АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность местных Советов народных депутатов по предупреждению преступлений и иных правонарушений»
КИЕВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Т. Г, ШВЕЧЕНКО
На правах рукописи
ТУРКЕВИЧ Инна Константиновна
УДК 343,9
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
КИЕВ-1987
РаЬста выполнена ка кслкздре уголовного права п процесса Киевского сгзгена Бенина и ордена Октяйрьской Ьзвохгаин гогуварствен-
Ойиапаяыше сппоненть;: .доктор врклических наук, профессор Даньгия Е.Н.
доктор юридических наук, профессор Долгова А.И.
доктор статических нау1:, профессор, лауреат Государственной гфаиии СССР Кузнецова Н.£.
Ведущая срган;;запк.ч -Ингтктут государства к права ¿калеки:; наук УССР.
засенанки спеакализпоовашого совета Л 055.18.14 при Наовскоь звпэна ¿енкна в орввна Октябрьской Револииик государэтвешо!: университете Л.Г.Шевченко /252017, Екеь, ул.алаакшгоскад, 60, звркгическиЛ факультет, оуд.253/.
С лпссертаиией маяно ознакомиться в Научной библиотеке Киевского госункверсктеть.
Автореферат разослан " / " кЛСЦ1903 г.
Ученый секретарь р
■"ккгетситета.
спвшшякаиоованного совета доктор юридических наук, профессор
!5Г; ОТЕКА |
I- о И )
5.1 ¡:и«г£к^РДЬНоеть кдслодопсн;:я.
•соп-"зсагзвтстеаа с резешзг:я ХШ зъоада КПСС з ясзвй строга эсу^асгзаязтся ярупноцасзтабнкэ преобразования, каправлешя» :-:з созоржгетзозангга социализма, происходит перзстройка зо зсох су-эрах - ззономтсеокой, социальной, упраилсичеспоЯ :: г.д. Большое зкачэкЕв э этих условиях даззют нэугглогаюэ украллонно соцаглкстгг-чеогоЯ загояшоета я охрана правопорядка.
Соблодеипз соц::алпстш»оезой законности и устойчивый правопорядок органнчвсян связала с зоцнглта::з:1. Они зитеповт лз зго суц-иоетн. З.И.Лсшя! указывал, пто бользэ иы входи» з услозчл, зоторнэ являются уелозгисяг жо*эдо.Ч г: тзордой власти..., тгп стоятальнео необходгао
ЗЫДТ)гЗ!уТ£> " ЛОЗУНГ
иолызоЗ революционной законности""„ Лошгнскпэ идзи по этсгзу вопросу иегиа отраколпа з Оскосшп Закона иеяеЗ страши
Согласно ГСоксти-гуцпз СССР /ст.V Созотскоо госудпглтзо;. ~сз ого органы дсйстзуит на ос::озо еоцичлгстлчзской занонностл, еЛсс-печляют охрану правопорядка, яггерэси общества, права и сзоо'од»л граждан,
Б повой рэдакцкн Програтпя! КПСС отмечается: 'Иредявтои посто-яняоП вабота партия вала :з остаотсл у х р о я л э н а э я р л-з о з о з с п о з ч ? о о у д а р о 5 з о !П1 о .1 :: о (I-Зэстзоаиой злая а, кэуялойноэ соблэдеико ссцтали-ст'?1сс::оЙ оапокностн п правопорядка .
На иэпосрэдстзстшоз гаполнонкв этих -требований ПрогрсьЗ.21 празззпц зостаасэлошз! ЦК ¿ЯСС "О дальиоГлси уирзпягнпп аоцкаяи-
> I Язнт З.И. ТА ПсоросскйскпИ с^озд Созетоэ 23-20 донлОрл 1С21г. О :з:1;:>'тро!пгаВ " ¿нсзлсЯ пелстгасо Республика. Огчат ЕЩЩ :: 221 .1:3 дэхабрп '.' Пслн.всЗр.-сп. - ТЛ-Зк - С.329.
2 ?!птзр-галн съезда Ксгг.дляюткчеспой партг:м Ссязтсггого Сг>-г-. : Пат^'лГдЗда1;'. 1С53. - С.150.
>
стической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан"*, "О морах по попшениа роли про;еурор-
ского надзора в укреплении социалистической законности к право-р
порядка и другие руководящие документы Квм&^нистической партии, Президиума Верховного Совете. СССР к Советского правительства.
Большое значение в укрепления законности и правопорядка имеет борьба с преступлениями и инши правонарушениями. На ХХУП съезде КПСС отмечалось, что "неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об га покое и неприкосновенности,
были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслужен-..3
иого наказания .
Выполнение указанной задачи в значительной степени зависит и от профилактической работы в этой области. Предупреждение Предполагает устранение или нейтрализацию причин и условий негативных явлений, т.е. влияет на истоки противоправного поведения и тем самым устраняет саму возможность их возникновения. Этот аспект в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями является весьма действенным. В современных условиях развития нашего общества он становится главным направлением в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.
В новой редакции Программы КПСС предупреждение правонарушений и устранение их причин определено в числе важнейших задач, стоящих перед государственными органами^. Большими возможностями в рассматриваемой сфере располагают Советы народных депутатов.
1 Правда. - 1986. - 30 ноября.
2 Социалистическая законность. - 1387. - № 7. - С.3-5.
3 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. - С.61.
4 Там же. - С.160.
\
Это обусловливается их местом в политической система СССР. Советы являются наиболее массовой организацией, через которую народ осуществляет своп власть. Согласно ст.146 Конституции СССР Советы обладают всей полнотой власти на местах. Они репают все вопроси местного значения, исходя из общегосударственных интересов я интересов гралдан, прокипай?,их на территории Совета, руководит деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвует в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения. На Советы возложено руководство на соответствующей территории всем государственные, хозяйственны:: и социально-культурный строительством. Они утверждают планы экономического и социального развития и лестный бюдает, руководят подчююншея! им государственными органами, предприятия}«!, учреждения™ и организациями.
Выполнение столь шфоких функций позволяет Советам, и в частности «еотныи Советам народных депутатов, проводить разносторонней работу по предупреждены} преступлений и иных прапонарусскиЗ, управлять деятельностью других субъолтсп в этой области. Излскон-иое обусловливает особое иолижекле местных Советоя народаьс: да-лутатов среди других субъектов профилактической двятельнссхи. Ог ж активное?!;, качества ущименил зо иногом действен-
ность зсай система профилактики в кожерегном регионе.
Мезэду "си потенциальные возможности ыестн:.сг Соьетоз з рас-сцатр!;ваецоЛ,к-:£ и а других областях,используются еще недостаточно. Ни погыввнив роли Созстоп зо всех сферах г.и:5:;едея?елькоот:г обращено зншаико в постанов спим Ц1{ КПСС, Презвдума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР ''0 «ерах по дальнейшему по-эыаениа роли и усилению ответетсс:1ности Советов народные депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете роте-
m:ti ХХУП съезда КПСС"*, в материалах январского к иэньского /1987 г./ Пленумов ЦК КПСС*% й таюкс б других руководящих документах.
На необходимость устранения недостатков в профилактике преступлений и иных правонарушении yœstsî&noeb на SOT съезде Кок-3
партии Украины . Президиум Верховного Совета СССР, а такке Президиум Верховного Совета УССР неоднократно обращали внимание Советов на профилактический аспект в их работе'**.
Такт.: образом, совершенствование деятельности местных Советов народных депутатов, как наиболее массового эвене СоветоЕ,с области профилактики преступлений г, иных правонарушений веська актуально в условиях перестройки, осуществляемой в нашей строке, т-
suzenim роли Советов во всех сферах, "всестороннего обеспечения
1Г5
its верховенства с систем государственных органов .
Успешное практическое осуществление этих задач непосрадствви-
1 СП СССР /отдел первый/. - 1935. - Р 27. - Ст.151.
2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26-27 января 1987 г. - К.: Политиздат, 1987; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1937 г.-Ы.: Политиздат, 1937.
3 ХХУП съезд Коммунистической партии Украины, 6-8 февраля IS86 года. Стенографический отчет. - 1Ь:эв: Политиздат Угфкшгь.^ 1985. - С.57.
4 0 работе Советов народных депутатои Калужской области по обеспечению охраны общественного порядке, и борьбе с правонарушениями: Постановление Президиума Верховного Совета СССР
23 декабря 1936 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. -1983. - I? 52. - Ст.1047; Об организаторской работе Советов ' народоых депутатов г; правоохранительных органов Хмельницкой оЗлоатг. по преодоления пышсувс., самогоноварения, иер:.о^сашк: Постанои:зыие Президиуме. Верховного Codcte; УССР 27 схгуста 1937 г. // Ведомости Верховного Сопеть. У ССР.. - 1937, - !.■ 35. ^т.680 к др.
-< 'Ор'гдг^юсиаи пауке, к нрсиачша t у.м;ou?,sir nep?CTpof>::t: // ¿■а:с^у-..!.•(,;•. - : 98". - К- К.' - С A4.,
- а -
г?о зт тоо^втгкоскоЯ разработки проблемы. Необходимо отаэ-
?ить, тго она находятся иа "стыке" ирггяэгодогии, государственного краса а сопэтского строительства, управления. Это обусяовлнзг-з? зз елогзюсть а трзбузт ::с::плелсиого подкода при исследоэанш. 3 сзязи з тем, п?о содарпатальная сторона деятельности цесюгих Соэетоз з облестя профазпрзступленкй з гзюг:« сзязеишя о ИЕМ11 прзвонарупол::.'! опрздглзатея зргзазюлогачесяоЗ науко'1, актуально зсслодсвашзэ ярс'хчи'и з ^кзштояогкчэском аспзктс с прявлапеняси иеобходгакяс сзсденпГ: л науедих разработок спецх:зл::о-тоз других отраслей, в пасткоста государстзешюго права, зо:зот-ского строктвльетза, улравл рглш.
?лд глубогнпс суадейай л :зг?орзс;кос .предложений относггаэяь:*о заэчжкис аспзктсз пееледуоггоЛ ярсблсгы зпскааоио :> 'груда:! тр*:-чииодогоэ Р.А.Дгэлосоза, Э.?!./-нт»ш;а, М.М.Вгбазса, З.Н. Дайку. кл. Л.П.ДмгозоЗ, Д.Э..Ъл:зс::ого, С.Э.Зяшгюкого, З.д.Зп-лриулл, Н.З.Игтоза, Н.И.Г'мрлеца, З.ВЛГлочяова, ПЛЛСссоялотепп, З.М.Гу-рязцовз, ИЛЛГузлацозоП, Э.ЗЛГузнзцозо.'!, ЭЛ.ЛсгапояоЛ, Э.А.Лс-,:/--ланомго, ГЛ1Л^:ль::о:;С::эго: ГС.ЛЛЪралсзоЯ, В.Э.Орохоза, Л.З.Сс.г-роза, ЛЛ.Сгзстдола, 3.11. Сидоренко, Т.Э.^эдэкса з ,гр. "1з:согор:п золроеи рассиатрязаязеь л гпзцгйлпстаки з сфере государстзэнного арата •! соззтсвого строэтаяьстпа. Оки иапяа отражен!» з работах С.А.Ага::.-з1а, И.Л.Азоэни:а,- Г.З.Барабазеза, Л.Л.Еззуглопа, Н.З.Вуггсо, В.й.Га(5рот:!дза, ЦЛ1. Платова, Б.БЛ5зимова, Н.П.Кор-пкскгао, Г.ДЛ1ура2вкна, Н.А.Ияяозкцно.1, З.Э.Погорсл-
Г)..Д.Сороя::::а л др.
С^клао/л ко:якзксксс1, шмграфячвексм плане данная пробч-г/л аау-чгозу яовявдезгнпп пока ;га подвергалась л цольноЛ теорлл 'лл-голулостп явсткил Сопстоз- юродасс депутатов по прс^'лагтлсэ преступления л п'пс: кразснаруиеигй пет.
У'<аг:аи:н;э оЗстоят!льстг«а свндатэльстзуят о тоа, г:то рдарабог-
ка темы диссертационного исследования находится и числе актуальных проблем советской криминологической науки. На это обращается внимание и в юридической литературе^.
Цели и задачи исследования. Целью исследования явилось изучение теоретических аспектов и практики деятельности местных Советов народных депутатов в области предупреждения преступлений и иных правонарушений, выявление на этой основе неиспользованных резервов, недостатков и разработка соответствующих рекомендаций теоретического и прикладного характера.
Поставленная цель конкретизировалась рядом исследовательских задач, в частности,была изучена общетеоретическая литература по вопросам понятий социалистической законности и правопорядка, определены роль и значение в этой деятельности профилактики правонарушений /и главным образом преступлений/, прослежено профилактическое направление в работах советских ученых по государственному праву и советскому строительству применительно к функциям и компетенции местных Советов народных депутатов.
В числе исследовательских задач была поставлена и задача определения места Советов среди других субъектов профилактики, характеристики выполнения ими координационных функций в этой сфере, взаимодействия с другими субъектами. Специальному изучению подверглись сессионная деятельность местных Советов в рассматриваемой сфере, работа депутатских комиссий, депутатов, исполкомов и комиссий, созданных при исполкомах.-Изучалась и специфика профилактической деятельности местных Советов по отдельным направлениям, в частности по предупреждению насильственных бытовых преступлений, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма, несовершеннолетними, а также рецидивистами, призлечению местными Советами и их органами общественности.
I КарпецИ.И. йзвитие наук криминального цикла в свете решений ХШ1 съезда КПСС// Вопросы борьбы с преступностью. - 1987. - №45.-СЛЗ.
Новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первш комплексный криминологическим исследованием деятельности »естннх Советов народных депутатов и их органов по предупрежден!:*) преступлений и иных правонарувений, проведенным на основе системного анализа.
Вопросы те*ш рассмотрены с позиций учения о функциях и погэте-тенции местных Советов народных депутатов. В работе впервые в криминологической литературе проанализирован механизм управления профилактикой преступлений и иных правонарушений местными Советами и их органами, исследованы взаимосвязи местных Советов с другими субъектами профилактики, особенности деятельности местных Советов по координации и планированию профилактической работы в регионах. Впервые комплексно рассмотрена деятельность кестшк Советов по предупреждения пьянства, алкоголизма, насильственных преступлений, совертаешх на ботовой почво, рецидивной преступности и т.д.
Исследовано такте законодательство о 1.'ест5гътх сргзнах втгзст!! некоторых зарубеяннх социалистически* стран, и и четности Г/1?, где содержатся норш, регулирующие деятельность по прсфиягктикз правонарупений.
Таксе кс1"1лексное исследований деятельности местных Соеэтсг нэроднкс депутатов по профилактике преступлений ц гных правонарушений является новым направлением в криминологической неукя.
На зятгиту рннес?н1! сурдугщга положения?
1. Аргументирован ви?оц о тек, что профиязктгаа преступлений и иных правонарушений должна рассматриваться в капэстрэ остол-тельной функции местных Советов и их органов. Репевендозгно отразить это положение в ебщом учении о функциях мэстныг Согетоа мз-роднык депутатов.
2. Предложено расширить компетенцию местных Советов и ргсс/чт-
ривасмой сфера. В связи с этк.; ст.4 Згкона о раГ:ошго>»: Созего ла-родных депутатов Украинской ССР рапо^;гмдуотся калоакгь б следующей редакции: "Совет обеспечивает соблюдение законов, охрану правопорядка, прав граждан, осуществляет црофияакпзсу преступлений к кных правонарушений". Аналогично крздяагастс« пзмзнить к ст.30 упомянутого Закона, д такта соогветствуггцкз статьи законов о дру-ггзх звеньях местных Советов народных депутатов. Наделись кгстныс Советы право;: контроля за профилактической деятельностью предприятия, организаций и учреждений вышестоящего подчинения, g та:сзз колхозов и других кооперативных организаций.
3. С учетоы профилактического аспекта прздйожено уточнять ксгл-штенцнл постоянных комиссий мсстцых Совотое по социалистической законности и охране общоствипюго порядка, по дела!; колодз-ко народному образована и т.д.
Обоснован вывод о необходимости учета изстньык Советаж народов: депутатов к их органами-краниологического аспекта при ссуцсстькешп: разносторонних ыер зпонсг.г::чзспого к социального характера е регионах.
Ё. Иесткыз Советы народных депутатов как оргшю пкрокоЕ кой-пегеицкн доягсш осуществлять профилактику преступлении к пше: npa-г.снарушений по различных направлениям: бес кашк-либо ограпкчзнпй,
с. Гтсчнзкь: разработки учешх по вопрозу о характера пргфзш&к-■г:,часг:с"к дзктояьиостк цветки: Советос к is: oprc.i;ou. £ ccr.ai; с
едокаи пагод, что нзетныо Советы к оргаяг ъшояиягг-: по-■ •огькс орголюацконзю-утфаэлоячееккй фрякцш*, кик откочкзю;: в •г-ссратуро, ко проводят ?щв» праиовсстметелы.'уа, прозоирг^ошь .:>гькув работу, а некоторис opranu uccthie: Colcvoe - ;; квдгзду-' профяааткау.
'/. Пр:; рассмотрении икшшгош управленческой делташюья« .' • '.¡Л/, Сойз'-ав ь области цроф:зкактпш; оОр&е.шо вишывге -'-'-о-
бота, иогут бить использованы для дальнейшего теоретического развития учения о функциях и компетенции местных Советов народных депутатов, кеханизке управления в сфере профилактики, координации и взакюдсйствкя в профилактической работе местных Советов и других субъектов профилактики.
Они ыогут бить такие попользованы для совершенствования законодательства о пэстних Советах народных депутатов и их органов, повышения эффективности их прачткчэской деятельности по предупре::;-денкэ преступлений и иных правонарупений, взаимодействия в этой работе о другими субъектами, а таете для преподавания курса криминологии в вузах страны и при подготовке нового учебника по этой дисциплине.
Цетодологня и нетолика исследования. Методологической основой исследования является марксистская философия. Автором изучен:! труди К.Маркса, 0.Энгельса, В.И.Ленина, материалы ХХУП съезда 131СС г; ХХУП съезда Кокзартки Украины, постановления Пленумов ЦК ШСС, а также другие руководящие документы 1Сс;,:чунистичесяой партии, выспкх органов государственной власти и управления по вопросам совершенствования работы Советов народных депутатов, укрепления социалистической законности,борьбы с преступностью и иными правонарушениями, их предупреждения.В аспекте темы творчески проанализирована политическая, философская, уголовно-правовая и криминологическая литература, а также литература в области общей теории права, государственного права и советского строительства, управления и т.д.
При изучении деятельности местных Советов народных депутатов применен метод системного анализа, использованы также сравнительный и исторический методы. Для получения эмпирических данных применялись методы непосредственного наблюдения, документальный, различные виды опросов. Так, исследована практическая деятельность 8 районных и городских Советов народных депутатов г.Киева и Во-
роаиловградскоЕ области, Киевского городского Совете исро^.чзг депутатов, изучены материалы 23 сельски:; районшс:, городокгк к областных Советов народных депутатов Ккс&скоП, Воросшоагрс£с:,;оЯ к Винницкой областей, отделе покияоваиш: Презцдцущ: Ворхо1>::ог-о Совета УССР, комиссии по борьбе с пьянством к по дадаа ноеозериен-иолетних при Совете Министров УССР, областные ии&ны профилактики, обобщен положительный опыт исвоаьаоваия*; срадста кассовой информации в УССР, взаимодействия органов прокуратура к кестшх Советов народных депутатов республик:;. Проанкетирован: более 700 рабочих Киевского завода "Трачсскгнал", 8о0 учаврися средп.н шал г.Ккева, 320 осужденных и опрокета 270 депутатов районные, город-ска н сбл&стнизс Советов народных депутатов, членов г;о::::со!и: по социалистической законности к охране общественного порядка, пзу-тагы 250 уголовных дал, частные определения, вндесенниэ Бехжоа-нг;: Судо~ УССР в 1984-1986 и в первой половина 1987 г. с адрос ко-пог.:;о!.:ое местных Советов и их органов /53 частшк опродалзння/. Ни заводе "Транссигнал" провидшю коапиекопоо кр1аашодогкческоо ксследовонио, научена б аспзхто теми деятельность 30 предприятий г.К::зЕа, шогизс общественная цуш:тос о:фани порядка, доброполь-ык народных друким, товарищеских судов и т.д.
¿гпоб&щх раз.ультатов кссдедоп^нта. Ецсод^ и проддолсмя; по ;?:ссоргац};и изложены в 24 научаих раСоткг: оо'щги объехои более Ь0 к.л. 5 в выступлениях автора на республиканской научной ко£1-фодощек "Проблей« совервенствовеигл рссиубяккакзкого оаясподз-•гс;д.стьа к создания Свода законов соозньк росцуЬлск" /Кксс, Т9С2 г./; на двух итоговых научных коггфервицше: вридичоского фз-КГЗ' /19Со, 1936 гг./; на эсседашш Ученого ссветс. ородр-•'••¡плго (¿акуг.ьтети К1У /1900 x-.fr не. три:: заседаниях Всосанного ..сэддкнещпашюго б.оро по крнлакшэга;. /Харьков, 1985 г.; Вглыюс, г.: Алхабадь 1986 г./; внедрялись в практику в процессе вы-
бошосгя органоз костных Согетоэ :сак субъектов профияаккпса, объзктоз 203ДЭЙСГ31Ш, целой управления, кетодоз, применяеаих го-
стгллгл Созстогаи 3 связи а з?521 уточнены я дополнена некоторые теоротяческке полояеиня з области управления профилактикой, дгн'л рекомендации по повкзсняа яачзстза аряииаешк Советуй а тс ор-ганаш! ртеннй по расскатряилегя-П.! вопросам, организации строгого контроля за исполнением рспеппй и применения организационпо-струятурньзс я орггияэацаопно~яадроз:л: узтодоо я т.д.
8. Обоснована необходимость дальнейзого созерзеиствойаяня структуры органоз «естгасс Созотоз. зсгА-.естгшгари функцет про.7к>~ лзктгяш яр-зетупяений я аких празонаруззний. В сзяоя с эт!3» ¿тред-логзко создать при пепояксиах всех ззеньгз местных Советов яг «косин по бсрьбо с хяцвавяиа социалистического ггг^ущестса способами извлечения кзтрудосих доходов с оозлсзением на нчх чо-ордгзкщяощшх функций ко проф:{ягз?:с:э правоиарупсяяй з этой ре. Создать яря яспсшсглах кэстхегг Совзтоз групня зтатных работников, а э областных Созетгх - отделы исполксиоэ .для анализа состояния правопорядка, есТфоятивностя профилактических uep, а var-э для участка з яоордккацяя про.$яяаат:этескоЛ работы а регионах я прсзоденик ее применительно к органам яэстнкх Ссзетоз.
0. Прздяшено устранить дублирование з ко1гпст(енцг,1Я ксиксснЛ по борьбе о пьккстэсм я л д \: з: и о г р а т из i л к, сбразозакннх при кс-полкслгпх рзйогаях, городся:нх, районных а городах Советах народгп.зс депутате:», по расэаготреяяа дел о иарузениях антиалкогольного ал-хснодгл'зльо-гза на производство п'прашгл торговля спяртнкми :---'л:-.т~ пш" рабсткикагся арэдпряктяЗ торгозяя я общественного яэтггнкя, как ':з слравдезязх себя на практика. Рекскэндовгпо сохранять aoi-нс:.гач::я i этой сблзстя па хгяюсяпяя по борьбе з яьянстзс.ч, езог-ветстл^тг^о оеэободяя рд^и^^етратн'зглА'г ксшссш« г;? у то:'! .
"С. "дни c6c.c»osawi:t-:e йндлцк" г: ? со
нию координации и планирования профилактической работы б регионах, повышению роли местных Советов в этой сфере, взаимодействии Советов с другими субъектами профилактики и т.д.
11. На основании анализа деятельности мастных Советов и их органов по профилактике преступлений и »¡них правонарушений показана положительная роль сессий,постоянных комиссий, исполкомов, некоторых отделов и управлений, комиссий при исполкомах и т.д. Даны методические рекомендации по вопросам привлечения местнши Советами и их органами к профилактической работе трудовых коллективов, общественности и т.д.
12. На основе анализа правовой природы правоохранительных комиссий при исполкомах сделан вывод о государственно-общественном характере этих органов.
13. Предлагается в аспекте совершенствования законодательства о правоохранительных комиссиях при исполкомах местных Советов более четко регламентировать их структуру*, задачи, формы и методы работы. В соответствующих положениях о комиссиях отразить про-
• филактическую направленность их деятельности, отнести к компетенции наблюдательных комиссий координация усилий государственных органов и общественности по предупреждению рецидивной преступности и т.д.
14. Предаошад комплексный подход в привлечении всех органов местных Советов народных депутатов к профилактической работе. При этом даны рекомендации по совершенствованию деятельности местных Советов и их органов по отдельнш направлениям, в частности б области борьбы с пьянство:.! и алкоголизмом, хщениями, правонарушениями несовершеннолетних, насильственными бытовыми преступлениями, рецидивом и т.д.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в ра-
автороа обязанностей депутата Кгазсаого городского Совета кародягя депутат о з, чвока ::р:л"сс:ш по с о ц: :ал: :с т: тч э с: ; о *$ закон-пост:! я ехрзяэ общественного зорядза /1975-1580 гг./, зацзстэта-ля прздсэдатояя этой зожсск:: /1980-1932 гг./, з неоднократных знстушсниях'на каучно-праэтачесяги конференциях по вопросам борьбн с пьяистек!, правохаруэзиптаи г !есозераекиояетшк, рэцпдя-нои, организуемых испож::о:жиг! райониис Советов породи:« депутатов гЛСпева, а мгспо при чтзнпп лекций для депутатов.
При ;!ЭЛоср9дствс:п;оа участил аз-гора были разработали дацг:;! по созерзенстэоэапга деятельности Лисичанского городского Соэета иародакх депутатоэ ВорошагсзградскоЯ области а с^эрл охра-соцпалпси:чэа::ого :г.^естза /1984 г./.
Прокуратурой УССР зиедреш рэжгсецдации азтора по зопроггч аовэрззнстзозаиия азаииодеЯстзкя органсз прокуратуры с ::ес ',':л Созотеуд народгаис депутатов /1935 г./.
По т опрос?:; созеряенстзозания законодательства з гзс?н:-гс Сонетах народных допутатоз м ;ое органов внесены докладные затеки з Президиум Верховного Совета СССР л Президиум Верховного Созэ-та УССР.
Разработки, содержащиеся з д::ссзртац::л, используэтся з учебном процесса лрн чтанш автором на эрпдичзсксц факультете ззого госунпзорсэтета курса ;,ГГр:лз:шологпл", д тагаэ спзтргурса "Прсблзза профилактики арзвонаруиеняЯ".
Сгауктурз работа. Диссзртацм состоит аз ззэдезшя, чепуэх глаз, заклэчен::я, списка основной попользованной лгггеретуры а лрилояэняЯ.
СОДЗРЗДЛЙЕ РДЕСТЫ
Зо впадении к дяссартацкк обсс::сзызается з}<бор теги, отражаются эе актуальность а новизна, ц-злп л задачи исслодозания, дается краткая характеристика пробле:.*ы, формулируются научнко
положения и выводы, вынос шиз на защиту.
В первой главе-"Теоретические основы деятельности йопкик Советов народных депутатов по предупраэдени» преступлении тт правонарушений", состоящей из двух параграфов, »¡сслодоваио понятие предупреждения преступности к шж правоилщзений, а такие сделан вывод о том, что эта деятельность и современных условиях развития нашего общества является главным направлением в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. В эту работу должны быть включены все государственные органы, общественность.
Между тем в учении о функциях местных Советов народных депутатов, органов, которым во всех сферах жизнедеятельности отводился ведущая роль, недостаточно учтен профилактический аспект в рассматриваемой области. Во шогих работах ученых-государстнове-дов вообще не упоминается деятельность местных Советов по профилактике правонарушений, в других она' ограничивается лишь отдельными направлениями /предупреждением прайонаруиений несовершеннолетних, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма', и некоторыми другими/.
Такое положение негативно отражается на практике, приведет к тону, что некоторые местные Советы п их органы не осуществляет профилактику правонарушений. В связи с гтка рекомендуется уточнить разработки ученых-государствоводов о функциях и выделить в качестве самостоятельной функции этих органов - деятельность по предупреждению преступлений и иных правонарушений. Предлагаемая конструкция функции местных Советов в области профилактики позволяет сконцентрировать внимание прежде всего на наиболее опасных правонарушениях - преступлениях.
Целесообразность выделения отой функции в качестве самостоятельной аргумент ирована следующими доводами: I ^ ролью профилактики преступлений и иных правонарушений как главного направления
в борьба о указанными явлениями; 2) обязанностью всех государственных органов предупреждать правонарушения, устранять порождающие зх причини, что непосредственно предусмотрено в новой редакции Программы ШСС; 3} тем обстоятельством, что профилактика преступлений и иных правонарушений как специфическая деятельность полностьо не охватывается раукаки общепризнанной в государство-ведчеокой науке функции нэспшх Советов по обеспечению социалистической занятости и охране сбцоствегаюго порядка, так как за ее предела:«!« остается общесоциальний уровень предупредительно/1 работы.
3 главе обосновывается необходимость закрепления в заксног/з-тельстве полномочий местных Советов народных депутатов в сфсрс предупреждения преступлений и иных правонарушений. В связи с этим отмечается, что з Заксно об областном Совете народных депутатов Укра1шской ССР, как и в аналогичных законах, дейетпуЕгаг? з других республиках, на эти органы возложена обязанность осут-ост-влять мероприятия по профилактике правонарушений. систетатиче-ски анализ1!ровать состоянно законности. Что не касается других звеньев местных Советов, в частности районных, городских, районных з городах, сельских, поселковых, которые являются наиболее массовыми, то такими полномочиями они не наделен^. Нетду тем эти звенья Советов в силу приближенности их к трудовым коллективам, мосту яительотва граждан имеют возможность наиболее пош'о.. всесторонне осуществлять профилактику преступлений и ик«х пгй"о-наруаений. В связи с изложенным предлагается расширить компетенция этих звеньев местных Советов, возложив на них обяпрниость предупреждать преступления и иные правонарушения. В работ* приведен полопительный законодательный опыт по этому вопросу и ГДР, где в соответствии с Законе?» от А ¡паля 19Э5 г. "О местных народ-гик представительствах" на все звенья этих органов возлолена обп-
оошюеть предупрэздать преступления и 5ашо правонаруЕонкк.
. Образно такие вшкаикз на необходимость кадзлеть пол::о::эчия-м«: по профглактике преступлений я кных правонарушений к кенотормз органа иестных Советов, напрклер, постоянной г.о::з:ссии по соцкали-стггчеекой законности и охрана обществзш-гого порядка, по дола:! молодели л т.д. По откл вопроса::', даются конкретные рекомендации.
Выделение б система фушсцш" г.;зст:;гж Советов народны:: депутатов иодс:1сте:.гы предупреждения преступлений и шах праголарупоний требует определения круга вопросов, которьаш долянн зошиаться изстиш Советы народных депутатов по ее выполнен»:». Б езяои с о'гггл исследуется недостаточно изученный в науке вопрос - профя-я&этвдеокм деятельность изстпых Советов народа депутатов на обцвсоцмальнои уровне. Отмечается, что поскольку костные Советы руководят на соответствующее территории всей экономическим и со- • ЦК2КЫ1К..1 развитие?.:, они обладает болывжш потющиалышш возиоа-носга.:;: осуществлять общзеоцнальныз кзры таким образов, чтобы исключить или ограничить проявление 1зс воз:>о:й1ьк негативных сторон, Е связи с этим приводятся конкротныз призеры, а такие даются рзкокендации, в . частности предлагается, чтобы мзетныэ Советь: к их органа перед внедрением тех шк 1зш:г эконогамеешк йяп соци-ахьшх изр, если они являются ишщийтораап «к осуществление -ор-генггзозавгип: изучение возможных кргвагюгеггкш: последствий т&ках ::гр. Бгкязчешш по этим вопросам давать екзцкалксти-кржй-
иолор»; ¡¡с числе работников научны:: крюизюлогическиж учрзхщзний, чТОов, п тайке правоохранительных органов. В целях более глуо'око-14? иеод&доссшш стих и других крпгвггаяогсгаоских проблей подарак-ваэтея «родвопенио ряда учены:: о согдашш при органах прокуратура кржкюлсгкчссвого • надзора, высказано кнгпке о прздокес: "втор-:..сл:-1т;" 1гр:ь;я;шлогос в сферу ехоиоиотссшз: к другая отпсяокий !• - г.с;!КрсТ5йи нри'ур-ас поксзсио, к&к ксстиыз СйЗ'отг' !.- ?зс
оргаки могут учитывать в своей деятельности по экономическому и социальному развитию рекомендации криминологов, устраняя, нейтрализуя отрицательно стороны различных положительных в цело?! социальных процессов.
По вопросу предупредительной деятельности на спецпально-кри-шшологичесном уровне отмечается, что поскольку местные Советы народных депутатов - ото органы пирокой компетенции, то и предупреждать они могут различнее преступления и иные правонаруиенил. В связи о втим высказано несогласие с мнением ученых, питавшихся ограничить деятельность местных Советов народных депутатов в рас-сматриваеноЯ области отдельными направлениями. На основе обобщения опыта профилактической деят^рйлости местных Советов отмечается, что эти органы занимаются не только предупреждением преступлений и итак правонарушений, которые можно отнести к традиционным /соверпаегйк на почвз пьянства и алкоголизма, среди несовершеннолетних и т.д./, но и других, например, хищений социалистического >=иуп|езтва в различных отраслях народного хозяйства, а тем числе и з агропромышленном комплексе, бесхозяйственности, нарупеиий трудовой дисциплины, выпуска недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукция, нарупений законности при . строительства а приема з эксплуатацию объектов ки^чдно-гракдан-ского строительства, скаржиэания скоту хлеба и других продуктов, нарупений правил торговля продовольственными и промшлекными товарами, охраны природы и т.д.
Столь аирохво полномочия иэстнык Советов в рассматриваемой сфера требуют ведаления главных/ узловых вопросов, яоторыэ деляны решаться э первую очзрздь. Они определяются на основе задач, вндвйтаекш: ШСС и Советским государотаоа в конкретные периода времена, а также вытекают из результатов анализа преступлений а иных правонарушения а регионе.
' - 18 -
Вторая глава - "Местный Совет - организатор профилактики преступлений и иных правонарушений", состоящая из трех параграфов, посвящена характеристике роли местных Советов народных депутатов в системе субъектов профилактики, исследования механизма их управленческой деятельности, координационной функции и планирования в рассматриваемой области.
На основе отпетого подхода в главе показана ведущая роль местных Советов народных депутатов среди других субъектов профилактики преступлений и иных правонарушений. Исследованы их отношения с органами, которые непосредственно подчинены мзстньы Советом, общественными организациями, деятельностью которых они руководят, а также органами, с которыми местнио Советы взаимодействуют. На основании этого сделал вывод, что у местных Советов н их органов концентрируются нити контроля и руководства профилактической деятельностью большинства субъектов профилактики. Что ке касается предприятий, учреждений," организаций вышестоящего подчинения, колхозов и друпгх кооперативных объединений, то в законодательстве нет прямого указания На то, что местные Советы я их органы могут контролировать состояние та работы.по предупреждения преступлений и иных правонарушений. Обосновывается целесообразность введения такой законодательной норлл. В главе подтвержден вьгаод других исследователей о тог:, что местные Советы народных депутатов и их органы в области профилактики преступлений и иных правонарушений выполняют организационно-управленческую функция. Одновременно с этим отмечается, что они проводят и другую работу профилактического характера, которая на нашла отрал-.ения в юридической литературе. Это правовое воспита-. нпо, применение некоторыми органами Советов мер административного характера, непосредственное профилактическое воздействие на лиц, склонных к правонарушениям, путем различных мер убеждения,
прнплоченпэ к профилактической работе общественности, устранение причин и условий правонарушений.
При исследовании механизма управления в области профилактики преступлений и иных правонарушений рассматриваются субъекты и объекты управления, цели, формы деятельности, методы управления, стадии упразленческсго процесса. Отмечается, что в рассматриваемом в работе аспекте в качестве субъектов выступают не только местные Советы в целом, но и их органы, в частности постоянные комиссии, исполнительные комитеты, отделы, управления и комиссии, созданные при исполкоме, народные депутаты, а также те должностные лица, которые наделены правом осуществлять управленческую деятельность /председатель исполкома, заведующий отделом исполкома и т.д./.
Хотя профилактика преступлений и иных правонарушений заиграет в работе местных Советов значительное место, все же местные Советы в целом не являются специализированными органами, а выполняют функцию профилактики наряду со многими другими. Однако ато положение но мояет слуяить основанием для освобождения отдельных органов кестных Советоз от деятельности по профилактике преступлений и иных правонарушений. В эту работу должны быть включены все органы местных Советов, что обеспечит руководство профилактической деятельностью з основных сферах жизнедеятельности.
Исследование задач и полномочий некоторых органов местных Советов дает основания для вывода о той, что для них функция про-фчлактики должна быть ведущей. Это - постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка, такие комиссии при исполкомах,как по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, наблюдательная, административная.
Комиссии по социалистической законности и охране общественно-
го порядка осуществляют организационно-управленческую деятельность в области профилактики по отношения ко всем органам, подконтрольным и подотчетным местным Советам. Однако широкий круг их полномочий, и в частности деятельность по контролю за соблюдением законодательства, не позволяет км систематически и по вези направлениям руководить профилактической работой в регионах.
Комиссии же при исполкомах местных Советов осуществляет управление профилактикой в определенных направлениях. Однако их деятельность ориентирована главный образом на трад'.щконнуа общеуголовную преступность н те явления, которые с ней связаны. При этой не учтено такое важное направление, как предупреждение хкцзни!!, взяточничества и .других преступлений, связанных с извлечение;: Нетрудовых доходов. В условиях же перестройки, осуществляемой б кашей стране в соответствии с решениями ХХУП съезда КПСС к после-дукщих Пленумов ЦК Ш1СС1 именно от и вопросы долгу ш бить в центре внимания государственных органов, общественности.
В местных Советах народных депутатов отсутствует специализированной орган, призванный координировать и предупреждать преступления к иные правонарушения в этой области. В связи с этим в работе обосновывается необходимость создания при исполкомах мастных Советов специальных комиссий по этим вопросам. Обращается вникание также и на то, что в структуре местных Советов киеютсп органы, наделенные одинаковой компетенцией. Например, право рассматривать дела, осязанный с употреблением спиртных напитков не. производстве, а также нарушением правил торговли спиртными иапипса-ми, предоставлено действующим законодательством адаигшетратленым комиссиям и комиссиям по борьбе с пьянством. Поскольку такое дублирование функций не оправдывает себя на'практике, предлагается устранить его и наделить компетенцией по рассмотрения указанных дел лиаь комиссию по борьбе с пьянством.
- 21 -
В качества объекта управления рассматривается деятельность людей, гас золевое поведение, которое направляется на устранение юти нейтрализацию причш и условий преступлений и итак правонарушений. В специальной литературе по управлению объекты рассматриваться в территориальном и-отраслевом срезах. Применительно к территориальному срезу обращается вшмание на то, что районные, городские и районные в городах местные Советы не являются самим низшим звеном Советов. Имеются сельские и поселковые Советы, поэтому и йерархия управляемых объектов здесь иная, чем, скажем, управление деятельностью правоохранительных органов, где низшки звеном являются органы районного уровня /райотдел милиции, районная прокуратура и т.д./. Кроме того, местные Советы и roc органы управляет профилактической деятельностью многих трудовых коллективов, общественных формирований, а некоторые управляет и профилактической деятельностью отдельных лиц.
Что че касается деления объектов управления по отраслевое признаку, то и здесь применительно к профилактической деятельности :меется специфика. Так, если з теории управления четко разграничивается объекты по отраслям с выделением управления з области экономики, культурной сферы, государственного строительства, то относительно управления з области профилактики преступлений и иных празонарупений речь можзт идти не о всей сфере, например, экономической, а лишь о" той ее"части,которая связана с причинами и условиями преступлений и правонарушений. Как правило, это негативные явления или -е побочные стороны различных пологи-тельных социальных процессов,находящиеся а различных отраслевых срезах. На организации деятельности государственных органов, общественных организаций и отдельных лиц по устранению или же нейтрализации этих явлений и направлено управление профилактикой.
С учетом изложенного предлагается внести и некоторые уточнэ-
ния в разработку проблемы объекта в общей теория упрапяоилц:. Он мокет быть не только отраслевым, но л мздотрасАовым. Б атс:: случае управлении подлежит деятельность лздей в сфоро разроаоння какой-то конкретной проблем.
Целью управления в облает:: профилактики преступлений и иных правонарушений является обеспечено согласованных действий подотчетных местным Советам г о суд аре т в с::иих органов :: общественных организаций, что обусловливает эффективность их деятельности по устранению или нейтрализации причин и условий этих отрицательных явлений. Обычно выдвигается не одна, а несколько целей, так называемое "древо целей", включающее блнклйтае целиа болоо отделенные.
Управление в рассматриваемом аспекте ыастше Советы к их ор-гаш осуществляют в'присущих им формах деятельности. Поскольку зтот вопрос неоднозначно рсдается учешки-государствоведаик, в диссертации подчеркивается одтш, ко высказанных точек зрения /Л.А.Безуглов и др./. В соответствии с стки выделяется сессионно /коллегиальная/ деятельность и внесесснонная, когда работа Совета проявляется как совокупность деятельности всех органов Сонета, депутатов и должностных лиц его аппарата. В рамках сессионной формы вццеляются и ее сади в зависимости от того органа четного Совета, который ее осуществляет. Например, Совет, постоянная комиссия, исполком, комиссия, созданная при исполкоме, к т.д. Отмечается, что вопросы, связанныз с управлением б сфере профилактики, решаются местными Советами и их органами преимущественно в коллегиальной форма. Дается краткая ее характеристика. Но при этом рекомендуется использовать н" внесессионную форму, в частности, воздействие депутатов, должностных лиц аппарата, членов постоянных комиссий на управляемые объекты, отдельных лиц и т.д.
Методы управления в области профилактики преступлений и иных
пр^ом-фупгнка как и а других сфзрах, ггогут быть подразделены на 8кскс:?от«сзкз, зоспвтатеяышэ,' влвстлез я организецкоюшз. Эяоно-гппгас"гз -л гоеп:ггатальтгэ прэкиуцестветгно пр:~:знгятся на уровиз общзсоцпззьного прздупрзздешш. Властно а организационные йогу? применяться кап ка сб~ессцг:зльном, тан и на специально крггшяодо • гпчвокеа уровнях. Характзртзга для пястных Советов как органов государственной власти язлгагся ггото.^ы властного характера. И!*с:; • но спи отличал? воздзйстокз госу^грства от воздействия партийгв: органов, общественных оргагнаацпЛ я т.д.
Сзуз;ествдонкэ аяаспгих пзтодоз в цзлях управления яроф:гла::?;; -поП прзстушгси::! и гзлк прззпарупенпЗ долгно основкааться на г> кписксх устековаах о сочетания убсздсн:*л я пр.'гнузденпя, В.И.Л*-нк! уяазгоаз, что "прегдо г.сого ¡у делгш« убадэть, а поте,! пг-:г/• деть. Ни доляп! но '•то бы то п:: стало сначала убедить,а гогои нудить"1. В созрзглшшк условиях згатод убеждения приобртмт еоо-без .значение, поскольку для втого создана прошлая сощгтлмт Саза. Си шгсот пр:"'зняться прп оаслупгиззяш вопросов проф".»акт!7.'з-вкого характера на сессиях Советов, заспд?.н»лх постоянных -гсг::с-снй, исполкомов, ксуясскЯ прч ксполкп»»гес. характерно его
пркгзшшэ п деятельности ,-епутатоз, отдоздгос долянортш": лиц три воспэтатяльнси воздействии на тех, «то э силу; глал^пвде плч-«га но р'.зюлчнзт зозлозегвшз па н«х обязанности по прсф'лакч"т.
Некотошз учение к катодом управления относят ч поезрек.чз. что следу«* признать ярзччяьят. Кечоду тем * управлении профя-лактгагсЯ этот иэтод лрптпются достигай Совете?«» и т ергмня'-'ч «расиетзлмм редко. В связи с этку предлагается разработать систему соответсгву»г;:тх :*зр. В лх число ¡лозгэт быть телвчеип, чапрпзр, такая, как рекомендация для переизбрания на новый срок тех депугз-
I Ленин В.И. Речь о профессиональных союзах 14 марта // Поли, собр. соч. - Т.43. - С.54.
тов, которые добились особых успсхов в профилактике преступлений и иных правонарушений,и др.
К вл&стньи иетодаи управления относится право постных Советов принимать властные юридически обязательные к исполнена акты нормативного и индивидуального характера. Е еспзктй теш херактеря-эустся компетенция кеотных Советов п ist исполкомов е згой области. При этой обращается енкхашш на различия s законодательной регламентации указагшьк вопросоа в УССР к РСССР. IIa конкретных призерах анализируется содержание рапснпК костных Советов народные депутатов, принятых в связи с обсувденаои на сессиях Советов £опросов укрепления соцкалистичзепоЁ законности, охрани правопорядка, предупреждения правонарушений, обращается енгаание па недостатки в этой работе, е связи с чаи даатск рэкокеядацик по кх устранении.
Из числа организационных кстодов пряязнягеяыго к теио пссло-досапня рассматриваются орган:зацког.нс-саруктурнио, оргекизецкоя-но-кадровые и организационно-кнфориациоияыэ. Оргонкэацкояио-структурныо штоды предполагай!1 ооздш:о ш со упразднение раз-лнчних звеньев, например, общественных пунктов охраны порядка, отрядов добровольной народной друянзя: i: т.д. Как показало проведенное исследование, местикэ Совета к их i:oko;;iío:ü по ьсогдг« при-икмаэт продугхшкиг рзвеипя по отиа вопросу. С работе дазтек рекомендация по устранения нсдостатпшв этой обл&ети.
Не всегда учитывается профилактический сспепт и при ресанк: оргда:зацко1сю-ксдрос«х вопросов. Так, .при утверидзняк нзкг&ыт-ко£ раЙоргаисЕ внутренние дел, отделов встицш лпза»' ис^погм Со-пьти учитывает наряду с другая: лпчзпдмп качествам;; кандидатур на, гти дояккости знания и умения их с организация профилактической работы. Почти не учитываются эти вопросы при формирован'»:;.: составов депутатских комиссий, в том числе и комиссии по социалисткче-
ской законности к охрана общественного порядка, комиссий при исполкомах.
В процессе проведенного нами интервью установлено, что 85% членов комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка не знали причин и условий наиболее распространенных правонарушений. Кадры, осуществляющие в Советах и их органах профилактическую работу, в значительном большинство случаев не обладают необходимыми знаниями, что снижает эффективность работы Соеотов и их органов в рассматриваемой сфере. Б связи с этим предлагается более дифференцированно подходить к формированию органов Советоз, по возможности включать в них соответствующих специалистов, а такие обучать работников Советов и их органов основам криминологических знаний.
Недостаточное Енш.:ание уделяют Советы и их органы совершенствования информационной основы. Предиетно управлять кожно только тогда, когда точно известна характеристика преступлений и иных правонарушений, причины и условия этих явлений в конкретном регионе. Органи но местных Советов такую информации получают ко сссгда. Тек, nanpiüep, наблюдательна комиссии почти всех районов г.Киева в качество рекомендации по улучшении работы в IS37 г. прздлсяг'ли урегулировать в масштабе города процедуру поступления данных от правоохранительных органов о лицах, с которыми комиссии должны работать. Ке всегда располагают необходимой для работы П!фор:шцизЙ и многие общественные формирования.
Таким образом, анализ пркгеияемшс местными Советами народны;: депутатов и их органами-методов свидетельствует о больших еще неиспользованных пп возможностях в рассматриваемой сфсрс.
Предлагается применять в сфере управления профилактической деятельностью метод конструирования организации. Он предполага-
ет создание целостной иодели организации, которая вклсчает перечень всех осуцествлябхз: ею функцкй и операций.
Перспективны!! б стих целях является и использование ко^шьэ-терной техники, что позволит сопоставлять существующее организационное состояние систеш с созданной моделью, т.е. с тем, что должно бить в идеале.
При исследовании вопросов коордшацин и плашгрования профилактики преступлений и гашх правонарупзний обргицазтся внимание на то, что установки КПСС о перестройке управления экономикой являются исходными к для соверззнствования управления в рассматриваемой области.
На основе анализа научных разработок советских и зарубегсшх ученых дается определение понятия "координация" и рассматриваат-ся ее особенности в административно-территориальной /региональном/ срезе. Б работе поддерживается точка зраши тех ученых, которые полагаит, что в регионах имеется два координатора деятельности по обеспеченно социалистической законности, охраны правопорядка и предупреждения правонарушений широкой коотетенп»ч, ото партийные органы к Советы народных депутатов.
Партийные органы осуществляют партийное руководство деятельностью местных Советов в этой, как и в других сферах, а такге взаимодействуют с Советами при осуществлении координации. В работе рассматриваются некоторые форуы их взаимодействия, в частности, обеспечение обыена информацией, создание региональных координационных органов, совместное планирование профилактической работы и т.д. Так, отмечается, что в процессе координационной деятельности партийные органы и местные Советы народных депутатов создают региональные координационные формирования, которые носят различные названия - советы профилактики, координацн-
оино-изтодичсскно советы по профилактике, координационные комиссия и т.д. В одшк регионах они образовываются при партийных компотах, в других - при исполкомах местных Советов. В работе обосновывается предложение о создании единых формирований при пар-тпГлклх комитетах и исполкомах местных Созетоэ. Обращается внима-ит.з таюго на то, что на практике в составах этих органов, как недостаточно представлены депутаты, работники местных л :а органов.
П сзязи с кзлоясннна рекомендуется включать з такие косрдша-ц*;о!2!ые органы председателей постоянных комиссий и, л первую очо-рздь, комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка, секретарей правоохранительных комиссий, образованных при псполкомах, ш:структора по работе ДНД и т.д. Предложено ввести в нх состав и секретаря из числа статных работников исполкома, который обеспечивал бы непрерывность деятельности такого органа.
Нуждается g совершенствовании и коорд^ыцпя деятельности в области профилактики преступлений и ¡¡ных правонярупений гпюгочис-Л01П1ЫХ органов местных Советов, в связи с нем авторе?! даются ро-помендоцни. В частности, предлагается создать при исполкомах грут: ни штатных работников из числа юристов, которые наряду с проведе-нзем оналптпчзской работы в рассматриваемой области, участием в региональной координации и т.д. занимались бы и координацией деятельности органов местных Советов по профилактике преступлений и иных правонарушений.
При рассмотрении планирования профилактической работы ira региональном уровне исследуются различные плановые документы: основные направления экономического и социального развития, годовые планы экономического и социального развития, специальные плат профилактики преступлений и иных правонарушений. При этом отмеча-
ется особое значение порзых из дзух названных видов плановых документов. Они тщательно подготавливаются и утварздаются на сессиях мастных Советов, в связи с чеа шеют силу правовых актов и обязательны для исполнения. Как показало проведанное исследование, вопросы обеспечения социалистической законности, охраны правопорядка и предупреждения правонарушений отражаются леиь в иегдюгих планах этого уровня.
Кроме того, нот единства и в определении круга вопросов, которые включаются в указанные планы. В диссертации обоснован вывод о той, что рассматриваемые планы должны содержать специальные разделы, в которых следует определять основные направления деятельности по обеспечению социалистической законности, охране правопорядка и предупреждения правонарушений. В аспекта предупредительной деятельности дается примерный перечень таких направлений. Исследована также процедура планирования специальных цзропрйлтий по профилактике преступлений и иных прааонарупенай на урознэ регионов, вскрыты ииепциеся в этой работе недостатки я даны рзко-иендации по их устранению. При этом особое внкманке обращено на совершенствование организации работы по планированию, более активное участие в ней местных Советов и ¡а органов, внздрашз научных основ в эту деятельность и т.д. В дкссертации на основа обобщения практики показана примерная струхтура планов профилактики правонаруиений, дан перечень основных мероприятий, которыз наиболее часто включаются в организационный и некоторые другиз разделы планов.
В третьей главе-"Обиая характеристика деятельности иесттх Советов народных депутатов по предупрежден!*» преступлений и ипсс • правонаруиений", состоящей из трех параграфов, рассматривается сессионная деятельность Советов, работа постоянных комиссий, исполкомов и их органов, депутатов. В главе исследуются таюхе во-
проси привлечения местными Советами общественности и трудовых кол леятизов к профилактической работе, взаимодействие мастных Соеэ-тов с другими органами.
В аспекта теки в диссертации показаны вознолкости сессий из-стних Советов. При этом конкретизированы ггюгпз из исследовипшх ранеэ появлений. Так, напргаер, поскольку сессии образовывают отдела я управления исполкомов,'утверждают кх руководителей, в тоУ числе внутренних дел /сблаотнь-е, райснжз, городские звенья Советов/, петиция /областные* и городские городов роспублияанско-го подчкненяя Советы народ;гж депутатов/, постоянные комиссии Советов» ясг.:ссп:1 при исполнительных комитетах и т.д., обращается енеузяяэ на совершенствование кадрового состава названных а других органов с учетом возцотюстей конкретных лиц отолит ь поки-иной и профилактическую работу.
Контрольна фунзщш в области прздупроядения преступлений и пи» ппавоиарупеиай погут весьт успспно осуществляться Советеяи путс^ заслугийаняя на сессиях отчетов о работе исполнительного гозигога я постошгох комиссий, сообщений депутатов о в'люлнгнкл п::и дзпутатскггг сбязизгостсЛ. Поэтому вяжо, чтобы вопросы про-<*клгкт1"гескогс хараэтера при таких отчетах подвергались специального обсуждения. Зто относится к отчет«! псох органов, которыэ долг?« заиграться профалаятической работой.
В диссертации! характеризуется и вознстюсти сессий при непосредственно1,: расс?.:отрекии вопросов,связанных с предупреждением ггрсступяенн'1 V. как правонарушений. 3 этом аспекте особое вника-нкз обращается на подготовку этих вопросов, в частности, на предварительное изучение состояния, структуры, динамика правонарушений, пр!!чпн к условий этих явлений, деятельности различных органов по борьбе с и!С.:и и т.д., а также организация гос обсуждения на сессии, принятие решений. По этим вопросам да:отся кетодиче-
ские рекомендации.
При характеристике деятельности комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка исследуется их компетенция. При этом обращается внимание на положительный опыт по рассматриваемому вопросу в других республиках, где приняты специальные положения о постоянных комиссиях. В них предусмотрены некоторые дополнительные по сравнению с законодательством УССР полномочия. Например, в РСФСР на комиссии возложена обязанность участвовать в разработке мероприятий по обеспечению социалистической законности, охрани государственного и общественного порядка, прав граэдан на территории Совета, принимать участие в разработке и осуществлении мероприятий по правовому воспитания. Таким образом, комиссии по социалистической законности к охране общественного порядка в этой республике имеют непосредственное отношение к вопросам регионального планирования работы, что представляется правильным.
В законодательстве РСССР, Белорусской ССР и некоторых других республик содержится норма, возлагающая на комиссии обязанность оказывать помощь- в работе не только добровольным народна друкп-нам, товарищеским судам, но и общественным пунктам охраны порядка, что также заслуживает внимания.
Законодатель Белорусской ССР обязал эти комиссии участвовать в организации и развитии движения трудовых коллективов и населения по месту жительства за образцовый общественный порядок, высокую культуру производства и быта, в осуществлении контроля аа состоянием охраны социалистического имущества. Таким образом, полномочия комиссий по социалистической законности и охране оОще-•ствекного порядка весила широки и касаются различных вопросов. Между тем, как уже отмечалось, профилактический аспект-их работы специально не выделен. Поэтому и практика деятельности комиссий
по социалистической законности и охране общественного порядка в области профилактики преступлений и иных правонарушений неоднородна. Там, где председатели комиссий или их заместители - юристы, знающие профилактическую работу, имеется положительный опыт. Это характерно для городов республиканского подчинения, многих областных центров. Комиссии же низозых звеньев местных Советов, з частности районных, сельских и поселковых, нередко проводят профилактическую работу неудовлетворительно.
Проблемным вопросом применительно к рассматриваемым комиссиям является и комплектование их состава. В соответствии с законодательством УССР о местных Советах в комиссии по социалистической законности, как и в другие комиссия Советов, избираются депутаты. Однако не могут входить в составы комиссий депутаты из числа региональных прокуроров и судей. Запрет законодателя УССР, как и некоторых других республик,по этим вопросам по существу касается комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка, поскольку гг-.;энно в их составы могли бы избираться указан иыэ лица как специалисты. Иначе решен этот вопрос в законодательстве Белорусской ССР. В соответствии с Положением о постоянных комиссиях местных Советов народшх депутатоз в этой республике запрещено избирать и составы постоянных комиссий лиаь членов областного суда и областного прокурора. Что же касается низовых, звеньев Советов, то закон каких-либо ограничений по этому вопросу не содержит. Ня практике в составы многих постоянных комиссий
t
избираются депутаты из числа судей, работников органов прокурату-ры,'внутренних дел} Этот опыт заслуживает внимания. Особенно полезен он для тех регионов, где ограничен круг юристов, которые
I Тагунов E.H. Деятельность депутатов в постоянных комиссиях по социалистической законности и охране общественного порядка. -Минск: Беларусь, 1986. - С.10.
ыогут быть избраны депутатам, а следовательно,и членами кониссни по социалистической законности и охрана общественного порядка.
Как показало проведенное исследование, успех в работе рассматриваемых комиссий в значительной степени зависит от их взаимодействия с правоохранительными органами. От них комиссии получают необходимые статистические данные о преступлениях а иных правонарушениях, совместно с прокуратурой проводят проверка и т.д. Положительно сказывается и привлечение к работе комиссий юристов из числа научных работников, юрисконсультов, сдаохатоз.
В диссертации рассмотрен круг вопросов профилактического характера, которыми занимаются комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка. При этой обращено внимание и на имеющиеся в етой работе недостатки.
Дается таккэ примерный перечень вопросов а рассматриваемой области, которыми ыогут заниматься другие постоянные комиссии. Обосновано и положение о том, что для организации профилактики преступлений и иных правонарушений по какому-либо одному направлению ваяно включать в оту работу все органы Советоэ. В связи о этим, в частности,отмечается, что предупреждение хищений долено быть предметон особого внимания всех отраслевых постоянных комиссий местных Советов. Каждая из ни ос в своей отрасли долина активизировать трудовые коллективы, общественность на устранение причин и условий этих явлений.
При характеристике деятельности депутатов в области профилактики преступлений и иных правонарушений обращается внимание на большие возможности их в этой области. Однако отмечается, что не все депутаты еще достаточно активны. В связи с этим приведены " следующие данные. Интг ~вью со 150 депутатами, которым предлагалось оценить свою работу по обеспечению социалистической законно-, сти и предупреждению правонарушений, показало, что лишь 28 процзн-
топ депутатов счгтапт осой работу в этой сфере активной, 60 про-2;з?:топ признают, что недостаточно акттш, 4 процента - пзсскеньз. Озталыие уклонились от опрздояенного отвота, видгсго, тожо нэ могут оценгггь своз работу положительно. В целях пов'ззения активно-.чтл депутатов даются рекомендации, в честности, предлагается до-ттгззггь законы о кевтных Советах, а тагае Запои о статусе иарод-■"¿г. ;"'л.~'Тп,?оп, возяозиз на депутатов полномочия по предуяреддениэ лр-гсгупленай п к:кес правонарушений.
Исполкома кастам: Советов такго проводят больщуя работу в ие-сл®д»усйоЙ овлао?!;, В езязп с-эткм в аспекте теми рассматривается кх деятельность г.с подготовке а прозздешп сессий, координации ргботя nocvojirnnrs комиссий, распространению лучлего опыта ¡к работа, разработке к знссению на утвераденио Советов текущих к пер-епдктпзкше планоп экономического к социального развития.
Исполкомы зяолуштеэт на своих заседаниях вопроси проф:йаати-чзстого характера» рупезодтг работой ко:;::сспй по дзлем несоварпзн-полотнпх, по берьбо о пьяпстпо::, адензкмтрлткзной к наблюдательной,
D дйссартацгт обоснован вывод о двойной правовой природе ко-глп-зсйЯ, образокнкиzz при исполкомах. Tars, этеу комиссия:.! прэдо-стсзясно npsso про:;зрять d пргделая is: компетенции деятельность прз/угркятиЯ» ;>чролд2яиЯ, организаций, тробопать необходимую до-пуг!С£!тацяю. Постслзслсипя комиссий подлепст обязательному копоя-ноияэ. В пкжеокг: по борьбе с пьшетпон, по долей песозершенно-лстшес» ад"!пш:г/гр:.?гсной кзедони доягаюстп ятетного секретаря, а z ::с""сс:;п по делнесосерзкяшолетшх - н инспектора по работе с дзтьки.
Ко?я:сс?»я;1 по делам йссоверзенналетшЕ::,, адакияетрктиоиш и по О'орьО'о с нъяпстзс:; предоставлено право пр::"знять к пранонаруглгго-:lt; пзргл .^^г^тогл'кзного гоздействия. Ухгаотяго обстоятельства
свидетельствуют о государственных началах в работе комиссий. Ые^-ду тем основным методом их работы является метод убеждения. В состав комиссий входят депутаты и представители общественности, которые работают в комиссиях, как правило, в свободное от основной работы время, бесплатно, что свойственно общественный органам. Таким образом, в работе комиссий весьма удачно сочетаются государственные и общественные функции.
Эти комиссии призваны главны« образом осуществлять профилактическую работу в соответствующих направлениях. Их задачи и функции имеют много общего. Однако положения о комиссиях неоднозначно решают шогие сходные вопросы. Это касается определения задач комиссий, осуществления ими координационных функций возложения на них обязанности выяснять причины и условия правонарушений. Различна и структура комиссий по вертикали. Например, пр:г Советах Министров республик действуют комиссии по делам носоьсргсннолст-них и по борьбе с пьянством, которые контролируют и координируют деятельность соответствующих комиссий при исполкомах областных Советов, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют .положительный опыт. Наблюдательные комиссии таких органов в масштабе республики не имеют. Что ие касается административных комиссий, то аналогичных органов нет и при исполкомах областных Советов, что еще в большей степени ограничивает возможности руководства в координации их работой по вертикали. На основании изложенного сделан вывод о необходимости устранения указанных расхос-дений в положениях о правоохранительных комиссиях в процессе совершенствования законодательства и даны соответствующие рекомендации.
При рассмотрении вопроса о привлечении местнши Советами народных депутатов к профилактической работе общественности обращается внимание на то, что общественные органы максимально прибли-
ясны к тоу,7У:'.?; яоляоктивам и микрорайонаи и мало представлены в чэрхияк рогпспальнкх уровнях. Государствешше же органы, наоборот, т меньшей степени представлены на низших региональных уровнях и ; больаей степени - на высших, в частности в областях. Такое построение органов общественной профилактики правильно, поскольку они максимально приблийенм к населен®, конкретнъш лицам. Между тем это требует четкого руководства общественными формироэа-н:г"г: Пообая роль в этой работе отводится местным Советам я юс
Сгночается, что общественность широко привлекается к работе исполкомов газетных Советов, комиссий Советов я комиссий при исполкомах /по дэлга несовершеннолетних, наблюдательной, по борьбе с пьянством/, помогает на наиболее полно использовать свои возможности п эффективно осуществлять профилактику.
К формам участия общественности в борьбе с правонарушениями относятся воспитательная работа общественных организаций,трудовых коллективов, их воздействие на нарушителей дисциплины и порядка, деятельность добровольных народи их дружян, товарищеских судов, общественник пунктов охраны порядка я т.д. Большими профилактическими возможностями располагают трудовые коллективы, что отмечаотся я в специальной литературе. Между тем недостаточно изучен учеными вопрос о руководстве и контроле со стороны местные Советов за этой деятельностью. В диссертация отмечается, что указанную работу нестнш Советы проводят, в частности,путем обсуждения инторосущггх вопросов на заседаниях постоянных комиссий, исполкомов, комиссий при исполкомах и т.д. При этом управленческая деятельность местных Советов э этой области осуществляется преимущественно по отдельным проблемам - по борьбе с пьянством, правонарушениями несозерае1иолетиих н т.д. из зависимости от того, какой орган Совета интенсивнее работает, лучзе или хуже
проводится профида2тгс:& а грудовоп кодлоэтизэ по гяшрзтиоцу направления. В связи с зггп отиэчастся, что дзл пагизснкя эффективности профилактики прзетуклсикЗ гэ ехнх правокарунснг.И в трудовпх коллективах важо воздействовать ка оргпнкзацкэ профилактики а целой. 2ттаи вопроса»: погут заикаться кош:ссш: по социалистической законности и охрана общэственного порядка. Восша полезно их взаимодействие а стой работо е органами прээд>а?уры, профсоюзами, а такко пр5юлсчеш:о и нзй работников оргеноэ шутрзивих дед.
В диссертации аишшнруэтея и профяя&ктпяасшзэ вогцоянооти трудовых коллахтивоа, а тэкпа исслэдуотся вопроси организации этой рдботы. Указываю полоаешш излагаются с цольз соорудить костные Советы и гк органы зншшягш, чго слэдуаг контролировать в трудовых коллективах я как проводить эту работу. Одновременно даются и рекомендации по соазрпснствовашэ орг^пшэдгл црофклак-тики в трудовых коллективах и правовой роглемо:г?£Ц1ш зтгх вопросов, в частности дзятелькозти советов профаядЕтинк трудовых коллективов и т.д.
Обращено внимание и на следующее несоотззтстзгш а организации региональной профилактики. Законодательно деятельность советов профилактики трудовых коллективов не урзгулирозона. Исходя не га региональных приборных пояозоиий об отах органах, она непосредственно лодчшэны отраслевым профсоюзам. Поскольку ко а масштабах конкретного региона находятся предприятия различного отраслевого подчинения, то и руководство их работой осуществляют различные органа. Руководство яэ по горизонтали отой работой не урегулировано. Предлагается эту функцию воэлокигь на изстныз Советы народных депутатов и их органы, как это сделано а отнесении общественных пунктов охраны порядка.
В диссертации в аспекта темы исследования рассматриваются также формы и методы руководства со стороны местных Советов и
ex орггяс-з деята.7ьнсс?ьз общественных пунктов охраны порядка, дсо'роаол:-;;;": на-одгшх друяии, товарищеских судов и т.д. В связи с стпа прпподптог: положительный спыт работа, обряжается внимание недостатки, отдельные проблем, трудности, даются соответст-пущие рекомендации.
При рассмотрении вопроса о взаимодействии костных Соватоз и :вс органов с другиаи субгэкто:.:я профилактики определяется понятие гзаглодействия. Под ним понимается проведение согласованных дей-субъектами, которые не находятся в подчинении друг у друга. n:r:z:r, г, яя органы при осуществлении профилактики взаимодействуют а профсоззнтя организациями и коасоиолс:}. Е работа характеризу-отся наиболее часго встрзчаащаеся вопросы, по который осуществляется такоз пзаг:.седеКствиз, его формы, приводится положительный outîr работа, который рекомендуется для внедрения.
Исследуется и взаимодействие пестшк Советов народных депутатов п их органов с прокуратурой. При это:.! обращается ен икание на специфические особенности взаимодействия стих субгостов, которое обуаяовл1П1Р-"этся сг.ецгфпгой ::;>: яоыпетенцкп. Обращается внимание и нгг то, что з Законах о местшв: Советах народных депутатов и а Зао прокуратура по однозначно решается поирсо о везимоотнояе-rasnr отих органов. В Законах о кастных Советах рзчь идет о со-/•.зйстйпа органа.'! прокуратур;!, a Закон о прокуратуре прздусыатрк-2?;зт с кзотнымя Советами. D диссертация обосновы-
вается яокохгеиго с том, что аертниз Советы содействуют органам прокуратур'! г.гчиото и взаггсодзГ.ствуят с икни. Предложено гл:зстк утопления в законодательство о местных Co-
no таг !!а»;од12-д ;у.-.С"-пто8. " диссертация раесгатркваптся разлгш-
; формм "Za-fí'í'" Соосго'; (Зрог.уратурм.я "лстно-.
■.vrns л?.тг7;пле:!;;т: лрокурорсв на сессиях Согстог. с дртасдект, со-п т.д., зиесечлс прокурор:""* доЗор&щйГ« по разлпздц™:
вопросам в постоянные комиссии Советов, участие в заседании комиссий, проведение совместных проверок с депутатами, участие в заседаниях исполкомов и т.д. Отмечается такке и то, что прокуратура как орган высшего надзора наделена правом в случае необходимости опротестовать решения исполкомов, которые не основаны на законе. При взаимодействии органов прокуратуры с комиссиями при исполкомах,кроме указанных форм,применяются и специфические, обусловленные компетенцией некоторых комиссий. Tait, комиссии по борьбе с пьянством и по делам несовершеннолетних наряду с функциями контроля осуществляют координацию работы государственных органов и общественности в сфере своих полномочий, а такяе применяют административно-правовые нормы к правонарушителям. Последнюю из названных функций выполняют и административные комиссии. В связи с этим при взаимодействии с указанными комиссиями важное место занимает надзор прокуратуры за законностью применения ими норм административного законодательства.
Прокуроры представляют в распоряжение местных Советов и их органов,в том числе и правоохранительных комиссий данные о преступности и иных правонарушениях, разрабатывают конкретные меры для включения их в планы профилактики.
Взаимодействие местных Советов и их органов с прокуратурой осуществляется и по линии привлечения общественности, проведения прокурорами правового воспитания и т.д.
В свете задач, вытекаицих из постановления 'ЦК КПСС от 4 июня 1987 г. "О мерах по повышению роли прокурорского надзора в укреплении социалистической законности и правопорядка", в работе обращается внимание работников прокуратуры на то, что перед местными • Советами народных дегг'татов следует ставить более весомые кардинальные вопросы, решение которых будет способствовать предупреждению хищений социалистического имущества, взяточничества, спеку-
ляции и других преступлений, связанных с извлечением нетрудовых доходов, искоренению пьянства, алкоголизма, наркомании и т.д.
Большие резервы имеются и для улучшения взаимодействия органов прокуратуры с отраслевыми комиссиями местных Советов, депутатами, профилактические возможности которых используются не в полной мере, а также для привлечения общественности и т.д.
диссертации рассматриваются особенности взаимодействия мест-шх Советов с судами. При рассмотрении конкретных уголовных дел судьи независимы от каких-либо влияний. Между тем они выступают -на сессиях местных Советов с докладами и сообщениями по вопросам состояния судимости в регионе, причинах и условиях преступлений я т.д. В связи с этим в работе обоснован вывод, что сессии Советов вправе в принятом решении по таким докладам обращать внимание суда.пли конкретного судьи на необходимость улучшить организацию работы, активнее проводить профилактику преступлений, оказывать помощь товарищеским судам и т.д.
Областные и краевые суды представляют отчеты о своей деятельности и докладывают о ней Совету.
Судьи выступают на заседаниях исполкомов, постоянных комиссий с докладами, информациями.'Совместно с работниками исполкомов, членами постоянной комиссии по социалистической законности и охране общестпенного порядка, а также правоохранительных комиссий при исполкомах участвуют в сходах граждан, проводят правовоспитательную работу с депутатами, общественностью и т.д.
Практикуется и рассмотрение исполкомами местных Советов частных определений /постановлений/ судов по вопросам обеспечения социалистической законности, охраны правопорядка, предупреждения правонарушений. С помощью этих документов суды информируют исполкомы местных Советов, их отделы и управления о недостатках в деятельности исполкомов нижестоящих Советов и подчиненных им ор-
ганоз по профилактике преступлений к {¡ньк правонарушений. Однако ка уровне районных, городских и июпх обласл:ых судов данная форма взаимодействия не получила достаточно широкого распространен:;.-;. Например, из изученных нами 160 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних лишь по 0 делам /Ъ%/ суды вынесли частные определения в адрес исполкомов местных Советов по вопросам неудовлетворительной профилактической работы с подростками, хотя основания для этого имелись и по многим другим делам.
Анализ частных определений Верховного Суда УССР показал, чго перед исполкомами могут быть поставлены различные вопросы, направленные на совершенствование.профилактики правонарушений. Так, б ¿3,9% часуных определений Верховный Суд обращал снимание исполкомов местных Советов на недостатки в борьбе с пьянством и алкоголизмом, в 13,2$ - на слабый контроль за сохранностью ыатериальнкх ценностей, что способствовало хщенияы; в 11,3$ - на неудовлетворительную работу по предупреждению рецидивной преступности. Слабая идейно-воспитательная работа в трудовых коллективах отмечена 2 7,6%, а по месту кстельства - в 35,9$ частных определений Верховного Суда УССР.•
Таким образом,е этих частных определениях отражены наиболее распространенные явления, способствующие преступлениям и иищ правонарушениям. То, что на них обращено внимание исполкомов каст ■ ных Советов народных депутатов и их органов, жест большое значение для повшения эффективности профилактической деятельности з конкретных регионах. В работе рекомендуется более широко внедрять в практику районных, городских и областных судоз вынесение такта частных определений в адрес исполкомов цестнкк Созётои и ■их органов.
В четвертой глава - "Предупреждение местными Советами народных депутатов преступлений и иных правонарушений, совершаемых на
почве пьянства алкоголизма, сради несовершеннолетних, вследст-зг;з бытовых конфликтов, рецидивной преступности", состоящей из чэтцрах параграфов, ксследуотся деятельность местных Советов по указанным направлениям. В связи с этпм характеризуются особенности рассматриваемых преступлений и иных правонарушений, причины к условия этих явлений.
Так, в диссертации рассматриваются причины и условия, способ-ст-угхц» пьянству и правонарушениям на этой почве. В связи с эти:* особоп снимание удаляется Конкретным недостаткам в идейно-воспитательной, культурно-кассовой, организационной работе и т.д. Выделяются проблема, трудности, возникающие в борьбе с пьянством в современный период. Показаны тагсте профилактические возможности местных Советоп п органов в рассматриваемом направлении на об-цосоцпальном й специально-кражнологяческом уровнях. В этой части, как я а работе в цзлом,речь идет о включении всех органов местных Советов в профилактику. На конкретных примерах з аспекте борьбы с пьянство?! исследуются вопросы планирования профилактических мер, сессионная деятельность цветных Советов, работа постоянных 'комиссий з частности,по социалистической законности и охране обще-ьтяагагого порядка, по делам молода:*:!, по здравоохранению, депутатов, исполкомов, комиссий, созданных при исполкомах.
Специальной шагание уделено анализу компетенции комиссий по борьбе с пьянстсол II характеристике их деятельности.
Отмечены как колеглгеелыцй! опыт работы многих комиссий, так и догщксси недосг'пгкП; например, либеральное б ряда случаев отно-яоипз к нарудитекям, назначение им мер коодойстикя, но предусмотрена! ех законом, недостаточный контроль л« пеполксинем принятых реггаипй, со&шдегп'.ог: противоалкогольного законодательства з тру-'Xor.it". коптягш'х к т.д.
Пяесскы рслсг.сидгцга: а по согсргшгетсопгпкя д<?£стру«гсго Поло-
жения о комиссиях по борьбе с пьянством. Так, предложено выделить нарушения антиалкогольного законодательства на производстве, которые подлежат обязательному рассмотрен™ комиссиями по борьбе с пьянством, возложить на комиссии обязанность выяснять причины и условия правонарушений при рассмотрении конкретных дел, включить в компетенцию комиссий предупреждение наркомании. В главе показаны некоторые направления этой работы. Рассматривается также деятельность комиссий по контролю за состоянием борьбы с пьянством в трудовых коллективах, по месту жительства, привлечению общественности к профилактике пьянства и т.д.
При характеристике деятельности местных Советов и их органов по предупреждению преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи отмечается, что эти явления главным образом связаны с просчетами в воспитании подростков в семье, школе, трудовом коллективе, по месту жительства. В связи о этим значительное внимание уделено исследованию форы и методов воздействия на эти среды. С учетом специфики причин и условий правонарушений несовершеннолетних и молодежи анализируются возможности местных Советов," их органов по предупреждению этих явлений на общесоциальном уровне. При рассмотрении специально-криминологического предупреждения характеризуется координация и планирование работы, раскрываются возможности различных органов местных Советов в этой области и т.д. Исследованы полномочия комиссий по делам несовершеннолетних при исполкомах местных Советов, в частности, их координационная, контрольная и правоприменительная деятельность. При этом отмечаются положительные стороны работы: а также недостатки, нерешенные проблемы. По этим вопросам высказаны суждения и даны прэ"тические рекомендации.
В диссертации аргументирован вывод о том, что в самостоятельное направление деятельности местных Советов народных депутатов
г»
и их органсз следует выделить предупреждение насильственных бытовых преступлений. В связи с этим показаны возможности местных Советов в работе по предупреждению этих преступлений на общесоциальном и специально-криминологическом уровнях. Применительно к общесоциальному уровню с учетом причин и условий насильственных бытовых преступлений исследованы вопросы совершенствования условий ¿'руда, его характера и содержания, укрепления трудовой дис-цнтп'ли, нравственного формирования личности, оказания помощи семьям, организации досуга трудящихся, особенно семейного отдыха, решения жилищной проблемы и т.д. При характеристике деятельности местных Советов на специально-криминологическом уровне рассматриваются вопросы планирования этой работы, раскрываются возможности различных органов Советов в управлении профилактикой рассматриваемых преступлений, особенно по месту жительства, привлечении к этой работе добровольных народных дружин, товарищеских судов и т.д.
Деятельность по предупреждению рецидивной преступности является одним из важных направлений работы местных Советов и их органов. При исследовании этих вопросов в диссертации рассматривается понятие рецидива преступлений, раскрывается повышенная общественная опасность личности рецидивиста по сравнению с теми, кто совершает преступление впервые, характеризуются причины и условия этих явлений. Отмечается, что в задачу местных Советов и их органов входит главным образом управление профилактической работой, осуществляемой государственными органами и общественностью в процессе отбития .осужденными наказания, с теми, кто осужден условно, к кому применена отсрочка исполнения приговора и т.д., а также с лицами, отбывшими наказание.
Эти вопросы находят отражение в региональных планах профилактики. Однако механизм планирования в этой области отлажен менее четко, чем по другим направлениям, например, по профилактике пьян-
ства. В значительной степени это объясняется тем, что Положение о наблюдательных гсоакссакх '/ССР ¡го ооолагаот на ннзс коордт&цвошо? функция. ■ Поэтому кошссии з широкое аспекте не планируют профяяск-тику рецидива, а ограничиваются лишь составлением планов своей работы. В региональных не планах предусматривается ыоры предупроЕ-дения рецидива, но, как правило, они на охватывают всех органов, которые могут быть включены в оту работу. Конкратныо плановые гадания крайне редко даются постоянным комиссиям и друткл органам местных Советов, недостаточно активны в этой работе и депутаты. В диссертации па конкретных nptwepax показаны профилактические возможности з рассматриваемой направлении различных органов костных Советов, в частности, комиссий по делам ыолодеаи, по социалистической законности и охране обществсшюго порядка исполкомов и т.д.
Специализированным органом по предупреждению роциднвной преступности являются наблюдательные комиссии при исполкомах песткис Советов. В работа характеризуется их деятельность. При этом отпо-чается полокителышй опыт работы, а таиао аиалпзирувтоя недостатки, проблемы. Значительное внимание уделено совершенствовании' Положения о наблюдательных комиссиях. 1£а:с отмечалось ранзо, предлагается возлоякть на наблюдательные комиссии координационные функции. Рекомендовано отразить в Положении и задачи комисоиЛ. Ст.6 действующего а УССР Полояения о наблюдательны;: комиссиях, где речь идет о задачах комиссий, но существу ¡вс не определяет5 а дает лишь перечень компетенции комиссий. В качестве задач, стоящих перед наблюдательными комиссиями, слодует определить предупреждение рецидивной преступности.
Вносятся и другие предложения по совершенствованию действующего законодательства о наблюдательных комиссиях ри организации профилактики рецидивной преступности.
Диссертационное исследование завершается формулированием основных научных положений, выводов и.рекомендаций. В приложении к диссертации содержатся программы, по которым проводился сбор згширического материала.
Содержание диссертации подробно изложено в опубликованных работах. Нкхе приводятся основные работы автора по томе диссертации.
Монографии, брошюры, учебные пособия I» К-» бдэд^тельиыз комиссии при исполкомах местных Советов народная депутатов п профилактика преступности. - Киев: В га,а школа,
1977. - 155 с. /в соавторство, на укр.языке/.
Рец.: Бэрледе. Р., Леоненко В., Чалый П. // Радянське право. -
1978. - р 6. - С.НО, III.
2. Деятельность комиссий по борьбо с пьянством при исполкомах местных Советов народных депутатов // Правовые мери борьб».! проткп пьянства, алкоголизма к наркомании; Отв. ред. П.С.Маты-шевский. - №:ез: Палкгиздат Украины, 1980. - Г>.2. - С.40-69 /в соавторстве/.
3. Деятельность Советов народных депутатов и общественности в сфере профилактики правонарушений среди молодежи // Криминологические проблеет профилактики правонарушений молодежи /Опт конкретко-ссцг.ологического исследования/; Отв. род. б.А.Лопу-санский. - Ккзз; Наукова думка, 1986. - Гл.4. - С.124-154.
4. Предупреждение пьянства и алкоголизм // Правовые и медицинские мэрн борьба против пьянства к алкоголизма; Под ред.
П.С.Матетевского. - Киев: Вица икала, 1587. - Гл.4. - С.109-153.
5. Профилактика правонаруиеккй средствам:* кассовой информации /методические рекомендации/. - Ккзп: ГИ0 МВД УССР, 1979. -47; с. /Ъ оспзторстсе/.
6. Стерегись: алкоголь. - Киев: Политиздат Украшы, 1979. - 63 с. /на укр.языке/.
7. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних: Учеб. пособие. - Киев: Изд-во КГУ, 1980. - 102 с. /в соавторстве/.
8. Правонарушения и ответственность. - Киев: Наукова дуыка, 1982. - 112 с. /в соавторстве, на укр.языке/.
9. Роль Советов в обеспечении социалистической законности. -Киев: Политиздат Украины, 1985. - К5 с. /в соавторстве/. Рец.: Шаыба Т. // Советы народных депутатов. - 1987. - £ 3. -С.84-85.
10. Подросток и закон. - Киев: Политиздат Украины, 1986. - 76 с. /в соавторстве/.
Статьи, методические разработки, тезисы выступлений
11. Некоторые вопросы изучения личности преступника // В1снш: Ки!вського ун!верситету. Сер1я права. - 1974. - X* 15. - С.73-78 /в соавторстве, на укр.языке/.
12. К проблеме общих причин преступности // Радянське право» -1975. - № 3..- С.52-57 /в соавторстве, на укр.языке/.
13. Совершенствовать деятельность административных комиссий // Радянське право. - 1976. - № 6. - С.60-63 /в соавторстве, на укр.языке/.
14. Некоторые проблемные вопросы профилактики правонарушений // Радянське право. - 1977. - » 3. - С.67-71 /в соавторстве, на укр.языке/.
15. Некоторые вопросы борьбы с правонарушениями на отдельном объекте // В{сник КиКвського ун!верситету. Сер!я права. - 1977. -»18. - С.27-32 /в соавторстве, на укр.языке/.
16. Дальнейшее совершенствование работы наблюдательных комиссий -требование времени // Радянське право. - 1977. - № 10. -
- 47 -
С.27-30 /а соавторстве, на укр.языке/.
17. Критерии и способы определения эффективности использования средств массовой информации в профилактике правонарушений/' Ра-дянське право. - 1979. -1? 10. - С.49-53/в соавторстве, на укр. языке/.
18. Океан приглашает // Знание и труд. - 1981. 4. - СЛ8 /в со. ::-.'орстве, на укр.языке/.
\_,.<опогнческое исследование правового воспитания школьников// ГНснпк ¡Швського ун{вереитету. Юрид.науки. - 1981. - Я 22. -С.88-92 /в соавторстве, на укр.языке/.
20. Методические рекомендации в помощь лектору к ледции "Предупреждение преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних". - Киев: Об-во Знание УССР. Киевская городская организация, 1984. - 20 с. /в соавторстве/.
21. Роль инспекций по делам несовершеннолетних в профилактике правонарушений. - Киев: Об-во Знание УССР,1985.-16с./в соавторстве/.
22. Вопросы совершенствования законодательства о местных Советах народных депутатов в области укрепления социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка/' Проблемы совершенствования республиканского законодательства /материалы Республиканской научной конференции/. - Киев: Академия наук УССР. Институт государства и права, 1986. - Часть 2. -
С.249-252.
23. Некоторые формы взаимодействия органов прокуратуры с Советами народных депутатов // Радянське право. - 1986. - № 7. -С.30-33 /в соавторстве, на укр.языке/.
24. Местные Советы как субъекты деятельности по обеспечению социалистической законности, предупреждения правонарушений // В1сник КиУвського ун!верситету. Юридичн! науки. - 1987. -
28. - С.50-54 /на укр.языке/.
