АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность местных органов государственной власти Республики Узбекистан по правовому воспитанию населения»
МИНИСТЕРСТВО юстиции РЕСПУБЛ ИКИ УЗБЕКИСТАН
ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
ЖУРАЕВ ИСОМИДДИН
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПО ПРАВОВОМУ ВОСПИТАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
Специальность: 12.00.02 — Государственное право и управление; административное право, финансовое право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент — 1993
Работа выполнена на кафедре Конституционного права Ташкентского государственного юридического института.
Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Тулаганов А. Т.
Официальные оппоненты — доктор юридических наук, профессор Абдуразаков С. К.
кандидат юридических наук Пулатов Б. X.
Ведущая организация — Институт государства и права
Академии наук Кыргызстана.
Защита состоится « -ру» ^^^^ 1993 г. в «/о"? час. на заседании специализированного совета Д 015.15.21 по защите диссертации на соискание учено}), степени, ^окдора юридических наук в Ташкентском государственнолГТГнститу-те по адресу: 700047, г. Ташкент, ул. Хамзы, 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного юридического института.
Автореферат разослан «У/» __1993 года.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук
МУХАМЕДЖАНОВ О. 3.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Актуальность темы. В условиях приобретения независимости Республикой Узбекистан формирование гражданского общества и соответствующего ему правового государства немыслимо без роста и углубления нового правового сознания и всестороннего развертывания многообразной деятельности государственных органов и различных общественных объединений. Ни о каком правовом обществе и государстве не может идти всерьез речь, если не будет реализована задача всеобщего юридического обучения всех слоев населения.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов подчеркнул: "Формирование правового государства, гарантирующего равенство ьсех граждан перед законом и его верховенство, защиту интересов общества и безопасность населения. Правовое государство немыслимо без торжества законности и правопорядка, приоритета прав и сес. бод личности, твердой дисциплины, внутренней самоорганизации и ответственности, уважения закозов и традиций".* Модно, думается, безошибочно констатировать, что с точни зрения овладения элементарными юридическими знаниями, правовой подготовки, словом, с позиций оценки состояния и уровня воспитания правового основная масса граядан пребывает в самом первоначальном состоянии, не имеет, в сущности, азов юридического образованияЛто, конечно, совершенно нетерпимо, порождает сплошь и рядом правовой нигилизм. А также реально наблюдающимся ослаблением, расщеплением и принципов, и требований законности и правопорядка. Наличие и функционирование названных категорий призваны зиждиться на прочном фундаменте непрерывного и системного правового воспитаний и обучения
I И.А.Каримов. "Узбекистан: свой путь обновления и прогресса", т."Узбекистан", 1992 г., с.15-16.
населения. Хотя в этой сфере идейно-воспитательной деятельности участвуют многие и разнообразные по своим природе и характеру субъекты, особая роль в неЛ принадлежит местных органам государственной власти как основному и решающему звену нашей государственности. К местным органам государственной елэсти, в конечном итоге, и стекаются все нити государственного руководства экономическим и социально-культурным строительством, в том числе в сфере правового воспитания и просвещения граждан.
Все вышесказанное в концептуальном плане обусловливает и объясняет актуальность избранной для исследования темы.
Задачи, функции и полномочия местных органов государственной власти широки и многогранны. В сфере правового воспитания они призваны играть все возрастающую организующую, объединительную и координирующую роль. При всей еначимости специализированных правоохранительных органов, в частности, суда и прокуратуры, они в силу своего места в системе государственных органов Узбекистана и характера основной деятельности не в состоянии, да и не в праве принять на себя такие сложные- функции. Это в условиях действующей в республике конституционной, политико-гооударственной структуры иогут сделать- только местные органы государственной власти.
Таким образом, актуальность темы и ее выбор в качестве кандидатского исследования обусловлен!/ первостепенной важностью | проблемы правосознания и правового воспитания населения в условиях формирования демократического правового государства и, в частности, о учетом состояния в стране правоохранительной ситувции, стремительным ростом и расширением всех видов правонарушений и преступности. Что настоятельно диктует срочный, неот-
ложный характер, в частности, комплексных мероприятий по радикальному совершенствованию системы правового воспитания населения. Ьо-зторах, особой рольи и функциональным предназначением в этсы направлении местных органов государственной власти, наиболее близко стоящих к широким слоям населения, учитывая универсальный в какой-то мере круг их функциональных задач, обязанностей и прав.
Именно изначальные природные качества и свойства местных органов государственной власти обусловливают нх специфические функции и роль во всех сферах жизни, в той числе и в идейно-воспита -тельной деятельности в целом и в частности в области правового воспитания и обучения населения. Близость местных органов государственной власти к населению, их потребностям в интересам,взаиыо -связь с различными формами общественного территориального самоуправления, функционирующими в сфере охраны правопорядка, наличие в их системе многообразных постоянных комиссий и специализированных подразделений аппарата (управления и отделы внутренних дел, ЗАГС, юстиции и др.).координаяьнне функции в отношении специализированных правоохранительных органов - суда, прокуратур!, хозяйственного правосудия, нотариата, частично адвокатуры обусловливает роль и значительные возможности представительных органов власти в про-, цеосе осуществления ими деятельности по правовому воспитанию на -селения.
л
Перечисленными обстоятельствами и мотивами определяется актуальность темы диссертации, которая посвящена исследованию роли местных органов государственной влаоти в организации права воспитания и юридического всеобуча как единой комплексной общегосударственной программы, охватывающей все слои населения, все кпдры а центре и на местах.
Состояние научной разрь отки темы. В какой-то мере проблемы
теории и практики правового воспитания, частично право-воспитательной деятельности местных органов государственной власти ос5— сундались в трудах ученых-юристов. Если говорить об аспектах теории государства и права, то в ее рамках заложены основы концепции правового воспитания, разработанные в трудах С.С.Алексеева, Д.А.Каримова, В.Н.Кудрявцева, А.В.Мицкевича, Е.А.Лукпшевой, И.С.Самощенко и др. авторов.
Существенный вклад внесли в данную проблематику публикациями А.А.Агзамходжаева, А.А.Азизходжаева, С.К.Абдуразакова, Г.В.Баро-башева, С.Э.Жилинского, И.П.Ильинского, И.Ф.Бутко, Н.Г.Кобеца, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, Г.В.Мальцева, А.Х.Саидова, Б.Н.Топор--нина, К.Ф.Шеремета, Ш.З.Уразаева, других юристов. Значительную научную ценность представляют труды, в которых специально исследовались различные аспекты организации правового воспитания граждан, осуществляемого местными органами государственной власти: Б.Н.Габричидзе, Н.Я.Соколова, И.Ф.Рябко, В.В.Тищенко, В.С.Основи-на, Б.Пулатова, А.С.Турсунова.
Благодаря работам перечисленных и других авторов создана определенная научно-теоретическая база для развития теории и совершенствования практики правового воспитания населения. Однако современный сложный этап общественно-политического развития страны, кризисная социально-экономическая обстановка обусловили необходимость обратиться к такому малоисследованному аспекту данной проблематики как деятельность местных органов государственной влвсти в осуществлении правового воспитания населения.
Цели исследования. Объем и целевая направленность диссертационного исследования обусловили необходимость проэюлизиро-вать во взаимных связях и опосредованилх теоретические и практические вопросы правосознания и правового постигания, рассмотреть
роль и формы влияния местных органов государственной власти на сложный и многогранный процесс реализации этого важного направления деятельности местных органов государственной власти во взаимодействии с территориальными формами общественного самоуправления на современном этапе.
Выявляя цели диссертации, автор поставил задачи:
- рассмотреть в целостном виде обцую концепцию, замысел правовоспитательной деятельности в современный период;
- проанализировать понятие и содержание правового воспитания как одного из главных способов обеспечения законности, соотношение правовоспитательной, профилактической и правоохранительной деятельности;
- проследить развитие правового воспитания как процесса идеологического воздействия на граадан в Республике Узбекистан;
- раскрыть комплексный характер правового воспитания, его соотношение с правосознанием;
- изучить полонение, роль и значение местных органов государственной власти в системе правового воспитания граадан по месту жительства;
- обобщить опыт работы местных органов государственной власти по организации правовоспитательной деятельности, правового обслуживания населения, проанализировать пыегциеся недостатки и разработать рекомендации по ее улучшению;
- внести практические предложения, направленные на дальнейшее совершенствование правового воспитания по месту аштадьства граадан - процесса управляемого, способствующего расширении демократии, углублении местного самоуправления парода, укреплению дисциплины, законности и правопорядка.
Теоретической я методологической основой диссертации являются теоретические положения, содержимся в Конституции Республика: Узбекистан, ¡законах -> местных Советах народных депутатов, выступлениях руководителей государства, постановлении Кабшета Министров Ресгг/блики Узбекистан по вопроса:.! работы местных органов государственной власти, трудах ученых-юристов, ¿.плоеоу-ов, социальных психологов. В работе над диссертацией использовали коцк-ретно-социологичоские исследования, статист;;чзсгле материалы, до-куманты архивов местных органов государственной власти, .'.ышисгор--счьи юстиции Республики Узбекистан.
Научная новизна исследования состоит в том, что предпринята попытка исследовать систему правового воспитания граждан,роль местных органов государственной власти в этой системе, специфику организации правовоспитательной деятельности. Теоретический анализ и обобщение практического материала позволили автору уточнить отдельные понятия, внести элементы новизны в литературу, посвященную правовоспитательной деятельности местных органов государственной власти, сформулировать и представить на защиту ряд самостоятельных выводов, разработать практические рекомендации. К числу таких положений и выводов относятся следующие:
- уточнен^, понятие правового воспитания, раскрыта его'сущность как разновидности социального управления, процесса ¡теологического воздействия, направленного на .<1ормиров-?дие правового • сознания и правомерного поведения гра<даи в условиях '¿ормироса-ния правового государства, расширения, я уг.туб.юнлч борьоы с преступностью и правонарушениями;
- выявлены характерные черты и тенделда-л, обусловл'.и.аиыпе повышение роли и значения правового Е-осшт-ияя кп «опр'.гл-эшюм этг.пе;
- исследованы диалектическое единство и дифференциация " правовоспитательной, прорилактичгзской и правоохранительной деятельности;
- раскрыты органическая взаимосвязь правового воспитания с другими видами воспитания как некоего целостного феномена. Б частности, с политическим, нравствсннкм, трудовым, интернационалы;].:,! и патриотически.«,, а такзе сущюсгь комплексного подхода к правовому воспитанию;
- проанализированы полномочия и функции местных органов государственной власти по правовому воспитании населения на пх территории;
- проведен анализ систамы, методов и форм правового воспитания граждан но месту гштольства, отмечена оавда&на этой работы, особое внимание обращено на организация правового обслухнва-ния и юридического всеобуча населения, повклэлпз агетшшоста работников правоохранительных органов а их оауаостзлэшш; _
- выделены (¿ор.ш взаимодействия носгша: органов государот-1 венной злгсти о другим государсхгзкшгая органами, общественным:! оргсиизациаш, трудовой коллективами и с&чодеягвльшма {армировании грудяащгся в организации п осуществлении яравсзого воспитания граедан по месту жительства в иахалллх?
- разработали рекомендации по улучшению правового воспитания грз.мден по г.зсту ццгальсзпа с учетом социального, нрдаопаль-ного и демографического состава иасалзния Республики Узбекистан»
лай?' "•'"'•у »- ?дт?4 определился по налразлон-нгсхьв при решении вопрэоов дальнейшего савзр.'-онстЕСвалпя правового ьоотштгсшд по гэсту мигельотва грагуу>н» в трудових кадлок-тнвах, в мигрор^оаагг, а та;^;:о правового обучения -<гпу?з?е!'л*ч} корпуса л работников местного аппарата. Тзоро.а'^скпо вывода и
положения диссертации могут быть использованы для последующей научной: разработки данной темы, а твкже в преподавании юридических дисциплин в высших и средних учебных заведениях, в системе политического в правового обучения, в политико-воспитательной деятельности, при проведения заковокроектиых работ, а также для подготовки кадров, организующих работу по правовому воспитанию.
В целях повышения эффективности работы местных органов государственной власти по правовому воспитанию граждан, автор вносит предложения по совершенствованию законодательства, в частности, о внесении в законодательство о местных Советах народных депутатов новых правовых норм, расширяющих их полномочия по организации и осуществлению правового воспитания населения и профилактике правонарушений на их территории.
В диссертационной работе обосновывается предложение о создании единых координационно-методических советов лравового воспи тания и профилактики правонарушений при местных органах государственной власти в целях формирования, унификации и стабилизации единой, стистемы правового воспитания и профилактики правонарушений в области,городе, районе, микрорайоне. Это позволит объеди -нить силы государственных, хозяйственных, общественных организаций, самодеятельных формирований трудящихся для осуществления тесно связанных мейду собой и дополняющих друг друга правовоспитательной и профилактической деятельности, сконцентрировать и более эффективно использовать средства для создания и развития инфраструктуры (материальной базы), необходимой для осуществления этих видов деятельности.
Основные положения и выводы изложены в диссертационном ис-■ следовании, апробированы на теоретических семинарах кафедры, а
)
а также в опубликованных работах автора.
Структура диссертации обусловлена задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, и заключения.
2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, формируются
9
цели работы, ее теоретико-методологическая основа, новизна, практическое значение полученных результатов и основные положения, выдвигаемые на защиту.
В первой главе "Задачи, функции и компетенция местных орга-. нов государственной власти в сфере правового воспитания населе -ния" анализируются следующие основные проблемы: понятие и содержание правового воспитания населения, функции и содержание дея -тельности местных органов государственной власти по правовому воопитанию населения; особенности компетенции местных органов государственной власти разных ступеней в области правового воо-питвния.
Разделяя мнение о том, что правовое воспитание - инструмент .лли, как иногда утверждается, разновидность социального управления, автор выявляет его особенности, его соотношение о такими категориями, как общее воспитание (в широком, социальном и общечеловеческом смысле), идейно-политичеокое, нравственно-этическое, эстетическое, трудовое и иные основные формы и неправления воспитания. В их системе и существующих взаимосвязях правовое, юрндичеокое воспитание, образование, обучение занижает свое особенное место, что и обусловливает.его большую роль в упорядочении жизнедеятельности общеотва и государства, его органов в
нормальном демократическом развитии и функционировании личности, человека, в мобилизации его созидательного потенциала на благо реформирования общественно -политического устройства в совершенствования организации экономической жизни страны в условиях перехода к рыночным отношениям.
Отправляясь от такой концептуальной предпосылки, можно следующим образом определить ( с учетом уже многих имеющихся в ли -тературе дефиниций) правовое воспитание: это целенаправленная л комплексная теологическая деятельность государственных органов, в первую очередь, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных общественных объединений (политических партий, массовых движений, профессиональных союзов, женских, ветеранских, молодежных организаций, добровольных обществ, землячеств, фондов, ассоциаций), органов территориального общественного самоуправления (советов и комитетов самоуправления микрорайонов, домовых, уличных, квартальных, поселковых и сельских комитетов), органов общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и другие), трудовых коллективов, состоящую в Дотировании и развитии высокого правового сознания и в повышении (приобретении) правотой культуры и юридических знании с целью обеспечения правомерного поведения граждан, госорганов у общественных объединений, а также трудовых коллективов, гарантирования и стимулирования их социально-правовой активности.
Это, хотя и несколько растянутое, но достаточно развернутое определение.отражает, на'наш взгляд, основные черты и элементы определяемого феномена, каким представляется правовое Боепитание в современный период.
Повышение роли и значения правового воспитания обусловлено объективно!! тенденцией формирования правового государства, необходимостью углубления всей правоохранительной деятельности местных органов государственной власти, усиления борьбы со всеми видами преступности и правонарушений. Нельзя успешно преодолеть эти резко негативнее явления в кнзни нашего общества, но перестроив кардинально всю систему правового воспнг&нпя, без серьезного изменения к этому направленна своей многообразной деятельности со стороны местных органов государственной власти. Б диссертации исследованы диалектическое единство и в то ;;е время дифференциация основной деятельности по укреплению законности и правопорядка: в правовоспитательной, правоохранительной, профилактической, подчеркнуто, что всо они органически взаимосвязаны, выполняют общие задачи и цели, дополняют и развивают друг друга. Вообще раззиваотся и конкретизируется мысль о правовом воспитании как ч?,сти арявррохрриятольяой деятельности. Хотя, дело, конечно, не сводится к этому соотношению и взаимосвязи. Правовое воспитание как социально-политическое явление играет в какой-то мере всеобъемлющую роль, поскольку оно оказывает большое влияние на формирование облика личности, гражданина, семьи, трудового коллектива, и, в конечном счете, ч/шщнонированио государственных органов, структур и институтов.
Исчезла монопольная дарвкглвнал иартишшя (со стороны КПСС; линия, куро л^ л :>р;.шовогэ воспитания и в особондости
опредмогш;] он. ог.д.п и; Ьа такому схематическому и по
существу уз1; п 01 ^ли'!. 1«но.1у ни с.>.-):!Ы теоретпко-идеолл'ичбекш параметрам ругоьоди'.ьу ::-.>.. юпошю приходит тпралвзм подходов и воззрений яри 1ш|н;.!еяп:шп и р...<иизьцл! едюа на правовое воопи-
тание. В Республике Узбекистан в соответствии с новыми политико-идеологическими- установками других политических партий, хотя и не столько пока влиятельных и сильных как КПСС, приобретают свое значение такие ценности права, правового сознания, правового воспитания, как порядочность, верность слову, долг, обязательность, честность, взаимное уважение людей, подлинное товарищество, взаимовыручка, сострадание, милосердие, внимание и забота к престарелы.!, инвалидам, пенсионерам, детям, женщинам, "афганцам", демобилизованным воинам. Бее эти категории и явления, входящие) частично и в сокровищницу общечеловеческой гуманнистической. цивилизации, постепенно вовлекаются в процессе и оборот правового воспитания. Словом, узкие рамки сугубо партийного (с помощью КПСС) подхода к пониманию и осуществлению правового воспитания, как впрочем и в других направлениях идеологической сферы, оказались недостаточными, ущербными. Возникла настоятельная необходимость расширить концептуальный подход к самому праву, его ценностям и элементам. Это, конечно, задача теории права. Ыы ограничиваемся данной кои-, статацией, чтобы подчеркнуть существенное изменение целей и содержания правового воспитания на современном этапе строительства правового демократического государства в Республике Узбекистан.
И, наконец, последний, но весьма значимый фрагмент данной главы - анализ особенностей задач. Функций и компетенции местных органов государственной власти Республики Узбекистан разных ступеней в области правового воспитания наделения.
Выделим несколько наиболее существенных моментов, касающихся данного аспекта проблемы.
Первое - хотя Конституции прямо не устанавливают задачи и полномочия местных органов государственной власти в сфере право-
вого воспитания, функции местных органов государственной власти в данном направлении очевидно вытекают из содержания соответствующих разделов, глав и статей Конституции Республики Узбекистан. Б частности, ст.ст.39, 100, 101, 102, 103, 104, 105 Конституции. В ряде законов в какой-то мере также отражена эта функция местных органов государственной власти. В частности, в законах о реорганизации местных органов государственной власти Республики Узбекистан, о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов, о статусе народных депутатов в Республике Узбекистан. В них прямо или косвенно обозначена функция местных органов государственной власти, их органов, народных депутатов по правовгазу воспитанию.
Например, в законе о статусе народного депутата в Республике Узбекистан сказано о регулярном информировании депутатами населения о работе местных органов государственной власти, о выполнении планов и программ экономического и социального развития; об участии в организации и контроле исполнения законов, решений Совета и его органов, об изучении общественного мнения, нужд и запросов населения, сообщении о них Совету и внесении предложений и иных мер для их удевлетворения (ст.10, 20). В ходе этой работы депутаты, конечно, тем самым активно участвуют в правовоспитательном процессе, охватывающем разные слои населения.
Законодательство о местных органах государственной власти и о народных депутатах Республики Узбекистан содержит более развернутую и притом дифференцировшшую характеристику задач, функций и полномочий этих органов власти в сфере правового воспитания. Хотя сам данный тершн в законодательства не употребляется, речь, конечно, идет шенно о правовог.т воспитании', а ке
только о правовом обучении, просвещении, разъяснении законов, других юридических актов. Из соответствубциз статей законов о местных органах государственной власти в Республике Узбекистан ¿южно сделать'определенный и четкий вывод о комплексном характере регулирования в них вопросов деятельности данных органов власти в |iepe правового воспитания. Так, в ст.32 Закона об областной Совете воедино увязываются соблюдение законов республик», охрана государственного и общественного порядка, прав-и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций (п.2) с совершенствование- правовой работы на предприятиях и в организациях, с организацией разъяснения законодательства и оказания юридической помощи населения, а также (п.З) - осуществление мероприятий по профилактике правонарушений, систематический анализ состояния законности на своей территории. Правовое воспитание, думается, осуществляется областным Советом и в ходе реализации предусмотренного п.6 данной статьи полномочия по обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан, проверки состояния этой работы в органа^ Областного Совета и нижестоящих Советах. Разрешая по существу жалобы и заявления граждан, удовлетворяя или отказывая в них, органы Совета мотивируют свои решения ссылками на действующее законодательство и практику его применения и тем самым обучают граждан, знакомят их с содерканиеы соответствующих правовых нору и предписаний, воспитывают в духе неукоснительного соблюдения требований закона. В предложениях же граждан часто содержатся существенные пожелания и рекомендации как для последующего совер-
е
шенствовашш законодательства, так и для улучшения дела правово-
вого обучения и воспитания.
И еще один существенный момент, характерный для правового регулирования деятельности местных органов государственной власти и в области правового воспитания. Это взаимосвязанность соответствующих статей упомянутых законов, направленных так или иначе на реализацию функции правового воспитания.
Например, взаимосвязь уже цитировавшейся ст.32 со ст.27 названного Закона-Узбекистана, в которой, в частности, предусмотрено обеспечение повышения роли культурно-просветительных учреждений и учреждений искусства в идейно-политическом, трудовом, нравственном и эестетическом воспитании (п.1), или о нап -равлении работы по внедрению в быт советских гражданских обрядов. Названные участки деятельности областного Совета и его органов теснейшим образом связаны с улучшением правового воспитания, а что касается внедрения гражданских обрядов, та здесь -поистине непочатый край работы по искоренению отживших и вредных обычаев и ритуалов и вовлечению новых передовых традиций и правил, помогающих расцвету личности и высвобождению, в частности женщины, от ее бесправного и унизительного положения.
Видна отмеченная взаимосвязей при сопоставлении ст.ст.32 и 28, в которых говорится о санитарном и лечебно-профилактическом просвещении. Здесь также заметен тот аспект, который касается правового воспитания, охватывающий сферу здравоохранения.
Аспекты правового воспитания присутствуют и в других статьях рассматриваемых законов, в частности, при формулировании полномочий в области стильного обеспечения, народ -ного образования и кпукн.
Б итоговой части главы содержатся аргументированные рекомендации и предложения по совершенствованию юридического регламентирования деятельности местных органов государственной власти Республики Узбекистан различных ступеней по правовому воспитанию населения. В частности, предлагается, во-первых, во всех законах о 1..остных Советах ввести самостоятельные развернутые статьи, касающиеся задач и функций местных органов власти. Во-вторых, в законах об областных Советах предусмотреть координационно-направляющие и методические функции этих органов в сфере правового воспитания по отношению к нижестоящим звеньям - районным, городским Советам и их органам. В-третьих, в законах о районных, городских Советах, разрабатываемых законах Республики Узбекистан о хокимиятах, о сходах граждан, которые наиболее близко, непосредственно стоят к населению, дифференцированно и"достаточно развернуто сформулировать функции и конкретные полномочия указанных органов власти в сфере' правового воспитания.
Во второй главе "Организационно-правовые формы деятельности местных органов государственной власти по правовому воспитанию" содержится системный анализ сложившихся, наиболее устойчивых жизнеспособных форм работы местных органов государственной власти в этом направлении, выявляются социальная направленность, критерии и степень их эффективности; На этом фоне рассматриваются сессионная форма и резервы повышения ее эффективности на примерах районных Советов г.Ташкента, ряда городских Советов, а также Самаркандского, Андшанского и Сырдарьинского областных
Советов. Устанавливается, что потенциал сессионной формы пока
в
что используется явно недостаточно, не уделяется необходимое внимание вопросам правового воспитания, в особенности женщин,
подростков, пенсионеров, которые во многих местах пребывают в сущности вне правового влияния и воспитания. В целях переломить такую ситуацию предлагается практиковать специализированное обсуждение в сессионном порядке вопросов и конкретных программ вое-питания' о тем, чтобы придать этому направлению системный, и комплексный характер, а также анализировать итоги, практические результаты их реализации.
Значительное внимание уделено анализу работы постоянных комиссий законности и охраны порядка по правовому воспитанию, расширению и применению ими новых форм работы в этом направлении.
Третья глава диссертации посвящена "Организации правового воспитания и юридическому всеобуч населения по. месту жительства". Существенное внимание уделено анализу состояния и развития правового воспитания по месту жительства населения. Именно по месту проживания граждан возникает острая потребность в проведении правового воспитания, поскольку в трудовых коллективах такая работа в том или .лом объеме проводится. По месту аситель-ства она значительно ослаблена или не ведется вообще, что весьма отрицательно сказывается на обстановке в микрорайонах, в кварталах, махаллях, улицах.
В этой связи автор предлагает вновь образовать на местах народные университеты, так как эти университеты играли бы активную роль в правовом воспитании и юридическому всеобучу населения. Ведь значительная часть населения - домохозяйки, учащиеся.школ, пенсионеры - основную часть времени проводят как раз по месту жительства. Они маю получают в отлпчпз от рабочих и служащих соответствующей правовой информации либо вообще ее не имеют. Б этом случае данный правовой информационный вакуум призваны
аааслцить косяще органы говударсгазаной власти, а б селъсг.оп маетности - оргшш территориального сбдосгвзнвого самоуправления избрани общэочъошюй самодеятельности, кохоруа под руководством местных органов государственной вдаоги призьанц ойоюгив-ио оргааи&овать от/ работу, наладить сравоьое васплтанио и обу-431.ло всех категорий иаседгния по мосту шс жительства. !зто одан из актуалвшл; аспектов организации правового воспитания, к которому призвано бить прш:оваао повседневное внимание костных органов государство;^!! власти.
Пока «го эта работа находится «не поля зрения органов власги, в запущцшмм состоянии. йугао ислильзовать вось правовой цотанци&д масяшх органов государственен ал^.т,:, чтобы сдвкьухь зхо дало с мертвой. тощ-.п. Црачза, и это сч-?нл оуцзсгвешша момент -.виста правовое воспитании по месту щгго.чьства граждан (так 1:3,11214 и в трудовик халдоктивэс) нукпо в неразрывной с&аи с другими водами воспитания - па/шгичзсккм, нравствсшш. трудо-Е'^, осхотичзокиа, штораацаональита, патрцохнчасг.:;:.!. Оооооо вда-канз на деятельность в ©;арэ правового васалхашш грьддан по иос ту ингольвгва оказшгавх нахалдшохвд кэштоги и дагне ¿ориц местного самоуправления, а тан:-,-:е орг&аи обцготгикшой склодеягсль-ностц. Анализ к: под руко&одзгьал кесхшас органов госдарсхвон» но* влисти - взгиЕлодзйгтаия в с<].ирз правового воспитали« градац обусловил визод о 1ыоб:.од;г,;ооти нзхко и развир:о ь пра«своу иорддко рогли-леихировах!, згох вал;ш: аспв-сг о^^зсмв.езли.ч правового гисшшшал по и зет у г..:тольси:ва :;ак ь зшмнзх о ;.;во?цих Со-ыт&х, тса; и в росцублгодягсвх ак-дос об оС:;;оствян;нк торрпторн--альшг оргсаах в члвхносхи, о тесгиллл«.:.:« ком::-
'4игах >' ;'ругпг, ях л ей ом'анхх. иг1азо*1$яшой с:: мд-.м.'олмюсти -
народных друкин, товарищеских судов, пунктов охраны общественного цортдко, без ссгокупкей пемогд которых мзетпкз органы государственной власти на в состоянии обеспечить рсалвзпцтэт оадзч правового воспитания.
П лакуцсврпя сделаны оболе вывода по работе в доле?!, сфоу мулгровши» наиболее существенные рзио'деидоцм по соверхенствов?-;шо законодательства, организации работы местных органов государ стгенпоП власти, территориального общественного самоуправления я органов общественной самодаятелызсстз в сфере правового воспитания.
Отдельные положения диссертации изложены з следующих публикациях:
1. Конствтуцяошто-правошге основа оргаппепцнч и деятельности исполнительных кемптетоз местных Советов народпнх депутатов по праговску Ессппганга яаезлевзя. // Тезгси докладов на тзо-ретпчгсксй конференция ученых п специалистов, посвященных 10-летга Кснстптуцпи УзССР. Ташкент, 1988. 0,2 л.д.
2. Иествче Совети и крадачекнЯ всеобуч.// 3 сб.: Соцкаялстгпэс-
кое правовое государство. Понятие п путл • формирования. Т, 1990, с.70-79.
о. Местные Советы и совершенствование организационных фор* правового воспитания населения в Республике Узбекистан. ТапГУ, Ташкент, 1902г., о.18. Бг.блпогр. Э назв. -рус. Рукопись депонирована в ШЮП АН РСЗСР Я 463-13 от 1.04.1992г.
4. Коястктушш и пробгекн правового госпзтанач населения. // Тезисы докладов на мекцунардоюЯ конференция, посвященные обсутдчикп проекта Конституции Республики Узбекистан. Т. 1992 г., Н,2 п.л. Перол."П у .п:»ттптт.
И.Ж7РАЕВДИНГ ЮРИДИК ФАНЛАРИ НОЫЗОДИ ИЛМИЙ ДАРАЖАСИНИ ОЛИШ УЧУН
"Узбекистон Веспубликаси ыахаллий давлат хокимият органларининг ахолини хучучий
тарбия цилиш буйича фаолияти" деган иавэуда ёзган диссертацияси тугрисида
Кискача хулоса
Узбекистон Республикасининг мустачиллиги шароитида, иноон-парвар хучучий демократии давлат тузиш гоясини муваффациятли аыалга овтириш куп жихатдан Узбекистон Республикаси ыахаллий давлат хокимият органларининг ахолини хукукий тарбия чилиш буйича саыарали фаолиятига боглич.
Курсатилган ыачсадни хисобга олган холда тадкицот ишида ыахаллий давлат хокимият органларининг ахолини хукукий тарбия чилишдаги вазифа ва функциялари, бу фаолиятнинг ташкилий шакл-лари, фуцороларнинг турар-кой ларида хукукий тарбия килиш цуаы-ыоларини тахлил чилиш вазифаси чуйилади.
Ушбу диссертация ишида эришилган асосий илмий хулосал&р-нинг янгилиги щундан иборатки, ахолини ХУЧУЧИЙ тарбия чилиш буйича ыахаллий давлат х.окимият органларининг тутган урни, улар фаолиятининг узига хос хусусиятлари назарий тахлил килинган.
Республикада ыавжуд аиалиёт иатериалларини уыуылаштириш, ХУКУКий'тарбия муаммолари кандай ахволда эканлигини, цандай хал килинаётганлигини билиш, тахлил чилиш ыа^садида утказилган социологии тадцикотлар муаллифга айрим тушунчаларни аничлашга, махаллиЙ давлат хокимият органларининг бу сохадаги #>аолиятини такомиллаштиришга, уйрунлаштиришга, улар хакидали «онунчиликка
маълум фиирлар, таклифлар киритишга кмкон берди.
Муаллифнинг ахоли орасида хукутсий тарбияни такомиллаштирш,; пзасидан юзасидаи мустацил таклиф ва мулохазалари куйидягиларлач иборатдир:
1. .Узоекистон Республикаси ыустациллиги шароитида биршпн маротаба махаллиР давлат хокимият оргапларининг ахолини ХУКУКИР тярбия цилии ^-аолиятига хуиучиВ таъриф берилган;
2. ЙахаллиГ' давлат хскиният органларининг жоПларда, ягни жахаллаларда, цишлоц ва шахарларда "хукукиР тарбия" мннтакавиП марказларини туяиш;
3. МахаллиР уэкни-узи бошцариш органлари "халк Ригинлари" цогаида "халч дорилФунун"ларини яна цаЛтадан тиклаш;
4. ЬаахаллиР давлат хокимият органлари ходиыларини, халк депутатларини ХУКУКИР укувини ва укув-услубиР ыархазларини ташкчл этиш;
5. Йахаллий давлат хокимият органлари хацидаги конунчилик-ни такомиллаштириш, яъни халц депутатлари махаллий кенгашлари, хокиыликлар, махаллий улини-уяи бошцариш хацидаги цонунларда белгиланган махаллиР давлат хокимият органлари, хокимликлар, "халк Ригинлари"нинг ваколатларига алохида "хукукир тарбия" буРича чушимча ваколатини киритиш хацида таклиФ ва хулосалар ишлаб чикилган.
&азкур. диссертация ишида келтирилган таклиф, ыулохаэалар ва наэарий мосланмаларпан махаллиР давлат хокимият органларининг хукукни куллаш фаолиптида, укув жараёнида яъни, олий ва махсус юридик уцув юртларида 'Ъяхаллий давлат хокимият органларининг фаолиятини ваколатини ташкил этиш", "Иахсус курс"ни .укитишда ФоРдаланит «уыкин.
Мазкур илиий тадкикот ишнинг ахаыияти щупдан иборатки, онринчидан ыахаллий давлат хокиыият органларининг ахолини хукукий тарбия цилиш фаолиятини янада уйгунлаштиришга ыазиун жихатдан бойитишга ва илыий-аыалий жихатдан такоаиллаитиришга хизиат килади, иккинчидан аса энг ыухиыи республикаьиз ахолиси-ни хукукий онгининг усишига ва уз навбатида ыустацил, демократии ва ХУКУКИЙ давлатни шакллантиривда фукороларнлнг фаоллигини ошришга ёрдам беради.
. suimiiY
of Ur.I.Juraev dissertation Aothority in the
Republic Uzbekistan oil tho aspect of population legal upbrin^" prepared in order to ccnpote for the grade of Candidate of Sciences (Jurisdiction)
Under the conditions of the Republic Uzbekistan Indepe-ndanca the idea to create a humanitarianlegal democratic state depends Mostly on the impleiaontr.tion of a purposeful activity rimed at the population legal upbrin^ins by local authorities.
Taking into account a determined target, the objects and functions of local authorities in the scope of lecal upbritic, organizational foras of this activity, population? legal upbringing probleas have been examined in the research.
Scientific novelty is concluded in the following: tho role of local aafchoritlu.. iu population legal upbringing and this .-ictivlty peculiarities are analysed theoretically.
The suuiaary of obtained practical data in the Republic, iupleaeated sociological research aiued at Ihc analysis of lo^ul upbrin^i.,,- problems state anJLheir practical solution provided the .ho j.- './it!: an ability Lu do tc. ■ . i or. cu-uCopts, to !• '."ovo 1 • - . J ; 'r j. it it; a .ictijit^' In I ЬЬ» booj -j, to n&fce urvow.l J..-, ici- ti.u 1 •••••! sly tions ucui-
i -ring tht.se ia;.uoo. *
. The. tutt.or pefi'-nal proposals ¡»iasvl at. ]ri-l upbrliirinf; Ucve)3|-&i!nt ir.alt.de the i'-i! i.i;:
I. For the first time a legal assessment of local authorities
activity in the scope of population legal upbringing was nade in the Republic Uzbekistan^
2. Local establishment (e.g. in. districts, blocks, villages, tovins and cities) of legal upbringtng centras under local authorities)
3."Public Universities" revival on the basis self-governing local authorities "Popular Meetings";-
4. Legal training and training methological centres creation for local authorities staff and People Deputies}
5. The design of proposals and conclusion aimed at the local authorities legislation development, e.g. to give additional authorisation to local authorities, hokimiyatov,"Popular Meeting", Law as local Soviets of People Deputies in regard of legal upbringing.
The proposals and theoretic provisions reflected in this dissertation may be applied local authorities activity in tha process of training,e.g. to be included in specialized course "Activity organization, local authorities competence".conducted in higher and secondary juridical institutions.
The significance of this scientific research is the following:
1. It assists in scientific practical improvement of local authorities activity aimed at population legal upbringing;
2. That is the most important, it assists in the Eepublic population legal consciousness and enables citizens activity in the scope of an independent legal and democratic state creation.
