АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Договорные отношения в сфере производственно-технического обслуживания сельского хозяйства»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ'НАУК ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи.
РООСТАР Сулев Леыбитошга
ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В' СФЕРЕ ПР0ИЗВ0ДСТВЕНН0--ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(на материалах Эстонской Республики)
Специальность 12.00.06 - сельскохозяйственное право;
земельное, лесное, горное и водное право; экологическое право
Автореферат:'
диссертации на соискание ученой степени.-,.
кандидата юридических наук
/У
Москва, 1992
Работ.выполнена в секторе аграрного права Института государства и права РАН.
Научный руководитель: профессор, доктор юридических наук
Веденин H.H.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук
Палладина М.И.;
доцент, кандидат юридических наук Волкова H.A.
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации.
Защита состоится " 1992 г. в УЯ час,
на заседании Специализированного Совета Д.002,09.03 при Ордена Трудового Красного Знамени Институте государства и •права РАН, по адресу: I2I0I9, Москва, Г-19, ул. Знаменка, 10. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.
Автореферат разослан " 1992 г.
Учекый секретарь Специализированного Совета, кандидат юридических наук
Устюкова В.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИК
Актуальность retá. Переход на рыночную экономику в-Эстонской Республике и з государствах СНГ вместе с коренными преобразованиями отношений собственности предопределяет больше структурные изменения в сельскохозяйственном производстве и обслуживающих его отраслях.
j Новое законодательство о собственности, о предприятиях, о ценах» о налегооолспюшш и др. расширяет круг равноправных ir *' * самостоятельных хозяйствующих субъектов в агропромышленном ■ комплексе и вносит существенные изменения в их правовой статус.'-Меняется взаимоотношения между частниками производственно--технического обслуживания сельского хозяйства к возникают иовиэ • организационно-правовые формы его. В ,таких условиях повышается. , роль договора как одного из общепризнанных форм регулирования .... 1олушественных отношений, являющегося правовым средством согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов. Все это обусловливает необходимость и актуальность правового исследования как производственно-технического обслуживания сельского хозяйства в цело!.!, так и договорных отношений'а этой области, чему и посвящена настоящая диссертация.
Степень научной разработанности теш. Проблемы производственно-технического обслуживания сельскего хозяйства о советской юридической': науке неоднократно исследовались, изданы моно--графин (Н.Н.Веденин), договорные отнооения в это!} области нако-. дили освещение в рамках более широкой тематики (Ц.В.Бьг'кова, М.И.Козырь, П.Ф.Кулинич, С.М.Лурье, ^.И.Семчик, А.Г.Первукин,-З.А.Федотовская и др.). Защищены четыре кандидатские.диссерта-
ции-(И.И.Виленто, А.О.Кязимов, М.Ф.Лукьяненко, А.Х.Сафин). Общие теоретические положения указанных авторов сохраняют свое значение и сегодня. Немалый вклад в изучение данной проблематики внесла монография Н.Н.Веденина (1968 г.). Однако сегодня, когда требуется переосмысление многих положений теории и законодательной практики, этого недостаточно.
Предприятия, другие производственные структуры в сельском хозяйстве обретают полцую хозяйственную самостоятельность. Это повышает роль права в регулировании имущественного оборота и, в свою очередь, вызывает особый интерес к тем научным взглядам (теориям), которые основываются на гражданско-правовом подходе регулирования договорных отношений. Новое законодательство обусловливает необходимость изучения института хозяйственного договора в целом, и в сфере производственно-технического обслужи-ва*чя сельского хозяйства.
Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе комплекс-. ного теоретического анализа правового регулирования и правоприменительной практики в сфере производственно-технического обслуживания сельского хозяйства в основном Эстонской Республики, выработать необходимые теоретические выводы и положения, а также практические предложения и рекомендации,по совершенствованию правового регулирования возникающих здесь отношений.
В этих целях в диссертации исследованы: понятие и содержание производственно-технического обслуживания; его организационно-правовые основы как в историческом плане, так и в сущест-г ющих ныне формах; действующие нормативные акты; договорные отношения сторон - участников производственно-технического обстукивания, их ответственность и ее виды.
Методологической основой диссертации явились диалектико-матеркалистический и историко-матери&листический методы познания общественных отношений. Использовались теоретические положения экономической и правовой наук, формально-юридический, историко-правсвой и сравнительно-правовой анализ организационно-правовых форм и нормативных актов по предмету исследования.
Теоретическая основа и информационная база работы. Положения и выводы, содержащиеся в работе, основывается на достижениях теории государства и права, гражданского, административного, земельного и аграрного права. По конкретным проблемам дан анализ взглядов учоных-правоведов различных отраслей пра-. ва: М.М.Агаркова, С.И.Аскнаэия, З.С.Беляевой, С.Н.Братуся, Г.Е.Быстрова, Ц.В.Бычковой, Н.Н.Веденина, В.П.Грибанова, О.С.Йо-ффе, М.И.Козыря, О.А.Красавчикова, С.М.Лурье, Н.С.Малеина, Г.К.Матвеева, В.А.Ойгензихта, И.Ф.Панкратова, А.Г.Первушина, В.К.Попова, Б.И.Цугинского, Х.А.Рахманкулова, В.И.Семчика, Е.А.Суханова, В.А.Тархова, Х.Шнейдера, Р.О.Халфиной и др.
Исследованы относящаяся к данной теме экономическая и сельскохозяйственная литература, статистические данные, использовались материалы периодической печати СССР и ЭР, проанализирована судебно-арбитражная практика и практика заключения и исполнении договоров на производственно-техническое обслуживание сёльскохозяйственных предприятий Эстонии.
Предметом исследования являются нормы гражданского, административного и финансового права, хог1йственного и аграрного права Эстонской Республики и Союза ССР, и их воздействие на сферу производственно-технического обслуживания сельского хозяйства. Законодательство Союза ССР представляет особгЧ интерес, исходя
из следующего:
1) в историческом плане как основа законодательства Эстонской ССР;
2) с позиции преемственности правового регулирования, т.к. с Эстонской Республике до настоящего времени действуют те нормативные акты СССР, которые не изменены или не отменены Верховным Советом или Правительством ЭР или не противоречат Закону от
16 мая 1990 г. "Об Основах временного порядка управления Эстонией" гаи последующему законодательству;
3) принимая во внимание сходство целей правового регулирования в ЭР и СНГ, законодательство СССР представляет хороший материал для сравнительно-правового анализа.
В работе;в свете новых тенденций анализируются перспективы дальнейшего развития законодательства о производственно-техническом обслуживании, совершенствования правового регулирования договорных отношений между обслуживающими и сельскохозяйственными предприятиями, хуторскими (крестьянскими) хозяйствами.
В диссертации автор показывает историческую связь между меняющимися в настоящее время организационно-правовыми формами производственно-технического обслуживания и теми его формами, которые возникли в период коллективизации сельского-хозяйства. Исторический аспект анализируемых отношений позволяет более убедительно показать необходимость коренной перестройки системы производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных производителей и производственно-хозяйственных связей между ними. Автор полагает, что сегодня при анализе аграрных отношений все большее, м.есто занимают такие экономические и юридичес---кяб"категории, как прибыль, конкуренция, цена, налоги и др.
Это, в спою очередь, предопределяет использование новых подходов в правовом регулировании договорных отношений, основываю-одхся ка гражданско-правовом методе - равенстве участников имущественных отнокений.
Новизна исследования состоит в том, что практически впервые с позиции нового законодательства исследовались договорные отношения в сфера производственно-технического обслуживания сельского хозяйства, в процессе их перехода от административно-командной системы на рыночные отношения.- В диссертации рассмотрены проблемы переходного периода и предложены возможные решения возникающих в данной сфере вопросов. В этой связи переоце-. ниваотся некоторые теоретические положения (понятие хозяйственного договора, формы договора и др.).
На задсттУ выносятся следующие теоретические положения, выводы и рекомендации, характеризующие такие и научную новизну диссертации:
I. Отказ от прямого установления государством детального правового регулирования производственно-технического обслуживания сельского хозяйства придает все большее значение происходящим здесь процессам самоорганизации и саморегуляции, становлению его новых структур и форм, проявлению инициативы сторон договора. Повышается заинтересованность и ответственность собственника имущества взаимодействующих контрагентов при равенстве всех форм собственности. В историческом плане в этой связи интересен опыт начальных форм производственного'обслу- . живашя на принципах общей деятельности и кооперации индивидуальных сельскохозяйственных производителей, а также других заинтересованных субъектов.
- в -
2. Для производственно-технического обслуживания сельского хозяйства да всех этапах была характерна неразрывная связь с материально-техническим снабжением сельского хозяйства. Поэтому и сегодня ремонтно-технические предприятия (РТП) можно рас-
■ сматривать как посредников между производителями' материально-технических средств' для сельского хозяйства и их потребителями - хозяйствами. Соединение функций снабжения и обслуживания проявляется и в системе фирменного, обслуживания - новой форме организации обеспечения села техникой и другими материальными средствами. Воэншсающие здесь отношения опосредует известный гражданскому праву институт комплексного договора.
Представляется, что в этой связи следовало бы в процессе разгосударствления и приватизации сохранить определенную организационную связь между различными подразделениями шнешних РТП
3. На основании анализа действующих законов о собственности, о предприятии и др. в диссертации показывается, что слоаив-иееся в теории понятие хозяйственного договора утратило свои существенные признаки - плановость и специальный субъектный состав. Следовательно, от других гражданско-правовых договоров их отличает теперь только сфера применения. По методу яе регулирования они являются гражданско-правовыми. Поэтому договоры на производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства по своей юридической природе являются гражданско-правовыми, а по сфере применения - хозяйственными и специфику их применения -.определяет сельскохозяйственное законодательство. Действующе нормативные акты и договорная практика в Эстонии определяет договоры на производственно-техническое обслуживание как разновидность договоров подряда. Следовательно, они должны
регулироваться на основе общих положений обязательствешюго права, а совершенствование правового регулирования этих отношений ■ Должно осуществляться в.рамках гражданско-правового рогулироЕС.-. пия договорных отношений.
4. Регулирование хозяйственной деятельности государство!,! _ пронцущоственно экономическими методами к отказ от директивнос-1':: планов обусловливает, что проблема соотношения плана а договора перемещается на уровень самого хозяйствуидего субъекта (предприятия), а на уровне государства вопрос о соотношении плана к договора заменяется проблемой о тон, какими нетодзгл
и в каких формах государство долино регулировать договорные отношения.
Существующая система .заказов о определении потребности хозяйств ¡! производственно-техническом обслуживании на практика себя оправдала п 0 условиях самостоятельности предприятий гсояо? служить действенны:,! механизмом перехода на рыночные отношения.
5. Автор считает, что...,виды производственно-технического обслуживания, перечисленные в Положении о порядка заключения
и исполнения договоров на виполнэнио работ по производственно-техническому обслуживанию на составляют необходимой общности ка:. по содержании, так и по правовое регулированию с тем, чтобы эти' договоры можно было бы назвать самостоятельным типом хозяйственных договоров. Самостоятельное правовое регулирование имеют отношения по осуществлений строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, перевозка?.« грузов автомобильным транспортом, ■ подготовке и переподготовке кадров. Определенную общность представляют только отношения по ремонту и сбсдуживаш'Э сельскохозяйственной техники и некоторые виды механизированно« работ, . что можно определить как "собственно произзодственно-техничес-
кое обслуживание" (Н.Н.Веденин). Однако в числе последних мелиоративные работы в Эстонии на практике опосредует договор подряда на капитальное строительство.
В то же время на практике появляются новые вида обслуживания сельскохозяйственного производства: информационное (вычислительная техника плюс программное обеспечение) и консультантское (от технологических вопросов до юридических консультаций) обслуживания. Результаты изучения практики и тенденции развития законодательства дамт основания полагать, что для периода перехода к рынку характерно существование как 'традиционных" видов производственно-технического обслуживания, так и появление новых видов научно-производственного обсдуа„»вашя. Поэтому сегодня нельзя говорить об общности возникающих в этой области отношений, они различны по своей юридической природе. Правовое регулирование должно учитывать принадлежность каждой отдельной группы отношений к различным видам обязательств.
6. Основные пути совершенствования правового регулирования договорных отношений в сфере производственно-технического обслуживания сельского хозяйства автору видятся в следующем: во-первых, увеличение гражданско-правовых качал в регулировании "этих отношений; во-вторых, в первоочередности решения задач но совершенствованию законодательства в этой сфере.
Дальнейшее совершенствование законодательства здесь могло бы происходить также в процессе разработки нового гражданского кодекса в Эстонской Республике. Это, по мнению автора, может произойти после достижения основных целей реформы отношений собственности - передачи средств производства в частную собственность.
Практическое значение диссертации. Данное исследование мо- . жет быть использовано как материал для преподавания, научных разработок, а также в практике совершенствования организационной структуры производственно-технического обслуживания сельского хозяйства и правового регулирования договорных отношений. В диссертации делается попытка прогнозирования возможных направлений дальнейшего развития производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных производителей и его правового регулирования.
Хотя исследование базируется в основном на материалах Эстонской Республики, её научно-теоретическая основа дает автору некоторые основания полагать, что выводы и предложения по совершенствованию производственно-технического обслуживания, содержащиеся в диссертации, могут представлять интерес и в республиках СНГ.
Апробация работы. Диссертация обсуидена и одобрена на секторе аграрного права Института государства и права РАН. Проблемы, поставленные в исследовании, обсуждались на научно-теоретических конференциях аспирантов ИГПАН СССР (1990, 1991 г.г.), на ХП научной конференции болгарских аспирантов в СССР с международным участием и на международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях рынка" (1991 г.). Положения и выводы
с
диссертации отражены в соответствующих публикациях.
Структура. Диссертация состоит из введения, трех .'лав и • списка литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследования, научно-теоретическое и практическое значение, определяются цели и задачи, его новизна, степень разработанности избранной теш.
В главе I, - "Организационно-правовые основы производствен-
«.._._. .,,11,-,..,.. ^
но-технического обслуживания сельского хозяйства" - рассматривается производственно-техническое обслуживание как предает правового регулирования (§ 1); исследуется его возникновение и развитие (§2); анализируются нормативные штаг по производственно-техническому обслуживанию Соизя ПГ.Р и Эстонской Республики (§ 3). •
В первом параграфе дается понятие производственно-технического обеспечения сельского хозяйства, которое включает три группы.действий: I) материально-техническое снабжение сельского хозяйства техникой, запчастями, удобрениям! и другими материально-техническими средствами; 2) механизированные работы, мелиоративное, агрохимическое и другие виды производственного обслуживания; 3) ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйствен- . ной техники и оборудования, эксплуатируемой всеми субъектами, занимающимися сельскохозяйственным производством. Содержание производственно-технического обслуживания складывается из второй и третьей группы действии.
Видами производственно-технического обслуживания, которые рассматриваются в диссертации, являются: I) производственно-техническое обслуживание сельхозпредприятий - механизированные работы, химизации, мелиорация и др.; 2) ремонт сельскохозяйственных машин, оборудования и агрегатов; 3) техническое обслуживание машинно-тракторного парка и другой техники. Остальные виды,
перечисленные в Положении, это - монтакнью, специально-строитель-ние и пусконаладочньм работы, перевозка грузов автотранспортом ■ ¡: подготовка кадров, имеют самостоятельное правовое регулирование и могут быть предметом особого исследования.
Перестройка управления агропромышленным комплексом на всесоюзном уровне (1989 г.) и создание республиканских органов государственного регулирования экономикой з Эстонской Республике, а также законы о,предприятии, о кооперации создали правовую основу для того, чтобы сельскохозяйственные и обслуживающие предприятия смогли приобрести хозяйственную самостоятельность. ■ Государство в то же время отказалось от непосредственного управления ими, упразднены РАЛО как органы государственного руководства.'
Законы о''предприятиях (СССР и -ЭР) определяют предприятие через понятие юридического лица. Поэтому любая экономическая единица, независимо от формы собственности, признанное юридическим лицом, является предприятием. Предприятием не являются хуторские (крестьянские) хозяйства, однако в теории существуют и другие мнения. Система обслуживающих предприятий состоит из субъектов двух уровней - это уездные РТП (первый уровенв) и предприятия спецремонта. Автор работы отмечает, что отношения между ними незаслуженно оставались за рамками ранее проведенных исследований и попытался восполнить этот пробел.
На организацию производственно-технического обслуживания оказывают влияние такие особенности сельскохозяйственного производства как ее биологичность (сезонность), множественность и рассосредоточенность субъектов. Восстановление хуторской системы ведеьия сельского хозяйства в Эстонии усиливает значение -
последней особенности. Сказанное, а также изменения внутри сельскохозяйственных предприятий и в структуре обслуживающих предприятий, обуславливают необходимость развития новых форм производственно-технического обслуживаний, в том число таких, которые возникают на основе самоорганизации (общей деятельности) хозяйствующих субъектов.
Автор поднимает проблему согласованности нормативных актов на примере гарантийных обязательств по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники и показывает, что это одна из областей, где проявляется взаимосвязь между снабжением и обслуживанием сельскохозяйственных предприятий.'
Кризисное состояние экономики наряду с монополизмом снижают в настоящее время эффективность правового регулирования хозяйственных отношений. Это непосредственно касается и производственно-технического обеспечения сельского хозяйства. Как следствие - недооценивается роль договора, встречаются попытки дик- • тата и приобретения односторонних выгод со стороны более сильной стороны - обслуживающих предприятий, за счет хозяйств. Однако диссертант считает, что интересы сельскохозяйственных производителей должны учитываться не столько в нормах договорного права, сколько при определении государством экономических условий хозяйствования посредством рыночных механизмов (налоговые льготы, гарантирование цены и т.д.)..
Второй параграф посвящен историко-правовому анализу организационно-правовых начал производственно-технического обслуживания на основе нормативных актов. Основньми вехами в развитии этой области япдявтся постановление Совета Труда и Обороны СССР "От 1925 г. "Об организации машинно-тракторных станций" и Закон
СССР о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций от 1958 г.
До 1929 г. основной организационной формой осуществления производственного обслуживания сельского хозяйства выступала совместная деятельность заинтересованных субъектов (включая государство), которая имела соответствующее правовое опосредование: принимались положения о мелиоративных и торфяных товариществах, создавались механические мастерские и монтерские пункты с целью механизации и индустриализации сельского хозяйства. Эти структуры вовлекались в систему вертикальной (обслуживающей) производственной кооперации.
С созданием МТС началось развитие производственно-технического обслуживания в сегодняшнем его понимании. Но тогда МТС служила средством проведения политики насильственной кооперации по отношению к крес оьянским хозяйствам. Отношения МТС с колхозами и совхозами стали регулироваться на основе примерных и
>
типовых договоров. Для этого периода было характерно, то, что вся крупная сельхозтехника была сосредоточена в МТС, т.е. в собственности государства.
Закон 1958 г. разрешил колхозам приобретать в собственность тракторы, автомашины, комбайны и др., вследствие чего МТС преобразовались в ремонтно-технические станции. В и^ функции входил ремонт и обслуживание техники, продажа её и запчастей, других материально-технических средств, выполнение специализированных работ, организация проката тех машин, которыми колхозы не располагали, работы по электрификации и др.
В Эстонии сельское хозяйство и производственно-техническое обслуживание его после включения Эстонской Республики в состав
.СССР быстро прошло этап коллективизации и включилось в общее русло развития. В последующие годы неоднократно реорганизовывалась система управления сельским хозяйством, но это не столь существенно затронуло систему обслуживания. Сегодня жэ можно .наблюдать тенденцию возрождения тех форм обслуживания, которые существовали до коллективизации.
■Существенные изменены ¡в формах производственно-технического обслуживания заключаются, с одной стороны, в развитии обслуживающих предприятий как посредников между потребителями техники /услуг/ и его изготовителя!,®-, с другой - в превращении их в формы совместного предпринимательства, интегрирующие интересы производителей материально-технических средств и производителей сельскохозяйственной продукции.
Сказанное особенно проявляется при фирменном обелуяивании сельскохозяйственной техники. При этом проводится разграничение между технкчас.кш сервисом, под которым понимается весь ;т.шл9кс мероприятий по обслуживанию, и фирменным обслуживанием, под которым понимается та часть сервиса, которая осуществляется с участкам изготовителя технических средств*
В третьем параграфе рассматриваются нормативные акты по производственно-техническому обслуживанию. Коснувшись проблемы действия нормативных актов Союза ССР на территории Эстонской Республики,■ автор откачает, что здесь действуют в основном ва-«."ч^г^анкв" акты, принятые еще Госагропроыом СССР. Основным из нжс является Полоаешга о порядке заключайся и исполнения договоров на выполнение работ по производственно-техническому обслуживанию колхозов и совхозов и других предприятий и организация систеш Госагропрома СССР районными роыонтио-техчическиыи
предприятиями, принятое в 1987 г., с изменениями, вкеоэншш в [280 г. В силу действия многих новых законов этот акт кэ вписывается в систему законодательства, регулирующего шиз договорные отношения, Однако некоторые содержащиеся в нам правила /о порядке сдачи-приемки работ, о сроках проведения работ п гарантийных сроках/ следовало бы учесть и в новом республикан-' ском акте,
В общем плаке делается вывод,что з изменившихся условиях /правовых, экономических и др./ главным в числе существенных условий договора, по которым стороны должны придти к согласиэ, явдяэтся цена на работы и услуги. Соглашение о цэнэ можно считать краеугольным камнем в процессе заключения договора.
Глава П - "Договорная форма регулирования производственно-технического обслуживания сельского хозяйства" - пссвяшэка анализу соотношения плана и договора /§ I/, рассмотрении понятия и видов договоров в этой области /§ 2/,•исследованию проблем ответственности и оэ видов по договорам на производстве шю-техничас кое о бслуиивание.
В первом параграфе автор рассматр1шает соотношение плана и договора на двух уровнях: во-первых, соотношение государственного плат и хозяйственного договора; во-вторых, планируг пие действия самих предприятий во взаимосвязи с заключением договоров.
Осветив с гражданско-правовых позиций теоретические поло жения планирования, диссертант делает заключение, что центр
тяжести планирования хозяйственной деятельности перешел на
<
уровень предприятия, в то время как государство регулирует деятельность предприятий с помощью политики цен, налоговой спсто-
мы, различных норм и нормативов, процентов но вкладам и ссудам
др.
С позиций отношений права собственности вместо отношений государство-предприятие не лергнй план выходят отношения между собственником его имущества и предприятием. Увеличивается роль собственника в управлении имуществом предприятия.
Б числе рыночных механизмов в регулировании хозяйственной деятельности государством важное место имеет заказ государства. при использовании которого могут применяться различные льготы по налогам, кредитам и т.п. Однако анализ действующих нормативных актов в ЭР позволяет сделать еывод, •сто в них заметны следа приказной экономики, а таете наблюдается отступле-.лиэ правительством от провозглашенных им принципов применения госзаказа, направленных на'обеспечение равенства сторон по договору. Это позволяет диссертанту высказать мнение о необходимости регулирования, отношений по госзаказу на уровне закона -акта Ексшей юридической силы.
При централизованнО-приказной системе плановый акт предопределял стороны договора и его содерканиэ, чего не должно бып в условиях рыночной экономики. Но сказанное, конечно, не исключает регулирующей роли норм права. Условия договора с точки зрения степени обязательности их формирования могут быть разделены ,ка три группы: I/ условия, формируемые на основе императивных 5йорм1 условия, формируег"9 на основе диспозитивных норм; 3/ вопроси, неурегулированные нормативными актами. Учитывая отечественный и зарубежный опыт правового регулирования договорах отношений,.необходимо определить содержание г сочетание им-\
.ператквннх и диапозитивных норм в актах, регулирующих эти отно-
ШЭНИЯ^ _
Содержание'договоров на отдельные вида производственно-технического обслуживания нэ определялось в плановых актах' так уж лестно л дэйствовавшая система зачвок и заказов оправдывала.са-бц на практике как метод выявления рэальных потробностей хозяйств в производственно-техническом обслуживании. Зто можно считать одним из предпосылок менее болэзнэшого пйрэхода сто-' р^лами данных отношений на рыночную экономику.
Во втором параграфа автор пытается выяснять то общао, что характерно для договоров на производственко-твхкическсо обеду-» живание. Формальным признаком общности явдяотся их обособленны, регулирование вшпеуказанным Положением п Типовым договором.- Од-, н'ако этот акт включает различные по своей правовой природа вида обязательств. Анализ изменений в-субъектном состава и в право~ воя регулировании этих отношений дает основания полагать, что, .,
эти договоры не могут составлять особый тип хозяйственных дого-
»
воров. Из сложившихся в теории характерных призгаков этих договоров только лишь их цель - повышение эффективности сельскохозяйственного производства может их как-то объединить. Однако диссертант считает, ,лто этого недостаточно, т.к. главной целью сторон договора сегодня является прибыль.
Из выделяемых пяти разновидностей договоров на произведет-
■
В9 ино-техниче ское обслуживание в Эстонии лишь договор П производственно-техническое обслуживание ремонтно-технйческтга предприятиями находит на практике реальное использование. С.{ включает -три вида работ: I/ ремонт техники; 2/ техническое обслуживание машин и оборудования и 3/ культуртехническое, мелиоративные, землеройные, уборочные, тракторно-транспортныэ и др. ыеха-низированше работы.'
Основой,этого деления является'наличие такового в норматив-пол акте, однако о утратой значимости или действия нормативного ш:ге -стгшд-иэт автоматически и основа классификации. Поэтому еда« етвзкно приемлемой основой классификации договоров в сфере обслу-ршанкя сельскохозяйственных предприятий является их принадаек-ррсть к различии:,! видам обязательств..
Далее представляются результаты исследования договорной практик! .в Затонии, которыэ подтвердили, что РЯ1 не заключают, как'иравило, с хозяйствами письменных договоров на ремонт и 'обслуживание мобильной сельскохозяйственной техники. Это, ко-кэчно,: кв значит, что ремонт вообще нэ проводился, В данном случае оболунивавдио предприятия,-выполняя заказы хозяйств, руководствовались своими уставными задачами.
..-.На уровне отношений Р1И о предприятиями спецроыонта выпол-'йэнш работ по капитальному- и восстановительному ремонту оформлялось письмо шиша договорами на основании положений ГК о договорах подряда. Некоторые случаи применения договора поставки в аягх отношениях, конечно же, юридически несостоятельны. , • Договора на ремонт и обслуживание оборудования кивотновод-.чэских ферм заишчалиоь в соответствии с Положением о техни-■чэсго.м:. обслуживании, ремонте машин к оборудования в животноводства.-. Однако здесь наблюдалось сшшешга количества заключаемых договоров в течение последних лат' и это несмотря на увеличение ХОЗЯЙСТВ . , -
•',,■1. О формальном отношении сторон к заключаемым договорам в сф-зре производственно-технического обслуживания говорит почти полное отсутствие судебной и арбитражной практики по заключений и исполнению этих договоров»
\
Трэтнй параграф посвяншг проблемам отвэтственностл и ее' видам по договорам па яроиоводствегаю-техщгтосксе обслуживай^ Эти вопросы рассмотрены прилзпятолыю к ковш условиям на основе-гражданско-правового учения об ответственности, а такло полоза нпЗ законов о собствзяности, о прадпрсттии и др. ,'<"-•■
,?Мствущк0 норглы ГК требуют пнсы.-о'штой форглы договоров ду юридическими лицами и их договоров о граддйгаки. Одкако зё-тор, проводи сравнэние с отнесениями по битовому- обслужванггэ насела кия, считает, ^-то го- всегда и при рэмонтэ и обслуживании техники целесообразно за^ютать договор в письменной фор:® в виде все объемлющего юридического текста, а вполга возгложна упрощенная форма договора вплоть до. устного- соглашения.' ■ ' Автор исследует вопрос вины в договорной отЕЭтстванксста; освещает теоретические положения советских авторов п■гендэшйя западной юридической науки, по этому вопросу и приходат к вывбду что ответственность за причинение убытка но договорам "ка пронз-водстввнно-тахническоо обслуживание является разновидностью'-баз-виновной ответственности. Дня сельского хозяйства", наиболее валкой формой юридической ответственности является обеспечение ра-алыюго исполнения обязательства, т.к. в этой отрасли очень сложно точно определить размер убытков, причинаиных неисполнением или нонадлазкавщм неполно ином договора. В связи с этил автор считает, что хотя различные штодики определенна-убытков в аграрном производстве шеют ка практике положительное', значаще, они ш -- ! етгут служить основой юридической ответственности; а могут,' носить лишь 'рекокэвдательшЛ характер. . "
Б договорах ка проязводственно-техшгздохде ' обслугяваягго' сельского хозяйства основной формой•ответственности по. детству*. .
щаму Полокашш является возмещение причиненных убытков потерпевшей отороне. На основе анализе законодательства в диссертации делается вывод, что договорная ответственность в сфере прояви одетвенно-тохетгаэ окого обслугиванкя является полной и бэзвя-довной.' В .то же время на запрещено .сторонам договора самим пре-?^усматривать различные санкции /неустойки/. Д*м того, чтобы они в реальности "работали", необходимы прежде всего соответствующие экономические условия и механизмы. Только с. помощью права нзг-йайожно обеспечить упорядоченность договорных отношений и действенность института ответственности.
, ' Глава Ш - "Совершенствование правового регулирования договорных отношений в сфере производственно-технического обслуживания сельского хозяйства" - содержит предложения и общие вывода диссертанта о путях .совершенствования законодательства-в "данной сфера. .
■ , Коротко характеризуя положение организационных изменений в •состояние правового регулирования отношений по пронзвоцственно-тех!шческому обслуживанию в Эстонии, автор анализирует роль государства в регламентации договорных отношений и значение гражданско-правовых средств в этом регулировании. Автор придерживается мнения о необходимости государственного регулирования договорных отношений во имя общих целей, стоящих перед обществом.
В порядке'совершенствования законодательства в ЭР диссертант ^¿¿щьгавт "разработать и утвердить правительством Правила о подрядных договорах на производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства, включив туда нормы о порядке заключения договора, рдачи-приемки работ, о максимальных сроках выполнения работ, о .гарантийном сроке .-и др. Эти нерпы могли-бы быть в ос- ■
новном процедурного характера, в то время как экономическоа-сс-: держание договора доляно определяться самими сторонами с полной их ответственностью за выполнение принятых обязательств. Гараш-том соблюдения условий договора должно служить государство.
В практшсе правового регулирования необходимо преодолеть -приоритетность нижестоящих правовых актов перед вышестоящими, что является источником многих противоречий в правовой система.
•Дальнейшее совершенствование правового регулирования договоров по обслуживанию сельскохозяйственного производства должно происходить в процессе обновления гражданского законодательства. Предлагается принять Закон о хозяйственных договорах.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Договорные отношения в сфере производственно-технического обеспечения сельскохозяйственных предприятий // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР. Ы., 1990.
2. Республиканское законодательство Эстонской ССР регулирующее аграрные отношения // ХП научная конференция балгар-ских аспирантов в СССР с международным участием. Тезисы выступлений. М., I9S0.
3.0 фирменном обслуживании сельскохозяйственной техники. // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР. М., 1991.
4. Правовое регулирование фирменного обслуживания сельскохозяйственной техники // Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях рынка. Материалы меэдународной научно-практической конференции. ■M.-i 1991.
ИНИОН РАН.Зак.87.Тир.100
