АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Договорные отношения по заготовке вторичных черных металлов»
НАЦИОНАЛЬНАЯ АШЙШ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Р Г 6 О ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2 1 MAP 1394
Да правах рукописи
АД ЖАН ОБА ШЬНАРА АЛТЫНБЗЮВНА
ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ЗАГОТОВКЕ ВТОРИЧНЫХ ЧЕРНЫХ 11ЕТАЛЛ03
Специальность - 12.00.03-
Гразданское право; хозяйственное право; международное частное право; семейное право; гравдаи-ский и арбитражный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соиснание ученой степени кандидата юридических наук
АЛМАТЫ - 1994
Работа шподнена в группе "Право и предпринимательская
деятельность" Института государства и права Национальной Аксдсиии наук Распублини Казахстан
Научный руководитель - член-норреснондеяг Национальной
Академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор Ы.К.СУЛЕЙМЕНОВ
Официальные оппоненты - доктор юридических наук,профессор
Ю.Г.БАСШ
- «аидида» юридических наук, доцент 0.Й.ЧЕНЦ03А
Ведущая организация - Кафздра гражданского права Караган-
динского государственного университета на. Е.А.Букетова
Защзта дипсергацаи состоится -г?/- 1994 г.
б часов на заседании специализированного совета -
Д 53.82.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени . доктора юридических наук при Институте государства и права Национальной Академии наук Республика Казахстан по адресу: 480008, г.Аллахи, пр.Абая, 50-а. 1
С диссертацией иоано ознакомиться в Центральной научной библиотеке Национально!", Акадешш наук Республики Казахстан (г.Алиага, ул.Йевчбнно, 28).
Автореферат разослан 1994 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук
Д.А.БУЛГАКОВА
ОЕЩ&Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Проводимая в Роспуолипа Казахстан экономическая реформа требу от существенного изменения принципов регулирования хозяйственной деятельности, новых подходов к ее структурной перестройке. Конституция Республики Казахстан, Законы Республика Казахстан с собственности, о предприятиях, о предпринимательской деятельности и особенно Закон о разгосударствлении и приватизации, а гакав принятая в соответствии с ним Национальная программа разгосударствления и приватизации б Республике Казахстан на 1993-1995 гг.' (П этап) определили новые приоритеты парохода экономики на рельсы рыночного хозяйствования.
В "Стратегии становления и развития Казахстана кал сувзренно-го государства" изложенной Президентом Республики Казахстан Н.А.На-зарбаевыы*, определены стратегические цели и задачи, которые ставит перед собой республика. Особое внимание при этой уделено развитии приоритетных отраслей в экономике, среди которых выделяется металлургический комплекс как жизненно необходимый для совераенст-яования социальной инфраструктуры,для програсса промышленной цивилизации.
Вакнейиии фактором повышения эффективности ускорения тейпов развития эконоиакн республики'является ресурсосберзкениз, Эгот процесс в оптимальном его варианта имеет ныне первостепенное значение для стабилизации народного хозяйстза и обеспечения его подъсиа.Особу п роль в процессе ресурсосбережения играют вторичные материальные
ресурсы, заготовка и использование которых требуют пристального внн-
2
иаяия ученых и практиков.
1 См.: Казахстанская правда.1992,16 мая.
2 См.: Назарбаев H.A. Вторичные ресурсы: Пути интенсивного использования //Народное хозяйство Казахстана.ISi«I.C.4I.
С развитей промышленности, проОлеыа использования вторичных ресурсов обретает все большую экономическую и экологическую вначи-цость. Среди вторичных материальных-ресурсов, на базе которых возможно повышение эффективности народного хозяйства, особое мемо заминают вторичные черные u е тал ли. Как известно, железо является одни и из главных продуктов современной промышленности, одним из фундаментов цивилизации. Основными потребителями металлопроката являются такие отрасли промышленности как станкостроение, машиностроение,приборостроение, автомобилестроение и т.д. Не секрет, что в настоящее врэыя в республике из вторичных черных ыегадлов выплавляет почти половину всей стали. По мнению специалистов,сталь останется до конца столетия сашн распространенный конструкционный шнариалом.
До настояцего времени исследования в области саготоаки вторичных ресурсов, в том число вториччых чарлых металлов, в оснозшои делясь ученыии-акоыомистаиц. Проблемам заготовки и использования вторичных ресурсов э целом посвящены работы П.Г.Еунича, К.Ш.Байвуато-еой, Л.Л.Зусцаиа, В.П.Ксинтариса/Б.Ласкорида, В.II.Одесса, П.А.Ра- ■ китара, Н.Л.Пирогова', С.П.Сушон, А.Г.Завалко ч др.
Правовому регулированию договорных отношений по заготовке вторичных металлов посвящены специальные работы КЛ.Андесга, Г.В. Иищенко, Ц.Э.Фидельмана. « ■
Полоквиия и выводы правового характера, сформулированные диссертантом, основаны на изучении и критической осмыслении трудов ученых-правоведов, среди них: М.Ы.Агаркова, Ю.Г.Басина, М.И.Брагинского, И.В.Гордоаа, В.П.Грибанова, А.Г.Диденно, О.С.Иоф$е, Н.И. Клейн, В.В.Луць» М.Г.Масевич, й.И.Овчинникова, В.А.Ойгенаихта, Б.В.
Покровского, В.П.Прозорова, А.Х.Рахманкулова, И.К.Сулейиенов,*, B.C.Толстого, Р.О.Халфиной, В.Ф.Яковлева и др.
s
fluorita полоноиия, излозенииа в ах работах уве погвряяз свое билоа значение в связи с кардинальной перестройкой хозяйственного аехддлзма, отказом от комаадао-одиянисграгкзних ивгодов управления экономикой и пареходси к рыночный откоаеаипа. Ко ген не пенсе,рпд теоретических положений не утратили.своей актуальности до сих пор и били взяты за основу при написания данной работы.
В настоящее врвкя, правовых исследований в которых цельно и коиплвксно рассматривав?сп договорные отношения по заготовке вторичных чарпых металлов в новых оконсаичзскях условиях, нот.Ранее такие исследования аа материалах Республики Казахсхен не проводились.
В рабом авгор стрэмнлся раеврнть правовую природу договора
аагоговкя згорзчгшх чврпих «вгаллов, уешюкть зависимость анали-
c:ipycMoro :шсгагу?а .оз струкгури догогоргшх связей, определить зли- ■
naite па его рзалязациа разлачких ансаоинческих факторов.
i
Дкгуаяг-носа'Ь вопроооо загоговкл • вгодечяих аетедлов, недоста-точипп их правовая реглааенгация,налсазучвняос?ь дшшой проблемы а загоговиавлышх фораарованиях Республики Казахстан, цзсбходипость
<5
поиска новых путай еа соввраенсадоваш»я обусловили выбор теш исследования.
Цель и задача исследования. Основная цель исследования состоит в то!», чтобы на основа критического иэучзяия дойсгоувдой ся-стс.иы заготовка вгорачаих чзрвых деталлсв в республике, анализа • пракгшш догогоряих огкоаений» а танке изучзяия нормативных актов ¡5 гсорзгяческях разработок по шбрэвной to «а, выяснить к обосновать понятие договора заготовка вторичннх черных металлов,раскрыть особенности его правового регулирования, порядка aro заключений, исполнения и применения «ер ответственности, выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых нори.регуллруваах ука-
ашшый. договор.
Для достижения поставленной цели, выдвинуты слодуециа задача теоретического и практического характера:
- раскрыть понятие "вторичные ыагериалыше ресурса" как огдач-ное от понятия "отходы"; подчоринуть значзиие вторичных иезаллов
в народной хозяйстве республики}
- проанализировать дейсгвуицве законодательство в области заготовки вторичных металлов, определить пути его соверизкствования;
- раскрыть роль и значение договоре! заготовки коричных черных иегаллов как особой разновидности договора поставки;
- критически проанализировать дейеггукзцую систему заготовки вторичных черных металлов в республике;
- показать полное несоответствие структуры договорных связей до заготовке вторичных ыегаллов рыночный огноиенияи, складывающимся о республике;
- исследовать причини возникновения споров по договору заготовка вторичных ыегаллов, ньдопосгавнц и неисполнения в срок, а тайка з^ективность применении иер ответственности по договору.
Исследование проводилось с учетов практики производственного объединения "Каэвюрчеркег" и его структурных подразделений в Алиа-тинскоа области и г. Алыаты.
Ира иовдесшш работы применялись научные метода исследования; лигико-теоретическлй, исторический, сравкительцо-празовой, сгруктур-но-сисгскного анализа; использовались д&ннне сгатйс*йчес;,-ой отчет -поста, дела и материалы Высшего Арбйграш.ого суда республики,а также Алиатинскбго областного и городского арбитражных судов.
Научная новизна диссергыда заключается в теоретической обосновании и практическом решений комплекса вопросов, связанных' с совершенствованием правового регулирования заготовки вторичных черных
исгадзов s условиях развакш псзшс $ора хозяйствования к собствен-ясота в «ерзходвий период к рцночшш отношениям. Авторои видвииуя! слздукщао иовна пояозешш, виносшше на зацму:
» понятно "вгораадиэ кагериалыше ресурсы" но «оздссгвсшт по-тгва ''огходн прспзюдсгза и потребленияtt; зюряадше чорлые ¡хзгал-ли звдяигся вогиейсвз составзсй чаогьа вюрачнпх материальных ре -сурсов;
- струпгурз догошр:шх связей по • загогознв згорачинх ресурсов догзяа усгслазлпвагьоя только по соглашения сторон; необходимо И2*Я2Ь аз scsx празевах аягоз, регулируй?,чх огносоийя по заготовка Езорзчзых нозоршишшх ресурсов нории; зоиреппкззе ту ила кнуп cipjnrypy догоаоряих сгязей;
- прзсоЕоа рвгугпроааяяв isarorosua ггорзчашс чзрвах исгалдов
до ся2 пор поспдо яярдягашшЗ а подзакосшЛ гарапгар; ивобходчио
прзглеь вдаиия Загоя ''Об вопояьзсвазаи отходов";
i
- договор гагогсокя вхорятаих чорих изгаяяоз является особой разяозздпосш) договора nocíanla, а па сааосгоягольяыи хозяйствен" пни догозорои, как угзоргяаяг пеяогорггс уташз (Наденко Г.В.)»
- cnsp.yjmra догогора гагоговха заллячавгоя в том, что одной стороной-а договора гсогда зшсгупаез спедпаг^гиросанпая аагоговя-гояьиея оргкшзацаз;
- дэйа?ву!г;ая спе?е.-:а загоговая вгорятанх чертих иаталлоз в рзспуЯ.гакв грзбуог пардапзльного лямзяснка путам за разгосударсг-взвшг и прязагиззц:::«; иоиожшя государства на заготовку кеталло-лоаа по долхча распространяться; необходимо создать сзгь загогояи-гедьгшх предприятий по республике, заакиавзахся сбором и перарабог-кой Егорячша нагернальяых ресурсов, в тон числе' ьгоричньх чэраых «егадлов;
- в основе заключения договора заготовки дояхяы двкахь лреада
всего ¡вааииовыгодвае экономические ян*ереси как доаосда?чака, тая
i: заготовителя;
- сторона доланы быть заинтересованы в реальной исполнении договора заготовки. Необходимо стаиуларогагь исиолневяе договоров всеми хозяйствующим субъектами.применяя стаауларувдае средства позитивного и негативного характера;
- по мере перехода к рыночный отноаеииям, ответственность по договору заготовки долина выступать не как нора принукденпп или осу-вдения, а как ведущая üepa негативного стеиуларования.
Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования на практике ряда ее теоретических положений и выводов, касаюздхся систекы заготовки вторичных черных металлов в республике, структуры договора заготовки вторичных ывталлоь, совершенствования договора заготовки, как основного регулятора хозяйственных отаоие-Е2й в отой сфера народного хозяйства.
Идеи к вывода, содераациеся в работе, ногу г быть использованы в 'зпконоггорчесгво} s дальнейших научных'исследованиях проблей договорного права; в правоприменительной деятельности; при нзучзнвц соответсхвувцнх разделов гражданского npafa и преподавали специальных дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения и рс -зулыаты диссертационной pa6otu неоднократно докладывались на конференциях молодых ученых и специалистов Института государства и права HAH Республики Казахстан (Алкаш, 1937-1993), КазГУ ии.Аль-Фараби (Алма-Ата,1986-1990), в сколе молодых ученых-ирнстов■(Юрмала,1987 и Москва, 1988), а гааяе ка Всесоюзной научно-теоретической конференции "Актуальные проблемы агропромышленных комплексов" (Алма-Ата, 1985), Всесоюзном совещании-семинаре "Грааданское право и защита имущественных интересов гракдан и организаций" (Алма-Ата,1986),Республиканской научно-теоретической конференции АН КазССР "Актуальные
проблемы рэданальной экономической реформы л условиях Казахстана" (Аа^а-А?а,1909). Республиканской научно-практической конференции "Административный район а снстеие рыночных отиоиений" (Алма-Ата, 1992).
Основные положения данного исследования иалояеяы и отрааеиы в пяти печатных работах.
Структура диссертации подчинена цела исследования и состоят аз введения, грех глав, обьединяпдих в целой восемь параграфов и заклзчения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во а м д е и и обоскогиваегсл акгуальаосгь избранной теин, определяются цала и задачи исследования, характеризуется иа-учнея воздела ассладованая, поназизаеяся георагачесиап и практическая значимость работы.
В глаза первой- "Организация договорных связей по заготовке вторичных чзряых наталлов" расгсрнвается. понятие вторичных натериальных ресурсов как исходное при изучении вопросов заготовки я использования вгорачних ресурсов, подчеркивается роль и сначепиз моря чище черных иегаллов среди вгорачних иагериальных . ресурсов ( § I), раскрываемся правовое рзгударованив заготовка зто-ри»пшх чариих !5зталлоз (§ 2), аиалязаруегся сучоствуэдая структура договорных связей по загогозке вгорачяих чарзых-ивгаллов в республике (§5).
Изучешга зкоао^ичесхоП и юрядачзскоа яягерагда по вопросам' йагоговки а иопользозааая вгорачних материальных ресурсов покази-лаег; чго швоззеся опрзделеяня понятия "згорачные матерлальяыа ресурсы" а насгояцао врешз недостаточно полна, а в ряде случаев и противоречивы,в области вторичных катврзалышх ресурсов нет единой терминологии, йновеогво тавах терминов, паи "Утильсырье" ,
"отходы", "вторичное сырье", "вторичаыа материалы", "побочные продукты", "отбросы", "делоЕые отходы" и т.д. употребляются беспорядочно и вносят определенную путаницу в классификацию вторичных материальных ресурсов. Одни авторы рассматривают понятия, "вторичное сырье" , "вторичные ресурсы" и "отходы" кек понятая различные (Ксн~ нтарис В.Н., Рекитар Я.А.}, другие ученые, наоборот, считают эти понятия идентичными (Байкуатова К.Ш., Бунич П.Г.), зретьи - ссылаются на ГОСТ "Ресурсы материальные, вторачные" (Пирогов Н.П.,Сушоа С.Н.,Завалко А.Г.), хотя данный ГОСТ у ее устарел и моено судить о неверности многих половений содеркацихся в нем. Такая ситуация беэ сомнений вызывает определенные трудности, ослоатет анализ определений данного ряда категорий. С учётом мзло«енного,в работе предпринята попытка изложить собственное понимание смысла этих категорий.
Hau представляется, что наиболее широкий и исходным является понятие "отходы". Отходы подразделяется на три группы: отходы сферу производства, сферы потребления и с^еры обращения. Все эти отходы подразделяются на множество видов. В зависимости от видовой принадлежности отходов, устанавливается-их правовой, реиш. Вое виды отходов делятся на две категории - используемые и неиспользуемые.
Используеше отходы и составляют вторичные материальные ресурсы. А к неиспользуемым относятся отходы, которые не могут быть ис-' пользованы на данном этапе развития народного хозяйства по экономическим и технологическим причинам, иа-за отсутствия производственных мощностей или технологических реиений. Процесс постепенного перехода различных видов отходов от неиспользуемых к используемым дол-Еен быть непрерывным^ по мере приблиаения к безотходным технологиям в целом по республике. Таким образом, вторичные материальные ресурсы - это часть отходов производства, потребления и обращения,которые используются и могут быть использованы в народном хозяйстве, ни
:шоа эгалз развагня ппуггм, гехшнги и технологии. Это понятие, на •л взгляд, додано левпгь в основе законотворческой деятельности л разработка нормативных актов но заготовке а использованию вто-чннх иагераальпих ресурсов.
Особое место среди вторичных ресурсов занимала и занимают вто-щше черные металлы - лои и отходи черных металлов, заготовка и ¡юльзованиа которых приносят народному хозяйству значительные зконо чзеш'.а еигоды.
Анализ мнозесгва нормативных актов, регулировавших заготовку и еользоз&чно втора чзых чорзых металлов в быввзн СССР и КазССР, поз-гяет азгору сделать гнвод о том, что вез ози цосалп л основной дя-хтавнна а подзааошшй харзкгар.
С обрагох'аза т я в газа сякого я сугарсаиаро государства Республц-Казахсгеа, пзрзходоа ваоаомакя Рос публики к рипо'шыи отпопеяияи, огав аораатааиие апгы утратила езой быяоэ заачепаа.в гои числе и гулпрогавгло заготовку згорячзнх- чера'ых иезаллоз. В настоящее вро-©сиогкш дайсгвуйлаа нораагавпым актом по паготозие згорачанх чвр-!с ногаллоз яилявгеп "Особепаости прниеиешт Подозеиия о поставках одупцчя пра заготовке (сдача) ло;т и отходов черяих и цзеглмх ие-яхов в республике"» утзврздеанив Кабаиогоа Нянястроя Республика пах<**гя 5 пак 1233 г.1 ДзшшЗ нориатняшгЯ екг пв впсс яачего ноге в дело загоговгтя ггоркчямх.чортя мег&ллоз в рзспубляке. Более го, каогав подозеяйв этого акта зезисгвоваян аз рмзз диЛсгаовав-х аормсгагаах вкгол, прлкяшх. з пяих з::0й0.,'!sч8c,,;:;:: уевоглрх.отдед*-о нор^а дакз прогагоречзт друг другу, о чзв подробно пэяогеяо э азз грзгвей дглкса работ::. По ягвеку »т^к^п, и-'»зрзяа необходимость
едаанй Оолгоп об пеэтльго зеяач отход оз. И ело опя?г,к>, что га-,.,
Си.: СШЯ Рэслу&йго Казпхсгзк Л5'93 ,?;< Хб.СзЛСЗ. '
кой Закон не был принят ни б бывшей СССР, нц в КеэССР, хотя аналогичные законы приняты во многих странах шара. Анелн» зарубежного еа-конодательства в вгсй обласв: показывает, что оно носит бользе экологический характер, чаи хозяйственной. На наш взгляд, такое ваконо дательство долено ноенгь комплексный характер, г.к. проблеш заготовки (сбора), переработки н использования отходов, среди них вто -ричных материальных ресурсов, очень гесно связаны с пробяеыагш охраны окрупавцай среды.
Заготовка и использование вторичных аатермалышх ресурсов долины регулироваться действующи* хозяйственным законодателиствой,г.к. вторичные ресурсы являются неогьеилской часть» общенародного достояния и одним из источников пополнения материальных ресурсов в народной хозяйства республики. Закон в договор - во? дга акта, которые долкны леиать в основе рыночных отноиений абнду хозяйствующими субъе таии. Основше положения, содержащиеся в законах долены найти применение в яавдоа конкретном договоре,в том числе,в договоре заготовки вторичных черных мьгаллов.
Необходимой предпосылкой для"с20евреыенного, экономного и падле кащего исполнения сторонаыи договорных обязательств слукпт правильный выбор рациональной структуры договорных связей,как отмечалось в юридической литературе (Овчинников Б.И. .Сулейаснов М.Е,,й1ШЗсова Е.Ы. Структура договорных связей по заготовке и использованию вторичных черных металлов нормативно закреплена вп.З "Особенностей лряыбнеш» Положения о поставках продукции при заготовке лома и отходов черны) ы цветных иагаллов в республике". На основании этих "Особенностей" ни одно продприятие-ломосдатчик не иокет заключить прямой дс говор поставки ыетоллолоаа с предприятиеи-лонопотребителеи. Такае в "Особенностях': предуснохрена структура договорных связей в случае отсу: '> ствия государственного задания для государственных нукд. т.е., регулируются отношения не связанные с государственными контрактами, что
цзотагорвчи? деПсгвующеау раночноау законодательству, в частности Заколу о развитии конкуренции и ограничении монополистической дея-гольяосги or II июня 1991 г.'* На наа взгляд, нормативное эакрепле-ше той или иной структуры договорных огиоиеиий противоречит разгн-саа свободного рынка, не дает предприятиям права самостоятельно вы-5арать поставщиков а покупателей. Более того, оно ставит в правила-гаровзнное положение одну сторону в договоре, в частности,- производственное объединен!?® "Казвторчермвт" и ущемляет интересы другой - лоиосдатчиков, которые внвуздены сдавать металлолом на невыгодных зля себя условиях, особенно сельскохозяйственные предприятия.
В настоящее время назрела необходимость учитывать интересы не только лояояотребигелей, но и лоаосдатчакоэ. Леаосдатчшси долгий самостоятельно рззать - зоклвчать ли гш лряаоЯ договор постазян с ло-иопотребителягхн," либо заклачзть договор ззготовки с заготовлгельвой посреднической организацией. Крупный проиишлеиньм предприятия« выгоднее заключать пряиыв договоры поставки металлолома, а для иалых ц средних ломосдатчиков дольна быть создана сеть самостоятельных заготовительных предприятий по всей республике. Аналогичные cactetm заготовки металлолома широко прииеняются в США * Германии, Франции.Японии.
Во второй главе "договор заготовки вторичных черних- ыеталлов" раскрывается понятие, оридаческая природа и содер-.канне договора заготовки вторичных черных металлов (§ I), а танке рассматриваются стороны в договоре. Особое внимание при этой уделяется правовому положению специализированной заготовительной организации "Казвторчермет", являвшейся особый субъвкгоа договорных отношений по заготовке.металлолома в Республике Казахстан (§ 2).
договор заготовки (сдачи) вторичных черных металлов - соглашение, по. которому одна сторона - лоиосдатчнк обязуется собрать и сдать
1 См.¡Ведомости Верховного Совета КазССР.19912^.Ст.283.
металлолом, а другая сторона - заготовительная организация обязуется своевременно править и оплатить его. Долгое время основанием для заключения договора заготовки металлолома слупил государоменный план социального и экономического развития республики, а затеа государственный заказ.
В настоящее время основанием для заключения договоров является государственное заданна для государственных пуид, устаиавлнваеыое кабинетом Министров Роспубдиии Казахстан и спускаема главами областных (городских) адшанисграцай до касдого жонкрзгного лоаосдатчя* на. !1а основа этих заданий заключаются государств ешще контракты на заготовку лоаа и отходов черных металлов. Наа прсдс*авдяется ,чго в дальнейшей государственные контракты долепи раааецагься только на конкурсной основе. Государсгво, в лица госзахазчшгов, долаао заинтересовать предпринииатвдей в заключении н выполнении госкощракхов ва обоюдовыгодной основа. Госконтрант долкен заключаться на поставку вакнейсих видов продукции ыекгосударстввнных и государсгвеннцх задач, т.к. заказчиком продукции являвгея государство как «аковое в цедоы.
В юридической литературе высказывались различные апенкя о правовой природе договора заготовки вторичных чарлых мешиов.Сйад аз- . тора предлагают считать договор заготовки аегаляолоиа сааосгоягель-ныа хозяйственный догоюрои (Г.В.иащелко), яругио - разновидность» договора поставки (К.А.Андест), Разнообразие взглядов на правовую природу данного договора объясняется во вногоа недостаточной определенностью критериев разграничении различных грвзданско-правовых договоров. Этот вопрос помимо серьезного теоретического интереса» имеет и больное практическое значение, поскольку оз» его решения зависит возысгногаь ириивнення тех или йных правотах кора. Ученная правоведами были высказаны различные мнения по выявлении критериев
для разграначзная типов договоров. Один авторы предлагали классифицировать договорные обязательства по эноноиическш признакаы (Агар-коз fi.ll., Иоффе О.С., Козырь ii.iI.). Другие авторы высказывались за применение юридических признаков при классификации договорных обязательств (Гордой Ц.В., Басин И.Г., Шелестов B.C. а др.). Разграничение хозяйственных договоров "по группам, по однородности хозяйст-шшой деятельности, опосредувного данный» вадааа договоров,» в основной одинакового характера правовых норы, регулирующих данную группу хозяйственных взаимоогноиений" было предложена з работе "Хо-гайотавнкыв обяаагдзьеэга" (Таячуя H.A.,В$ииочзил В.П.,АСова 7.S.).
Иа.паз взгляд» предяохенаоа в дагэратурв гндвление отдельных типов договоров по цеди'обязательства а по средствам ае достаяеиия (Покровский Б.З.), язлпотсп наиболее праезяееы», попятный и простим. Ведь уяезеяяа на субъекты, прзднег а другаэ празяагл из входяэдв э содержание договора, для разграничения его «шов - по существу линь способ коларогягзровагь понятао дели догогора»вцразшшоЗ в правах а облзпдяоетях сгорс-н. Позтояу, геля Г.В.Мвцеяпо язяог о различии договора посгазин а договора заготовки в горя <ших явгадлоз, то долга подраяуиввагь раздачиа э содзрзапззя, а из в предаем договора. Бела list равлпчай э содержали» -указанных договоров,го сшги по себе рааляпгл з прздаотз поставки яз язав* пкпиюго значения для опрвдо -пения ариднчес-юП пряроди я видовых особенностей договоров.
Споциельпый нормативный акт, рогяааенгаруоцяй обязательства по заготовке вуорачнкх черных ивгаллоэ«п0собвкнос5й прше.'Ггния Положения о поставках продукции при заготовке (сдаче) лома з отходов вдрянх металлов в распублякв" из содержав нории, выракавдеБ цель обязательства в определении его понятия, т.е. законодательный акт ¡19 даат saxoro легального определения.. Однако цель исследуемого обязательства выявить на трудно. Оно направлено на передачу метал-
лолома от лоыосдатчака специализированной заготовительной организации на праве собственности или хозяйственного ведения и соответственно', на передачу в собственность или хозяйственное веденпе яомосдаг-чика определенной денежной суииы в качестве платы за лродукцп» -металлолом.
Сопоставление цели обязательства по заготовке вторичных черных металлов с целями договорных обязательств, предусмотренных системой Основ гравданского законодательства Сояза ССР и республик от 31 пая 1991 г. показывает, что первая из указанных целей мокет соотноситься как особенное с общим и с целыз договора купли-продаси, и с целью договора поставки. Следовательно, инхересущее нас обязательство,судя по правам и обязанностям, выраиаюзда его цель, мохет быть либо обязательством купли-продааи, сабо поставки.
¿алое в работе анализируется договор купли-продам и договор поставки в новых экономических условиях и делается вывод,что к договору поставки применяются правила о договоре купли-продахи, если иное не предусмотрено законодательными актеыи или договором. Договором купли-продам урегулирован более иирокий круг общественных огно -тений по сравнению с договором поставки. Договор купли-продаки применяется и в предпринимательской деятельности ив сфере личного потреб ленкя; договор постаакт ~ только в предпринимательской деятельности. Если к тому se учесть, что и 'тог и другой являются юридической ^ор -иой опосредования отновений по купле-продаЕс, го неизбеаек вывод: договор купли-продани - родовое понятие. Следовательно, договор поставки и договор иулли-продага соотносятся как вид и род и каадому из них при классификации долгшо быть отведено соответствующее место.
Вопрос о родовом характере договора купли-продаии имеет знамени-не только для договора поставки, но и для договора заготовки .¿торич-ных черных металлов. А излоаенные в работе особенности договора заго
робки металлолома позволяют автору рассматривать поставку как род (точнее блинайииЯ род) чзрез который в логике и выделяется вид -договор заготовки вторичных черных металлов. Учет специфика заго -товки металлолома зоэаозея в райках поставочных отношений.
Субьектаин договорных отношений по заготовка вторичных чернкг металлов выступают лс.чосдатчики,с одной стороны, и специализированные заготовительные организации, с другой. К лоносдатчикам в Республике Казахстан относятся все хозяйствующие субъекты.ииеюзде в наличии лои и отходы черных металлов.
Особым субъектом рассматриваемых договорных.отионений является специализированная заготовительная организация - производственное объединение "Казлторчериег". Для выявления роли и значения этого органа в системе заготовки вторичных черных металлов, в диссертации сда-яан небольшой исторический экскурс. Автором такае отмечается, ч<о в последние годы предъявляется немало претензия в адрес различных звеньев састеш "^торчерыег". Нукно признать, что вес эти претензии справедливы. Будучи органон, осуществляющий заготовку аеталлолоаа по всей республике, "Казвторчер.чгт" должен болов оперативно и гяоко ра-оогать с. лоносдатчиками, заинтересовывать их в сдаче металлолома. Вместе с теи, при нынсаней системе заготовки, ее организационной структуре этого не достигается. Полагаем, что действующая систеиа заготовки металлолома и в целом сама структура органов "Вторчеряе*" сейчас не способны в полной мере эффективно влиять на уровень развития-заготовки дека и отводов черных металлов в республике. Она уде изкила себя, поэтому её надо менять.
В работе предлагается деэ варианта изменения действующей састе-заготовки вторичных материальных ресурсов. Первый - разгосударствление производственного объединения "Казвторчермет" путем акционирования на основе Закола Республики Казахстан от 22 июня 1991 года
18 ' ... . "О разгосударствлении и приватизации1' г. Указа Президенте. Раеиубли-кя Казахстан "Об организационных порах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" от 5 парта 1993 года, о чеи подробно изложено в работе. Второй - это полная ликвидация производственного объединения "Казвторчерает" и создание 19 самостоятельных предприятий «а правах юридических лиц на базе 19-ти областных управлений "Вторчераат" в какдой области республики, а такко предоставить юрпдическув самостоятельность еаводаи кВгорчерлет". Такии оо'разоа, будет создала сеть заготовительных предприятий по республике, конкурирующих иевду собой, Этот процесс долкен начаться с приватизации областных предприятий к управлений "Вторчер^ет", с таксе ааводов "Вторчерпет". Наряду с крупника предярзятиякь на современной атапе развития экономики есть все предпосылки создания ' иагих вагогогиголгшх предприятий, вавсиавдихся сбором и заготовкой различных видов вторичных иатераалышх ресурсов, внлвчая и вгорлч-нио черные металлы.
В . г в а в е spesbcfi "Еозпшшовенпе и развитие договорных отноиени1*к рассматривайте« вопроси заключения договора заготовки вхорачных. черных иотагяов (§ I), ксподаоикя договора (§ 2} и применения иер ответственности по дшшоау договору (§ 3).
Заключение договора является васкоа стадией, от»которой зависит характер буддах взакаооуноаений поеду контрагент«;,« таксе реальное исполкоме договора. Договор заготовки ыетадлологт делгке годы представлял со боб договор яиш. по suecasC, юридической £арас, а фак5ичеокк отношения, иаходягщесп в его основе значительно' окп;««-дпсь от истинно договорных. Водси£5.пвдбпцо для заклачьаип договора в большшеяге случаев всходило со сторону «редирпкгйй "Казвуорчер-ыехи". Опирались оси прк згой ва государственный планы, satén на
государственные заказы, а танне на нормативные акты, которые действоч. зали в то время.
Интересен факт, что само законодательство способствовало зан-лвченнв неравноправных договоров, а волеизъявление лоиосдатчиков носило фиктивный характер. На наш взгляд, принцип равноправия и свободного волеизъявления стал соблюдаться только с отменой ряда нормативных актов. Но,с принятием "Особенностей применения Положения о поставках продукции пра заготовке лоиа ц отходов черных и цзетных не/г
таллов в республике, правовое полоиение ломосдатчмкоз вновь обрело преяянй неравноправный характер.
В работе анализируется механизм юридического полуадения ломо-сдатчшсов н заключенно договора по мотиву'наличия у заготовительной организации "Вторчерие?" слогивыахся хозяйственных связей с лоиосдат-чяном.
Считаем, что договоры долины заключаться только по обоюдному согласию дагсе при наличии слонявшихся хозяйственных связей.
В настоящее время практика рассмотрения преддоговорных споров э арбитражных судах Республики Казахстан показывает,что иаибольпьа количество разногласий при заключении договоров заготовки вторичных черных металлов, возникает по условиям о количестве и ассортименте. (Так, в 1992 г. областные арбитражные суды рассмотрели всего 583 дела по заготовке (сдаче) вторичных черных металлов , в тон числе 262 -по преддоговорным спорам, й 1993 г.- 149 дел по преддоговорным спорам.). При этой заготовители ссылаются на задания для государственных нувд,а также объемы и ассортимент, заготовленный ломосдатчиками э тот ае период прошлого года. А лоносдатчики - на акты обследования наличия металлолома, составленные Среднеазиатской государственной инспекцией по контролю за рациональным использованием лома и отходов черных металлов. Все эти аргументы арбитражными судами при вы-
несении решений не учитывался. и это правильно. В целой, при заключении договоров заготовки металлолома и урегулировании возникающих разногласий особое впекание необходимо уделять обеспечению строгого соответствия договоров действующему законодательству. По нашему мнению, арбитражные суды не долшш рассматривать преддоговорные спори даже по государственный кок трактам а своии решениец навяаывать той или иной стороне в договора какие-либо невыгодные для нее условия. Арбитражные суды долины рассматривать иски только по yse заключенный договораи.
Вопросы исполнения договоров неоднократно,рассматривались в юридической литературе (Толстой B.C., Крылова Э.Г., Еакенов В.А. и др.), а таккв были re:.:of, исследования ряда диссертаций (Запо^рокец A.M., Сорокина С.Я., Рахвиов М.З. и др.). Той не менее, в данной работе, проблемы,воэйЕкаюцис в стадии исполнения договора заготовки вторичных черных металлов и специфика исполнения договора,рассматривается впервые.
Специфика исполнения договора заготовки вторичных черных металлов заключается в той, что ломосдатчаки долшш исполнить договор исключительно за счет неталлолоыа собранного иаи непосредственно. Заготовитель обязан гребовагь Oi л оа о сдатчиков исполнения договора х натуре. Он ¡is вправе отказаться от принятия лоаа ü чгходов черных ияталлов подготовленных к сдаче. Более того, количество иеталлолоиа, не сданное доаосдатчикоц в установлении?, договоров срок, прибавляется к объему, подлежащеку сдаче в слодущвц сроке. Бреш доказывания вевоаиоаности исполнения в натуре договора nasus на лоиосдатча-кз, при этоы он ссылается на ааклачеаис-раочет Среднеазиатской ¡¡территориальной инспекции по контроля за рациональный использованием в народной хозяйстве чарных и цветных металлов.
В настоящее вреыя, ни в одион нормативном акте не указано,что
заключение этой инспекции иизех законную смлу лябо общеобязательно, а танке правовой статус данной инспекции до сих пор не определен. Если ае правовой статус будет определен как независимая государственная экспертная инспекции и-закреплен в законодательной акте, тогда арбитражные суди долгам будут учитывать выдаваемые ез заключения при рассмотрении дел о неиадлегацеи исполнении договора заготовки метал лолома.
По договору заготовка вторичных черных металлов можно выделить следуааше виды заготовки металлолома нснаддезацего качества:
- сдача мегатлолоаа забракованного, как из соответствуй^го стандартам а техническим' условия а;
- сдача металлолома бзлео низкого качества, чем предусмотрено з догогора.
Другие виды поставки продукта иенодлзяа-дего качества, предусмотренные Полохениеи о поставках продукция, в даииоа догогорз не праиекявтея из-за специфики заготавливаемой продукции. Нельзя забывать, что лоч п отходы черных деталлов - зто продукция особо ограниченного рода, поставка которой ыозат быть "объокт.члпо" яевозиояноЗ. А гаквв к качеству ее предъявляются хотя а вполне опроделенные,установленные ГОСТом , ТУ, но в тоггз зрэня заиизешше требования, по сравнений с первичной продукцией.
На основе анализа изучения дел в Рясиен арбитражном суде Р'{, а такие в Арбитражных судах Алыатинской области я г.Алнаты, азторои выявлены спорные моменты, возникающие в ходе заключения и исподне -ния договоров заготовки вторичных черных аеталлоЕ , сдельны конкрет-иые предложения по их- урегулировании.
Исполнение обязательств и ответственность за их неисполнение тесно связаны мезду собой. По общему правилу, ответственность по договору устанавливается в виде возмещения убытков и уплати наус-
rote. На практике, убытки ара нарушении стороааьш договора заготовки металлолома возникают далеко не всегда. Кроне того, как показало изучение арбитражной практики, стороан ограничивается взысканием законной неустойки, так как она устанавливается но договоров, а специальный нормативным актом - "Особенностями праиепеавя Полокеаия о посхавках продукции при заготовке (сдаче) лоаа и отходов чьрных к цвегзцх ыетадлов з республике".
Обрадасг вп себя ваваанас явная теяденцаогаость "Особенностей" при определении равиора неустойки. Неустойка за недопоставку металлолома устаковгвйа в pasaeps ' 100 % заготовительной .стоаиоств недопоставленного металлолома, что в пять раз выше, чек неустойка, предусмотренная Иопоссяисц о поставках продукций.
Наряду с вгиы, надо отметить, что в нораатавиоа акте, рагу-ларувдби заготовку вторичаих черакх иетаяяоз, не укаеааа оеногавая по который causascB бы рагиор неустойки. На аап взгляд, необходимо нормативно установить исчеряивавдиЕ порзчеаь "цекяачительних случаев", когда ьозкокю неприменение пор' отватствеяяоета или уиань-пешш их çasuepa.
В "Особенностях" продусаотрсно, что итра£ за наруаенае порядка сбора и гренекая иетаялолозла хоиосдсгчшса ' увдачавава в каегкый бодкег г размере 100 % его заготовительной сгоааосза. Е юрлдз-чзског. литературе уке предлагалось ого рве» огветстшшость нарушителей договорной днецаилаяы от катерасов хозяйству»^ контрагентов ( Петров ц.11.). Такке отиечалось, что подобаце предлозеияя вовсе яе учитывает коипенсацвоииоВ функция виуаественяой ответственности (Баси;: ».Г., даденко А.Г.). Реализация згой иор^ы "ОсоОон-костей" приводит к дальнебвену ослеблешш рычага интересов в «о-хавкзив борьбы с каруюгтеяява договорной • дисциплины, особенно в ус-
ловппх рыночной 8коиоивки, когда интерес хозяйствующих субъектов язляатся главным основанием при заключении и исполнении договора.
В диссертационной работе делается вывод, что ответственность по договору ааготозки вторичных черных металлов носит односторонний характер, а это в свою очередь противоречат договорной ответ -ствоиноста, которую несут обе стороны. Например, в договорах заготовки металлолома не предусматривается ответственность за несюевре-ыешшй вывоз металлолома от лоиосдатчини, за несвоевременную приемку по качеству а количеству, а такие за уиыплениов занязение сортности .из тол л слои а при приемке н т.д.
Качественное изменение я повиаение роли договора в сфере народного хозяйства зедз? и возрастанию значения договорной ответст- ' ценности. По кере паргхода г, рыночным отношениям, ответственность пса больез гнступаат но как кара государственного принуждения,осуждения а нояазаяия, а как ведущая "ера негатлгяого стимулирования в хозяйственных отношениях.
В заключена и диссертации содераатся краткие вывози, предложения я рекоаендацаа, сделанные в ходе исследования.
По теме диссертации опубликованы слвдуваяе работы:
Г. ЛПК я вторичные ресурсы. В кн.: Актуальный проблаян агропромышленных комплексов. Материалы Всесоюзной научно-теоретической конференции. Алма-Ата,1985. 0,1 п.л.
I. договорные отяоисяая по заготовке вторичных чзраых металлов. В на.: Гражданское право и имущественные интересы граздаи я организация. Тезасы Всесоюзного совещания молодых ученых. Ллиа-Ата,198о. 0,2 п.л.
3. договор заготовки вторичных ресурсов.- В кн.: Актуальные ароблеку философской а юрадаческой паука э условиях совер-
иекствовшши социадввиа. Материалы П иаучкоа конференции аспирантов и соискателей Института философии и права АН КазССР. Алыв-Ата, 19Б6. 0,2 п.п. Рукопись депонирована в ¿ииоа АН СССР. 1986, (¡г 2*698 от 1.04.86 г.
4. Вторачаие материальные ресурсы: вопроса теории а практик».-В кн.: Сборни:; научных 1'рудоз КавГУ ии. С.И.Кирова. Юридический факультет. Кафедра граедаиского права. Алма-Ата,19В9. 0,5 п.л. (в соавторстве).
5. Структура договорных связей по заготовке-в использование вторичных ресурсов.- В кн.: Адииииотраишаый район в системе ршючицх отноасаий. Материалы Республиканской научно-прав-иичзокой конференции, Алиа-Ата, 1992. 0,2' п.л.
алихашьа ганор аяшшещш
'ДАИШАМА КАРА МЕТАЛЛЫ^ ДАШДДАУДЩ КЕЛ1С1М-ШАРТ-ТЩ НАТШАСТАРЫ
Диссертация республикамыэдагы халыд иаруашлыгындагы кел{с!м-шарттьщ цатынастарды цуцыцтыц реттеуд1н ец мацызды мэселелерпгс ариалган.
Дайталама ресурстарды, оньщ гшзгвде дайта^ама цара металлы дайындау жене пайдаланудын халын; шаруашлыгы упнн мацызы зор.
Казтргх жаца экономикялыь, жагдайда осы мэселего ариалган щ-к;ьгй;тын; эерттеулор жоц деп айтуга болады.
Автор эз1Н1ц бул ецбег1нде копте ген зац жзне экономика сала-сында газылган ецбектердг зерттей келе,"кайталама материалды)} ре-сурстар" деген густнгктщ иенД1р1ст1К н;алды^тар" деген тусгнгктен мэнг мен магынасы ттптен еэгеие екенш айтады; цайталама к;ара ме-талды дайынцаудыц келгсхм-шарттын; кдтынасыныц мазмунын кец ашып керсетед{; уагдаластьода ктретгн эадхргстп? бгрлест1КтердЬь оньщ 1ш1НЦе "!£азн;айтн;арамет* енпдрхс'Нк б1рлест!Г1нщ цукщтыц жагдайы, мэселелер! яан-жакта царалган: цайталама цара металды зац жанпзде реттейт1н нормативами актглер талцыланган; кел1с1м-шарттьщ жасалуы мен оры.чцалуы жэне осыдан шыгатьш жауапкершглгктер ерекше к;аралган.
Бул ецбектегх кайталама кара металды дайынцаудагы уагдалас-тьщ катынастар жэне оны дамыту жонЬдег: тсориялыц ерекелер мен тайымдаулар тс яуэ1не асырылуга мумкгндтгхмен жэне цолайлылытмен это мацызды.
ALIKHANOVA GULNARA ALTYNBEKOVNA
THE CONTRACTUAL RELATIONS OF PURCHASE OF SECOND BLACK METALS.
The thesis is delighted one of actual problem of legal regulation of contractual relations in economic of republic. Purchase and utilisation of second material resources. Including second black metals, have Important economic significance. The candidate thesis investigates the definition "second material resources" which is different from definition "waste"; tlia legal nature and content of the contract of purchase of second black metals; the sides of the contract; the legal position of special organization "KAZVTORCHEHMET"; the legislative acts of this branch the peculiarities of the contract of purchase of second Ijlack metals. The practical significance of the thesis Is defined of possibility to us?? the .theoretical positions and results in the economic of Republic of Kazakhstan.
