АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Национальные и иные особенности правового регулирования общественных отношений в Республике Узбекистан (На материалах органов внутренних дел)»
АКАДЕМИЯ МВД РФ
На правах рукописи
АЛИМОВ Гайбулла Алимович
НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
(На материалах органов внутренних дел)
Специальность 12.00.01 — Теория п история государства и права; история политических н правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических паук
ЕЗЗИИШЗШВВ
Москва—1993
Работа выполнена па кафедре государственно-правовых дпсщшлип Акадешш МВД РФ и в отделе теории государства ¡с нрава и сраншхтелкного правоведения института философии ц права Академии наук Республики Узбекистан.
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент АФАНАСЬЕВ В. С.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент АПН Украины ОКСАМЫТНЫЙ В. В.,
кандидат юридических паук СУНЦОВ А. Е.
Ведущая организация — Уфимская Высшая школа МВД РФ.
.Защита диссертации состоится «....к!....»./.!^..................1993 г.,
в кН..... час., в ауд. ...НХг..... на заседании специализированного
совета по присуждению ученой степени доктора и кандидата философских, исторических и юридических паук Д-052.01.04 Академии МВД СССР (125171, г. Москва, ул. Зои п Александра Космодемьянских, д. 8).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД РФ.
Автореферат разослан «,...3....»Х-1................1993 г.
Ученый секретарь специализированного совета Д-052.01.04 Академии МВД РФ
доктор юридических наук А. Я. МАЛЫГИН
ОВДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В связи с обретением республиками бывшего СССР государственной независимости каждая из них столкнулась с необходимостью решения ряда сложных задач, важнейшей из которых является формирование национальной государственности, что связано с созданием и развитием национального законодательства.
Республика Узбекистан также приобрела государственную независимость, встала на путь социально-экономических и политических реформ. "Стало реально возможным, - отмечал Президент Узбекистана И. А. Каримов, - обустроить республику, действительно исходя из ее национальных интересов, на основе всемерного учета сложившегося уклада жизни, традиций, обычаев и навыков народа, имеющегося огромного ресурсного потенциала
Несмотря на то, что Республика Узбекистан наряду с Российской Федерацией восприняла идеи формирования правового демократического государства, осуществляет государственно-правовые реформы, однако пути достижения этих целей во • многом не совпадают, так как сложившаяся обстановка, силы и средства, состояние экономики и т. п. неодинаковы. Поэтому Россия и Узбекистан, очевидно, придут к поставленным целям разными путями.
Проблема правовой реформы - это не только разработка и принятие новых законов. Жизнь и практика выдвигают многие вопросы правового регулирования общественных отношений, требуют обновления наших представлений о его роли, принципах и пределах осуществления в современном обществе.
Важными задачами являются создание эффективно работающего законодательства, учитывающего национальные и иные особенности Узбекистана, и обеспечение соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами требований законности и правопорядка. Известно, что законо-
1/ Каримов И. А. Узбекистан: свой путь обновления и
прогресса. - Ташкент, 1992. С. ?.
дательство Узбекистана, как и законодательство других бывших союзных республик, долгое время развивалось как составная часть законодательства бывшего Союза ССР и мало отличалось от законодательства других республик. Как правило, мало учитывались сложившиеся реалии, национальные и иные особенности Узбекистана.
Многообразие и сложная структурированность законодательства РУз и РФ обусловливает необходимость научного осмысления все-таки имеющихся различий. Эти различия между законодательством РУз и РФ увеличиваются в условиях рыночной экономики и обусловлены- историческими, экономическими, географическими, культурными, социально-демографическими, национально-бытовыми особенностями ныне независимых государств.
Однако следует отметить, что отдельные союзные акты продолжают действовать и сегодня, так как до сих пор не приняты по соответствующим вопросам акты республиканского законодательства. Особенно это от носит с и к актам, регулирующим деятельность органов внутренних дел. МВД РУз руководствовало съ в своей деятельности в основном нормативными актами, изданными МВД СССР, а имевшиеся некоторые нормативные акты МЕД РУз, 1сак правило, слепо копировались с типовых актов МВД Союза ССР, и в них, естественно, не отражались национальные и иные особенности Узбекистана. Сегодня, когда МЕД РУз стало самостоятельным ведомством, разработка и принятие новых нормативных актов и отражение в них специфики республики все ешр остаются на крайне низком уровне. Очевидно, что данную задачу невозможно решить без 1x1 репной реорганизации сложившейся системы законодательства и традиционных институтов. В связи с этим одной из важных проблем будет отражение б них национальных и иных особенностей Узбекистана. Этим и обусловлена особая актуальность темы диссертационного исследования в современных условиях.
Степень разработанности проблемы. В юридической науке проблемы комплексного сравнительного изучения исторического развития конституционного, уголовного, уголовно-процессу-акыгаго, административного законодательства и ведомственных нормативных актов РУз и РФ и отражения в них национальных и 4,
иных особенностей Узбекистана диссертационному и монографическому исследованию подвергались недостаточно.
Вместе с тем, успешно разрабатывались в юридической науке многие смежные проблемы. В частности, вопросам социальных норм, в том числе правовых, их связям и реализации посвящены работы Ю. А. Агешина, С. С. Алексеева, Т. М. Культелее-ва, И. М. Муминова, Е Е Оксамытного, А. С. Пиголкина, Р. И. Ста-нисловайтиса, И. Е Сухановой, О. П. Умурзаковой и др.
Проблемы истории формирования узбекской нации отражены в научных трудах Р. X Алимова, Е Е Бартольда, М. Г. Вахабова, Т. Н. Кары-Ниязова, И. М. Муминова и др.
Развитию конституционного законодательства Узбекистана посвящены работы А. А. Агзамхаджаева, А. А. Каримова, А. X Саи-дова, И. С. Самощенко, Ш. 3. Уразаева и др.; уголовного законодательства - Г. А. Ахмедова, С. М. Гаппарова, В. И. Иванова, X. С. Сулайманова и др.; уголовно-процессуального - Т. АСдува-хидова, Г. А. Абдумаджидова, Бакирова, А. И. Ишанова, И. Б. Стер-ник, X С. Сулайманова и др.; административного - Д. Н. Ахмедова, Д. Н. Бахраха, А. Е Веносова, Ф. Е. Колантаевского, М. С. Сту-деникина, Г. А. Туманова и др.
Отдельные периоды истории развития органов внутренних дел Республики Узбекистан изложены в монографических трудах Т. X Алимова, Т. А. Джалилова, Р. С. Мулукаева, И. М. Муминова, К. У. Умарова и др.
Однако в научных трудах указанных ученых не рассматривался специально вопрос о национальных и иных особенностях законодательства бывших союзных республик, в том числе Узбекистана. Лишь в работах Г. А. Ахмедова, X С. Сулаймановой и М. М. Файзиева указываются отдельные аспекты этой проблемы.
исключение в этом отношении составляет кандидатская диссертация С. 11 Гаппарова, защищенная в 1990 году. В ней проанализированы кодексы (уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и другие) всех союзных республик и на этой основе выделены статьи указанных кодексов Узбекистана, отражающие его национальные и иные особенности. Однако, этот анализ сделан только по кодексам, действовавшим в тот период, т. е. не было возможности определить исторические
5
тенденции развития указанных особенностей. Не проведен анализ в этом плане и конституционных норм, не делалось попыток определить в целом количественные характеристики сходства и различия в нормативных актах Узбекской и других республик бывшего СССР.
Таким образом, проблема национальных и иных особенностей законодательства Республики Узбекистан исследована недостаточно.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление национальных и иных особенностей законодательства в их историческом развитии.
Для достижения указанной цели исследования ставились следующие задачи:
- исследовать историю развития законодательства Узбекистана и на основе этого определить тенденции отражения национальных и иных особенностей республики, определить их количественные и качественные характеристики;
- путем сравнительного анализа конкретных отраслей законодательства республики выявить долю в них.норм, связанных с национальными и иными особенностями Узбекистана, в том числе экономическими, историческими, культурными, социальными, битовыми и др.;
- на основе указанного анализа дать некоторые предложения и рекомендации, направленные на учет национальных и других особенностей Узбекистана в новом законодательстве, в том числе регулирующем организацию и деятельность органов внутренних дел. '
Объектом исследования являются связанные с особенностями Узбекистана общественные отношения в сфере деятельности ОВД и регулирующие их правовые акты.
Методологические и теоретические основы исследования. Штодологической основой исследования выступает система методов научного анализа, таких,как сравнительный, исторический, формально-логический, системный, математический и др. Применение этих методов позволило рассмотреть объект исследования комплексно.
Нормативную основу работы составили действовавшие в период с образования Узбекской ССР и до настоящего времени 6
конституции Республики Узбекистан и Российской Федерации, уголовные, уголовно-процессуальные кодексы и кодексы об административных правонарушениях указанных республик, ведомственные нормативные акты органов внутренних дол, архивные материалы. Кроме того, применялись социологические методы исследования, в частности проводилось анкетирование 350 работников различных служб МВД РУз, ГУВД Ташкентского и УВД Джизакского хакимиятов, интервьюировались отдельные руководители служб МВД, УВД по вопросам нормотворчества и отражения в законодательстве и ведомственных нормативных актах МВД РУз особенностей Узбекистана. Полученные результаты использовались в качестве эмпирических данных по предмету диссертационного исследования.
В качестве теоретических источников использованы работы по обшей теории государства и прага, другим юридическим наукам, а также труды по истории, социологии, этнографии, философии и другим отраслям знаний.
Новизна диссертационного исследования. Научная ногизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе сравнительного изучения исторического развития основных отраслей законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации определена доля норм, отражавсих национальные и иные особенности Узбекистана на разных этапах развития законодательства; даны их описание и характеристика; определены перспективы отражения местных особенностей в 8аконодательстве и ведомственных нормативных актах ивд РУз; сформирован ряд предложений и рекомендаций по соЕорпенстьо-ванию действующего законодательства.
Основные по до де ния, с да н на заситу.
1. Национальные и иные особенности социального, в той числе правового,регулирования общественных отнозенкй Узбекистана обусловлены спецификой его эконоикческюс, социально-политических, историко-культурных, бытовых, кгимзтичес-гая и иных условий.
2. Боль сие влияние на обдественные отношения Узбекистана оказывали и оказывает соцнальнш нории Востока, в то« числе специфические обычаи, традиции, перш варкага, кото-
7
рые на разных этапах исторического развития республики получали некоторое, как правило, недостаточное отражение в законодательстве.
3. Конституции Узбекистана, его уголовные, уголовно-процессуальные кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, действовавшие в период с образования УзССР и до начавшихся в 1985 г. изменений, либо составлялись на основе соответствующих нормативных аистов Российской Федерации, либо имели единые с ними источники (Конституции СССР, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик). Значительная часть статей в них или полностью совпадает, или имеет несущественные, редакционные различия (от 53,42 до 90,61), при этом к концу указанного периода сходство формативных актов увеличивалось.
4. Объем сущэственных различий в конституциях и указанных кодексах Республики Узбекистан и России сравнительно невелик и составляет от 7,1% до 342. При этом количество статей, отражающих национальные и иные особенности Узбекистана, также невелико - от 0,4% до ИХ. Большинство из них связаны с экономическими, социально-политическими и историко-культурными условиями Узбекистана.
5. После 1985 года в указанные нормативные акты, особенно Конституции и Уголовные кодексы Республики Узбекистан и Российской Федерации, было внесено много изменений. В результате доля существенных отличий на конец 1992 года в конституциях увеличилась до 40,2%, а в УК - до 35,5 %. Тем не менее, количество различий, связанных с местными особенностями, осталось небольшим (соответственно. 3,7% и 6,2%).
6. Ведомственное нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел Узбекистана осуществлялось главным образом посредством прямого действия приказов и инструкций МВД СССР. Число собственных нормативных актов ЫВД Республики Узбекистан, регулирующих общие вопросы организации работы, борьбу с преступностью и охрану общественного порядка, невелико. Национальные и иные особенности в них отражены слабо.
7. В ходе разработки нового законодательства Узбекистана, Ь том числе регулирующего организацию и деятельность 8
органов внутренних дел необходим более широкий учет национальных и иных особенностей республики, связанный со стимулированием всего прогрессивного и усилением борьбы с негативными проявлениями.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию действующего законодательства и улучшению качества ведомственных нормативных актов МВД РУз, а также в процессе преподавания теории и истории государства и права.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования излагались на международной научной конференции юристов, посвященной проблемам конституционного строительства и правового государства в Узбекистане (Ташкент, 1992 г.), на международной научно-практической конференции на тему: "Независимость и мировоззрение: реальность и философские проблемы развития" (Ташкент, 1992 г.) и научно-теоретической конференции, организованной Академией МВД РФ по проблемам межнациональных конфликтов (Москва, 1992 г.). Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии МВД РФ и в отделе теории государства и права и сравнительного, правоведения института философии и права АН Республики Узбекистан. Материалы исследования использованы МВД РУз при подготовке предложений в закон "О муниципальной (местной) милиции Узбекской ССР" и внедрены в учебный процесс Ташкентского государственного юридического института.
Структура работа Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов и заключения.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, теоретическая и практическая значимость, определяются цели, задачи, методологические основы исследования, формируются положения, выносимые на защиту.
Глава первая "Особенности правового регулирования общественных отношений в Республике Узбекистан: общие положения" начинается с общей характеристики социальных норм Востока с позиций общего и особенного в их содержании. При этом рассматриваются философские аспекты категорий "общее" и "особенное", их проявления в национальной культуре. Автор
9
поддоожипаот мнение тех ученых, которые считают, что специфические, этнические черты национального (язык, своеобразие культуры, бота, обычаи, традиции и др.) являются более устойчивыми, чем социальные черты нации, такие как классовая структура, тип государственности, идеология и т. п. Переходя к анализу обичаоп и традиций узбекского народа, диссертант рассматривает причины и процесс их вознигаювения, способы фиксации. .Отмечается важное значение их закрепления в виде религиозных догм, а также роль межнациональных культурных и иных сшшой. IIa формирование обычаев и традиций Узбекистана существенное илиянио оказали завоевания этой территорий тюрками и араОими, ' что определило возникновения языка уз* Оекокой нации и закрепление ислама. Показаны пути возникновение обычаев и традиций, признаки, которые являются общими для них или обусловливают их различия.
Определяя связи узбекских обычаев и традиций с нормами шариата, автор характеризует его источники - коран, сунна и иджма, пути их возникновения и способы закрепления. Рассмотрено влияние некоторых обычаев и традиций на сегодняшнюю жизнь населения Узбекистана, роль в их реализации общественного мнении, обрядности, привычек.
Критикуется односторонний подход к оценке религиозных обычаев, традиций и обрядов, как вредных "пережитков прошлого", покапаны определенные возможности шюльзования их, равно как и других национальных обычаев и традиций,' в современных условиях.
Далее освешдотся вопрос об историческом развитии правового регулирования в Республике Узбекистан. При этом излагаются различные точки зрения на время возникновение узбекской нации (X-XII, XIY или XYI в. в.). Автор присоединяется к первой позиции, считая, что ее формирование завершилось в XII веке, хотя вплоть до XIX века сохранились определенные различия d культуре, в том числе d обычаях и традициях, сартов, тюрок Мавереннахра и скотоводческих племен из Дешт-и-кипчака. Дается краткая характеристика экономики и культуры государств, расположенных па территории современного Узбекистана, освещено то положительное значение, которое имело присоединение Средней Азии к Россию, Рассмотрен 10
характер правового регулирования общественных отношений в дореволюционный период. Его особенностью было то, чта на территории Хивинского ханства и Бухарского эмирата, а также в отношении "туземного" населения Туркестанского генерал-губернаторства действовали законы шариата и обычаи (адаты). Уголовные и гражданские дела разрешались казийски-ми и бийскими судами на основе указанных норм, причем нарушение регламентированных исламом обрядов и норм считалось, преступлением. В отношении же некоренного населения действовали законы и порядок судопроизводства Российской империи. . Показаны особенности функционирования судов казнев и биев, а также специфика некоторых правовых норм (преступлен ния в сфере водопользования, против религии, возможность кровной мести и др.).
После установления советской власти и вплоть до возникновения в 1925 году Узбекской ССР наряду с новыми законами продолжали действовать нормы шариата, если они не противоречили этим законам. Гражданское судопроизводство осуществлялось, 1сак и раньше, казийсгаши и бийскими судам!!. Учитывались в этот период и другие местные особенности.
Говоря об образовании Узбекской ССР и развитии ее законодательства, автор отмечает, что сложившаяся команд-но-адмшистративнал система уничтожила важнейшие принципы -федерализма при решении национального вопроса. Произошла ликвидация национальных районов, сельсоветов, были упразднены государственные органы, занимавшиеся национальными делами. Унификация и шаблонный подход привели к тому, что в значительной мере перестали учитываться национальные и иные особенности различных народов, в том числе особенности языка, быта, обычаи, традиции и др. Отразилось это и на законодательстве. Только в последние годы законодательство Узбекистана, как и других республик бывшего СССР, стало в большей степени учитывать такие особенности.
Специальный параграф освещает методологию проведенного исследования. В нем дана характеристика сравнительно- правового метода, раскрыты достижения сравнительного правоведения, показаны этапы его развития, охарактеризованы работы, посвященные сравнительно-правовому исследованию г-онсти-
11
туционного, уголовного, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей законодательства Узбекистана При этом отмечается, что практически отсутствуют работы, выделяющие национальные й иные особенности, а также то обстоятельство, что эти проблемы не изучались в историческом аспекте.
■ Мажду тем проведенное анкетирование 350 работников органов внутренних дел свидетельствует о важности этих проблем. В частности, большинство опрошенных считают, что национальные и другие особенности республики законодательством отражены недостаточно и их учет будет иметь положительное значение для укрепления законности.
Описывается методика изучения диссертантом Конституций и кодексов Республики Узбекистан и Российской Федерации. При этом выделялись: статьи, совпадающие полностью, тексту' ально; статьи, в которых имеются незначительные редакционные различия; статьи, имеющие суиэствениые отличия; статьи, которые есть в нормативных актах УзССР, но отсутствуют в нормативных актах РСФСР; статьи, которые есть в нормативных актах РСФСР, но отсутствуют в нормативных актах УзССР.
Особо выделялись те статьи, которые отражают национальные и иные особенности Узбекистна. Применительно к уголовному кодексу и кодексу об административных правонарушениях указывались также различия в санкциях.
Даны критерии отнесения тех или иных различий к категориям незначительным, редакционным или существенным Сделаны выводы о характере местных особенностей, которые получили отражение в законодательстве, а именно:
а) экономические - к этой группе отнесены специфические черты, связанные с экономикой Узбекистана: искусственное орошение при нехватке воды и с преиыуцэственным производством хлопка, животноводство с сезонными перегонами скота и т. п.
б) социально-политические - специфика национального и классового состава общества (в прошлом и настоянии) и национально-территориального деления. Особенности общественных организаций (мусульманские религиозные объединения, дехканские махаллинские комитеты и др.), неравное положение женщины, характерное для Востока,« т. п.
12
в) историко-культурные - сохранение многих обычаев, традиций, культурно-бытовой специфики прошлого, большая распространенность религиозной идеологии и ее мусульманский характер, особое отношение к историческому наследию и памятникам культуры, низкий уровень грамотности в прошлом и т. п.
г) природно-географические - обширность территории, разнообразие природных ландшафтов,- сухой, жаркий климат и. прочее.
д) д емографические- многонациональный состав населения при доминирующей численности (около 70%) узбеков, наличие мест компактного проживания лиц других национальностей, использование в быту и официальной деятельности .многих языков, высокая ровдаемость и связанный с этим рост населения • и т. п.
Глава завершается рассмотрением конституционного законодательства Республики Узбекистан. Отмечается, что все конституции советского периода имеют много общего и тем больший интерес представляет выявление их различий.
До образования Узбекской ССР ее территория частью входила в состав Бухарской и Хорезмекой Народных Советских Республик, а частью в Туркестанскую республику в составе РСФСР. В работе отмечены особенности Конституций ЕНСР' и , ХНСР по сравнению с Конституцией РС5СР 1918 года (народно-демократический характер государства, иная система представительных и исполнительных органов власти, закрепление права частной собственности и др.).
Проведен сравнительный анализ Конституций Туркестанской республики 1920 года, Узбекской ССР 1927, 1937, 1978 п\', а также последней конституции с изменениями на конец 1992 года и соответствуй®?« Конституций РСХСР. Сделан вывод о том, что полное совпадение текста многих статей всегда было значительным, причем объем этого совпадения, вплоть до 1989 года, возрастал: 29,8Х - 1927 г., 74,6Х- 1937 г. и 82,5Х - 1978 г. Если же учесть незначительные редакционные различия, то текст Конституций РСФСР и УзССР 1978 г. совпадал на 90,6Х, Напротив, существенные различия и те
13 -
статьи, которые есть в Конституции Узбекистана, но отсутствуют в Конституции РФ, постоянно сокращались (соответственно 46,4Z, 17% и 9,27.).
Все это объясняется тем, что в основу Конституции Узбекистана 1927 года была положена ранее принятая Конституция РСОЕСР, а Конституции обеих республик 1937 и 1978 гг. имели общие источники - Конституции СССР 1936 и 1977 гг. При этом национальные и иные собенности республик практически не учитывались, преобладал шаблонный подход, курс на унификации конституционного законодательства.
В заключение дан анализ новой Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 года. Делается вывод, что в этой Конституции,как и в прежних конституциях, содержится сравнительно мало норм, отражающих местные особенности, причем большинство этих отличий не очень существенны. Это связано со следующими обстоятельствами.
Во-первых, в Узбекистане в значительной степени остались прежние общественные отношения, связанные' с процессами унификации, характерными для всех республик бывшего СССР. Специфические отношения пока не получили достаточного распространения.
Во-вторых, современное развитие республики (и прежде всего в сферах экономики и политики) идет в значительной мере по западным образцам, что характерно и для России. И естественно, что это отражено в Конституции, которая во многом и разрабатывалась на основе опыта конституционного развития'западных государств.
В главе второй-"Особенности законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов внутренних дел Республики Узбекистан"- прежде всего анализируются особенности уголовного законодательства. В этой связи раскрываются исторические аспекты возникновения уголовного законодательства Узбекистана, охарактеризованы виды преступлений и некоторые специфические нормы дореволюционного уголовного права (возможность наказания аа некоторые преступления не только виновного, но и членов его семьи, широкий крут религиозных преступлений, ответственность за прелюбодеяние ■ и др.).
14
После установления советской власти первоначально предпринимались попытки "привести нормы шариата в систему и согласовать их с советским законодательством", создавались соответствующие комиссии, однако эта работа завершена не была. До 1925 года на территории Туркестанской республики действовал УК РСФСР 1922 года, который с учетом местных ус- ' ловий был дополнен главами 1Х-"Быговые преступления" и X-"Водные преступления".
Далее дается сравнительный анализ уголовных кодексов Узбекской ССР 1926, 1960 гг. (на момент принятия и в настоящее время) и соответствующих кодексов РСФСР в разрезе глав Общей и Особенной частей. Его результаты свидетельствуют о том, что число статей, совпадающих полностью или имеющих несущэственные различия редакционного характера! увеличилось с 44, ЗХ в 1926 г. до 55,9Х в 1960 и до 67,4Х в 1993 г. Напротив, число существенных различий сократилось за это время с 27,6 до 13,2Х - более чем вдвое, а количество таких различий, связанных с местными особенностями, с 8,8Х до5Х, хотя по сравнению с 1960 г. оно несколько увеличилось (было 4,2Х).
Характер подобных различий оставался в основном' постоянным: они били связаны с особенностями хозяйственной деятельности (водопользование и др.), остатками феодаль- -но-байского отношения к женщине, особенностями религиозного сознания коренного населения.
Последовательное сокращение числа различий, в том чис- . ле и связанных с национальными и иными особенностями Узбекистана, обусловлено, как это отмечалось применительно I? анализу Конституций, прежде всего унификацией общественных отношений в рамках Союза ССР. УК Узбекистана и УК России или имели общий источник (Союзные основы законодательства, указы Президиума Верховного Совета СССР и др.), либо второй служил образцом для УК УзССР. Характерен в этой связи совпадение названий практически всех глав (разделов), а также то обстоятельство, что вслеД за изменениями отдельных статей УК РСФСР, как правило, вскоре изменялись и соответствующие статьи УК УзССР (см.: ст. 71, 231, 1011, 1663, 1771, УК РУз и ст. 71, 241, 1152, 1883, 1562 УК РФ и дру-: 16
гие).Чго касается различий в санкциях, то большинство из них не связаны с какими-либо национальными и иными особенностями.
Внесены некоторые предложения по изменению УК Узбекистана, учитывающие особенности республики.
Далее рассмотрены вопросы исторического развития уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан. Отмечено, что в дореволюционный период все деда о преступлениях гоэренного населения решались казнями и бия ми либо (о наиболее серьезных преступлениях) - ханом и эмиром. Процесс был состязательным. Преступления русскоязычного населения расследовались и разбирались в суде по процедурам, • установленным Российским законодательством. Характеризуются особенности процесса в том и в другом случаях. Дан также анализ уголовно-процессуального законодательства, действовавшего в Туркестанской республике в советский период. Следует отметить, что до 1926 года продолжали функционировать наряду е советскими судами казийские и Оийские суды, однако они рассматривали только гражданские и бракоразводные дела.
Осуществлен сравнительный анализ Уголовно-процессуальных кодексов Узбекистана и Российской Федерации 1926 и 1960 гг. ' (последний - на момент принятия и с учетом изменений и дополнений до 1993 года). Изучение показало, что во всех кодексах УзССР и РСОСР соответствующих периодов имеется значительное сходство. Совпадали текстуально или в значительной степени от 92,7Х статей в 1926 г. до БО-бЗХ в 1960 г. и в настоящее время. Хотя число статей, имеющих существенные различия, заметно увеличилось (в 1926 г. - 7,IX, в 1960 г. и настоящее время - более 30fO.no количество тех, в которых имелись отличия, связанные с местными особенностями, сократилось с 6 до 2Х.
Внесены некоторые предложения, связанные с учетом местных особенностей при раскрытии, расследовании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел (роль советов аксакалов, махаллинских комитетов, мусульманского духовенства и др.).
Ц?и рассмотрении истории формирования законодательства
об административных правонарушениях выделен ряд периодов. Отмечено, что первые годы советской власти характеризовались многообразием способов и мер борьбы с административными правонарушениями, а также органов, налагавших административные взыскания. Проанализированы основные нормативные акты органов власти и управления СССР и УзССР, регулирующие ' эти вопросы, за период с 1921 до 1985 года. Выделены те из них, которые отражают местные особенности, хотя таких слу-. чаев немного.
Сравнительный анализ Кодексов об административных правонарушениях Республики Узбекистан и Российской Федерации показал, что значительная часть статей этих кодексов (77,77.) либо совпадает полностью, либо имеет незначительные различия редакционного характера. Только 7,4Х статей имеет' существенные различия и только 12 (2,71) связаны с национальными и иными особенностями. Таким образом,и в этом случае оба кодекса имели общий источник, а некоторые нормы Ко-АП Республики Узбекистан копировали соответствующие нормы Российского кодекса. Местные особенности в КоАП Узбекистана отражены слабо, в связи с чем автором вносятся соответствующие предложения.
В заключение главы рассмотрены особенности ведомственных нормативных актов, регулирующих общие вопросы организа- -ции и деятельности органов внутренних дел Узбекистана, раскрытие и расследование преступлений, охрану общественного порядка и безопасности. Освещается история развития нормативного регулирования, анализируется основные нормативные акты МЕД СССР и МВД Узбекистана Изучение по ¡саз ало, что нормативные акты МВД Узбекистана в основном дублировали соответствующе акты союзных органов и, как правило, не отражали национальных и иных особенностей Узбекистана.
Положение мало изменилось и в иастояцэе время. Новых нормативных актов МВД РУз пока очень мало, в них еще не ншзли отражение национальные и иные особенности Узбекистана. Некоторая часть новых нормативных ' актов находится в стадии разработки, поэтому в основном действуют нормативные акты Союза ССР. В деятельности органов внутренних дел не в полной мере используются возможности специфических для Уз-
17
бекистана общественных организаций, таких, как махаллинские комитеты, советы аксакалов. Их помощь полеана в отборе кадров, воспитании личного состава органов внутренних дел, в профилактике правонарушений и т. п. Все это требует и нормативного закрепления.
В заключении формируются основные положения, полученные в результате исследования.
Таким образом, проведенное изучение показало, что национальные и другие особенности Узбекистана (экономические, социально-политические, историко-культурные, природно-географические и др.) в его законодательстве учитывались недостаточно. Новые условия, связанные прежде всего с обретением государственной независимости, требуют дальнейшего глубокого изучения этих особенностей и их отражения в новом законодательстве. Определенный шаг в этом направлении сделан настоящей работой.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Отражение в законодательстве специфических особенностей субъектов Советской Федерации //Государственность в Узбекистане в условиях перестройки. - Ташкент: Институт философии и права АН РУэ, 1992 (в соавторстве).
2. О необходимости учета национальных и региональных особенностей регулирования в деятельности ОВД Республики Узбекистан //Мэжнациональные конфликты. Место и роль органов внутренних дел в межнациональных конфликтах: Материалы
' конференции,-М.; Академия МВД РФ, 1992. С. 109-112.
3. Национальные особенности и Конституция //Независимость и мировоззрение: реальность и философские проблемы развития: Материалы Международной научно-теоретической конференции/ На узбекском языке Ташкент; Институт философии и права All РУз, 1992. С. 118-120.
4. Конституция и законодательная власть //Проблемы конституционного строительства и правового государства в Узбекистане; Материалы иеждународной научно-теоретической конференции/Ца узбекском, русском и английском языках .- . 18
Ташкепт: Народная академия культуры и общечеловеческих ценностей. Союз юристов Узбекистана и др., 1992. С. 164— 166.
5. Некоторые вопросы формирования национальных и региональных местных особенностей социального регулирования в деятельности оргапов внутренних дел Узбекистана // Проблемы развития правоохранительных органов: Сборник научных трудов. Академия МВД РФ. — М., 1993 (в печати).
Ганбулла Алимович АЛИМОВ
Корректор Л. Л. М а л ю т к п н а
Подписано в печать 26.10.93. Усл. печ. л. 1,16. Уч.-пзд. л. 0.94. Тираж 60 энз. Заказ № 568.
Типография МПГУ им. В. И. Ленина
