Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования

Петров, Андрей Юрьевич

Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования»

□030Б35Э0

Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

3 1 МАЙ 2007

Челябинск - 2007

003063590

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

- кандидат юридических наук Аникин Сергей Борисович

Ведущая организация - Сибирский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации (г Красноярск)

Защита состоится «25» мая 2007 года в 12 00 часов на заседании

диссертационного совета К 212 298 01 при Южно-Уральском

государственном университете по адресу 454080, г Челябинск, ул Коммуны, д. 149, корп 4, ауд 208

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета

Автореферат разослан <

«/$ » 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

С М Даровских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное переустройство публичных управленческих систем обнаруживает необходимость четкого закрепления контуров отношений, возникающих между человеком и государством в ходе реализации и защиты прав и свобод Важное значение для достижения данной цели имеют грамотное и последовательное упорядочение материально-правовых и процессуально-организационных механизмов взаимодействия, выработка новых форм социального сотрудничества Нормативная регламентация научных инноваций осуществляется средствами формирующейся отрасли административно-процессуального права

Конституционное отнесение административного процессуального законодательства к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предопределяет вектор его развития - двухуровневое (федеральное и региональное) регулирование общих начал административного процесса В связи с этим, возникает насущная потребность установления принципиальных основ разграничения предметов ведения и полномочий, определения государственной политики дальнейшего совершенствования административно-процессуальных институтов и производств, оптимизации публично-правовых ресурсов, используемых Российской Федерацией и ее субъектами

Комплексный анализ состояния федерального и регионального административного процессуального законодательства свидетельствует об отсутствии в Российской Федерации определенно выраженной парадигмы сосуществования и конструктивного взаимодействия указанных территориальных уровней административного процесса Данное положение недопустимо в условиях демократизации и гуманизации публичного

управления, когда человек, его права и свободы признаются и являются высшей ценностью в обществе

Более того, необходимость исследования региональных административно-процессуальных механизмов детерминируется тем, что региональный уровень власти является наиболее близким для населения, призван обеспечить соблюдение и возможности реализации прав и свобод граждан, связан с непосредственным существованием человека и решением насущных проблем, понятных и доступных жителю конкретной территории Недостаточная регламентация столь значимой сферы общественных отношений способна дискредитировать государственную власть и сформировать убежденность в ее бессилии

Учитывая ограниченность научных исследований, неучет контрастной законодательной и правоприменительной практики субъектов Российской Федерации в области регулирования административно-процессуальных отношений для нужд комплексного развития административного процесса, противоречивость действующего законодательства представляется актуальной постановка и решение задач в рамках тематики диссертационного исследования

Объект диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе административно-процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регулирующие административно-процессуальную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принципы и порядок ее осуществления

права, конституционного, административного, административного процессуального, гражданского процессуального права таких авторов, как С С Алексеев, А П Алехин, Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, К С Бельский, А А Демин, А П Кармолицкий, С Д Князев, Ю М Козлов, П И Кононов, А.П Коренев, М.В Костенников, Б М. Лазарев, А Е Лунев, А В Малько, М Н Марченко, М Я Масленников, Н И Матузов, А В Минашкин, И В Панова, В Д Перевалов, Г И Петров, Л Л Попов, Э Н Ренов, Б В Российский, Н Г Салищева, В Е Севрюгин, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, С С Студеникин, А Ю Сунгуров, Ю А Тихомиров, И А Умнова, Н Ю Хаманева, Д М Чечот, А П Шергин, А Ю Якимов

Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные различным аспектам становления системы административной юстиции В их числе работы А В Альхименко, А Н Артамонова, Н В Громовой, О В Кривельской, Е Б Лупарева, Ю В Надольской, А Н Приженниковой, В В Сажиной, Д В Уткина, С В Фролова

Цель диссертациоипой работы заключается в теоретическом обосновании и разработке концепции административного процесса в субъектах Российской Федерации, а также научных и методических рекомендаций по совершенствованию административного процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Для достижения цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- историко-правовое описание природы и сущности административного процесса,

- анализ научных концепций административного процесса,

- определение понятий «административный процесс» и «региональный административный процесс»,

- установление структуры регионального административного процесса на основе действующего законодательства субъектов Российской Федерации,

- выработка перечня принципов регионального административного процесса,

- выявление и раскрытие основных характеристик региональных административно-процессуальных производств,

- анализ опыта регламентации административного процессуальной деятельности в зарубежных государствах,

- исследование механизма реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе,

- выявление тенденций изменения содержания производства по обращениям граждан в свете современного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и зарубежных государств,

- определение места и роли уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам,

- установление особенностей регионального административно-юрисдикционного процесса на примере деятельности административных комиссий субъектов Российской Федерации,

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административного процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Методологической основой исследования являются современные методы познания и научного исследования, включающие общенаучные (диалектический, системный) и частнонаучные методы (исторический, структурно-функциональный), а также методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований

рассмотрения обращений граждан в федеральных и региональных органах государственной власти за 2000-2006 годы, доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации за 2004-2005 годы, проекты федеральных законов, регламентирующих отдельные институты административного процессуального права

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет первую в российском административно-процессуальном праве попытку комплексного исследования основных характеристик административного процесса в субъектах Российской Федерации, выявления тенденций и закономерностей развития административно-процессуального

законодательства Российской Федерации в свете теории и практики регионального административного процесса

Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правовой регламентации регионального административного процесса, выявлены сферы общественных отношений, подлежащих регулированию нормами административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации На основании анализа различных аспектов взаимодействия общего и регионального уровней административного процесса в России и зарубежных государствах сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего административно-процессуального законодательства Российской Федерации Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию модели нормативной регламентации административного процесса, которые выносятся на защиту

1 Административный процесс в субъектах Российской Федерации представляет собой внешнее проявление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих

в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов

2 Современный региональный административный процесс имеет следующую структуру 1) административно-управленческий процесс, объединяющий а) регистрационное производство, б) лицензионное производство, в) поощрительное производство, г) производство по обращениям граждан, 2) административно-юрисдикционный процесс, объединяющий а) производство по делам об административных правонарушениях, б) производство по жалобам

Выделение указанных видов и производств регионального административного процесса обусловливается состоянием действующего административного процессуального законодательства

Под административно-управленческим процессом понимается вид регионального административного процесса, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий, обеспечению гарантированное™ реализации гражданами публичных прав и свобод, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации Административно-юрисдикционный процесс опосредуется деятельностью уполномоченных законодательством субъектов Российской Федерации органов и должностных лиц, направленной на защиту и восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание правопорядка и законности в регионе

3 Структура регионального административного процесса предопределяет формирование двух групп принципов управленческого и юрисдикционного административного процесса К принципам административно-управленческого процесса относятся 1) законность, 2) федерализм, 3) относительная гласность, 4) формализованность, 5) самостоятельность принятия решений, 6) ответственность лиц за ненадлежащее ведение процесса, 7) активность правоприменяющих органов Принципы административно-юрисдикционного процесса включают

1) законность, 2) объективная (материальная) истина, 3) юридическое равенство сторон, 4) гласность, 5) устность, 6) состязательность, 7) обеспечение права на защиту, 8) национальный язык производства и т д Установление разноуровневых принципов детерминируется природой и характеристиками управленческого и юрисдикционного процессов

4 Практико-прикладное исследование регионального административного процесса должно осуществляться в русле изучения механизма реализации и защиты прав и свобод, под которым понимается система способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц Данный метод анализа позволяет выявить приоритетные направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, обобщить практику применения регионального административно-процессуального законодательства, сформировать на базе критического осмысления правовой действительности регионов представления о развитии административно-процессуального права и законодательства в России

5 Исходя из совокупного толкования статей 33, 71, 72 Конституции Российской Федерации, законодателем была реализована концепция Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отвечающая требованиям теории прав человека и гражданина Однако в ходе разработки и принятия закона не были учтены достижения современной науки административного и административно-процессуального права, действующего законодательства субъектов Российской Федерации и стран СНГ, определяющие административно-процессуальную природу производства по обращениям граждан Подобное положение умаляет достоинства Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не способствует дальнейшему развитию

административного процесса В целях совершенствования законодательства об обращениях граждан необходимо качественно пересмотреть основные положения анализируемого закона, использовав позитивный опыт законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего действительные гарантии реализации прав широкий предмет законодательного регулирования, большой перечень возможностей граждан при рассмотрении обращений, точное и полное определение мер ответственности должностных лиц за нарушение нормативных правил И процедур и другие

6 Действующее региональное законодательство об уполномоченных по правам человека, об административных комиссиях крайне вариативно и формируется в зависимости от политических причин в условиях отсутствия основополагающих федеральных нормативных правовых актов Данная ситуация сопровождается созданием различных механизмов реализации и охраны прав в субъектах Российской Федерации, что негативно сказывается на уровне защищенности граждан, пребывающих на территории иных субъектов Российской Федерации Необходимо законодательное упорядочение отношений, возникающих в процессе организации и деятельности региональных уполномоченных по правам человека и административных комиссий, посредством принятия базовых федеральных законов, определяющих основные положения их функционирования, создающих предпосылки создания единой региональной системы реализации и защиты прав и свобод граждан

7 Учитывая насущную потребность претворения в жизнь решений регионального Уполномоченного по правам человека, создания условий для повсеместной защиты прав и свобод граждан, следует расширить субъектный состав статьи 17 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством включения соответствующих положений, касающихся деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации Данные дополнения усилят роль регионального

Уполномоченного в системе органов власти субъектов Российской Федерации

8 Совершенствование законодательства, регламентирующего административный процесс в Российской Федерации, возможно исключительно на началах сосуществования и соразвития федерального и регионального административного процесса

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Выводы и положения настоящего исследования вносят определенный вклад в развитие науки административно-процессуального права, могут использоваться в ходе подготовки и преподавания курса «Административный процесс», «Региональный административный процесс»

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов местного самоуправления

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2005» (Челябинск, 7-8 апреля 2005 года), «Проблемы законодательства и правоприменения в сфере противодействия наркообороту» (Челябинск, 28 октября 2005 года), «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, 17-19 ноября 2005 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26-28 апреля 2006 года), «Актуальные вопросы публичного права» (Екатеринбург, 14 октября 2006 года), «Правовая система и вызовы современности» (Уфа, 4-6 декабря 2006 года), «Актуальные

проблемы права России и стран СНГ - 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года)

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту

Первая глава «Теоретические основы административного процесса в субъектах Российской Федерации» посвящена исследованию базовых характеристик регионального административного процесса, определению его структуры, видов и принципов, обобщению опыта зарубежных государств в области регламентации регионального административного процесса

В первом параграфе «Понятие, общая характеристика и структура административного процесса в субъектах Российской Федерации» диссертант систематизирует различные подходы к пониманию административного процесса, основанные на последовательном развитии теории административно-процессуального права Рассматриваются позиции авторов, анализирующих природу, сущность и структуру административного процесса Синтез указанных научных течений позволяет диссертанту сформулировать определение административного процесса Под административным процессом предлагается понимать внешнее проявление правоприменительной деятельности несудебных органов публичной власти, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов

Конституционное определение места административно-процессуального законодательства в системе российского законодательства обусловливает необходимость изучения двух уровней регламентации административного процесса федерального и регионального Учитывая методологический подход к определению административного процесса, диссертантом формулируется определение понятия «региональный административный процесс» Региональный административный процесс являет собой внешнее проявление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов Настоящая позиция представляется диссертантом в качестве основополагающей для дальнейшего проведения диссертационного исследования

Для раскрытия сущности административного процесса в субъектах Российской Федерации приводятся наиболее яркие его характеристики 1) внешнее проявление деятельности, 2) правоприменительная деятельность, 3) субъектный состав, 4) территория, 5) базовость

Учитывая современное состояние административно-процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, диссертантом обосновывается следующая структура регионального административного процесса 1) административно-управленческий процесс, объединяющий а) регистрационное производство, б) лицензионное производство, в) поощрительное производство, г) производство по обращениям граждан, 2) административно-юрисдикционный процесс, объединяющий а) производство по делам об административных правонарушениях, б) производство по жалобам

Второй параграф «Виды и производства регионального административного процесса» направлен на раскрытие содержания структуры регионального административного процесса

Сложный характер управленческой деятельности предопределяет возможность выделения позитивной и негативной составляющих, именуемых в теории административно-процессуального права административно-управленческой и административно-юрисдикционной деятельностью

Под административно-управленческим процессом диссертант предлагает понимать вид регионального административного процесса, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий, обеспечению гарантированное™ реализации гражданами публичных прав и свобод, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации В структуре административно-управленческого процесса объединяются следующие производства а) регистрационное производство, б) лицензионное производство, в) поощрительное производство, г) производство по обращениям граждан В тексте параграфа диссертант подробно исследует содержание, сущность и современное состояние указанных производств Анализ административно-управленческого процесса предопределяет выводы автора о том, что региональное законодательство, регламентирующее административный процесс, носит опережающий характер в условиях отсутствия специального федерального законодательства

Административно-юрисдикционный процесс представляется диссертантом как деятельность уполномоченных законодательством субъектов Российской Федерации органов и должностных лиц, направленная на защиту и восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание правопорядка и законности в регионе В его структуре выделяется а) производство по делам об административных правонарушениях, б) производство по жалобам

Подводя общий итог, отмечается, что структурирование регионального административного процесса обусловливается объективным сочетанием в содержании управленческой деятельности позитивных (управленческих) и негативных (юрисдикционных) начал Столь полярные проявления вызывают

активность региональных правотворческих органов, результатом которой является формирующееся региональное административно-процессуальное право и законодательство, регламентирующие основы административно-процессуальной деятельности

В третьем параграфе «Принципы регионального административного процесса» обосновывается необходимость установления общих начал административно-процессуальной деятельности, определения базовых посылов регионального административного процесса

На основании изучения общеправовых принципов, принципов административного и административно-процессуального права, административно-процессуальной деятельности диссертант отвергает одноуровневый, линейный подход к выделению принципов административного процесса, сформировавшийся в современной науке, и предлагает рассматривать их в связи с видом регионального административного процесса Исходя из этого, автором выстраивается двухуровневая система принципов К первой группе следует относить 1) законность, 2) федерализм, 3) относительной гласности, 4) формализованное™, 5) самостоятельности принятия решений, 6) ответственность лиц за ненадлежащее ведение процесса, 7) активность правоприменяющих органов Вторая группа должна содержать такие принципы, как 1) законность, 2) объективная (материальная) истина, 3) юридическое равенство сторон, 4) гласность, 5) устность, 6) состязательность, 7) обеспечение права на защиту, 8) национальный язык производства и т д

Подводя итог, диссертант заключает, что региональный административный процесс должен развиваться только в общем русле федерального законодательства Формулирование и определение перечня принципов административного процесса имеет общефедеральный характер и распространяется на все субъекты Российской Федерации Именно принципы административного процесса должны быть объединяющим началом

федерального и регионального административною процессов, служить ориентиром дли развития административно-процессуального законодательства субъектов Российской Федерации.

Четвертый параграф «Некоторые тенденции разе игня регионального административного процесса в зарубежных страна*» посвящен обобщению опыта регламентации регионального административною процесса в зарубежных государствах.

Комплексный анализ действующих систем административной юстиции позволяет диссертанту рассматривать административный процесс не только в качестве судебного механизма контроля за деятельностью публичной администрации, но и как четко выстроенную управленческую деятельность. Законодательство Англии, Германии, Франции и США содержит специальные законы, направленные на регулирование административно-процедурных отношений, призванные обеспечить ясность и гарантировали ость нрав к свобод граждан и организаций в отношениях с органами государства и местного сообщества.

Яркой спецификой административно-процессуального

законодательства зарубежных стран является наличие обшефедеральлых, общих нормативных правовых актов, определяющих лишь самые значимые вопросы, подлежащие правовой регламентации,

(la основе сравнительно-право во го исследования, учитывая практику законодательного регулирования административного процесса в странах СНГ, диссертант формулирует следующие выводы; I) органы законодательной власти территориальных образований активно участвуют в регламентации институтов административного процесса, формируют собственное законодательство, отвечающее требованиям и притязаниям соответствующего территориального коллектива; 2) развитие и формирование регионального административно-процессуального законодательства происходит на базе действующего общефедерального

законодательства, содержащее базовые начала, принципы тех или иных процессуальных институтов.

Во utoрой главе «Направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерация в области регламентации административного процесса» раскрываются современные тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации и области регулирования административно-процессуальных отношений посредством анализа отдельных составляющих механизма реализации и защиты публичных прав м свобод.

Первым параграф «Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе» направлен на изучение существующей системы реализации и защиты публичных орав и свобод человека через призму их признания в качестве высшей ценности в обществе и государстве.

Диссертант подробно рассматривает общетеоретические понятия «реализация права», «механизм реализации», систематизирует позиции представителей отраслевых правовых наук относительно природы и сущности механизма реализации и защиты прав и свобод. На основе проведенного исследования заключается, что под механизмом реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе следует понимать систему способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц. К числу отличительных свойств указанного механизма относятся, во-первых, определенная региональным административно-процессуальным

законодательством процессуальная форма реализации и защиты прав и, во-вторых, функционирование уникальных по своей природе органов власти и должностных лиц. Выделение подобных характеристик создает возможности для проведения последующего нрактико-прикладного исследования

механизма реализации и защиты прав и свобод в региональном административном процессе

Во втором параграфе «Совершенствование производства по обращениям граждан в субъектах Российской Федерации» выявляются наиболее актуальные проблемы и пути их решения в области регулирования отношений, возникающих в связи с направлением, рассмотрением и разрешением обращений граждан в свете современных научных представлений, законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Диссертант отмечает, что до настоящего времени одной из существенных черт внутриполитической жизни России является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти, вызванный отсутствием единого подхода к порядку деятельности органов исполнительной власти по вопросам рассмотрения административных дел, обращений граждан, информационной доступности и т п В целях решения этих проблем наукой административного и административно-процессуального права предложен вероятный механизм, который может послужить основой дальнейшего совершенствования законодательства -совокупное определение прав, обязанностей, форм и способов взаимоотношений гражданина и государства, предопределенное существованием специальных административных процедур Их подробное исследование позволяет автору сформулировать вывод, что нормативное оформление административных процедур позитивной деятельности аппарата исполнительной власти создает целостный механизм правовых гарантий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина Верными представляются мысли идеологов данного направления, отмечающих, что скорейшее принятие данного закона явится основой формирования «прозрачных» отношений между человеком и государством, стимулом воспитания уважения к государственной деятельности

Одним из важнейших административно-процессуальных производств, требующих должного нормативного регулирования, является производство по обращениям граждан Диссертант последовательно рассматривает историю становления производства по обращениям граждан от первых источников допетровского периода до современного уровня законодательного регулирования, привлекает и анализирует статистику обращений в федеральные и региональные органы государственной власти

Особое место в параграфе уделяется характеристике состояния действующего федерального и регионального законодательства Автором отмечается, что, несмотря на серьезные позитивные сдвиги, вызванные фактом принятия Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», остается множество нерешенных вопросов, поставленных современной наукой административно-процессуального права и опытом регламентации и применения законодательства об обращениях стран СНГ и субъектов Российской Федерации

На протяжении последних десятилетий научные исследования, рассматривающие проблемы производства по обращениям граждан, проходили «под знаком» необходимости совершенствования нормативно-правовой основы права на обращение При этом, учеными единодушно определялись те ориентиры, которые должны быть соблюдены при правовой регламентации производства по обращениям граждан

1 Определение предмета законодательного регулирования

Закон должен регулировать порядок направления, рассмотрения, разрешения обращений граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности

2 Структурная содержательность закона

Закон должен иметь четкую внутреннюю структуру, отражающую содержание производства по обращениям граждан преамбулу, терминологическую базу, принципы, порядок разрешения обращений, не

связанных с административной юрисдикцией, порядок разрешения жалоб, права и обязанности субъектов производства, исполнение решений по обращениям и т п

3 Закрепление демократических принципов, отвечающих требованиям Конституции Российской Федерации

Производство по обращениям граждан должно строиться на началах законности, равенства, доступности и многих других принципов, которые позволят сформировать новую основу отношений «человек - государство», базирующуюся на признании и возможности фактической реализации закрепленных в законодательстве прав и свобод, например, права личного участия при рассмотрении обращения

4 Учет федеративной природы российского государства

Формирование и развитие административно-процессуального права,

проходящие в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должны учитывать самостоятельность и права регионов в области регулирования отдельных аспектов анализируемого производства

5 Необходимость установления мер ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан

Принятие федерального закона должно сопровождаться разработкой и внедрением мер административной и, возможно, уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об обращениях граждан в целях дополнительного гарантирования незыблемости прав и свобод граждан

Однако ни одно из перечисленных положений не было использовано при регулировании столь значимой социально-правовой сферы Большинство проблем, требующих действительного законодательного разрешения, остались необнаруженными и неосвещенными Анализ административно-процессуального законодательства Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Украины также

свидетельствует о неучете российским законодателем теории и практики регулирования подобных отношений

Изучение действующего законодательства субъектов Российской Федерации позволяет диссертанту сформировать три условные группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой области

1) региональные законы, содержащие общие начала производства по обращениям граждан,

2) региональные законы, отражающие специфику отдельных стадий производства по обращениям граждан,

3) региональные законы, отвечающие современным реалиям гуманизации управления, научным и международным стандартам

Обобщая положения вышеуказанных законов, диссертант выделяет следующие позитивные аспекты регионального законодательства об обращениях граждан

1) широкий предмет законодательного регулирования, создающий возможности гражданам направлять обращения в организации всех форм собственности,

2) разработанный терминологический аппарат, отражающий современные виды и формы обращений,

3) закрептение принципов производства по делам о рассмотрении обращений граждан,

4) закрепление прав граждан при рассмотрении обращений, определяющих демократическую природу рассматриваемого производства,

5) четкое выделение стадий производства прием, регистрация, рассмотрение, разрешение, исполнение,

6) ответственность должностных лиц за нарушение требований законодательства об обращениях

Подводя итоги, диссертант заключает, что, исходя из совокупного толкования статей 33, 71, 72 Конституции Российской Федерации,

законодателем была реализована концепция закона, отвечающая требованиям теории прав человека В соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, что последовательно отразилось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающей, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе, устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Подобное положение, не учитывающее административно-процессуальной природы рассматриваемого производства, требований пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, дискредитирует идею административного процесса и приведет к следующим негативным последствиям

1 Законодательство субъектов Российской Федерации будет формироваться на основе Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем фактического заимствования его положений без учета региональных особенностей

2 Реализация Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ограничит ранее наличествовавшие правовые возможности граждан использовать права, закрепленные в региональном законодательстве

3 Правовые пробелы, разночтения и несоответствия федерального законодательства не смогут разрешаться средствами регионального законодательства

4 Стадийность производства по обращениям, ярко выделяемая в региональном законодательстве и создающая дополнительные гарантии для реализации прав граждан, не будет воспроизведена

5 Региональное законодательство утратит актуальность и значимость ввиду переориентации на конституционно-правовое рассмотрение права на обращение

В третьем параграфе «Место и роль Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам» определяются нормативные и административно-процессуальные основы деятельности региональных Уполномоченных по правам человека в производстве по жалобам

В настоящее время правовой основой деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации являются специальные региональные законы, которые приняты лишь в половине субъектов Российской Федерации. К числу сдерживающих негативных факторов становления и развития института регионального Уполномоченного по правам человека относятся

1 Отсутствие Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», предусматривающего обязательность учреждения должности Уполномоченного по правам человека во всех субъектах Российской Федерации

2 Положение о полном финансировании его деятельности из средств бюджета субъекта Российской Федерации

3 Нежелание региональной власти иметь независимый контролирующий орган

4 Отсутствие в регионе соответствующей кандидатуры

5 Разобщенность правозащитных организаций, вызванная как межличностными проблемами их лидеров, так и объективными обстоятельствами

6 Наличие региональных комиссий по правам человека Комплексный анализ регионального законодательства об

Уполномоченных по правам человека позволяет диссертанту выделить три варианта правового регулирования компетенции региональных Уполномоченных Первый вариант — ограничение компетенции рассмотрением жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих соответствующего субъекта Российской Федерации Второй вариант - использование в статье, устанавливающей компетенцию, формулировок, заимствованных из Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Третий вариант — расширение компетенции региональных Уполномоченных по правам человека за счет включения дополнительных субъектов, на решения или действия (бездействие) которых они вправе рассматривать жалобы

Изучение современного состояния института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, определение перечня административно-процессуальных полномочий и функций, анализ проектов общефедеральных нормативных актов определяют, по мысли диссертанта, необходимость создания, при учете опыта регионов, единой нормативной базы на уровне Российской Федерации, которая, главным образом, будет призвана создать равные условия и возможности для всех граждан вне зависимости от места жительства в сфере восстановления и защиты принадлежащих им прав и свобод

Четвертый параграф «Особенности административно-процессуального регулирования организации и деятельности административных комиссий» посвящен исследованию опыта

законодательной регламентации субъектами Российской Федерации административно-процессуального статуса административных комиссий

В системе региональных юрисдикционных органов административные комиссии занимают особое место Действующее законодательство субъектов Российской Федерации в самом общем виде определяет административные комиссии как коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции специальным региональным законодательством об административных правонарушениях и административной ответственности В настоящее время законодательной основой порядка формирования и деятельности административных комиссий являются законы субъектов Российской Федерации Диссертант отмечает, что конституционные положения, определяющие возможность регламентации их деятельности на нескольких уровнях (федеральный и региональный), в полной мере не реализуются

На основе изучения структуры административного и административно-процессуального законодательства предлагается формировать трехуровневую систему регулирования организации административных комиссий 1) федеральный, 2) региональный, 3) муниципальный

Автор подробно рассматривает современный административно-процессуальный механизм деятельности административных комиссий, раскрывает формы, способы и методы деятельности административных комиссий на примере Республики Мордовия Иные законы субъектов Российской Федерации, определяющие порядок функционирования административных комиссий, как правило, ограничиваются лишь общими положениями, предоставляя возможности органам местного самоуправления для более детального регулирования Подобная практика муниципального нормотворчества имеет ряд особенностей, выражающихся в отсутствии единообразного подхода к определению основ деятельности административных комиссий

С целью подтверждения вышеуказанных положений диссертант анализирует практику муниципальной регламентации деятельности административных комиссий муниципальными образованиями Челябинской области и заключает, что свободное правотворчество создает предпосылки для разрозненного существования и функционирования административных комиссий в пределах одного региона, замкнутости и возможности принятия субъективных и неправовых решений Приведенные автором примеры ярко иллюстрируют явные отклонения муниципальных правовых актов от положений специального закона

Диссертант предлагает в целях унификации деятельности административных комиссий, гарантированное™ реального обеспечения прав граждан и государства на охрану и защиту их интересов проведение следующих организационных и юридических преобразований

1 Законодательство Российской Федерации должно основываться на базовых конституционных положениях об отнесении административного и административно-процессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Только трехуровневая система правового регулирования позволит создать целостный механизм охраны и защиты прав и интересов граждан и государства

2 Региональное законодательство должно занимать ведущее место в сфере регламентации деятельности административных комиссий в силу необходимости устранения излишнего и неоправданного муниципального регулирования, приводящего к юридическим коллизиям и субъективизму

3 Формирование единообразной практики правоприменения возможно только в условиях информационной доступности и открытости, что предполагает большую степень информированности общества о деятельности административных комиссий через средства массовой информации и Интернет

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенной работы

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1 Петров, А Ю Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе [Текст] / А Ю Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» -2006 - Выпуск 8 -Т 2 -№ 13(68) -С 323-325 -0,2 п л

2 Петров, А Ю Виды регионального административного процесса [Текст] / А Ю Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» -2006 -Выпуск 7 -№5(60) - С 304-306 - 0,2п л

Монография, статьи и тезисы докладов и выступлений на научных

конференциях

3 Петров, А Ю Административный процесс в субъектах Российской Федерации проблемы теории и законодательного регулирования [Текст] монография / А Ю Петров - Челябинск Образование, 2006 - 199 с -12,43 п л

4 Петров, А Ю Развитие общих начал административного процесса в работе В А Рязановского «Единство процесса» [Текст] / А Ю Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007 г материалы IX международной научно-практической конференции (Челябинск, 29-30 марта 2007 г) - Челябинск Цицеро Тираж-сервис - 2007 - Ч 1 - С 427-429 -0,13 п л

5 Петров, А Ю Некоторые тенденции развития регионального административного процесса в Германии [Текст] / А Ю Петров // Проблемы права -2006 - № 4 - С 183-186 -0,3 п л

6 Петров, А Ю Обшие тенденции развития законодательства об административных комиссиях [Текст] / А Ю Петров // Правовая система и вызовы современности материалы III международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Уфа, 4-6 декабря 2006 г ) - Уфа РИО БашГУ, 2006 - С 102-105 -0,15п л

7 Петров, А Ю Некоторые аспекты развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации [Текст] / А Ю Петров // Актуальные вопросы публичного права материалы V межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 14 октября 2006 года) / отв ред М С Сапиков - Екатеринбург Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006 - С 152-155. -0,16 п л

8 Петров, А Ю Понятие и основные характеристики регионального административного процесса [Текст] / А Ю Петров // Современные проблемы юридической науки материалы II международной вузовской научно-практической конференции молодых исследователей (Челябинск, 2628 апреля 2006 г ) - Челябинск • Полиграф-Мастер, 2006 - Ч I - С 156-158 -0,13 п л

9 Петров, А Ю Общий и региональный административный процесс в Великобритании и США [Текст] / А Ю Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006 г материалы VIII международной научно-практической конференции (Челябинск, 30-31 марта 2006 г) - Челябинск Полиграф-Мастер - 2006 - Ч 1 - С 432-434 - 0,2 п л

10 Петров, А Ю Регистрационное производство, публично-правовые и частно-правовые начала [Текст] / М С Игнатова, А Ю Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006 г материалы VIII международной научно-практической конференции (Челябинск, 30-31 марта

2006 г) - Челябинск Полиграф-Мастер - 2006 -Ч 1 - С 409-411 -0,2 п л

11 Петров, А Ю Структура административного процесса современное состояние и тенденции изменения [Текст] / В И Майоров, А Ю Петров // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина сборник статей по итогам международной научно-практической конференции (Тюмень, 17-19 ноября 2005 г) / под ред Г Н Чеботарева в 5 ч - Тюмень Изд-во Тюменского государственного университета, 2006 - Ч 3 - С 82-88 -0,4 п л

12 Петров, А Ю Принципы административно-процессуальной деятельности органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотических средств [Текст] / А Ю Петров // Проблемы законодательства и правоприменения в сфере противодействия наркообороту материалы международной научно-практической конференции (Челябинск, 28 октября 2005 года) / под общ ред В И Майорова - Челябинск Полиграф-Мастер, 2006 - С 157-161 -0,17 п л

13 Петров, А Ю Структура административного процесса краткий обзор советского наследия [Текст] / А Ю Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2005 г материалы VII международной научно-практической конференции (Челябинск, 7-8 апреля 2005 г) - Челябинск Изд-во Южно-Уральского государственного университета, 2005 - 4 1 -С 333-335 - 0,2 п л

Подписано в печать 02 04 2007 Формат 60х8^б Бумага для множительных аппаратов Печать на ризографе Уел печ л 1,2 Тираж 200 экз Заказ 2865

Отпечатано в типографии «Два Комсомольца» 454008, г Челябинск, Комсомольский пр-т, 2, оф 207

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Петров, Андрей Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение

Оглавление

Глава I. Теоретические основы административного процесса в субъектах

Российской Федерации.

§ 1. Понятие, общая характеристика и структура административного процесса в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Виды и производства регионального административного процесса.

§ 3. Принципы регионального административного процесса.

§ 4. Некоторые тенденции развития регионального административного процесса в зарубежных странах.

Глава II. Направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в области регламентации административного процесса.

§ 1. Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе.

§ 2. Совершенствование производства по обращениям граждан в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Место и роль Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам.

§ 4. Особенности административно-процессуального регулирования организации и деятельности административных комиссий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования"

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное переустройство публичных управленческих систем обнаруживает необходимость четкого закрепления контуров отношений, возникающих между человеком и государством в ходе реализации и защиты прав и свобод. Важное значение для достижения данной цели имеют грамотное и последовательное упорядочение материально-правовых и процессуально-организационных механизмов взаимодействия, выработка новых форм социального сотрудничества. Нормативная регламентация научных инноваций осуществляется средствами формирующейся отрасли административно-процессуального права.

Конституционное отнесение административного процессуального законодательства к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предопределяет вектор его развития - двухуровневое (федеральное и региональное) регулирование общих начал административного процесса. В связи с этим, возникает насущная потребность установления принципиальных основ разграничения предметов ведения и полномочий, определения государственной политики дальнейшего совершенствования административно-процессуальных институтов и производств, оптимизации публично-правовых ресурсов, используемых Российской Федерацией и ее субъектами.

Комплексный анализ состояния федерального и регионального административного процессуального законодательства свидетельствует об отсутствии в Российской Федерации определенно выраженной парадигмы сосуществования и конструктивного взаимодействия указанных территориальных уровней административного процесса. Данное положение недопустимо в условиях демократизации и гуманизации публичного управления, когда человек, его права и свободы признаются и являются высшей ценностью в обществе.

Более того, необходимость исследования региональных административно-процессуальных механизмов детерминируется тем, что региональный уровень власти является наиболее близким для населения, призван обеспечить соблюдение и возможности реализации прав и свобод граждан, связан с непосредственным существованием человека и решением насущных проблем, понятных и доступных жителю конкретной территории. Недостаточная регламентация столь значимой сферы общественных отношений способна дискредитировать государственную власть и сформировать убежденность в ее бессилии.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Постановка и решение исследовательских задач основываются на достижениях современной юриспруденции, менеджмента, социологии и политологии. Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории права, конституционного, административного, административного процессуального, гражданского процессуального права таких авторов, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.А. Демин, А.П. Кармолицкий, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, М.В. Костенников, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, М.Я. Масленников, Н.И. Матузов, А.В. Минашкин, И.В. Панова, В.Д. Перевалов, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, А.Ю. Сунгуров, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Н.Ю. Хаманева, Д.М. Чечот, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные различным аспектам становления системы административной юстиции. В их числе работы А.В. Альхименко, А.Н. Артамонова, Н.В. Громовой, О.В. Кривельской, Е.Б. Лупарева, Ю.В. Надольской, А.Н. Приженниковой, В.В. Сажиной, Д.В. Уткина, С.В. Фролова.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке концепции административного процесса в субъектах Российской Федерации, а также научных и методических рекомендаций по совершенствованию административного процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для достижения цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- историко-правовое описание природы и сущности административного процесса;

- анализ научных концепций административного процесса;

- определение понятий «административный процесс» и «региональный административный процесс»;

- установление структуры регионального административного процесса на основе действующего законодательства субъектов Российской Федерации;

- выработка перечня принципов регионального административного процесса;

- выявление и раскрытие основных характеристик региональных административно-процессуальных производств;

- анализ опыта регламентации административного процессуальной деятельности в зарубежных государствах;

- исследование механизма реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе;

- определение места и роли уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном жалобном производстве;

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административного процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу составляют законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, статистические данные практики рассмотрения обращений граждан в федеральных и региональных органах государственной власти за 2000-2006 годы, доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации за 2004-2005 годы, проекты федеральных законов, регламентирующих отдельные институты административного процессуального права.

Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правовой регламентации регионального административного процесса, выявлены сферы общественных отношений, подлежащих регулированию нормами административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании анализа различных аспектов взаимодействия общего и регионального уровней административного процесса в России и зарубежных государствах сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего административно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию модели нормативной регламентации административного процесса, которые выносятся на защиту:

1. Административный процесс в субъектах Российской Федерации представляет собой внешнее проявление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов.

2. Современный региональный административный процесс имеет следующую структуру: 1) административно-управленческий процесс, объединяющий: а) регистрационное производство; б) лицензионное производство; в) поощрительное производство; г) производство по обращениям граждан; 2) административно-юрисдикционпый процесс, объединяющий: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) производство по жалобам.

Под административно-управленческим процессом понимается вид регионального административного процесса, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий, обеспечению гарантированности реализации гражданами публичных прав и свобод, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации. Административно-юрисдикционпый процесс опосредуется деятельностью уполномоченных законодательством субъектов Российской Федерации органов и должностных лиц, направленной на защиту и восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание правопорядка и законности в регионе.

3. Структура регионального административного процесса предопределяет формирование двух групп принципов: управленческого и юрисдикционного административного процесса. К принципам административно-управленческого процесса относятся: 1) законность; 2) федерализм; 3) относительная гласность; 4) формализованное^; 5) самостоятельность принятия решений; 6) ответственность лиц за ненадлежащее ведение процесса; 7) активность правоприменяющих органов. Принципы административно-юрисдикционного процесса включают:

1) законность; 2) объективная (материальная) истина; 3) юридическое равенство сторон; 4) гласность; 5) устность; 6) состязательность; 7) обеспечение права на защиту; 8) национальный язык производства и т.д. Установление разноуровневых принципов детерминируется природой и характеристиками управленческого и юрисдикционного процессов.

4. Практико-прикладное исследование регионального административного процесса должно осуществляться в русле изучения механизма реализации и защиты прав и свобод, под которым понимается система способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц. Данный метод анализа позволяет выявить приоритетные направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, обобщить практику применения регионального административно-процессуального законодательства, сформировать на базе критического осмысления правовой действительности регионов представления о развитии административно-процессуального права и законодательства в России.

5. Исходя из совокупного толкования статей 33, 71, 72 Конституции Российской Федерации, законодателем была реализована концепция Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отвечающая требованиям теории прав человека и гражданина. Однако в ходе разработки и принятия закона не были учтены достижения современной науки административного и административно-процессуального права, действующего законодательства субъектов Российской Федерации и стран СНГ, определяющие административно-процессуальную природу производства по обращениям граждан. Подобное положение умаляет достоинства Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не способствует дальнейшему развитию административного процесса. В целях совершенствования законодательства об обращениях граждан необходимо качественно пересмотреть основные положения анализируемого закона, использовав позитивный опыт законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего действительные гарантии реализации прав: широкий предмет законодательного регулирования, большой перечень возможностей граждан при рассмотрении обращений, точное и полное определение мер ответственности должностных лиц за нарушение нормативных правил и процедур и другие.

6. Действующее региональное законодательство об уполномоченных по правам человека, об административных комиссиях крайне вариативно и формируется в зависимости от политических причин в условиях отсутствия основополагающих федеральных нормативных правовых актов. Данная ситуация сопровождается созданием различных механизмов реализации и охраны прав в субъектах Российской Федерации, что негативно сказывается на уровне защищенности граждан, пребывающих на территории иных субъектов Российской Федерации. Необходимо законодательное упорядочение отношений, возникающих в процессе организации и деятельности региональных уполномоченных по правам человека и административных комиссий, посредством принятия базовых федеральных законов, определяющих основные положения их функционирования, создающих предпосылки создания единой региональной системы реализации и защиты прав и свобод граждан.

7. Учитывая насущную потребность претворения в жизнь решений регионального Уполномоченного по правам человека, создания условий для повсеместной защиты прав и свобод граждан, следует расширить субъектный состав статьи 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством включения соответствующих положений, касающихся деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Данные дополнения усилят роль регионального

Уполномоченного в системе органов власти субъектов Российской Федерации.

8. Совершенствование законодательства, регламентирующего административный процесс в Российской Федерации, возможно исключительно на началах сосуществования и соразвития федерального и регионального административного процесса.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005» (Челябинск, 7-8 апреля 2005 года), «Проблемы законодательства и правоприменения в сфере противодействия наркообороту» (Челябинск, 28 октября 2005 года), «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, 17-19 ноября 2005 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26-28 апреля 2006 года), «Актуальные вопросы публичного права» (Екатеринбург, 14 октября 2006 года), «Правовая система и вызовы современности» (Уфа, 4-6 декабря 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Петров, Андрей Юрьевич, Челябинск

Заключение

Анализ теоретических основ регионального административного процесса, изучение действующего административного процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации позволяют подвести определенные итоги, сформулировать выводы и предложения по совершенствованию порядка регламентации административно-процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Историко-правовое исследование природы административного процесса свидетельствует, что административный процесс представляет собой сложное, многомерное явление, не сводящееся исключительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях, но распространяющееся на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами принадлежащих им публичных прав и свобод. Данная позиция о сущности административного процесса была сформирована в 60-х годах XX века ведущими учеными-административистами Ю.М. Козловым, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокиным и до настоящего времени является актуальной и востребованной для теории и практики административного процесса.

2. Последовательное развитие идей административного процесса приводит к утверждению, что административный процесс - это внешнее проявление правоприменительной деятельности несудебных органов публичной власти, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов.

Структура административного процесса основывается на классическом соотношении двух базовых категорий «процесс» и «производство». Производства признаются составной частью административного процесса, что соответствует основным началам процессуальных отраслей.

3. Конституционное отнесение административного и административно-процессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предопределяет возможность формирования региональных систем административного процессуального права и законодательства. Подобное подтверждается общими направлениями развития регионального законодательства.

4. Учитывая многохарактерность административно-процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предлагается рассматривать структуру регионального административного процесса следующим образом:

1) административно-управленческий процесс, включающий:

- регистрационное производство;

- лицензионное производство;

- поощрительное производство;

- производство по обращениям граждан и их объединений.

2) административно-юрисдикционный процесс, состоящий из:

- производства по делам об административных правонарушениях;

- производства по жалобам.

При этом, под региональным административным процессом следует понимать внешнее проявление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов.

Административно-управленческий процесс в контексте представленного исследования понимается как вид регионального административного процесса, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий, обеспечению гарантированности реализации гражданами публичных прав и свобод, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Административно-юрисдикционным процессом признается деятельность уполномоченных законодательством субъектов Российской Федерации органов и должностных лиц, направленная на защиту и восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание правопорядка и законности в регионе.

5. Важным для установления порядка существования и взаимодействия двух уровней административного процесса является определение базовых начал, принципов, позволяющих разграничить предметы ведения и компетенцию органов государственной власти в ходе разрешения административных дел.

Анализ теоретических положений показывает, что общепризнанным считается формулирование единого перечня принципов административного процесса, что не соответствует природе и характеру административно-процессуальной деятельности.

Выделение двух видов административного процесса (управленческого и юрисдикционного) предопределяет необходимость формулирования двух групп принципов. К первой группе следует относить следующие принципы: 1) законность; 2) федерализма; 3) относительной гласности; 4) формализованное™; 5) самостоятельности принятия решений; 6) ответственность лиц за ненадлежащее ведение процесса; 7) активность правоприменяющих органов. Вторая группа должна содержать такие принципы, как: 1) законность; 2) объективная (материальная) истина; 3) юридическое равенство сторон; 4) гласность; 5) устность; 6) состязательность; 7) обеспечение права на защиту; 8) национальный язык производства и т.д.

6. Изучение опыта нормативного регулирования административно-процессуальных отношений в зарубежных государствах убедительно доказывает, что признание и наличие двух уровней регламентации административного процесса (центр и регионы) признается насущной потребностью, вызванной близостью и сложностью возникающих проблем, нецелесообразностью решения большинства территориальных вопросов центральными органами исполнительной власти.

7. Практико-прикладное исследование регионального административного процесса должно осуществляться в русле изучения механизма реализации и защиты прав и свобод, под которым понимается система способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц. Данный метод анализа позволяет выявить приоритетные направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, обобщить практику применения регионального административно-процессуального законодательства, сформировать на базе критического осмысления правовой действительности регионов представления о развитии административно-процессуального права и законодательства в России.

8. Исходя из совокупного толкования статей 33, 71, 72 Конституции Российской Федерации, законодателем была реализована концепция Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отвечающая требованиям теории прав человека и гражданина. Однако в ходе разработки и принятия закона не были учтены достижения современной науки административного и административно-процессуального права, действующего законодательства субъектов Российской Федерации и стран СНГ, определяющие административно-процессуальную природу производства по обращениям граждан. Подобная необоснованная переориентация умаляет достоинства Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не способствует дальнейшему развитию административного процесса и может привести к следующим негативным последствиям:

1) законодательство субъектов Российской Федерации будет формироваться на основе Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем фактического заимствования его положений без учета региональных особенностей;

2) реализация Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ограничит ранее наличествовавшие правовые возможности граждан использовать права, закрепленные в региональном законодательстве;

3) правовые пробелы, разночтения и несоответствия федерального законодательства не смогут разрешаться средствами регионального законодательства;

4) стадийность производства по обращениям, ярко выделяемая в региональном законодательстве и создающая дополнительные гарантии для реализации прав граждан, не будет воспроизведена;

5) региональное законодательство утратит актуальность и значимость ввиду переориентации на конституционно-правовое рассмотрение права на обращение.

В целях совершенствования законодательства об обращениях граждан предлагается качественно пересмотреть основные положения анализируемого закона, использовав позитивный опыт законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего действительные гарантии реализации прав: широкий предмет законодательного регулирования, большой перечень возможностей граждан при рассмотрении обращений, точное и полное определение мер ответственности должностных лиц за нарушение нормативных правил и процедур и другие.

9. Институт регионального Уполномоченного по правам человека требует серьезных изменений в части унификации и четкого закрепления административно-процессуального статуса. Несомненное участие в региональном производстве по жалобам определяет необходимость создания, при учете опыта регионов, единой нормативной базы на уровне Российской Федерации, которая, главным образом, будет призвана создать равные условия и возможности для всех граждан вне зависимости от места жительства в сфере восстановления и защиты принадлежащих им права и свобод. Лишь подобное направление совершенствования рассматриваемого института позволит закрепить основополагающее место Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам.

10. Исследование административно-процессуальных основ организации и деятельности административных комиссий субъектов Российской Федерации свидетельствует о необходимости проведения следующих организационных и юридических преобразований:

1) законодательство Российской Федерации должно основываться на базовых конституционных положениях об отнесении административного и административно-процессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Только трехуровневая система правового регулирования позволит создать целостный механизм охраны и защиты прав и интересов граждан и государства;

2) региональное законодательство должно занимать ведущее место в сфере регламентации деятельности административных комиссий в силу необходимости устранения излишнего и неоправданного муниципального регулирования, приводящего к юридическим коллизиям и субъективизму;

3) формирование единообразной практики правоприменения возможно только в условиях информационной доступности и открытости, что предполагает большую степень информированности общества о деятельности административных комиссий через средства массовой информации и Интернет.

Проведенное комплексное диссертационное исследование проблем теории и законодательного регулирования административного процесса в субъектах Российской Федерации с очевидностью обнаруживает самостоятельность и автономность регионального уровня регламентации, потребность учета теоретических разработок в деле концептуального развития процессуальных идей и правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

177

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования»

1. Конституция Российской Федерации Текст.. - М.: Изд-во «НОРМА», 2006. - 43 с.

2. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 года) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998,-№6.-Ст. 682.

3. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 года) Текст. // Советская юстиция. 1992.-№9-10.-С. 39.

4. Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№48.-Ст. 5493.

5. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 года) Текст. // Официально опубликована не была.

6. Международная Конвенция от 30 ноября 1973 года о пресечении преступления апартеида и наказания за него Текст. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. - Вып. XXXII. - С. 58.

7. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года Текст. // Официально опубликована не была.

8. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 года) Электронный ресурс. // www.un.org.

9. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) Текст. // СПС «Гарант».

10. Протокол об инспекциях (Париж, 19 ноября 1990 года) Текст. // Бюллетень международных договоров. 1993. -№ 2. - С. 73.

11. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 9. -Ст. 1011.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. // Российская газета. 2002. - 20 ноября.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. // Российская газета. 2002. - 7 мая.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. // Российская газета. 2001. - 22 декабря.

15. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ Текст. // Российская газета. 2006. - 5 мая.

16. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Текст. // Российская газета. 2002. - 12 января.

17. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ Текст. // Российская газета. 2001. -10 августа; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33.-Ст. 3430.

18. Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия. Указ Президиума ВС СССР от 28 марта 1980 года № 1806-Х Текст. // Свод законов СССР.-Т. 1.

19. Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР. Указ Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х Текст. // Свод законов СССР. Т. 1.

20. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII Текст. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 17. - Ст. 143.

21. Законодательство иностранных государств

22. О порядке рассмотрения обращений граждан. Закон Азербайджанской Республики от 10 июня 1997 года Текст. // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 1997. - № 5. - Ст. 417.

23. Административно-процессуальный кодекс Грузии Электронный ресурс. // http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=5239.

24. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Закон Республики Армения от 4 декабря 1990 года № С-0214-1 Электронный ресурс. // http://www.base.spinform.ru/show.f\vx?Regnom=7451.

25. О подаче петиций. Закон Республики Молдова от 19 июля 1994 года № 190-ХШ Электронный ресурс. // http://logos.press.md/Weekly/Main.asp?IssueNum=420&IssueDate=01.06.2001 & YearNum=20&Theme=14&Topic=4454.

26. Об обращениях граждан. Закон Республики Узбекистан от 13 декабря 2002 года Электронный ресурс. // http://www.dirn.uz/legislFullStory.php?newsID=139&pageNo=&totalPages=.

27. Об административных процедурах. Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-2 Электронный ресурс. // http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=1155.

28. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

29. Об административных правонарушениях. Закон Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 Текст. // Советская Адыгея. 2004. - 27 апреля.

30. Об обязательном экземпляре документов. Закон Республики Адыгея от 9 января 1996 года № 35 Текст. // Советская Адыгея. 2005. - 26 ноября.

31. О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния. Закон Республики Алтай от 16 апреля 2004 года № 17-РЗ Текст. // Звезда Алтая. -2004. 8 мая.

32. О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 271-3 Текст. // Республика Башкортостан. 2006. - 6 января.

33. О пожарной безопасности. Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года № 243-з Текст. // Республика Башкортостан. 2005. - 9 декабря.

34. Об экологическом мониторинге. Закон Республики Башкортостан от 24 мая 2000 года № 73-з Текст. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000. - № 11.-Ст. 808.

35. Об обращениях граждан в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 7 апреля 1997 года № 85-3 Текст. // Советская Башкирия. 1997. - 17 апреля.

36. О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия. Закон Республики Бурятия от 25 ноября 2005 года № 1354-III Текст. // Бурятия. 2005. - 29 ноября.

37. О лекарственном обеспечении граждан в Республике Дагестан. Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005 года № 65 Текст. // Дагестанская правда. 2005. - 16 декабря.

38. О нормативных правовых актах Республики Дагестан. Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 года № 8 Текст. // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. - № 4. - Ст. 1050.

39. Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях от 22 июля 2003 года № 66-РЗ Текст. // Кабардино-Балкарская правда. 2003. - 25 июля.

40. Об обязательном экземпляре документов. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 1998 года № 24-РЗ Текст. // Кабардино-Балкарская правда. 1998. - 19 ноября.

41. О регистрации трудовых договоров, заключенных с работодателями физическими лицами, в Республике Карелия. Закон Республики Карелия от 26 декабря 2005 года № 948-ЗРК Текст. // Карелия. - 2005. - 29 декабря.

42. Об обращениях граждан. Закон Республики Карелия от 15 июля 1999 года № 360-3PK // Собрание законодательства Республики Карелия. -1999,-№7.

43. Об обращениях граждан. Закон Республики Коми от 26 декабря 2005 года № 165-РЗ Текст. // Республика. 2006. - № 2.

44. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми. Закон Республики Коми от 8 февраля 2002 года № 24-РЗ Текст. // Республика. -2002. 19 февраля.

45. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 23 декабря 2005 года № 96-3 Текст. // Известия Мордовии. 2005. - 27 декабря.

46. О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия. Закон Республики Мордовия от 28 ноября 2005 года № 77-3 Текст. // Известия Мордовии. 2005. - 29 ноября.

47. Об административных комиссиях в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 17 октября 2002 года № 45-3 Текст. // Известия Мордовии. 2002. - 26 октября.

48. О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 года № 25-3 Текст. // Известия Мордовии. 2000. - 16 июня.

49. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 3 марта 2005 года № 95 Текст. // Республика Татарстан. 2000. - 8 апреля.

50. О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 года № 16-ЗРТ Текст. // Республика Татарстан. 2003. - 17 мая.

51. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26 декабря 2002 года № 36-3PT Текст. // Республика Татарстан. 2002. - 31 декабря.

52. Об административной ответственности на территории Республики Тыва. Закон Республики Тыва от 14 февраля 2003 года № 153 Текст. // Тувинская правда. 2003. - 20 февраля.

53. О порядке рассмотрения обращений граждан. Закон Республики Тыва от 1 апреля 1996 года № 515 Текст. // Тувинская правда. 1996. - 11 апреля.

54. Об обращениях граждан в Республике Хакасия. Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2006 года № З-ЗРХ Текст. // Вестник Хакасии. -2006.-№ 10

55. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния. Закон Алтайского края от 11 ноября 2005 года № 99-ЗС Текст. // Алтайская правда. -2005. 15 декабря.

56. Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае. Закон Алтайского края от 11 ноября 2002 года № 70-ЗС Текст. // Алтайская правда. -2002.- 15 ноября.

57. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края. Закон Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС Текст. // Алтайская правда. 2002. - 26 июля.

58. Об административных правонарушениях. Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ Текст. // Кубанские новости. 2003. -29 июля.

59. Об административных правонарушениях. Закон Красноярского края от 26 апреля 2004 года № 10-1900 Текст. // Красноярский рабочий. -2004.- 15 мая.

60. Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае. Закона Ставропольского края от 8 мая 2002 года № 15-КЗ Текст. // Ставропольская правда. 2002. - 14 мая.

61. О наградах Ставропольского края. Закон Ставропольского края от 6 октября 1997 года № 28-кз Текст. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - № 10. - Ст. 492.

62. Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области. Закон Амурской области от 8 февраля 2006 года № 149-03 Текст. // Амурская правда. 2006. - 11 февраля.

63. Об административных правонарушениях. Закон Астраханской области от 14 октября 2004 года № 53-2004-03 Текст. // Астраханские известия. 2004. - 28 октября.

64. О наградах и иных знаках отличия Астраханской области. Закон Астраханской области от 5 мая 2004 года № 23/2004-03 Текст. // Астраханские известия. 2004. - 20 мая.

65. Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области. Закон Астраханской области от 22 января 1999 года № 1/99-03 Текст. // Астраханские известия. 1999. - 18 февраля.

66. Об административных правонарушениях. Закон Брянской области от 5 августа 2002 года№ 47-3 Текст. // Брянская неделя. 2002. - 15 августа.

67. О почетных званиях и наградах Белгородской области. Закон Белгородской области от 16 октября 1995 года № 29 Текст. // Белгородская правда. 1995. - 23 ноября.

68. Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года № 729-ОД Текст. // Волгоградская правда. 2002. - 23 июля.

69. Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области. Закон Волгоградской области от 31 марта 2001 года № 388-ОД Текст. // Волгоградская правда. 2000. - 4 апреля.

70. Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях от 17 февраля 2003 года № 868-03 Текст. // Красный Север. 2003. - 25 февраля.

71. О наградах Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 14 февраля 2005 года № 32-03 Текст. // Кузбасс. 2005. - 18 февраля.

72. Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области. Закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 года № 108-03 Текст. // Кузбасс. 2001. - 24 января.

73. О наградах Костромской области ордене «Труд. Доблесть. Честь» и медали «Труд. Доблесть. Честь». Закон Костромской области от 20 декабря 2005 года № 353-3KO Текст. // Северная правда. - 2005. - 23 декабря.

74. О наделении органов местного самоуправления муниципальных органов Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий.

75. Закон Курской области от 29 декабря 2005 года № Ю4-ЗКО Текст. // Курская правда. 2006. - 19 января.

76. Об административных правонарушениях в Курской области. Закон Курской области от 4 января 2003 года № 1-ЗКО Текст. // Курская правда. -2003. 11 января.

77. Об административных правонарушениях в Магаданской области. Закон Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-03 // Магаданская правда. 2005. - 16 марта.

78. О почетном гражданине Магаданской области. Закон Магаданской области от 10 июня 2003 года № 360-30 Текст. // Магаданская правда. -2003.-24 июня.

79. Об обращениях граждан. Закон Московской области от 2 ноября 1999 года № 76/99-03 Текст. // Подмосковные известия. 1999. - 9 декабря.

80. О наградах и премиях Мурманской области. Закон Мурманской области от 20 декабря 2001 года № 318-Ol-3MO Текст. // Мурманский Вестник. 2001. - 25 декабря.

81. О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Новгородской области. Областной закон Новгородской области от 5 августа 2005 года 531-03 Текст. // Новгородские ведомости. 2005. - 17 августа.

82. Об административных комиссиях в Оренбургской области. Закон Оренбургской области от 6 сентября 2004 года № 1453/231-III-03 Текст. // Южный Урал. 2004. - 24 сентября.

83. Об ответственности за административные правонарушения. Закон Орловской области от 4 февраля 2003 года № 304-03 Текст. // Орловская правда. 2003. - 7 февраля.

84. Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Пензенской области. Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 917-ЗПО Текст. // Пензенские губернские ведомости. 2005. - 30 декабря.

85. О почетной грамоте Пермского края. Закон Пермского края от 29 декабря 2005 года № 2-КЗ Текст. // Звезда. 2006. - 12 января.

86. Об административных правонарушениях. Закон Пермской области от 14 марта 2003 года № 672-132 Текст. // Бюллетень Законодательного собрания и Администрации Пермской области. 2003. - 30 апреля.

87. Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области. Закон Пермской области от 9 декабря 2000 года № 1241-188 Текст. // Звезда. 2000. - 23 декабря.

88. Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области. Закон Самарской области от 24 ноября 2000 года № 45-ГД Текст. // Самарские известия. 2000. - 25 ноября.

89. Об обращениях граждан. Закон Свердловской области от 09 января 1998 года № 4-03 Текст. // Областная газета. 1998. - 14 января.

90. О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области. Областной закон Смоленской области от 4 марта 2002 года № 29-3 Текст. // Смоленские новости. 2002. - 19 марта.

91. О наградах Тамбовской области. Закон Тамбовской области от 26 февраля 2003 года № 101-3 Текст. // Тамбовская жизнь. 2003. - 21 марта.

92. О наградах в Тверской области. Закон Тверской области от 14 марта 2003 года № 13-30 Текст. // Тверские ведомости. 2003. - № 23 (2127 марта).

93. О лекарственном обеспечении на территории Тверской области. Закон Тверской области от 25 февраля 1999 года № 49-03-2 Текст. // Тверские ведомости. 1999. - № 21.

94. Об Уполномоченном по правам человека в Томской области. Закон Томской области от 9 августа 2005 года № 118-03 Текст. // Собрание законодательства Томской области. 2005. - 31 августа.

95. О недропользовании. Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года № 78-ЗТО Текст. // Тульские известия. 1998. - 19 марта.

96. О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления. Закон Челябинской области от 24 ноября 2005 года № 42630 Текст. // Южноуральская панорама. 2005. - 7 декабря.

97. О наградах Челябинской области. Закон Челябинской области от 25 декабря 2003 года № 214-30 Текст. //Южноуральская панорама. 2004. - 15 января.

98. Об административных правонарушениях в Челябинской области. Закон Челябинской области от 19 декабря 2002 года № 129-30 Текст. // Южноуральская панорама. 2003. - 11 января.

99. Об административных комиссиях в Челябинской области. Закон Челябинской области от 29 августа 2002 года № 97-30 Текст. // Южноуральская панорама. 2002. - 28 сентября.

100. Об обращениях граждан. Закон города Москвы от 18 июня 1997 года № 25 Текст. // Ведомости Мэрии Москвы. 1997. - № 7.

101. Об обращениях граждан. Закон Еврейской автономной области от 29 октября 2003 года № 211-03 Текст. // Биробиджанская звезда. 2003. -26 декабря.

102. Об образовании в Коми-Пермяцком автономном округе. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 17 марта 2005 года № 14 Текст. // Парма. 2005. - 5 апреля.

103. Об административных комиссиях органов местного самоуправления Коми-Пермяцкого автономного округа. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 5 июня 2003 года № 96 Текст. // Парма. 2003. - 24 июня.

104. О сборах за лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2005 года № 130-03 Текст. // Новости Югры. - 2005. - 20 декабря.

105. Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 3 мая 2000 года № 21-03 Текст. // Новости Югры. -2000. - 1 июня.

106. Республики Коми от 29 декабря 2005 года № 336 Текст. // Официально опубликовано не было.

107. Об утверждении Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 января 2006 года № 12 Текст. // Марийская правда. 2006. - 25 января.

108. О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14 ноября 2005 года № 309 Текст. // Официально опубликовано не было.

109. О совершенствовании системы лицензирования в Челябинской области. Постановление Губернатора Челябинской области от 11 сентября 2000 года № 365Текст. // Южноуральская панорама. 2000. - 9 декабря.

110. Муниципальные нормативные правовые акты

111. О Положении об административной комиссии и ее составе. Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 28 октября 2005 года № 56-ЗГО Текст. // СПС «Гарант».

112. Об утверждении Положения об административной комиссии администрации Карабашского городского округа и составе комиссии. Постановление Собрания Карабашского городского округа от 2 сентября 2005 года № 68 Текст. // СПС «Гарант».

113. Об утверждении Положения об административных комиссиях в городе Челябинске. Решение Челябинской городской Думы от 22 февраля 2005 года № 43/7 Текст. // СПС «Гарант».

114. Об административных комиссиях Троицкого района. Постановление Троицкого районного Совета депутатов Челябинской области от 26 марта 2003 года № 239 Текст. // СПС «Гарант».

115. О положении об административной комиссии при администрации г. Усть-Катава. Решение Усть-Катавского городского Собрания депутатов Челябинской области от 28 февраля 2003 года № 8 Текст. // СПС «Гарант».

116. Об утверждении Положения об административных комиссиях в городе Магнитогорске. Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов от 26 февраля 2003 года № 22 Текст. // СПС «Гарант».

117. Об утверждении Положения «Об административной комиссии при администрации Уйского района». Постановление Уйского районного Совета депутатов от 30 января 2003 года№ 184 Текст. // СПС «Гарант».

118. Об административной комиссии при администрации города Копейска: Постановление Копейского городского Совета депутатов Челябинской области от 30 октября 2002 года № 326 // СПС «Гарант».

119. О положении «Об административной комиссии города Сатки и Саткинского района». Решение Совета депутатов города Сатки и Саткинского района Челябинской области от 18 сентября 2002 года № 143/16 Текст. // СПС «Гарант».1. Специальная литература

120. Агапов, А.Б. Федеральное административное право Текст. : курс лекций / А.Б. Агаров. М.: Юристъ, 1997. - 349 с.

121. Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Текст. // Журнал российского права. - 2004. - № 10. -С. 135-154.

122. Административное право зарубежных стран Текст. : учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 462 с.

123. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы Текст. // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 27.

124. Административное право Текст.: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Зерцало-М, 2001. 577 с.

125. Административно-процессуальное право Текст. : курс лекций / под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

126. Алимов, Х.Р. Совершенствование административного законодательства в Республике Узбекистан в условиях перехода к рыночной экономике Текст. / Х.Р. Алимов // Государство и право. 2000. - № 2. - С. 92-96.

127. Алиуллов, P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) Текст. / P.P. Алиуллов // Государство и право. 2005. - № 3. - С. 97-102.

128. Атаев, А.А. Управленческая деятельность. (Практика и резервы организации) Текст. / А.А. Атаев. М.: Экономика, 1988. - 252 с.

129. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1990. -352 с.

130. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. : курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

131. Багандов, А.Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации Текст. / А.Б. Багандов // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. - № 2. - С. 87-106.

132. Багандов, А.Б. Лицензионное право Российской Федерации: теория, законодательство, практика Текст. / А.Б. Багандов. М.: Эксмо-Пресс, 2004. -637 с.

133. Байтин, М.И. О принципах и функциях права : новые моменты Текст. / М.И. Байтин // Правоведение. 2000. - № 3. - С. 5-6.

134. Баландин, В.Н. О видах юридического процесса Текст. / В.Н. Баландин, А.А. Павлушина // Правоведение. 2002. -№ 4. - С. 31.

135. Барциц, И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия Текст. / И.Н. Барциц // Право и политика. 2001. -№ 3. - С. 17-25.

136. Бахрах, Д.Н. Административное право Текст. : учебник [Текст] / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 355 с.

137. Бахрах, Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс Текст. / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2005. - № 2. - С. 19-25.

138. Бахрах, Д.Н. О предмете административного права России Текст. / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2003. -№ 10. - С. 31-38.

139. Бахрах, Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство Текст. / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. 2000. -№9,- С. 11.

140. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству Текст. / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Издательство «НОРМА», 2004.-304 с.

141. Бачило, И.JI. Еще раз о сути административной реформы в России Текст. / И.Л. Бачило // История становления и современное состояние исполнительной власти в России : сборник статей / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 13-32.

142. Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права Текст. / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 11. - С. 14-21.

143. Бельский, К.С. Полицейское право Текст. : лекционный курс / К.С. Бельский; под ред. А.В. Куракина. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. -816с.

144. Бишер, И.О. Аппарат государственного управления союзной республики и проблемы его совершенствования Текст. / И.О. Бишер. Рига: Зинатне, 1989.-234 с.

145. Боброва, Н.А. Институт омбудсмана в Российской Федерации и его разработка в Самарской области Текст. / Н.А. Боброва // На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Издательство «НОРМА», 2000. - С. 45-48.

146. Бочаров, С.Н. Административная юрисдикция Текст. : учебное пособие / С.Н. Бочаров, А.В. Зубач, М.В. Костенников и др. М.: МосУ МВД России; Издательство «Щит-М», 2005. - 318 с.

147. В деятельности административных комиссий много правовых и организационных проблем. Интервью с председателем КСНД Даниилом Бессарабовым Электронный ресурс. // http://www.altairegion.ru/rus/on-1 ine/kzs/?ne wsid=24 92.

148. Вавилин, Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав Текст. / Е.В. Вавилин // Правоведение. -2002. -№3.- С. 178-179.

149. Васильева, С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации Текст. / С.В. Васильева // Законодательство и экономика. 2005. - № 5 (253). - С. 36.

150. Ведяхин, В.М. Понятие и классификация принципов права Текст. / В.М. Ведяхин, К.В. Ведяхина // Право и политика. 2002. - № 4. - С. 28.

151. Величковская, Е. Административная юрисдикция. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях Текст. / Е. Величковская. -М.: Социздат, 2003.-224 с.

152. Вишняков, В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству Текст. / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2003. -№ 10. - С. 11-23.

153. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. -№ 11. - С. 17-19.

154. Вокуев, JT.M. Об этапах становления уполномоченного по правам человека в Республике Коми Текст. / JT.M. Вокуев // На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Издательство «НОРМА», 2000. - С. 49-56.

155. Вяткин, Д.Ф. Установление статуса муниципальных образований и компетенции органов местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы Текст. / Д.Ф. Вяткин. Челябинск: Книга, 2005. - 148 с.

156. Гаршин, В. Нужен закон «Об обращениях граждан» Текст. / В. Гаршин // Российская юстиция. 2004. - № 6. - С. 2-3.

157. Государственная служба основных капиталистических стран Текст. / под ред. В.А. Туманова. М., 1977.

158. Граждан, В.Д. Деятельностная теория управления Текст. : учебное пособие по спецкурсу / В.Д. Граждан. М.: Издательство Российской академии государственной службы, 1997. - 179 с.

159. Граждан, В.Д. Теория управления Текст. : учебное пособие / В.Д. Граждан. М.: Гардарики, 2005. - 416 с.

160. Гулина, О.Р. Механизм защиты прав человека в свете законодательства Канады, Колумбии и России Текст. / О.Р. Гулина // Вестник Башкирского университета. 2001. - № 1. - С. 53-55.

161. Гущин, А.В. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы Текст. / А.В. Гущин; под ред. К.С. Вельского. М.: Дашков и К, 2004. - 166 с.

162. Демин, А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации Текст. / А.А. Демин // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 11.

163. Демин, А.А. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта Текст. / А.А. Демин // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 1994. - № 1. - С. 46-53.

164. Демин, А.А. Понятие административного процесса и Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. / А.А. Демин // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 1998. -№4.~С. 18-33.

165. Деппе, Й. О регулировании деятельности административных органов в ФРГ Электронный ресурс. // http://www.bizneslaw.uz/N2/newj3agel.htm.

166. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2005 году Электронный ресурс. // http://ombudsman.kaiuga.ru/files/docs/3572ec85399683a24567e2c0384ae4c6.doc.

167. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2005 году Электронный ресурс. // http://www.ombudsmanmo.ru/activity/doklad/doklad2005.doc.

168. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2005 году Электронный ресурс. // http://base-i.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=query;div=LAW;mb=RLAW977;ts=86 EC57FF8C0B4 AB064CF00F46DFDC9D3.

169. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае за 2005 год Электронный ресурс. // http://ombu.primorsky.ru/articles.php?id=69.

170. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год Текст. // Якутские ведомости. 2006. - 22 апреля.

171. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2005 году Электронный ресурс. // http://www.midural.ru/gov/PravaChel/newpagelO.htm.

172. Загребельный, А.С. Гражданин обратился в исполком Текст. / А.С. Загребельный. М.: Юридическая литература, 1989. - 112 с.

173. Загряцков, М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве Текст. / М.Д. Загряцков. М.: Издательство «Право и жизнь», 1924.

174. Заключение института «Коллективное действие» на проект Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Электронный ресурс. // http://ikd.ru/Campaign/politrights/Article.2006-03-31.4608.

175. Зеленцов, А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) Текст. / А.Б. Зеленцов // Правоведение. 2000. - № 1. - С. 68-79.

176. Зеленцов, А.Б. О предмете административно-правового спора Текст. / А.Б. Зеленцов, Ф.Ф. Яхин // Юрист. 2003. - № 11. - С. 35-39.

177. Зеленцов, А.Б. Основание административно-правового спора Текст. / А.Б. Зеленцов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2005. Ч. 2,- С. 331-339.

178. Зоммерман, К.-П. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты Текст. / К.-П. Зоммерман, Ю.Н. Старилов // Государство и право. 1999. - № 7. - С. 73.

179. Иванов, О.А. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» Текст. / О.А. Иванов // Труды Иркутского государственного университета. 1965. - Т. XXXIX. - Серия юрид. - Вып. 7. - Ч. II. - С. 256.

180. Ильин, И.А. Собрание сочинений Текст. : в 10 т. [Текст] / И.А. Ильин; сост., вступ. ст. и коммент. Ю.Т. Лисицы. М.: Русская книга, 1996. -Т. 1. -400 с.

181. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации Текст. : учебное пособие / под ред. А.Ю. Сунгурова.- СПб.: Издательство «НОРМА», 2003. 312 с.

182. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») Текст. // Государство и право. 1999. -№ 10. - С. 11.

183. Исаков, В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития Текст. / В.Б. Исаков // Журнал российского права. -1999.-№ 12.-С. 58-74.

184. Кашепов, В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации Текст. / В.П. Кашепов // Государство и право. 1998.- № 2. С. 66-71.

185. Кивич, Ю.В. Проблемы реализации института государственной регистрации Текст. / Ю.В. Кивич // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2005.-Ч. 2,-С. 114.

186. Князев, С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование Текст. / С.Д. Князев // Правоведение. -2001.-№ 5.-С. 50.

187. Князев, С.Д. Административно-правовой статус гражданина: состояние и проблемы совершенствования Текст. / С.Д. Князев // Правоведение. 2003. - № 5. - С. 75-82.

188. Князев, С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования Текст. / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 23-29.

189. Князев, С.Д. Конституция Российской Федерации и современное административное право Текст. / С.Д. Князев // Журнал российского права. -2001.-№ 10.-С. 31.

190. Князев, С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение Текст. / С.Д. Князев // Государство и право. 2003. -№ 10. - С. 39, 42.

191. Козлов, Ю.М. Предмет советского административного права Текст. / Ю.М. Козлов. М.: Издательство Московского университета, 1967.

192. Кононов, П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры Текст. / П.И. Кононов // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 23-24.

193. Кононов, П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства Текст. / П.И. Кононов // Журнал российского права. 2001. - № 7. - С. 24-31.

194. Кононов П.И. К вопросу о правовых формах административной деятельности Текст. / П.И. Кононов, И.М. Машаров // Журнал российского права. 2004. - № 5. - С. 28-34.

195. Коренев, А.П. Кодификация административного права Текст. / А.П. Коренев. М.: Юридическая литература, 1970.

196. Костин, В.А. Теория управления Текст. : учебное пособие / В.А. Костин. М.: Гардарики, 2004. - 224 с.

197. Костылева, К.И. Административная ответственность в сфере лицензирования Текст. / К.И. Костылева // Административнаяответственность: вопросы теории и практики: сборник статей / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2005. - С. 81-86.

198. Кривельская, О.В. Административная юстиция Германии: статус судей Текст. / О.В. Кривельская // Право и образование. 2005. - № 1. - С. 144-154.

199. Кузьменко, О. Особенности реформирования административного права и административного законодательства в концепции административной реформы в Украине Текст. / О. Кузьменко // Закон и жизнь. 2004. - № 4. - С. 21-24.

200. Курс лекций по теории государства и права Текст. Саратов, 1993.-Ч. 1.

201. Лазарев, Б.М. Государственное управление на этапе перестройки Текст. / Б.М. Лазарев. М.: Юридическая литература, 1988. - 320 с.

202. Лафитский, В. Административная юстиция в США Текст. / В. Лафитский // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -2003.-№ 1 (42).-С. 182.

203. Левакин, И.В. О современной российской юридической регионологии (к постановке проблемы, ее научном статусе и возможностях преподавания) Текст. / И.В. Левакин // Государство и право. 1997. - № 10. -С. 59-64.

204. Лесницкая, Л.Ф. Гражданин обратился с жалобой Текст. / Л.Ф. Лесницкая, Н.Ю. Хаманева. М.: Знание, 1990. - 64 с.

205. Либерман, Э. Развитие административной юстиции в Германии Текст. / Э. Либерман // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. - № 2 (39). - С. 82-83.

206. Лившиц, Р.З. Теория права Текст. : учебник / Р.З. Лившиц. М.: БЕК, 1994.-208 с.

207. Лицензирование в строительстве и промышленности Текст. М.: Книга сервис, 2003. - 111 с.

208. Лицензирование образовательной деятельности на территории Челябинской области Текст. : сборник нормат.-метод. материалов / сост. Е.А. Гнатышина. Челябинск, 1998. - 111 с.

209. Лицензирование Текст. : сборник документов. М.: ГУЛ НТЦ «Промышленная безопасность», 2002. - 150 с.

210. Лукьянова, Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права Текст. / Е.Г. Лукьянова // Государство и право. 2003. - № 2. - С. 107.

211. Лукьянова, Е.Г. Теория процессуального права Текст. / Е.Г. Лукьянова. М.: Издательство «НОРМА», 2003. - 240 с.

212. Лунев, А.Е. Вопросы административного процесса Текст. / А.Е. Ленев // Правоведение. 1962. - № 2. - С. 43-51.

213. Лысенко, В.В. История становления института административной юстиции во Франции Текст. / В.В. Лысенко, С.А. Швечков // История государства и права. 2003. - № 5. - С. 52-57.

214. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях Текст. / М.Я. Масленников. -Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1990. 207 с.

215. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности Текст. / М.Я. Масленников // Государство и право. 2001. - № 2.-С. 15-20.

216. Мельникова, В.И. Источники административно-процессуальных норм в зарубежных странах Текст. / В.И. Мельникова // Право и политика.2004.-№5.-С. 43^8.

217. Местное самоуправление в России Текст. : сборник статей / под ред. проф. В.Б. Зотова. М.: «Ось-89», 2003. - 400 с.

218. Минашкин, А.В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации Текст. / А.В. Минашкин // Законодательство и экономика. 2005. - № 7 (255). - С. 41.

219. Минашкин, А.В. О совершенствовании административного и административно-процессуального законодательства в Украине Текст. / А.В. Минашкин //Журнал российского права. -2001. -№ 5. С. 150-153.

220. Минашкин, А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования Текст. / А.В. Минашкин // Юрист.2005.-№7. -С. 11-15.

221. Минашкин, А.В. Формирование принципов административного судопроизводства Текст. / А.В. Минашкин // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. -№ 2. - С. 37-42.

222. Миронов, В.А. Некоторые аспекты регионального законодательства Текст. / В.А. Миронов, А.Ф. Виноградов // Журнал российского права. 2001. - № 5. - С. 66.

223. Муратшин, Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации -реальность, требующая осмысления Текст. / Ф.Р. Муратшин // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С. 78-87.

224. Научная конференция по административному праву Текст. // Журнал российского права. 2002. -№ 2. - С. 159-160.

225. Никеров, Г.И. Административно-процессуальное право США Текст. / Г.И. Никеров // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 96-103.

226. Николаева, JLA. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции Текст. : сборник / JI.A. Николаева, А.К. Соловьева. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 332 с.

227. Ноздрачев, А.Ф. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью Текст. / А.Ф. Ноздрачев, Н.В. Сухарева, В.И. Мельникова // Законодательство и экономика. 2005. - № 5 (253). - С. 17-34.

228. Носков, Б.П. Постановочные подходы развития российского административного законодательства Текст. / Б.П. Носков // Юрист. 2003. - № 2. - С. 54.

229. О работе с обращениями граждан в 2005 году Электронный ресурс. // http://president.kremlin.rU/text/pmail/2006/02/l 01419.shtml.

230. Оболонский, А.В. Человек и государственное управление Текст. /А.В. Оболонский. -М.: Издательство «Наука», 1987. 255 с.

231. Павлушина, А.А. Процессуальное законодательство России и Беларуси: проблемы унификации Текст. / А.А. Павлушина // Государство и право. 2004. - № 2. - С. 58-62.

232. Панова, И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации Текст. / И.В. Панова// Журнал российского права. -2000.-№ 2.-С. 71-75.

233. Панова, И.В. Административное судопроизводство важное направление судебной реформы в России Текст. / И.В. Панова // Закон. -2003.-№ 1.-С. 117-121.

234. Панова, И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации Текст. : монография / И.В. Панова. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. - 452 с.

235. Панова, И.В. Административно-процессуальное право России Текст. / И.В. Панова; под ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: Издательство «НОРМА», 2003.-272 с.

236. Панова, И.В. Административно-юрисдикционный процесс Текст. : монография / И.В. Панова. Саратов: Издательство «Светопись», Приволжское книжное издательство, 1998. - 254 с.

237. Панова, И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды Текст. / И.В. Панова // Правоведение. 2000. -№ 2. - С. 124-126.

238. Панова, И.В. Реформа административного производства назрела Текст. / И.В. Панова// Российская юстиция. 2000. - № 1. - 53-54.

239. Панова, И.В. Юридический процесс Текст. : монография / И.В. Панова; науч. ред. Н.М. Конин. Саратов: Светопись, 1998. - 73 с.

240. Парыгин, Н.П. Исполнение административных наказаний Текст. : учебное пособие / Н.П. Парыгин, В.В. Головко. М.: Издательство «Эксмо», 2006,- 128 с.

241. Петрухин, А.А. Судьи как субъекты административной юрисдикции Текст. / А.А. Петрухин // Административная ответственность: вопросы теории и практики : сборник статей / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2005.-С. 159.

242. Пискотин, М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка) Текст. / М.И. Пискотин. 2-е изд. - М.: Издательство «Наука», 1988. - 336 с.

243. Попов, JI.JI. О совершенствовании государственного управления и административного права Текст. / Л.Л. Попов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. - С. 91-97.

244. Попов, Л.Л. Размышления об административном праве Текст. / Л.Л. Попов // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.-С. 9-16.

245. Попович, С. Административное право. Общая часть Текст. / С. Попович. М.: Прогресс, 1968.

246. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года Электронный ресурс. //http://president.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml.

247. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции (Обзор материалов «круглого стола») Текст. // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 102-109.

248. Проект Федерального закона «О петициях в Российской Федерации» Электронный ресурс. // http://www.sovetpamfilova.ru/text/1072/?parent=489.

249. Проект Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» Электронный ресурс. // http://www.ombu.ru.

250. Проект Федеральной программы обеспечения и защиты прав и свобод человека Текст. // СПС «Гарант».

251. Райтемайер, К. Значение немецкого опыта для развития административной юстиции в России Текст. / К. Райтемайер // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2002. - № 3 (40). -С. 108-110.

252. Региональное законодательство: от количества к качеству Текст. // Государство и право. 1999. - № 10. - С. 115-119.

253. Российская юридическая энциклопедия Текст. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. - 1110 с.

254. Рязановский, В.А. Единство процесса Текст. : учебное пособие / В.А. Рязановский. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2005. - 75 с.

255. Салищева, Н. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры Текст. / Н. Салищева, Е. Абросимова // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. -2002.-№4(41).-С. 131.

256. Салищева, Н.Г. Административный процесс в СССР Текст. / Н.Г. Салищева. М.: Юридическая литература, 1964. - 158 с.

257. Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР Текст. / Н.Г. Салищева. М.: Наука, 1970. - 164 с.

258. Салищева, Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР Текст. / Н.Г. Салищева // Вопросы административного права на современном этапе. -М., 1963. С. 136.

259. Салищева, Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса Текст. / Н.Г. Салищева // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. - С. 221-232.

260. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития (Межрегиональная научно-практическая конференция) Текст. // Государство и право. 2003. - № 7. - С. 99-105.

261. Современное состояние российского законодательства и его систематизация Текст. //Государство и право. 1999. -№ 2. - С. 23-31.

262. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право Текст. : учебник / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 536 с.

263. Сорокин, В.Д. Избранные труды Текст. / В.Д. Сорокин; предисл. д. ю. н., проф. Д.Н. Бахрах, д. ю. н., проф. В.В. Денисенко. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 1086 с.

264. Сорокин, В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (макроуровень) Текст. / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 661 с.

265. Сорокин, В.Д. Проблемы административного процесса Текст. /

266. B.Д. Сорокин. М.: Юридическая литература, 1968. - 144 с.

267. Сорокин, В.Д. Советское административно-процессуальное право Текст. : учебно-методическое пособие / В.Д. Сорокин. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1976. - 56 с.

268. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция в России (некоторые итоги научной дискуссии в период 2000-2002 гг.) Текст. / Ю.Н. Старилов // Современное право. 2003. - № 6. - С. 37^13.

269. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы Текст. / Ю.Н. Старилов. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - 304 с.

270. Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве

271. Текст. / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 2945.

272. Старилов, Ю.Н. Административное право России: преимущественные направления реформирования с позиции доктрины правового государства Текст. / Ю.Н. Старилов // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. - № 1 (42). - С. 168-177.

273. Старилов, Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» Текст. / Ю.Н. Старилов; под ред. В.И. Радченко. -М.: Издательство «НОРМА», 2004. 128 с.

274. Старилов, Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции Текст. / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 5-13.

275. Старилов, Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции Текст. / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 2000. -№ 2. - С. 101-114.

276. Строкатов, А.В. Позитивистский взгляд на процесс формирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации Текст. / А.В. Строкатов // Комиссии и

277. Уполномоченные прав человека: опыт российских регионов / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Издательство «НОРМА», 2002. - С. 129-133.

278. Сунгуров, А.Ю. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации Текст. / А.Ю. Сунгуров, А.В. Шишлов // Государство и право. -2003.-№4.-С. 41-47.

279. Сухарева, Н.В. О состоянии административного процессуального законодательства в РФ Текст. / Н.В. Сухарева // Юрист. 2001. - № 1. - С. 36.

280. Теория государства и права Текст. : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. - 672 с.

281. Теория государства и права Текст. : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 570 с.

282. Тихомиров, Ю. О проекте Федерального закона «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления»

283. Текст. / Ю. Тихомиров, С. Васильева, В. Виноградов, Е. Егорова, К. Экштайн // Законодательство и экономика. 2002. - № 9 (221). - С. 32-41.

284. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. -652 с.

285. Тихомиров, Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: Юридическая литература, 1968. -199 с.

286. Тихомиров, Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: Издательство «Наука», 1978.-336 с.

287. Тихомиров, Ю.А. О концепции развития административного права и процесса Текст. / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1998. -№1.-С. 13.

288. Тихомиров, Ю.А. О модернизации государства Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2004. - № 4. - С. 3-16.

289. Тихомиров, Ю.А. Право и социальное управление в развитом социалистическом обществе Текст. : лекция / Ю.А. Тихомиров. М.: Издательство «Мысль», 1978. - 64 с.

290. Тихомиров, Ю.А. Правовые аспекты административной реформы Текст. / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4 (240).-С. 29-33.

291. Тихомиров, Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства Текст. / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. 2004. -№5.-С. 3-7.

292. Тихомиров, Ю.А. Современная теория административного права Текст. / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 10-18.

293. Тихомиров, Ю.А. Технико-юридические нормы в системе права Текст. / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. 2004. - № 10. - С. 15-20.

294. Тихомиров, Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан Текст. / Ю.А. Тихомиров, И.Л. Бачило, К. Экштайн, Э.В. Талапина // Законодательство и экономика. 2002. - № 6 (218). - С. 4-7.

295. Тихомиров, Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 4.

296. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. : учебно-практическое пособие / И.А. Умнова. М.: Дело, 1998. - 280 с.

297. Умнова, И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования Текст. / И.А. Умнова // Журнал российского права. 1999. - № 11. - С. 32.

298. Управленческие процедуры Текст. / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Издательство «Наука», 1988. - 272 с.

299. Федеральный закон «Об обращениях граждан» Текст. // Российская юстиция. 2004. - № 6. - С. 4-10.

300. Фролов, Е. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства Текст. / Е. Фролов // Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М.: Юристъ, 2001.-С. 19-27.

301. Хаманева, Н.Ю. Административная юстиция США Текст. / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 141.

302. Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти Текст. / Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 1997. - 216 с.

303. Хаманева, Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах Текст. / Н.Ю. Хаманева; отв. ред. В.И. Ремнев. -М.: Издательство «Наука», 1984. 109 с.

304. Хангельдыев, Б.Б. О систематизации советского административного законодательства Текст. / Б.Б. Хангельдыев // Сборник научных трудов. Свердловск, 1964. - Вып. 2. - С. 82-85.

305. Хесина, Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации Текст. : монография / Н.М. Хесина; под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. - 144 с.

306. Хорьков, В.Н. Актуальные проблемы законодательного регулирования деятельности административных комиссий Текст. / В.Н. Хорьков // Правоведение. 2003. - № 1. - С. 76-83.

307. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права Текст. / В.Н. Хропанюк. -М.: ДТД, 1995. 377 с.

308. Чекалина, О.В. Понятие административной юрисдикции Текст. / О.В. Чекалина // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / отв. ред. J1.JI. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. - С. 292.

309. Чечот, Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу Текст. / Д.М. Чечот. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. - 616 с.

310. Шабров, О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности Текст. / О.Ф. Шабров // Социально-гуманитарные знания. -2005.-№2.-С. 137-149.

311. Шаров, А.В. Об основных элементах административной реформы Текст. / А.В. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 19-27.

312. Шергин, А.П. Административная юрисдикция Текст. / А.П. Шергин. М.: Юридическая литература, 1979. - 144 с.

313. Штатина, М.А. Возникновение и развитие административного права в странах Латинской Америки Текст. / М.А. Штатина // Правоведение. 2000. - № 1.-С. 27-38.

314. Экштайн, К. Административная процедура основа административного процесса Текст. / К. Экштайн // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. - 2002. - № 4 (41). - С. 147-150.

315. Энциклопедический юридический словарь Текст. / под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.

316. Юридическая энциклопедия Текст. / отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.

317. Юсупов, В.А. Административное право и проблемы административной реформы в России Текст. / В.А. Юсупов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. - С. 98-101.

318. Якимов, А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство Текст. / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. -№ 3. - С. 5-10.

319. Якимов, А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса Текст. / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 511.

320. Якимов, А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации Текст. : монография / А.Ю. Якимов. М.: Проспект, 1999.-200 с.

321. Якцив, О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации Текст. / О.Г. Якцив // Закон и право. -2003,-№6.-С. 3-7.

322. Авторефераты диссертаций и диссертации

323. Альхименко, А.В. Административная юстиция в западноевропейских странах и в России (сравнительно-правовой анализ) Текст. : дис. . канд. юрид. наук/А.В. Альхименко. -М.: ИГПРАН, 2004. 187 с.

324. Артамонов, А.Н. Формирование и развитие органов административной юстиции в России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Артамонов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2004. - 189 с.

325. Громова, Н.В. Административная юстиция (история и современность) Текст.: дис. . канд. юрид. наук/Н.В. Громова. М.: МосУ МВД России, 2002.-169 с.

326. Дудко, И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории Текст. : дис. . докт. юрид. наук / И.Г. Дудко. Саранск: Мордовский государственный университет, 2004. - 379 с.

327. Евтихиев, И.И. Виды и формы административной деятельности Текст.: дис. . докт. юрид. наук / И.И. Евтихиев. М., 1948.

328. Засыпалова, В.И. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В.И. Засыпалова. М.: Пензенский государственный педагогический университет, 2005. - 203 с.

329. Кононов, П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст. : дис. . докт. юрид. наук / П.И. Кононов. М.: Моск. акад. МВД России, 2001. - 385 с.

330. Кощеева, Е.С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.С. Кощеева. Омск: Омская академия МВД России, 2006.- 18 с.

331. Кривельская, О.В. Административная юстиция в Федеративной Республике Германии Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О.В. Кривельская. -М.: МГИМО (У), 2004. 181 с.

332. Кумышева, М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / М.К. Кумышева. Ростов н/Д: Ростовский юридический институт МВД России, 1998. - 147 с.

333. Луговская, А.В. Лицензионная деятельность милиции Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.В. Луговская. Омск: Омская академия МВД РФ, 2000. - 22 с.

334. Лупарев, Е.Б. Административно-правовые споры Текст. : дис. . докт. юрид. наук / Е.Б. Лупарев. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003. - 467 с.

335. Маркелова, Е.Г. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Е.Г. Маркелова. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2003. -222 с.

336. Матвеев, С.Н. Конституционно (уставно)-правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С.Н. Матвеев. Казань: Казанский государственный университет, 2004. - 200 с.

337. Минашкин, А.В. Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации: понятие, источники, система Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А.В. Минашкин. М., 2003. - 214 с.

338. Миронов, М.А. Обращения граждан, как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации Текст. : дис. . докт. юрид. наук / М.А. Миронов. М.: Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2002. - 289 с.

339. Михольская, В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости Текст. : дис. . канд. юрид. наук / В.В. Михольская. М.: Московская государственная юридическая академия, 2001. - 206 с.

340. Надольская, Ю.В. Административное судопроизводство (теоретические, правовые и организационные аспекты) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Надольская. М.: Академия управления МВД России, 2003.-200 с.

341. Панова, И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / И.В. Панова. Екатеринбург, 2000. - 46 с.

342. Приженникова, А.Н. Административное судопроизводство в Российской Федерации: состояние и перспективы развития Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Приженникова. М.: Московский гуманитарный университет, 2005. - 212 с.

343. Сажина, В.В. Административная юстиция Великобритании Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук /В.В. Сажина. М.: ИГП АН СССР, 1984.

344. Седышев, А.Г. Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Г. Седышев. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2003.-34 с.

345. Семенова, А.Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Ю. Семенова. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2006. - 26 с.

346. Солодкая, И.Г. Производство по делам о правонарушениях в административных комиссиях Текст. : дис. . канд. юрид. наук / И.Г. Солодкая. Омск: Омская академия МВД России, 2001. - 193 с.

347. Тихий, Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект) Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Р.С. Тихий. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2005. - 249 с.

348. Уваров, А.А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: проблемы развития ивзаимодействия Текст.: дис. . докт. юрид. наук / А.А. Уваров. М.: Моск. гос. юрид. акад., 2002. - 383 с.

349. Уткин, Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Уткин. -Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004. 217 с.

350. Фролов, С.В. Становление института административной юстиции в дореволюционной России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С.В. Фролов. -Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. 220 с.

351. Хаманева, Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации Текст. : дис. . докт. юрид. наук / Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 1997. - 363 с.

352. Чекалина, О.В. Административно-юрисдикционный процесс Текст. : дис. . канд. юрид. наук / О.В. Чекалина. М.: Моск. госуд. юрид. акад., 2003.-205 с.

Автор: Петров, Андрей Юрьевич
Город: Челябинск
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Петров, Андрей Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Петров, Андрей Юрьевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Петров, Андрей Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Петров, Андрей Юрьевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования»