АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Дипломатическая защита и консульское содействие как формы защиты прав граждан и организаций за рубежом»
Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Уральской государственной юридической академии
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент кафедры
международного и европейского права Уральской государственной юридической академии Безбородое Юрий Сергеевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
декан Факультета международного права Дипломатической академии МИД России Моисеев Алексей Александрович
кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой международного права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Исполинов Алексей Станиславович
Ведущая организация: Казанский (Приволжский)
Федеральный Университет
Защита состоится «25» декабря 2013 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черёмушкинская, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан «22» ноября 2013 года
Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук
С.Б. Нанба
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В международно-правовой теории и практике особое внимание уделяется возрастающим по значимости вопросам защиты прав граждан и организаций какого-либо государства, находящихся за его пределами. Наибольший интерес вызывают такие формы защиты прав как дипломатическая защита и консульское содействие (именуемое также консульской помощью или консульской защитой), которые тесно связаны друг с другом, но не являются тождественными явлениями. Они представляют собой наиболее эффективные механизмы реализации защиты прав и интересов индивидов и организаций за рубежом, и вместе с тем являются мало изученными в отечественной международно-правовой доктрине.
Актуальность темы подтверждается следующими обстоятельствами. Во-первых, в рамках международных отношений отмечается объективное существование отношений по дипломатической защите и отношений, связанных с осуществлением консульского содействия. Данные отношения регулируются соответствующими нормами международного права, которые носят различный характер и закреплены в разных формах выражения нормативных предписаний (обычно-правовые, договорные нормы и т.д.). Во-вторых, наблюдается увеличение в количественном и качественном отношении работ иностранных и отечественных авторов в области дипломатической защиты и консульского содействия гражданам и организациям за рубежом, актуализация данной темы в юридической литературе. В-третьих, имеется практика (в том числе судебная) в сфере защиты граждан и организаций, чьи права нарушены со стороны иностранного государства, что свидетельствует об активном применении в реальной действительности исследуемых в работе явлений. В-четвёртых, Комиссия международного права ООП разработала Проекты 19 статей о дипломатической защите, имеющие важное значение в развитии и регулировании данной формы защиты прав. Наконец, в пятых, отдельные аспекты и вопросы дипломатической защиты и консульской помощи (понятия, отличительные особенности, юридическая природа, сущность,
посредничество, судебное или арбитражное разбирательство, а также реторсии и репрессалии как крайние меры в рамках рассматриваемых форм защиты прав индивидов и организаций за рубежом.
10. Существует международно-правовая практика оказания защити и помощи лицам, находящимся на территории иностранного государства, со стороны дипломатических представительств и консульских учреждений другого государства, гражданами которого эти лица не являются, в связи с тем, что государство гражданства данных лиц не имеет своих представительств на территории иностранного государства, где эти лица находятся. Если консульское содействие может быть оказано соответствующими органами внешних сношений третьего государства без каких-либо особых ограничений (при соблюдении условий осуществления консульской помощи и наличии согласия на это государства пребывания), то дипломатическая защита, по общему правилу, не может быть реализована третьим государством (под юрисдикцию которого данные лица не подпадают), поскольку это противоречит её природе. Однако на современном этапе развития международного права и международных отношений прослеживаются тенденции к появлению исключений из этого общего правила, что является следствием правовых интеграционных процессов.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Сформулированные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области дипломатической защиты и консульского содействия, вопросов их правового регулирования и реализации, для систематизации и расширения знаний об этих формах защиты прав граждан и организаций за рубежом. Сделанные но результатам исследования выводы также вносят вклад в развитие теории международного права в части изучения института дипломатической защиты и норм о консульском содействии и позволяют решить ряд важных вопросов реализации дипломатической защиты и консульской помощи на практике (в частности, вопросы о мерах и средствах их реализации, условиях осуществления и другие).
также может быть оказана дипломатическая защита (лица без гражданства, беженцы), это право государства, поскольку в данном случае устойчивая правовая связь этих лиц и государства (гражданство) отсутствует, однако государство может зафиксировать во внутреннем законодательстве свою обязанность (или принять на себя международное обязательство) предоставлять такую защиту данным категориям лиц.
В отличие от дипломатической защиты, при консульском содействии вопрос о том, кому именно причиняется вред и чьи права в данном случае защищает государство, свои собственные или же права физических и юридических лиц, не возникает. При оказании консульской помощи защищаются именно права граждан и организаций, которым непосредственно и причиняется вред или которые просто нуждаются в такой помощи. Ответ на вопрос о том, является ли правом или обязанностью осуществление консульского содействия, более определённый, чем в случае с дипломатической защитой: и на уровне международного права, и во внутригосударственном праве осуществление консульского содействия в отношении своих граждан и организаций является обязанностью государства гражданства (национальности) данных лиц, что вытекает из самого факта гражданства как устойчивой правовой связи государства с его гражданами.
Вторая глава «Нормы о дипломатической защите и консульском содействии в системе международного права и их связь с внутригосударственным правом» включает четыре параграфа.
В §1 «Источники международного права, содержащие нормы о дипломатической защите и консульском содействии» говорится о том, что основой правового регулирования дипломатической защиты и консульского содействия являются международные нормы, закреплённые в различных источниках права: международно-правовых обычаях, международных договорах, некоторых иных формах внешнего выражения нормативных предписаний.
В данном параграфе исследуются конкретные источники международного права, содержащие нормы рассматриваемых форм защиты прав индивидов и
гражданам (иным лицам) которого причинён вред, поскольку защищая права своих граждан и организаций, государство одновременно в известной степени отстаивает и свои собственные права, в частности, право требовать уважения к лицам его гражданства и национальности.
Метод правового регулирования института дипломатической защиты характеризуется абсолютно теми же элементами, что и метод правового регулирования международного права в целом, однако обладает и определёнными особенностями (если рассматривать его более широко): 1) субъектами данных правоотношений являются именно государства, а не индивиды, организации или органы власти; 2) правоотношения по дипломатической защите носят межгосударственный характер; 3) в основе рассматриваемых отношений лежат специфические юридические факты (например, особые предварительные условия осуществления дипломатической защиты); 4) особые юридические санкции в виде реализации ответственности государства-нарушителя путём обязания его выплатить компенсацию государству-заявителю, которое в дальнейшем может эту компенсацию (или часть компенсации) передать непосредственно пострадавшему лицу.
В §3 «Место института дипломатической защиты и норм о консульском содействии в международном праве» отмечаются различные доктринальные подходы к определению места института дипломатической защиты в системе международного права, а также обосновывается самостоятельность и межотраслевой характер данного института.
Институт дипломатической защиты является самостоятельным институтом международного права (в том смысле, что он пе входит в состав одной конкретной отрасли международного прав), что обосновывается с помощью критериев построения системы международного права, которые предлагались в качестве таковых различными учёными, в том числе по общей теории права и общей теории международного права (С.С. Алексеев, Д.И. Фельдман, H.H. Кириловская и др.): предмет правового регулирования; метод правового регулирования; особенности источников норм и институтов; обособленность (автономность) группы
соотношение друг с другом, указывается на то, что дипломатические (консульские) меры являются разновидностью средств мирного урегулирования в рамках дипломатической защиты и консульской помощи.
Привести исчерпывающий перечень мер, которые могут быть квалифицированы в качестве мер дипломатической защиты или консульского содействия, практически невозможно. Есть лишь общая установка, что они должны осуществляться законными и мирными средствами. Однако представляется важным определить эти границы хотя бы в самом общем виде. Так, к дипломатическим мерам можно отнести: непосредственно действия дипломатических и консульских учреждений (например, консультирование своих граждан (иных лиц), запросы по поводу нарушения прав и законных интересов пострадавших лиц, протесты и представления, просьба о проведении расследования инцидента и т.д.), ведение переговоров по урегулированию спора, добрые услуги, посредничество и другое.
Средства мирного урегулирования, помимо вышеперечисленных дипломатических мер, также включают: судебное или арбитражное разбирательство, а также некоторые меры воздействия на иностранное государство-нарушителя путём использования, в частности, реторсий и репрессалий, которые являются крайними мерами дипломатической защиты и консульского содействия. Осуществление дипломатической защиты и консульской помощи не может происходить посредством применения санкций и (или) вооружённых сил со стороны представляемого государства (какие бы причины для этого не были), поскольку это выходит за рамки допустимых средств и мер оказания данных форм защиты.
§3 «Международная и национальная судебная практика о дипломатической защите и консульском содействии» посвящен анализу судебной практики в сфере дипломатической защиты и консульской помощи. В данном параграфе рассматриваются решения Международного суда ООН, имеющие наибольшее значение для исследуемой сферы, практика Европейского
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Дипломатическая защита и консульское содействие как формы защиты прав граждан и организаций за рубежом»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Уральская государственная юридическая академия»
На правах рукописи
04201 453761
Ведель Игорь Анатольевич
Дипломатическая защита и консульское содействие как формы защиты прав граждан и организаций за рубежом
Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право
Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -кандидат юридических наук, доцент Ю.С. Безбородов
Екатеринбург 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................4
Глава 1. Дипломатическая защита и консульское содействие: понятийный аппарат и юридическая природа
§1. Дипломатическая защита и консульское содействие: понятия, отличия друг
от друга и от иных форм защиты прав.....................................................................16
§2. Юридическая природа дипломатической защиты и консульского содействия...............................................................................................................................42
Глава 2. Нормы о дипломатической защите и консульском содействии в системе международного права и их связь с внутригосударственным правом § 1. Источники международного права, содержащие нормы о дипломатической
защите и консульском содействии...........................................................................64
§2. Институт дипломатической защиты: предмет и метод правового регулирования...........................................................................................................................85
§3. Место института дипломатической защиты и норм о консульском содействии в международном праве.....................................................................................93
§4. Дипломатическая защита и консульское содействие: соотношение международного и внутригосударственного регулирования.............................................107
Глава 3. Некоторые аспекты реализации дипломатической защиты и консульского содействия
§ 1. Условия осуществления дипломатической защиты и консульского содействия.............................................................................................................................129
§2. Меры и средства дипломатической защиты и консульского содейст-
вия.............................................................................................................................157
§3. Международная и национальная судебная практика о дипломатической защите и консульском содействии............................................................................172
§4. Особенности правового регулирования и реализации дипломатической защиты и консульского содействия со стороны третьих государств, в том числе в
рамках интеграционных образований...................................................................183
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................199
БИБЛИОГРАФИЯ...................................................................................................206
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В международно-правовой теории и практике особое внимание уделяется возрастающим по значимости вопросам защиты прав граждан и организаций какого-либо государства, находящихся за его пределами. Наибольший интерес вызывают такие формы защиты прав как дипломатическая защита и консульское содействие (именуемое также консульской помощью или консульской защитой), которые тесно связаны друг с другом, но не являются тождественными явлениями. Они представляют собой наиболее эффективные механизмы реализации защиты прав и интересов индивидов и организаций за рубежом, и вместе с тем являются мало изученными в отечественной международно-правовой доктрине.
Актуальность темы подтверждается следующими обстоятельствами. Во-первых, в рамках международных отношений отмечается объективное существование отношений по дипломатической защите и отношений, связанных с осуществлением консульского содействия. Данные отношения регулируются соответствующими нормами международного права, которые носят различный характер и закреплены в разных формах выражения нормативных предписаний (обычно-правовые, договорные нормы и т.д.). Во-вторых, наблюдается увеличение в количественном и качественном отношении работ иностранных и отечественных авторов в области дипломатической защиты и консульского содействия гражданам и организациям за рубежом, актуализация данной темы в юридической литературе. В-третьих, имеется практика (в том числе судебная) в сфере защиты граждан и организаций, чьи права нарушены со стороны иностранного государства, что свидетельствует об активном применении в реальной действительности исследуемых в работе явлений. В-четвёртых, Комиссия международного права ООН разработала Проекты 19 статей о дипломатической защите, имеющие важное значение в развитии и регулировании данной формы защиты прав. Наконец, в пятых, отдельные аспекты и вопросы дипломатической защиты и консульской помощи (понятия, отличительные особенности, юридическая природа, сущность, правовое регулирование, особенности
реализации и т.д.) требуют ещё большего внимания в связи с интеграционными процессами в некоторых регионах мира, глобализацией, общемировой миграцией населения и прочими факторами развития современных международных отношений и международного права в условиях, когда граждане и организации за пределами своего государства, а также иные лица (апатриды, беженцы) нуждаются в защите своих прав и законных интересов.
Не менее актуальной тема дипломатической защиты и консульского содействия, особенно в последнее время, является и для России. Так, в новой Концепции внешней политики России от 12 февраля 2013 года (подп. «в» п.39) указано, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы «обеспечивать дальнейшее комплексное развитие в соответствии с современными требованиями системы дипломатической и консульской защиты российских граждан, пребывающих за рубежом, в пределах, допускаемых международным правом и международными договорами Российской Федерации, в целях повышения её эффективности, включая меры по расширению сети заграничных консульских учреждений»1. Особую актуальность приобретает также вопрос о взаимодействии норм международного и внутригосударственного права в рассматриваемой сфере, что выражается в их совместном применении при регулировании данных отношений.
Кроме того, в условиях современных интеграционных процессов, протекающих, в частности, на европейско-азиатском пространстве, особое внимание уделяется вопросам правового регулирования и реализации защиты прав граждан и организаций, чьи государства не имеют своих представительств на территории иностранного государства (где причиняется вред данным лицам). В этом случае защиту может оказать другое государство (не государство их гражданства), чьи дипломатические представительства и консульские учреждения присутствуют в государстве пребывания данных лиц. Как правило, государство гражданства и государство, фактически оказывающее защиту лицам, являются
1 Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 12.02.2013 г.) // http://www.mid.rU/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B 160051ВР7Р. Официально текст Концепции опубликован не был.
членами одного и того же интеграционного образования.
Нормативно-правовую базу исследования составляют положения универсальных, региональных и двусторонних международных договоров, содержащих нормы о дипломатической защите и консульском содействии, нормы международного обычного права, акты некоторых универсальных и региональных международных организаций, а также положения иностранного законодательства, советского и современного российского права (в том числе Конституции России, федеральных законов, федеральных подзаконных актов, актов Министерства иностранных дел Российской Федерации).
Кроме того, в ходе работы была проанализирована правоприменительная практика международных (в первую очередь Международного Суда ООН, Европейского суда по правам человека) и национальных судов (в частности, судов общей юрисдикции России), затрагивающая вопросы дипломатической защиты и консульского содействия.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания: логический, диалектический, конкретно-исторический, дедукции и индукции, системный анализ и обобщение нормативных, научных и практических материалов, сравнительно-правовой, формально-юридический, юриди-ко-технический, классификации, историко-правовой и некоторые иные методы.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных специалистов по общей теории права, общей теории международного права, а также непосредственно в области защиты прав индивидов и организаций за рубежом, дипломатической защиты и консульского содействия.
По общей теории права были использованы работы следующих отечественных учёных: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, Ю.К. Осипова, C.B. Полениной и некоторых других.
По теории международного права (в том числе в области дипломатической защиты и консульского содействия) использованы труды следующих отечественных специалистов: М.А. Амировой, А.П. Барышева, И.П. Блищенко, М.С.
Волковой, Д.С. Гвоздецкого, В.В. Епифанова, Г.В. Игнатенко, А .Я. Капустина, H.H. Кириловской, A.A. Ковалева, P.A. Колодкина, Ю.М. Колосова, Э.С. Крив-чиковой, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, Д.Л. Лысенко, С.Ю. Марочкина, Т.Н. Нешатаевой, О.В. Попковой, К.К. Сандровского, Ш.Д. Содикова, В.Я. Суворовой, А.Н. Талалаева, A.B. Тезиковой, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, И.З. Фархут-динова, Д.И. Фельдмана, C.B. Черниченко, Е.А. Шибаевой и других.
При написании диссертации использовались также труды зарубежных авторов, в числе которых Э.М. Борчард, Я.Б. Броунли, Д.П. Бургесс, Э. де Ваттель, П. Вейль, В.К. Гек, Ф.С. Данн, B.C. Кёльбертсон, Н. Натхвани, Л. Оппенгейм, К. Тэмс, А. Фердросс, А.М.Х. Фермейер-Кюнзли, К. Форсис, Ч.Ч. Хайд, М.Н. Шоу и другие.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, регулируемые международным правом в части осуществления дипломатической защиты и консульского содействия индивидам и организациям за рубежом, международно-правовые и национальные акты и нормы, регламентирующие вопросы дипломатической защиты и консульского содействия, а также научно-правовая доктрина, посвящённая исследуемой теме, и практика применения дипломатической защиты и консульского содействия.
Предметом исследования являются дипломатическая защита и консульское содействие как формы защиты прав граждан и организаций за рубежом, различные аспекты и особенности их правового регулирования и реализации на практике.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями исследования являются изучение понятий, сущности, юридической природы, особенностей правового регулирования и некоторых аспектов реализации дипломатической защиты и консульского содействия как форм защиты прав граждан и организаций за рубежом, а также изучение и анализ научно-правовой теории, нормативной базы и межгосударственной практики в сфере дипломатической защиты и консульской помощи.
Для достижения указанных целей были поставлены для решения следующие задачи:
- определить область и границы понимания дипломатической защиты и консульского содействия, дать им определения и выделить их особенности, сходства и различия между ними, в том числе основываясь на анализе существующих подходов;
- изучить юридическую природу и сущность дипломатической защиты и консульского содействия;
- исследовать источники международного права, национально-правовые акты, содержащие нормы о дипломатической защите и консульском содействии, провести некоторые сравнительные характеристики нормативных документов, в том числе в историко-правовом контексте;
- проанализировать особенности норм о дипломатической защите и норм о консульском содействии, определить их место в системе международного права;
- изучить вопрос взаимодействия международных норм о дипломатической защите и консульском содействии с внутригосударственным правом, правом России в частности;
- изучить вопросы реализации дипломатической защиты и консульского содействия, в том числе условия их осуществления, дать характеристику допустимых мер и средств осуществления дипломатической защиты и консульского содействия, определить границы их применения;
- исследовать международную и национальную судебную практику в рассматриваемой сфере;
- изучить возможность и выявить особенности реализации дипломатической защиты и консульского содействия со стороны третьих государств, а также в рамках отдельных интеграционных образований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование дипломатической защиты и консульского содействия как особых форм защиты прав граждан (иных лиц) и организаций за рубежом в их соотношении друг с другом по самым разным аспектам: понятия, основные признаки, юридическая природа, особенности правового регулирования и реализации, условия осуществления, допустимые меры
и средства применения и некоторые иные аспекты.
В работе делается попытка обосновать место группы норм о дипломатической защите в системе международного права как самостоятельного института межотраслевого (комплексного) характера с акцентом на присутствии норм этого института, в частности, в отраслях международное гуманитарное право (в широком понимании данной отрасли) и дипломатическое и консульское право (право внешних сношений), а также в институте ответственности государств; определить место норм о консульском содействии в некоторых отраслях международного права; а также попытка изучить вопрос о взаимодействии международных норм о дипломатической защите и консульском содействии с внутригосударственным (российским) правом.
Кроме того, обосновывается возможность и анализируются тенденции и особенности оказания защиты и помощи со стороны дипломатических и консульских учреждений третьих государств, в частности, в рамках интеграционных образований.
Результаты и научная новизна диссертационного исследования раскрываются в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Дипломатическая защита понимается в узком и широком смыслах - в зависимости от того, какие цели преследует применяющее ее государство. Дипломатическая защита в узком смысле означает международно-правовой процесс (механизм, процедура) призвания государством к международной ответственности иностранного государства за нарушение норм международного права, повлекшее причинение вреда гражданину (иному лицу) или организации первого государства, реализуемый дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права в целях имплементации такой ответственности. В широком же смысле дипломатическая защита - это процесс (механизм, процедура) международного (межгосударственного) характера, при реализации которого государство преследует основную цель - обеспечить защиту дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования нарушенных или нарушающихся международно-противоправным деянием со стороны другого государства прав и законных ин-
тересов своих граждан (иных лиц) и организаций, находящихся за рубежом, и в определённом смысле собственных прав как субъекта данных правоотношений, а также для достижения указанной цели осуществляет призвание к международной ответственности иностранного государства за международно-противоправное деяние, повлекшее причинение вреда его гражданам (иным лицам) или организациям.
2. Консульское содействие (консульскую помощь) предлагается понимать как особую форму защиты, оказываемую с помощью средств мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права консульскими учреждениями, консульскими отделами дипломатических представительств, их должностными лицами и некоторыми иными официальными органами и лицами (в рамках их компетенции), гражданам и организациям, находящимся за рубежом, не возражающим против оказания такой помощи и нуждающимся в ней, с целью, как правило, предотвращения или недопущения нарушения их прав и законных интересов со стороны иностранного государства.
3. Отношения по дипломатической защите носят межгосударственный характер, но это не препятствует дипломатической защите являться одним из важных средств защиты лиц, чьи права были нарушены за рубежом. Её реализация возможна, в том числе, благодаря существованию юридической фикции, согласно которой вред, причинённый физическому или юридическому лицу, считается вредом, причинённым государству данного лица. Значение этой фикции �
