Деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликтатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

Цуканова Ольга Владимировна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СБСЕ/ОБСЕ И РОССИИ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ МОЛДОВО-ПРИДНЕСТРОВСКОГО КОНФЛИКТА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история умений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2012

УЧЕНЫЙ С&о ! - V Академии управлекл>:

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Академии управления МВД России).

Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры «Финансовое право» Финансового университета при

Правительстве Российской Федерации, Богатырев Александр Григорьевич

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Шалягин Дмитрий Дмитриевич

Ведущая организация: Московский городской педагогический

университет

Защита диссертации состоится 0$ 2012 года в 14 час. 30 мин.

на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, дом 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан <<Х^^марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К. Л. Яковлев

I ОСУДАИ. I HL ИНАЯ БПЬПИО! Х:КЛ

2012_

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена важностью решения проблем урегулирования и разрешения вооруженных конфликтов немеждународного характера, возникших на постсоветском пространстве, в ныне суверенных, независимых государствах.

В конце 1990-х г. XX в. конфликтогенных зон на постсоветском пространстве насчитывалось около 1701. Сложная ситуация сохраняется и в XXI в. Большинство конфликтов протекали в активной форме, переходя в вооруженные столкновения. В числе таковых следует назвать молдово-приднестровский конфликт, который прошел в своем развитии несколько этапов и, несмотря на усилия посредников, до настоящего времени остается не разрешенным.

Следует отметить, что решающую роль в прекращении вооруженного противостояния в Приднестровье в 1992 г. сыграла Российская Федерация, которая не только инициировала переговорный процесс между конфликтующими сторонами, но и принимала самое активное участие в придании ему конструктивного характера. Такая позиция России обусловлена ее особой ответственностью за сохранение мира и безопасности на территории Содружества Независимых Государств (далее - СНГ)- Кроме того, согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 г., усилия по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ отнесены к приоритетным направлениям российской внешней политики2.

Историко-правовой аспект исследования проблемы модцово-приднестровского урегулирования приобретает особую актуальность в силу определенных причин.

Во-первых, молдово-приднестровский конфликт начался еще в рамках существования СССР и продолжается после его распада. Смена типов государства и права, деятельность Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а затем и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - СБСЕ/ОБСЕ), Российской Федерации по урегулированию этого конфликта не привели к его разрешению.

Во-вторых, поскольку сохраняются предпосылки возникновения новых конфликтов на постсоветском пространстве, необходимо с позиций историко-правовой науки проанализировать и оценить международно-правовые средства и способы, применявшиеся для защиты прав и свобод человека в условиях вооруженного конфликта.

1 См.: Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования // Полис. М., 1998. № 2. С. 147-159.

См.: Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov .ru/documents/25.html (дата обращения: 02.01.2012).

В-трстьих, на современном лапе развития государств приоритетной является задача юридизации деятельности субъектов международного нрава, в том числе международных организаций, принимающих участие в предотвращении конфликта или переводе его в правовое поле, путем заключения соответствующих международных договоров, разработки правовых механизмов их реализации. Именно поэтому необходимо обращение к историческому опыту, накопленному в сфере взаимодействия СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов. Использование и обобщение этого опыта является неотъемлемой составляющей совершенствования деятельности ОБСЕ и России, принимающих участие в разрешении молдово-приднестровского конфликта, способствуя тем самым формированию действенного механизма правового регулирования рассматриваемого и аналогичных конфликтов, который может быть реализован в Приднестровье.

Отдавая должное политологам, философам, историкам, специалистам в области международного права, внесшим значительный вклад в разработку отдельных аспектов проблемы предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов немеждународного характера, в том числе этнополитических, следует отметить, что проблемы молдово-приднестровского конфликта, организации деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России в процессе его урегулирования с историко-правовых позиций до настоящего времени практически не исследованы.

Совокупность изложенных обстоятельств предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Степень научной разработанности темы. Проблемам предотвращения, урегулирования и разрешения вооруженных конфликтов посвящено значительное количество работ отечественных ученых в области философии, истории, политологии, международного права.

В процессе подготовки диссертации автор опирался на работы таких ученых, как Е. Г. Блосфельд, А. Г. Большаков, Ю. В. Бромлей, Е. В. Буторина, А. Г. Здравомыслов, Л. М. Карапетян, М. М. Лебедева, В. Н. Лысенко, А. А. Мацнев, В. Г. Смолянский, Э. А. Паин, А. А. Попов, Е. И. Степанов, В. А. Тишков.

Автор использовал труды юристов-международников, в числе которых следует назвать Б. А. Бекмурзаева, И. П. Блищенко, В. А. Карташкина, И. И. Лукашука, В. В. Пустогарова. Б. Р. Тузмухамедова, С. В. Черниченко.

При анализе динамики развития молдово-приднестровского конфликта исследовались работы таких авторов, как Н. В. Бабилунга, Б. Г. Бомешко, Г. Г. Гольдин, М. Н. Губогло, Ю. Е. Карлов, Л. В. Остапенко, И. А. Субботина, В. Н. Матяш, В. Ф. Пряхин.

Следует отметить, что за время, прошедшее с момента возникновения молдово-приднестровского конфликта, эта проблема стала частью предмета исследований исторического и политологического направления. В частности, это докторские диссертации: В. В. Амелина «Этнополитические конфликты в границах советской и постсоветской государственности, вторая половина

80-х - середина 90-х гг.: опыт исторического исследования» (М., 1995), С. В. Вострикова «Конфликты в «ближнем зарубежье» и стабильность в Азии (начало 80-х - середина 90-х годов)» (М., 1997) и А. Г. Большакова «Этнические вооруженные конфликты в посткоммунистических государствах европейской периферии» (Казань, 2009), а также кандидатские диссертации: Р. А. Хасанова «Динамика этнополитических конфликтов в постсоветском пространстве» (Казань, 1998), Е. М. Губогло «Формирование постконфликтного синдрома в сфере этногосударственных отношений: Опыт Молдовы и Приднестровья» (М., 2000), Д. В. Демина «Международно-политические аспекты приднестровского конфликта» (М., 2001), М. И. Вершининой «Особенности межгосударственного сотрудничества по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве (на примере Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья): 1992-2007 гг.» (М., 2008), Н. И. Харитоновой «Приднестровский конфликт и проблемы непризнанных государств на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI вв.» (М., 2008).

В ходе исследования также были проанализированы и труды иностранных авторов: Р. Велбертса, С. Дж. Кауфмана, Т. Франка, Н. Диука, Т. Хопмана, В. Кроутэра, А. Кассезе, Б. Коппитерса.

Однако перечисленные авторы, касаясь истории приднестровского конфликта, перспектив его политического урегулирования, практически не рассматривали нормативные правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России, главные задачи, выполняемые ими, в целях урегулирования данного конфликта.

Обзор монографических, диссертационных исследований, иных научных работ также позволяет сделать вывод, что ни одно из исследований не было посвящено комплексному рассмотрению вопросов, связанных с причинами возникновения молдово-приднестровского конфликта, особенностями его развития, а также с организацией деятельности СБСЕ/ОБСЕ и ролью России в правовом урегулировании исследуемого конфликта в историко-правовом аспекте.

Хронологические рамки исследования охватывают период возникновения и развития молдово-приднестровского конфликта - с 1989 по 2010 гг. Они обусловлены началом и современным состоянием «замороженности» конфликта. Автором также рассмотрены события более ранних исторических периодов, которые позволили выявить особенности проявления исторического фактора возникновения исследуемого конфликта. В хронологических рамках исследования рассмотрены три его этапа, отраженные в соответствующей главе работы. Первый — с августа 1989 по февраль 1992 гг. - предконфликтный, второй - с марта 1992 по июнь 1992 гг. - этап вооруженного противостояния, в прекращении которого решающую роль сыграла Российская Федерация, и третий - с июля 1992 г. Особенностью этого этапа следует считать начало совместной с Российской Федерацией деятельности СБСЕ/ОБСЕ, направленной на отыскание более успешных правовых средств и механизмов урегулирования конфликта.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывавшиеся в процессе деятельности СБСЕ/ОВСЕ и Российской Федерации по урегулированию возникших противоречий политико-правового характера между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Предметом исследования являются международные правовые акты и другие нормативные правовые акты, а также документы, определявшие правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации по урегулированию отношений между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы исследовать правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации по урегулированию молдово-приднестровского конфликта на разных этапах его возникновения и развития на территории Республики Молдова.

Поставленная цель определяет необходимость решения следующих задач:

- осуществить историко-правовой анализ причин возникновения на территории бывшей Молдавской ССР нового государства - Республики Молдова и не желающей входить в ее состав непризнанной Приднестровской Молдавской Республики;

- проанализировать содержание этапов молдово-приднестровского конфликта и дать им правовую характеристику;

- изучить нормативно-правовую базу, определявшую деятельность СБСЕ/ОБСЕ на территории Республики Молдова в период с 1993 по 2010 гг.;

- охарактеризовать организационно-правовые меры, применявшиеся Российской Федерацией в процессе урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в период с 1992 по 2010 гг.;

- провести историко-правовой анализ документов, выработанных в ходе переговорного процесса между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой с участием СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации;

- дать историко-правовую характеристику форм, методов и принципов деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов с учетом происходивших на различных исторических этапах изменений в отношениях между Республикой Молдова и Приднестровской Модцавской Республикой;

- выработать и на основе изучения исторического опыта научно обосновать предложения по формированию механизма правового регулирования молдово-приднестровского конфликта.

Методологическая основа исследования. В ходе решения поставленных задач автор опирался на общенаучные принципы, подходы и методы. Так, широко использовались принципы объективности, а также

такие методы научного познания, как логический, сравнительно-правовой, формал ьно-юриди ч еск и й.

Диалектический метод позволил исследовать деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России во взаимосвязи с другими общественными явлениями (этническими, политическими, экономическими, социальными). В ходе анализа понятийно-категориального аппарата активно применялись методы системного и функционального подходов.

В диссертационном исследовании наиболее активно использовался принцип историзма, который предусматривает рассмотрение действительности, каких-либо явлений в процессе их становления, изменения во времени, в закономерном историческом развитии, предполагающий анализ объектов исследования в связи с конкретно историческими условиями их существования.

С помощью сравнительно-правового метода были рассмотрены документы, разработанные в ходе деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов по регулированию отношений между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Теоретическая база исследования включает труды по философии права, социологии, истории и теории права и государства, диссертации, авторефераты диссертаций, а также широкий круг статей по обозначенной проблематике.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи, документы, принятые Организацией Объединенных Наций (далее - ООН), СБСЕ/ОБСЕ, различные международные соглашения, регламентирующие вопросы регулирования молдово-приднестровского конфликта, а также Конституция Российской Федерации, конституции конфликтующих сторон, нормативные правовые акты Российской Федерации, иные официальные документы и материалы, хранящиеся в архиве Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанные с проблемой урегулирования рассматриваемого конфликта.

Эмпирическую базу исследования составляют соответствующие статистические, аналитические и практические материалы, а также данные, полученные в ходе проведенного экспертного опроса в рамках специально разработанной автором анкеты, включающей широкий круг правовых вопросов, связанных с деятельностью миссии ОБСЕ и Российской Федерации по регулированию молдово-приднестровского конфликта. Всего в Республике Молдова, Приднестровской Молдавской Республике, Российской Федерации было опрошено 215 лиц, что представляет репрезентативную выборку (с уровнем погрешности, не превышающим 5 %).

По результатам опроса подготовлен аналитический документ, отражающий мнение экспертов по различным правовым и организационным аспектам деятельности ОБСЕ и России, а также по проблеме государственного устройства Приднестровья в соответствии с

международными нормами по соблюдению прав, свобод и законных интересов лиц, проживающих в рассматриваемом регионе.

Полученные и обработанные данные опроса использованы при исследовании проблем, рассматриваемых в диссертации.

Научная новизна исследования. Деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта не была предметом специального историко-нравового исследования. Автор впервые в историко-правовой науке путем анализа нормативных правовых актов исследовал процесс формирования и развития правовых и организационных основ деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России, а также других государств-гарантов, их роль в урегулировании отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в период с 1992 по 2010 гг.

На основе результатов историко-правового анализа и обобщения большого количества документальных источников в диссертации обосновывается положение о решающей роли Российской Федерации в регулировании данной проблемы. Автор впервые рассматривает организационно-правовые меры, осуществленные при участии СБСЕ/ОБСЕ, Российской Федерации и других государств-гарантов, по формированию действенного механизма регулирования молдово-приднестровского конфликта.

В настоящем исследовании проведен историко-правовой анализ причин возникновения на территории Республики Молдова Приднестровской Молдавской Республики и, как следствие, самого молдово-приднестровского конфликта, предложен авторский вариант периодизации его этапов, основанный на правовых критериях, определяющих не только динамику развития, но место и роль международного посредничества в ходе урегулирования рассматриваемого конфликта.

Научная новизна работы также состоит в том, что результаты проведенного анализа процесса формирования и развития правовых и организационных основ деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России позволили разработать и предложить авторский вариант механизма правового регулирования молдово-приднестровского конфликта с участием ОБСЕ и России.

Представленный механизм базируется на основе теоретических выводов автора, сформулированных с учетом данных эмпирического прикладного исследования, специально проведенного в рамках настоящей работы.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Основными причинами возникновения молдово-приднестровского конфликта стали распад СССР и отсутствие правового механизма регулирования противоречий этносоциального характера, возникших на постсоветском пространстве, в том числе и в Республике Молдова. Данный механизм начал формироваться с началом деятельности СБСЕ/ОБСЕ, России и других государств-гарантов по урегулированию взаимоотношений между

Республикой Молдова и непризнанной международным сообществом Приднестровской Молдавской Республикой. В ходе предпринятых организационно-правовых мер по выработке этого механизма СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерацией использовался международный опыт регулирования аналогичных конфликтов, возникавших на территории других государств.

2. Приняв за основание периодизации правовой характер развития молдово-приднестровского конфликта и международное посредничество в его урегулировании исследуемый период можно подразделить на три этапа, выявив характерные особенности каждого. На первом предконфликтном этапе (31 августа 1989 г. - 29 февраля 1992 г.) стороны провозгласили государственный статус своих территорий, параллельно создавая соответствующие государственные органы, без учета существующей практики международного права и не используя правовые методы регулирования отношений, что привело ко второму этапу — вооруженному противостоянию (с 1 марта по 30 июня 1992 г.), которое было прекращено благодаря Российской Федерации, принявшей соответствующие организационно-правовые меры по урегулированию конфликта. Третий этап, начавшийся с 1 июля 1992 г., характеризуется использованием под контролем России, а с 1993 г. и миссии СБСЕ/ОБСЕ международно-правовых средств и механизмов мирного урегулирования конфликта. Данный этап продолжается до настоящего времени.

3. Особую роль в правовом урегулировании молдово-приднестровского конфликта сыграли Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, а затем и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ОБСЕ). Во многом благодаря их организационно-правовой деятельности удалось стабилизировать обстановку в регионе, активизировать процесс ведения мирных переговоров на основе международно-правовых документов.

4. Деятельность России по правовому регулированию молдово-приднестровского конфликта заключается, прежде всего, в том, что ею было инициировано подписание Соглашения с Республикой Молдова «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» (21 июля 1992 г.), реализация положений которого привела к прекращению боевых действий между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой и созданию между ними зоны безопасности. Эта зона контролируется совместным воинским контингентом миротворческих сил Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики. Последнее обусловило начало процесса по выработке международно-правовых и других нормативных правовых актов, обеспечивающих урегулирование конфликта.

5. Московский Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» стал поворотным пунктом во взаимоотношениях между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, поскольку в нем предусмотрена возможность

построения общего государства в границах Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г., а также сформулированы обязательства государств-гарантов, в качестве которых выступают Россия и Украина.

Разработанные в процессе переговоров правовые принципы урегулирования молдово-приднестровского конфликта, по сути, являются моделями, на базе которых можно формировать механизмы правового регулирования и разрешения вооруженных конфликтов в других регионах постсоветского пространства.

6. Основными причинами неурегулированности до настоящего времени молдово-приднестровского конфликта являются, с одной стороны, нестабильность власти в Республике Молдова и нелегитимность власти в Приднестровской Молдавской Республике, с другой - противоречия в использовании международно-правовых принципов. Приднестровская Молдавская Республика абсолютизирует международно-правовой принцип самоопределения народов, о чем свидетельствует проект договора от 11 апреля 2008 г. «О дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой»3, тогда как другая сторона конфликта - Республика Молдова, а также участники переговорного процесса - Российская Федерация, Украина, ОБСЕ указывают на возможность применения иного принципа международного права - принципа территориальной целостности государств.

7. Предлагается авторский вариант механизма правового регулирования молдово-приднестровского конфликта с участием ОБСЕ и России, который должен включать в себя следующие структурные элементы: определение общих целей и задач, выработанных совместными усилиями конфликтующих сторон с участием ОБСЕ, России и других государств-гарантов и нормативно закрепленных договором, а также разработку согласованных форм, методов и процедур; выработку и принятие высшими органами государственной власти документа, регулирующего порядок проведения референдумов в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике; проведение референдумов в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике по вопросам образования федеративного государства; согласование проекта договора об образовании федеративного государства (в случае одобрения большинством населения идеи образования федеративного государства); ратификацию указанного договора высшими представительными органами Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики; разработку проекта Конституции федеративного государства и вынесение его на референдум.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Научная обоснованность и достоверность положений, выводов и предложений диссертации обеспечиваются использованием научной

3 URL: Официальный сайт Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики URL: http://mfa-pmr.ore/proiects/ (дата обращения: 07.10.2011).

методологии и методики исследования, аргументацией поставленных задач, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в ней на основе всестороннего историко-правового анализа деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России предлагается механизм правового регулирования молдово-приднестровского конфликта.

Разработанные автором теоретические положения обобщают, развивают и дополняют научные знания о причинах, этапах молдово-приднестровского конфликта, значении основных целей и принципов международного права в урегулировании вооруженных конфликтов немеждународного характера, правовых и организационных основах деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта. Отдельные положения и выводы диссертанта могут быть использованы в процессе разработки универсального механизма предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов немеждународного характера, не исключена их реализация в переговорном процессе.

Кроме того, выработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области юриспруденции, разработке методических пособий, спецкурсов по региональной проблематике, а также при изучении таких дисциплин, как: «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Отечественная история государства и права», «Международное право», «Мировая политика и международные отношения», «Юридическая конфликтология».

Материалы диссертации, ее основные положения и выводы могут стать основой будущих теоретических, эмпирических прикладных исследований различных типов вооруженных конфликтов.

В то же время результаты исследования могут быть полезны при проведении анализа региональной политики и миротворческих инициатив участников переговорного процесса и иных лиц, вовлеченных в конфликт, в приднестровском регионе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения работы докладывались автором на междисциплинарном совете юридического факультета Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко (г. Тирасполь), а также нашли свое отражение в шести публикациях автора (2,32 п. л.), из которых пять (1,62 п. л.) опубликовано в юридических, научно-практических журналах и изданиях, входящих в Перечень ВАК РФ.

Кроме того, результаты проведенного исследования были представлены на: Международной научной конференции «Приднестровье: прошлое, настоящее, будущее» (г. Москва, 23 мая 2007 г.), II Международной научно-практической конференции «Пробелы в

российском законодательстве», посвященной памяти академика В. Н. Кудрявцева (г. Кисловодск, 3—4 октября 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Политическая фальсификация истории как барьер на пути демократического реформирования международных отношений на постсоветском пространстве» (г. Тирасполь, 28 ноября 2008 г.), IV Международной научно-практичсской конференции «Пробелы в российском законодательстве», посвященной памяти академика В.Н.Кудрявцева (г.Чебоксары, 18-19 июня 2010г.), I Международной историко-философской конференции «Россия и Приднестровье на изломе тысячелетий» (г.Тирасполь, 24—26 декабря 2010 г.), V Международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве», посвященной памяти академика В. Н. Кудрявцева (г. Саранск, 7-8 октября 2011 г.).

Полученные в ходе исследования результаты внедрены в учебный процесс Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, Российской, академии правосудия, Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) и практическую деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Структура диссертации. Подготовленная работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются методологические, теоретические, нормативные и эмпирические основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

Первая глава «Историко-правовой анализ молдово-приднестровского конфликта: причины возникновения, сущность, особенности развития» -состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Историко-правовой анализ причин возникновения молдово-приднестровского конфликта и его сущности» на основе результатов проведенного исследования дается детальная характеристика причин, обусловивших возникновение молдово-приднестровского конфликта, выявляется его сущность.

По мнению автора, основные причины молдово-приднестровского конфликта следует рассматривать с учетом двух аспектов.

Во-первых, этот конфликт возник и продолжается на территории бывшего СССР. Отсюда следует, что в основе конфликта лежат причины, многие из которых характерны и для других конфликтов, возникших на постсоветском пространстве.

Во-вторых, с учетом особенностей экономического, географического, исторического, этнического характера, а также определенной вовлеченности в этот конфликт других субъектов международного права, в том числе международной организации, молдово-приднестровский конфликт приобрел некоторые черты, отличающие его от других конфликтов, имеющих место на территории бывшего СССР.

Тем самым, диссертант выделяет два уровня причин, лежащих в основе данного конфликта.

Первый из названных уровней представляет собой совокупность обших причин для большинства конфликтов, возникавших на постсоветском пространстве; второй - представляет собой комплекс различных противоречий, обусловленных спецификой региона исследуемого конфликта.

В числе причин первого уровня следует назвать распад СССР, смену общественного строя и отход от «центра» республик - национальных окраин, в составе населения которых присутствовал в значительном количестве русский этнос, а также представители других национальностей.

К основным причинам второго уровня следует отнести выход Молдавской ССР из состава СССР. Кроме того, как показала история, были допущены ошибки в области национально-государственного строительства в бывшем СССР, проявившиеся, в частности, в образовании Молдавской автономной ССР в составе Украинской ССР, а затем ее упразднении и создании Молдавской ССР с включением в ее состав территорий Приднестровья.

Как полагает диссертант, одним из важных факторов возникновения молдово-приднестровского конфликта стали законы о языке, принятые Верховным Советом Молдавской ССР 31 августа 1989 г.4, а также проводимый властями республики курс на «румынизацию» страны и на создание мононационального государства. Эскалации конфликта способствовало негативное воздействие социально-экономических, политических факторов, обусловленных нарушением традиционно существовавших связей с Россией, а также то, что Верховный Совет Молдавской ССР, в дальнейшем Парламент Республики Молдова не принимали организационно-правовых мер по урегулированию данного конфликта. При этом автор отмечает, что Конституция Молдавской ССР

4 См.: О возврате молдавскому языку латинской графики: Закон Молдавской ССР от 31.08.1989 г. №3462 // Советская Молдавия. 1989. 03 сент.; О статусе государственного языка Молдавской Советской Социалистической Республики: Закон Молдавской ССР от 31.08.1989 г. №3464 //Там же; О функционировании языков на территории Молдавской Советской Социалистической Республики: Закон Молдавской ССР от 01.09.1989 г. № 3465 // Там же.

(Республики Молдова) не могла служить правовой основой для выработки механизма урегулирования конфликта, носящего этнополитический характер, поскольку определяла Молдову как унитарное государство.

Анализ причин, лежащих в основе возникновения модцово-приднестровского конфликта, позволяет выявить черты, определяющие его сущность.

На основе сопоставления компонентов конфликта (этнического, социально-экономического, политического), диссертант делает вывод о том, что исследуемый вооруженный конфликт немеждународного характера по своему содержанию можно отнести к числу этнополитических.

Во втором параграфе «Особенности развития моддово-приднестровского конфликта и правовая характеристика его этапов» с историко-правовой и теоретико-правовой позиций рассматривается проблема развития данного конфликта.

Автор исследует научные взгляды ученых историков, философов, политологов на содержание понятия «конфликт», которые некоторые специалисты распространяют на отношения между Республикой Молдова и Приднестровьем.

Между тем основная масса ученых рассматривает в этом понятии только его содержание.

Отдельные исследователи выделяют в молдово-приднестровском конфликте ряд исторических этапов его возникновения и развития, не приводя оснований подобной классификации.

Кроме того представлен авторский вариант периодизации рассматриваемого конфликта. Принимая за основание периодизации правовой характер развития конфликта и международное посредничество в его урегулировании выделяются три этапа: предконфликтный, этап вооруженного противостояния и третий - современный этап.

Для первого и второго этапов было характерно то, что обе конфликтующие стороны не желали применять меры правового характера для его урегулирования. Только на третьем этапе при активном участии Российской Федерации, а с 1993 г. и миссии СБСЕ/ОБСЕ, начался поиск правовых средств и механизмов регулирования молдово-приднестровского конфликта.

Предконфликтный этап в рассматриваемом случае охватывает период с 31 августа 1989 г. по 29 февраля 1992 г. Для данного этапа характерно нарастающее обострение противоречий между сторонами. При этом данный процесс происходил на фоне распада СССР, что, в свою очередь, служило деструктивным фактором.

В ходе предконфликтного этапа формировались, нередко облекаемые в правовые формы, политические позиции конфликтующих сторон, которые устанавливали государственный статус своих территорий, создавая соответствующие органы власти и управления.

Значительным событием, приведшим к обострению отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, послужило принятие 31 августа

1989 г. Верховным Советом Молдавской ССР законов о языке. 27 апреля

1990 г. были изменены государственные символы Молдавской ССР. 23 июня 1990 г. Верховный Совет ССР Молдова постановлением № 148-ХП принял Декларацию «О государственном суверенитете ССР Молдова», которая послужила правовым основанием для игнорирования законодательства СССР, введения процедуры ратификации законов и других нормативных актов СССР Верховным законодательным органом Молдовы и предопределяла пути реинтеграции республики из состава Союза ССР.

Организационно-правовые меры, направленные на ускоренный выход республики из состава СССР и создание мононационального государства, обусловили попытки государственно-правового становления отдельных территорий Молдавской ССР (Гагаузия, Приднестровье), населенных преимущественно не титульной нацией.

Второй этап - этап вооруженного противостояния в относительно небольшом отрезке времени (с 1 марта по 30 июня 1992 г.). Он характеризовался высокой степенью афессивности конфликтующих сторон с участием вооруженных формирований и последующим вовлечением в конфликт международных посредников.

Особую миротворческую роль в прекращении вооруженного противостояния сыграла российская 14-я армия, дислоцированная в Приднестровье. Юридическим основанием для прекращения вооруженного конфликта стало Соглашение от 21 июля 1992 г. «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», подписанное Российской Федерацией и Республикой Молдова. Данное соглашение явилось правовой основой создания зоны безопасности, контингента совместных миротворческих сил (России, Молдовы и Приднестровья), действующего под руководством Объединенной контрольной комиссии (далее - ОКК).

С 1 июля 1992 г. начался третий - современный этап молдово-приднестровского конфликта - поиск правовых средств и механизмов его регулирования при активном участии Российской Федерации и СБСЕ/ОБСЕ.

Целью Российской Федерации было прекращение вооруженного противостояния и поиск выхода из создавшегося положения на основе правовых соглашений между участниками конфликта. Позднее к процессу урегулирования конфликта по инициативе России была приглашена международная организация - СБСЕ, которая в 1993 г. направила свою миссию в г. Кишинев (Республика Молдова). Позже Украина вошла в число государств-гарантов обеспечения мира и стабильности в зоне конфликта.

На основании соглашения от 11 марта 1996 г. между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, за последней было закреплено право принимать Основной закон (Конституцию), законы и иные подзаконные нормативные правовые акты, а также иметь государственную символику. В этих условиях закрепленный в Конституции Республики Молдова 1994 г. особый статус населенных пунктов левобережья Днестра не соответствовал государственно-правовым реалиям. В принятой

Приднестровской Молдавской Республикой Конституции закреплено, что Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое государство (ст. 1).

Данный этап при международном посредничестве России и СБСЕ/ОБСЕ характеризуется «консервацией» конфликта и дальнейшей деятельностью посредников по выработке проектов нормативных правовых актов и иных соглашений международно-правового характера для его решения, сохранения состояния перемирия между конфликтующими сторонами.

Вторая глава «Правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ по разрешению молдово-приднестровского конфликта (19932010 гг.)» посвящен анализу нормативных правовых актов, рассмотрению процесса формирования и развития правовых основ деятельности СБСЕ/ОБСЕ, структуры, функций и задач.

Автор также исследует научные взгляды ученых на роль основных принципов международного права, международных правовых актов в предупреждении и нейтрализации вооруженных конфликтов правовыми и организационными методами. При этом отмечается, что в качестве основы урегулирования исследуемого конфликта выступают нормы международного права и деятельность международных посредников, в том числе международных организаций.

Основные принципы регулирования конфликта основаны на ст.ст. 1 и 2 Устава ООН, а также на Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».

В диссертации констатируется, что вооруженные конфликты характеризуются массовым нарушением прав и свобод человека. Вместе с тем одной из основных целей создания ООН, закрепленных в ее Уставе, является соблюдение прав и свобод человека.

Автор отмечает, что молдово-приднестровский конфликт относится к числу тех, где грубо нарушались права и свободы граждан республики, не относящихся к титульной нации, либо компактно проживающих на левом берегу Днестра.

Несомненно, что значительную негативную роль сыграли и несостоятельные в правовом плане решения руководства Республики Молдова о дискриминации иноязычных групп населения в языковой сфере, бескомпромиссная «румынизация» всех сфер общественной жизни, игнорирование субъективных прав граждан, проживающих на территории Приднестровья.

По мнению диссертанта, молдово-приднестровский конфликт изначально зиждился на противоречии двух основополагающих принципов

международною права - принципе территориальной целостности государства, которым руководствовалась Республика Молдова и принципе самоопределения народов, разделяемом Приднестровской Молдавской Республикой.

Взаимосвязь принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод с принципом самоопределения народов отражена в Венской декларации, принятой Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г., в которой говорится, что «отказ в праве на самоопределение является нарушением прав человека».

Автор констатирует, что международное сообщество рассматривает соблюдение принципа на самоопределение народов как важное условие всеобщего уважения прав человека.

Вместе с тем автор полагает, что было бы неправильным рассматривать категорию прав человека как производное от принципа самоопределения народов. Принцип всеобщего уважения прав человека имеет самостоятельное значение. Как подчеркивал Г. Б. Старушенко, «если та или иная форма самоопределения попирает права человека, она должна быть заменена на более приемлемую или же самоопределение должно состояться в иной форме»5.

В диссертации отмечается, что игнорирование сторонами конфликта общепризнанных принципов международного права недопустимо при любых обстоятельствах. В этой связи подробно исследуется роль Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), а затем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по урегулированию конфликта на территории бывшей Молдавской ССР.

Начало деятельности СБСЕ/ОБСЕ по правовому регулированию данного конфликта было связано с образованием в 1993 г. ее миссии в Республике Молдова на основе Соглашения между Главой миссии СБСЕ с Правительством Республики Молдова Данный документ определил задачи деятельности миссии, которые заключались в том, чтобы способствовать достижению всеобъемлющего урегулирования данного конфликта на основе соблюдения принципа территориальной целостности Республики Молдова при одновременном достижении понимания относительно особого статуса Приднестровья.

Основная цель миссии состоит в содействии формированию прочной и постоянной правовой основы для диалога и оказании помоши конфликтующим сторонам в осуществлении их взаимодействия по урегулированию конфликта и определению статуса Приднестровья.

21 июля 1992 г. на основании Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», заключенного между Российской Федерацией и Республикой Молдова была образована Объединенная Контрольная

5 См.: Старушенко Г. Б. Не только тушить, но и предупреждать конфликты // Московский журнал международного права. М., 1997. № 1. С. 37.

Комиссия (ОКК) для руководства действиями воинских контипгентов совместных миротворческих сил России, Молдовы и Приднестровья.

Принципы взаимодействия между ОКК и миссией СБСЕ/ОБСЕ были определены 20 июля 1994 г. в Соглашении о принципах такого сотрудничества.

Автор отмечает, что государственно-правовые механизмы урегулирования конфликта, предложенные СБСЕ в 1993 г., ОБСЕ в 2003 г., по федерализации территории бывшей Молдавской ССР либо предоставлению особого статуса Приднестровью, к сожалению, не получили международно-договорного закрепления ввиду не желания конфликтующих сторон прийти к взаимоприемлемому компромиссу.

В ходе урегулирования молдово-приднестровского конфликта важное значение имело и продолжает иметь применение основных принципов международного права таких, как принципа территориальной целостности государств и принципа самоопределения народов без их противопоставления один другому.

Наряду с негативными примерами по нейтрализации вооруженных конфликтов определенное место занимает и описание положительного международного опыта е этой области.

Во втором параграфе «Роль России в правовом регулировании молдово-приднестровского конфликта (1992-2010 гг.)» исследуется организационно-правовая деятельность России по урегулированию данного конфликта.

Диссертант обосновывает положение о решающей роли Российской Федерации в приостановлении вооруженного противостояния в Приднестровье в 1992 г. Именно с этого момента начался процесс разработки механизма правового регулирования данного конфликта. Российская Федерация внесла наибольший вклад в подготовку важнейшего правового документа - Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», подписанного 8 мая 1997 г. в Москве конфликтующими сторонами, государствами-гарантами с участием ОБСЕ.

Автор считает, что данный Меморандум стал первым нормативным документом, в котором отчетливо просматривалось государственное устройство Республики Молдова. Реализация положений данного документа обусловила бы создание федеративного государства в границах Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г. При этом автор констатирует, что до сих пор основополагающие положения этого Меморандума о государственном строительстве Республики Молдова не реализованы.

После подписания Московского Меморандума в 1997 г. при посредничестве России удалось добиться повышения уровня прямого диалога между конфликтующими сторонами. В частности, в целях выработки п]зоектов документов по правовому регулированию конфликта было подписано Соглашение о проведении регулярных встреч между руководителями Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики.

На состоявшейся 18 марта 2009 г. трехсторонней встрече президентов Российской Федерации, Республики Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республики было подписано соглашение, в котором подтверждались намерения продолжать поиск правовых средств и механизмов регулирования конфликта, важность деятельности постоянного совещания (в формате «5+2»), отмечалась стабилизирующая роль современной российской миротворческой миссии в регионе и целесообразность постоянного участия в решении конфликта ОБСЕ.

Таким образом, на московском саммите в марте 2009 г. была подтверждена миротворческая деятельность Российской Федерации, которая была признана главным стабилизирующим фактором в регионе.

Процессу правового регулирования конфликта способствует заключенный 19 ноября 2001 г. Договор «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова», в преамбуле которого говорится о необходимости его урегулирования на основе соблюдения территориальной целостности Республики Молдова и обеспечения согласованного особого статуса Приднестровья.

В последующем, в 2003 г., Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике Российской Федерацией была предложена система мер организационно-правового характера, предусматривающая государственное устройство Республики Молдова на основе принципа ее территориальной целостности с особым государственно-правовым статусом Приднестровья. При этом в новом федеративном государстве не предусматривался равный статус Приднестровья с Республикой Молдова.

В продолжение развития позиции о построении федеративного государства Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в 2010 г. предложил рассмотреть документ, в котором предусматривается положения о территориальной целостности Республики Молдова, объединении Молдовы и Приднестровья на основе принципов федерализма.

На конкретном материале продемонстрирована активная и постоянная роль Российской Федерации в правовом урегулировании молдово-приднестровского конфликта.

В третьем параграфе «Механизм правового регулирования молдово-приднестровского конфликта с участием ОБСЕ и России» на основе обобщения результатов исследования деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта диссертантом разработан механизм по его правовому регулированию.

В дополнение к теоретическому анализу автор провел прикладное эмпирическое исследование в форме анкетного опроса экспертов, целью которого было выявление мнений о предпочтительности той или иной формы государственного устройства Республики Молдова и Приднестровья, а также вклада посредников (России, ОБСЕ) в урегулирование конфликта.

Результаты теоретического и эмпирического анализа позволили разработать и предложить авторский вариант механизма правового

урегулирования этого конфликта с участием ОБСЕ и России в составе следующих струюурных элементов.

- определение общих целей и задач, выработанных совместными усилиями конфликтующих сторон с участием ОБСЕ, России и Украины, их нормативное закрепление в соответствующем договоре, разработать согласованные формы и методы правового урегулирования конфликта;

- разработка проекта нормативного документа, регулирующего порядок проведения референдумов, как на территории Республики Молдова, так и в Приднестровской Молдавской Республике по наиболее важным вопросам, представляющим общий интерес;

- проведение под наблюдением ОБСЕ, России и Украины референдумов на территории Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики об образовании федеративного государства;

- в случае одобрения большинством населения идеи образования федеративного государства разработка (при участии ОБСЕ, России и Украины) и согласование с высшими представительными органами государственной власти Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики проекта договора об образовании федеративного государства, его подписание конфликтующими сторонами, государствами-гарантами с участием ОБСЕ и ратификация высшими представительными органами Республики Молдова и ПМР;

- формирование на основе договора об образовании федеративного государства Конституционной комиссии для разработки проекта Конституции нового объединенного государства при участии государств-гарантов и посредника ОБСЕ;

- вынесение проекта Конституции на референдумы в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике;

- в случае одобрения в ходе референдумов в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике проекта Конституции федеративного государства выработка с участием ОБСЕ, России и Украины согласованных процедур по созданию организационно-правовых основ нового федеративного государства: проведение выборов, формирование органов федерации, а также привлечение ресурсов (информационных, кадровых), обучение специалистов, организация переговорного процесса, экспертной деятельности т. д.

По мнению диссертанта, условиями реализации указанного механизма являются:

а) наличие государственной воли к созданию федеративного государства, формируемого на компромиссной основе в целях установления мира в регионе, защиты прав и законных интересов, как отдельных лиц, так и национальных групп, традиционно проживающих на данной территории;

б)сохранение в течение определенного переходного периода миротворческих сил в прежнем формате: миротворческие силы должны включать военные контингента конфликтующих сторон (на паритетных началах) и контингенты военных наблюдателей со стороны России и

Украины. По мнению автора, смена формата миротворческой операции на завершающем этапе урегулирования конфликта крайне нежелательна, поскольку может вызвать дестабилизацию обстановки в регионе. Одним из условий мирного разрешения молдово-приднестровского конфликта является отказ Республики Молдова от односторонних требований смены формата миротворческой операции;

в) продолжение деятельности Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК) и миссии ОБСЕ;

г) активизация деятельности отдельных институтов гражданского общества как в Республике Молдова, так и в Приднестровье, направленная на оказание правовой и организационно-методической поддержки правительственных и неправительственных организаций и учреждений конфликтующих сторон.

В заключении диссертации подводятся наиболее существенные итоги проведенного историко-правового исследования, обобщаются полученные результаты, формулируются основные выводы, соотносящиеся с положениями, вынесенными автором на защиту и демонстрирующие специфику деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по правовому урегулированию молдово-приднестровского конфликта, а также новизну, определенную теоретическую и практическую значимость работы.

С привлечением обширного исторического материала показано, что основной причиной конфликта стал распад СССР, внешнеполитическая переориентация страны после начала распада СССР и отсутствие правовых механизмов регулирования противоречий этносоциального характера, возникших в Республике Молдова. В ходе проведенного анализа автор приходит к выводу, что важным фактором, приведшим к вооруженному конфликту, явилось принятие Верховным Советом Молдавской ССР в 1989 г. законов о языке, которые вступили в противоречие с практикой уважения языков национальных меньшинств на европейском континенте.

На конкретном материале продемонстрировано, что данный конфликт имеет свою специфику, отличающую его от других конфликтов на постсоветстком пространстве, заключающуюся в том, что он не имеет религиозной составляющей, а его этническая составляющая необычайна уже тем, что по разные стороны противостояния зачастую находятся люди разного этноса.

На основе большого количества документов, освещающих динамику развития молдово-приднестровского конфликта, в работе приведена периодизация, основанием которой является правовой характер развития данного конфликта и международное посредничество в его урегулировании, дана правовая характеристика его этапов.

Проведенное исследование раскрывает правовые и организационные основы деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а затем и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также роль России по правовому регулированию данного конфликта.

В диссертации показано, что и процессе урегулирования конфликта Российская Федерация предложила множество проектов нормативных правовых актов. Особая роль принадлежит Московскому Меморандуму от 8 мая 1997 г., ставшему, по мнению автора, первым нормативным документом, в котором отчетливо просматривалось государственное устройство Республики Молдова.

На основе полученных результатов анализа нормативных документов антор делает вывод, что разработанные в процессе переговоров правовые принципы урегулирования молдово-приднестровского конфликта могут представлять правовую основу, на базе которой возможно формировать механизмы регулирования вооруженных конфликтов в других регионах постсоветского пространства.

Кроме того, обосновывается вывод о том, что причинами неурегулированности конфликта являются, с одной стороны, нестабильность власти в Республике Молдова и нелегитимность власти в Приднестровской Молдавской Республике, с другой - противоречия в использовании международно-правовых, принципов - принципа территориальной целостности государства и принципа самоопределения народов.

Результаты проведенного анализа имеющихся научных подходов к созданию механизма правового регулирования, а также данные эмпирического прикладного исследования, специально проведенного в рамках данной работы, позволили разработать и предложить авторский вариант механизма правового регулирования данного конфликта с участием ОБСЕ и России. Автор предлагает федеративное устройство Республики Молдова как результат одобрения на референдуме идеи федерализма, поддержанной посредником - ОБСЕ и государствами-гарантами - Россией и Украиной.

В связи с этим выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, представляют определенный теоретический и практический интерес для соответствующих органов ОБСЕ и Российской Федерации.

В приложении к диссертации приводятся материалы международной конференции с участием России и Украины (возможные модели решения молдово-приднестровского конфликта), результаты проведенного социологического исследования, образец анкеты, абсолютные и относительные данные опроса, анализ данных экспертного опроса.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Роль России в процессе урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. И Пробелы в российском законодательстве. -2010. -№4.-0,25 п. л.

2. Этапы молдово-приднсстровского конфликта // Пробелы в российском законодательстве / Цуканова О. В.- 2011. - № 2. - 0,25 п. л.

3. Международно-правовые основы урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. II Вестник Екатерининского института.-2011.-№ 1.-0,5 п. л.

4. Деятельность ОБСЕ в области молдово-приднестровского урегулирования / Цуканова О. В. II Пробелы в российском законодательстве. -2011.-№3.-0,25 п. л.

5. Основные этапы переговорного процесса в области урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. П Бизнес в законе. -2011. № 3. - 0,37 п. л.

Научные статьи в иных изданиях

6. Причины возникновения молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. IIВ мире права. - 2003. - № 2. - 0,7 п. л.

Отпечатано в типограф] Сдано в печать

Тираж 100 шт., Заказ № 479/12 Формат 60*90/16 Усл. печ. л. 1,5 Ленинградское шоссе, д. 18 Тел. 786-22-31

2 "9700

2012093757

2012093757

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

«Деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта»

61 12-12/1119

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Цуканова Ольга Владимировна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СБСЕ/ОБСЕ И РОССИИ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ МОЛДОВО-ПРИДНЕСТРОВСКОГО КОНФЛИКТА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

учёный секретарь

Академии управления мвд России ИпуК'О

от 201

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Р. С. Мулукаев

Москва-2012

УЧЕНЫЙ СЕКР Академии управления МЗД России Исх.1УЬ. '¡от

„29122,1

Оглавление

Введение..................................................................................3

Глава I. Историко-правовой анализ молдово-приднестровского конфликта: причины возникновения, сущность, особенности развития...................18

§ 1. Историко-правовой анализ причин возникновения

молдово-приднестровского конфликта и его сущности........................ 18

§ 2. Особенности развития молдово-приднестровского конфликта и правовая характеристика его этапов..............................................47

Глава II. Правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта........73

§ 1. Правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ но разрешению молдово-приднестровского конфликта (1993-2010 гг.).........73

§ 2. Роль России в правовом регулировании молдово-приднестровского конфликта (1992-2010 гг.)............................................................101

§ 3. Механизм правового регулирования молдово-приднестровского конфликта с участием ОБСЕ и России............................................. 130

Заключение.............................................................................142

Библиографический список....................................................... 151

Приложения........................................................................... 171

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена важностью решения проблемы урегулирования и разрешения вооруженных конфликтов немеждународного характера, возникших на постсоветском пространстве.

Значительная часть конфликтов происходит на территории республик бывшего СССР, ныне - суверенных, независимых государств. В конце 1990-х гг. XX в. конфликтогенных зон на постсоветском пространстве насчитывалось около 1701. Сложная ситуация сохраняется и в XXI в. Большинство конфликтов протекали в активной форме, переходя в вооруженные столкновения. В числе таковых следует назвать молдово-приднесгровский конфликт, который прошел в своем развитии несколько этапов и, несмотря на усилия посредников, до настоящего времени остается не разрешенным.

Следует отметить, что решающую роль в прекращении вооруженного противостояния в Приднестровье в 1992 г. сыграла Российская Федерация (далее - РФ), которая не только инициировала переговорный процесс между конфликтующими сторонами, но и принимала самое активное участие в придании ему конструктивного характера. Такая позиция России обусловлена ее особой ответственностью за сохранение мира и безопасности на территории Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Кроме того, согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 г., усилия по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ отнесены к приоритетным направлениям российской внешней политики2.

1 См.: Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования//Полис. М., 1998. №2. С. 147-159.

2 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/dociiments/25.htrnl (дата обращения: 02.01.2012).

Историко-правовой аспект исследования проблемы молдово-приднестровского урегулирования приобретает особую актуальность в силу определенных причин.

Во-первых, молдово-приднестровский конфликт начался еще в рамках существования СССР и продолжается после его распада. Смена типов государства и права, деятельность Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а затем и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - СБСЕ/ОБСЕ), Российской Федерации по урегулированию этого конфликта не привели к его разрешению.

Во-вторых, поскольку сохраняются предпосылки возникновения новых конфликтов на постсоветском пространстве, необходимо с позиций историко-правовой науки проанализировать и оценить международно-правовые средства и способы, применявшиеся для защиты прав и свобод человека в условиях вооруженного конфликта.

В-третьих, на современном этапе развития государств приоритетной является задача юридизации деятельности субъектов международного права, в том числе международных организаций, принимающих участие в предотвращении конфликта или переводе его в правовое поле, путем заключения соответствующих международных договоров, разработки правовых механизмов их реализации. Именно поэтому необходимо обращение к историческому опыту, накопленному в сфере взаимодействия СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов. Использование и обобщение этого опыта является неотъемлемой составляющей совершенствования деятельности ОБСЕ и России, принимающих участие в разрешении молдово-приднестровского конфликта, способствуя тем самым формированию действенного механизма правового регулирования рассматриваемого и аналогичных конфликтов, который может быть реализован в Приднестровье.

Отдавая должное политологам, философам, историкам, специалистам в области международного права, внесшим значительный вклад в разработку

4

отдельных аспектов проблемы предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов немеждународного характера, в том числе этнополитических, следует отметить, что проблемы молдово-приднестровского конфликта, организации деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России в процессе его урегулирования с историко-правовых позиций до настоящего времени практически не исследованы.

Совокупность изложенных обстоятельств предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Степень научной разработанности темы. Проблемам предотвращения, урегулирования и разрешения вооруженных конфликтов посвящено значительное количество работ отечественных ученых в области философии, истории, политологии, международного права.

В процессе подготовки диссертации автор опирался на работы таких ученых, как Е. Г. Блосфельд, А. Г. Большаков, Ю. В. Бромлей, Е. В. Буторина, А. Г. Здравомыслов, Л. М. Карапетян, М. М. Лебедева, В. П. Лысенко, А. А. Мацнев, В. Г. Смолянский, Э. А. Паин, А. А. Попов, Е. И. Степанов, В. А. Тишков.

При подготовке диссертации использовались также опубликованные труды юристов-международников, в числе которых следует назвать Б. А. Бекмурзаева, И. П. Блищенко, В. А. Карташкина, И. И.Лукашука, В. В. Пустогарова, Б. Р. Тузмухамедова, С. В. Черниченко.

При анализе динамики развития молдово-приднестровского конфликта исследовались работы таких авторов, как Н. В. Бабилунга, Б. Г. Бомешко, Г. Г. Гольдин, М. П. Губогло, Ю. Е. Карлов, Л. В. Остапенко, И. А. Субботина, В. II. Матяш, В. Ф. Пряхин.

Следует отметить, что за время, прошедшее с момента возникновения молдово-приднестровского конфликта, эта проблема стала частью предмета исследований исторического и политологического направления. Это: докторские диссертации В. В. Амелина «Этнополитические конфликты в границах советской и постсоветской государственности, вторая половина 805

X - середина 90-х гг.: опыт исторического исследования» (М., 1995), С. В. Вострикова «Конфликты в «ближнем зарубежье» и стабильность в Азии (начало 80-х - середина 90-х годов)» (М„ 1997) и А. Г. Большакова «Этнические вооруженные конфликты в посткоммунистических государствах европейской периферии» (Казань, 2009), а также кандидатские диссертации: Р. А. Хасанова «Динамика этнополитических конфликтов в постсоветском пространстве» (Казань, 1998), Е. М. Губогло «Формирование постконфликтного синдрома в сфере этногосударственных отношений: опыт Молдовы и Приднестровья» (М., 2000), Д.В.Демина «Международно-политические аспекты приднестровского конфликта» (М., 2001), М. И. Вершининой «Особенности межгосударственного сотрудничества по урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве (на примере Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья): 1992-2007 гг.» (М., 2008), Н. И. Харитоновой «Приднестровский конфликт и проблемы непризнанных государств на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI вв.» (М., 2008).

Однако перечисленные авторы, касаясь истории приднестровского конфликта, перспектив его политического урегулирования, практически не рассматривали нормативные правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России, главные задачи, выполняемые ими, в целях урегулирования данного конфликта.

Обзор монографических, диссертационных исследований, иных научных работ также позволяет сделать вывод, что ни одно из исследований не было посвящено комплексному рассмотрению вопросов, связанных с причинами возникновения молдово-приднестровского конфликта, особенностями его развития, а также с организацией деятельности СБСЕ/ОБСЕ и ролью России в правовом урегулировании исследуемого конфликта в историко-правовом аспекте.

Хронологические рамки исследования охватывают период возникновения и развития молдово-приднестровского конфликта - с 1989 по

6

2010 гг. Они обусловлены началом и современным состоянием «замороженности» конфликта. Автором также рассмотрены события более ранних исторических периодов, которые позволили выявить особенности проявления исторического фактора возникновения исследуемого конфликта. В хронологических рамках исследования рассмотрены три его этапа, отраженные в соответствующей главе работы. Первый - с августа 1989 по февраль 1992 гг. - предконфликтный, второй - с марта 1992 по июнь 1992 гг. - этап вооруженного противостояния, в прекращении которого решающую роль сыграла Российская Федерация, и третий - с июля 1992 г. Особенностью этого этапа следует считать начало совместной с Российской Федерацией деятельности СБСЕ, направленной на отыскание более успешных правовых средств и механизмов урегулирования конфликта.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывавшиеся в процессе деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации по урегулированию возникших противоречий политико-правового характера между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Предметом исследования являются международные правовые акты и другие нормативные правовые акты, а также документы, определявшие правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации по урегулированию отношений между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы исследовать правовые и организационные основы деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации по урегулированию молдово-приднестровского конфликта на разных этапах его возникновения и развития на территории Республики Молдова.

Поставленная цель определяет необходимость решения следующих задач:

- осуществить историко-правовой анализ причин возникновения на территории бывшей Молдавской ССР нового государства - Республики Молдова и не желающей входить в ее состав непризнанной Приднестровской Молдавской Республики;

- проанализировать содержание этапов молдово-приднестровского конфликта и дать им правовую характеристику;

- изучить нормативно-правовую базу, определявшую деятельность СБСЕ/ОБСЕ на территории Республики Молдова в период с 1993 по 2010 гг.;

- охарактеризовать организационно-правовые меры, применявшиеся Российской Федерацией в процессе урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в периоде 1992 по 2010 гг.;

- провести историко-правовой анализ документов, выработанных в ходе переговорного процесса между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой с участием СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации;

- дать историко-правовую характеристику форм, методов и принципов деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов с учетом происходивших на различных исторических этапах изменений в отношениях между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой;

- выработать и на основе изучения исторического опыта научно обосновать предложения по формированию механизма правового регулирования молдово-приднестровского конфликта.

Методологическая основа исследования. В ходе решения поставленных задач автор опирался на общенаучные принципы, подходы и методы. Так, широко использовались принципы объективности, а также такие методы научного познания, как логический, сравнительно-правовой, формально-юридический. Диалектический метод позволил исследовать деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России во взаимосвязи с другими

8

общественными явлениями (этническими, политическими, экономическими, социальными). В ходе анализа понятийно-категориального аппарата активно применялись методы системного и функционального подходов.

В диссертационном исследовании наиболее активно использовался принцип историзма, который предусматривает рассмотрение действительности, каких-либо явлений в процессе их становления, изменения во времени, в закономерном историческом развитии, предполагающий анализ объектов исследования в связи с конкретно историческими условиями их существования.

С помощью сравнительно-правового метода были рассмотрены документы, разработанные в ходе деятельности СБСЕ/ОБСЕ и Российской Федерации, других государств-гарантов по регулированию отношений между Республикой Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

Теоретическая база исследования включает труды по философии права, социологии, истории и теории права и государства, диссертации, авторефераты диссертаций, а также широкий круг статей по обозначенной проблематике.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи, документы, принятые Организацией Объединенных Наций (далее - ООН), СБСЕ/ОБСЕ, различные международные соглашения, регламентирующие вопросы регулирования молдово-приднестровского конфликта, а также Конституция Российской Федерации, конституции конфликтующих сторон, нормативные правовые акты Российской Федерации, иные официальные документы и материалы, хранящиеся в архиве Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанные с проблемой урегулирования рассматриваемого конфликта.

Эмпирическую базу исследования составляют соответствующие статистические, аналитические и практические материалы, а также данные,

9

полученные в результате проведенного диссертантом экспертного опроса по специально разработанной автором анкете по широкому кругу правовых вопросов, связанных с деятельностью миссии ОБСЕ и Российской Федерации по регулированию молдово-приднестровского конфликта. Всего в Республике Молдова, Приднестровской Молдавской Республике, Российской Федерации было опрошено 215 лиц, что представляет репрезентативную выборку (с уровнем погрешности, не превышающим 5 %).

По результатам опроса подготовлен аналитический документ, отражающий мнение экспертов по различным правовым и организационным аспектам деятельности ОБСЕ и России, а также по проблеме государственного устройства Приднестровья в соответствии с международными нормами по соблюдению прав, свобод и законных интересов лиц, проживающих в рассматриваемом регионе.

Полученные и обработанные данные опроса использованы при исследовании проблем, рассматриваемых в диссертации.

Научная новизна исследования. Деятельность СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта не была предметом специального историко-правового исследования. Автор впервые в историко-правовой науке путем анализа нормативных правовых актов исследовал процесс формирования и развития правовых и организационных основ деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России, а также других государств-гарантов, их роль в урегулировании отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в период с 1992 по 2010 гг.

На основе результатов историко-правового анализа и обобщения большого количества документальных источников в диссертации обосновывается положение о решающей роли Российской Федерации в регулировании данной проблемы. Автор впервые рассматривает организационно-правовые меры, осуществленные при участии СБСЕ/ОБСЕ, Российской Федерации и друг