Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности

Истомина, Юлия Владимировна

Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности»

□□3055182

На правах рукописи

Истомина Юлия Владимировна

БЕЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОТИВОПРАВНОСТИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж-2007

003055182

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Щукина Татьяна Владимировна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится «26» апреля 2007 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.04 при Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10-А, корпус 9, ауд. 809 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан Ъ » марта 2007 г.

Ученый секретарь .

диссертационного совета в.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена поиском наиболее значимых приоритетов современного развития российской государственности. Одним из них выступает авторитет государства, основанный не на противоправном бездействии государственных служащих, а на законном осуществлении ими управленческих действий, эффективном государственном управлении.

Анализ федерального и регионального законодательства Российской Федерации, а также судебной практики его применения позволяет охарактеризовать бездействие государственных служащих как один из сложных современных административно-правовых институтов.

С одной стороны, бездействие - это одна из форм реализации административно-правового статуса служащих, обусловленная тем или иным способом реализации полномочий: исполнением, использованием, соблюдением (наряду с такими формами управленческих действий, как издание государственными служащими и должностными лицами нормативных правовых актов, принятие ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение иных юридических действий). В рассматриваемом аспекте бездействие представляет собой, как правило, требуемое от государственных служащих правомерное пассивное поведение.

С другой стороны, оно составляет одну из актуальнейших проблем в науке административного права и правоприменительной практике, затрудняющую достижение и обеспечение реализации принципа законности в Российской Федерации и приводящую к лишению участников публично-правовых отношений гарантированного статьей 45 Конституции Российской Федерации права на государственную защиту прав и свобод.

В рамках утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации на 2003 - 2005 годы» в целях повышения эффективности государственной службы в целом, формирования её видов и уровней были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», «О мерах по совершенствованию государственного управления», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также внесены изменения и дополнения в подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и государственных служащих.

Несмотря на принятие этих и иных нормативных правовых актов, объединенных концептуальным единством, проблематика бездействия государственных служащих в Российской Федерации до настоящего времени не получила должного разрешения ни в законодательстве, ни в юридической литературе. В то же время понятийно-теоретическое осмысление бездействия государственных служащих, выявление закономерностей механизма его образования, причин и условий, способствующих его возникновению и распространению, должно предшествовать правовому регулированию.

Состояние научной разработанности проблемы. Предпринятое в диссертации исследование бездействия государственных служащих и основных проблем его преодоления осуществляется автором в условиях отсутствия научных трудов, специально посвященных изучению вопросов данной темы.

Однако общие вопросы бездействия как социально-правового явления, с точки зрения изучения его отдельных параметров, получили определенное развитие в трудах ученых-юристов в сфере уголовного права, а также теории права и государства.

Целью исследования является разработка теоретических основ о бездействии государственных служащих, возникающем при осуществлении ими возложенных полномочий и реализации административно-правового статуса, а также определение основных способов преодоления его противоправности.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность, и назначение института государственной службы и государственных служащих в системе организации и функционирования органов государственной власти;

- проанализировать основные элементы структуры административно-правового статуса государственных служащих, влияющие на его практическое осуществление, а также способы и особенности реализации;

- выработать понятие бездействия государственных служащих, охарактеризовать его сущность, признаки и особенности;

- классифицировать бездействие государственных служащих на виды по различным основаниям (критериям);

- выявить причины и условия, влияющие на возникновение и существование бездействия государственных служащих, разработать механизм образования противоправного бездействия государственных служащих;

- определить наиболее эффективные направления и способы преодоления противоправного бездействия государственных служащих и выдвинуть концептуальные предложения по совершенствованию нормативных актов посредством внесения в них соответствующих изменений и дополнений;

- исследовать административную юстицию как одно из наиболее эффективных и перспективных правовых средств и способов в борьбе с бездействием государственных служащих.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, диалектический материализм, системно-структурный анализ и синтез, юридическое моделирование, формально-юридический метод, метод толкования. Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать обобщения и выводы.

Эмпирическую основу диссертации составляют судебные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судебная практика федеральных арбитражных судов округов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, а также материалы средств массовой информации и ресурсы сети «Internet».

Теоретической базой диссертационной работы выступают результаты изучения бездействия в различных отраслях юридической науки, полученные учеными в ходе разработки данной проблематики. Прежде всего, необходимо отметить исследования в области уголовного права, криминологии и теории права и государства, которые представили:

A.И. Бойко, A.C. Горелик, И.А. Есипова, О.С. Иоффе, М.И. Ковалев,

B.Н. Кудрявцев, В.Б. Малинин, A.A. Тер-Акопов, Г.В. Тимейко, А.Н. Трайнин, P.A. Ханнанов, Т.В. Церетели, М.Д. Шаргородский.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, были сформулированы с опорой на заключения научных трудов таких ученых-административистов России, как: Ю.С. Адушкин,

С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ю.М. Буравлев, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, A.A. Демин, В.В. Денисенко, А.И. Елистратов, A.A. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, В.А. Козбаненко, Ю. М. Козлов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, М.В. Костенников, A.B. Куракин, A.B. Оболонский, Ю.А. Розенбаум, В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Т.В. Щукина.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в ходе реализации государственными служащими их административно-правового статуса, то есть публичного управления в пределах возложенной на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции соответствующего государственного органа.

Предмет диссертации составляют федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, федеральные и региональные подзаконные нормативные акты, регламентирующие условия отнесения деяния государственного служащего к бездействию, его виды, составы правонарушений; судебная практика их применения; соответствующая научно-теоретическая база; само бездействие государственных служащих, обладающее специфическими чертами.

Диссертация содержит анализ постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Новизна исследования состоит как в постановке проблемы бездействия государственных служащих, так и в разработке теоретической концепции способов преодоления противоправного бездействия государственных служащих, формулировании выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию российского административного законодательства.

Автором диссертации сформулированы следующие положения, которые выносятся на защиту.

1. Бездействие государственных служащих как сложное, многогранное явление объективной действительности может быть исследовано с различных точек зрения: психологической, организационной, этической, социальной, правовой. По своей природе оно бывает двух типов - бездействие как состояние и бездействие как поведение. С точки зрения административно-правового регулирования говорить о бездействии можно лишь понимая под ним соответствующее поведение государственных служащих или должностных лиц. Являясь разновидностью поведения, бездействие не абсолютно, а всегда относительно, способно трансформироваться в иное поведение и носит оценочный характер.

2. Объект бездействия государственных служащих составляет какое-либо требуемое от них поведение, модель которого закреплена в нормативных актах о соответствующем виде государственной службы, контракте, должностном регламенте или любом ином правовом акте и обусловлена занимаемой должностью государственной службы.

Субъектом бездействия является государственный служащий, обязанный или уполномоченный в предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации порядке вести себя определенным образом посредством реализации специально закрепленных и обусловленных занимаемой должностью соответствующих полномочий.

