / Брижанин В.В. СПб, 2008.

75. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: теоретико-правовое исследование. Автореф.дисс. канд. юрид. наук/ Давыдов К.В. Воронеж 2009.

76. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование Дисс. . канд.юрид.наук. / Давыдов К.В. Воронеж, 2009.

77. Администрация и частные лица — европейский и российский опыт поиска взаимопонимания/ Совет Европы и Центр стратегических разработок. — М.: Статут, 2005.

78. Акты управления (понятие и юридические свойства): Автореф. дис. д-ра юр. наук./ Васильев Р. Ф.- М., 1980.

79. Акты управления. Значение, проблема исследований, понятие / Васильев Р.Ф. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987.

80. Алехин А.П. Административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение» / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1998.

81. Амелин Р.В., Чаннов С.Е. «Автоматизированная информационная система как источник права»// «Информационное право», 2008, № 2.

82. Арзамасов Ю.Г. «О правовой природе актов государственного управления»// Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.

83. Барциц И.Н. Административный регламент: предложения к методике разработки // Среднерусский вестник общественных наук. Межрегиональное научно-образовательное издание. № 1 (2) 2007.

84. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. -М.: «Формула права», 2008.

85. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005.

86. Бахрах Д.Н. Административное право/ Д.Н. Бахрах. М.: Бек,1996.

87. Бачило И.Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. лит., 1976.

88. Бачило И.Л., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А., Экштайн К. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. М., 2002, № 6.

89. Бошно С. В. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Научно-практическое издание. М., 2005.

90. Бошно, Т.А. Пытикова «Приказ это нормативный или правоприменительный акт?»// «Юрист», 2005, № 10.

91. Брижанин В.В. «Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации», СПб, 2008.

92. Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

93. Васильев Р.Ф. «Акты управления», М., 1987.

94. Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. № 9 (45) 2008 .

95. Васильева А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. M.: Nota Вепе, 2008, № 6.

96. Величкина Е.А. О понятиях государственных, муниципальных публичных и социальных услуг // Современное право. М.: Новый Индекс, 2008, № 5.

97. Венгеров А.Б. Теория государства и права 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.

98. Виды и формы административной деятельности: Дис. . докт. юрид. наук. / Евтихиев И.И. М., 1948.

99. Государство и право. Начальный курс / Алексеев С.С. М.: Юрид. лит., 1993.

100. Грицай Г.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства РФ. Монография, Изд-во «Лемма» Санкт-Петербург, 2009.

101. Грудцина Л.Ю., Спектор A.A. Роль и значение административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимость // Административное и муниципальное право. № 3 2008.

102. Давыдов К.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. № 1 (4) 2008.

103. Данилов В.А., Шипунов Д.А., Задорин В.Ф., Задорин В.В. Административный регламент предоставления медицинских услуг в учреждениях системы здравоохранения стандартизированный ведомственный контроль качества// «Главврач», 2007 г, № 6.

104. Действие административно-правовых актов. Автореф.дисс.к.ю.н. //Яхин Ф.Ф. М., 2004.

105. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства РФ / A.A. Демин // Государство и право. 2000. - № 11.

106. Джермакян В.Ю. Промышленные образцы, Гражданский кодекс и Административный регламент Роспатента // Патенты и лицензии. № 3 2009.

107. Джермакян В.Ю. Промышленные образцы, Гражданский кодекс и Административный регламент Роспатента // Патенты и лицензии. № 3 2009.

108. Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регламентов// Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2.

109. Застрожная O.K. Советский административный процесс / O.K. Застрожная. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1985.

110. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологи и.//«Журнал российского права», 2006 г., № 10.

111. Измайлов А. Административные процедуры и административный процесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования // Сравнительное конституционное обозрение. № 4 (53) Институт права и публичной политики Москва, 2005.

112. Информационные проблемы в сфере административной реформы. Сборник статей / Отв. ред.: Бачило И.Л. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005.

113. Источники права. Учебное пособие / Марченко М.Н. М.: Проспект, ТК Велби, 2005.

114. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / Вершинин С., Шафхаузер Р., Экштайн К. М.: ЭКОМ, 2000.

115. Карлин А.Б. «О роли и значении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество».// «Законы России: опыт, анализ, практика», 2007 г., № 4.

116. Килина А.Ф. Понятие публичных услуг в российском и немецком праве // Информационные проблемы в сфере административной реформы. Сборник статей. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005.

117. Киселева Н.В. Классификация государственных услуг в процессе проведения административной реформы//Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008 № 1.

118. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ,1999.

119. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под ред. А.Ф. Ноздрачева. МЦФЭР , 2005.

120. Корякин В.М. Административный регламент как средство предупреждения и минимизации коррупции в вооруженных силах Российской Федерации // Право в вооруженных силах. № 5 2008.

121. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. М.: Наука, 1987.

122. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит. 1972.

123. Нарышкин, Т.Я. Хабриева «Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки»// Журнал российского права, 2006, №11.

124. Нестеров A.B. «Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №11.

125. Нестеров A.B. Юридические аспекты электронных административных регламентов // Вестник Российской правовой академии. № 4 2005.

126. Никифоров М.В. Административные процедуры и административная юстиция // Пробелы в российском законодательстве . Юридический журнал. № 1 М., 2008.

127. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемы административно-правового регулирования, дисс. канд. юр. наук, Воронеж, 2007.

128. Ноздрачев А.Ф. «Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы»/«3аконодательство и экономика», 2005, № 12; 2006, №№ 1, 2).

129. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант.//«Законодательство и экономика», 2005 г., № 8.

130. Основы государственной власти. Учебное пособие / Чиркин В.Е. М.: Юристь, 1996.

131. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций / Гончаренко Г.С. Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2007.

132. Правовые акты органов исполнительной власти, дисс. к.ю.н., / Кулинич С.А. М, 2006.

133. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. Монография / Абдурахманов A.A. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

134. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М., 1999.

135. Приказ в системе актов советского государственного управления Автореферат . дисс . к.ю.н. // Соколенко В.К. Одесса, 1984.

136. Проблемы общей теории государства и права: Государство. Учебник: В 2-х томах. Т. 1 / Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

137. Проблемы общей теории государства и права: Право. Учебник: В 2-х томах. Т. 2 / Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

138. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительной власти. Монография / Женетль С.З. М.: ТРОВАНТ, 2008.

139. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/ под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007.

140. Розин JI. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1974.

141. Смирнова A.A. «Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Право и политика», 2005, № 9.

142. Советское административное право: Учебник для юридических вузов / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1969.

143. Современное федеративное государство. Учебное пособие / Чиркин В.Е. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

144. Соколова О.С. Парадоксы административных регламентов // Современное право. № 9, 2007.

145. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

146. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

147. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории / Ю.Н. Старилов. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.

148. Сургутсков В.И. Административные регламенты исполнения государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. № 3 (15) 2009.

149. Талапина Э., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6

150. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5.

151. Теория государства и права: учебник для юридических вузов/ под ред A.C. Пиголкина. М., 2003.

152. Теория компетенции/ Тихомиров Ю.А. М., 2001.

153. Теория права / Алексеев С.С. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1995.

154. Терещенко JI.K. Услуги государственные, публичные, социальные//Журнал российского права, 2004, № 10.

155. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс, М., 2005.

156. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса/ Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

157. Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М. Наука,1988.

158. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций: проблемы правового регулирования // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 1 2008.

159. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Трудовое право. № 7 2008.

160. Форма актов управления. Автореф.дисс. к.ю.н. / Лаврова Н.М. -М. 1987.

161. Форма актов управления. Дисс.к.ю.н., / Лаврова Н.М. М. 1987.

162. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. «Административная реформа: решения и проблемы»// Журнал российского права, 2006, № 2.

163. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы.//«Журнал российского права», 2006 г., № 2.

164. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003, № 1.

165. Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2009, № 3.

166. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: Автореф. дис. . д-ра юр. наук. / Мицкевич А. В. М., 1967.

167. Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов. // «Журнал российского права», 2006 г., № 10.

Автор: Буряга, Владимир Олегович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Буряга, Владимир Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буряга, Владимир Олегович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Буряга, Владимир Олегович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Буряга, Владимир Олегович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации»