АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Договорная правоспособность Российской Федерации»
РГ6 од
КАЗАНСКИЙ ГООДАРСГВШЫ! МИВЕРСИГЙТ им.В.И.^ЛЬЬНОВА-ЛДШЛ
I. ' , ! г^
На правах рукописи
К * Ч И К Михаил Викторович
ДОГОВОРНАЯ ПРАВОаЮСОШОСГЬ РОССИЙСКОМ «едЦРАЦКИ . Специальность № 12.00.10 - международное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Кызан I» —
Диссертация выполнена на кафедре иностранного государственного и международного права Уральской государственной юридической академии
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Г.В.И^натенко
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Г.Й.КурцюкоЕ
кандидат юридических наук, доцент С.Ю.Марочкин
Ведущэя организация - Красноярский государственный
университет
Защита состоится 15 апреля_1994 года в щ часов
на заседании специализированного Совета ll.0oj.29.Ib по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Казанском государственном университете ии.В.И.Ульянова-Бенина (4<Ю00о, г.Казань, ул.Ленина, 1о), юридический факультет, ауд. 32п
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке км.Н.И.Лобачевского Казанского университета.
Автореферат разослан_маета_1994 г.
• ,
Ученый секретарь специализированного Совета
кандидат юридических наук 0 й-ч.Тарханов
доцент •
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ
Проблема договорюй правоспособности государства совмещает в себе нормативно урегулированные и теоретически освоенные положения с ощутимыми пробелами правового характера и требующими более тщательного либо нетрадиционного исследования вопросами.
Хорошо известны статья 6 Венской конвенции о праве международных договоров, имеющая, вполне определенный заголовок: "Правоспособность государств заключать договоры", и связанные с ней международно-правовые нормы, призванные конкретизировать общую формулу договорной правоспособности. Развивается и совершенствуется конституционное законодательство, закрепляющее полномочия государственных органов в сфере заключения и исполнения международных договоров.
В юридической науке накоплен богатый опыт изучения различных аспектов договорно-правового регулирования, прежде всего в такой своеобразной отрасли международного права, как право международных договоров. Имеются в виду труды Г.М.Вельяминова, И.И.Лукашука, А.Н.Талалаева, Н.А.Ушакова, В.М.Щуршалова и др. -
На этом благоприятном фоне заметны и недостатки, порой весьма существенные. Во-первых, отмечу слабую разработку проблемы договорно-правовой регламентации, включая такой важнейший компонент, как договорная правоспособность, на стыке теории международного права и общей теории права. Только в последнее десятилетие появились затрагивающие эту тему работы А.М.Васильева, С.Л. Зивса, О.А.Тихомирова. Не столь часты и выходи ученых-международников на общетеоретические аспекты договорной правоспособности и договорного метода регулирования.
Во-зторых, в работах по проблеме реализации договорной правоспособности м обеспечения ее эффективности в связи с исполнением международно-правовых норм мало внимания уделяется специ-
* См.: Марочкин С.Ю. Проблема эффективности корм международного права. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 19ав; Тиунов О.Й. СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1Эо9; Мингазов Л.Х. Эффективность корм международного прара. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 19У0; Суворова В.) Реализация норм международного права. Екатеринбург: Изд-во (3)11, I У'Яй.
филе содержания и форы реализации договорной правоспособности государства в период его становления как участника международных правоотношений либо при существенных переменах его международно-правового статуса.
В-третьих, требует более реальных оценок инотитут правопреемства государств в отношении договоров.
Особую значимость проблема договорной правоспособности приобрела в процессе преобразований в рамках Союза ССР,.связанных с качественными изменениями статуса РСФСР и других союзных республик в контексте деклараций о государственном суверенитете и введением принципиально новых правовых начал их взаимоотношений и отношений с зарубежными государствами, а затем в условиях прекращения сущесг'вования Союза ССР, обретения Россией и другими республиками статуса полностью независимых государств - самостоятельных субъектов международного права.
При этом особенность договорной правоспособности России заключаете« в том, что в ней соединились как общие черты, присущие любому суверенному государству, так и специфические, связанные. с изменениями ее международно-правового статуса на различных исторических этапах, особыми условиями обретения Россией государственной независимости и решения вопросов правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, отсутствием внутренней законодательной регламентации вопросов, касающихся порядка заключения и исполнения международных договоров. ¡эти обстоятельства обусловливают необходимость детального изучения специфических особенностей договорной правоспособности Российской Федерации.
Проблема договорной правоспособности России имеет несколько аспектов, на которых сконцентрировано внимание в настоящей работе. Кто - основные признаки договорной правоспособности; содержание и формы реализации договорной правоспособности субъектов федерации; договорная правоспособность РОФСР ь составе СССР; особенности развития договорных отношений России как независимого государства; анализ института правопреемства государств в отношении договоров на примере Российской Федерации.
На сегодняшний день в юридической науке отсутствуют исследования, в которых бы в единстве V. взаимосвязи рассматривалась продлена договор-юй правоспособности Российской Федерации, лишь некоторые аспекты затрагивались в г.убликеци, ч Ь.Ъ.иустогароаа
- Ь -
[.содержание международных договорных связей РО£СР), И.Юукащука (проблемы межреспубликанских договоров). В.С.Верещетина, Б.М.Клименко (правопреемство Российской Федерации в отношении договоров Союза ССР) и др.
Недостаточная разработанность проблемы и предопределила выбор темы исследования.
В настоящей работе не рассматриваются договорные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и ее субъектами, так как данные отношения находятся в процессе становления и нуждаются в самостоятельной характеристике.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. В работе над темой автор опирался на теоретические труды таких ученых, как Р.Л.Бобров, Г.М.Вельяминов, О.М.Колосов, Г.И.Курдюков, Д.Б.Левин, И.И.Лукашук, С.А.Иалиикн,
A.Н.Талалзев, Г.И.Тункин, Н.А.Ушаков, Д.И.Фельдман, С.В.Черни-ченко, В.М.Шуршалов и др., а также на,монографии и статьи, в которых отдельные вопросы договорной правоспособности рассматриваются с использованием материалов международной правосубъектности Российской Федерации (В.А.Василенко, П.К.Недбайло, В.В. Нустогаров, М.А.Сарсембаев, М.В.Яновский). -Ори написании диссертации использовались также труды зарубежных ученых (Д.Анцилотти, Э.Х.Аречага, й.Бро^нли, С.Гласер, В.Гоулд, К.Кольяр, А.Кляфков-ский» С.пукс, Р.Лупер, Дж.Мериле, Х.Мозлер, А.Рёндельцхофе^<
B.Фридман, А.Фердросс и др.).
В процессе исследования автором изучены международные и межреспубликанские договоры, другие документы международного характера, конституционное законодательство СССР, Российской Федерации 1ДО 1992 г. - РСЖСР), других государств, а также проекты Закона "О международных договорах Российской Федерации".
Существенную помощь оказали консультация, проведенные в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования состояла в изучении общих и специфических черт договорной правоспособности Российской Федерации, выработке соответствующих рекомендаций по совертенствованип российского законодательства и международно-правовых норм в сфере международного договорного регулирования. Достижение названной цели предспредг-
лило постановку и решение следующих задач:
- определение понятия и признаков договорной правоспособности в международной праве;
- характеристика договорной правоспособности различных категорий субъектов;
- изучение вопросов реализации договорной правоспособности Российской Федерации на различных этапах исторического раозитий;
- выявление особенностей юридической природы межреспубликанских договоров РО&СР;
- исследование проблемы правопреемства Российской Федерации в отношении международных договоров Союза ССР;
- анализ договорного регулирования отношений Российской Федерации; •
- формулирование рекомендаций и предложений по дальнейшей разработке теоретических аспектов данной"проблемы.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой по существу первое комплексное, монографическое исследование договорной правоспособности Российской Федерации. Результатом разработки теш явились следующие основные положения, которые выносятся на защиту:
I. Аргументирован тезис о том, что договорная правоспособность является неотъемлемым элементом международной правосубъектности. Путей сравнительного анализа договорного регулирования, применяемого в различных правовых системахвыведены характерные признаки международной договорной правоспособности.
'¿. Подвергнута комплексному исследованию проблема участия различных категорий субъектов в международных договорах. Участники многосторонних международных соглашений могут быть различны по своему правовому статусу, но такие соглашения будут действовать как международные договоры лишь поскольку это касается ' взаимоотношений между субъектами, обладающими международной договорной правоспособностью.
3. Для определения обит и специфических особенностей договорной правоспособности Российской Федерации рассмотрены тенденции ее ризвйтия на различных исторических этапах и в различных исторических условиях. Б зтой связи выделяются четыре основных етапа: I эта.] - '±¿17 г. - июль 1023 г. - до образования СС'-Р и введешь: в действие Конституции СССР; 2 эта г. - и:ояь I -Л:Ъ г. -¡»©йь г. - ь соогыс СССР; Ь ?та;: -- ийль Ь--^ -
1991 г. - с момента принятия Декларации о государственном суверенитете РСйСР; 4 этап - с декабря 1991 г. - после прекращения существования СССР.
4..Осуществлена попытка определения юридической природы межреспубликанских договоров, заключенных между союзными республиками в рямках СССР в 1990-1991 гг. Подчеркивается их своеобразие, обусловленное тем, что данные договори, с одной стороны, - это договори мелд.у субъектами одной федерации, а, с друга.'!, - соглашения , '„ектаыи международного правя.
Ь. Проанализиро!"п • луосы правопреемства Российской Феде • {ЗцШ' в отношении у;:ых договоров Союза ССР. Сбосноровв-
о гея положение о том, что в 1иссийской Федерации сложилась нетипичная для международного права ситуация, когда государство одновременно выступает в качестве продолжателя в отношении одних вопросов и в качестве правопреемника - в отношении других.
6. Нд базе теоретических еыводов и анализа практики сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства в сфере регулирования всего комплекса вопросов, связанных с участием России в международных договорах.
Практическая и теоретическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации выезды и предложения могут быть использованы для дальнейшего исследования общей теории права договоров, при разработке учебной литературы по курсу "Международное право", в процессе преподавания международного публичного права, общей теории государства и права и конституционного права Российской Федерации, в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о международных договорах Российской Федераций.
Апробация результатов проведенного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре иностранного государственного и международного права уральской государственной юридической академии (до января 1993 г. - Свердловский юридический институт), где проведено ее рецензирование и обсуждение.
Положения диссертации, аргументы, выводы и предложения обсуждались на одном из собраний (ХХШ') Советской ассоциации мгж-дународного права, нашли отражение в выступлениях на научных конференциях, в Свердловском юридическом институте, в замечаниях на проект Закона "0 международных договорах Российской Федерации'
- Ь -
направленных б Верховный Совет Российской Федерации, были использованы при написании учебно-методического пособия "Российская Федерация кай субъект международного права", при подготовке комментария к Конвенции о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах, опубликованного в "Российском юридическом журнале", изложены в шести публикациях. Материалы диссертации применяются при чтении лекций по курсу "международное право" в Уральской юридической академии.
Структура работы обусловлена целью исследования, в соответствии с этим Бключает в себя введение, три главы, заключение, приложение и список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДйР^АНИЁ РАБОТЫ
Во введенйи обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, отмечается его новизна, формулируются основные положения, .выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость работы.
Глава первая "Договорная правоспособность: общетеоретические аспекты" состоит из двух параграфов.
В первом параграфе исследуются понятия "правоспособность", "договорная правоспособность", "международная договорная правоспособность" с целью выявления общих и специфических признаков, характерных для каждой категории.
Диссертант анализирует сложившиеся в науке подходы в решении данных вопросов.
Определения правоспособности, даваемые во многих работах, не идентичны ло своему содержанию. При этом можно выделить две наиболее распространенные точки зрения. Согласно мнению одних авторов ^С.В.Черниченко, В.М.Шуршалов^ правоспособность трактуется как совокупность праэ и обязанностей, другие же ^С.Н.Бра-Д.Б.Левин, Н.¿Опаков) определяют ее как способность обладать правами и обязанностями.
О/ш&'со все авторы фактически признают обдий абстрактный характер правоспособноеrt. Поэтому предстеэляйтсь необоснованным taiiriiwe с. том, что конкретные субъективные праьа и обязан-
»ости образуют в совокупности правоспособность, или, говоря иными словами, являются составными частями, элементами абстрактной возможности. Напротив, конкретные правомочия возникают на основе данной возможности, они- вторичны по отношению к правоспособности. '
Абстрактный характер правоспособности и указывает именно на то, что она сама по себе не состоит из конкретных субъективных прав и обязанностей, а включает лишь возможность быть их носителем, служит предпосылкой к их возникновению у данного лица.
Вместе с тем, правоспособность сама является субъективным правом, так как присуща субъекту непосредственно, но это право неконкретно.
К числу характерных признаков данного понятия относится и тот факт, что возникновение правоспособности у большинства субъектов евнзано с юридическим закреплением и признанием.
Договорная правоспособность также обладает всеми вышеназванными признаками. Однако в различных правовых системах данному понятию присущи свои специфические особенности.
Б частности, отличие заключается в том, что если в международном праве договорная правоспособность появляется у субъекта с момента ьго возникновения, то во внутригосударственном праве уже существующий субъект может быть надела! правом заключать договоры либо лиыен такого права.
Автор обосновывает положение о том, что в международном праве договорная правоспособность является неотъемлемым элементом международной правосубъектности, Так как субъект,' чтобы стать полноправным участником моздулародного общения, должен обладать способностью заключать договоры с другими субъектами, ибо отношения меччду субъектами современного международного права базируются на договоре. Ьо внутригосударственном право договор в большинстве случаев выступает как средство подкорматнь-ного регулирования, .отгоалмя чзт.цу субъектами строатсл на основе законодательных актов, принимаемых государством, в сыл-л с чем отсутствует и объективная необходимость придании ¿сем субъектам способности заключать договоры с аомента их взлникне-
ЬРпИЛ.
Ь диссертации предпринят сравнителаный анализ в^кд/^ески'А 1-рироды догсзороБ, 1а.-.лочаемьх н ы-..»ду народней и плутркгчсудар-
ственной сферах, объекта договорного регулирования, различий в способах правового регулирования договорных отношений обеих систем. В числе особенностей юридической природы международного договора аЕтор подчеркивает его нормативный характер.
Второй параграф посвящен проблеме субъектов международного договора.
В работе дается критический анализ высказанных учеными мнений об основных признаках международной правосубъектности '.Й.Броунли, Г.Н.Зоаорожный, А.Кляфковский, Г.;и.,"т.>о:ч>», Д.В.Левин, А.А.Моджор:'!!, д.И.Фочьдман, ВЛ4.Щура;аяор}. !(.» »-'¡К'Ж'г аьто-ра, таковыми вилчл*с>< не, только юридическая оо^. г.лэсть к самостоятельным международным действиям, независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных международным правом, но и способность и непосредственное участие в выработке международно-правовых норм.
Особое внимание в диссертации уделено рассмотрению международно-правового статусе субъектов федераций, в том числе союзных республик бывшего СССР. Принимая во внимание тот факт, что новые субъекты международного права могут быть созданы путем соглашения государств, диссертантом исследованы основания возникновения международной правосубъектности субъектов федераций. При этом отмечается, что для признания их субъектами международного права необходимым является наличие как соглашения, так и всех вышеназванных признаков, присущих субъектам международного права.
Международная договорная правоспособность присуща всем субъектам международного права, все они являются субъектами права международных договоров. При этом следует отметить, что для того, чтобы стать субъектом данной отрасли, недостаточно факта участия в договоре, необходимо при этом'обладать еще и договорной правоспособностью, то есть юридической способностью заключать договоры. Эта способность всегда носит абстрактный характер и не может быть ограничена единичным случаем. Следовательно, и соглашения, в которых наряду с субъектами международного права участвуют образования, не относящиеся к таковым, действуют как международный договор, поскольку это касается отношений между участвующими в нем субъектами, обладающими между-
народной договорной правоспособностью, то есть субъектами международного права.
Ьторая глава "Договорная правоспособность РСФСР (1917-Г>Л гг.)" содержит два параграфа.
В первом параграфе главы рассматриваются особенности реализации договорной правоспособности РСФСР на различных исторические этапах. Выделяются три этапа. Первый - это годы существования Советской России до образования СССР и вступления в силу Конституции СССР чо июля 19<:3 года). РСФСР с момента возникновения выступала как самостоятельное государство. принадлежало такое же право заключать договоры, вытекающие из ее суверенитета, как и другим государствам. Данное положение зафиксировано в Конституции РСФСР 191а года.
Начало этапа характеризуется заключением соглашений, направленных на установление мира и прекращение первой мировой войны ^о перемирии, об обмене-военнопленными, о реэвакуации, об установлении границ, о выводе войск и т.д.). Позднее наблюдается тенденция к росту договоров экономического характера.^
Особую позицию заняла РОФСР в отношении международных договоров, заплаченных царской Россией и Временным правительством с иностранными государствами. Договоры, которые противоречили политике Советского государства и демократический аринципаи, аннулировались, причем как путем одностороннего волеизъявления, так и договорным путем. Общего отказа от прежних договороз со стороны РСФСР не было. Большинство договоров, конвенций и соглашений неполитического характера были признаны Советским государством и оставлены в силе.
Отношения РОФСР с другими советскими республиками в этот период строились на мендународно-лрзвовой основе. Вместе с тем, использовалась форма совместного представительства на международной арене (например, на Генуэзской конференции).
Второй этап ,о о июля года по 1< июня 1лО 'года) сая-
зан с особенностями реализации договорной правоспособности РО*Сг как субъекта федерации чер-зз союзные структура. Он характеризуете;-. формальным закреплением с 19-4-1 года) договорной прьеос:
* Перечень и^.'дунь роднит договоров, зеклячепнлх РО»СГ' I.) данном дан ь приязини*
сорности за РО£СР и другими союзными республиками, так как республики (за исключением >ССР и БССР) не обладали реальной возможностью осуществлять свое.конституционное право. В связи с этим конституционные положения представляли в действительности не что иное, как юридическую'фикцию.
Началом третьего этапа является принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 года.
Декларация в значительной степени способствовала практическому развитию международных отношений Россия, активизации договорного процесса с другими государствами. Иначе говоря, начали реализовываться на практике положения, закрепленные в с'1.7Ь Конституции РСФСР. Это объясняется, прежде всего, изменением роли республики в составе СССР. С принятием союзными республиками деклараций о суверенитете была создана ситуация, когда Союз ССР мог осуществлять свое верховенство лишь в пределах компетенции, установленной республиками. Все это способствовало развитию конфедеративных начал в государственном устройстве . СССР и обретению республиками реального суверенитета, что позволило им выйти на уровень прямых межгосударственных связей.
Одновременно осуществляется перевод отношений РСФСР с другими союзными республиками,на договорную основу. Анализу межреспубликанских договоров РСФСР и исследованию их юридической природы посвящен второй параграф.
Суть рассматриваемой проблемы заключается в том, что, с одной стороны, это догоьоры между субъектами международного права, приобретшими реальные*возможности самостоятельного решения большого круга вопросов, в той числе и В' отношениях с другими союзными республиками, с другой стороны, республики сохраняли статус субъектов федерации, на которых распространялось действие Конституции и законов СССР.
В параграфе аргументируется вывод, что межреспубликанские договоры, заключенные во второй половине 1990 г. и в течениз 1991 г. между союзными республиками в составе СССР, являлись специфической разновидностью международных договоров. Это обосновывалось следующими факторами:
а) республики самостоятельно участвовали в международных отношениях как субъекты международного права;
- .LO -
б) в самих договорах была яьно выражена воля союзных республик придать им международно-правовой характер; и) сфера договорных отношений между союзными республиками не входила в компетенцию Союза, а, следовательно, не могла бить урегулирована федеральным законодательством; г) прекращение сущестЕоилнин СССР повлекло за собой автоматического прекращения действия межреспубликанских договоров; более того, многие из них и сегодня являются основными документу пи, регулирующими oTii.j.bniiq м~лцу независимыми государствами.
Третья глава "Развитие договорной правоспособности Российской Федерации как независимого государства" состоит из трех параграфов.
b первом проанализированы договорные отношения Российской Федерации после прекращения существования СССР. В этот период Российская Федерация приобрела качество самостоятельного и полноправного субъекта международного права и, соответственно, международных договорных отношений. Среди приоритетов договорной политики России можно отметить прежде всего заключение договоров об основах отношений с различными государствами, йти договоры служат базой развития межгосударственных связей во всех сферах деятельности.
На меедународно-правовой основе строятсп сегоднь договорные отношения Российской Федерации с бившими союзными республиками.
Договорная правоспособность Российской Федерации активно реализуется через участие в работе органов-СНГ, заключение различного рода соглашений ó рамках Содружества.
Вместе с тем, ь последнее время набчвдаетсн тенденция росту двусторонних соглашений, заключаемых иегду странами ОН . Данная тенденция, очевидно, опирается на существовавшее ь СССР вертикалоние связи, ориентированные после распада Сова а на России .
Ьо втором параграфе рассматривается вопросы арзволрееыеты Российской Федерации в отношении м»; гдунаредныг до reteje в бившего СССР. Ь соответствии с лаявленияии, сделан, алы го^уаарст-вами-учредиГ'.лгми ;>if о и ¿I декабря 1'j.íi ¡од*, динку. {ocj л грет гаг..»'гга-.оьа^и выполнение м-.жз^'нароциыг об.'оательсть, f »-
T».r.V5¡3JX ДЛ'" «И* ИЗ ^оговсроь Л СОГ.и.Л'НИЛ С'СР. •,.
нее, '¿0 марта I99¡¿ года, Совет глав государств-членов QU' припал решение, которым ар/знал все государства-участники CHI1 правопреемниками прав и обязательств бывшего Союза ССГ. Однако устанорление правопреемства в отношении договоров требует согласования как между правопреемниками, так и правопреемников с другими участниками договоров. Поэтому представляется необходимым подтверждение правопреемства в отношении конкретных договоров со стороны каждого государства-преемника. Заявления России и других стран СНГ о признании их преемниками прав и обязательств, вытекающих из договоров, заключенных бившим СССР, не делают их участниками веех договоров бывшего СССР, так как применение ряда договоров в отношении некоторых государств несовместимо с объектом и целями этих договоров.
Наряду с констатацией правопреемства Россия выступила и была признана рядом государств в качестве государства-продолжателя СССР. Основываясь на данном факте, она обратилась с просьбой ico всем государствам рассматривать ее в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Такой подход не согласуется с привычным положением теории международного права о невозможности одновременного осуществления одним государством континуитета и правопреемства. Однако пример России доказывает, что в некоторых обстоятельствах одно и то же государство может одновременно выступать в качестве правопреемника в отношении одних прав, и в качестве государства-продолпателя -в отношении других.
Третий параграф посвящен проблеме законодательного регулирования договорных отношений Российской Федерации. Законодательстве о международных договорах, относящееся к периоду существования CCCF ;Зх<он "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" I97ö г. и некоторые другие акты) значительно устарело и не отвечает современным реалиям. Это связано, во-першх, с существенным различием высших органов СССР и Российской Федерации как по их составу, так и по их компетенции а сфе-¿с международных отношений; во-вторых, нуждаются в законодатель^ урегулировании вопросы, регламентирующие полномочия различных го сударственных органов при подготовке к заключению договоров, при и< подписании, и введении в действие; в-третьих, особо детальной регламентации требует сфера исполнения международные договоров. Принятый апреля 199Ь года Закон о международных договорах
Дополнения к рекомендуемым источникам
Международные поговори и другие меадународно-правовые акты
Международная конвенция о взаимном адмимистраг ивном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенные правонарушений. 9 июня 1977 г., Российская 'едерация присоединилась в 1993 г.
Договор о создании Экономического союза. Подписан странами йГ 24 сентября 1993 г. //¿естн.СИГ. 19УЗ.иып.4 (12) .С.20-31.
Соглашение между Правительством Российской -Тедерации и прави-тильстиом 1»онголии о сотрудничестве^в таможенных делах. 20 январи 1^3 г.
Соглашение между Правительством Российской Тедерации и Правительством королевства швеция о взаимной помоги между тпможишшми службами. 29 сентября 1993 г.
Типовой проект Соглашения Российской федерации со странами СИ1 о сотрудничестве и взаимопомоци в тамо^нных делах.
Консульская конвенция между Российской федерацией и Республикой Лзрея. 18 марта 1992 г. //Бвл. МД. 1993. ¡.''9.С.э5-Ь0 (дополнительный источник).
Соглашение между Правительством.Российской федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничоство в борьба с преступностью. 5 марта 1993 г. //Дипломат. вести. 1у9Э.
!."-?-«.С.
jaкони я л руг ив правовые акты Российской Федерации
лонституция Российской Зедерации. М., 1993.
Таможенный коцекс Российской федерации //Ведомости Fi. IЛ)3. 1>'31 .Ст.(дополнение к источникам, указанным в программе).
О порицке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Седерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности: Постановление Совета у1;нистров - Правительства Российской федерации от '¿[] декабри U-J3 г. //Собр.актов. 1993. №о2.Ст..ЮШ.
Об установлении таможенного режима вывозя товаров для представительств Российской «Тедерацни за рубежом: Постановление Сорпхн Министров - правительства Российской -Генерации от 23 октлбр» 1^3 г. //Собр.актов. U.U. r-M.CT.'UiOl.
- 1о -
Российской Федерации в силу не вступил и, видимо, будет корректироваться, вследствие чего сохраняют свои актуальность высказанные в диссертации предложения, касаэциеся совершенствования механизма заключения и реализации международны? договоров. В частности, предлагается уже на стадии формирования предложения о заключении договора представлять проект решения о порядке исполнения международного договора. При этом в случаях, когда в целях исполнения предлагаемого международного договора необходимо издание законодательного акта Российской Федерации либо принятие постановления Правительства Российской Федерации, заинтересованные министерства, государственные комитеты и ведомства включают в предложения о заключении международного договора проект надлежащего акта.
Положения о порядке исполнения договора предлагается включать и в решения высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации соответственно о ратификации, подписании, утверждении ^принятии) или присоединении к международным договорам.
Решения о порядке исполнения международных договоров в случае -необходимости внесения изменений и дополнений в российское законодательство должны содержать распоряжения в адрес соответствующих государствен:^ органов о внесении таких изменений л дополнений. Необходимо включать в эти решения ссылку на соответствующий международный договор Россш: и указание срока его действия.
¿ели е ц'^лих исполнения международного договора Росс;:и ье требуется внесения изменений и дополнений в российское законодательство к правила дсгоЕсров могут непосредственно бы:;о.--пяться государственными органами и учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами, рохение о перр.дке исполнения такого договора содертлт соответствующее распоряжение, а также указание срока действия договора. Ьроме тога, в сдучач необходимости в решении устанавливается перечень государственны:« органов, учреждений, предприятий, организаций и кетегер^.й граждан, ¡<стс рым надлежит руководствоваться правилами договора; их права л обязанности, возникаю-дие в связи с исполнением правил до го го рэ; порядок применения ::р&вил в сочетании с цравил&ми рсг^лЯс^го законодательства; порядок еспельенам пра£:;.-!, иных, чей те, ко-
- 1Ь -
торые содержатся в российском законодательстве.
Решение о порядке исполнения международного договора России целесообразно принимать одновременно с решением о заключении данного договора.
В заключении формулируются основные выводы проведенного исследования.
В приложении к диссертации дается перечень международных договоров, заключенных РОФСР в период до образования СССР.
Но теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Международно-правовое положение союзных республик до образования СССР. Деп. в ИНИОН АН СССР 13.01.1992, » 4ЬсбЬ.
2. Российская Федерация как субъект международного права. Методические материалы по курсу. Разделы 2-4. Екатеринбург. 1992. 24 с.
3. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества Независимых Го-сударств//Правоведение. 1992. № Ь. С.76-О0.
4. Декларации о суверенитете: международно-правовые аспекты //Правовые системы и практика правового регулирования. Екатеринбург. 1992. С.ЗЪ-ЗО. /
Ь. Взаимодействие государств-членов Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью //Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями. Екатеринбург. 1992. СЛ50-152.
6. Комментарий к Конвенции о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах //Российский юридический журнал. 19ЭЗ. * I. С.(ЗЬ-а6.
'Подписано в печать 26.02.94. формах 60 х 64/16. Буи. хин. % 2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 0,93. Уч.-изд. л. 0,91. Тираж 100 экз. Заказ * 15
Готвпринг УрГЕА. Ехатеринбзрг, Коисомольсквя, 23