содержательной стороне действий государственных служащих. Понимая под бездействием государственных служащих поведение, выражающееся в отсутствии каких-либо действий со стороны обязанного (уполномоченного) лица, необходимо говорить о неприменении возложенных на государственных служащих обязанностей, предоставленных прав, что не характерно для правомерного бездействия государственных служащих.

4. Юридическая квалификация поведения государственных служащих и его оценка как бездействия требуют учета следующих условий:

- вытекает ли фактическое поведение из служебных полномочий государственных служащих, которыми они наделены в силу занимаемой должности;

- своевременно ли и насколько качественно ознакомлены государственные служащие с установленными правами и обязанностями;

- существует ли реальная возможность реализации закреплённых за государственными служащими прав и обязанностей;

- наступил ли срок или иной установленный период времени либо определённое условие, при которых соответствующая обязанность должна быть исполнена государственными служащими.

Для юридической квалификации бездействия как противоправного поведения необходимым условием являются: отсутствие законных оснований на момент совершения государственными служащими требуемых юридических действий для их несовершения, отказа в их осуществлении либо препятствования чему-либо; противоречие интересам государственной службы, то есть поведение, не направленное на реализацию установленной государственной функции; наличие вины в форме умысла либо неосторожности.

установленном порядке прав, нарушение государственным служащим установленных сроков совершения определенных действий и иные.

6. Бездействие государственных служащих в силу требований законодательства должно быть обусловлено определенными правовыми последствиями: нарушением прав и свобод гражданина и иных субъектов права; созданием препятствий в осуществлении прав и свобод; незаконным возложением какой-либо обязанности или незаконного привлечения к какой-либо ответственности. Следовательно, бездействие государственных служащих способно вызывать определенные юридические последствия, наличие одного из которых является необходимым условием его обжалования в суде и обладает причиняющим влиянием.

7. Бездействие государственных служащих определяется как существующая в сфере реализации публичного управления форма одностороннего внешнего поведения обязанного (уполномоченного) государственного служащего, выражающаяся в отсутствии каких-либо действий, носящая субъективный (оценочный) и организационный (регулирующий) характер, способная порождать какие-либо правовые последствия, возникающая в момент наступления срока или иного установленного периода времени либо определённого условия, при которых соответствующая обязанность должна быть исполнена государственным служащим.

8. Бездействие государственных служащих имеет свои характерные черты, обусловленные особенностями административно-правовых отношений, в которых оно возникает и существует, публичным характером административно-правовых норм и особенностями статуса государственных служащих, а также подлежит классификации на виды по различным основаниям.

образованию бездействия государственных служащих, а также взаимосвязей с иными явлениями и процессами, возникающими в обществе и государстве. Данный механизм включает, как минимум, три необходимых элемента: условие, причину, повод.

10. В юридической литературе не выработано четкого, единого подхода к преодолению противоправного бездействия в целом и государственных служащих в частности. Анализ причин и условий, влияющих на возникновение и существование неправомерного бездействия государственных служащих, а также многообразие его видов свидетельствуют о том, что наиболее эффективным способом по его преодолению является профилактика, осуществляемая по различным направлениям, в том числе дальнейшее проведение административной и иных реформ в России.

11. Введение в результате реформирования государственно-служебной деятельности административных регламентов в организацию деятельности государственных органов и государственных служащих свидетельствует о «переходе» проводимой в России административной реформы с 2004 — 2006 годов на иной уровень, ориентированный на повышение эффективности их деятельности, на улучшение качества осуществления государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти и государственных служащих.

а) совершенствование законодательной и иной нормативно-правовой базы по вопросам дальнейшего реформирования государственной службы;

б) улучшение системы управления государственной службой посредством дальнейшего развития механизма кадрового обеспечения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

в) создание материально-технических условий для эффективного функционирования всех видов государственной службы;

г) модернизация информационного обеспечения деятельности служащих.

Научно-практическое значение исследования. Теоретические знания о бездействии государственных служащих, полученные в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной проблемы, развития и дополнения соответствующих институтов административного права и действующего законодательства Российской Федерации. Принципиальное значение для науки административного права имеет предложенная классификация административно-правового бездействия государственных служащих, выявленные признаки и особенности.

Сформулированные в результате исследования бездействия государственных служащих выводы и положения могут быть использованы:

- в процессе правотворчества, при разработке и совершенствовании законодательства по вопросам повышения эффективности работы государственных служащих;

- при определении средств и способов преодоления противоправного бездействия государственных служащих и проведении мероприятий по совершенствованию публичного управления;

- в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебной дисциплины «Административное право», специальных учебных курсов «Государственная служба», «Теория государственного и муниципального управления», «Административный процесс», а также в ходе подготовки учебников, учебно-методических пособий и практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

Основные выводы исследования апробированы публикациями научных статей.

Результаты работы использовались при чтении лекций в ГОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет» по специальным курсам: «Государственное и муниципальное управление», «Административная юстиция», «Правовой статус государственных служащих».

Структура исследования обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также перечня научной литературы и правовых актов, послуживших информационной основой формулирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены степень научной разработанности, объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая основы, а также раскрыта научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, и представлены их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Административно-правовое содержание бездействия государственных служащих», включающей в себя четыре параграфа, рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие бездействие государственных служащих;

приводится его классификация на виды по различным основаниям (критериям) и устанавливается механизм образования противоправного бездействия государственных служащих.

Первый параграф «Бездействие государственных служащих в системе государственной службы и структуре реализации административно-правового статуса государственных служащих» в целях правильного и обоснованного уяснения сущности бездействия государственных служащих раскрывает содержание государства и определяет основное назначение государственной службы. Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в юридической и научной литературе точки зрения ведущих ученых-юристов России, занимающихся проблемами института административно-правового статуса государственных служащих, исследованиями теоретических положений о государственной службе и государственных служащих.

Устанавливается, что государство по отношению к обществу явилось средством его управления посредством организации и функционирования государственной службы, осуществляющей практическую реализацию государственных функций и услуг. Соответственно, эффективная государственная служба предоставляет необходимые условия для реализации сущности государства.

Обосновывается, что фактическая реализация задач и функций государства и с о ответствую щих государственных органов осуществляется в свою очередь через реализацию административно-правового статуса государственных служащих. Реализация административно-правового статуса представляет собой осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации на основе и в рамках предусмотренных принципов деятельности и общих принципов поведения государственных служащих осознанный процесс практического осуществления предусмотренных контрактом, регламентом, дисциплинарным уставом или иным правовым актом

полномочий (обязанностей и соответствующих им прав) в сфере государственного управления, влекущий возможность применения к государственному служащему соответствующих мер юридической ответственности.

Сопоставляя суждения отечественных ученых о способах реализации правовых норм в поисках существующих способов реализации административно-правового статуса государственных служащих, учитывая концепцию сущности реализации статуса в виде требования от государственного служащего должного (определенного) поведения, можно сделать вывод о том, что способы реализации правовых норм идентичны способам реализации полномочий государственных служащих.

Констатируется, что в зависимости от степени активности государственного служащего, обусловленной одним из способов реализации полномочий: использованием, исполнением, применением или соблюдением, - поведение государственного служащего можно охарактеризовать как активное (управленческие действия, имеющие соответствующую форму) и как пассивное (бездействие).

Во втором параграфе «Бездействие государственных служащих: понятие, основные признаки и особенности» рассматриваются общетеоретические вопросы института бездействия государственных служащих.

Отсутствие сегодня в юридической науке общего, единого определения бездействия обусловливает отсутствие этого понятия и в административно-правовой науке. В специальной литературе учеными не выяснены особенности и признаки бездействия государственных служащих, не осуществлена исчерпывающая классификация бездействия. Законодатель не определил основные направления и средства преодоления противоправного бездействия. Формирование целостной научной теории бездействия государственных служащих, определение путей его преодоления предопределяют необходимость его научного исследования.

Посредством анализа концептуальных научно-теоретических положений проблематики бездействия ученых-юристов в уголовно-правовой науке, криминологии и в теории государства и права в диссертации сформулировано определение понятия бездействия государственных служащих. Кроме того, выявлены его сущность, основополагающие признаки и характерные черты, а также административно-правовые особенности, обусловленные особенностями административно-правовых отношений, в которых оно возникает и существует, публичным характером административно-правовых норм и особенностями статуса государственных служащих.

На основе анализа составов правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, а также изучения нормативных актов по вопросам обжалования бездействия государственных служащих устанавливается, что рассмотрение бездействия государственных служащих в аспекте существующего правового регулирования позволяет говорить о нем как об особом правовом институте. В связи с этим, под институтом бездействия государственных служащих представляется возможным понимать группу правовых норм, регламентирующих порядок и общие условия обжалования деяния государственного служащего, выражающегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим полномочий, закреплённых в законах о соответствующих видах государственной службы, должностных регламентах, контракте и иных источниках, либо в нарушении установленных сроков совершения определенных действий государственным служащим, а также регламентирующих конкретные составы правонарушений, их юридические последствия, различные условия и обстоятельства, указывающие на правомерность бездействия либо дозволяющие его.

Третий параграф «Классификация бездействия государственных

служащих» представляет более двадцати критериев классификации, обусловленных многообразием признаков, особенностей бездействия, а также особым субъектом совершения - государственным служащим.

Обосновывается важное теоретическое и практическое значение классификации для дальнейшего развития учения о бездействии: она позволяет уяснить юридическую природу каждого из видов бездействия государственных служащих и сформулировать в нормативных актах эффективные способы преодоления противоправного бездействия государственных служащих с учётом выявленных особенностей.

Четвертый параграф «Противоправное бездействие государственных служащих: причины и механизм образования» содержит анализ причин и условий, способствующих возникновению и существованию противоправного бездействия государственных служащих.

Устанавливается, что эффективность реализации административно-правового статуса государственных служащих зависит от многочисленных, существующих в процессе жизнедеятельности общества и функционирования государства факторов, явлений и процессов, в том числе от объема и характера предоставленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации государственному служащему прав и гарантий.

Противоправное бездействие государственных служащих объективно детерминировано факторами его существования и находится в разнообразных связях с существующими в государстве и обществе процессами и явлениями. Детерминированность многообразием причин и условий (объективных и субъективных факторов) обусловливает необходимость изучения бездействия государственных служащих с точки зрения комплексных подходов и оценок. Соответственно, существуют определенные общие закономерности взаимодействия, способствующие образованию противоправного бездействия государственных служащих в виде определенного механизма, состоящего как минимум из трех элементов.

Вторая глава «Совершенствование механизма административно-правового регулирования по преодолению противоправного бездействия государственных служащих» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Административные регламенты как правовая форма повышения эффективности государственного управления и способ преодоления противоправного бездействия государственных служащих» на основе анализа теоретических положений и нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации подводит некоторые итоги проводимой в России административной реформы.

Обосновывается, что принятие многочисленных нормативных правовых актов в результате проведения административной реформы не привело к улучшению эффективности деятельности государственных служащих.

Утверждается, что выделение следующего этапа административной реформы - совершенствование механизмов функционирования системы органов государственной власти и форм их деятельности в результате внедрения принципов и процедур реализации государственных функций, оказания государственных услуг (административных регламентов) -свидетельствует о переходе показателей административной реформы на уровень, ориентированный на повышение эффективности их деятельности. Это не может не сказаться на качестве государственной службы, уменьшении количества и распространенности противоправного бездействия государственных служащих в сфере публичного управления наряду с комплексным реформированием иных направлений функционирования государственной службы и государственных служащих.

Одной из предупредительных мер по предотвращению противоправного бездействия государственных служащих является административная процедура по реализации государственных функций и

оказанию государственных услуг на основе установленных в ней, исходя из требований разумности, достаточности, публичности, гласности, легальных критериев должного поведения служащих во время реализации государственных функций и услуг.

В диссертации отмечается, что административный регламент представляет собой принимаемый в предусмотренном законодательством порядке в целях повышения качества осуществления возложенных на федеральные органы исполнительной власти государственных функций и оказываемых услуг нормативный правовой акт, определяющий условия, порядок, сроки и последовательность совершения действий, принятия решений государственными служащими соответствующего федерального органа исполнительной власти, устанавливающий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, служащими и с иными участниками публичных правоотношений, а также регламентирующий прочие, нормативно обозначенные вопросы.

Второй параграф «Основные направления и административно-правовые способы преодоления противоправного бездействия государственных служащих» посвящен поиску наиболее эффективных и перспективных административно-правовых средств.

Устанавливается, что реально существующая проблема противоправного бездействия государственных служащих в условиях необходимости повышения эффективности государственно-служебной деятельности, недопустимости создания препятствий в реализации прав и свобод граждан и иных субъектов деяниями лиц, которые на профессиональной основе должны соблюдать и защищать их как высшую ценность, остро встала перед Российским государством и научной общественностью. В то же время в отечественной науке и на практике не выработано четкого, единого подхода к преодолению противоправного бездействия в целом и государственных служащих в частности.

Анализ причин возникновения и условий существования противоправного бездействия государственных служащих, а также многообразия его видов выявляет наиболее эффективный способ преодоления бездействия государственных служащих - это профилактика, осуществляемая по различным направлениям, учитывающая субъективные особенности лица и усиливающая мотивацию служащих при реализации ими административно-правового статуса.

Основные направления реформирования, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации «О федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003 -2005 годы», являются актуальными и в настоящее время, что подтверждается существующей нормативной базой, поскольку уже 12 декабря 2005 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы) на 2006 - 2007 годы».

В диссертации предлагаются и исследуются различные наиболее эффективные и перспективные административно-правовые средства развития направлений преодоления противоправного бездействия государственных служащих, основными из которых являются:

а) дальнейшее реформирование государственной службы, системы управления государственной службой посредством совершенствования механизма кадрового обеспечения в результате нормативно-правового закрепления обязанности по проведению и прохождению двухуровневого тестирования государственных служащих (подбор и расстановка государственных служащих с учетом их профессиональной компетенции, а также личностных и деловых качеств: уровень специальных знаний, полученных в результате профессиональной подготовки в соответствующих областях, знание ведомственных нормативных актов, способность их практического применения и иные индивидуально-психологические особенности лица, претендующего на замещение той или иной должности

государственной службы);

б) совершенствование законодательства по дальнейшему стимулированию служебной деятельности государственных служащих и усилению их мотивации к службе (в том числе путем нормативно-правового закрепления обязанности по принесению присяги всеми государственньми служащими независимо от вида государственной службы, что призвано повысить позитивную юридическую ответственность служащих); принятие независимо от вида источника изложения норм акта поведения государственных служащих - кодекса, закона либо рекомендации (что усилит чувство ответственности государственного служащего перед обществом и улучшит систему контроля за бездействием служащих);

в) принятие нормативной основы, а также формирование, ведение, обеспечение использования единых общероссийских или региональных банков данных о государственных служащих, выполнении ими должностных обязанностей посредством создания должностных историй недобросовестных государственных служащих и ведения реестра привлеченных к соответствующей ответственности государственных служащих за противоправное бездействие. Это позволит обеспечить учет и выявить реальную картину распространенности бездействия в масштабах государства при осуществлении ими публичного управления, расширит возможности контроля народа, как единственного носителя суверенитета и источника власти в России за реализацией компетенции государственными органами;

г) подготовка и принятие «пакета» изменений и дополнений к нормативно-правовым актам, регламентирующим организацию и деятельность средств массовой информации и государственных органов (нормативное закрепление за федеральными аудиовизуальными средствами массовой информации обязанности обеспечивать распространение в теле- и радиопрограммах всех решений государственных органов и их государственных служащих, затрагивающих права, свободы, обязанности

человека и гражданина, организаций, а за органами государственной власти -обязанности по инициированию такого распространения и своевременному доведению до заинтересованных субъектов права информации).

В третьем параграфе «Административная юстиция в системе правовых средств борьбы с неправомерным бездействием государственных служащих» определяется связь специфики деятельности государственных служащих при реализации публичного управления с толкованием норм права. Толкование влияет на права и законные интересы иных участников публичных правоотношений и порождает необходимость судебного контроля за законностью публичного управления.

Как стадия юридического процесса такой судебный контроль имеет свой объект - бездействие государственных служащих. В рассматриваемом контексте бездействие представляет собой отсутствие должного поведения (решения), имеющего юридическое значение для заинтересованного лица.

Устанавливаются способы содействия восстановлению нарушенных противоправным бездействием государственных служащих прав, свобод и законных интересов участников публичных отношений посредством административной юстиции.

Обосновывается, что административные суды (в случае, если они будут учреждены в Российской Федерации) окажут значительное влияние на дальнейшее развитие правового сознания и правовой культуры государственных служащих, а также населения Российской Федерации. Административные суды повысят профессионализм судей, рассматривающих дела об оспаривании бездействия государственных служащих. Они смогут обеспечить законность в сфере публичного управления путем установления срока для выполнения возложенных на государственных служащих обязанностей, отмены их решений, признания бездействия незаконным. Административные суды обеспечат также возможность привлечения государственных служащих, допустивших противоправное бездействие, к соответствующему виду юридической ответственности.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере, а также преодолению противоправного бездействия государственных служащих.

Завершает диссертационную работу список использованных нормативных актов и специальной литературы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Истомина Ю.В. Совершенствование кадрового состава государственной службы как способ преодоления бездействия служащих /Ю.В. Истомина II Вестн. Воронеж, гос. ун-та. Серия Гуманит. Науки. -2007. -№. 1-С. 79-90 (0,7 пл.).

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

2. Истомина Ю.В. К вопросу о механизме образования института бездействия государственных служащих / Ю.В. Истомина // Юридические записки: сб. науч. тр. - Воронеж, 2005. - Вып. 18: Современный этап развития российского государства: на пути к «сильному» или правовому государству? - С. 152 - 158 (0,4 пл.).

3. Истомина Ю.В. Причины бездействия должностных лиц / Ю.В. Истомина // Трибуна молодых ученых: сб. науч. тр. - Воронеж, 2005. -Вып. 7: Правовая защита в России: обеспечение, эффективность и проблемы. - С. 63 - 70 (0,45 пл.).

4. Истомина Ю.В. О некоторых теоретических аспектах бездействия / Ю.В. Истомина // Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. - Воронеж, 2006. - Вып. 19: Правотворчество и правоприменение:

взаимосвязь и проблемы повышения юридического качества. - С. 41 - 48 (0,45 п.л.).

5. Истомина Ю.В. Классификация бездействия государственных служащих / Ю.В. Истомина // Вести. Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. -2006. - № 1. - С. 179 - 187 (0,5 п.л.).

6. Истомина Ю.В. Административная юстиция как административно-правовое средство борьбы с бездействием государственных служащих: обеспечение, эффективность, проблемы / Ю.В. Истомина // Вестн. Воронеж, гос. техн. ун-та. - 2006. - № 12. - Т. 2. - С.121 - 124 (0,5 п.л.).

Подписано в печать 19.03 2007. Формат 60x84/16. Усл. печ.л. 1,5 Тираж 100 Заказ 149. Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 394006, г. Воронеж, Университетская площадь, 1, ком 43, тел 208-353 Отпечатано в лаборатории оперативной печати ИПЦ В ГУ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Истомина, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Воронеж

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХСЛУЖАЩИХ.

§ 1. Бездействие государственных служащих в системе государственной службы и структуре реализации административноправового статуса государственных служащих.

§ 2. Бездействие государственных служащих: понятие, основные признаки и особенности.

§ 3. Классификация бездействия государственных служащих.

§ 4. Противоправное бездействие государственных служащих: причины и механизм образования.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОТИВОПРАВНОГО

БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ-.

§ 1. Административные регламенты как правовая форма повышения эффективности государственного управления и способ преодоления противоправного бездействия государственных служащих.

§ 2. Основные направления и административно-правовые способы преодоления противоправного бездействия государственных служащих.

§ 3. Административная юстиция в системе правовых средств борьбы с неправомерным бездействием государственных служащих.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности"

Актуальность темы исследования. Поиск наиболее значимых приоритетов развития государственности в России на современном этапе предопределяет такую постановку перспективных задач перед всеми членами общества, направленных на постулат авторитета государства, основанного не на бездействии государственных служащих, а на необходимости законного осуществления управленческих действий, эффективном государственном управлении.

Федерации права на государственную защиту прав и свобод. Проблема усугубляется возрастанием масштабности.

Исследование публикуемых в "Российской газете", "Коммуне", "Аргументах и фактах" и других периодических печатных изданиях статей1 позволяет констатировать, что сегодня бездействие государственных служащих превратилось в серьёзную правовую, социальную и политическую проблему, свидетельствующую о юридической незащищённости простого человека, поскольку в результате бездействия страдают люди, действительно нуждающиеся в защите: инвалиды, пенсионеры, многодетные матери, безработные граждане, - просящие не дополнительных привилегий, благ и льгот, а решения вопросов, которые относятся к компетенции специально на то уполномоченных государственных органов.

По статистическим данным Генеральной прокуратуры, только за 2005 г. количество нераскрытых органами внутренних дел Российской Федерации преступлений составило по России 1 млн 264 тыс., не раскрыто 5635 умышленных убийств. В Сибирском федеральном округе за две недели проверки было выявлено почти 600 укрытых от учета преступлений. Рекорды оказались «побитыми» сотрудниками органов внутренних дел Еврейской автономной области: из 120 выборочно проверенных уголовных дел, в 111 не нашли ни одного следственного действия, несмотря на то что с момента их возбуждения прошло от двух недель до трех месяцев и основной функцией милиции является защита людей от преступных посягательств. За три года по постановлениям налоговых органов судебными приставами взыскано лишь 27 % платежей от общей суммы, подлежащей взысканию; по актам таможенных органов надлежало взыскать 20,5 млрд руб., а реально взыскано

1 См., напр.: Взятка цвета хаки // Рос. газ. - 2004. - 29 окт. - № 240. - С. 2; Взятка пахнет гексогеном // Там же. - 16 сент. - № 202. - С. 2; Оперуполномоченный отпустил смертниц // Там же. - 23 сент. - № 208. -С. 2; Воинский долг // Там же. - 18 дек. - № 281. - С. 2; и др. всего 1,7 млрд1. И это лишь незначительная верхушка айсберга, «берущая свои начала с давних времен».

Исследуя преступное бездействие, А.И. Бойко отмечал: «.Перед правящей средой бездействие - историческая норма. Талейран часто напутствовал молодых дипломатов словами «Pas trop de rele», что в переводе с французского означает - не усердствуйте, и пояснял в ответ на непонимающие взгляды - «Чем меньше вы будете делать, тем меньше принесете вреда стране». Отметился в истории и итальянский министр XIX в. В. Фоссомброни, который возвел бездеятельность в основное правило для подчиненных государственных служащих: «Раз тебе платят жалованье каждый месяц, не суйся ни во что»2.

В рамках утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» в целях повышения эффективности государственной службы в целом, формирования её видов и уровней были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», «О мерах по совершенствованию государственного управления», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также внесены изменения и дополнения в подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и государственных служащих.

Несмотря на принятие этих и иных нормативных правовых актов, объединенных концептуальным единством, проблематика бездействия

1 См. подробнее: Устинов В. Доклад на расширенной Коллегии Генеральной прокуратуры России 21 января 2005 г. в Москве // http//www.crime.vl.ru/index.php?p=940&пlore=l&c=l&tb=l&pb=l

2 Бойко А.И. Преступное бездействие. - СПб.: Пресс, 2003. - С. 14. государственных служащих в Российской Федерации до настоящего времени не получила должного разрешения ни в законодательстве, ни в юридической литературе. В то же время понятийно-теоретическое осмысление бездействия государственных служащих, выявление закономерностей механизма его образования, причин и условий, способствующих его возникновению и распространению, должно предшествовать правовому регулированию.

Ученые-юристы отмечают, что научное осмысление бездействия в целом идет по инерции, без включения в поисковое поле каких-либо новых фрагментов, по определенному трафарету: место бездействия в объективной стороне состава - его отличие от действия - условия наступления ответственности1. При этом развитие научных исследований о бездействии производится преимущественно с уголовной и криминологической точек зрения2.

Впервые в науке теории государства и права было проведено общее научное исследование правового бездействия как особой формы поведения И.А. Есиповой в 1998 г.3

Учитывая изложенное, в современных условиях России существует острая необходимость проведения подробного анализа и административно-правового исследования бездействия государственных служащих: формулирование понятийного аппарата, выявление как общих признаков и особенностей, так и административно-правовых черт, характерных исключительно для бездействия государственных служащих. Результатом должно явиться формирование теоретических знаний о бездействии государственных служащих, которые будут иметь принципиальное значение для дальнейшего совершенствования законодательства и определения основных способов преодоления его противоправности.

1 См.: Бойко А.И. Указ. соч. - С. 12.

2 См., напр.: Горелик A.C. Уголовная ответственность за оставление в опасности: Дис. канд. юрид. наук. -Л., 1964; Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. - М., 1960.

3 См.: Есипова И.А. Правовое бездействие: Дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 1998.

Состояние научной разработанности темы. Юридическим проблемам бездействия государственных служащих не посвящено до сих пор ни одно научное и научно-практическое исследование.

Однако общие вопросы бездействия как социально-правового явления, с точки зрения изучения его отдельных параметров, получили определенное развитие в сфере уголовного права, а также теории права и государства в трудах таких ученых-юристов, как: А.И. Бойко, A.C. Горелик, И.А. Есипова, О.С. Иоффе, М.И. Ковалев, В.Н. Кудрявцев, В.Б. Малинин, A.A. Тер-Акопов, Г.В. Тимейко, А.Н. Трайнин, P.A. Ханнанов, Т.В. Церетели, М.Д. Шаргородский.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность и назначение института государственной службы и государственных служащих в системе организации и функционирования органов государственной власти;

- классифицировать бездействие государственных служащих на виды по различным основаниям (критериям);

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, диалектический материализм, системно-структурный анализ и синтез, юридическое моделирование, формально-юридический метод, метод толкования и иные. Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать обобщения и выводы.

Использование теоретических источников, законодательного материала и судебной практики по его применению позволяет считать сформулированные в диссертации выводы и рекомендации достоверными и обоснованными.

Научная новизна диссертации заключается как в постановке проблемы бездействия государственных служащих, так и в разработке теоретической концепции способов преодоления противоправного бездействия государственных служащих, формулировании выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию российского административного законодательства.

Автором определены понятие и сущность бездействия государственных служащих, выявлены основополагающие признаки, особенности, проведена детальная классификация на виды по различным основаниям (критериям), а так же выработаны рекомендации по преодолению противоправного бездействия государственных служащих.

Административно-правовое исследование бездействия государственных служащих, отраженное в данной диссертации, является одним из первых, открывающим «дорогу» для его дальнейших исследований.

Основные положения, выносимые на защиту:

3. Многообразие существующих способов реализации полномочий предопределяет возможность рассматривать бездействие государственных служащих как форму реализации статуса служащих (использование, исполнение, соблюдение) и квалификацию пассивного поведения государственных служащих на правомерное либо оспоримое. Применение как способ реализации административно-правового статуса государственных служащих не характерно по своей сущности для бездействия и относится к содержательной стороне действий государственных служащих. Понимая под бездействием государственных служащих поведение, выражающееся в отсутствии каких-либо действий со стороны обязанного (уполномоченного) лица, необходимо говорить о неприменении возложенных на государственных служащих обязанностей, предоставленных прав, что не характерно для правомерного бездействия государственных служащих.

5. Пассивное поведение государственных служащих имеет разнообразные формы проявления. Наиболее распространены из них несовершение требуемых действий, неиспользование предоставленных в установленном порядке прав, нарушение государственным служащим установленных сроков совершения определенных действий и иные.

9. Для противоправного бездействия государственных служащих характерен определенный механизм его образования, отражающий наиболее общие закономерности взаимодействия причин, условий, способствующих образованию бездействия государственных служащих, а также взаимосвязей с иными явлениями и процессами, возникающими в обществе и государстве.

Данный механизм включает, как минимум, три необходимых элемента: условие, причину, повод.

11. Введение в результате реформирования государственно-служебной деятельности административных регламентов в организацию деятельности государственных органов и государственных служащих свидетельствует о «переходе» проводимой в России административной реформы с 2004 -2006 годов на иной уровень, ориентированный на повышение эффективности их деятельности, на улучшение качества осуществления государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти и государственных служащих.

12. Приоритетными направлениями преодоления противоправности бездействия государственных служащих, основанными на необходимости учета субъективных, индивидуально-психологических особенностей лица, повышения мотивации к службе, формирования эффективного государственного аппарата и корпуса государственных служащих, остаются направления, заложенные федеральной программой реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003 - 2005 годы: а) совершенствование законодательной и иной нормативно-правовой базы по вопросам дальнейшего реформирования государственной службы; б) улучшение системы управления государственной службой посредством дальнейшего развития механизма кадрового обеспечения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; в) создание материально-технических условий для эффективного функционирования всех видов государственной службы; г) модернизация информационного обеспечения деятельности служащих.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические знания о бездействии государственных служащих, полученные в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной проблемы, развития и дополнения соответствующих институтов административного права и действующего законодательства Российской Федерации. Принципиальное значение для науки административного права имеет предложенная классификация административно-правового бездействия государственных служащих, выявленные признаки и особенности.

Практическая значимость исследования. Результаты проведенного административно-правового исследования бездействия государственных служащих могут быть использованы:

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные предложения диссертации нашли свое отражение в научных публикациях автора в сборниках научных трудов юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и ГОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет».

Результаты работы использовались при чтении лекций в ГОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет» по специальным курсам - «Государственное и муниципальное управление», «Административная юстиция», «Правовой статус государственных служащих».

Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета.

Структура исследования. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями Высшей аттестационной комиссии, обусловлена целями и задачами, отражающими ее научно-практический характер, и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также перечня научной литературы и правовых актов, послуживших информационной основой формулирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности»

1. Абдуллаев М. И. Проблемы теории государства и права / М. И. Аб-дуллаев, С. А. Комаров. — СПб., 2003. — 576 с.

2. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М., 2006. — 352 с.

3. Административное право Российской Федерации: учеб. / под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2004. — 556 с.

4. Административное право: учеб. / под ред. Г. В. Атаманчука. — М.: РАГС, 2003. —392 с.

5. Административное право: учеб. / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002. — 697 с.

6. Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. / Д. Н. Бах-рах.— М.: Норма, 2000. — 640 с.

7. Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. / Д. Н. Бахрах. — М.: Норма, 2002. — 640 с.

8. Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2006. — 800 с.

9. Введение в философию: учеб. для вузов: В 2 ч. — М.: Политиздат, 1989. —ч. 2. —639 с.

10. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов / А. Б. Венгеров. — М.: Юриспруденция, 2000. — 528 с.

11. Габричидзе Б. Н. Административное право Российской Федерации / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М.: Дело и Сервис, 2001. — 624 с.

12. Габричидзе Б. Н. Служебное право: учеб. для юрид. вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М.: Дашков и К0, 2003. — 620 с.

13. Государственная служба: (комплексный подход): учеб. пособие / под ред. А. В. Оболонского. — М.: Дело, 2000. — 440 с.

14. Демин А. А. Государственная служба: учебное пособие / А. А. Демин. — М.: Книгодел, 2005. — 128 с.

15. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. — М.: Юристъ, 2002. — 1229 с.

16. Комментарий к Уголовному кодексу России / под ред. А. В. Пау-мова. — М.: Юристъ, 1996. — 832 с.

17. Конин Н. М. Российское административное право: общая часть/ Н. М. Конин. — Краснодар, 2001. — 340 с.

18. Кононов П. И. Административное право: общая часть: курс лекций / П. И. Кононов. — Киров, 2002.

19. Коркунов Н. М. Российское государственное право / Н. М. Кор-кунов. — СПб., 1893. — Т. 1: Введение и общая часть.

20. Костенников М. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие / М. В. Костенников, А. В. Куракин. — М.: Щит-М, 2004. — 214 с.

21. Манохин В. М. Российское административное право / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. — М., 1996. — 472 с.

22. Манохин В. М. Российское административное право: / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. — Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. — 496 с.

23. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — М.: Проспект, 2004. — 640 с.

24. Матузов Н. И. Теория государства и права: учеб. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. — 541 с.

25. Матузов Н. И. Теория государства и права: учеб. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2002. — 776 с.

26. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. — М.: Статут, 1999. — 592 с.

27. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д. М. Овсянко. — М.: Юрист, 2005. — 301 с.

28. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — М, 1996. — 928 с.

29. Рихтер И. Судебная практика по административному праву: учеб. пособие / И. Рихтер, Г. Ф. Шупперт. — М.: Юристъ, 2000. — 604 с .

30. Российский Б. В. Административное право: учеб.-метод. и прак. пособие / Б. В. Россинский. — М.: Право и закон, 2001. — 688 с.

31. Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лёхина, Ф. Н. Петрова. — М.: Гос. изд. иностр. и нац. словарей, 1949. — 804 с.

32. Советское административное право: учеб. / под ред. П. Т. Васи-ленкова. — М., 1990. — 574 с.

33. Спиркин А. Г. Философия: учеб. / А. Г. Спиркин. — М.: Гардарика, 1998, — 816 с.

34. Стартов Ю. Я Курс общего административного права: в 3 т. •— М., 2002. — Т. 2.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — 600 с.

35. Старилов Ю. Н. Служебное право: учеб. / Ю. Н. Старилов. — М.: БЭК, 1996. —698 с.

36. Теория государства и права: учеб. для вузов / под ред. В. К. Бабаева. — М.: Юристъ, 2005. — 591 с.

37. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. — М.: ИнфраМ-НОРМА, 1997. —570 с.

38. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. — М.: Юринформцентр, 1998. — 798 с.

39. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / JI. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров; под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 1997. — 526 с.

40. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. — М.: Политиздат, 1975. — 496 с.

41. Фролов И. Т. Введение в философию: учеб. для вузов: в 2 ч. / И. Т. Фролов, Э. А. Араб-Оглы, Г. С. Арефьева и др. — М.: Политиздат, 1989. —Ч. 2. —639 с.Монографии

42. Атаманчук Г. В, Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография / Г. В. Атаманчук. — М.: РАГС, 2004. — 272 с.

43. Бойко А. И. Преступное бездействие. / А. И. Бойко. — СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. — 320 с.

44. Буравлев Ю. М. Реформы государственного управления и государственной службы в России: монография / Ю. М. Буравлев. — М.: Юрист, 2006. —238 с.

45. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / В. Д. Граждан. — Воронеж: Квадрат, 1997. — 128 с.

46. Гришаев П. И. Объективная сторона преступления / П. И. Гри-шаев. — М., 1961.

47. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец. — М.: Дело и Сервис, 2003. — 464 с.

48. Кейзеров Н. М. Политическая и правовая культура / Н. М. Кейзеров. — М.: Наука, 1983. — 113 с.

49. Киллен К. Вопросы управления / К. Киллен. — М.: Экономика, 1981. — 199 с.

50. Ковалёв М. И. Причинная связь в уголовном праве / М. И. Ковалёв, П. Т. Васьков. — М., 1958.

51. Ковалёв М. И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления / М. И. Ковалев. — Красноярск, 1991. — 421 с.

52. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (теоретико-административные аспекты) / В. А. Козбаненко. — М.: ГУУ, 2002. — 267 с.

53. Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве / О. А. Красавчиков. — М.: Госюриздат, 1958. — 182 с.

54. Кудрявцев В. Н. Объективная сторона преступления / В. Н. Кудрявцев. — М., 1960. — 240 с.

55. Лазарев Б. М. Государственная служба / Б. М. Лазарев. — М.: Акад. правовой ун-т при Ин-те гос. и права РАН, 1993. — 16 с.

56. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В. М. Махонин. — М., 1997. — 296 с.

57. Монтескье Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. — М., 1955. —800 с.

58. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы / Н. Нелидов. —Ярославль, 1874. — 292 с.

59. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации / под ред. Г. А. Туманова. — М.: Юристъ, 1996. — 208 с.

60. Петров Г. И. Основы советского социального управления / Г. И. Петров. — Л., 1974. — 292 с.

61. Сиринъко В. А. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и дефекты права: монография / В. А. Сиринько. — Воронеж: Истоки, 2004. — 232 с.

62. Стартов Ю. Н. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. — 200 с.

63. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. — M.: НОРМА, 2001. — 304 с.

64. Стартов Ю. Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2004. — 128 с.

65. Тимейко Г. В. Общее учение об объективной стороне преступления / Г. В. Тимейко. — Ростов н/Д, 1977. — 216 с.

66. Флетчер Дж. Основные концепции современного уголовного права / Дж. Флетчер, А. В. Наумов. — M.: Юристъ, 1998. — 512 с.

67. Gregoire R. The French Civil Service / R. Gregoire. — Brussels,1974.

68. McGregor D. From Human Side of Enterprise / D. McGregor. — McGraw-Hill Book Company, 1960.Научные статьи

69. Анисгшцев H. В. Япония: обеспечение прозрачности («транспорентности») административно-государственного управления / Н. В. Анисимцев // Государство и право. — 2003. — № 6. — С. 58—65.

70. Атаманчук Г. В. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской федерации / Г. В. Атаманчук, H. М. Казанцев // Ежегодник 95: Гос. служба России. — 1996.

71. Барциц И. Н. О единстве государственной власти / И. Н. Барциц // Законодательство. — 2001. — № 9. — С. 37—44.

72. Барышев В. H. Государственная служба России: прошлое и настоящее / В. Н. Барыщев // Гражданин и право. — 2002. — № 1. — С. 77— 81.

73. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство и административная юстиция / Д. Н. Бахрах // Совр. право. — 2005. — № 5. — С. 35—42.

74. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право. — 1996. —№ 12. —С. 10—18.

75. Бойцова В. В. Административная юстиция: к продолжению дискуссий о содержании и значении / В. В. Бойцова, В. Я. Бойцов // Государство и право. — 1994. — № 5. — С. 42—53.

76. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция? / В. Бойцова // Сов. юстиция. — 1993. — № 7. — С. 12—13.

77. Бочарникова М. Права и обязанности госслужащих в регионах / М. Бочарникова // Трудовые отношения: прил. в журн. «Соц. защита». — 2001. — №2. — С. 24—28.

78. Буравлёв Ю. М. Принципы государственной службы / Ю. М. Бу-равлёв // Гос. власть и мест, самоуправление. — 2001. — № 3.

79. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству / В. Г. Вишняков // Журн. рос. права. — 2003. — № 10.

80. Габричидзе Б. Н. Принцип профессионализма в государственной службе / Б. Н. Габричидзе, В. М. Коланда // Государство и право. — 1995. — № 12. —С. 19—26.

81. Галимов И. Р. Причины роста преступности несовершеннолетних // http: // tisbi.ru/ science/ Seminar/ lif'dl 11 .php.

82. Горелик А. С. Объективные основания и пределы уголовной ответственности за последствия при бездействии / А. С. Горелик // Правоведение. — 1963. — № 2. — С. 102 — 111.

83. Гришковец А. Кому должен присягать государственный служащий? / А. Гришковец // Государство и право. — 1996. —№9.— С. 16—18.

84. Денисенко В. В. Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в разрешении юридических коллизий / В. В. Денисенко // Юрид. зап. / отв. ред. Ю. Н. Старилов. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та. — 2001. — Вып. 14. — С. 6—15.

85. Диков Г. В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) / Г. В. Диков // Государство и право. — 2001. — № 5. — С. 31—41.

86. Зеленцов А. Б. Актуальные проблемы административного права в контексте становления института административной юстиции в РФ / А. Б. Зеленцов // Административное право: теория и современность: Сб. науч. тр. — М.: Проспект, 2006. — С. 178—185.

87. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы / В. П. Иванов // Журн. рос. права. — 2003. — № 5. — С. 3—9.

88. Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву / О. С. Иоффе // Вестн. ЛГУ. — 1955. — С. 211—218.

89. Козлова Л. С. Институт административной юстиции в структуре административного права / Л. С. Козлова // Административное право и процесс. — 2006. — № 1.

90. Куракин А. В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или концепции реформирования государственной службы — антикоррупционную направленность / А. В. Куракин // Закон и право. — 2003.— №8.

91. Малинин В. Б. Обоснование уголовной ответственности за бездействие / В. Б. Малинин // Вестн. ЛГУ. — 1984. — № 23.

92. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации / В. М. Манохин // Государство и право. — 1997. — №9. —С. 5—11.

93. Матвеев Г. К. Теоретические вопросы причинности бездействия / Г. К. Матвеев // Сов. государство и право. — 1962. — № 10. — С. 57—67.

