АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы совершенствования деятельности милиции в период становления демократического правового государства»
£ 0 ^МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИМ ДОЛ РЕСПУБЛИКИ ИЗБЕКИСТПН ., . - ЛКПДЕМИЛ
ш правах рукописи
ГУЛЯМОО ЗПФПР ниспмович
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬ! ГОСТ И МИЛИЦИИ О ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРПВОВОГО ГОСЦДПРСТВП
( Специальность 12.00.02 - Государственное права и управление; административное право; финансовое право )
АВТОРЕФЕРАТ
дассертации на соисхание ученой степени кандидата юридическим наук
ТПШКЕНТ 1995
Работа выполнена на каФедре административного права Вкадемии МЕ Республики Узбекистан
Научный руководитель-кандидат юридическин наук,
доцент - У.ТПДШИНННОВ
Официальные оппоненты -
Доктор юридическин наук, - Б.Э. КЯСЫМОВ Кандидат юридическин наук, профессор - РХ. КВЮМОВ
Ведущая организация - Служба по работе с личным составом МЕ Республики Узбекистан
Защита состоится " & " ноября 1995 г. в ^ час на заседаю Специализированного совета ДК 021.10.21 по защитв диссертаций I соискание ученой степени доктора юридическин наук в Академии МЕ Республики Узбекистан (адрес: 70019?, г.Ташкент, ул. Интизор, 68 )
С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии МЕ Республики Узбекистан.
Автореферат разослан " ," октября 1995 г.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук,
доцент . A.C. ЯКУБОВ
Актуальность темы диссертационного исследованил. Вступление Республики Узбекистан в Организацию Объединенных Нации в качестве равноправного члена ООН в международно-правовом масштабе закрепил провозглашенную Верховным Советом Республики Узбекистан государственную независимость республики. 8 декабря 1992 г. была принята первая Конституция Узбекистана, которая служит правовой основой построения в республике демократического правового государства.
Существует настоятельная потребность изучения сквозь призму правовой науки тенденций развития законодательной , исполнительной и судебной властей в условиях обеспечения социальной стабильности и гражданского мира.
Становление демократического правового государства предполагает совершенствование правоохранительной деятельности милиции, в связи с чем острую значимость приобретает научное исследование правовых основ данной-деятельности.
В соответствии с требованиями Конституции Республики Узбекистан необходимо в течение переходного от тоталитарного строя к демократическому правовому государству периода полностью обновить весь законодательный массив, в частности, законодательство, регламентирующее основы правоохранительной деятельности милиции, переосмыслить роль правоохранительных органов в обществе, принципов их взаимоотношений с личностью и общественными объединениями.
Действующая организационно-правовая модель милиции не отвечает современным требованиям и не гарантирует защиту фундаментальных ценностей нарождающейся узбекской национальной государственности. Отсюда потребность в разработке новой концепции правового регулирования деятельности милиции;
Необходимо изучить эффективность деятельности милиции и ее роль в процессе формирования в Узбекистане демократического правового государства, определить тенденции и закономерности развития милиции в целях принятия наиболее оптимальных вариантов по улучшению механизма правового регулирования данного органа.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке путей совершенствования правоохранительной деятельности милиции.
Диссертант поставил перед собой задачи:
- проанализировать деятельность милиции в системе органов исполнительно власти и определить дальнейшее ее развитие, включая изучение основны принципов деятельности данного органа;
-определить тенденции совершенствования правоохранительной деятелыюст органов внутренних дел в свете требований Конституции Узбекистана п формированию демократического правового государства и выработат наиболее оптимальные предложения по улучшению её правовой базы, учетом организационно-правовых, материально- технических и иных издерже , обеспечив таким образом соответствие органов милиции требования! правовых реалий , нацеленных на создание правового государства;
- изучить проблемы формирования муниципальной милиции и определить е задачи, функции и структуру;
- определить пути повышения профессионального правосознания работнике органов внутренних дел , в целях обеспечения прав и законных интересо человека и гражданина в социальных взаимосвязях "государство-человек" учетом требований международно-правовых стандартов.
В качестве объекта диссертационного исследования избраны:
-понятие имплементации (внедрения) норм международного права о защит прав и свобод человека в законодательство Республики Узбекистан в сфер правоохранительной деятельности милиции;
-принцип "разделения властей" и место милиции в системе исполнительно! власти правового государства;
-состояние профессионального правосознания работника милиции как основ1 правоприменительной деятельности по охране законности и правопорядка демократическом обществе;
-личность работника милиции при выполнении им своих функциональны обязанностей;
-взаимодействие милиции с иными органами исполнительной власти в целя достижения точного соблюдения законности и правопорядка в обществе;
-потребности милиции в принятии мер социально-правовой защиты е сотрудников и дальнейшего развития органов внутренних дел на основ всемерного обеспечения прав и свобод человека .
Основными источниками диссертационного исследования явились: Конституция , Законы Республики Узбекистан, Указы Президента 'еспублики, Постановления Кабинета Министров Узбекистана, ведомственные гормативные акты МВД Республики Узбекистан, юридическая литература по еме диссертационного исследования, статистические и иные данные, ■меющие отношение к данному научному исследованию.
Методология . методы исследования состоят прежде всего в том, что в :ачестве основополагающей методологии послужили труды Президента 'еспублики Узбекистан академика И.А.Каримова , отражающие волюционныи путь развития Узбекистана, требующие учета закономерностей »бщественного развития во взаимодействии, взаимообусловленности , юстоянном изменении и развитии социальных факторов. В процессе [сследования применялись логический, исторический, сравнительно-правовой [ другие методы исследования.
Новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем первые рассмотрен процесс формирования демократического правового осударства через призму предстоящих задач совершенствования организации и еятелыгости органов милиции. К сожалению в научных трудах '.А. Абдураззакова , А.А.Агзамходжаева , Х.Т.Адылкариева, к..А.Азизходжаева, Х.Р.Алимова, Т.А. Джалилова, З.М.Исламова, '.К.Каюмова, А.Х.Саидова, У.Т.Таджиханова, А.Т.Тулаганова, 1.3.Уразаева, У.Ч.Чариерова и других авторов, посвященных проблемам о строения правового государства, деятельность органов милиции почти не атрагивалась. Тем не менее, благодаря публикациям указанных авторов иссертанту удалось разрешить задачи настоящего диссертационного сследования и прийти к результатам, могущим влиять на процесс эвершенствования правоохранительной деятельности милиции Узбекистана.
В процессе диссертационного исследования было учтено то, что в >ридической литературе крайне мало изучались вопросы совершенствования равоохранителыгаи деятельности милиции, в недостаточной степени сследовались вопросы о социальной потребности общества в законе о илиции, об основных функциях милиции и их роли в создании правового , емократического государства, степень ее эффективности в; охране равопорядка, вопросы социальной и правовой защиты сотрудников милиции,
проблемы , связанные с формированием муниципальной милиции .
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в то; что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы при законодательном расширении правомочии сотрудников милиции правоохранительной деятельности, их социальной и правовой защиты, совершенствовании механизма правового регулирования деятельности оргаш внутренних дел, повышении уровня профессионального правосознаш работников органов внутренних дел . Материалы диссертации могут бы использованы также и в учебном процессе в системе высших учебнь заведений МВД Республики Узбекистан в целях формирования у слушател( профессионального правосознания.
Эмпирическая база исследования. Автором изучены материалы служебнь расследований и уголовные дела , возбужденные в отношении сотрудник! милиции, допустивших дисциплинарные проступки и преступления в сфе| правоприменительной практики, проинтервьюированы руководш^ следственных подразделений ОВД г.Ташкента по вопроса совершенствования деятельности милиции, изучена ведомственн: нормативная база , регламентирующая деятельность милиции .
На публичную защиту выносятся следующие основные положения:
- гражданский мир и социальная стабильность в Узбекистане являют социальной основой построения в республике основ демократическо правового государства;
- принцип разделения властей служит основополагающим фактором правовой системе Республики Узбекистан;
- тенденция совершенствования правоохранительной деятельности милиц направлена на обеспечение прав и свобод Человека путем изменен профессионального сознания работников органов внутренних дел в период подготовки к служебной деятельности и неукоснительным соблюден*» требований норм международного права и законов Узбекистана о защите пр и законных интересов Человека.
Апробация работы . Выводы по настоящему диссертационному исследоваш опубликованы в трех научных работах и при комментировании ряда статей Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан.
Отдельные теоретические положения диссертации апробированы и внедре!
в учебный процесс в Академии МВД Республики Узбекистан и используются ее профессорско-преподавательским составом.
Объем и структура диссертации. Диссертация подготовлена в обьеме предусмотренном соответствующими требованиями и состоит из введения, трех глав,заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются научно-теоретическая, практическая, познавательная актуальность темы диссертационного исследования. Указываются обьект, предмет, цель и методы исследования, эмпирическая база, основные источники , научная новизна , практическая и теоретическая значимость работы, положения, выносимые на защиту, и апробация результатов диссертационного исследования.
Первая глава диссертации - "Становление демократического правового государства в Республике Узбекистан" - посвящена краткому историческому обзору становления национальной государственности в Узбекистане и избранию независимым парламентом Республики Узбекистан курса на построение в стране гуманного, демократического, правового государства. В ней показана роль милиции в системе органов исполнительной власти в этот переходный период.
В этой главе дается правовой анализ основополагающих документов о провозглашении государственной независимости - Указа Президента Республики от 25 августа 1991 г. о проведении департизации в структурах государственной власти и подчинении МВД, КГБ и воинских подразделении», щелоцированных в Узбекистане, непосредственно Президенту Узбекистана; Закон об основах государственной независимости Республики Узбекистан от 31 августа 1991 г., Постановление Верховного Совета "О провозглашении осударственной независимости Республики Узбекистан " и Заявление Зерховного Совета "О государственной независимости Республики Узбекистан* от 31 августа 1991 г.
Указывается, что с самого начала существования Узбекистана как
суверенного государства курс на построение гуманного, демократического, правового государства был провозглашен в Заявлении Верховного Совета о государственной независимости Республики Узбекистан от 31 августа 1991 г. и его целью было обеспечение надлежащей жизни, чести и достоинства каждого проживающего на ее территории независимо от национальности , вероисповедания и социальной принадлежности 1. Миролюбивая внутренняя полигика правительства независимой республики , основанная на приоритете общепризнанных норм международного права о защите прав и свобод Человека, сыграла свою позитивную роль в сохранении национального согласия и гражданского мира в Узбекистане, обеспечила условия для перехода от тоталитарного общества к демократическому строго, основанному на свободе предпринимательства и рыночной экономики. Отмечается , что первоочередной задачей правительства Республики Узбекистан является поддержание гражданского мира и стабильности в стране, решение проблемы экономической стабилизации и достижения экономической независимости.
Отсюда, в политической сфере Узбекистана происходят коренные изменения, обеспечивающие :
а) утверждение принципов подлинной демократии, соответствующей опыту народной жизни , национальным и культурным традициям, интересам всех социальных групп и слоев населения республики;
б) построение национальной государственности на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
в) обеспечение правового равенства всех граждан перед законом и его верховенство, защиты слоев общества и безопасность населения .
Предстоит кардинально обновить структуру государственных органов, разграничить полномочия и функции республиканской и местной власти, создать справедливое и гуманное законодательство. Без сильной исполнительной власти под угрозой могут оказаться решения, принятые даже самым демократическим путем. Это требует укрепления и развития президентской власти, гарантирующей защиту прав и свобод граждан, проведение в жизнь политических и экономических реформ.
Президент И.А.Каримов указывает, что "ключ к достижению такого
1 Заявление Верховного Совета "О государственной независимости Республики Узбеки стал" от 31 августа 1991г.//"Человек и поливка-, 1991, № 10.-С5
политического, государственного и конституционного устройства лежит в обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, утверждении законности и правопорядка" 2.
В диссертации обосновывается тезис о том, что указанные выше преобразования и их последующая реализация на практике создаст реальные условия для построения демократического правового общества , основанного на господстве права с наличием следующих отличительных признаков: верховенстве закона, реальности прав и свобод индивидов.
Диссертант исследует те изменения, которые происходили и происходят после обретения независимости, рассматривает институт президентства, правомочия Президента по управлению государством, деятельность аппарата Президента Республики Узбекистан, его структуру , функции , а также деятельность Кабинета Министров, органов государственной власти на местах и те изменения, которые произошли с переходом на принцип разделения исполнительной и законодательной власти на местах, изучает деятельность прокуратуры, указывает на изменения в системе государственных органов Узбекистана. Отмечается, что дальнейшее развитие исполнительной власти в Узбекистане идет по пути совершенствования правовой основы ее деятельности, включая структуру, систему субординации, взаимодействия, а также повышения уровня профессионализма лиц, работающих в этой сфере.
Первая глава диссертации завершается исследованием роли милиции в системе органов исполнительной власти. Анализируются ее полномочия, задачи, функции. Некоторые фрагменты диссертации посвящены анализу травомочий милиции, вопросам надзора за деятельностью милиции и )тмечается важность правоохранительной деятельности данного органа, тправленного не только на защиту законов Узбекистана, но и на соблюдение »бщепризнанных норм международного права, исходя из принципа их риоритета перед законами Республики Узбекистан. Дается краткое одержание тех основополагающих норм международного права, которые олжны соблюдаться в деятельности правоохранительных органов 'збекистана.
В главе второй -"Правовое регулирование деятельности милиции" 1ссертант рассматривает вопросы социальной обусловленности принятия
ГЛКмречов Узбекистан- свой путь обновления и прогресса-Т.. 1992.-С20-21.
9
закона о милиции, анализирует се основные функции и принципы, отражает проблемы социальной и правовой защиты ее сотрудников, а также формирования муниципальной милиции.
В отношении необходимости принятия закона о милиции диссертант даст оценку правового положения милиции в советский период на основе анализа тех нормативных актов, которые регламентировали ее деятельность, а именно Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью", Положения о советской милиции , утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г.
Указывается, что впервые идея о необходиости закона о милиции была высказана еще в 1972 г., но эта идея оказалась невостребованной и в 1988 г. началась подготовка конкретного законопроекта . После почти трехлетней подготовительной работы 6 марта 1991 г. был принят первый в истории бывшего Союза ССР "Закон СССР о советской милиции", который отменил вышеуказанный Указ Президиума Верховного Совета СССР . До распада Союза в союзных республиках (Эстонии,Литве,Украине,Туркмении, Белоруссии, Латвии) были приняты законы о милиции(полиции). Узбекистану предстоит принимать такой закон.
Диссертант анализирует понятие милиции, содержащееся в законах о милиции вышеуказанных бывших союзных республик. Рассматривает признак вооруженности данного органа,' предлагает освободить милицию от несвойственных ей функций, исходя из идеи деуниверсализации. Перечисляет те ее функции,которые должны быть переданы другим государственным органам, а именно: выдача паспортов, пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону; осуществление прописки и выписки граждан; адресно-справочная работа; регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории республики; оформление выезда граждан за границу; исполнение законодательства по вопросам гражданства; осуществление разрешительной системы(за исключением контроля за огнестрельным оружием,боеприпасами и взрывчатыми матбриалами); организация работы медицинских вытрезвителей; оформление материалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов в лечебно-трудовой профилактории и специальные наркологические отделения; предупреждение
(етской безнадзорности и организация приемииков-распределсителей для несовершеннолетних; исполнение ряда уголовных наказаний, не связанных с шшением свободы ; содействие в трудовом и бытовом устройстве лиц, >свобожденных из мест лишения свободы; организация работы приемников-)аспределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и юпрошанничестпо; проведение специализированных монтажно-1КСПлуатационных работ по. обеспечению безопасности движения годразделеннями государственной автомобильной инспекции.
Обосновывается непригодность использования модели советской милиции [ри разработке Закона о милиции Узбекистана, так как этой модели были войственны: строгая партийность, универсальность, государственная юнополизированность, централизованность, организационно-правовая морфность и правовая незащищенность. Автор предлагает закрепить в законе онятие милиции и три ее основные задачи: 1 предупреждение и пресечение реступлений и административных правонарушении; 2)раскрытие преступлении; ^оказание помощи в осуществлении гражданами и юридическими лицами аконных прав , свобод и интересов. При этом отмечается , что для ыполнения названных задач необходимо наделить милицию функциями адзора, содействия, охраны, сыска, дознания, юрисдикции и исполнения аказания.
Касаясь вопросов деятельности милиции, автор диссертации называет сновные принципы, на основе которых могут реализовываться ее функции и редлагает внести в проект Закона о милиции статью, регламентирующую гятельность милиции по обеспечению прав человека. Относительно рганизационнон структуры построения милиции диссертант предлагает ывести из под горизонтального подчинения криминальные службы и ормирования муниципальной милиции, поскольку вопросы ее организации заимосвязаны с необходимостью совершенствования правового ггулирования и создания прочной финансовой основы местного (моуправления.
Особое внимание в диссертации уделяется вопросам социальной и правовой щиты сотрудников милиции . Автор предлагает включить установление 5щей продолжительности рабочего времени не более 41 часа в неделю и эмпенсации за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а
также за сверхурочную работу. В Законе о милиции следует так: предусмотреть: обязательное государственное страхование сотрудник милиции на случай гибели или увечья; право на дополнительный оплачиваем! отпуск (в зависимости от выслуги лет) и бесплатный проезд на обществен» транспорте;, льготы в обеспечении жилой площадью, тслсфоно предоставлении детям сотрудников милиции мест в детских яслях дошкольных учреждениях; право на внеочередное приобретение проездш документов и размещение в гостинице при нахождении в командировке и д Эти и ряд иных гарантий социальной защиты сотрудников милиции закреплен в законах о милиции (полиции) бывших союзных республик. К их чис; относятся: обязательность исполнения всеми лицами законных требован* сотрудников милиции;презумпции законности действий сотрудника милиции доверия к нему; недопустимость вмешательства в деятельность сагрудни» милиции со стороны должностных лиц, прямо не уполномоченных на т законом; право на постоянное хранение и ношение специальных средств огнестрельного оружия; особые гарантии безопасности от посягательств с стороны задерживаемых лиц. Автор предлагает на основе Закона о мил иди разработать Положение о муниципальной милиции Республики Узбекистан. ] указанном положении будут содержаться ее задачи, функции, структура, чт< нашло свое отражение в диссертации.
Кроме того, автор критически анализирует проект Закона Республик! Узбекистан "О милиции" и предлагает наделить сотрудников милиции правок применения физической силы, в случаях возникновения реальной опасносту или угрозы интересам общества и гражданина, формулируя текст нормы регламентирующей основания применения физической силы, включал примените специальных средств и оружия.
При этом диссертант указывает на необходимость введения новой, современной и элегантной, соответствующей климатическим условиям и вместе с. тем функциональной форменной одежды с привлекательной национальной государственной символикой и усиления технической оснащенности милиции.
В главе третьей, рассмотрены вопросы профессиональной службы и правосознания работников милиции.
В работе отмечается, что проблемы кадровой работы и управленческого
аппарата органов внутренних дел требуют разработки более совершенных законодательных актов, определения правовых основ деятельности государственных служащих. Проблемным остается вопрос о месте служебно-трудовых отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Указывается, что служба в органах внутренних дел обладает целым рядом особенностей, которые в первую очередь обусловлены спецификой задач и функций, возложенных на эти государственные структуры.
Служба рядового и начальствующего состава органов внутренних дел является разновидностью организации труда на основе его разделения, связанного со многими факторами. К ним относятся : формы собственности, на которых базируется трудовое участие людей; сферы приложения рабочей силы - производство, распределение, обмен, потребление, управление и др.; различия в положении и роли профессиональных групп.
Диссертант дает характеристику служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел и предлагает сблизить регулирование трудовых и служебно-трудовых отношений, учитывая , что трудовая деятельность в органах внутренних дел является частью государственной службы.
Правоприменительная деятельность органов внутренних дел анализируется с точки зрения осуществления юридических гарантий личности при применении соответствующих санкций. Дается классификация этих актов на: конкретизирующие, разрешительные, учредительные, констатирующие, предписывающие, запрещающие. В диссертации отражена их подробная характеристика.
Касаясь проблем правосознания работников внутренних дел, диссертант предлагает их решать в трех основных направлениях:
а) создания специальной системы материального и морального стимулирования работников органов внутренних дел по отправлению правоохранительных функций при строгом соблюдении законности;
б) воспитание работников органов внутренних дел в соответствии с принципами демократического правового государства;
в) изменения оснований и порядка юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел за нарушение законности. Автор предлагает целевую комплексную программу воспитания личного состава средствами печати, радио, телевидения, чтобы прививать им позитивные правовые ценностные
ориентации и установки, профессиональное чувство законности, осознанно« стремление к правовому образу жизни.
В заключении диссертации отражены основные выводы и содержать положения, обосновывающие и аргументирующие выводы автора < перспективах развития милиции в условиях становления демократической правового государства в Республике Узбекистан.
Основные положения диссертации содержатся о ыедующих работа, автора:
1. У.Таджпханов, З.Гулямов. Правовое регулирование деятельност! милиции.-Ташкент: Академия МВД Республики Узбекистан, 1995.- 19 с.
2. З.Х.Гулямов, Б.Т.Акрамходжаев . Становление демократической правового государства в Республике Узбекистан.-Ташкент, 1995.-71 с.
3. З.Х. Гулямов. Профессиональная служба и правосознание сотруднико] органов внутренних дел.-Ташкент: Академия МВД Республики Узбекистан. Ташкент, 1995.- 27 с.
4. З.Х. Гуломов. Ички ишлар органлари маъмурий фаолиятшшнг шакл в; услублари.//Ички ишлар органларининг маъмурий фаолияти. Дарслик. Т.,1995(0,5 босматабок)- нашр этиш жараёнида.
ДЕМОКРАТИИ ХУКУКИЙ ДЛВЛЛТНИ КУРИН1 ЖЛРЛЁНИДА МИЛИЦИЯ ФАОЛИЯТИНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИЩ МУАММОЛАРИ
Диссертацияшшг киска мазмуни
Узбекистон Республикасининг Президенти И.А.Каримов 1995 йил 23 февралда Узбекистон Республнкаси Олий мажлисининг биринчи мажлисида лундай деган эди: "Бизнинг жамиятда конун бошкарувнинг асосий ва куп <иррали воситасига айланиши зарур. Бундай шароитда хукукни мухофаза этиш эрганлари зиммасига катта масъулият гокланади. Уларнинг касб мадорати ва щюций сифатларига булган талаб кескин ошади. Шундай келиб чиккан холда, :уд, прокуратура, милиция тугрисидаги конунларни такомиллаштириб бориш ¡арурати тобора кузга ташланмокда"3
Хакикатдан хам Узбекистонда хукукий давлат куриш жараёни хукукни лух;офаза килиш органларининг, чунончи милициянинг фаолияти гакомиллаштирилишини так;озо этади. Ушбу муаммога батшланган илмий 1зланишнинг долзарблигидан куйидагилар дарак беради:
- демократок хукукий давлатни барпо этиш жараёнини урганнб, Узбекистон 'еспублика Конституцияси асосида янги конунлар ижод цилиш, уларни ижро (тиш ва суд хокимиятининг кайси йуналишларда ривожланишини аниклаш :ерак ;
-тоталитар ижтимоий тузумдан демократик ^уцу^ий давлатга утиш даврида Узбекистон Республикаси Конституциясининг талабига биноан барча к,онун шжмуаларини ^згартириш, чунончи милициянинг хукукни мухофаза килиш [)аолиятини тартибга солувчи ^онунларни узгартириш пакт такрзосидир;
- хозирги ва^тда мавжуд булган дуку^ни му^офаза килиш органларининг юлини ^айта куриб чициб, уларни инсон :^укуцларини химоя килиш ну^таи-азаридан узгартирилиши талаб кдолинади;
- милициянинг ташкилий-^уку^ий тузнлиши хозирги замон талабларига т^ла
И. АКаримов . Узбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва ицгисоднй истицболншшг асосий тзмойиллари -.,1995,- 18-19-6.
мое булишига ва унинг узбек миллий кадриятларини химоя килишни шак-шуб^асиз кафолатлашига эришишиш зарур;
Услубият жщатидан ушбу тадклцотнинг асосипн "^збекистон Республика« Президента, академик И.А.Каримовнинг Узбекистонни тажридий йулини акс этувчи илмий асарлари ташкил щилиб, тадкищот жараснида мантилий, тарихий киёсин-хукукий ва бошк;а илмий услублар кУлланилди.
Тадк,ик,отшшг замон талабларига мое ва янги эканлиги шундан иборатки Ватанимизнинг хукукшунослик адаби&тида давлат ва хукуч назариясига acocan ^ук;укий давлатни куриш масалалари баён этилган булсада, аммо бу тавсифлар милиция органларининг фаолияти нуктаи-назаридан урганилмаган эди.
Тадкдкотнинг амалий а^амияти шундан иборатки, унда цайд этилган хулосг ва таклифлар милиция идораларининг фаолиятида кУлланилиши ва милициягг оид сох,авий Крнунни чицарилишига имкон беради.
Диссертациянинг материаллари Укув жараёнида хам Узбекистон Республикаси ИИВнинг ук,ув юртларида цулланилиши ва тингловчиларнинг мутахассислик wyi?ий онгини шаклланиш мацеадларини амалга оширишда фойдаланиши мумкин.
Диссертация кириш, уч боб ва хулосадан иборат. Кириш кисмида диссертацш мавзусининг долзарблиги, тад^ицотнинг асосий услублари,эмпирик базаси ишнинг амалий ва назарий а^амияти, химоя к^шинадиган хул оса ва натижалар ва апробацияси к;айд этилган.
Биринчи боб - ""Узбекистон Республикасида демократик ^унуний давлатнинг к,урилиши" деб аталади ва Узбекистон диёрида демократик э^укий давлатш бунъёд этишмасалаларига багишланган. Ушбу бобда з^уку^ий давлат тушунчаси уни келиб чик;иши ва хар хил олимлар томонидан тавсиф этилишиш урганилган, ижро этиш хокимиятининг хусусиятлари та^лил этилиб хорижш мамлакатларнинг ижро атиш хокимиятининг узига хос жго^атларига хам эътибо{ берилган. Шундан сунг Узбекистонда ижро этиш хокимиятиниш ривожланишини курсатилган, ижроия хокимиятининг таркибида булга! милициянинг ваколатлари, вазифалари, функциялари акс эттирилган.
• Диссертациянинг иккинчи боби "Милиция фаолиятини тартибга солиш " де( аталган булиб, милиция тугрисидаги конунни кабул цилишнинг ижтимош зарурлиги масалаларига багашланган. Ушбу боб милициянинг фаолиятид; мавжуд булган асосий функция ва тамойиллар, унинг ходимларини ижтимош
а ^укукий жикатдан химоя этилиши, муниципал милицияни шаоланиш |уаммопаршш акс эттиради.
Муаллиф милиция тугрнсидаги Конунда унинг зиммасига уч вазифа жлатилишини лозим деб хисоблаиди: 1)жиноят ва маъмурин укукбузарликларни олдини олнш ва уларни бартараф килиш; 2) жиноятларни чиш; 3) юрндик шахслар хамда фукароларга уларни *УКУК ва цонуним анфаатларини , эркинликларини амалга оширишда срдам беришдир. [илицияшшг фаолиятини ихчамлаштириш(деуниверсаллаш) гоясини илгор фиб муаллиф милицияда факат к^йидаги функцияларни колдириш тугрисида 1всия килади : назорат, кумаклашиш, мухрфаза к,илиш, кидирув ишларини тб бориш, сурииггирув, к,онунларни амалга татбик; этиш ва жазоларни ижро иш. Милиция ходимларининг ижтимоий ва хУКУКий химоясига буйича хам уаллиф кизикзрли таклифлар киригган.
Диссертация1шнг учинчи боби "Ички ишлар идоралари ходимларининг ¡тисосли хизмати ва з^укукий онги"га бакишланган ва унда ички ишлар (ораларидаги хизмат килиш к;оидалари , ме.%нат *укук нормаларини ушбу [ораларда амалга оширилиши, унинг ходимларини ^у^унин онгига оид булган (салалар тавсиф этилган. Бу борада тадкикотчи ме>{нат ^укуки ва ички ишлар ораларида мавжуд булган хизмат килиш муносабатлари ^ртасида булган фкни тобора кискартириш лозимлигини тавсия этади.
Бундан ташцари, бобда милиция идоралари томонидан кандай ХУКУКИЙ иосабатлар амалга оширилиши ва уларнинг таснифи келтирилган. Ички хлар идораларининг ходимларини .ЧУКУКИ" онгини учта асосий йуналишда вожлантириш тавсия этилган: а) ички ишлар ходимлари томонидан ^укукни %офаза килиш функцияларини факат конунга риоя килиб амалга ошириш Ксадида моддий ва маънавий рагбатлантиришнинг ма^сус давлат тизимини лкил этиш; б) демократик :цукукий давлат тамойилларинш!Г талабларига яоан ички ишлар ходимларининг тарбиясига эътибор бериш ва уни мухим дсб тиш; в) конунчиликни бузгани учун ички ишлар идораларининг ходимларига ¿батан жавобгарлик тизимини, тартибини ва асосларини ^згаргириш. 'аллиф бу борада максадга мувофик булган комплекс тарбия дастурини лаб чщиш ва шахсий таркибда оммавии ахборот воситаларини кенг куламда пб этиш иули билан ХУКУНий маданиятни ривожлантиришни тавсия килади. 1ссертациянинг хулоса кисмида муаллиф ушбу тадкикот хулосалари ва
щилаб чик,илган тавсияларни к,анд этган. Ушбу хулоса ва тавсияларни х;а жорин этиш демократик ^у^у^ий давлат цурилишида уз ижобий таъси[ курсатиши шуб.\асиз.
THE PROBLEMS OF IMPROVE MILITIA ACTIVITY IN THE PERIOD OF CONSTRUCTION LEGAL STATE
RESUME
This thesis is devoted to researsh the problem of construction democracy of Uzbekistan and nprove the militia functions for protection of law.
Actualy this diesis consist of a next foundation:
- the transition from totalitarian society regim to democracy law state in Uzbekistan characterise i renovated to the all legislation accordingly with Constitution the Republic of Uzbekistan, icluding legislation to regulate the base of the law protection functions of the militia ;
- modern image of the militia do not corresponding reqvirements of the developing Uzbek stionai management and do not quaranti fundamental values national Uzbek governity. onseqvently society to need of the new conception legal regulation the functions of the militia;
• thank to existing the reqvirements to researsh of the construction democracy law state in zbekistan to exist desperate extremity to research functions for protection law connected with rtivity of the militia and elaborate a new laws in the direction growth of the protection law activity of e militi The thesis consist of next path: introduce, three chapters and conclusion.
introduce begins with scientific-theoretical, practics importance and actuality of this thesis, tplorer to indicate on the foundations of actuality this thesis, object and point of this recearch, etodologycalbasic.themethodsoftherecearch, basic springs, scientific novelty, to the pass ideas r the defence of this thesis and describe about approbation of the results this research.
Chapter 1 devotes to the construction of the democracy legal state in the Republic of the tbekistan. "his chapter consist of four paragraphs: State independence and legal law- the transition jm idea to realization; Separation of the powers and system of the state establishments in the ^public of Uzbekistan; Modem system of the executive power of Uzbekistan; Militia in the system executive power.
Chapter 2 begins with describe law regulations of the activity of militia and consist of five ragraphs: The social stipulaties of the necessary law about of militia; basics fonctions of the litis; basics principles of the activity of militia; social and legal defence of the militioneis; problems the formations of municipals militia.
Chapter 3 devotes to the social stipulaties to the renovations of the law basics regulations of the dies of the itemal affairs and consist of three paragraphs: aplication of the law in fctivity of the dies of itemal affairs; stipulaties of the legal regulation of the service in the bodies of itemal affairs J reflects professional consciousness of militioners. In the final of this thesis explorer gived results ) recommendations for this research.
