Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Давыдова, Екатерина Вячеславовна

Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц»

На правах рукописи

Давыдова Екатерина Вячеславовна

ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ÜU344T2 Ю

Москва - 2008

003447210

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Россинский Борис Вульфович, Российская правовая академия Минюста России

- кандидат юридических наук Аникин Сергей Борисович,

Саратовская государственная академия права

Ведущая организация - Московский государственный институт

международных отношений (Университет) МИД России

Защита состоится «15» октября 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 29 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198, г Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, ауд 347

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, ауд 347

Автореферат разослан «_»_2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И Н Шумский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования механизмов досудебного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц В данной сфере в определенной мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему

Учитывая, что Российская Федерация находится на пути вступления в ВТО, интерес к качеству деятельности таможенных органов возрастает При этом очевидным является факт необходимости скорейшего совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов, в том числе и в сфере обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц Реализация таможенными органами возложенных на них задач и осуществление функций в сфере таможенного регулирования сопряжены со взаимодействием с участниками внешнеэкономической деятельности, в ходе которого, безусловно, возникают различные конфликтные ситуации Появление таковых во многом обусловлено имеющимися недостатками действующего законодательства, и прежде всего законодательства об обжаловании в таможенной сфере, а также спецификой деятельности таможенных органов, регулируемой различными отраслями права

В настоящее время нормами Таможенного кодекса Российской установлен аль'гериаггм5иь!'^ порадок об1к~повэима решеимй, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предоставляющий возможность обращения с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо непосредственно в суд, либо в таможенный орган Однако имеет место чрезмерная загруженность судов, сложность и затратность судебных процедур, длительность рассмотрения дел в судах, отсутствие заинтересованности государственных органов в рассмотрении жалоб и

устранении допущенных нарушений, отсутствие механизмов влияния невластных субъектов на качество государственного управления

В свою очередь таможенные органы выражают стремление развивать досудебный порядок обжалования и признают необходимость отказаться от привычных устоев «таможенник всегда прав», более принципиально подходить к оценке правомерности решений, действий (бездействия) должностных лиц, исключать подмену правовых методов работы административным давлением и произволом, совершенствовать механизмы урегулирования споров

Введение обязательного досудебного порядка обжалования в практическую деятельность таможенных органов позволит достичь решения ряда задач упрощение и ускорение процедуры обжалования, сокращение экономических и временных затрат на обжалование, повышение авторитета таможенных органов, снижение чрезмерной нагрузки на суды за счет уменьшения количества рассматриваемых дел, а также формирование качественно новых отношений между представителями власти и невластными субъектами

Введение, развитие, совершенствование и обеспечение эффективного функционирования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц представляется чрезвычайно важным и значимым для современного российского общества, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и проблематику

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регламентирующие досудебное обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, нормы административного и таможенного законодательства, материалы правоприменительной практики по исследуемой проблеме

Теоретическая основа диссертационного исследования.

Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории права, административного, административного процессуального, таможенного права таких авторов, как С С Алексеев, О Ю Бакаева, Д Н Бахрах, И И Веремеенко, А А Демин, А С Дугенец, М Д Загряцков, А Б Зеленцов, Ю М Козлов, П И Кононов, А П Коренев, В А Лория, А Е Лунев, В М Манохин, М Я Масленников, Г И Петров, В И Ремнев, Э Н Ренов, Б В Российский, Н Г Салищева, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, С С Студеникин, Н Ю Хаманева, А П Шергин, А Ю Якимов

Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные отдельным аспектам производства по обжалованию В их числе работы С Б Аникина, Т А Бочковой, Л П Бородина, Л В Ивановой, И Ш Килясханова, Ю В Сидорова, А И Третьякова, Н Ю Хаманевой, А Т Хусаинова, О В Чекалиной

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовых основ досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в данной сфере

Для достижения названной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- проанализировать историко-правовую природу и сущность досудебного порядка обжалования,

- определить место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса,

- сформулировать определение понятий «жалоба» и «обжалование» в сфере административной деятельности,

- исследовать особенности правового регулирования досудебного обжалования в таможенных органах,

- обосновать необходимость и целесообразность внедрения и развития обязательного досудебного порядка обжалования, в особенности в таможенно-правовой сфере,

— установить и охарактеризовать стадии досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц,

— выявить на основе анализа актуальные проблемы правоприменения при реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц,

— разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели, решения поставленных задач диссертационного исследования были использованы следующие методы познания и научного исследования диалектический, системный, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, лексико-грамматический, метод правового моделирования

Эмпирическую базу составляют законодательство Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе акты Федеральной таможенной службы России и Уральского таможенного управления, статистические данные и материалы неопубликованной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в Уральском таможенном управлении

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых исследований, в рамках которого производится подробный комплексный анализ основных характеристик досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, обосновывается эффективность и целесообразность введения обязательного досудебного порядка обжалования в таможенных органах, выявляются основные тенденции внедрения и реализации данного порядка в практической деятельности таможенных органов

Определено место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса, выявлены цели, задачи и принципы данного

порядка Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, выявлены некоторые недостатки в правовой регламентации досудебного обжалования На основании проведенного исследования и анализа полученных результатов сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации об обжаловании, в том числе в сфере таможенного регулирования

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по развитию обязательного досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, которые выносятся на защиту

1 В современной российской доктрине и законодательстве применяется категория «досудебное обжалование», под которым понимается способ защиты прав граждан в досудебной стадии судопроизводства, а термин «досудебный порядок обжалования» практически не используется и не получил системного концептуального осмысления Сформулировано авторское понятие данного термина Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц является составной частью административно-юрисдикционного процесса, представляет собой регламентированную административно-правовыми нормами деятельность органов государственной власти, направленную на разрешение жалоб и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с данной жалобой в органы государственной власти

2 Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является разновидностью досудебного порядка обжалования, регламентируется общими нормами административного права, административно-процессуального права и специальными нормами таможенного права, представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на

разрешение жалоб физических и юридических лиц и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с этой жалобой в таможенные органы

3 В досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц с учетом его специфики представляется возможным выделить две группы принципов общие и специальные К группе общих принципов следует относить 1) законность, 2) гласность, 3) материальная (объективная) истина, 4) ведение дела на государственном языке Группа специальных принципов содержит 1) равенство сторон, 2) всеобщность, 3) состязательность, 4) эффективность, 5) ответственность, 6) обязательность принятия обращения к рассмотрению, 7) социальная ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам, 8) безопасность лица в связи с его обращением, 9) детальная регламентация порядка досудебного обжалования, 10) судебный контроль

4 В целях унификации понятийного аппарата и необходимости выработки единообразного подхода к толкованию терминов, сформулированы авторские понятия «жалоба» и «обжалование» Под жалобой понимается основанное на законе обращение физического или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории, с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов Жалоба может быть подана непосредственно лицом, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо в интересах третьих лиц, когда такая возможность прямо предусмотрена законом Обжалование предлагается рассматривать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публично-правовых обязанностей

5 В ходе исследования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц аргументировано мнение о необходимости выделения в его структуре

следующих стадий 1) подача жалобы и ее регистрация, 2) рассмотрение жалобы, 3) принятие решения по жалобе, 4) исполнение решения по жалобе

6 В досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предложено ввести коллегиальное рассмотрение жалоб Комиссия по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц может быть сформирована в таможнях, региональных таможенных управлениях, Федеральной таможенной службе В соответствующей Комиссии может рассматриваться жалоба на решение, действие (бездействие) нижестоящего по отношению к нему таможенного органа Комиссия должна возглавляться руководителем соответствующего таможенного органа и включать в свой состав руководителя правового подразделения данного таможенного органа, должностных лиц, принимающих непосредственное участие в подготовке рассмотрения жалобы, специалистов, обладающих знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы

7 В целях оптимизации правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предложен проект Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, закрепляющего цели, процедуру, сроки, формы осуществления названного досудебного порядка В силу особенности правового статуса Федеральной таможенной службы России в системе федеральных органов исполнительной власти, такой Административный регламент должен быть утвержден приказом Федеральной таможенной службы России

8 Принцип ответственности должностных лиц таможенных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должен иметь законодательное закрепление Внесено предложение о добавлении главы 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, устанавливающей ответственность за нарушение порядка и сроков

рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и положения настоящего исследования вносят определенный вклад в развитие науки административного права, административно-процессуального права и таможенного права, могут быть использованы в ходе подготовки и преподавания курса «Административный процесс», «Таможенное право», а также для дальнейшего совершенствования отдельных вопросов досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности таможенных органов, а также иных федеральных и региональных органов государственной власти Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов Отдельные положения и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (г Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО» (Саратов, 14-15 апреля 2006 года), «Право и государство в изменяющемся мире» (Москва, 22 - 23 мая 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ -2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2008» (Челябинск, 3-4 апреля 2008 года)

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и трех приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту

Первая глава «Теоретико-правовые основы досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» посвящена исследованию базовых характеристик досудебного порядка обжалования, определению его целей, задач и принципов, исследованию историко-правовой природы досудебного порядка обжалования в Российском государстве, характеристике особенностей правового регулирования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

В первом параграфе исследуется процесс становления и развития досудебного порядка обжалования с момента возникновения государственности и формирования государственной власти и по настоящее время, изучается накопленный опыт и традиции нормативного регулирования в указанной сфере, что является необходимым для дальнейшего изучения сущности досудебного Обжалования, реформирования и развития досудебного порядка обжалования Анализируя содержание правовых документов, принятых в различные исторические периоды, автор показывает важность и значимость досудебного обжалования на всех этапах исторического развития независимо от политического и социально-экономического устройства

Сравнительно-правовое исследование понятий «жалоба» и «обжалование» позволяет говорить об отсутствии единообразного подхода к толкованию данных терминов, что не оказывает положительного влияния на правоприменительную практику и развитие досудебного порядка обжалования в целом Изучение различных позиций ученых по вопросу о содержании и сущности названных терминов, анализ законодательства об

обжаловании позволили сформулировать уточненные определения понятий «жалоба» и «обжалование» Так, под жалобой следует понимать основанное на законе обращение гражданина или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов Жалоба может быть подана непосредственно лицом, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо в интересах третьих лиц, когда такая возможность прямо предусмотрена законом Жалоба характеризуется совокупностью следующих признаков 1) может иметь как устную, так и письменную форму, 2) является правовым средством защиты нарушенных субъективных прав, свобод и законных интересов, 3) содержит требование об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов, обращенное к надлежащему органу государственной власти или его должностному лицу, 4) подача жалобы представляет собой действие, направленное на недопущение нарушения или восстановления нарушенного права, свободы или законного интереса

Обжалование следует рассматривать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публично-правовых обязанностей

Второй параграф посвящен анализу понятия, содержания и определения места досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса Автором систематизируются различные подходы к пониманию административного процесса, основанные на последовательном развитии теории административно-процессуального права Анализ научных концепций позволил определить место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса и сформулировать понятие данного досудебного порядка Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц является составной частью административно-юрисдикционного процесса, представляет собой

регламентированную административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц по разрешению жалоб и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с данной жалобой в соответствующий орган государственной власти

Результатом проведенного исследования стало определение целей досудебного порядка обжалования, к которым автор относит упрощение и ускорение процедуры защиты невластными субъектами своих прав, свобод и законных интересов, нарушенных органами государственной власти и их должностными лицами, повышение авторитета органов государственной власти (в частности, понижение бюрократии и уровня коррупции), снижение чрезмерной нагрузки на суды, а, следовательно, повышение эффективности деятельности судов

Принципы досудебного порядка обжалования рассмотрены через систему принципов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в целом В результате выделены две группы принципов названного досудебного порядка общие принципы (законность, гласность, материальная (объективная) истина, ведение дела на государственном языке) и специальные принципы (равенство сторон, всеобщность, состязательность, эффективность, ответственность, обязательность принятия обращения к рассмотрению, социальная ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам, безопасность лица в связи с его обращением, детальная регламентация порядка досудебного обжалования, судебный контроль)

Третий параграф посвящен анализу норм таможенного законодательства, закрепляющих порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Исследование норм, регламентирующих порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, проведено на основе сравнительно-правового анализа норм Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г и норм ранее действующего Таможенного кодекса Российской Федерации 1993г

В настоящее время повышение эффективности и качества рассмотрения таможенными органами и их должностными лицами жалоб является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов Отмечается заинтересованность представителей всех звеньев структуры таможенных органов в развитии предлагаемой системы обжалования в таможенно-правовой сфере, что подтверждается совершенствованием правовой базы, регулирующей и детализирующей порядок работы с обращениями, в том числе и с жалобами, поступающими в таможенные органы, реформированием системы ведомственного контроля в деятельности таможенных органов, готовностью отказаться от привычных устоев «таможенник всегда прав» и исключать случаи подмены правовых методов работы административным давлением и произволом, а также различными внутриведомственными мероприятиями, направленными на выявление и устранение спорных ситуаций в досудебном порядке Например, проведение таможенными органами акций «На что жалуетесь9», «Добро пожаловаться» позволяет таможенным органам адекватно оценивать свою деятельность, выявлять недостатки организационного и нормативно-правового характера в работе, разбираться в причинах и условиях, способствующих возникновению жалоб, а, следовательно, предотвратить в дальнейшем возникновение таких жалоб

Разрешение жалоб в досудебном порядке в таможенных органах «выгоднее» не только по срокам, которые по сравнению со сроками судебного рассмотрения дел намного короче, но и по степени эффективности принятых решений Основными преимуществами досудебного порядка обжалования являются его простота, отсутствие дополнительных затрат (в отличие от обращения в суд), возможность компетентного органа оперативно рассмотреть жалобу и принять по ней решение, устранить нарушения законности В случае несогласия с решением таможенного органа, принятого по жалобе, неудовлетворенности результатом рассмотрения жалобы, остается возможность обратиться в суд

Введение обязательного досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является актуальным и целесообразным, поскольку будет способствовать

упрощению процедуры защиты невластными субъектами своих прав, свобод и законных интересов, сокращению экономических и временных затрат на обжалование, снижению чрезмерной загруженности судов, повышению авторитета таможенных органов

Глава вторая «Особенности досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» посвящена анализу структуры досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, выявлению существующих недостатков правового регулирования в данной сфере, разработке способов совершенствования названного досудебного порядка

В первом параграфе автором систематизированы подходы ученых как к выделению стадий административно-юрисдикционного процесса, так и стадий производства по жалобам, являющегося составным элементом административно-юрисдикционного процесса, что позволило выделить в досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц следующие стадии 1) подача жалобы и ее регистрация, 2) рассмотрение жалобы, 3) принятие решения по жалобе, 4) исполнение решения, вынесенного по жалобе

Стадия подачи жалобы и ее регистрации является начальной стадией досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц Подача жалобы предполагает обращение лица, чьи права, свободы или законные интересы нарушены, в таможенные органы с жалобой на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, что влечет за собой возникновение определенных правоотношений между субъектом жалобы и таможенным органом Таким образом, предметом обжалования могут выступать лишь решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела

Анализ действующего законодательства, исследование позиций ученых относительно субъекта права подачи жалобы позволяет считать субъектами права подачи жалобы как лиц, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены таможенным органом (его должностным лицом),