94. Минашкин А. В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования / А. В. Минашкин // Юрист. — 2005. — №7.

95. Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности государства, ее органов и служащих / Л. А. Морозова // Государство и право. — 2000. — №3. —С. 20—36.

96. Нещадин А. Административная реформа: уроки прошлого и тернии настоящего / А. Нещадин // Власть. — 2004. — № 6.

97. Ноздрачев А. Ф. Управление государственной службой / А. Ф. Нозд-рачев // Право и экономика. — 1996. — № 11. — С. 3—5.

98. Ноздрачев А. Ф. Управление государственной службой / А. Ф. Ноздрачев // Право и экономика. — 1996. — № 12. — С. 4—15.

99. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е. В. Охотский // Государство и право. — 2003. — №9. —С. 17—26.

100. Ремнев В. И. Право жалобы и административная юстиция в СССР: перспективы развития в свете итогов XXVII съезда КПСС /B. И. Ремнев // Сов. государство и право. — 1986. — № 6. — С. 22—32.

101. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства / Ю. А. Розенбаум // Государство и право. — 1999. — № 4. — С. 53—57.

102. Российский Б. В. Правовые аспекты использования специальных познаний при производстве по делам об административных правонарушениях / Б. В. Россинский, О. А. Муратова // Закон и право. — 1998. —№ 10. —С. 4—7.

103. Россинский Б. В. Судебное и внесудебное рассмотрение дел об административных правонарушениях: проблемы и перспективы / Б. В. Россинский // Юриспруденция. — 2003. — № 4. — С. 136—149.

104. Сажша В. В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса / В. В. Сажина // Сов. государство и право. — 1989. — №9.—C. 36—44.

105. Салищева Н. Г. Административная юстиция, административное судопроизводство / Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. — 2002. — № 1. — С. 5—11.

106. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса / Н. Г. Салищева // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. статей. — М.: Юристъ, 2004. — С. 221— 233.

107. Старилов Ю. Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции / Ю. Н. Старилов // Правоведение. — 2000. — № 2. —С. 101—114.

108. Стартов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю. Н. Старилов // Журн. рос. права. — 2004.— №9. — С. 11—25.

109. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? / М. Студенкина // Рос. юстиция. — 1996. — № 5. — С. 35—37.

110. Стуканов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции / А. Стуканов // Законность. — 1997. —№ 10. —С. 26—30.

111. Стуканов А. Надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции /А. Стуканов // Законность. — 1998. — № 2. — С. 40—44.

112. Сухарева Н. В. Сущность административно-правовых споров / Н. В. Сухарева // Юрист. — 1999. — № 10. — С. 52—56.

113. Тихомиров Ю. А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития / Ю. А. Тихомиров // Рос. юстиция. — 1998. — № 8. — С. 35—37.

114. Филимонов О. В. Концепции причин преступности: вопросы теории и практики предупреждения преступлений: межвуз. сб. науч. ст. — Барнаул, 1986. —С. 177—181.

115. Хаманева Н. Ю. Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России / Н. Ю. Хаманева // Гражданин и право. — 2001. —№5. —С. 14—22.

116. Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации / Н. Ю. Хаманева // Гражданин и право. — 2000. — № 2, 3.

117. Ханнанов Р. А. Правовая природа бездействия и каузальность / Р. А. Ханнанов // Сов. государство и право. — 1978. — № 4.

118. Шарапов Р. Д. К вопросу о бездействии в уголовном праве / Р. Д. Шарапов // Правоведение. — 1998. — № 3. — С. 98—102.

119. Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы исполнительной власти в Российской Федерации / Т. В. Щукина // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 3.

120. Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдикции / А. Якимов // Рос. юстиция. — 1996. — № 1. — С. 40—42.

121. Яковлев В. Ф. Арбитражные суды с позиций европейских правовых норм / В. Ф. Яковлев // Журн. рос. права. — 1997. — №7.— С. 10—15.

122. Январев В. А. Социальный статус российского чиновника / В. А. Ян-варев // Гос. служба. — 2001. — № 3. — С. 14—18.

123. Checkland P. From Optimising to Learning: a Development of Systems / P. Checkland. — Thinking for 1980V/J. Opt. Res. Soc., 1985. — № 36. — P. 757—760.Авторефераты диссертаций и диссертации

124. Бакун В. М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. канд. юрид. наук / В. М. Бакун. — М., 2006. — 25 с.

125. Горелик А. С. Уголовная ответственность за оставление в опасности: дис. канд. юрид. наук/ А. С. Горелик. — Л., 1964.

126. Горский Г. Ф. Выявление и изучение причин преступности в стадии предварительного расследования: автореф. дис. канд. юрид. наук / Г. Ф. Горский. —В., 1965.

127. Груздев В. С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: дис. канд. юрид . наук / В. С. Груздев. — М.: РГБ, 2003. — 215 с.

128. Добробаба М. Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / М. Б. Добробаба. — Краснодар, 2006. — 236 с.

129. Дякина И. А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса: дис. канд. юрид. наук / И. А. Дякина. — Ставрополь, 2001. — 176 с.

130. Есипова И. А. Правовое бездействие: дис. . канд. юрид. наук / И. А. Есипова. — Волгоград, 1998. — 159 с.

131. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: теоретико-административные аспекты: дис. д-ра юрид. наук / В. А. Козбаненко. — М.: РГБ, 2003. — 598 с.

132. Кудис Э. В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: автореф. дис. канд. юрид. наук / Э. В. Кудис. — Ростов н/Д, 2006. —- 26 с.

133. Jlynapee Е. Б. Административные споры: дис. д-ра юрид. наук / Е. Б. Лупарев — Воронеж, 2003. — 467 с.

134. Новокшоное И. Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. Б. Новокшонов. — М., 1999.

135. Оксамытный В. В. Правомерное поведение личности: автореф. дис. д-ра юрид. наук / В. В. Оксамытный. — Киев, 1990.

136. Соловьева А. К. Административная юстиция России: автореф. дис. канд. юрид. наук / А. К. Соловьева. — СПб., 1999. — 20 с.

137. Стартов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Ю. Н. Старилов. — Саратов, 1996. — 37 с.

138. Фиалковская И. Д. Административная юстиция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. Д. Фиалковская. — М., 1997. — 20 с.

139. Филиппова И. А. Организационно-правовые и теоретические проблемы становления административных судов в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. А. Филиппова. — Тюмень, 2005. — 25 с.

140. Филиппова И. А. Организационно-правовые и теоретические проблемы становления административных судов в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / И. А. Филиппова. — Тюмень, 2005. — 204 с.

141. Чижов И. А. Административно-правовые действия: дис. канд. юрид. наук / И. А. Чижов. — Белгород, 2005. — 203 с.

Автор: Истомина, Юлия Владимировна
Город: Воронеж
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Истомина, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Истомина, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности»