СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Азаров, Юрий Федорович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Право на обращение в системе правоотношений с участием таможенных органов.
§ 1. Понятие и правовая природа жалоб и обращений юридических и физических лиц на действия таможенных органов.
§ 2. Жалоба - как форма реализации конституционного права граждан на обращения во взаимоотношениях с таможенными органами.
§ 3. Место и роль жалоб в системе взаимоотношений юридических лиц с таможенными органами.
Глава 2. Механизм реализации права на обжалование действий таможенных органов России.
§ 1. Организационно - правовые формы рассмотрения жалоб на действия таможенных органов.
§ 2. Правовой статус и место в системе таможенных органов Службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС.
§ 3. Механизм работы с жалобами юридических и физических лиц в таможенных органах.
§ 4. Разрешение жалоб на действия таможенных органов судами и органами прокуратуры.
§ 5. Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов России (административно-правовой аспект)"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается тем, что в настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.
Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международных торгово - экономических отношений и международной безопасности, а также проведение административной реформы и формирование новой структуры государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации.
Вступление в силу с 1 января 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации. Защита прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности приобретает в этой связи особое значение.
Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан, а также юридических лиц при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц - это важная гарантия защиты прав и интересов лиц, которые вступают в отношения с таможенными органами и их должностными лицами.
В силу отсутствия на федеральном уровне единого правового акта, который бы гарантировал качественное разрешение обращений граждан и организаций, представляющих их интересы, а также обращений юридических лиц в государственные органы, усиливается роль положений Таможенного кодекса Российской Федерации о порядке обжалования решений и действий таможенных органов.
Актуализируя данную проблему, следует отметить, что и после закрепления в Таможенном кодексе Российской Федерации 2003 г. нового порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, остаются нерешенными многие вопросы. Механизм обжалования, закрепленный в главе 7 ТК РФ требует доработки, так как процессуальные вопросы в указанной сфере носят принципиальный характер, касаются обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц в правоотношениях с таможенными органами, а в настоящий момент положения ТК РФ о рассмотрении жалоб ещё не в полной мере соответствуют мировым стандартам.
Следует признать, что в период с 1993 года в таможенных органах создана работоспособная система контроля соблюдения законодательства, в том числе структурные подразделения (в дальнейшем - Служба контроля соблюдения законодательства), которые занимаются вопросами рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц. Однако, несмотря на совершенствование органов ведомственного контроля, проблемными остаются вопросы эффективного перераспределения полномочий внутри данной службы.
В особенности требует дополнительного развития и улучшения функционирование отделов рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления, а также отделов контроля соблюдения законности региональных таможенных управлений. Отсутствие должной эффективности в выполнении функции обеспечения соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, а также при рассмотрении жалоб граждан и юридических лиц на их решения, действия (бездействие) вызывает необходимость дальнейшего упорядочения нормативной базы, регулирующей контроль соблюдения законодательства, а также специальных научных разработок в данной сфере.
Проблемы реализации таможенными органами функции по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц в немалой степени обусловлены слабостью теоретико - правовых разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в реформировании таможенных органов, нечеткостью критериев, по которым определялась их структура и компетенция. Кроме того, на ситуацию повлияло и отсутствие единообразия в законодательном регулировании порядка обжалования решений государственных органов.
В настоящий момент назрела необходимость формирования единой теоретической концепции развития системы таможенных органов, занимающихся контролем соблюдения законодательства в таможенной сфере и рассмотрением жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов. Практика применения законодательства в указанной области требует дальнейшего изучения, анализа правового статуса органов, которые рассматривают жалобы в таможенной сфере. Потребность анализа средств унификации законодательных норм и правил, регламентирующих порядок обжалования решений, действий и бездействия таможенных органов в связи с расширением международных связей Российской Федерации, а также стремления дать теоретическое обоснование необходимых мер по совершенствованию системы органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации, осуществляющих контроль соблюдения законодательства в таможенной сфере, обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили его актуальность.
Степень научной разработанности. Несмотря на значительное количество правовой монографической и публицистической литературы по вопросам формирования и развития системы таможенных органов, наделённых специальной компетенцией в сфере рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, проблемы правового обеспечения организации и деятельности указанных органов, совершенствования их системы, структуры и функций остаются одними из наиболее важных для таможенного права и административной науки.
Настоящее диссертационное исследование подготовлено на основе значительного количества научной, публицистической литературы, нормативно -правового материала, исследований отечественных и зарубежных учёных. При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных учёных - правоведов специалистов в области теории государства и права, социальной философии: С.С. Алексеева, Г.В, Атаманчука, С.Н. Бабурина, А. М. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.И. Ефимова, В.Г. Игнатова, В.Г. Исакова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева. В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Л.И. Петра-жицкого, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Н.А. Ушакова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, И.С. Яценко и др.
Проблемы формирования системы таможенных органов, повышения эффективности деятельности таможенных органов в России отражены в работах учёных, занимающихся исследованием проблем конституционного и административного права, а также таможенного права: В.Б. Аверьянова, А.П. Алёхина,
Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Гельмана, М.Ю. Горлача, Ю.А. Дмитриева, В.Г. Драганова, М.Д. Загряцкова, С.И. Истомина, А.А. Кар-молицкого, Ю.Г. Кисловского, Ю.М. Козлова. Н.Н. Косаренко, Е.Г. Лукьяновой, В.О. Лучина, В.А. Максимцева, В.М. Манохина, В.В, Малькова, Д.И. Платонова, И.В. Тимошенко, С.В. Халипова и др.
Большое значение для исследования правового статуса органов Федеральной таможенной службы России, наделённых специальной компетенцией в сфере рассмотрения жалоб на действия таможенных органов, а также анализа опыта построения системы таких органов в зарубежных странах имеют труды таких учёных и известных практиков, как Г.В. Баландина, Л. Курьянова, А.Ф. Ноздрачёв, К.К. Сандровский, Ю.Н. Старилов, Т.Н. Трошина, В.Е.Усанов и др.
Вопросам административно - правовой деятельности Федеральной таможенной службы, процессуальным аспектам порядка обжалования в таможенных органах посвящены работы О.Ю. Бакаевой, К.С. Вельского, М.С. Богдановой, С.А. Смирнова.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в Российской Федерации в процессе обращения граждан и юридических лиц с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов, а также деятельности подразделений и должностных лиц Федеральной таможенной службы России, наделённых специальной компетенцией по рассмотрению таких жалоб.
Предметом исследования являются нормы административного и таможенного права, регулирующие вопросы формирования и развития правового статуса, системы, структуры и функций таможенных органов, уполномоченных рассматривать жалобы субъектов внешнеэкономической деятельности, а также регулирующие сам порядок обжалования.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования - на основе комплексного анализа раскрыть организационно - правовой механизм рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов, а также раскрыть теоретико - методологические основы правового статуса таможенных органов, обладающих специальной компетенцией по разрешению жалоб граждан и юридических лиц, определить концептуальные направления совершенствования законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов.
Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие и правовую природу жалоб и обращений юридических и физических лиц на действия таможенных органов;
- исследовать жалобу - как форму реализации конституционного права граждан на обращения во взаимоотношениях с таможенными органами;
- определить место и роль жалоб в системе взаимоотношений юридических лиц с таможенными органами;
- изучить правовой статус и место в системе таможенных органов Службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС;
- подвергнуть анализу правовой статус и место в системе таможенных органов Службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС;
- проанализировать разрешение жалоб на действия таможенных органов судами и органами прокуратуры;
- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов.
Методологическая основа исследования. Диссертант использовал различные методы познания: конкретно - исторический, сравнительно - правовой, системный, статистический, формально - юридический, а также общетеоретические положения в области теории государства и права и отраслевых юридических наук.
Положение и выводы диссертации основываются на изучении международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, а также на обобщении большого числа подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обжалования решений, действий таможенных органов.
Эмпирическую базу исследования составил анализ 156 судебных дел (Федерального арбитражного суда, Московского городского, Санкт-Петербургского городского, Ленинградского областного арбитражных судов) за период 2002-2005 гг., 76 подзаконных нормативно - правовых актов (приказов, инструкций, распоряжений) ГТК РФ, ФТС РФ, МЭРТ РФ за 2000 - 2005гг., 18 аналитических записок и обзоров ГТК РФ, ФТС РФ, МНС РФ, ФНС РФ, ФСБ РФ, о работе с жалобами юридических и физических лиц за 2000 - 2005 гг., личный прием 57 заявителей (физических и представителей юридических лиц) с жалобами на действия (бездействия) таможенных органов, 13 обзоров судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1995-2005 гг., статистики рассмотрения жалоб Администрации Президента России, ФТС России, ФНС России за ,2000-2005 гг., анкетирование по специально разработанной методике 67 сотрудников 18 таможен и таможенных постов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в условиях административно-правовой реформы раскрыт организационно - правовой механизм рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц; определены место и роль специализированных таможенных органов, осуществляющих рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц.
Впервые, закреплённая в ТК РФ функция таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства в таможенном деле выступает как объект всестороннего исследования, в котором обосновано и раскрыто положение о направлениях совершенствования системы реализации этой функции, о необходимости приведения порядка обжалования в таможенной сфере к международным стандартам.
В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы:
1. Авторское определение жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов как разновидности обращения граждан и юридических лиц в органы государственной власти, содержащей требования физического или юридического лица о возможности исполнения или восстановлении его субъективных прав, направленной государственным органам или должностным лицам и рассматриваемой ими в нормативно-установленном порядке.
2. Вывод о том, что жалоба как обращение гражданина и юридического лица по поводу восстановления его прав, свобод и законных интересов, нарушенных неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц, представляет собой реализацию конституционного права человека и гражданина на защиту своих прав и законных интересов в таможенном деле.
3. Определение механизма работы с жалобами юридических и физических лиц в таможенных органах, как совокупности средств и способов принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, установленных законодательством Российской Федерации и направленных на защиту прав и законных интересов участников таможенных правоотношений.
4. В системе таможенных органов Служба контроля соблюдения законодательства является элементом юридической службы, осуществляющей специализированный ведомственный контроль, наблюдение и корректировку поведения таможенных органов и их должностных лиц в целях обеспечения правовыми средствами защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также контроль соответствия деятельности таможенных органов нормам права и целям функционирования Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
5. Предложение о совершенствовании административного порядка рассмотрения жалоб на действия таможенных органов: а) МЭРТ - исключить из порядка рассмотрения первичных жалоб, сохранив за ним право рассмотрения вторичных и последующих жалоб (надзорная функция); б) ФТС - делегировать право установления общего принципа рассмотрения жалоб на действия таможенных органов на основе Конституции РФ и Таможенного кодекса РФ; в) Правовому управлению ФТС - установить право определения содержания порядка рассмотрения жалоб и делегировать право контроля за его соблюдением; г) Отделу рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления ФТС России поручить рассмотрение первичных жалоб по существу.
6. Вывод о том, что следует использовать накопленный практический опыт работы с жалобами юридических и физических лиц, сформированный в таможенных органах, другими органами исполнительной власти с учётом специфики предмета, форм и методов их деятельности (в частности, налоговыми органами).
7. Вывод о необходимости привести Таможенный кодекс Российской Федерации и иное российское законодательство в соответствие с Киотской конвенцией и правилами взаимоотношений с Европейским Союзом и ВТО. Необходимо завершить работу по изменению законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов, в рамках формирования позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973). Следует сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, а также создания условий для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Для этого необходимо упорядочить функции и полномочия таможенных органов при установлении порядка и сроков обжалования физическими и юридическими лицами решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
8. Положение о том, что следует провести унификацию законодательных норм и правил, регламентирующих порядок обжалования решений, действий и (бездействия) таможенных органов в государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества. Целесообразно использовать в деятельности таможенных органов Российской Федерации правоприменительный опыт указанных государств в области обжалования действий таможенных органов с целью дальнейшего принятия единообразных актов в данной сфере.
9. Вывод о необходимости принятия новой редакции главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации и создании механизма реализации её положений, как акта непосредственного действия. Правовые нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, посвящённые процессуальным вопросам в указанной сфере, носят принципиальный характер и должны быть приведены в точное соответствие с главой 10 "Обжалование по таможенным вопросам" Генерального приложения Киотской конвенции.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их направленностью на решение актуальных проблем совершенствования порядка рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов, представление предложений по законодательному регулированию деятельности Службы контроля соблюдения законодательства ФТС России.
Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы: 1) при совершенствовании правового регулирования системы таможенных органов; 2) в деятельности государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти; 3) при дальнейшем исследовании порядка разрешения жалоб в таможенных органах; 4) положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таможенного права, административного права, некоторых других дисциплин.
Апробация результатов исследования осуществлена в 12 публикациях (статьях, монографиях, учебниках, комментариях к закону), общим объемом около 40 п.л., шести докладах на Международных научно-практических конференциях в НИИ Генеральной прокуратуры (2003 и 2004 гг.) и тематических конференциях в Российской таможенной академии и ФТС (2002, 2003 и 2005 гг.), 28 приказах, инструкциях и рекомендациях, разработанных под руководством диссертанта, учебном курсе "Таможенное дело", подготовленном в Российской таможенной академии, методических рекомендациях ФТС РФ по работе с жалобами юридических и физических лиц (2004 г.), практической деятельности диссертанта в качестве заместителя Председателя Государственного таможенного комитета РФ и заместителя Руководителя Федеральной таможенной службы (1999-2005гг.).
Структура и объём работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Азаров, Юрий Федорович, Москва
Заключение
В результате диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам:
1) Жалоба как обращение гражданина и юридического лица по поводу восстановления его прав, свобод и законных интересов, нарушенных неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц, представляет собой реализацию конституционного права человека и гражданина на защиту своих прав и законных интересов в таможенном деле.
Более чем десятилетний опыт системной работы таможенных органов Российской Федерации по рассмотрению жалоб лиц на их решения, действия (бездействие) убедительно свидетельствует о необходимости принятия на федеральном уровне нового единого правового акта, который бы гарантировал качественное разрешение обращений граждан и организаций, представляющих их интересы, во внесудебном порядке и вне процедур, установленных, в частности, Трудовым кодексом Российской Федерации для разрешения трудовых споров. Отсутствие такого законодательного акта является условием зачастую для различного рода необоснованных отказов на ведомственном уровне в принятии и рассмотрении таких обращений, для нарушения конституционных гарантий при их разрешении.
Необходимо законодательно закрепить усиление ответственности должностных лиц за невыполнение своих полномочий, за нарушение порядка обжалования, за принятие необоснованных и противозаконных решений по обращениям граждан и юридических лиц.
В Таможенном Кодексе РФ 2003 г. законодатель впервые так подробно регламентировал вопросы применения права на обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц. В Таможенном Кодексе РФ 2003года в отличие от предыдущего ТК РФ 1993 года установлено два порядка обжалования: в таможенные органы и в суд. Причём, подача жалобы лицом в вышестоящий таможенный орган в качестве обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора не предусматривается ТК РФ 2003 года.
Остаётся дискуссионным вопрос о выполнении функций административной юрисдикции со стороны таможенных органов. Процедуры реализации права на судебную защиту в случаях, когда, по мнению физических и юридических лиц, их права и интересы нарушены, не должны ослаблять действие других конституционных принципов. Речь идёт о принципе разделения властей и самостоятельности органов государственной власти. Нельзя усиливать судебный контроль в сторону создания помех в деятельности таможенных органов, связанной с предупреждением и пресечением административных правонарушений.
Таможенное законодательство в части регулирования порядка обжалования действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица, что является существенной новацией ТК РФ 2003 года, предоставляет участникам внешнеэкономической деятельности возможность защитить свои права и законные интересы в случае их оспаривания или нарушения. На наш взгляд, необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить механизм порядка обжалования действий государственных органов в целом, чтобы такой порядок имел единую нормативную правовую базу, что позволит снять ведомственные различия в регулировании данных отношений, например, у налоговой и таможенной служб.
Целесообразно расширить применение в деятельности таможенных органов статьи 412 ТК РФ о праве вышестоящего таможенного органа или вышестоящего должностного лица в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или изменить незаконное решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица.
Повышению эффективности принятия решений по жалобам на действия (бездействие) таможенных органов должно способствовать активное использование принципа независимости внутриведомственного рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, основанного на статье 54 часть 3 ТК РФ. Нормы данной статьи позволяют принимать решение по жалобе начальнику таможенного органа либо уполномоченному им должностному лицу. Таким образом, от рассмотрения жалоб отстранены руководители структурных подразделений ФТС, РТУ, таможен, которые не всегда заинтересованы в объективной оценке решений, действий (бездействия) их подчинённых по вертикали подразделений и должностных лиц.
2) Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов является разновидностью обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти, содержащей требования физического или юридического лица о возможности исполнения или восстановлении его субъективных прав, направленной государственным органам или должностным лицам и рассматриваемой ими в нормативно-установленном порядке.
Порядок обжалования, установленный Таможенным кодексом Российской Федерации 2003г. гарантирует принятие по каждой жалобе решения, а также его реальное исполнение. Таможенным кодексом чётко формализованы требования, предъявляемые к решению по жалобе - обжалованное решение должно быть признано либо правомерным, либо неправомерным и, в таком случае, отменено. Отсутствие такого требования в прежнем законодательстве позволяло направлять лицу неконкретные, половинчатые ответы.
Для случаев перемещения товаров, стоимость которых не превышает установленных пределов, или одного транспортного средства предусмотрен упрощенный порядок обжалования, который предполагает обращение с устной жалобой на решение таможни или таможенного поста непосредственно во время и на месте нарушения прав. Следует устранить имеющуюся в п.З ст.57 ТК РФ некорректность формулировки в отношении безотлагательности рассмотрения жалобы и незамедлительного вынесения решения. Сроки краткие и неопределённые создают трудности в практическом применении данного правила.
Необходимо внести поправку в ст.46 ТК РФ, в которой оговорить, что в порядке, установленном гл.7 ТК РФ, могут быть обжалованы только те решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, для которых федеральными законами РФ не установлен иной порядок обжалования.
На федеральном уровне целесообразно принять закон "Об обращениях граждан", что поможет упорядочить механизм разрешения споров между гражданином и государством путём совершенствования административных процедур.
С целью повышения ответственности должностных лиц, нарушивших субъективные права и законные интересы юридических лиц и граждан, следует в законодательстве предусмотреть меры наказания указанных лиц, в том числе привлечение их к полному либо частичному возмещению материального ущерба. Эффективный анализ жалоб граждан необходимо применять в практике таможенных органов для использования данного вида обращений в качестве инструмента по привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
3) Право жалобы юридического лица на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц является частью административной правосубъективностн юридических лиц.
Общественные отношения, через которые выражается право юридических лиц на жалобу на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: конституционного, административного, гражданско -процессуального, арбитражно - процессуального, уголовно - процессуального, таможенного и некоторых других. Однако их основное содержание регулируется нормами, безусловно, таможенного права.
Реализация права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц по существу превращает юридическое лицо в участника государственно - властных отношений, которые возникают при восстановлении законности и справедливости в результате рассмотрения такой жалобы.
Отдельные положения главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации о форме и содержании жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа и его должностного лица следует более четко сформулировать. А именно, п. 1 статьи 50 необходимо уточнить в той части, которая определяет субъекта, обязанного подписать жалобу от имени юридического лица. Данного субъекта следует именовать лицом, уполномоченным обращаться с жалобой на действия таможенных органов.
Следует признать неприемлемой формулировку фразы "существо обжалуемого решения" п. 2 статьи 50 Таможенного кодекса Российской Федерации. Предметом жалобы является требование о восстановлении нарушенного права, поэтому в жалобе должно быть указание на данное нарушение, а не присутствовать общая фраза о существе решения.
Исходя из анализа практики, для устранения причин, порождающих большое количество жалоб юридических лиц на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, необходимо внести ряд изменений в материальные и процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью ликвидации их несовершенства.
4) Право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов может быть реализовано через подачу жалобы в таможенные органы, в суд, что не подменяет возможность обратиться в органы прокуратуры. Наряду с судебным и прокурорским реагированием в федеральном органе исполнительной власти - ФТС России - создана ещё одна ветвь контроля за законностью -ведомственная.
В системе таможенных органов Служба контроля соблюдения законодательства является элементом юридической службы, осуществляющей специализированный ведомственный контроль, наблюдение и корректировку поведения таможенных органов и их должностных лиц в целях обеспечения правовыми средствами зашиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также контроль соответствия деятельности таможенных органов нормам права и целям функционирования Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Следует повышать роль Правового управления ФТС России, правовых служб РТУ и подразделений по контролю за соблюдением законодательства в таможенном деле в отстаивании и укреплении правовых позиций таможенных органов в случаях обжалования участниками внешнеэкономической деятельности решений, действий должностных лиц, принятых (совершенных) в строгом соответствии с действующим законодательством.
Необходимо разработать комплекс мер, способствующих единообразному пониманию, толкованию и применению таможенного законодательства таможенными органами, судами и прокуратурой.
5) Правовой статус Службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС как элемента юридической службы, осуществляющей ведомственный контроль и являющейся частью системы таможенных органов, определён Таможенным кодексом Российской Федерации, Положением о Правовом управлении ФТС России, положением об отделе рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления, приказом ГТК России "Об утверждении типовых положений об отделах контроля соблюдения законности региональных таможенных управлений", а также Регламентом взаимодействия Правового управления с функциональными подразделениями ФТС России при рассмотрении жалоб на решения в сфере таможенного дела. Содержание правового статуса составляют права и обязанности структурных подразделений ФТС России по контролю соблюдения законности, которые созданы в рамках Правового управления, а также региональных управлениях.
Следует активизировать работу Службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС в сфере подзаконного регулирования деятельности таможенных органов. Так необходимо, в частности, расширить использование механизма ведомственного обжалования, установленного главой 7 ТК Российской Федерации, через создание актов внутреннего использования с материалами, информацией, методическими рекомендациями для таможенных органов.
Правовые подразделения должны вносить предложения руководству таможенных органов о проведении служебных проверок и применении мер дисциплинарного воздействия при выявлении случаев нежелания выполнять требования Таможенного кодекса и нормативно - правовых актов должностными лицами таможенных органов.
Правовым подразделениям необходимо отслеживать судьбу решений РТУ и ФТС при вторичном обжаловании в суды для того, чтобы не создавать условий для формирования тенденций в определённом таможенном органе и вовремя ликвидировать основания для обоснованных жалоб.
6) Можно определить механизм работы с жалобами юридических и физических лиц в таможенных органах, как совокупность средств и способов принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан и юридических лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, установленных законодательством Российской Федерации и направленных на защиту прав и законных интересов участников таможенных правоотношений.
Следует определить, что содержание указанного механизма составляют полномочия таможенных органов и их должностных лиц по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц, а так же права и обязанности самих граждан и юридических лиц, как субъектов правоотношений в таможенной сфере.
Следует законодательным путём устранить объективные причины, способствующие возникновению жалоб. А именно, необходимо внести изменения в отдельные материальные и процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимо повысить требования к качеству содержательной стороны решений по жалобам юридических и физических лиц на решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Механизм работы с жалобами юридических и физических лиц, сформированный в таможенных органах, является важной характеристикой охранительного режима, имеющего целью защиту прав физических и юридических лиц в таможенных правоотношениях, и может быть широко применим в других органах исполнительной власти с учётом специфики предмета, форм и методов их деятельности.
7) Специфика разрешения судами жалоб на действия таможенных органов вытекает из особенностей отношений юридических и физических лиц с государственными органами, определяется публичным характером этих отношений, имеющих экономическое содержание и посягающих на интересы экономической безопасности страны.
Следует внести изменения в действующее арбитражно - процессуальное законодательство, где необходимо принять норму об обязанности суда извещать таможенный орган о начале производства по жалобе.
Анализ судебной практики рассмотрения споров, возникающих при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц показывает, что разрешение споров в судебной инстанции по данной категории дел принципиально важно для таможенных органов. Фактически от принятого судом решения зависит практика применения таможенного законодательства и принятия соответствующих решений таможенными органами, она приобретает единообразный характер.
Следует признать, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в таможенной сфере имеет ряд особенностей, которые определяются специальным предметом надзора и характеризуются свойственными ему полномочиями прокуроров. Соответственно необходимость прокурорского вмешательства в значительном количестве случаев основана на заявлениях и жалобах о нарушении прав и свобод граждан.
8) Новые задачи по защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечению защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также развитию международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство усиливают влияние таможенного регулирования на данные процессы, и вызывают необходимость его совершенствования с учётом международной практики регулирования в области таможенного дела.
В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации должны использоваться новые принципы, определённые в рамочных Стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятые Всемирной таможенной организацией и одобренные Федеральной таможенной службой.
Необходимо завершить работу по изменению законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов, в рамках формирования позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973). Следует сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, а также создания условий для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Для этого необходимо упорядочить функции и полномочия таможенных органов при установлении порядка и сроков обжалования физическими и юридическими лицами решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Важно через нормы закона, а не подзаконного акта определить чёткие правила порядка рассмотрения жалоб в таможенных органах. Положения Таможенного кодекса Российской Федерации, посвящённые процессуальным вопросам в указанной сфере, носят принципиальный характер и должны быть приведены в точное соответствие с главой 10 "Обжалование по таможенным вопросам" Генерального приложения Киотской конвенции в новой редакции.
Следует с учётом изменений, которые должны быть внесены в действующее законодательство, принять новую редакцию главы 7 Таможенного кодекса Российской Федерации и создать необходимый механизм реализации её положений, как акта непосредственного действия.
Совершенствование законодательства, регулирующего порядок разрешения жалоб на действия таможенных органов должно осуществляться на основе принципа прозрачности и справедливости при решении всех таможенных вопросов, а также принципа: все лица, вступающие во взаимоотношения с таможенной службой должны иметь возможность подать жалобу по любому вопросу. Для реализации указанных принципов целесообразно расширить полномочия ФТС России в регулировании отношений по вопросам рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов, а именно позволить федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, эффективно выполнять его специфические задачи и функции, как основного государственного органа в реализации таможенной политики Российской Федерации.
Следует провести унификацию законодательных норм и правил, регламентирующих порядок обжалования решений, действий и (бездействия) таможенных органов в государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества. Целесообразно использовать в деятельности таможенных органов Российской Федерации правоприменительный опыт в области обжалования действий таможенных органов государств Европейского союза с целью дальнейшего принятия единообразных актов в данной сфере в рамках процесса вступления России в ВТО.
Необходимо осуществить дальнейшее совершенствование структуры Службы контроля соблюдения законодательства ФТС России. С учётом проведённой административной реформы и изменений, коснувшихся системы таможенных органов, нужно обеспечить дальнейшее укрепление всех уровней Службы контроля соблюдения законодательства и возвратить Службе статус самостоятельного управления ФТС России. Взаимодействие и принятие решений в сфере обжалования действий таможенных органов по линии: МЭРТ -ФТС - Правовое управление - отдел РТУ необходимо строго регламентировать, определить полномочия каждого уровня следующим образом: а) МЭРТ - исключить из порядка рассмотрения первичных жалоб, сохранив за ним право рассмотрения вторичных и последующих жалоб (надзорная функция); б) ФТС - делегировать право установления общего принципа рассмотрения жалоб на действия таможенных органов на основе Конституции РФ и Таможенного кодекса РФ; в) Правовому управлению ФТС - установить право определения содержания порядка рассмотрения жалоб и делегировать право контроля за его соблюдением; г) Отделу рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления ФТС России поручить рассмотрение первичных жалоб по существу.
Отделы рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов Правового управления, а также отделы контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Правового управления и региональных таможенных управлений в практике рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц должны представлять собой работоспособную систему, действующую по единым принципам и позволяющую обеспечить полноту, объективность и оперативность рассмотрения жалоб в таможенных органах. Для этой цели требуется обеспечить данные подразделения необходимыми методическими рекомендациями, комментариями к законодательным актам; подготовить квалифицированных работников. Подзаконные акты в сфере деятельности данных подразделений необходимо менять с учётом изменения общих задач таможенной службы.
В целях борьбы с коррупцией в таможенных органах необходимо закрепить на уровне закона полномочия таможенных органов и их должностных лиц по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц, установить чёткий порядок и сроки осуществления действий, принятия решений, получения и использования информации, определить конкретные меры ответственности должностных лиц за нарушения норм о рассмотрении жалоб.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов России (административно-правовой аспект)»
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Киото. 1973, в редакции Брюссельского протокола , 1999.
2. Соглашение стран СНГ от 02.04.1992г. "О порядке таможенного оформления транзитных грузов" // Экономика и жизнь. № 16. 1992.
3. Соглашение стран СНГ от 15.04.1994г. "О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах" // Экономика и жизнь. № 21. 1994.
4. Соглашение стран СНГ от 08.07.1994г. "Об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах" // Экономика и жизнь. №32. 1994.
5. Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995г. "Об основах таможенных законодательств государств участников Содружества Независимых Государств" // Российская газета ("Ведомственное приложение"), № 245, 26.12.1995, № 3,06.01.1996, № 12, 20.01.96.
6. Соглашение правительств государств участников стран СНГ от 22.10.1997г. "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного Союза" // Бюллетень международных договоров. № 6. 2000.
7. Соглашение от 24.09.1999г. "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами участниками таможенного союза" // Бюллетень международных договоров. № 12. 2001.
8. Соглашение от 08.10.1999г. "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами участниками соглашения о создании зоны свободной торговли" // Бюллетень международных договоров. № 12. 2000.
9. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 96 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
12. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (4.1). Ст. 1.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146 ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
14. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003г. № 61 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 64 ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
16. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004г. №429 (ред. от 10.06.2005г.) "О Федеральной Таможенной Службе" // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.
17. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации на 2006- 2010 гг. // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2005. №
18. Приказ ГТК РФ от 26.04.1995г. № 287 " О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации" (документ опубликован не был).
19. Приказ ГТК РФ от 27.04.2001г. № 405 (ред. от 28.06.2002г.) "Об утверждении инструкции о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений" // Таможенные ведомости. № 7. 2001.
20. Приказ ГТК РФ от 10.10.2002г. № 1082 (ред. от 12.01.2005г.) "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" // Российская газета. № 238. 19.12.2002.
21. Приказ ГТК РФ от 30.12.2003г. № 1579 (ред. от 16.06.2004г.) "О наделении отдельных таможен правомочиями и обязанностями таможенных постов" // Таможенный вестник. № 3. 2004.
22. Приказ ГТК РФ от 25.05.2004г. № 605 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России" // Российская газета. № 164. 03.08.2004.
23. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 "Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне" // Российская газета. № 72. 08.04.2005.
24. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 270 от 04.10.2004г. "О структуре таможенных органов Федеральной Таможенной Службы (региональных таможенных управлений и таможен)" (документ опубликован не был).
25. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 6 от 25.01.2005г. "Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке" II Российская газета. № 163. 28.07.2005 (Приказ).
26. Приказ ФТС РФ от 10.03.2005г. № 01-06/7006 "О размещении информации об обжаловании на информационных стендах таможенных органов" // Таможенный ведомости. № 7. 2005.
27. Письмо ГТК РФ от 29.01.2004г. № 01-06/3075 "О направлении Рекомендаций по применению главы 7 Таможенного кодекса РФ" (документ опубликован не был).
28. Письмо ГТК РФ от 06.08.2004г. № 01-06/28652 "О юридическом статусе таможенных органов" (документ опубликован не был).
29. Письмо ГТК РФ от 24.08.2004г. № 01-06/30807 "О таможенном оформлении валюты юридическими лицами" (документ опубликован не был).
30. Письмо ФТС РФ от 13.07.2005г. № 04-20/23604 "О кодах таможенных органов и их структурных подразделений" (документ опубликован не был).
31. Монографическая литература
32. Авдонин А.В. Основы таможенного дела: Учебник / Ред. Драгонов В.Г., Российская таможенная академия М.: Экономика, 1998.
33. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М. 1997.
34. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник М.: Статут, 2004.
35. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М. 2006.
36. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях в 2 х книгах (с использованием материалов судебной практики) - М.: Статут, 2004.
37. Административная ответственность в СССР. М., 1973.
38. Административная юстиция в новых европейских демократиях: Практические исследования в сфере административного права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Украине. Пер с англ. / Ред. Д. Дж. Галлиган и др. Будапешт: ОСИ / КОЛПИ, 1999.
39. Административное право (Общая и Особенная части): Учебник для юридических вузов / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит- ра, 1968.
40. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999.
41. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Ов-сянко. М.: Юристъ, 1997.
42. Административное принуждение и административная ответственность: сборник нормативных актов / Сост. Ю.Н. Старилов. М.: Изд. "БЕК", 1998.
43. Азаров Ю.Ф., Блинов Н.М., Безлепкин Б.И., Воробьев Ю.А. Таможенное право. Курс лекций для ВУЗов / Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М.: М., Экономика. 1999.
44. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1994.
45. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2005.
46. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.
47. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, К.И. Головщинский, В.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. М.: Статут, 2004.
48. Анненков А. Административное распоряжение. Система русского гражданского права. Том 1. СПб. 1894.
49. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.1997.
50. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения. // Общая теория права. Курс лекций под общей редакцией В.К. Бабаева. Нижегородская высшая школа МВД России. Нижний Новгород, 1993.
51. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Норма, 2006.
52. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. 1985 г.
53. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.
54. Бахрах Д.Н. Административная ответственность // Советское административное право, под ред. В.М. Манохина. М., Юрид. лит., 1997.
55. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. -М., 1999.
56. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург. 1995.
57. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
58. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: краткий учебный курс. М.: Норма, 2004.
59. Бахрах Д.Н. и др. Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях / Ред. Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004.
60. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М. 1998.
61. Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России.: Учебник. М. 2004.
62. Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988.
63. Бернщтейн Д.И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути её обеспечения / Под ред. Уразаева Ш.З.; Ташкент, политехи. инс-т Абу Райхана Беруни. Ташкент: Фан, 1989.
64. Бирюков М. М. Европейское право. Омега J1. 2006.
65. Бирюков Б. М. Комментарии к КоАП РФ. М.: Приор. 2002.
66. Блинов Н.М. Таможенная политика России X XX вв.: краткий научно-популярный очерк.- М.: Русина: НПО "Автор", 1997.
67. Бордунов В.Д. Гражданин против государства в Европейском суде по правам человека. Омега J1, 2005.
68. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
69. Бушуев И.А. Административная ответственность за нарушение таможенных правил по российскому законодательству: Учебное пособие / Институт защиты предпринимателя М., 1998.
70. Васильев Ф.П. , Степанов Д.Г. Административная ответственность в России: процессуальная часть: Учебное пособие М.: ЮНИТИ, Закон и право. 2004.
71. Васильев Ф.П. и др. Административная ответственность в России: процессуальная часть (в схемах): Учебное пособие М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2004.
72. Витичевский В. Торговая таможенная и промышленная политика России со времен Петра 1 до наших дней. СПб. 1909.
73. Габричидзе Б.Н. Новый этап в развитии таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенное законодательство- М.1997.
74. Габричидзе Б.Н. Практика применения таможенного кодекса Российской Федерации. / Ред. В.А. Максимцев М.: Книжный мир. 1998.
75. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.: Норма, 1998.
76. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: Норма. 2001.
77. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М. 1997.
78. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е., Максимцев В.А. Российское таможенное право. М. 1998.
79. Габричидзе Б.Н., Максимцев В.А. Комментарий к Таможенномукодексу Российской Федерации. М. 1997.
80. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Административное право России. Велби, 2006.
81. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник -М., 2004.
82. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. М.: Юр. лит-ра. 1993.
83. Гармаш A.M. и др. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Ред. А.П. Гуляев, Л. JI. Попов. М.: Экзамен, 2005.
84. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР / Воронеж: Изд во Воронежского университета, 1970.
85. Головистикова А.Н.Административное право России: Конспект лекций, ЭКСМО, М., 2006.
86. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005.
87. Голощапов Н.А. Таможенный контроль. // Ред. И.А. Ильин.- М.: Экзамен, 2000.
88. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.Л. Таможенное законодательство. Практический комментарий. М.2000.
89. Гражданское процессуальное право: Практикум / Под ред. Т.А. Жилина. М.: Велби, 2005.
90. Давыдов Ю.Г. Правоведение в вопросах и ответах: Учебное пособие -М.: Велби, 2005.
91. Демин А.А. Государственная служба. Книгодел. М., 2005.
92. Ден В.Э. Положение России в мировом хозяйстве. М. 1922.
93. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. Социалистический таможенный контроль. 1967.
94. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005.
95. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М.: Экономика, 1998.
96. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. Учебник. М. 1998.
97. Дугенец А.С. Административно юрисдикционный процесс - М.2003.пособие. М.: Юрист. 1999.
98. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России. Учебное пособие / Нижегородский государственный университет.- Нижний Новгород. 2003.
99. Законы РФ. Административный кодекс: процессуальные документы- М.: Социздат, 2004.
100. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие. М.: РУДН, 2002.
101. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. МарТ. 2005.
102. Истомин С.И., Моравек Я.И., Тюлюнин М.В. ГТК. Правовое управление. Таможенное оформление. М.: ГТК РФ. 2001.
103. Истомин СМ., Моравек Я.И., Косов А.А. Судебная практика по таможенным спорам. М. 2002.
104. Кисловский Ю.Г. История Таможни государства российского. 1907 -1995. М.: 1995.
105. Кисловской Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник для студентов. Кн. I: (VI нач. XX в.), кн. II (XX - XXI вв)/ Ред. Ванин М.В.; Российская таможенная академия. - М: РУСИНА - Пресс, 2004.
106. Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. СПб., 1914.
107. Ковалёва Е.Н. Таможенные процедуры: пособие для декларанта. -М.: ЭКСМО. 2005.
108. Козлов Ю.М. Административное право. Юристъ, М., 2005.
109. Козлов Ю.М. Производство по делам об административных правонарушениях-М.: Юрист, 1999.
110. Козлов Ю.М. Производство по делам об административных правонарушениях. -М.: Зерцало, 1997.
111. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 1995.
112. Козырин А.Н. Таможенный кодекс Российской федерации. Постатейные материалы. М.: Спарк., 2001.
113. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Ответ, ред. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА, 1997.
114. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой,
115. М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1998.
116. Комментарий к налоговому кодексу РФ части первой (постатейный) / Сост. и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 2001.
117. Комментарий к Таможенному кодексу СССР и Закону СССР "О таможенном тарифе". Свердловск, 1991.
118. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации / Под ред. А.А. Гравина, Л.К. Терещенко, МЛ. Шестакова. М., 1996.
119. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/Под ред. АзароваЮ.Ф., Баландиной Г.В. Норма.2004.
120. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/Под ред. Азарова Ю.Ф., Дмитриева Ю. А.: М., Норма. 2004.
121. Конституционное право Российской Федерации. Сост. Головисти-кова А.Н., ЭКСМО. М., 2006.
122. Конституционно правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран. / Редактор Авакьян С.А. - М.: Московский университет. 2001.
123. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 х ч. Часть 1. М.: Щит - М., 1997.
124. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право России. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д: Феникс, 2005.
125. Костылев А.К. Административная юрисдикция: проблемы, поиски, решения. Учебное пособие Тюмень. 2001.
126. Краснолуцкая Н.Т. СНГ: таможенное регулирование. М., 1999.
127. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты / Под ред. Л.А. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000.
128. Кулишер И.М. Очерки истории таможенной политики. СПб. 1903.
129. Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929.
130. Кумыкин П.В. Практика таможенного дела. М., 1928.
131. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: монография ГТК РФ. РТА. М.: Классика, 2000.
132. Лазарев В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. 2-е изд., М.: Спарк, 2000.
133. Ларин Д.А., Коренева С.В. Основы внешнеэкономической деятельности. СПб., 2001.
134. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации. ЭКСМО, М., 2005.
135. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно методическое пособие / 3 изд., М.: Юристъ, 2001.
136. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск,1987.
137. Масленников М. Я. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Калининский государственный университет, Калинин, 1988.
138. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебное практическое пособие. М.: БЕК, 1998.
139. Масюкевич О.П. Теория государства и права: Учебное пособие. -М. "Дашков и К", 2005.
140. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник . М.: Юристъ,2001.
141. Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследования о развитии промышленности в России в связи с общим таможенным тарифом СПб. 1891.
142. Мерзан А.С. Таможенные книги ХУП века. М. J 957.
143. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы Советской власти .МГИМО. М., 1958.
144. Моденов А.К. Производство по делам о нарушении таможенных правил / Институт правоведения и предпринимательства. СПб.: ИНТАН, 2001.
145. Мушкет И.И., Сафанов Р.А., Степанов Р.Г. Морально-психологическое обеспечение служебной деятельности сотрудников таможенных органов. СПб.: Синтез-Полиграф, 2003.
146. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. Весь Мир. 2003.
147. Мячин A.M. Таможенное дело в России X начало XX вв. СПб.,1995.
148. Назаров И.В. Административная ответственность юридических лиц в России: Учебное пособие / Нижегородский гос. университет Н. Новгород, 2003.
149. Новое таможенное законодательство: сборник / сост. Гирин A.M. -М.: Проспект, 2004.
150. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие / Т.А. Гусева, J1.E. Чапкевич. М.: Волтерс Клувер, 2005.
151. Об обращениях граждан. Закон г.Москвы. Комментарий Спичека А.А. М.: Инфра-М: Норма. 1997.
152. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. Юристь., М. 2006.
153. Оглоблина О.М., Тихомиров Н.Ю. Таможенные сборы. Сборник документов. Судебная и арбитражная практика. М., 2001.
154. Осинцев Д.В. Методы административно правового воздействия. Юридический центр Пресс, М., 2005.
155. Основы таможенного дела: Учебное пособие / Российская таможенная академия. М., 1995.
156. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. Драганова В.Г. М.: Экономика, 1998.
157. Основы таможенного дела. Вып.1. Развитие таможенного дела в России / Под ред. П.В.Дзюбенко -М.: РИО РТА., 1999.
158. Петров И.В. Ответственность за нарушение таможенных правил. СПб., 2000.
159. Петров К.М. Административное право для студентов вузов, Феникс, М., 2005.
160. Платонов Д.И. Таможенное право России. М., 2003.
161. Печерица В.Ф. Очерки истории Дальневосточной таможни: В 2 частях. / Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток, 2002.
162. Пиляева В.В. Арбитражное процессуальное право России. Краткий курс: учебное пособие. М., 2006.
163. Попова И.Н., Шнур JI.B. Комментарии к Таможенному кодексу. Основная часть. СПб., 1996.
164. Попович О.М., Тихомирова Ю.С. Таможенное право; учебное пособие / Университет МВД России. М.: ЮНИТИ; Закон и право, 2004.
165. Потяев А.И. Теория таможенного дела. М. 1927.
166. Правоохранительные органы и организации России: компетенция и полномочия /Под ред. А.П. Гуляева. М.: Московская академия экономики иправа, 2000.
167. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы,- М., 1999.
168. Прокопьева Т.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. Сыктывкар: КРАТСиУ, 2004.
169. Прокурорский надзор: Учебник для вуза / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.
170. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX -начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд - во Воронеж. гос. университета, 1999.
171. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд - во Воронеж, гос. ун - та. 1999.
172. Российская таможня в документах / Государственный таможенный комитет РФ; авт. сост. Осипов А.Г. и др. М.: Русина, 2001.
173. Сандровский К.К. Таможенное право. Особенная часть. Учебное пособие. Киев, 1973.
174. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974.
175. Семенова Г.П., Ларин Д.А., Коренева С.В. Декларирование. Таможенное оформление. Учебное пособие в 3-х томах. СПб. 1998.
176. Семенова Г.П., Судаков Б.А., Мокеева Е.В. Особенности перемещения товаров в СНГ. СПб, 2001.
177. Серан А.В., Сбоев P.O. Арбитражный процесс. Конспект лекций: ПРИОР. 2004.
178. Ситдиков В.Т. Административный штраф: проблемы теории и практики / Восточный институт экономики, гуманитарных наук, управления и права: Вост. Ун т, 2003.
179. Скляров И.А. Административная ответственность по Законодательству Нижегородской области. Нижний Новгород: Изд. ННГУ, 2000.
180. Смирнов С.А. Административно правовая деятельность Федеральной таможенной службы (на материалах Московской Южной таможни) М. 2004.
181. Смирнов С.А. Правоприменение статей Таможенного кодекса России, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил: Методические рекомендации (постатейно) / Государственный Таможенный комитет РФ. М., 2000.
182. Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке России: Сборник научных трудов / Российская таможенная академия / Владивост. филиал; ред. Дьяков В.И. Владивосток, 2004.
183. Современная таможенная служба и таможенники России (19912001): Учебно-методическое пособие // Беспалько В.Г. и др. М.: РТА, 2002.
184. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978.
185. Солдатов А.П., Лесных А.В. Административное право Российской Федерации (Особенная часть), Щит М., 2005.
186. Сорокин В.Д. Административно процессуальное право. Университет МВД России. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
187. Стаханов Д.В., Стаханов В.Н. Таможенная логистика. М: Приор.2001.
188. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 х т.2002.
189. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Воронежский гос. университет , Воронеж 2003.
190. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы "за" и "против" / Ред. Радченко В.И. М.: Норма, 2004.
191. Судебная практика по таможенным спорам. Сборник документов Л1од ред. Мещерякова В. И., Азарова Ю. Ф., Шпагина. В.В., Межакова И. А.: М., Кодекс. 2002.
192. Судебная практика по таможенным спорам: сб./ сост. A.M. Гирин. -М.: Изд во Проспект, 2005.
193. Сухарева Н.В. Споры с властью в арбитражных судах. "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002.
194. Сучков Ю.И. Таможенные преступления. Учебное пособие. Калининград. 2000.
195. Таможенное дело России: сборник документов и материалов / Гос. тамож. академия М.: Сост. Ю.Ф. Азаров и др. - 1998.
196. Таможенное право. Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1995.
197. Таможенное право. Учебник / Под ред. Ноздрачева А.Ф., М. 1998.
198. Таможенное право: Курс лекций. В 2-х томах. М.: Экономика, 1999.
199. Таможенное право: Учебник / Под ред. Н.М. Блинова, П.В. Дзюбен-ко. М., 1997.
200. Таможенное право в капиталистических странах / Под ред. А.А. Санталова. 1939.
201. Таможенное право. М.: ИКД Зерцало-М, 2001.
202. Таможенное право СССР / Под ред. В.А. Пертцика. Иркутск, 1973.
203. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы / Под ред. Азарова Ю.Ф.: М., Экономика. 2003.
204. Таможенная служба в РФ: сборник нормативных актов: учебное пособие. // Сост. Матвеева Т.А., Старилов Ю.Н. Воронеж ВГУ, 1998.
205. Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект, ред. Горшенин С.Г., Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999.
206. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны. Материалы доклада Всероссийской научно политической конференции. - М. 2002.
207. Таможенный энциклопедический справочник: Том I М., 1999.
208. Таможенный словарь для населения. М., 1993.
209. Таможня. Что нужно знать деловому человеку. М., 1993.
210. Таможня дает добро на вывоз: Новейшие законодательные и нормативные акты: комментарии. М., 2000.
211. Таможенное право. Сборник нормативных документов. М. 2002.
212. Таможенное право: Нормативные акты по таможенному законодательству РФ. М., 2004.
213. Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее. Владивосток. РТА, Владивостокский филиал. 1999.
214. Таможенное право. Учебник для ВУЗов /Под ред. Истомина С.И., Максимцева В. А. (Азаров Ю.Ф. глава 18). М., Софтиздат. 2005.
215. Таранов П.В., Асеева Е.Н., Попова Л.Х. Таможенное дело: учеб. пос. Ростовский гос. университет Ростов н/Д, 2002.
216. Таранов П.В. Таможенное дело: Учебное пособие в 2 х книгах (Том 1 - 2000г., Том 2 - 2003г.), Ростов н/Д. Экономический университет, 2000 -2003.
217. Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебное пособие / Ред. Б.В. Росинский. Ростов н/Д: Феникс, 2001.
218. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов н/Д. 2002.
219. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003.
220. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М.; Ростов н/Д, 2004.
221. Тихонов Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI в. до середины ХУП в. /Исторические записки. Т.53., М. 1955.
222. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины императрицы Екатерины II, СПб, 1848.
223. Угаров Б.М. У таможенного барьера. М., 1975.
224. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981.
225. Халипов С.В. Таможенное право / Всероссийская академия внешней торговли М., 2004.
226. Хомяков JI.JI. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. М.: РИОРТА. 1997.
227. Храбсков З.Г. Таможня и закон. М. 1999.
228. Чалых Ю.Н. Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ. Российская таможенная академия М., 2004.
229. Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. 4.1. М. 1900.
230. Чесовский Е.И. Понятие жалобы на административное действие в суд / Томский государственный университет Томск. 1989.
231. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М. 1997.
232. Шергин А.П. «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях». М. 2002.
233. Шарова С.В. Таможня. М.: Экономика и финансы. 2001.
234. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника?: Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, 2000.
235. Шахрай С.М. Конституционное право РФ: Учебник для студентов вузов / НИИ системного анализа.- М.,2003.
236. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами.1. М. 1998.
237. Шишкин В.И. Конституционное право на обжалование в суде действий должностных лиц. Киев: Политиздат Украины. 1990.
238. Якуба О.М. Административная ответственность., М.: Юрид. лит.,1972.
239. Ящишин С.Т., Осипов Г.С. Основы теории и практики таможенной деятельности. Санкт-Петербург: Элмор. 2002.1. Научные статьи
240. Административная ответственность: вопросы теории и практики. // Государство и право. 2005. № 1.
241. Адушин Ю.С. Субъекты административной ответственности: новеллы и проблемы реформированного КоАП РФ // Кодекс РФ об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России: Сборник научных трудов. 1999.
242. Азаров Ю.Ф. Роль таможенных органов в обеспечении безопасности международных перевозок // Терроризм и безопасность на транспорте. Сборник материалов второй международной научно практической конференции. М., НИИ Генеральной прокуратуры. 2003.
243. Аксенова И.О. Может ли таможня конфисковать ваше имущество? // Законодательство. М., 1998. №5.
244. Алексеев И.А. Институт ответственности в новом законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Изв. вузов. Сев. Кавказ, регион: общественные науки. - Ростов - на - Дону., 2004, № 2.
245. Аристов С.В. Законная и договорная ответственность. Условия об уменьшении и освобождении от ответственности // Юрист. 1997. - №11.
246. Атапина JT. А. Срок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях // Вестник. Саратовская государственная академия права. Саратов., 2000. - № 1.
247. Ашурков О. Перспективы защиты интеллектуальной собственности таможенными органами в свете новой редакции Таможенного кодекса РФ. // Интеллектуальная собственность Intellectual property. Авторское право и смежные права. - М., 2003. № 10.
248. Бажукова JI. Граница в новых условиях: взгляд изнутри // Таможенные новости. 2004. №3 (64).
249. Бакаева О.Ю. Оптимальная модель таможенных органов в новом Таможенном кодексе Российской Федерации / Юридический вестник РГЭУ. 2003. №3.
250. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование фискальной деятельности таможенных органов России: исторический аспект // История государства и права: научно правовое издание - М.: Юрист. - 2002. №3.
251. Бакаева О.Ю. Оптимальная модель таможенных органов в новом таможенном кодексе РФ // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. Ростов - на - Дону. 2003 - №3.
252. Бакаева О.Ю. Фискальная функция таможенных органов РФ // Весник Волжского университета. Серия: Юриспруденция. Тольятти, 2002. вып. №20.
253. Баландина Г. Что определяет таможня. Новые механизмы таможенного контроля. // Таможня. 2003. №18 (91).
254. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами // Советское государство и право. 1981. - № 5.
255. Бастрыгин С.М. Информирование и консультирование по таможенным вопросам к новому Таможенному кодексу РФ. // Юрист. - М., 2003. №10.
256. Бахрах Д. Н. Общая и специальная жалобы. // Изв. вузов. Правоведение.-Л., 1987.-№6.
257. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. // Государство и право. 2005. № 1.
258. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3.
259. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. №3.
260. Бачило И.Л. Компетенция и ответственность субъектов управления // Советское государство и право. 1982. - № 11.
261. Бельский К.С. Административная ответственность : генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. - № 12.
262. Борисова Е. А. Формы обжалования судебных постановлений в гражданском процессе: (Истор. аспект) // Вестн. Москв. ун та. Сер. Право. - М., 1997.-№ 1.
263. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности. Советское государство и право. 1973. - № 4.
264. Вардомский Л. Россия и либерализм международных экономических отношений // Внешняя торговля. 1993. № 3.
265. Васильев А.В. Право на ввоз и вывоз товаров // Таможенный вестник. 1992. № 11—12.
266. Волинец А. Таможня поделит всех импортеров на красных и зеленых // Коммерсант. 27 января 2000.
267. Волчанинов Л. Таможенная "упрощенка'' // Таможенные новости. 2004. №3 (64).
268. Габричидзе Б.Н., Козлов Е.Ю. Таможенная система России: между прошлым и будущим. Народный депутат. 1992. №11.
269. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.
270. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. №3.
271. Гамидуллаев С.Н. Основы формирования концепции безопасности и таможенный контроль. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1996. -№2.
272. Гармаев Ю.П. Некоторые методы выявления коррупции в таможенных органах. // Следователь. М.:1997. №2.
273. Гармаев Ю.П. Злоупотребление в таможне коррупция или обусловленная практика? // Законность.- М.:1998. - №1.
274. Голубов И.И., Неженцева А.В. Таможенные органы: конфискация без суда? // Юрист. М.: 1999. - №10.
275. Гончарова Е. Таможенный сервис: каким он будет // Таможня: информационно аналитическое обозрение. 2005. №7 (126).
276. Гравина А.А. Нарушение таможенных правил и ответственность заэти нарушения // Право и экономика. М.: 1995. № 7.
277. Гравина А.А. Правоохранительная деятельность таможенных органов. II Право и экономика. М.:1998. № 5.
278. Гравина А.А. Реализация правоохранительной функции таможенных органов. // Дело и право. М.: 1994. - №1.
279. Гуринович А.Г. Организация и деятельность таможенной службы США. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1996. №2.
280. Гуторов А. Умом таможню не понять // Калининградская правда, март 2001 г.
281. Диканова Т.А. Проблемы законности в деятельности таможенных органах и прокурорский надзор. // Прокурорская и следственная практика. М.:1997. №1.
282. Дмитриев Ю.А. Основы правового положения государственных служащих в том числе служащих таможенных органов // Учёные записки Санкт -Петербургского филиала Российской таможенной академии. СПб., 2001. №4.
283. Дмитриев С.С, Возникновение и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. №1.
284. Дюмулен И.И. Вопросы таможенно тарифного регулирования. Материалы лекций. Вып. 1—2. М., 1989.
285. Емышева Е.М., Мосягина О.В. Законодательно нормативные акты с обращениями граждан. // Трудовое право. - М. 1997. - № 4.
286. Жбанков В.А. Некоторые проблемы борьбы таможенных органов Российской Федерации с организованной преступностью. // Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1997.
287. России с другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 2000. №2.
288. Иванова С. Ю., Пучаев А. И. Таможенные правонарушения. // Учен, записки: Гос во и право. Проблемы, поиски решений предложения. - Ульяновск, 1997. - № 2(4).
289. Иванова С. Ю. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти. // Уч. зап.- Ульяновск, 1999. № 1.
290. Изменена компетенция таможенных органов // Таможенные новости. 2004. №6 8 (67 - 69)
291. Интервью с первым зам. Председателя ГТК России Леонида Лобзен-ко: "Уверенно смотрим в будущее" // Таможенные новости. 2004 - №3 (64).
292. Козырин А.Н. Правовое регулирование порядка перемещения валюты и валютных ценностей через российскую границу. // Деньги и кредит. М. 1994. №8
293. Козырин А.Н. Таможенные органы в механизме государственного контроля за внешнеторговыми бартерными сделками // Налоговый вестник. 1998. №7.
294. Козырин А.Н. Таможня в механизме валютного контроля за внешнеторговыми поставками: экспорт// Налоговый вестник. 1999. №6.
295. Козырин А.Н. Комментарии Таможенного Кодекса Российской Федерации: Раздел VI. Валютный контроль. // Хозяйство и право М. 1996. -№3.
296. Коновалов А.А. Чальцев А.Н. Место таможенных органов в системе государственного управления Российской Федерации. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1998. №2.
297. Концептуальные основы правоотношений: Сборник научных трудов / Башкирия. Государственный университет. Уфа, 2001. Вып. №7. / Авт. сост. -Маликов М.Ф.
298. Коротеев К. Н. Исчерпание средств правовой защиты как критерии приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека и российская правовая система // Адвокат.- М., 2004. № 5.
299. ЗЮ.Косов А.А. Особенности таможенного оформления гуманитарной и иных видов помощи // Закон. М., 2003. - №10.
300. ЗП.Круглов А. Таможня сегодня. //Президентский контроль. М. 1994.
301. Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации особый вид государственной службы. // Право и политика. - М., 2001. - №2.
302. Кычков В.И. Теоретические основы правового статуса должностного лица таможенных органов // Учёные записки Санкт Петербургского филиала Российской таможенной академии. - СПб., 2001. №4.
303. ЗМ.Ланцов В.А. Таможенные органы Германии. Правовая база и экономический аспект деятельности. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1998.-№2.
304. Лафитский В. Административная юстиция в США // Конституционное право: восточно-европейское образование. м.; Чикаго, 2003. - № 1.
305. Липинский Д.А. О правоотношении юридической ответственности // Вестник Волжского ун та. Сер. Юриспруденция. - Тольятти, 2003. - вып. 35.
306. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути. // Внешняя торговля. М. 1997. - №4 -6.
307. Лория В.А. Правосудие по административным делам. Советское государство и право. 1980. - № 11.
308. Лучков В.В. О механизме правового регулирования и юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та. Сер. Юриспруденция. Тольятти, 2003, вып. 35.
309. Маляревский А., Шумский П. Нужны новые подходы к разрешению жалоб. // Соц. законность. М., 1990. - № 8.
310. Марголин С. Пограничная служба в России в X V 111 веке // Пограничник. 1944. № 5.
311. Масленников М. Я. Можно ли считать жалобу административным иском. // Российская юстиция. М., 1998. - № 5.
312. Медведев М.В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1997. -№1.
313. Минашкин А.В. Проблемы ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1998. № 7.
314. Михайлов В.И. О совершенствовании нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1999 №3.
315. Морозов В.А. Состояние законности в таможенных органах: (анализ прокурорско-следственной практики) // Прокурорская и следственная практика. -1999.-№1-2.
316. Муценек Д.А. Служба в таможенных органах РФ: актуальные вопросы правового регулирования. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1997-№2.
317. Невский А. Административная юстиция // Юридический вестник. 1885, кн.12.
318. Неясов Ю. Жалоба в порядке надзора. // Сов. юстиция. М., 1987.22.
319. Никулин Е. Виды административных взысканий, порядок обжалования, опротестования и исполнения постановлений. // Соц. законность. -М.,1986. № 5.
320. Новиков В. М., Губарев В. В. Галченков В. В. Теоретические проблемы модернизации правового обеспечения таможенной деятельности //Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. М 1998.
321. Ноздрачёв А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования. // Законодательство и экономика. 2005. №2.
322. Ноздрачев А.Ф. Таможенные органы России: Правовая природа, система, основные полномочия и функции. // Право и экономика. М. 1997. №17/18.
323. Ноздрачев А.Ф. Таможенные органы России. // Право и экономика. -М. 1997. №19/20
324. Сер. Юриспруденция. Тольятти. 2003. Вып. 36.3400 концепции развития исполнительной власти // Государство и право 2001. №8.3410 компетенции таможенных органов // Таможенные ведомости. 2005.8.
325. Осадчая Н.В., Гонгар Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. М., 2004. - вып. 5.
326. Петров Ю.Н. Вас проверяет таможенный инспектор. // Институт налогоплательщика, М., 1996. - №6.
327. Порядок и сроки подачи жалоб по делам административным по всем предметам и ведомствам административных органов в Империи. // Юридическая газета 1893. № 8.
328. Потанин В.В. Тариф 1857г. и таможенная политика России 1856 1869 гг. // Вестник Ленинградского ун-та № 20. Серия истории, языка и литературы. Вып.4. 1960.
329. Правовые вопросы таможенного дела: История. Теория. Практика. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. Академии. СПб. 1996. №2.
330. Право таможни производить через полицию взыскание, помимо судебной власти // Судебный вестник 1872. № 218.
331. Прибылова Т.К. Понятие и правовые основы борьбы с коррупцией в таможенных органах // Учёные записки Санкт Петербургского филиала Российской таможенной академии. - СПб., 2001. №2.
332. Прохождение таможенных процедур шаг за шагом / Сборник документов. СПб. 2001.
333. Радачинский Ю.Н. Обжалование решений государственных органов и юридических лиц: содержание, структура, виды и типы // Северо Кавказ. Юридический вестник. Ростов - на - дону., 2002, № 3.
334. Российской таможне 350 лет. От царского указа до нового Таможенного кодекса // Таможня, 2003. №20 (93).
335. Сасов К.А. Конституционный суд и новые таможенные санкции // Налоговые споры, нарушения, преступления. М., 2004. - № 6.
336. Скибинская И. Проблемы правового обеспечения: юристы анализируют практику // Таможня: информационно аналитическое обозрение. 2005. №8 (127).
337. Старилов Ю.Н. Развитие российского административного права: сохранение традиций и поиск новых доктрин // Правовая политика и правовая жизнь Саратов, М., 2003, № 4.
338. Степанов В.П. Новый статус новые требования. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - Владивосток, 1997. - №1.
339. Сторожевых Б.Н. Актуальные вопросы правоохранительной деятельности таможенных органов России. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Владивосток, 1997. - №1.
340. Таможенная служба: Германская модель // Таможня: информационно аналитическое обозрение. 2005. №6 (125).
341. Тарасов И. Организация административной юстиции //^Юридический вестник. 1887, кн.9.
342. Телегин А.С, Материально правовые аспекты административной ответственности юридических лиц. Вестник Пермского ун -та, Вып. 2: Юридические науки. - Пермь. - 2001.
343. Теория и методология таможенного дела. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1996. №2.
344. Тихонов М.С. История и правовые аспекты организации таможенной службы США. // Адвокат. М., 1997. - №5.
345. Федоров А.В. Специальный порядок осуществления таможенными органами оперативно розыскной деятельности в отношении отдельных категорий граждан, обладающих неприкосновенностью. // Уч. зап. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1998. - №1.
346. Фенин JI. Таможенные ведомства в 1922 году // Внешняя торговля. 1923. №21-22.
347. Хорьков В.Н. коллегиальные органы административной юрисдикции в новом кодексе РФ об административных правонарушениях // Государство и право: Теория и практика. Калининград., 2003., Вып. 2.
348. Збб.Черкесов В.В. Взаимодействие федеральной службы безопасности и таможенных органов необходимое условие защиты политических и экономических интересов России. // Уч. зал. СПб фил. Рос. там. академии. СПб. 1997. -№1.
349. Чермянинов Д.В. К вопросу об административных наказаниях применяемых таможенными органами РФ к нарушителям лицензионно разрешительной системы в таможенном деле. // Юрист. - М., 2003. №1.
350. Чмель Г. Робота таможни по борьбе с организованной контрабандой. // Социальная законность. М., 1990. - №2.
351. Шаталов В.Б. Таможня и прокуратура должны действовать сообща. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Владивосток, 2000. - №1.
352. Шишаев А.И. Правовой режим доступа российских товаров на рынок Европейского Союза // Юридический мир. 2000. № 7.
353. Шурыгин С. Таможенные органы и защита исключительных прав владельцев объектов ИС. // Интеллектуальная собственность. М. 1997. -№11/12.
354. Диссертации и авторефераты диссертаций
355. Авдонин А.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой РФ: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. / РТА М., 1997.
356. Агабалаев М.И. Организационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ: На материалах Республики Дагестан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М., 2002.
357. Альхименко А.В. Административная юстиция в западно европейских странах и России сравнительно - правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Институт государства и права РАН. - М., 2004.
358. Белоногов А.Н. Правовое регулирование деятельности таможенной службы в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук СПб. 1999.
359. Богатырев В.В. Политическая система современного российского общества. Автореф. дис. . канд. юрид. наук Нижний Новгород. 1998.
360. Богданов Н.А. Система науки конституционного права: Афтореф. дис. . канд. юрид. наук / ТГУ, 2001.
361. Борисов К.Г. Международное таможенное право. МЛ 997.
362. Братко В.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). Дис. . докт. юрид. наук. 1992.
363. Бородин И.JI. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Акад. МВД РФ. М., 1993.
364. Волков М.Я. Таможенная реформа 1753-1757 гг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М.1961.
365. Волков Р.А. Таможенные органы в системе валютного контроля: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. / РТА. М., 2003.
366. Голошубов М.Ю. Совершенствование управления инфраструктурным потенциалом таможни: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. / Соч. гос. ун-т туризма и курортного дела. Сочи, 2003.
367. Гончан Ю.А. Таможня как орган дознания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.
368. Григорьев О.В. Правовые основы формирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М.2005.
369. Гусев С.Л. Исследование и алгоритмизация процесса организации распределенного преобразования информации в системе управления таможенными органами: Автореф. дис. . канд. тех. наук. / Моск. Гос. ин-т электроники и математики . -М., 2002.
370. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук 1998.
371. Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме Российского государства: Теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук./ Российская таможенная академия Санкт-Петербург.2000.
372. Кабальное А.Г. Совершенствование административно-правового статуса таможен Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. 1998.
373. Калюжный Н.Н. Конституционно правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Российская академия государственной службы при Президенте РФ. - М., 2003.
374. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
375. Коношов П.И. Административно процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Московская академия МВД. - М., 2001.
376. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Московская Академия МВД России М., 2001.
377. Круглое А.С. Социологические аспекты эффективности управленческих решений в таможенных органах РФ.: Дис. . канд. соц. наук. М., 1996.
378. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Институт государства и права РАН. М., 2002.
379. Марков Л.Н. Управление таможенным делом в СССР: некоторые административно-правовые проблемы». Автореф. дис. . канд. юрид. наук Иркутск. 1972.
380. Минашкин А.В. Административно процессуальное законодательство РФ: Понятие, источники, система: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.-М., 2003.
381. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц в РФ.: Дис. . канд. юрид. наук. М. 2001.
382. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Дис. . канд. юрид. наук. Саратов.2000.
383. Прусакова Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.
384. Радачинский Ю.Н. Обжалование действий и решений государственных и муниципальных органов и должностных лиц как вид юридической деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Сев. Кавказ. Академия государственной службы - Ростов - на - Дону, 2002.
385. Смирнов С.Л. Конституционно-правовое регулирование юридической ответственности за нарушение законодательства в таможенном деле. Автореф. дис. .канд. юрид. наук./Российская академия государственной службы при президенте РФ. М., 2001.
386. Суслов Н.А. Система таможенных органов РФ: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
387. Трошкина Т.Н. Таможенная политика в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты): Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Московская Академия управления МВД России-М., 2001.
388. Федоров Ю.Н. Федеральная система правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. 1999.
389. Чекалина О.В. административно юстиционный процесс: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. /Московская государственная юридическая академия. -М., 2003.
390. Ширяев Ю.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: проблемы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук 1998.
391. Шувалов Е.Н. Конституционные основы интеграционных процессов РФ и стран-членов СНГ в таможенной сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук./ Российская академия государственной службы при президенте РФ. М., 2001.
392. Литература на иностранных языках
393. Becker. Zweckvermogen und Aktiengesellschaften // Goldschmidt's Zeitschrift fur Handelsrecht. 1861. Т. IV.
394. Zur Lehre vom Rechtssubject. Genuss und Verfugung, Zweecksatzungen, Zweeckvermogen und juristische Personen // Jahrbucher fur die dogmatic des heuti-genromischen und deutschen Privatrechts. T.XII; System des heutigen Pandekten-rechts. 1886.
395. Binder/ Das Problem der jurististischen Personlich Keit/ 1907.
396. Binder. Philosophie des Rechts/ Berlin, 1925.
397. Holder. Naturliche und jQristishe Prinzipienlehre. 1905.
398. Planiol P. Traite elementarie de droit civil. 1906.V. 1.
399. Gierke. Das deutsche Genosseschaftsrecht. VV 1-3/ 1868, 1873,1881.
400. Die Genossenschaftstheorie und die deutsche Rechtssprechung/ 1887. 418.Salleiles R. De la Personnalite juridique. 1922.