так и их представителей Отмечена важность процедуры регистрации поступающих жалоб, которая обеспечивает соблюдение порядка и сроков рассмотрения поступающих жалоб и принятие законных решений по ним, высказано предложение о закреплении обязательности проведения регистрации жалоб в таможенно-правовой сфере, а также срока ее осуществления Выявлены некоторые пробелы в определении момента начала течения срока рассмотрения жалоб целесообразно отсчитывать его с момента регистрации жалобы, а не с момента ее поступления в таможенный орган Таким образом, прием и регистрация жалоб представляют собой процессуальное действие, которое, с одной стороны, завершает первоначальную стадию и является ее письменной фиксацией, а с другой стороны, дает толчок к возникновению последующей стадии - стадии рассмотрения жалобы

При рассмотрении жалоб важным является решение вопроса о возможности принятия жалобы к рассмотрению Исходя из анализа правоприменительной практики, предложено дополнить законодательно закрепленный перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица таким основанием как отсутствие предмета обжалования Учитывая, что отсутствует четко разработанная процедура проведения проверочных действий, их формы, не выработана система доказательств и требования к ним, автором выделены и проанализированы виды и формы закрепления проверочных действий и доказательств, способных подтвердить или опровергнуть факты, отраженные в жалобе К таковым отнесены истребование материалов (мотивированных заключений по жалобам таможенных органов, решения, действия (бездействия) которых обжалуются), проведение проверочных мероприятий с выездом на место, истребование объяснений Отмечена необходимость и целесообразность закрепления в досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц правового статуса лица, обратившегося с жалобой

Предложено рассмотрение жалоб осуществлять коллегиально -Комиссиями по рассмотрения жалоб, которые могут быть созданы в

таможнях, региональных таможенных управлениях, Федеральной таможенной службе и должны включать в свой состав кроме руководителя таможенного органа руководителя правового подразделения, специалистов, осуществляющих подготовку рассмотрения жалобы, специалистов, обладающих специальными знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы При основаниях полагать, что обжалуемое решение, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц противоречит законодательству, на заседание комиссии целесообразно приглашать лицо, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, и представителей нижестоящего таможенного органа, допустившего такое нарушение Лишь разработанный механизм рассмотрения жалоб способствует оперативному, законному и справедливому реагированию на обоснованное требование гражданина

Во втором параграфе дана характеристика стадии принятия решения по жалобе Рассмотрены правила принятия такого решения, а также систематизировано его содержание Так, решение по жалобе должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей В вводной части необходимо закрепить наименование таможенного органа и указание должностного лица, принявшего решение, сведения о месте и дате рассмотрения жалобы Описательно-мотивировочная часть решения должна содержать сведения о лице, обратившемся с жалобой и краткое изложение жалобы по существу, а также указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы, доказательства, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, основания, по которым не приняты во внимание доводы, приведенные в жалобе или доводы, послужившие основанием для принятия решения, совершения действия (бездействия), не применены нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель, либо нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения, совершения действия (бездействия) К резолютивной части следует отнести собственно принятое решение в отношении каждого заявленного требования (если их несколько), доводы и основания такого решения, при необходимости указать меры, которые должны быть предприняты для реализации вынесенного решения, а также сведения о

порядке обжалования Кроме того, исследуются виды решений, предусмотренные законом и принимаемые по результатам рассмотрения жалобы, анализируется порядок уведомления лица, подавшего жалобу, о принятом по его жалобе решении, а также рассматривается порядок принятия решения по жалобе, поданной в упрощенном порядке

Диссертантом поднят вопрос о возмещении ущерба лицам, чьи права, свободы или законные интересы нарушены в результате принятия таможенным органом или его должностным лицом неправомерного решения, совершения неправомерного действия (бездействия) Поскольку до настоящего времени данная проблема законодательно не решена в полной мере, а имеются лишь общие нормативные положения о возможности возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностными лицами, то требуют скорейшей разработки и нормативного закрепления положения о порядке, процедуре, сроках и размере возмещения вреда и убытков, причиненных, в частности, решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц Вызывает интерес норма Таможенного кодекса Российской Федерации, содержащая требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено статьей 415 Таможенного кодекса Российской Федерации прежней редакции, а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование

Диссертантом исследуется стадия исполнения принятого решения, которая завершает досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, определен момент начала данной стадии Проанализированы положения Таможенного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения принятого решения по жалобе на действия (бездействие), решение таможенного органа или его должностного лица, сделан вывод о необходимости детальной регламентации процедуры исполнения решения, что будет способствовать

укреплению законности при принятии решений и защите прав, свобод и законных интересов лиц, обратившихся с жалобой

Третий параграф посвящен анализу часто встречающихся в правоприменительной практике пробелов правового регулирования названного досудебного порядка, а также разработке предложений и рекомендаций по его совершенствованию

Проанализированы положения действующего законодательства об ответственности таможенных органов и их должностных лиц, выявлено отсутствие регламентированного порядка, механизма, сроков и оснований привлечения к ответственности, предложен перечень оснований для привлечения к ответственности должностных лиц таможенных органов, а также диссертантом предложено дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, предусматривающей ответственность должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц

Исследована нормативная база, регулирующая осуществление таможенными органами ведомственного контроля, отмечена необходимость разработки единых требований, предъявляемых к порядку и процедуре осуществления ведомственного контроля для всех таможенных органов

Сделан вывод об актуальности и важности развития стандартов государственных услуг, подразумевающих детально разработанный порядок совершения государственными органами тех или иных действий, в том числе досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, что не представляется возможным без разработки и нормативного закрепления соответствующих Регламентов В связи с чем диссертантом разработан проект Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, закрепляющего цели, процедуру, сроки, формы осуществления названного досудебного порядка

С позиции стратегического планирования и дальнейшего перспективного совершенствования досудебного порядка обжалования,

наиболее актуальным представляется создание специального органа административной юрисдикции - Федеральной административной службы России, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства, а также по координации деятельности в сфере досудебного обжалования, и состоящего из совокупности Высших комиссий, возглавляющих в свою очередь систему разрешения жалоб в различных отраслях общественных отношений (к примеру, Земельные комиссии, Налоговые комиссии, Таможенные комиссии)

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенного исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ СТАТЬЯХ-

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1 Давыдова, ЕВ О некоторых аспектах обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов РФ [Текст] /ЕВ Давыдова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» -2006-Выпуск 7 -№5(60) - С 259-261 -0,21 п л

2 Давыдова, Е В Досудебное производство по обжалованию понятие, цели, принципы [Текст] /ЕВ Давыдова // Вестник ЮжноУральского государственного университета Серия «Право» - 2006 -Выпуск 8 - Т 2 -№13(68) - С 225-227 -0,28 п л

Статьи и тезисы докладов и выступлений на научных конференциях

3 Давыдова, Е В Генезис института обжалования в досудебном производстве в России [Текст] /ЕВ Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006 г материалы VIII международной

научно-практической конференции (Челябинск, 30-31 марта 2006 г) -Челябинск . Полиграф-Мастер, 2006 - Ч 1 - С 397 - 399 - 0,25 п л

4 Давыдова, Е В Таможенный кодекс Российской Федерации новые правила обжалования [Текст] /ЕВ Давыдова // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 14-15 апреля 2006 г) -Саратов СГСЭУ, 2006 - С 47-51 -0,26п л

5 Давыдова, Е В К вопросу о стадиях производства по жалобам в таможенных органах [Текст] /ЕВ Давыдова // Проблемы права - 2006 -№4 - С 124-126 -0,21 п л

6 Давыдова, ЕВ О содержании понятий «жалоба» и «обжалование» в сфере административной деятельности [Текст] / Е В Давыдова // Право и государство в изменяющемся мире материалы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О А Жидкова (Москва, 22-23 мая 2006 г) / отв ред Г И Муромцев, Е Н Трикоз -М РУДН, 2007 - С 419-421 -0,19п л

7 Давыдова, Е В Административные процедуры обжалования действий и решений таможенных органов Российской Федерации [Текст] / Е В Давыдова // Проблемы права - 2007 - № 2 - С 80-83 - 0,37 п л

8 Давыдова, ЕВ К вопросу о развитии и трансформации таможенного законодательства об обжаловании в постсоветский период [Текст] /ЕВ Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ

- 2007 материалы IX Международной научно-практической конференции (Челябинск, 29-30 марта 2007 г) - Челябинск Цицеро, Тираж-сервис, 2007

- Ч 1 - С 346 - 349 - 0,25 п л

9 Давыдова, Е В Досудебное производство по обжалованию в структуре административного процесса [Текст] /ЕВ Давыдова // Право и современность сборник научно-практических статей / под ред ЛИ Бочковой, С В Савинова - Саратов СЮИ МВД России, 2007 -Выпуск2 - Ч 2 -С 129- 132 -0,16 п л

10 Давыдова, ЕВ К вопросу о стадии рассмотрения жалоб как части административного производства по обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц [Текст] /

Е В Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2008 г материалы X международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Южно-Уральского государственного университета, 15-летию специальности «Юриспруденция» в Южно-Уральском государственном университете, 10-му юбилейному выпуску сборника конференции, 5-летию Юридического факультета (Челябинск, 3-4 апреля 2008 г) - Челябинск, 2008 - Ч I - С 229-231 -0,27п л

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г Подписано в печать 02 09 08 Тираж 100 экз Уел пл 1,5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдова, Екатерина Вячеславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

§ 1. Генезис досудебного порядка обжалования в Российском государстве.

§ 2. Общая характеристика и место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса.

§ 3. Правовое регулирование досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных

Глава II. Особенности досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

§ 1. Характеристика стадии подачи и регистрации жалобы и стадии рассмотрения жалобы в досудебном порядке обжалования в таможенных органах.

§ 2. Характеристика стадии принятия решения по жалобе и стадии исполнения решения, вынесенного по жалобе, в досудебном порядке обжалования в таможенных органах.

§ 3. Основные направления совершенствования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц"

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования механизмов досудебного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц. В данной сфере в определенной мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему.

Учитывая, что Российская Федерация находится на пути вступления в ВТО, интерес к качеству деятельности таможенных органов возрастает. При этом очевидным является факт необходимости скорейшего совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов, в том числе и в сфере обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Реализация таможенными органами возложенных на них задач и осуществление функций в сфере таможенного регулирования сопряжены со взаимодействием с участниками внешнеэкономической деятельности, в ходе которого, безусловно, возникают различные конфликтные ситуации. Появление таковых во многом обусловлено имеющимися недостатками действующего законодательства, и прежде всего законодательства об обжаловании в таможенной сфере, а также спецификой деятельности таможенных органов, регулируемой различными отраслями права.

В настоящее время нормами Таможенного кодекса Российской Федерации установлен альтернативный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предоставляющий возможность обращения с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо непосредственно в суд, либо в таможенный орган. Однако имеет место чрезмерная загруженность судов, сложность и затратность судебных процедур, длительность рассмотрения дел в судах, отсутствие заинтересованности государственных органов в рассмотрении жалоб и устранении допущенных нарушений, отсутствие механизмов влияния невластных субъектов на качество государственного управления.

Введение обязательного досудебного порядка обжалования в практическую деятельность таможенных органов позволит достичь решения ряда задач: упрощение и ускорение процедуры обжалования, сокращение экономических и временных затрат на обжалование, повышение авторитета таможенных органов, снижение чрезмерной нагрузки на суды за счет уменьшения количества рассматриваемых дел, а также формирование качественно новых отношений между представителями власти и невластными субъектами.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории права, административного, административного процессуального, таможенного права таких авторов, как С.С. Алексеев, О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, А.А. Демин, А.С. Дугенец, М.Д. Загряцков, А.Б. Зеленцов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.А. Лория, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, Г.И. Петров, В.И. Ремнев, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные отдельным аспектам производства по обжалованию. В их числе работы С.Б. Аникина, Т.А. Бочковой, Л.П. Бородина, Л.В. Ивановой, И.Ш. Килясханова, Ю.В. Сидорова, А.И. Третьякова, Н.Ю. Хаманевой, А.Т. Хусаинова, О.В. Чекалиной.

Для достижения названной цели были сформулированы и решены следующие задачи: проанализировать историко-правовую природу и сущность досудебного порядка обжалования;

- определить место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса;

- сформулировать определение понятий «жалоба» и «обжалование» в сфере административной деятельности;

- исследовать особенности правового регулирования досудебного обжалования в таможенных органах;

- обосновать необходимость и целесообразность внедрения и развития обязательного досудебного порядка обжалования, в особенности в таможенно-правовой сфере;

- установить и охарактеризовать стадии досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

- выявить на основе анализа актуальные проблемы правоприменения при реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

- разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели, решения поставленных задач диссертационного исследования были использованы следующие методы познания и научного исследования: диалектический, системный, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, лексико-грамматический, метод правового моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых исследований, в рамках которого производится подробный комплексный анализ основных характеристик досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, обосновывается эффективность и целесообразность введения обязательного досудебного порядка обжалования в таможенных органах, выявляются основные тенденции внедрения и реализации данного' порядка в практической деятельности таможенных органов.

Определено место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса, выявлены цели, задачи и принципы данного порядка. Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, выявлены некоторые недостатки в правовой регламентации досудебного обжалования. На основании проведенного исследования и анализа полученных результатов сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации об обжаловании, в том числе в сфере таможенного регулирования.

1. В современной российской доктрине и законодательстве применяется категория «досудебное обжалование», под которым понимается способ защиты прав граждан в досудебной стадии судопроизводства, а термин «досудебный порядок обжалования» практически не используется и не получил системного концептуального осмысления. Сформулировано авторское понятие данного термина. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц является составной частью административно-юрисдикционного процесса, представляет собой регламентированную административно-правовыми нормами деятельность органов государственной власти, направленную на разрешение жалоб и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с данной жалобой в органы государственной власти.

2. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является разновидностью досудебного порядка обжалования, регламентируется общими нормами административного права, административно-процессуального права и специальными нормами таможенного права, представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на разрешение жалоб физических и юридических лиц и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с этой жалобой в таможенные органы.

3. В досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц с учетом его специфики представляется возможным выделить две группы принципов: общие и специальные. К группе общих принципов следует относить: 1) законность; 2) гласность; 3) материальная (объективная) истина; 4) ведение дела на государственном языке. Группа специальных принципов содержит: 1) равенство сторон; 2) всеобщность; 3) состязательность; 4) эффективность; 5) ответственность; 6) обязательность принятия обращения к рассмотрению; 7) социальная ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам; 8) безопасность лица в связи с его обращением; 9) детальная регламентация порядка досудебного обжалования; 10) судебный контроль.

4. В целях унификации понятийного аппарата и необходимости выработки единообразного подхода к толкованию терминов, сформулированы авторские понятия «жалоба» и «обжалование». Под жалобой понимается основанное на законе обращение физического или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории, с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов. Жалоба может быть подана непосредственно лицом, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо в интересах третьих лиц, когда такая возможность прямо предусмотрена законом. Обжалование предлагается рассматривать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публично-правовых обязанностей.

5. В ходе исследования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц аргументировано мнение о необходимости выделения в его структуре следующих стадий: 1) подача жалобы и её регистрация; 2) рассмотрение жалобы; 3) принятие решения по жалобе; 4) исполнение решения по жалобе.

6. В досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предложено ввести коллегиальное рассмотрение жалоб. Комиссия по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц может быть сформирована в таможнях, региональных таможенных управлениях, Федеральной таможенной службе. В соответствующей Комиссии может рассматриваться жалоба на решение, действие (бездействие) нижестоящего по отношению к нему таможенного органа. Комиссия должна возглавляться руководителем соответствующего таможенного органа и включать в свой состав руководителя правового подразделения данного таможенного органа, должностных лиц, принимающих непосредственное участие в подготовке рассмотрения жалобы, специалистов, обладающих знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы.

7. В целях оптимизации правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предложен проект Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, закрепляющего цели, процедуру, сроки, формы осуществления названного досудебного порядка. В силу особенности правового статуса Федеральной таможенной службы России в системе федеральных органов исполнительной власти, такой Административный регламент должен быть утвержден приказом Федеральной таможенной службы России.

8. Принцип ответственности должностных лиц таможенных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должен иметь законодательное закрепление. Внесено предложение о добавлении главы 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, устанавливающей ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц.

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности таможенных органов, а также иных федеральных и региональных органов государственной власти. Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов. Отдельные положения и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (г. Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО» (Саратов, 14-15 апреля 2006 года), «Право и государство в изменяющемся мире» (Москва, 22 - 23 мая 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2008» (Челябинск, 3-4 апреля 2008 года).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и трех приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдова, Екатерина Вячеславовна, Москва

Заключение

Анализ теоретических основ досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, а также основ правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц и его характеристика позволяют сделать определенные выводы и внести предложения по введению, развитию и укреплению исследуемого досудебного порядка, а также совершенствованию его правового регулирования.

Исследование генезиса развития досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в Российском государстве позволило проследить основные этапы и закономерности его развития, что явилось необходимым фактором дальнейшего анализа данного досудебного порядка. Проведенный анализ подходов к толкованию терминов «жалоба» и «обжалование», без которого невозможно глубокое исследование данного явления, позволяет сделать вывод об определенных недостатках в существующих определениях указанных терминов. В связи с чем предлагается следующее понимание терминов «жалоба» и «обжалование». Жалоба — основанное на законе обращение физического или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории, с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов. Обжалование представляется возможным трактовать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публично-правовых обязанностей.

Последовательное изучение развития идей административного процесса, его структуры приводит к выводу о том, что административное производство по жалобам является составной частью административно-юрисдикционного процесса, а следовательно, признается административно-юрисдикционной деятельностью органов государственного управления и их должностных лиц. Вместе с тем, административное производство по жалобам характеризуется тем, что может быть реализовано как в судебном, так и в досудебном порядке.

Проведенный анализ теоретических основ административного производства по жалобам позволяет выделить следующие цели и задачи досудебного порядка обжалования. Целями досудебного порядка обжалования являются: упрощение процедуры обжалования, формирование клиентоориентированного государства, повышение авторитета органов государственной власти, снижение чрезмерной нагрузки на суды. Достижение названных целей возможно посредством решения ряда задач, стоящих перед досудебным порядком обжалования: создание эффективного механизма защиты прав, свобод и законных интересов невластных субъектов; обеспечение возможности влияния невластных субъектов на качество государственного управления; обеспечение надежного положения невластного субъекта как стороны в административном споре; повышение профессионализма и компетентности должностных лиц при рассмотрении и разрешении жалоб; обеспечение заинтересованности сторон спора посредством установления ответственности виновных и т.д.

Представляется, что досудебный порядок обжалования основывается на системе принципов, которые могут быть разделены на две группы - общие и специальные. К группе общих принципов следует относить: 1) законность; 2) гласность; 3) материальная (объективная) истина; 4) ведение дела на государственном языке. Группа специальных принципов должна содержать: 1) равенство сторон; 2) всеобщность; 3)состязательность; 4) эффективность; 5) ответственность; 6) обязательность принятия обращения к рассмотрению; 7) социальную ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам; 8) безопасность лица в связи с его обращением; 9) детальная регламентация порядка досудебного обжалования; 10) судебный контроль.

В настоящее время в науке административного права можно выделить два вида административных жалоб: общую и специальную. Общие нормы об обжаловании распространяются на отношения по обжалованию, возникающие в таможенно-правовой сфере. Жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц являются ярким примером специальной жалобы. Общие нормы об обжаловании, в частности, содержатся в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и не находятся в противоречии со специальными нормами об обжаловании главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации. Поскольку специальные нормы не противоречат общим нормам об обжаловании, а лишь уточняют и конкретизируют их, то должны применяться вместе.

Учитывая чрезмерную нагрузку на суды, сложную процессуальную форму осуществления правосудия, высокий процент судебных решений, вынесенных по жалобам не в пользу таможенных органов, а также стремление таможенных органов к введению и укреплению досудебного порядка разрешения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в целях повышения эффективности рассмотрения жалоб, снижения общего количества жалоб, сокращения сроков их рассмотрения, повышения авторитета таможенных органов и роста доверия к ним со стороны участников внешнеэкономической деятельности, представляется целесообразным закрепить обязательность досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Представляется возможным определить досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц как особый порядок разрешения специализированными уполномоченными органами жалоб, относящихся к их компетенции, на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц на основе норм административного права, административно-процессуального права и специальных норм таможенного права, который предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с этой жалобой в таможенные органы.

Анализ таможенного законодательства Российской Федерации подтверждает отсутствие регламентации стадий досудебного порядка обжалования. В целях формирования упорядоченности и последовательности рассмотрения и разрешения жалоб в таможенных органах представляется необходимым выделить и законодательно закрепить следующие стадии досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: 1) подача жалобы и её регистрация; 2) рассмотрение жалобы; 3) принятие решения по жалобе; 4) исполнение решения по жалобе. Для дальнейшей качественной реализации исследуемого досудебного порядка необходима детальная регламентация порядка, сроков, форм каждой из предлагаемых стадий.

В целях совершенствования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц важным является решение вопроса о возмещении ущерба лицам, чьи права, свободы или законные интересы нарушены в результате принятия таможенным органом или его должностным лицом неправомерного решения, совершения неправомерного действия (бездействия). Поскольку до настоящего времени данная проблема законодательно не решена в полной мере, а имеются лишь общие нормативные положения о возможности возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, их должностными лицами, то требуют скорейшей разработки и нормативного закрепления положения о порядке, процедуре, сроках и размере возмещения вреда и убытков, причиненных, в частности, решениями, действиями (бездействием) таможенными органами и их должностными лицами.

Развитие и эффективная реализация досудебного порядка обжалования в таможенно-правовой сфере невозможны без решения вопроса об ответственности должностных лиц таможенных органов за нарушение досудебного порядка обжалования. В связи с чем необходимо законодательно закрепить основания привлечения к ответственности должностных лиц таможенных органов. Кроме того, представляется целесообразным дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.28, предусматривающей ответственность за нарушение порядка и сроков работы с жалобами на решения, действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц.

Реализация административной реформы, в том числе такого важного ее этапа, как внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, требует нормативного регулирования стандартов государственных услуг, порядка их предоставления в виде закрепления определенных административных процедур, что представляется возможным посредством разработки и принятия административных регламентов. В рамках данного диссертационного исследования разработан проект Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, регламентирующего процедуру разрешения таких жалоб. Необходимость принятия такого Регламента в настоящее время не вызывает сомнений.

Совершенствование системы обжалования как в таможенно-правовой сфере, так и в сфере деятельности любого государственного органа посредством введения обязательного досудебного порядка обжалования является эффективным и наименее затратным как с точки зрения времени, так и с позиции финансового обеспечения, поскольку не требует создания новых структур, формирования дополнительной материально-технической базы, увеличения штатной численности сотрудников и не связан с изменением структуры органов исполнительной власти. Такой способ совершенствования может быть реализован в кратчайшие сроки, что является особенно актуальным в связи с необходимостью претворения в жизнь Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг.

Проведенное комплексное диссертационное исследование досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц с очевидностью обнаруживает важность, актуальность и необходимость скорейшего введения досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в практическую деятельность, а также потребность учета теоретических разработок в деле концептуального развития и укрепления исследуемого досудебного порядка обжалования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Текст. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) Электронный ресурс. // htpp://www.wcoomd.org./ie/En/Conventions/conventions.html

3. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть вторая Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 5. - Ст. 410.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Часть 1. - Ст. 1.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть первая Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№31. -Ст. 3824.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июля 1993 г. № 5221-1 Текст. // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№31.- Ст. 1224.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22.- Ст. 2066.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. -Часть 1. - Ст. 3.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. —1996. — № 25.- Ст. 2954.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Часть 1. - Ст. 4921.

14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

15. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№31. — Ст. 3215.

16. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая2002 г. № 62-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

17. О беженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 Текст. // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 12. - Ст. 425.

18. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

19. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 Текст. // Ведомости Верховного Совета. 1993. - № 19. - Ст. 685.

20. Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. -№ 14.-Ст. 1612.

21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

22. Регламент рассмотрения споров в досудебном порядке Текст. / утвержден Приказом Министерства по налогам и сборам Российской

23. Федерации от 17 августа 2001 г. № БГ -3-14/290 Текст. // Экономика и жизнь. 2001. - Сентябрь. - № 38.

24. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 605 Текст. // Российская газета. 2004. - 03 августа.

25. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России. Приказ Федеральной таможенной службы России от 25 декабря 2006 г. №1371 Текст. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 9.

26. О совершенствовании работы с обращениями граждан. Приказ Федеральной таможенной службы России от 19 мая 2005 г. № 460 Текст. // Документ официально опубликован не был.

27. О порядке рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 33 Текст. // Документ официально опубликован не был.

28. Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11 июня 2004 г. № 663 Текст. // Таможенные ведомости.2004.-№9.

29. Об изменении в штатном расписании центрального аппарата Федеральной таможенной службы России. Приказ Федеральной таможенной службы России от 23 сентября 2005 г. № 889 Текст. // Документ официально опубликован не был.

30. О ведомственном контроле деятельности таможенных органов. Письмо Федеральной таможенной службы России от 27 марта 2006г. № 01-06/9848 Текст. // Документ официально опубликован не был.

31. О направлении рекомендаций по применению главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 01-06/3075 Текст. // Документ официально опубликован не был.

32. О размещении информации об обжаловании на информационных стендах таможенных органов. Письмо Федеральной таможенной службы России от 10 марта 2005 г. №01-06/7006 Текст. // Таможенный вестник.2005. -№ 11.

33. Об исполнении приказа ФТС России от 19.05.2005 № 460 «О совершенствовании работы с обращениями граждан. Письмо Федеральной таможенной службы России от 02 февраля 2006 г. № 01-06/3230 Текст. // Документ официально опубликован не был.

34. Обобщение по рассмотрению жалоб. Письмо Уральского таможенного управления от 08 декабря 2004 г. № 63-05/11128 Текст. // Документ официально опубликован не был.

35. О работе с жалобами во II квартале 2004 года. Письмо Уральского таможенного управления от 23 сентября 2004 г. № 63-05/8457 Текст. // Документ официально опубликован не был.

36. О разработке рекомендаций по применению статьи 412 ТК РФ. Письмо Федеральной таможенной службы России от 13 октября 2005 г. № 15140/35809 Текст. // Документ официально опубликован не был.

37. О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб. Закон Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 1994 г. № 37-1 Текст. // Якутские ведомости. 1994. - № 39.

38. Об обращениях граждан в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 7 апреля 1997 года № 85-з Текст. // Законы Республики Башкортостан. 1997. - Выпуск XVII.

39. Об обращениях граждан. Закон города Москвы от 18 июня 1997 года № 25 Текст. // Сборник «Законы г. Москвы». 1997. - 18 июня. - № 25.

40. Об обращениях граждан. Областной закон Свердловской области от 9 января 1998 года № 4-03 Текст. // Собрание законодательства Свердловской области. — 1998. — № 1.

41. О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 года № 25-з Текст. // Ведомости Государственного Совета Республики Мордовия. 2000. — № 4.

42. Об обращениях граждан. Закон Приморского края от 5 июля 2000 года № 97 КЗ Текст. // Ведомости Думы Приморского края. - 2000. - № 64.

43. Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермской области. Закон Пермской области от 18 августа 2003 г. № 926-180 Текст. // Пермские новости. 2003. - 29 августа.-№35.

44. О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления. Закон Челябинской области от 24 ноября 2005 г. № 426-30 Текст. // Южноуральская панорама. 2005. - 7 декабря.

45. Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления области. Закон Амурской области от 08 февраля 2006 г. № 149-03 Текст. // Амурская правда. 2006. - 11 февраля. - № 25.

46. Нормативные правовые акты советского периода

47. Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Текст. // Ведомости Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1960. -№40.-Ст. 591.

48. О точном соблюдении законов. Постановление Текст. // Собрание Указов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. 1918. - № 90. - Ст. 908.

49. Об устранении волокиты. Декрет Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 30декабря 1919 г. Текст. // Собрание Указов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. 1920. - № 1-2. - Ст. 7.

50. Декрет Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета от 12 апреля 1919 г. Текст. // Собрание Указов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. 1919. -№ 12. - Ст. 122.

51. О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся. Постановление ЦК КПСС от 1958 г. // Партийная жизнь. 1958. -№ 16.

52. Соборное уложение 1649 г. Текст. // Российское законодательство XXX веков. М., 1985. - Т. 3.

53. Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя 1763 г. Текст. // Полное собрание законов Российской империи. -Т. XVI.-№ 11867.

54. Об образовании Государственного совета. Манифест 01 января 1810 г. Текст. // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1985. - Т. 6.

55. Манифест 1895 г. Текст. // Свод законов Российской империи. — Т. 1.4. II.

56. Указ Николая II от 18 февраля 1905г. Текст. // Законодательные акты переходного времени 1904-1906 гг.

57. Административное право Текст. : учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Зерцало-М, 2001.-577 с.

58. Александров, Н.Г. Применение норм советского социалистического права. Лекция, прочитанная на юридическом факультете МГУ Текст. / Н.Г. Александров. -М.: Издательство МГУ, 1958. 40 с.

59. Алексеев, С.С. Общая теория права Текст. : в 2 т. : учебник / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1982. - Т. 2. - 360 с.

60. Аналитическая записка «О перспективах создания в структуре органов исполнительной власти института разрешения споров с гражданами» Электронный ресурс. // htpp://www.csr.ru/event/original620.stm

61. Бакаева, О.Ю., Матвиенко, Г.В. Таможенное право России Текст. : учебник для вузов / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко ; отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. - 427 с.

62. Бахрах, Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности Текст. / Д.Н. Бахрах. Пермь, 1969. — 319 с.

63. Бахрах, Д.Н. Общая и специальная административная жалоба Текст. / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1987. - № 6.

64. Бахрах, Д.Н. Административное право Текст. : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. — М.: Бек, 1996. 368 с.

65. Бахрах, Д.Н. Административное право России Текст. : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: НОРМА, 2000. - 640 с.

66. Бахрах, Д.Н. Административное право России Текст. : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов, А.В. Демин. М.: НОРМА-Инфра-М, 2002. - 623 с.

67. Бахрах, Д.Н. Административное право России Текст. : учебник / Д.Н. Бахрах. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. - 528 с.

68. Бахрах, Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях Текст. : пособие для слушателей народных университетов / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Знание, 1989. - 96 с.

69. Большаков, А. Алгоритмы для защиты Текст. / А. Большаков // ЭЖ-Юрист. 2004. - № 44.

70. Будников, В.JI. Обжалование действий и решений следователя Текст. / В.Л. Будников // Формы досудебного производства и их совершенствование. Сборник научных трудов. Волгоград: Издательство ВСШ МВД СССР, 1989.-С. 68-73.

71. Бутылин, В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан Текст. / В.Н. Бутылин. М.: Академия МВД Российской Федерации. - 1992. -84 с.

72. В Московской западной таможне прошла акция «На что жалуетесь?». Пресс-служба Федеральной таможенной службы России. 29 июня 2005 г. Электронный ресурс. // Сайт Виртуальная таможня http://www.vch.ru.

73. Взгляд бизнеса на введение процедуры досудебного обжалования решений (действий) органов публичной власти. Электронный ресурс. // htpp://www.csr.ru/event/original620.stm.

74. Гречкина, О.В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации Текст. / О.В. Гречкина. Челябинск, 2005 - 130 с.

75. Демин, А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации/ А.А. Демин Текст. // Государство и право. 2000. - № 11.

76. Добро пожаловаться Текст. // Российская газета. 2005. — 24 июня.

77. Досье на проект Федерального закона «Об административных процедурах» Электронный ресурс. // http://www.hro.org/docs/rlex/duma/44/15.htm.

78. Дюрягин, И.Я. Применение норм советского права Текст. / И.Я. Дюрягин. Свердловск, 1973. - 248 с.

79. Загряцков, М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве Текст. / М.Д. Загряцков. М.: Издательство «Право и жизнь», 1924. - 96 с.

80. Закон Союза Советских Социалистических Республик «Об обращениях граждан» (проект) Текст. // Народный депутат. 1991. - № 1.

81. Зеленцов, А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории Текст. / А.Б. Зеленцов. М.: Издательство РУДН, 2005. - 732 с.

82. Зеленцов, А.Б. Институт обращения к органу-автору акта: необходимость возрождения Текст. / А.Б. Зеленцов // Административное право и процесс. 2004. - № 1.

83. Иванов, О.В. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» Текст. / О.В. Иванов // Труды Иркутского государственного университета. Т. XXXIX. — Сер., Юридич. - Вып. 7. -Ч. 2.- 1965.

84. Интернет-интервью с В.Ф. Яковлевым от 15.01.2005 г. Электронный ресурс. // Правовой портал htpp://www.elaw.ru/stories.php. 2006. 15 октября.

85. Кабашов, С. Челобитная, жалоба, обращение Электронный ресурс. / С. Кабашов // Правовой портал http: //www.ebiblioteka.ru.

86. Карасева, М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование Текст. / М.В. Карасева ; науч. ред. B.C. Основнин. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1989. - 150 с.

87. Князев, С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение Текст. // Государство и право. 2003. - № 10.

88. Козлов, Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления Текст. / Ю.М. Козлов. -2-е изд., перераб. М.: Госюриздат, 1959. - 64 с.

89. Козлов, Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления Текст. / Ю.М. Козлов. М.: Госюриздат, 1955. - 68 с.

90. Кононов, П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования Текст. / П.И. Кононов. Киров, 2001. -62 с.

91. Консультативный Совет: разъяснение преимуществ, развенчание мифов и приглашение пожаловаться. Пресс-служба Уральского таможенного управления. 04 сентября 2005 г. Электронный ресурс. // Сайт Виртуальная таможня http://www.vch.ru.

92. Концепция проекта Федерального закона «О внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации» Электронный ресурс. // htpp://www.csr.ru/normotvor/original714.stm.

93. Коренев, А.П. Административное право России Текст. : в 3 ч. : учебник / А.П. Коренев. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Издательство «Щит-М»; МЮИ МВД России, 1998. - Ч. 1. - 280 с.

94. Коренев, А.П. Кодификация советского административного права. Теоретические проблемы Текст. / А.П. Коренев. М.: Юридическая литература, 1970. - 134 с.

95. Краснов, Ю.К. История государства и права России Текст. : учебное пособие / Ю.К. Краснов. М.: Рос. пед. Агентство, 1997. - Ч. 1. - 287 с.

96. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. Теоретические проблемы Текст. / О.Э. Лейст. М.: Издательство Московского университета, 1981. — 240 с.

97. Лесницкая, Л.Ф. Гражданин обратился с жалобой Текст. / Л.Ф. Лесницкая, Н.Ю. Хаманева // Право в нашей жизни. М.: Знание, 1990. -64 с.

98. Лория, В.А. Роль административных жалоб в охране прав граждан Текст. / В.А. Лория // Правоведение. 1984. - № 5.

99. Лунев, А.Е. Вопросы административного процесса Текст. / А.Е. Лунев // Правоведение. 1962. - № 2.

100. Лунев, А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении Текст. / А.Е. Лунев. М., 1963. - 60 с.

101. Мальков, В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях Текст. /В.В. Мальков. М.: Издательство Московского университета, 1967. -108 с.

102. Манохин, В.М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования) Текст. / В.М. Манохин. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1962. - 162 с.

103. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности Текст. / М.Я. Масленников // Государство и право. 2001. — №2.-С. 15-20.

104. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях Текст. / М.Я. Масленников. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1990. 208 с.

105. Мельников, А.А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц Текст. / А.А.Мельников // Советское государство и право. 1978. -№ 11.

106. Нажипов В.П. Суд как орган правосудия по уголовным делам в СССР Текст. / В.П. Нажипов // Вопросы организации суда и осуществления правосудия в СССР. Калининград, 1969.

107. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. Около 57000 слов Текст. / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. - М.: Русский язык, 1984.-797 с.

108. Панова, И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел Текст. / И.В. Панова // Вестник ВАС РФ. 2007. - № 4.

109. Петров, Г.И. О кодификации советского административного права Текст. / Г.И. Петров // Советское государство и право. 1962. - № 5.

110. Плешакова, О. Кто рассудит с государством? Текст. / О.Плешакова // Коммерсантъ. 2004. — 27 апреля.

111. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Текст. // Российская газета. -2005. 26 апреля.

112. Постановление VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» Электронный ресурс. // Сайт Съезда судей Российской Федерации http://www.ssrf.ru.

113. Правовые гарантии законности в СССР Текст. / С.Г. Березовская, В.И. Каминская, М.П. Лебедев [и др.] ; под ред. М.С. Строговича. М.: Издательство АН СССР, 1962. - 475 с.

114. Радченко, В.И. Компетенция административных судов нам понятна Текст. / В.И. Радченко // Российская юстиция. 2001. - № 6.

115. Ремнев, В.И. Социалистическая законность в государственном управлении Текст. / В.И. Ремнев ; отв. ред. А.А. Мельников. М.: Наука, 1979.-301 с.

116. Ремнев, В.И. Право жалобы в СССР Текст. / В.И. Ремнев. М.: Юридическая литература, 1964. - 132 с.

117. Салищева, Н.Г. Административный процесс в СССР Текст. / Н.Г. Салищева. -М.: Юридическая литература, 1964. 158 с.

118. Салищева, Н.Г. Проблемы административного процесса Текст. / Н.Г. Салищева // Институты административного права России. М.: Издательство ИГиП РАН, 1999. - С. 227-232.

119. Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР Текст. / Н.Г. Салищева ; отв. ред. А.Е. Лунев. М.: Наука, 1970. - 164 с.

120. Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Электронный ресурс. / А.Б. Смушкин // СПС «Гарант».

121. Советский уголовный процесс. Общая часть Текст. : учебник / В.П. Божьев, Б.А. Викторов, И.М. Гуткин [и др.] ; под общ. ред. Б.А. Викторова, В.Е. Чугунова. М.: Издательство ВШ МВД СССР, 1973. -253 с.

122. Сорокин, В.Д. Проблемы административного процесса Текст. / В.Д. Сорокин. М.: Юридическая литература, 1968. - 144 с.

123. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право Текст. : учебник / В.Д. Сорокин. М.: Юридическая литература, 1972. - 240 с.

124. Сорокин, В.Д. Советское административно-процессуальное право Текст. : учебно-методическое пособие / В.Д. Сорокин. Ленинград: Издательство ЛГУ, 1976. - 56 с.

125. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право Текст. / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство Санкт-Петербуржского юридического института, 2002. - 474 с.

126. Старилов, Ю.Н. Развитие российского административного права: сохранение традиций и поиск новых доктрин Текст. / Ю.Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 4.

127. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории Текст. / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998.

128. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы Текст. / Ю.Н. Старилов. М.: Издательская группа НОРМА-Инфра-М, 2001.-304 с.

129. Студеникина, М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании Текст. / М.С. Студеникина // Журнал российского права. 1997. - № 6.

130. Студеникин, С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права Текст. / С.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. М.: Издательство АН СССР, 1949. - С. 5-60.

131. Тадевосян, B.C. Советское правосудие и охрана прав граждан СССР Текст. / B.C. Тадевосян. М.: Знание, 1957. - 40 с.

132. Таможенники советуют жаловаться по правилам. 28 марта 2006 г. Электронный ресурс. // Сайт Виртуальная таможня http://www.vch.ru.

133. Таможенное право Текст. : учебник / А.А. Гравина, В.А. Егиазаров, В.В. Лобанова [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998. - 576 с.

134. Теория государства и права Текст. : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1997. - 570 с.

135. Тимошенко, И.В. Таможенное право России Текст. / И.В. Тимошенко ; под общ. ред. Б.В. Российского. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 512 с.

136. Титов, Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права Текст. : учебное пособие / Ю.П. Титов. М.: Проспект, 1998. - 472 с.

137. Ткаченко, Ю.Г. Нормы советского социалистического права и их применение Текст. / Ю.Г. Ткаченко. М.: Госюриздат, 1955. - 66 с.

138. Управленческие процедуры Текст. / Б.М. Лазарев, И.М. Муксинов, А.Ф. Ноздрачев [и др.] ; под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1988. - 272 с.

139. Федеральный закон «Об административных процедурах». Инициативный проект с комментариями разработчиков. Текст. М.: Прогресс, 2001.- 183 с.

140. Федорова, Н. Таможенник не всегда прав Текст. / Н. Федорова // Экономика и жизнь. 2005. - № 27.

141. Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан Текст. / Н.Ю. Хаманева. - М., 1998. - 80 с.

142. Чельцов, М.А. Советский уголовный процесс Текст. / М.А. Чельцов. -4-е изд., испр. и перераб. М.: Юридическая литература, 1962. - 503 с.

143. Шергин, А.П. Административная юрисдикция Текст. / А.П. Шергин. -М.: Юридическая литература, 1979. 144 с.

144. Экономика и время. 11 ноября 2005 г. Электронный ресурс. // Сайт Виртуальная таможня http://www.vch.ru.

145. Юридическая энциклопедия Текст. / Сост. JT.B. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров ; под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. 4-е изд. - М., 2000. -526 с.

146. Явич, JI.C. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы Текст. / JT.C. Явич. М.: Юридическая литература, 1978. - 224 с.

147. Якимов, А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство Текст. / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 3.

148. Авторефераты диссертаций и диссертации

149. Аникин, С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С.Б. Аникин. -М., 1996.

150. Бородин, Л.П. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Л.П. Бородин. М., 1993.

151. Бочкова, Т.А. Предложения, заявления и жалобы граждан как средства охраны прав граждан и обеспечения законности в государственном управлении Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Т.А. Бочкова. Свердловск, 1965.

152. Иванова, Л.В. Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Л.В. Иванова. Омск, 2005.

153. Кнлясханов, И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности милиции Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Ш. Кнлясханов. М., 1984.

154. Кононов, П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст. : дис. . д-ра. юрид. наук. / П.И. Кононов. -М., 2001.

155. Самойленко, А.В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.В. Самойленко. Киев, 1971.

156. Сидоров, Ю.В. Разрешение в органах внутренних дел жалоб ^граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Ю.В Сидоров. Екатеринбург, 2002.

157. Третьяков, А.И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.И. Третьяков. М., 2002.

158. Хаманева, Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти Российской Федерации Текст. : дис. . д-ра. юрид. наук / Н.Ю. Хаманева. М., 1997.

159. Хусаинов, А.Т. Деятельность исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.Т. Хусаинов. Ташкент, 1982.

160. Чекалина, О.В. Административно-юрисдикционный процесс Текст. : дис. . канд. юрид. наук / О.В. Чекалина. М., 2003.

161. Диаграмма 1. Жалобы, направленные на рассмотрение в таможенныеорганы1а

162. Доля жалоб, направленные* на рассмотрение а таможенные органы

163. Доля калов, удовлетворенных таможенными органами50%-1135%-г 30% 25% У20%У15%0,0%21,0%

164. Федорова, H. Таможенник не всегда прав / Н, Федорова // Экономика и жизнь. 2005. - № 27. - С. 5.1. Проект

165. Административный регламент досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц

166. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок, по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим таможенным органом, уполномоченным рассматривать данную жалобу.2. Сроки рассмотрения жалоб

167. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица рассматривается таможенным органом, уполномоченным рассматривать жалобу, в течение одного месяца со дня ее регистрации.

168. В случае необходимости, срок рассмотрения жалобы может быть продлен таможенным органом, ее рассматривающим, но не более чем еще на один месяц. Лицу, подавшему жалобу, должно быть сообщено о продлении срока рассмотрения жалобы.

169. В пределах срока рассмотрения жалобы лицу должна быть направлена копия решения, принятого по его жалобе.

170. Жалобы, не подлежащие рассмотрению, и порядок подачи повторной жалобы

171. Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято в течение трех дней с момента ее регистрации.

172. Подведомственность рассмотрения жалоб

173. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.

174. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа в вышестоящий таможенный орган.

175. Рассмотрение жалоб и подготовка решений по жалобам

176. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом.

177. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа- вышестоящим таможенным органом.

178. Все поступающие в соответствующий вышестоящий таможенный орган жалобы направляются в правовые подразделения, на которые возлагается обязанность по рассмотрению жалоб и подготовке решений.

179. К запросу могут быть приложены копии следующих документов:жалоба;решение, на которое подана жалоба;иные документы, содержащие сведения об обстоятельствах,имеющих значение для подготовки заключения.

180. В процесс рассмотрения жалобы и подготовке решения по жалобе может быть привлечен специалист, обладающий специальными знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы.7. Последствия подачи жалобы

181. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнение обжалуемых решений, действий.

182. Комиссия по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.

183. Рассмотрение жалоб на Комиссии готовит правовое подразделение соответствующего таможенного органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

184. В Комиссии соответствующего таможенного органа рассматривается жалоба на решение, действие (бездействие) нижестоящего по отношению к нему таможенного органа.

185. Протокол заседания Комиссии подписывается всеми лицами, участвующими в заседании, не позднее дня, следующего за днем проведения заседания Комиссии.

186. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица руководителем таможенного органа, уполномоченного рассматривать жалобу, принимается решение.

187. Копия решения, принятого по жалобе, в течение трех дней должна быть направлена лицу, подавшему жалобу.1. Проект

188. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ1. Статья 1.

189. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

190. Президент Российской Федерации Д. Медведев1. Москва, Кремль

Автор: Давыдова, Екатерина Вячеславовна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдова, Екатерина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдова, Екатерина Вячеславовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Давыдова, Екатерина Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Давыдова, Екатерина Вячеславовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц»