Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации

Носова, Юлия Борисовна

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

На правах рукописи

НОСОВА ЮЛИЯ БОРИСОВНА

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж - 2008

003453544

Диссертация выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Россинский Борис Вульфович

кандидат юридических наук, доцент Щукина Татьяна Владимировна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Саратовская государственная

академия права»

Защита состоится « 2 » декабря 2008 г в « 14 » часов на заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан » октября 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

В А Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Настоящая диссертация посвящена исследованию дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих - одному из приоритетных направлений научного изыскания

Актуальность избранной темы детерминирована всем ходом проводимой в нашей стране многоплановой модернизации всего государственного строительства, одним из основных аспектов которого является противодействие коррупции В ходе проводимого курса на «бескомпромиссное искоренение» коррупции в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации Тем не менее, разработчики национального плана по противодействию коррупции необоснованно обошли своим вниманием институт дисциплинарной ответственности государственных служащих Популяризация идей ужесточения уголовной ответственности чиновников заслонила важность ответственности служащих в дисциплинарном порядке А ведь создание действенного механизма именно дисциплинарной ответственности, в силу ее «ведомственности» и оперативности, могло бы иметь первостепенное значение для профилактики и борьбы с коррупцией

Кроме того, несмотря на общепризнанную среди ученых значимость института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативное закрепление не смогло избежать ряда недостатков, которые порождают крайне низкую степень «востребованности» на практике соответствующих положений закона Непоследовательность правового регулирования имеет своим результатом недостаточную эффективность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в целом и снижение его роли в качестве средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственной власти

Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью теоретического анализа понятия дисциплинарной ответст-

венности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, а также места и роли в обеспечении законности в государственной управленческой деятельности, решения вопроса о соотношении административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих, совершенствования нормативной базы указанного института, что предопределяется отсутствием полноценного дисциплинарного служебного законодательства, а также повышения эффективности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Степень научной разработанности темы. В настоящее время в науке административного права усиливается интерес к проблемам ответственности государственных служащих вообще и к дисциплинарной ответственности гражданских служащих в частности

Проблемы дисциплинарной ответственности служащих получили свое освещение и в советской научной юридической литературе При этом исследования дисциплинарной ответственности государственных служащих проводились как представителями науки административного права, так и специалистами в области трудового права Так, вопросы дисциплинарной ответственности служащих занимают значительное место в работах Ю С Адушкина, В М Манохина, Д А Гавриленко, А И Щербака, А А Абрамовой, Н Т Михайленко, Н В Плюхина, А В Пятакова, В Н Скобелкина, Л А Сыроватской и многих других ученых

В числе представителей современной отечественной правовой науки, в трудах которых нашли свое отражение отдельные теоретические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих можно

назвать Ю С Адушкина, Г В Атаманчука, И Н Барцица, Д Н Бахраха, А А Гришковца, А А Демина, В А Козбаненко, В М Манохина, А Ф Ноздрачева, Д М Овсянко, Ю Н Полетаева, Ю Н Старилова, Л А Чиканову

Различные вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих были предметом диссертационных работ таких авторов, как Е Г Ба-белюк, М Б Добробаба, Е В Климкина, А В Сергеев, А В Чуев, С А Шушпанов

Несмотря на обилие исследований в этой области, в отечественной юридической науке на данный момент отсутствуют комплексные работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретических и практических аспектов дисциплинарной ответственности гражданских служащих Осталось еще немало вопросов, в том числе касающихся понятийного и категориального анализа, которые пока не нашли своего решения Так, не получили вовсе должного теоретического осмысления такие аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, как соотношение норм административного и трудового права в регулировании этих отношений, не были исследованы проблемы эффективности указанных норм

Кроме того, многие уже разработанные аспекты утрачивают свою применимость в силу изменения общей политико-правовой направленности государственного строительства Это обстоятельство заставляет по-новому взглянуть на исследуемые проблемы, что в прикладном плане должно найти свое отражение в уточнении действующих и принятии новых законов, продолжающих развитие института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Таким образом, и в теоретическом, и в практическом плане неизбежной является констатация существенных недостатков дисциплинарного служебного законодательства, что свидетельствует об отсутствии полноценного и эффективного института дисциплинарной ответственности государственных граж-

данских служащих Представленная диссертация призвана восполнить обозначенный пробел

Объектом данного исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности

Предмет настоящей диссертации составляют теоретические и практические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, ее нормативная основа, а также вопросы эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих, проблемы ее правового регулирования и направления совершенствования дисциплинарного служебного законодательства

Целью исследования является разработка теоретических основ нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие дисциплинарной ответственности, определить ее место в системе юридической ответственности государственных гражданских служащих,

- проанализировать состояние правового регулирования института дисциплинарной ответственности гражданских служащих на всех этапах его развития,

- рассмотреть основание, сущность и порядок применения к гражданским служащим дисциплинарной ответственности,

- определить эффективность дисциплинарной ответственности служащих в теоретическом и практическом плане,

- сформулировать основные направления совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения теории государства и права, конституционного, административного, трудового права

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как С С Алексеев, Б Т Базылев, А Б Венгеров, В В Глазырин, О С Иоффе, Д А Керимов, В Н Кудрявцев, В В Лазарев, М П Лебедев, О Э Лейст, В И Никитинский, А С Пашков, И С Самощенко, М X Фарукшин, Ф Н Фат-куллин, Л Д Чулюкин, М Д Шаргородский, Л С Явич

Среди ученых, внесших заметный вклад в разработку отдельных проблем дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (на трудах которых базируются содержание и результаты исследования), можно назвать таких представителей науки административного права, как Ю Е Авру-тин, Ю С Адушкин, Г В Атаманчук, И Н Барциц, Д Н Бахрах, А А Гришко-вец, А А Демин, В В Денисенко, Ю А Дмитриев, В А Козбаненко, Н М Конин, А М Кононов, В И Майоров, В М Манохин, С Н Махина, А Ф Ноздра-чев, А В Оболонский, Д М Овсянко, Е В Охотский, И В Панова, В Д Попков, Ю А Розенбаум, Б В Россинский, Ю Н Старилов, М С Студеникина, Ю А Тихомиров, С Д Хазанов, Н Ю Хаманаева, Т В Щукина

В исследовании также использовались труды специалистов в области трудового права - А М Куренного, Ю Н Полетаева, В Н Скобелкина, С А Свиридова, Л А Сыроватской, Л А Чикановой

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования, устанавливающие обеспечение государственной служебной дисциплины в системе органов государственной власти, в которых осуществляется гражданская служба

1\1етодологической основой исследования является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания В работе широко

применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы формально-логический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и конкретно-социологический Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования дисциплинарного служебного законодательства Российской Федерации

Эмпирическую базу исследования составила административная практика работы с кадровым персоналом государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации (Воронежской, Липецкой, Тамбовской областей) Проанализированы и обобщены 425 аттестационных дел гражданских служащих, позволяющих сделать выводы в работе, в том числе, и о применении норм дисциплинарного законодательства В диссертации рассматривались практические материалы, обобщенные по различным институтам служебного права (прохождение службы, сдача квалификационных экзаменов, присвоение классных чинов) и позволяющие судить о качестве служебной деятельности управленческого персонала Основные выводы и положения исследования подтверждены результатами анкетирования 428 государственных гражданских служащих структурных подразделений исполнительных органов государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации и территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа

Научная новизна диссертации определяется тем, что это - одно из первых исследований, в котором теоретические и практические аспекты дисцип-

линарной ответственности государственных гражданских служащих рассматриваются в комплексе

Инновационным аспектом работы является определение соотношения императивных и диспозитивных начал применительно к регулированию дисциплинарной ответственности гражданских служащих

Кроме того, в диссертации уточнен ряд терминов и категорий, касающихся исследуемого института, переосмыслено и переоценено их значение в условиях длящейся административно-правовой реформы

Проблемы дисциплинарной ответственности гражданских служащих впервые рассматриваются через призму общетеоретических положений об эффективности правовых норм

Требованиям новизны также отвечает авторская разработка направлений совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в целях повышения его эффективности

Конкретизируя, можно выделить следующие новые или содержащие элементы новизны положения, выносимые на защиту

1 Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих рассматривается как негативная юридическая ответственность, представляющая собой одну из форм государственного принуждения - дисциплинарное принуждение, выражающееся в применении представителем нанимателя дисциплинарных взысканий к гражданскому служащему, совершившему дисциплинарный проступок, и влекущее не благоприятные для него последствия

Основополагающим признаком дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, отличающим ее от других видов дисциплинарной ответственности, является сфера ее действия, определяемая исходя из субъектной характеристики данной правовой конструкции как ответственности, применяемой специфическими субъектами дисциплинарной власти (представи-

телями нанимателя) к определенной категории лиц - государственным гражданским служащим

2 Аргументировано положение о допустимости привлечения гражданского служащего к различным видам ответственности за деяние, одновременно содержащее признаки дисциплинарного проступка и иного правонарушения Разграничение дисциплинарных проступков, должностных административных правонарушений и должностных преступлений проводится по признаку их включения соответственно в законодательство об административных правонарушениях или в Уголовный кодекс Российской Федерации Кроме того, в ходе рассуждений о соотношении видов ответственности гражданских служащих был сделан вывод о целесообразности сохранения существующей системы ответственности, а также высказаны некоторые предложения о совершенствовании законодательства, ее устанавливающего

3 Для повышения эффективности правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих предлагается дополнить систему принципов гражданской службы, изложенных в статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принципом ответственности государственных гражданских служащих за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей

4 Исходя из признания публичного характера государственной службы, регулирование в служебном контракте (соглашении, несущем в себе диспози-тивный элемент) отношений по применению дисциплинарной ответственности гражданских служащих признается нецелесообразным В связи с этим, представляется необходимым исключить из числа правовых источников дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих служебный контракт При этом особое внимание должно быть уделено составлению должностных регламентов гражданских служащих, которые в числе прочего должны закреплять конкретные должностные обязанности каждого отдельного служа-

щего, неисполнение которых влечет определенные меры дисциплинарной ответственности

5 Решение проблемы соотношения административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих видится в создании полноценного служебного дисциплинарного законодательства, которое имеет административно-правовую отраслевую принадлежность Регулирование дисциплинарной ответственности гражданских служащих должно ориентироваться на отказ от диспозитивного метода в целях создания государственной службы, основанной на жесткой централизации, укреплении дисциплины и усилении ответственности чиновников на всех уровнях власти Влияние трудового права на отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к гражданским служащим, которое необходимо преодолеть, проявляется во внедрении контрактных отношений между служащим и государством, а также сохранении значительной доли административного усмотрения при решении вопроса о применении дисциплинарного взыскания

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права не должны действовать в отношении публичных гражданских служащих при необходимости регулирования этими актами лишь трудовых отношений работников государственных органов, не являющихся государственными служащими Дисциплинарная ответственность гражданских служащих не должна рассматриваться как специальная по отношению к общей, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации, и подлежит регламентации исключительно специальным дисциплинарным законодательством, имеющим административно-правовую природу

6 Изучение исторического аспекта дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих дало возможность выявить традиционные негативные явления в данной сфере, основные проблемы правового регулирования, а также сформулировать главные направления совершенствования

дисциплинарного служебного законодательства В результате чего следует вывод о необходимости принятия Федерального закона о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации, который должен явить собой систематизированный нормативный акт и создать полноценную материально-правовую и процессуально-правовую основу изучаемого института

7 Предлагается классификация дисциплинарных проступков по степени тяжести совершенного деяния с соответствующей дифференциацией дисциплинарных взысканий Поскольку Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» хотя и упоминает термин «тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка» (п 3 ст 58), но значения его не раскрывает, предлагается законодательно закрепить понятие тяжести дисциплинарного проступка, под которой можно будет понимать категорию, качественно характеризующую дисциплинарный проступок и охватывающую характер и степень посягательства на общественные отношения, размер и характер причиненного вреда, а также однократность (неоднократность) дисциплинарного проступка В зависимости от степени тяжести предусмотреть следующие категории дисциплинарных проступков

■ незначительные дисциплинарные проступки - это проступки, совершенные впервые или после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания и не повлекшие нарушения охраняемых законом прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также не причинившие материального ущерба государству,

■ значительные проступки - проступки, совершенные впервые или после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания и повлекшие нарушение охраняемых законом прав и законных интересов физических и юридических лиц и (или) причинившие материальный ущерб государству,

■ серьезные проступки - проступки, предусмотренные подпунктами а - г пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Что касается неоднократности дисциплинарных проступков, то при наличии неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного за совершение незначительного проступка, совершение гражданским служащим нового незначительного проступка должно расцениваться как значительный проступок, а совершение значительного уже как серьезный Если же гражданским служащим впервые был совершен значительный проступок, то все последующие дисциплинарные проступки будут рассматриваться как серьезные

8 Существующую систему дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих, необходимо расширить, поделив ее на две группы первую группу составят основные виды дисциплинарных взысканий, которые будут дифференцированы в зависимости от вида совершенного проступка, а вторая группа должна включить в себя дополнительные взыскания, которые могут применяться наряду с основными (это могут быть сокращение должностного оклада, лишение различного рода надбавок, исключение из кадрового резерва для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста)

Предложенная классификация дисциплинарных проступков позволила бы классифицировать соответствующим образом и дисциплинарные взыскания, применяемые за их совершение Так, за незначительные проступки должны применяться дисциплинарные взыскания, имеющие своей направленностью моральную сферу (замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии) За совершение значительных проступков должно следовать освобождение от замещаемой должности гражданской службы, и, наконец, серьезные проступки, составы которых установлены законом, должно влечь увольнение гражданского служащего в порядке дисциплинарного взыскания

Кроме того, указанные основные взыскания могли бы сочетаться с дополнительными дисциплинарными взысканиями

9 В целях совершенствования законодательства, устанавливающего правила дисциплинарного производства, предлагается

- закрепить в дисциплинарном служебном законодательстве следующие стадии дисциплинарного производства возбуждение дела о дисциплинарном проступке, служебное расследование, рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения, исполнение решения (обязательные стадии), а также обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания (факультативные стадии) При этом для каждой стадии дисциплинарного производства должны быть определены сроки, участники и юридически значимые документы, принимаемые в процессе реализации этой стадии,

- определить в законе понятие основания, перечень поводов для дисциплинарного дела, а также перечень оснований отказа в возбуждении дисциплинарного дела или прекращения дисциплинарного дела,

- в тексте закона дать понятие «субъектов дисциплинарного обвинения» с указанием их перечня Кроме того, необходимо зафиксировать, что требование такого субъекта о возбуждении дисциплинарного дела является обязательным для представителя нанимателя гражданского служащего,

- закрепить в законе норму, обязывающую представителя нанимателя гражданского служащего при наличии повода и достаточных оснований для возбуждения дисциплинарного дела издавать локальный нормативный акт о возбуждении дисциплинарного производства,

- предусмотреть, что такая стадия дисциплинарного процесса, как служебное расследование может быть проведено в упрощенной форме (если гражданским служащим совершен незначительный дисциплинарный проступок, все обстоятельства дела достаточно очевидны, а сам виновный не оспаривает обоснованность своего привлечения к дисциплинарной ответственности), те без проведения служебной проверки или включать такую проверку,

- урегулировать в дисциплинарном служебном законодательстве следующие вопросы, касающиеся служебной проверки сроки назначения служебной проверки, правовой статус участников служебной проверки, перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению служебной проверки, порядок формирования и деятельности комиссии по проведению служебной проверки, порядок составления заключения по результатам служебной проверки,

- установить обязательность для представителя нанимателя выводов и рекомендаций заключения по результатам служебной проверки,

- определить обязанность субъекта дисциплинарной власти применить дисциплинарное взыскание в случае, если рассмотрение материалов дисциплинарного дела позволяет сделать ему вывод о наличии в действиях гражданского служащего состава дисциплинарного проступка,

- предусмотреть возможность обжалования не только дисциплинарного взыскания и не только гражданским служащим, но обжалования других решений представителя нанимателя гражданского служащего как самим служащим, так и другими участниками дисциплинарного производства,

- регламентировать в законе порядок рассмотрения комиссией по служебным спорам дела об обжаловании дисциплинарного взыскания или иного решения представителя нанимателя гражданского служащего, порядок принятия по нему решения и его исполнения,

- законодательно определить требования к оформлению и хранению дисциплинарных дел, а также учету дисциплинарных взысканий

10 Эффективность правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих предлагается определять на основе соотношения трех моделей а) образцовая (или идеальная) модель, которая выражается в целях принятия соответствующих правовых норм и построена на основе концептуально-научного понимания сущности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации, ее принципов, особенностей правового регулирования, б) официальная (или нормативная) мо-

дель Поскольку при формулировании образцовой модели используется категория «цель», а для эффективной реализации цели необходимы соответствующие средства, то правовым средством реализации цели и станет официальная модель, т е воплощение нормы права в тексте закона Таким образом, официальная модель - это нормативно институализированная модель, источником которой является дисциплинарное служебное законодательство, в) фактическая (или реальная) модель - это результат применения правовых норм о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, т е объективно сложившаяся практика реализации мер дисциплинарной ответственности

Исходя из этого, эффективность правовых норм о дисциплинарной ответственности служащих на стадии правотворчества будет определяться соотношением образцовой и официальной моделей дисциплинарной ответственности Поскольку в настоящее время выражение дисциплинарной ответственности в правовых нормах далеко от совершенства, очевидно, что официальная модель не соответствует образцовой, на основании чего следует вывод о неэффективности таких норм еще на стадии правотворчества

Эффективность действия правовых норм на стадии правоприменения может быть определена как соотношение официальной и фактической моделей привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности И здесь важно установить, насколько цели, выраженные в средствах, реализуются в результатах действия правовых норм о дисциплинарной ответственности

11 Даны ответы на основные программные вопросы исследования эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (понятие, условия, критерии, показатели, уровни эффективности), а также разработана методика определения изучаемого явления

12 Анализ законодательной и правоприменительной практики, а также проведенное социологическое исследование показали, что сфера правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих еще не достигла необходимого качественного уровня правовой регламентации, позволяющей эффективно решать возникающие проблемы обеспечения государственной служебной дисциплины Выявленная недостаточная эффективность действующего дисциплинарного служебного законодательства, позволила сделать вывод о необходимости принятия Федерального закона о Дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации, структура проекта которого предлагается

Научно-практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы, обобщения и предложения могут быть использованы для дальнейшего развития теории дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Научная значимость исследования эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности в административном праве состоит и в том, что теоретическая основа и разработанная методика проведенного исследования могут быть использованы и в других отраслевых юридических науках при определении эффективности различных правовых норм

Практическая значимость сводится к применимости отраженных в диссертации положений в правоприменительной практике государственных органов, а также к возможности использования сформулированных предложений по совершенствованию правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в процессе формирования дисциплинарного служебного законодательства

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите Основ-

ные положения диссертации отражены в восьми публикациях Главные результаты работы обсуждались на научно-практических конференциях

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы, а также приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется методологическая, общетеоретическая и эмпирическая основа работы, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы

Первая глава «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: общетеоретические материально-правовые вопросы» состоит из пяти параграфов

В первом параграфе «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: понятие, признаки и соотношение с иными видами юридической ответственности» анализируется родовое общетеоретическое понятие юридической ответственности, а также понимание дисциплинарной ответственности в административном праве

Кроме того, предпринята попытка определить особенности дисциплинарной ответственности гражданских служащих, позволяющие отграничить ее от других видов ответственности

Во втором параграфе «Правовые источники дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих» охарактеризовано ее

правовое установление, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации

Выявлено и обосновано положение о том, что правовая регламентация Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отдельных аспектов дисциплинарной ответственности гражданских служащих явно недостаточна Проведенный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения государственной гражданской службы в субъектах РФ, обнаружил, что в части, касающейся дисциплинарной ответственности гражданского служащего субъекта РФ, эти акты или полностью дублируют положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или дают на него ссылку

В продолжение рассуждений об особенностях правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в третьем параграфе «Дисциплинарная ответственность в системе правового регулирования: соотношение административно-правового и трудового правового аспектов» анализируется проблема разграничения норм трудового и административного права в обозначенной сфере

Рассмотрение двух сложившиеся в юридической науке точек зрения о соотношении административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования отношений в сфере государственной службе позволило определить отраслевую принадлежность института дисциплинарной ответственности гражданских служащих

В параграфе четвертом «История формирования и развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих», опираясь на достижения отечественной историко-правовой науки, проводится исследование накопленного опыта регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих

Логическим продолжением изучения исторического аспекта регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих является анализ

процесса реформирования этого института, проведенный в параграфе пятом «Административная реформа в Российской Федерации и основные направления совершенствования законодательства, устанавливающего дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих» Особое внимание уделяется такому направлению совершенствования дисциплинарного служебного законодательства в ходе проводимой в России административной реформы, как разработка должностных регламентов гражданских служащих на основе административных регламентов государственных органов

Вторая глава «Применение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих»

проводится анализ понятия и состава дисциплинарного проступка Единственным основанием дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих признается дисциплинарный проступок Подчеркивается невозможность рассмотрения деяния, порочащего честь и достоинство гражданского служащего, в качестве самостоятельного основания дисциплинарной ответственности

Аргументирована нецелесообразность составления перечня возможных дисциплинарных проступков Более предпочтительной представляется предлагаемая классификация дисциплинарных проступков по степени тяжести совершенного деяния с соответствующей дифференциацией дисциплинарных взысканий

Раскрытие содержательной стороны дисциплинарного проступка как основания дисциплинарной ответственности гражданских служащих позволило уточнить значение таких понятий, как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, форма, степень вины служащего, совершившего дисциплинарный проступок

Во втором параграфе «Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: понятие, система и виды», исходя из базовых положений теории юридической ответственности, под дисциплинарными взысканиями, налагаемыми на государственных гражданских служащих, предложено понимать установленные государством меры государственного принуждения, применяемые представителем нанимателя за совершенный дисциплинарный проступок

Детально охарактеризован каждый вид дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих При этом предлагается в качестве общих последствий применения всех видов дисциплинарных взысканий закрепить в законе неприменение мер поощрения и неприсвоение очередного классного чина в период действия дисциплинарного взыскания

Получила обоснование необходимость расширения существующей системы дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих

Предложенная классификация дисциплинарных проступков позволила классифицировать соответствующим образом и дисциплинарные взыскания, применяемые за их совершение

Параграф третий «Дисциплинарное производство: понятие и стадии» характеризует особенности порядка применения к гражданским служащим дисциплинарной ответственности Дисциплинарное производство рассматривается как одна из разновидностей административных производств, составляющих административный юрисдикционный процесс При этом под дисциплинарным производством предлагается понимать урегулированную административно-правовыми процессуальными нормами деятельность по привлечению государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности

Среди пробелов в регламентации порядка привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности названо отсутствие перечня участников дисциплинарного производства, детально определенного их правового статуса, выделенных стадий дисциплинарного производства и принимае-

мых в их процессе юридически значимых документов, видов доказательств и пр В связи с этим предложены способы разрешения указанных проблем

В параграфе четвертом «Эффективность применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и основные направления совершенствования законодательства в целях ее повышения» определение эффективности дисциплинарной ответственности гражданских служащих последовательно исходит из концепции эффективности как соотношения между результатом действия нормы и целью правового предписания

Применение разработанной методики определения эффективности изучаемого явления, и, прежде всего, анализ результатов проведенного социологического исследования среди гражданских служащих показал, что дисциплинарная ответственность фактически не применяется на практике При этом делается вывод о том, что низкая степень применяемости дисциплинарно-правовых норм к гражданским служащим не является поводом, чтобы считать сам институт дисциплинарной ответственности невостребованным управленческой практикой, а служит показателем неэффективности именно современного административного правового регулирования применения дисциплинарной ответственности в системе публичного служебного права В связи с этим, основное внимание уделено характеристике способов повышения эффективности исследуемого явления Главное направление совершенствования дисциплинарного служебного законодательства в целях повышения его эффективности видится в принятии Федерального закона о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, структура и краткая характеристика каждой из глав которого представлена в данном параграфе

В заключении подводятся итоги исследования изложены выводы по результатам работы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1 Щепилова Ю Б Проблема эффективности применения дисциплинарных взысканий / Ю Б Щепилова // Вестник Российской правовой академии -2007 - № 4 - С 82-84 (0,27 п л )

2 Носова Ю Б Дисциплинарная ответственность в системе правового регулирования соотношение административно-правового и трудового правового аспектов / Ю Б Носова // Вестник Воронеж гос ун-та Серия Лингвистика и межкультурная коммуникация -2007 -№2(ч 2) - С 179-187 (0,88 п л )

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

3 Щепилова Ю Б О понятии эффективности правовых норм дисциплинарной ответственности / Ю Б Щепилова // Социально-экономические права человека практические и теоретические проблемы Сборник науч тр - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2005 - Вып 1 Механизм реализации и защиты -С 321-335 (0,65 пл)

4 Щепилова Ю Б Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих / Ю Б Щепилова // Правовая наука и реформа юридического образования Сб науч тр - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2006 - Вып 19 Правотворчество и правоприменение Взаимосвязь и проблемы повышения юридического качества - С 246-255 (0,6 п л )

5 Носова Ю Б Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации как средство обеспечения охраны прав и свобод человека и гражданина / Ю Б Носова // Трибуна молодых ученых Сборник науч тр - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2007 - Вып 12 Человек, его права и свободы - высшая ценность - С 140-157(0,77 пл )

6 Носова Ю Б Создание эффективного института дисциплинарной ответственности как способ преодоления правового нигилизма и утверждения за-

конности в системе государственной гражданской службы РФ / Ю Б Носова // Правовая наука и реформа юридического образования Сборник науч тр -Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2007 - Вып 21 «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России соотношение, значение и формы - С 159-171 (0,55 п л )

7 Носова Ю Б Гарантии законности при привлечении государственного гражданского служащего РФ к дисциплинарной ответственности / Ю Б Носова // Юридические записки - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 -Вып 21 Государственные гарантии правовые декларации или реальность - С 165-173 (0,53 пл)

8 Носова Ю Б Соотношение норм административного и трудового права в сфере правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / Ю Б Носова // Социально-экономические права человека практические и теоретические проблемы Сборник науч тр -Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 - Вып 4 Применение норм права -С 172-195 (0,88 пл)

Подписано в печать 23 10 08 Формат 60x84 '/16 Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз Заказ 1986

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии И-пательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета 394000 Воронеж, ул Пушкинская, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Носова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: общетеоретические материально-правовые вопросы.

§1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: понятие, признаки и соотношение с иными видами юридической ответственности.

§2. Правовые источники дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§3. Дисциплинарная ответственность в системе правового регулирования: соотношение административно-правового и трудового правового аспектов.

§4. История формирования и развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§5. Административная реформа в Российской Федерации и основные направления совершенствования законодательства, устанавливающего дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих.

ГЛАВА 2. Применение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

§1. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

§2. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: понятие, система и виды.

§3. Дисциплинарное производство: понятие и стадии.

§4. Эффективность применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и основные направления совершенствования законодательства в целях ее повышения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации"

Актуальность избранной тематики детерминирована всем ходом проводимой в нашей стране многоплановой модернизации всего государственного строительства, одним из основных аспектов которого является противодействие коррупции. В ходе проводимого курса на «бескомпромиссное искоренение» коррупции в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Тем не менее разработчики национального плана по противодействию коррупции необоснованно, по нашему мнению, обошли своим вниманием институт дисциплинарной ответственности государственных служащих. Популяризация идей ужесточения уголовной ответственности чиновников заслонила важность ответственности служащих в дисциплинарном порядке. А ведь создание действенного механизма именно дисциплинарной ответственности, в силу ее «ведомственности» и оперативности, могло бы иметь первостепенное значение для профилактики и борьбы с коррупцией.

Кроме того, несмотря на общепризнанную среди ученых значимость института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативное закрепление не смогло избежать ряда недостатков, которые порождают крайне низкую степень «востребованности» на практике соответствующих положений закона. Непоследовательность правового регулирования имеет своим результатом недостаточную эффективность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в целом и снижение его роли в качестве средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственной власти.

Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью:

- теоретического анализа понятия дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, а также места и роли в обеспечении законности в государственной управленческой деятельности;

- решения вопроса о соотношении административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих;

- совершенствования нормативной базы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, что предопределяется отсутствием полноценного дисциплинарного служебного законодательства;

- повышения эффективности института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Впрочем, вопросам дисциплинарной ответственности служащих в юридической науке традиционно уделялось достаточно много внимания еще в трудах дореволюционных ученых, таких, как А.И. Елистратов1, Н.М. Коркунов2, Н.И. Лазаревский3, И.Т. Тарасов4 и др. Исследования выдающихся дореволюционных административистов посвящены выявлению недостатков законодательства, анализу опыта регулирования дисциплинарной ответственности госу

1 См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917 // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. С. 609-619.

2 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Отдел четвертый. Обеспечение законности управления //Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия. / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. Ч. 1. С. 531-562.

3См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Административное право. СПб., 1910. Том 2. 280 с.

4 См.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права// Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Издательство Воронеж, гос. университета, 1999. С. 233-236. дарственных служащих зарубежных государств, содержат предложения по совершенствованию законодательства об ответственности чиновников. Теоретические разработки указанных ученых представляют значительный интерес и для современного исследователя проблем дисциплинарной ответственности гражданских служащих.

Проблемы дисциплинарной ответственности служащих получили свое освещение и в советской научной юридической литературе. При этом исследования дисциплинарной ответственности государственных служащих проводились как представителями науки административного права, так и специалистами в области трудового права. Так, вопросы дисциплинарной ответственности служащих занимают значительное место в трудах Ю.С. Адушкина1, В.М. Манохина2, Д.А. Гавриленко3, А.И. Щербака4, A.A. Абрамовой5, Н.Т. Михайлено 1 /\ ко , Н.В. Плюхина , A.B. Пятакова , В.Н. Скобелкина , JI.A. Сыроватской и многих других ученых. По нашему мнению, теоретические размышления и научные выводы названных исследователей, касающиеся сущности дисциплинарной ответственности, разграничения дисциплинарной, уголовной и административной ответственности и других вопросов теории дисциплинарной ответственности, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

В числе представителей современной отечественной правовой науки, в трудах которых нашли свое отражение отдельные теоретические аспекты дис

См.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 125 с.

2См.: Манохин В.М. Советская государственная. М.: Юрид. литература, 1966. 285 с.

3Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: Наука и техника, 1979. 152 с.

4См.: Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Киев: Наукова думка, 1980. 133 с.

5См.: Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР. М.: Юрид. литература, 1969. 198 с.

6См.: Михайленко Н.Т. Правовые проблемы дисциплины труда в СССР (теоретические аспекты). Фрунзе: Мек-теп, 1972. 262 с.

7См.: Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. М.: Юрид. литература, 1978. 72 с.

8См.: Пятаков A.B. Укрепление трудовой дисциплины. М.: Наука, 1979. 216 с.

9См.: Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж: Центр.-Черноземн. книжн. изд-во, 1990. 223 с.

0См.: Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М.: Юрид. литература, 1990. 176 с. циплинарной ответственности государственных гражданских служащих можно назвать: Ю.С. Адушкина1, Г.В. Атаманчука2, Д.Н. Бахраха3, A.A. Гришковца4, A.A. Демина5, В.А. Козбаненко6, В.М. Манохина7, А.Ф. Ноздрачева8, Д.М. Ов-сянко9, Ю.Н. Полетаева10, Ю.Н. Старилова11, JT.A. Чиканову12.

Различные вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих были предметом исследования ряда диссертационных работ последнего времени13.

1 См.: Адушкин Ю.С. Проблемы реформирования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы науч. конф. М., 2002. С. 392—399.

2 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. 272 с.

3 См.: Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6. С.43-50.

4 См.: Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография: в 3 ч. М.: ИПК госслужбы, 2002. Ч. I: Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. 116 е.; Ч. II: Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. 144 е.; Ч. III: Государственная деятельность и государственный служащий: проблемы правового статуса. 140 с.

5 См.: Демин A.A. Государственная служба: Учеб. пособие. М.: ООО «Книгодел», 2005. 128 с.

6 См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. М.: ИПК госслужбы, 2003. 156 с.

7 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. M.: Юристъ, 1997. 296 с.

8 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 592 с.

9 См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2005. 301 с.

10 См.: Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М.: «Го-родец», 2005. 192 с.

11 См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 4.2. кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба . 624 с.

12 См.: Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография. М.: Щит-М, 2005. 250 с.

13 См.: Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005. 23 е.; Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 236 е.; Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 196 е.; Сергеев A.B. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 25 е.; Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих по административному праву: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 191 е.; Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 25 с. лось еще немало вопросов, в том числе касающихся понятийного и категориального анализа, которые пока не нашли своего решения. Так, не получили должного теоретического осмысления такие аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, как соотношение норм административного и трудового права в регулировании этих отношений, не были исследованы проблемы эффективности указанных норм.

Кроме того, многие разработанные аспекты утрачивают свою применимость в силу изменения общей политико-правовой направленности государственного строительства. Это обстоятельство заставляет по-новому взглянуть на исследуемые проблемы, что в прикладном плане должно найти свое отражение в уточнении действующих и принятии новых законов, продолжающих развитие института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, перечня нормативных актов и специальной литературы, а также приложений. Введение посвящено рассмотрению актуальности темы исследования и самой работы, а также его научной новизны и научно-практической значимости. В первой главе исследуются общетеоретические материально-правовые вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (понятие, признаки, источники, исторический аспект, соотношение дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих с иными видами юридической ответственности). Вторая глава посвящена анализу сущности и порядка применения дисциплинарной ответственности гражданских служащих, а также определению эффективности дисциплинарной ответственности с точки зрения теории и практики, формулированию основных направлений совершенствования законодательства в целях повышения эффективности правовых норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих. Заключение содержит основные выводы диссертационной работы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

1. Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР / A.A. Абрамова. М. : Юрид. литература, 1969. - 198 с.

2. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманаевой. М. : ИГП РАН, 2005. - 286 с.

3. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / сост. Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. Ч. 1.-720 с.

4. Административное право России: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. М. : ТК Велби: Проспект, 2006. - 688 с.

5. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР / Ю.С. Адушкин. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. - 125 с.

6. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права: курс лекций в 2 т. / С.С. Алексеев. -Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972. Т.1 - 396 с.

7. Алехин А.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий М.: Зерцало-М, 2005. - 712 с.

8. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века: учеб. пособие / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, A.C. Сенин. -М. : Изд-во Росс. Гос. гуманит. ун-та, 1999. 230 с.

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2003.-272 с.

10. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект / Б.Т. Базылев. Красноярск, 1985. - 186 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. М. : БЕК, 2000.-368 с.

12. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография / Ю.М. Буравлев. М. : Юристъ, 2008. -154 с.

13. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения / Д.А. Гавриленко. Минск: Наука и техника, 1979. - 152 с.

14. Государственная служба: учеб. пособие / под ред. A.A. Оболонского. М. : Статут, 1999. - 591 с.

15. Государственная служба в зарубежных странах: сборник обзоров законодательства. М. : ИНИОН РАН, 1996. - 167 с.

16. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормат. акты / под ред. A.A. Демина. М. : Готика, 2001. - 560 с.

17. Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления / отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов: Поволжская акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2007. - 260 с.

18. Государственная служба (Комплексный подход): учеб. пособие. -М. : Дело, 2000.- 400 с.

19. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под ред. В.П. Иванова. М. : «Известия», 2003. - 410 с.

20. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / под общ. ред. В.В. Чубинского. СПб.: СЗАГС, 1998. -272 с.

21. Государственное управление: Основы теории и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М. : Статут, 2000. - 912 с.

22. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс / A.A. Гришковец. М. : «Дело и Сервис», 2003. - 464 с.

23. Демин A.A. Государственная служба: учеб. пособие / A.A. Демин. М. : ООО «Книгодел», 2005. - 128 с.

24. Законодательство Екатерины II: сборник в 2 т. / под ред. Д.Ю. Арапова. М. : Юрид. литература, 2000. - Том 1. - 1054 с.

25. Законодательство Екатерины II: сборник в 2 т. / под ред. В.М. Клеандровой. М. : Юрид. литература, 2001. - Том 2 . - 981 с.

26. Законодательство Петра I. М.: Юрид. литература, 1997. - 878 с.

27. Иоффе О.С. Вопросы теории права / О.С.Иоффе, М.Д. Шарго-родский. М. : Госюриздат, 1961. - 380 с.

28. Караваев A.M. Поощрение в системе правоохранительной службы: учеб. пособие / A.M. Караваев. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права,2004. 120 с.

29. Касюлин В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учеб. пособие / В.В. Касюлин, Ю.В. Кивич. М., 2003. - 77 с.

30. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д.А. Керимов. М. : Аванта+, 2000. - 560 с.

31. Кожохин Б.И. Государственная дисциплина и ответственность / Б.И. Кожохин, Л.И. Антонова. Л. : Издательство Ленингр. ун-та, 1990. - 152 с.

32. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / под ред. А.Ф. Ноздрачева. М. : МЦФЭР,2005.-576 с.

33. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография / В.А. Козбаненко.- М.: ИПК госслужбы, 2003. 156 с.

34. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. / А.П. Коренев. М. : МА МВД России: Щит-М, 2001. - Ч. 1. - 417 с.

35. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть / Н.М. Коркунов. Санкт-Петербург, 1899. - Том I. Введение и общая часть. - 573 с.

36. Куракин A.B. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты): Монография / A.B. Куракин. М.: «Щит-М», 2004. - 308 с.

37. Лазарев В.В. Теория права и государства / В.В. Лазарев. М. : Право и Закон, 1996. - 424 с.

38. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том 2. Административное право. СПб., 1910. - 280 с.

39. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом / М.П. Лебедев. М. : Юрид. литература, 1974. -205 с.

40. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. Теоретические проблемы / О.Э. Лейст. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1981. - 240 с.

41. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и практики: Монография / О.Э. Лейст. М. : Зерцало-М, 2002. - 288 с.

42. Лохвицкий А. Курс русского уголовного права / А. Лохвицкий. -СПб., 1867.- 671 с.

43. Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора: Монография / Е.Б. Лупарев. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -248с.

44. Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: учеб. пособие / Н.В. Макарейко. -М. : Юристъ, 2008. 173 с.

45. Манохин В.М. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000. -414с.

46. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М. : Юристъ, 1997. - 296 с.

47. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. М. : Юрид. литература, 1966. - 285 с.

48. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: Монография / С.Н. Махина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 2005. - 336 с.

49. Михайленко Н.Т. Правовые проблемы дисциплины труда в СССР (теоретические аспекты) / Н.Т. Михайленко. Фрунзе: Мектеп, 1972. -262 с.

50. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. М.: Статут, 1999. - 592 с.

51. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права / В.И Никитинский. М.: Юрид. литература, 1971. - 220 с.

52. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Стари-лова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун- та, 2007. - 848 с.

53. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. М. : Юристъ, 2005. - 301 с.

54. О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003г. М. : Издание Государственной Думы, 2003.

55. Ответственность в управлении / отв. ред. А.Е. Лунев, Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1985. - 303 с.

56. Охотский E.B. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е.В. Охотский. М.: МГИМО (Университет): РОССПЭН, 2002.-400 с.

57. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс / И.В. Панова. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1999.

58. Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих / Н.В. Плюхин. М.: Юрид. литература, 1978. - 72 с.

59. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н. Полетаев. М.: Городец, 2005. - 192 с.

60. Попков В.Д. Этика советской государственной службы / В.Д. Попков. М.: Юрид. литература, 1970. - 200 с.

61. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Материалы «круглого стола» (25 26 мая 1999 г.). - Белгород: Белгородский юрид. ин-т, 2000. - 258 с.

62. Пятаков A.B. Укрепление трудовой дисциплины / A.B. Пятаков.- М.: Наука, 1979.-216 с.

63. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. литература, 1988. - Т.6. Законодательство первой половины XIX века. - 431 с.

64. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX- начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. - 624 с.

65. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И.С. Самощенко. М.: Юрид. литература, 1963. - 286 с.

66. Свиридов С.А. Эффективность правовых норм о материальной ответственности рабочих и служащих / С.А.Свиридов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1982. - 120 с.

67. Скобелкин В.H. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. Воронеж: Центр.-Черноземн. кн. изд-во, 1990.-223 с.

68. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. / Ю.Н. Стари-лов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 4.2. кн. 1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. - 624 с.

69. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. -М.: БЕК, 1996.-698 с.

70. Сыроватская JI.A. Ответственность за нарушение трудового законодательства / JI.A. Сыроватская. М.: Юрид. литература, 1990. - 176 с.

71. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). По изданию 1902 г., 2003.-Ч. 1.-675 с.

72. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. / И.Т. Тарасов. М., 1908. - Том 2. - 266 с.

73. Теория государства и права: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -М.: Право и Закон, 1996. 424 с.

74. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права / Ф.Н. Фаткуллин. Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 1987. - 336 с.

75. Фаткуллин Ф.Н. Социальная ценность и эффективность правой нормы / Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1977. -120 с.

76. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007. - 576 с.

77. Хутыз М.Х. Энциклопедия права: учеб. пособие / М.Х. Хутыз, П.Н. Сергейко. M.: Былина, 1995. - 158 с.

78. Цимбалист A.B. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. Курс лекций: учеб. пособие / A.B. Цимбалист. М.: КНОРУС, 2008.-216 с.

79. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (Теоретико-правовые проблемы) / H.H. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 176 с.

80. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Монография / Л.А. Чиканова. М.: Щит-М, 2005. - 250 с.

81. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Уголовно-юридическое исследование / В.Н. Ширяев. -Ярославль, 1916. -577 с.

82. Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления / А.И. Щербак. Киев: Наукова думка, 1980. - 133 с.

83. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., НикитинскийB.И., Самощенко И.С., Глазырин B.B. М.: Юрид. литература, 1980. - 280 с.

84. Явич JI.C. Общая теория права / JI.C. Явич. Л.: Изд-во Ленинг. ун-та, 1976.-285 с.Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях.

85. Атаманчук Г. Государственная служба как сфера управления / Г.Атаманчук // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4C. 15-21.

86. Афанасьев A.B. Трудоправовые аспекты государственной гражданской службы / A.B. Афанасьев // Российский ежегодник трудового права. -2005.- №1.-С. 348-353.

87. Барциц И. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации / И. Барциц // Государственная служба. -2007. № - С. 57 - 66.

88. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2006. - № 6. - С. 43-50.

89. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России / К.С. Бельский // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 24- 32.

90. Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля / В.П. Беляев // Правоведение. 2006. - № 2. - С. 67- 73.

91. Брычева Л. Взаимосвязь реформы государственной службы и судебной реформы: новые подходы / Л. Брычева, С. Пчелинцев // Государственная служба. 2007. - № - С. 49- 56.

92. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. -2003. -№ 7. С. 10-18.

93. Гаврилов A.B. Моделирование в антикоррупционной политике / A.B. Гаврилов // Правоведение. 2006. - № 2. - С. 74-85.

94. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы / A.A. Гришковец // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 11-24.

95. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / A.A. Гришковец // Государство и право. 2001. -№12.-С. 54-63.

96. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - С. 24-36.

97. Дмитриев М.Э. Реформа государственного управления в России / М.Э. Дмитриев // Государственная служба. 2002. - №1. - С. 24-33.

98. Добробаба М.Б. Административное усмотрение при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности / М.Б. Добробаба // Очерки новейшей камералистики. 2007. - № 1. - С. 15-18.

99. Егорова Н. Вопросы уголовной и административной ответственности должностных лиц / Н. Егорова // Уголовное право. 2002. - № 4. - С. 89-90.

100. Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права/ С.А. Жинкин // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 30-33.

101. Захарова О.С. Эффективность норм административно-деликтного права / О.С.Захарова // Вестник Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. -2006.-№ 1.-С. 151-164.

102. Иванов A.A. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы / A.A. Иванов // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 66-69.

103. Иванов A.C. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / A.C. Иванов, Т.В. Иванкина, A.M. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов // ЭЖ-Юрист. 2004. - № 6.

104. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы / В.П. Иванов // Журнал российского права. 2003. - № 5. -С. 3-9.

105. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода / С.А. Иванов // Государство и право. 1994. - № 4. - С. 53-60.

106. Измайлов Д.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации / Д.С. Измайлов // Правоведение. 2003. - № 5. - С. 82-99.

107. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О.В. Казаченкова // Журнал российского права. 2006. - № З.-С. 78-81.

108. Калинин И. Допустимо ли субсидиарное применение норм административного права к трудовым отношениям? / И. Калинин // Рос. юстиция. 1998.-№ 5.-С. 38-39.

109. Калмыков Ю.Х. О повышении эффективности норм гражданского законодательства / Ю.Х.Калмыков // Правоведение. 1973. - № 2. -С.41^18.

110. Кеник К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих в Республике Беларусь / К.И. Кеник // Трудовое право . 2006. - №8. -С. 15-23.

111. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. 2007. - №. - С. 67-74.

112. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. - № 1. - С. 13-24.

113. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации / В.А. Козбаненко // Государство и право.-1998.-№ 12.-С. 37-46.

114. Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права/В.А. Козлов // Вестн. ЛГУ. Право. - 1972. - № 5. - С. 106-113.

115. Колесников Е.В. О повышении ответственности судей в Российской Федерации / Е.В. Колесников, Н.М. Селезнева // Журнал российского права.-2006 . № 3. - С. 22-33.

116. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Изд. Дом «Городец», 2004. -С.400-544.

117. Коркунов Н.М. Тридцать пятая глава проекта уголовного уложения / Н.М. Коркунов // Журнал министерства юстиции. 1896. - Март. - №3. -С. 67-103.

118. Куракин A.B. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы / A.B. Куракин // Журнал российского права . 2003. - № 7. - С.79-89.

119. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) / A.B. Куракин // Государство и право 2002. - № 9. - С. 35-48.

120. Куракин A.B. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений / A.B. Куракин // Государство и право. 2003. - № 8. - С. 35^17.

121. Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношении / М.П.Лебедев // Советское государство и право. 1963. -№ 1. - С. 23-29.

122. Лейст О.Э. Юридическая ответственность // Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина,- М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1995. С. 323-329.

123. Липатов Э.Г. Административная реформа как средство повышения качества правовой жизни / Э.Г. Липатов // Актуальные проблемы российской правовой жизни: Материалы «круглого стола». Самара: МГПУ, 2006. -С. 37-41.

124. Манохин В.М. О реформировании государственно-служебного законодательства / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 64-74.

125. Матвеев С.П. Правовая природа служебно-трудовых отношений / С.П. Матвеев // Вестник ВИ МВД России. 2004. -№ 2 (17). - С. 69-72.

126. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности / Б.Л. Назаров // Советское государство и право. 1981. - № 10.-С. 29-38.

127. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - № 3. - С. 4453.

128. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании / A.B. Оболонский // Государство и право 1996. - № 6. - С. 121-130.

129. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции / A.B. Оболонский // Государство и право. 2000. - № 11. - С. 60-66.

130. Оболонский А.В Государственная служба США: история и современность / A.B. Оболонский // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 103111.

131. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. 2003. - № 9. -С. 17-26.

132. Панкратов В. От дисциплинарной ответственности к дисциплинарному производству / В. Панкратов // Рос. юстиция. - 2004. - № 3. - С. 4750.

133. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / А.Е. Пашерстник // Вопросы советского административного права: сборник. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1949. - С. 97-133.

134. Пашков А.С Эффективность правового регулирования и методы ее выявления / А.С.Пашков, Д.М. Чечот // Советское государство и право. -1965.-№ 9.-С. 3-28.

135. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы (К методологии и методике социологического исследования) / А.С.Пашков, JT.C. Явич // Советское государство и право. 1970. - № 3. - С. 40-47.

136. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений / С. Поляков // Российская юстиция. 1998. - № 12. - С. 23-25.

137. Розенбаум Ю. О государственной службе в СССР/ Ю. Розенбаум // Проблемы теории и практики управления. 1990. - № 5. - С. 99-103.

138. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства / Ю.А. Розенбаум // Государство и право. 1999. - № 4. - С. 53-57.

139. Самощенко И.С. Изучение эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, В.И. Никитинский// Советское государство и право. 1969.-№ 8-С. 3-11.

140. Самощенко И.С. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность / И.С.Самощенко // Теория государства и права / под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. - С. 627-628.

141. Самощенко И.С., Никитинский В.И., Венгеров А.Б. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм / И.С.Самощенко, В.И.Никитинский, А.Б.Венгеров // Учен. зап. ВНИИСЗ. -1971.-Вып. 25.-С. 3-40.

142. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2004. -№9.-С. 11-25.

143. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму / Ю.Старилов // Российская юстиция. 1995. - № 5. - С. 40-42.

144. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 1995. - № 1. -С.37-45.

145. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 29-45.

146. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 5-13.

147. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России / Ю.А.Тихомиров // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. -М., 2000.-С. 8-23.

148. Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. 1971. - № 4. -С.51-58.

149. Туганов Ю.С. Некоторые проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности / Ю.С. Туганов // Право в Вооруженных Силах. 2005. - № 5. - С. 22-24.

150. Фарукшин М.Х. Общие принципы юридической ответственности в советском обществе / М.Х Фарукшин // Советское государство и право. -1967.-№5.-С. 116-120.

151. Филатов И.Т. Спорный вопрос дисциплинарной и административной ответственности / И.Т. Филатов, Н.В. Плюхин // Советское государство и право, 1971,-№ 10.-С. 132-135.

152. Цыбулевская О.И. Этика власти: теоретико-правовой аспект / О.И.Цыбулевская // Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления. - Саратов: Поволжская акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2007. - С. 188-192.

153. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 61-73.

154. Шлыков С.А. О содержании понятия эффективности правовых норм / С.А. Шлыков // Науч. тр. ВНИИСЗ. 1977. - № 8. - С. 17-29.Публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет

155. Антикоррупция // Рос. газета. 2008. - 5 июня.

156. Подкупающая откровенность // Рос. газета. 2008. - 6 июня.Диссертации, авторефераты диссертаций

157. Арутюнова С.Э. Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / С.Э. Арутюнова. Саратов, 2007. - 25 с.

158. Ахмадов К.Л-А. Институт государственной службы в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.Л-А. Ахмадов. М., 2007. - 22 с.

159. Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.Г. Бабелюк. СПб., 2005. - 23 с.

160. Бакун В.M. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.М. Бакун. М., 2006.-25 с.

161. Белова Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Белова. М., 2007. - 25 с.

162. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ю.М. Буравлев. -М., 2003. -53 с.

163. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук/ И.Р. Гимаев. СПб., 2005. - 45 с.

164. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / A.A. Гришковец. М., 2004. - 60 с.

165. Гудаев Р.В. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Р.В. Гудаев. М., 2006. - 25 с.

166. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / М.Б. Добробаба. Краснодар, 2006. - 236 с.

167. Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Дякина. Ростов н/Д, 2007. - 37 с.

168. Завгородняя J1.B. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л.В. Завгородняя. Ростов н/Д, 2003.-26 с.

169. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: дис. . д-ра юрид. наук / В.В. Игнатенко. Екатеринбург, 1999. - 343 с.

170. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Д.С. Измайлов. М., 2006. - 50 с.

171. Истомина Ю.В. Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Истомина. Воронеж, 2007. - 24 с.

172. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/ С.А.Казаков. Саратов, 2004. - 204 с.

173. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме российского государства (вопросы теории): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Касаева. Саратов, 2006. - 30 с.

174. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Климкина. М., 2006. - 24 с.

175. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Климкина. М., 2006. - 196 с.

176. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты): автореф. дис. . д-ра юрид. наук /В.А. Козбаненко. -М., 2003. 50 с.

177. Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: дис. . канд. юрид. наук /Э.В. Кудис. Ростов н/Д, 2006. - 26 с.

178. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: дис. . канд. юрид. наук / С.П. Минасян. М., 2005. - 26 с.

179. Нестерова Г.А. Дисциплинарная ответственность по советскому административному праву: дис. . канд. юрид. наук / Г.А. Нестерова. М., 1998,- 199 с.

180. Никифоров A.B. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Никифоров. Омск, 1998. - 21 с.

181. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): дис. . канд. юрид. наук / A.A. Никольская. Воронеж, 2007. - 261 с.

182. Романов В.М. Принципы юридической ответственности и их реализация в деятельности органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук / В.М. Романов. М., 2000.

183. Сергеев A.B. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Сергеев. М., 2006. - 25 с.

184. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / И.Н. Сурманидзе. Омск, 2006. - 22 с.

185. Уманская В.П. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.П. Уманская. М., 2007. -18с.

186. Хараджиев Р.Ф. Ответственность должностных лиц в механизме реализации административной реформы: проблемы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Р.Ф. Хараджиев. М., 2007. - 23 с.284

187. Хориноев А.О. Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции: дис. . канд. юрид. наук / А.О. Хориноев. М., 2005. - 17 с.

188. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / JI.A. Чиканова. М., 2005. - 45 с.

189. Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих по административному праву: дис. . канд. юрид. наук / A.B. Чуев. -М., 2005.- 191 с.

190. Шикин Е.П. Основные условия эффективности применения права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.П. Шикин. Свердловск, 1971. - 18 с.

191. Шушпанов С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.А. Шушпанов. Саратов, 2002. - 25 с.

192. Щукин В.В. Правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук /В.В. Щукин.-М., 2006.-27 с.

193. Щукина Т.В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: (На примере ЦентральноЧерноземного региона): дис. . канд. юрид. наук/ Т.В. Щукина. Н. Новгород, 2000. - 24 с.

Автор: Носова, Юлия Борисовна
Город: Воронеж
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Носова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Носова, Юлия Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации»