Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России

Козодубов, Алексей Анатольевич

Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»

На правах руксщиси

КОЗОДУБОВ АЛЕКСЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ АТОМНЫХ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК В РОССИИ

Специальность 12.00.06 - природоресурсное право;

аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор юридический наук, профессор Иойрыш Абрам Исаакович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук Хлестова Ирина Олеговна кандидат юридических наук Пономарев Игорь Сергеевич

Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится «21.» июня 2005 г. в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д.002.002.01 в Институте государства и права Российской академии наук (119992, г.Москва, ул. Знаменка, д. 10)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук

Автореферат разослан « 17 » мая 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, Доктор юридических наук, Доцент _

В.В. Устюкова

шз

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

На подводных лодках Военно-морского флота (ВМФ) Советского Союза/России ядерные энергетические установки используются с 50-х годов XX столетия, таким образом, опыт их эксплуатации составляет немногим более полувека. Применение свойств управляемой цепной реакции деления ядер в реакторе атомной подводной лодки (АПЛ) позволило значительно увеличить сроки пребывания боевых кораблей в Мировом океане, улучшить их скоростные качества, уменьшить шумность и усовершенствовать некоторые другие тактико-технические характеристики. За это время были созданы подводные субмарины четырех поколений, которые по своему назначению подразделяются на стратегические - носители «мощных дальнобойных стратегических ракет, предназначенных для уничтожения важнейших наземных объектов, - и многоцелевые атомные подводные лодки, способные выполнять весьма широкий круг боевых задач, начиная от ведения борьбы с подводными лодками противника и кончая уничтожением его надводных боевых кораблей и транспортов»1. В 70-ые годы прошлого столетия атомными энергетическими установками стали оснащать и надводные корабли ВМФ.

К началу XXI века всего построено и введено в строй 248 атомных подводных лодок и 5 надводных кораблей с ядерными энергетическими установками. Количество ядерных реакторов на них превысило 400 единиц, их суммарная мощность сопоставима с мощностью всех атомных электростанций России2. Атомными энергетическими установками оснащены также суда гражданского флота - 8 ледоколов и 1 лихтеровоз.

1 Горшков С.Г. На страже страны М., 1980. С. 59.

2 Стратегические подходы в решении проблем комплексной утилизации выведенного их эксплуатации российского атомного флота в северо-западном регионе Резюме по Стратегическому Мастер-плану Этап 1 (Резюме по Стратегическому Мастер-плану)

М, 2004. С. 7.

МГ нитшит...."!

В процессе использования кораблей с ядерными энергетическими установками периодически возникали проблемы, связанные с недостаточным обеспечением ядерной безопасности таких объектов, слабой защитой экипажа и обслуживающего персонала АПЛ от чрезмерного воздействия ионизирующего излучения, отсутствием гарантий радиационной безопасности населения, проживающего вблизи мест дислокации (нахождения) АПЛ, недостаточной эффективностью мониторинга за состоянием окружающей среды, необходимостью реабилитации радиационно загрязненных территорий.

Действовавшее до середины 90-х годов прошлого столетия законодательство было представлено нормативными правовыми актами, направленными, в основном, на установление порядка обращения с радиоактивными отходами. Специальные Законы, посвященные правовому регулированию использования атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности населения, были приняты лишь в конце 1995 года1.

Вывод из эксплуатации (с последующей утилизацией) подводных атомоходов I и II поколения начался в России с конца 80-х годов XX века. Основными причинами вывода из эксплуатации явились выработка установленного технического ресурса АПЛ, необходимость выполнения обязательств по реализации Соглашения о стратегическом наступательном вооружении, изменение некоторых положений военной доктрины России и ряд других причин. К началу 2005 года из боевого состава ВМФ выведено около 200 АПЛ и атомный надводный крейсер «Адмирал Ушаков».

1 Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (с изм. от 22 08 2004 г) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ) 1995 № 48. Ст 4552, Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм от 22 08 2004 г)//СЗ РФ 1996 №3 Ст 141

к решению задач по утилизации оборудования и переработке (захоронению) радиоактивных отходов и проч. Отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей передать утилизируемые АПЛ от одного ведомства другому, тормозило решение проблемы освобождения личного состава Военно-Морского Флота от выполнения несвойственных задач по поддержанию живучести подводных лодок, выведенных из состава флота.

До настоящего времени (начало 2005 г.) ни одна из российских АПЛ не утилизирована в полном объеме - до формирования реакторного отсека с установкой его на длительное и контролируемое береговое хранение1. По оценкам специалистов, для решения проблемы комплексной утилизации российских подлодок требуется около 4 млрд. долл. США2.

Ежегодно на эти цели из государственного бюджета РФ выделяется не более 70 млн. долларов, в связи с чем решение проблемы утилизации АПЛ без международной помощи невозможно. Эта помощь включает также выделение средств на реабилитацию радиационно загрязненных участков территории. Крайне важным аспектом международного сотрудничества является его правовое обеспечение и сопровождение. Так, в течение последних пяти лет был разработан и подписан ряд необходимых документов (например, Федеральный Закон от 23 декабря 2003 года № 187-ФЗ «О ратификации Рамочного Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации»3). Существует необходимость дальнейшего совершенствования международно-правовой базы в этих направлениях.

С начала XXI века органами государственной власти Российской Федерации проблеме укрепления оборонной мощи нашего государства уделяется повышенное внимание. В Концепции национальной безопасности

1 Резюме по Стратегическому Мастер-плану. С 10.

2 Левченко Н Утилизация АЛЛ должна быть комплексной // Бюллетень по атомной энергии 2004 № 3 С. 56.

3 Российская газета 27 декабря 2003 г.

Российской Федерации1 значительное место отводится совершенствованию ракетно-ядерных сил России, основой которых являются АПЛ, оснащенные современным вооружением и техническими средствами. По оценкам специалистов, «в минимальный состав всего Военно-морского флота России должны входить 14-15 ракетных подводных крейсеров стратегического назначения и не менее 50 многоцелевых атомных и 40 дизельных подводных лодок»2.

Степень научной разработанности темы.

В экологическом праве России вопросы обеспечения безопасности окружающей среды и населения от различных видов антропогенного воздействия исследованы такими учеными-юристами, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, О.М. Козырь, В.В. Круглов, О.С. Колбасов, В.В. Петров, Н.Т. Разгельдеев, Н.Д. Сорокин, Ю.С. Шемшученко и другими.

В отечественной науке атомного права проблемы правового регулирования ядерной энергетики масштабно и последовательно рассмотрены в трудах А.И. Иойрыша, E.H. Васильевой, Е.С. Молодцовой, O.A. Супатаевой, А.Б. Чопорняка и некоторых других юристов.

В диссертационных работах последних лет (исследованиях А.И. Константинова, А.Ю. Куклычева, C.B. Львовича, и др.) анализируются вопросы обеспечения экологической безопасности в процессе использования атомной энергии и обращении с радиоактивными отходами, образующимися в результате деятельности предприятий ядерного топливного цикла. Начиная с 2002 года, в периодической юридической печати появились публикации А.И. Иойрыша, O.A. Супатаевой и Н.С. Королевой по вопросам правового регулированию утилизации атомных подводных лодок.

1 СЗ РФ 2000 № 2 Ст 170

2КостевГ Военно-морской флот страны в последние полвека//Морской сборник 1999 № 9. С. 24.

Объектом исследования являются общественные отношения по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ.

Предмет исследования: система законодательства, регулирующая вопросы безопасности человека и окружающей среды в процессе эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок; эколого-правовые проблемы, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья обслуживающего персонала АПЛ, населения, проживающего и (или) находящегося вблизи пунктов дислокации (нахождения) подводных атомоходов; способы правового регулирования мероприятий, исключающих (снижающих) негативное воздействие от использования атомных энергетических установок Военно-морского флота на окружающую среду; эколого-правовое регулирование реабилитации участков территорий, подвергшихся негативному воздействию вследствие эксплуатации и утилизации кораблей атомного флота; способы возможного воздействия на национальную политику при совершенствовании новых образцов корабельных энергоустановок; правовые проблемы международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасной эксплуатации и утилизации АПЛ и ядерного нераспространения.

Цель исследования - на основе анализа действующего законодательства выявить проблемы правового регулирования экологической безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ и выработать предложения, способствующие созданию эффективного механизма охраны человека и окружающей среды при использовании ядерных энергетических установок подводных лодок.

Для достижения цели решались следующие задачи:

" рассматривались проблемы формирования законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ;

■ исследовалась система законодательства субъектов Российской Федерации, способствующая решению проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности общества и государства, возникающих вследствие использования военных кораблей с ядерными энергоустановками;

■ изучались эколого-правовые проблемы, связанные с реабилитацией радиационно загрязненных территорий и объектов;

■ анализировались направления международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности в процессе эксплуатации и утилизации АПЛ, проблемы ядерного нераспространения.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы (конкретно-исторический, социологический, статистический и др.) и специальные юридические приемы и методы (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, толкования и др.).

Научная новизна и значимость исследований связаны с актуальностью темы и ее методологическими основами. Предлагаемое исследование - одно из первых, посвященных анализу эколого-правового обеспечения эксплуатации и утилизации АПЛ в России

Изучены: международные документы, законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации различной юридической силы; литература, материалы периодической юридической печати по исследуемому спектру вопросов; организационные и нормативные документы, посвященные предмету исследования.

Выработаны: предложения по совершенствованию экологического законодательства по вопросам эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок ВМФ России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» выделяет использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, не раскрывая при этом их содержания. Для повышения эффективности правового регулирования, с целью исключения двоякого толкования целей использования атомной энергии необходимо внести изменения в статью 4 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», назвав ее «Цели и виды деятельности по использованию атомной энергии» и указав в ней, что понимается под использованием атомной энергии в мирных целях и в оборонных целях.

2. В статье 1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» содержится отсылочная норма, в соответствии с которой деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных энергетических установок военного назначения осуществляется на основании иных федеральных законов. Закон, регулирующий использование ядерных энергетических установок военного назначения не разработан, в результате этого чрезвычайно важная сфера атомной деятельности регулируется ведомственными нормативными правовыми актами, что порождает существенные трудности в правоприменительной практике. До принятия специального Закона видится целесообразным включить в сферу действия ФЗ «Об использовании атомной энергии» деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных энергетических установок военного назначения.

основному принципу лицензирования в нашей стране, в соответствии с которым на территории Российской Федерации должен быть установлен единый порядок лицензирования. Учитывая единство объекта правового регулирования — деятельности по утилизации АПЛ — необходимо внести изменение в постановление Правительства РФ от 20 июня 2000 года № 471 (в ред. от 03.10.2002 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» и распространить требования по лицензированию такого рода деятельности на предприятия Министерства обороны Российской Федерации.

4. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы главной целью декларирует комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности государства. Основной задачей обозначено решение ряда первоочередных проблем, связанных с совершенствованием деятельности предприятий топливного цикла, обращением с радиоактивными отходами и проч. Касаясь проблем настоящего исследования, в программе указывается лишь на необходимость обеспечение ядерной и радиационной безопасности при строительстве, ремонте и утилизации АПЛ (надводных кораблей с ядерными энергетическими установками ВМФ) на предприятиях судостроительной промышленности. Вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ основными эксплуатирующими организациями - воинскими частями Министерства обороны (ВМФ) - в данной программе не решаются. Предлагается при разработке федеральных целевых программ экологической направленности в дальнейшем учитывать использование атомной энергии всеми эксплуатирующими организациями, что позволит комплексно решать проблемы обеспечения ядерной безопасности потенциально опасных объектов и радиационной безопасности населения и окружающей среды.

5. Эколого-правовое управление в сфере эксплуатации и утилизации АПЛ направлено на установление оптимального режима использования АПЛ и предусматривает обеспечение радиационной безопасности человека (общества) и окружающей среды. В процессе совершенствования эколого-правового управления органами общей компетенции в вышеобозначенной сфере, для внедрения в законодательство единых принципов государственного управления необходимо внести изменения в главу II «Основы управления в области охраны окружающей среды» Федерального закона «Об охране окружающей среды» и выделить из полномочий органов государственной власти РФ полномочия органов государственного управления (ст. 5), из полномочий органов государственной власти субъектов РФ выделить полномочия органов государственного управления субъекта Российской Федерации (ст. 6).

Органами специальной компетенции в сфере управления эксплуатацией и ути.иг.пцией АПЛ являются Министерство обороны и Федеральное агентство по атомной энергии (в зависимости от стадии использования подводного атомохода). Контрольные функции возложены на Управление Государственного натзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны. В связи с тем, что на некоторых стадиях утилизации АПЛ возникают ситуации, когда к контролю привлечены две надзорные структуры, видится целесообразным на стадии утилизации АПЛ, после передачи объекта «гражданскому экипажу» соответствующие функции передать от Управления Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

обращения с радиоактивными отходами, Конвенции о предотвращении загрязнения моря из источников, расположенных на суше) и добиться выполнения процедуры по присоединению России к резолюции LC.51(16) и к протоколу 1996 года Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в пополнении научных знаний о путях и способах обеспечения экологической безопасности в процессе специфических видов военной деятельности - эксплуатации АПЛ, при подготовке их к утилизации и утилизации. Полученные автором результаты могут быть использованы при совершенствовании атомного законодательства, организации эксплуатации и утилизации АПЛ в России.

Апробация результатов исследования осуществлена в форме публикаций по избранной теме, в форме выступлений на научных семинарах и конференциях (на III Всероссийском научно-методическом семинаре в Санкт-Петербурге в ноябре 2002 г., XV международных Ломоносовских чтениях в октябре 2003 г. и др.), а также в учебном процессе по курсу экологического права. Автором разработан спецкурс «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности в России» (8 часов - лекционных, 6 часов — семинарских занятий), который апробирован в учебном процессе.

Объем и структура диссертации. Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Российской Федерации. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в общей сложности восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, предмет, цели и задачи исследования, приводятся характеристики исследованности проблемы, определяется методологическая основа, новизна и значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Эколого-правовое регулирование эксплуатации и утилизации АПЛ в системе российского законодательства» состоит из трех параграфов. В преамбуле указывается на специфику использования атомных энергетических установок в качестве источника энергии на кораблях ВМФ России, обосновывается необходимость получения достоверной информации о воздействии АПЛ на окружающую среду и человека.

В первом параграфе «Особенности эксплуатации и утилизации АПЛ в России» исследуются проблемы совершенствования понятийного аппарата. Некоторые понятия, используемые в правоприменительной практике, употребляются не в том значении, в котором закреплены законодательно. Например, понятия ядерная безопасность и радиационная безопасность порой употребляются в качестве синонимов, что не достаточно корректно. Формулируется вывод о необходимости совершенствования понятийного аппарата в исследуемой сфере общественных отношений.

Анализируется система действующего экологического законодательства и возможность использования его положений при регулировании процессов эксплуатации и утилизации АПЛ. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»1 регулирует общественные отношения, подлежащие исследованию. Закон «Об использовании атомной энергии» исключил из сферы своего регулирования деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных энергетических установок военного назначения, что создало значительные

1 См ст 40, 41 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды//СЗ РФ 2002 №2 Ст 133

трудности при эксплуатации и утилизации АПЛ. За десятилетие, прошедшее со времени принятия этого Закона, не был принят специальный нормативный правовой акт, регулирующий обращение с ядерными энергоустановками военного назначения. Некоторые практики (С.Д. Гаврилов, Ю.В. Егоров, О.М. Ковалевич и др.) обосновывают распространение нормативных правовых актов, принятых в 90-е годы XX века Госатомнадзором России, на этапы жизненного цикла энергоустановок АПЛ, что принципиально неверно, так как это ведомство (Госатомнадзор) не является субъектом исследуемых правоотношений. Видится целесообразным распространить Закон «Об использовании атомной энергии» на деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных энергетических установок военного назначения.

В природоресурсном законодательстве содержатся требования по охране компонентов природной среды от радиоактивного загрязнения, которые распространяются на стадии эксплуатации и утилизации атомных подлодок. Как показывает практика, эти требования учитываются не в полном объеме в связи с тем, что экологический контроль на атомных военных объектах носит ведомственный характер. В правоприменительной практике рекомендуется полнее учитывать требования экологического законодательства, что позволит исключить негативное воздействие АПЛ на компоненты природы.

Исследования второго параграфа «Оценки степени риска при использовании АПЛ» направлены на совершенствование института экологического страхования в нашей стране. Приводятся данные, полученные российскими и зарубежными специалистами, оценок вероятностного анализа безопасности и изучения проблем риска на стадии утилизации подводных атомоходов, в связи с тем, что исследования,

касающиеся стадии эксплуатации АПЛ отнесены Законом к информации ограниченного доступа'.

Указывается на то, что для атомных подлодок I поколения, выведенных в «отстой» более 10 лет назад, риск перегрева топлива ядерных реакторов отсутствует. Для подводных атомоходов II поколения относительно высокая степень риска перегрева ядерного топлива сохраняется в течение первых двух лет после вывода их из эксплуатации. В этот период должны быть предприняты наиболее эффективные меры по техническому обслуживанию ядерных энергоустановок АПЛ и контролю их состояния.

Наибольшую проблему в практическом плане представляет ситуация, связанная с возможностью затопления АПЛ в открытом море при межбазовом переходе (такой случай произошел при буксировке АПЛ «отстоя» К-159 в августе 2003 года, в результате погибло 20 человек из состава экипажа). Причины этой аварии должны быть учтены при оценке степени риска аварийности АПЛ.

На основании данных исследований оценки степени риска последних лет (начало XXI века) делается вывод, что при всех гипотетически возможных авариях на стадиях утилизации АПЛ риск значительно меньше величины приемлемого риска. Такой вывод не соответствует результатам исследований, проведенных в начале 90-х годов XX века. С целью получения более достоверных сведений о степени риска в процессе использования АПЛ предлагается продолжить исследования в обозначенном направлении.

В третьем параграфе «Экологическое управление в процессе эксплуатации и утилизации АПЛ» рассматриваются особенности правового регулирования управления обеспечением экологической безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ всеми субъектами управленческой деятельности. Классифицируются виды управления по различным основаниям. В некоторых законах системы экологического

1 См • п 1 ст 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред от 30 06 2003 г) «О государственной тайне» // Российская газета 21 сентября 1993 г

законодательства (например, в ФЗ «Об охране окружающей среды») при закреплении компетенции органов управления смешиваются два уровня государственной власти: отношения между Федерацией и ее субъектами и отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что ведет к нарушению конституционных норм. При совершенствовании экологического законодательства предлагается исключить из статей, посвященных закреплению компетенции органов управления, полномочия органов законодательной власти различных уровней. Это позволит применить единые подходы в правотворчестве и оптимизирует соответствующие нормы права.

Рассматривается деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом указывается, что их правотворчество направлено в основном на регулирование обеспечения радиационной безопасности территорий субъектов РФ. Нормативные правовые акты по вопросам регулирования экологической безопасности при эксплуатации (утилизации) АПЛ принимаются в основном теми субъектами РФ, где находятся АПЛ (объекты их инфраструктуры) и предприятия, занимающиеся переработкой ядерного топлива. Например, законодательной властью Мурманской области, где базируются атомные подводные лодки, надводные корабли и суда Северного флота и Мурманского морского пароходства, обслуживается более 200 транспортных ядерных реакторов. Актуальность такого законотворчества обусловливается еще и тем, что существующий пункт захоронения твердых радиоактивных отходов на спецкомбинате "Радон" не соответствует экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям размещения хранилищ радиоактивных отходов1. В краях (областях) с целью координации

' См постановление Правительства Мурманской обл от 30 01 2001 г № 24-ГТП «О территориальной программе «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области на 2001 год» (с изм от 12 11 2001 г №219-ПП)//Мурманский вестник 12 февраля 2001 г

действий по радиоэкологической безопасности, утилизации АПЛ, обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом созданы координационные Советы, в которые вошли руководители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти субъекта РФ и руководители крупных предприятий.

+ Для повышения эффективности экологического управления в процессе

обеспечения ядерной безопасности объектов и радиационной безопасности

> населения предлагается перераспределить полномочия от федерального

центра к субъектам Российской Федерации.

При рассмотрении деятельности органов специальной компетенции в исследуемой сфере общественных отношений отмечается, что очередное перераспределение государственных функций, проведенное на основании Указов Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649, не лучшим образом отразилось на недавно отлаженной системе экологического управления в нашей стране. Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.1998 г. № 518 «О мерах по ускорению утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, выведенных из состава Военно-Морского Флота, и экологической реабилитации радиационно-опасных объектов Военно-Морского Флота» необоснованно затянулась в связи с тем, что недостаточно четко определен механизм передачи утилизируемых АПЛ от

Министерства обороны Федеральному агентству по атомной энергии. Обосновывается целесообразность передачи контрольных и надзорных

функций после вывода АПЛ в «отстой» от Управления государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны России Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оценивается эффективность института лицензирования ядерной деятельности. Указывается, что постановление Правительства РФ,

устанавливающее порядок лицензирования деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ в оборонных целях, не распространяется на деятельность по использованию радиоактивных материалов при утилизации ядерных энергоустановок военного назначения воинскими частями Министерства обороны РФ1. Таким образом, существующий механизм лицензирования в исследуемой сфере не отвечает одному из основных принципов - установлению единого порядка *

лицензирования. В целях совершенствования законодательства о лицензировании видится целесообразным при лицензировании деятельности *

по утилизации ЛПЛ установить единый порядок лицензирования ядерной деятельности всеми хозяйствующими субъектами.

При использовании методов экономического регулирования в процессе эксплуатации и утилизации АПЛ наибольший эффект может быть достигнут от рс-^изации федераи нглх целевых программ экологической , Днатп реализуемой в ппстоящсе время федеральной

программы <\Лдсрная и радиационная безопасность России»2 показывает, что при ее разработке недостаточно учтены проблемы, <~Р5П1Т""те с чтрччем атом"н\ р^потк в местах их нахождения. Существующий подход к проблемам обеспечения ядерной и радиационной безопасности не позволяет комплексно решить поставленные задачи. При разработке подобных программ для устранения обозначенных недостатков видится целесообразным учитывать все источники потенциально опасной

деятельности независимо от их принадлежности.

При рассмотрении проблемы технического регулирования ядерной

деятельности отмечается, что применение положений Федерального закона «О техническом регулировании» в настоящем виде противоречит основам

1 См постановление Правительства РФ от 20 06 2000 г № 471 (в ред от 03 10 2002 г) «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» // СЗ РФ 2000 № 26 Ст 2775

2 См • постановление Правительства РФ от 22 02 2000 г № 149 // СЗ РФ 2000 № 9 Ст 1037.

правового регулирования использования атомной энергии и способно разрушить сложившуюся систему управления атомной отрасли.

Вторая глава «Требования экологического законодательства к содержанию объектов инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию и утилизацию АПЛ» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию специфики правового регулирования ядерно-опасных объектов, находящихся в местах дислокации подводных лодок с ядерными энергетическими установками. Такие объекты предназначены для обеспечения порядка эксплуатации и утилизации АПЛ на исследуемых стадиях жизненного цикла энергоустановок. Приводится характеристика технического насыщения мест дислокации подводных атомоходов и анализируются направления правового регулирования обеспечения экологической безопасности обслуживающего персонала, населения и окружающей среды в период использования АПЛ по основному предназначению и во время ремонтов. На основании анализа случаев аварийности АПЛ делается вывод о том, что наиболее радиационно-опасными этапами использования атомных подлодок являются периоды ремонта (утилизации) технических средств, так как в это время системы, обслуживающие ядерную энергоустановку, работают не в штатном режиме. Во время ремонтов необходимо осуществлять повышенные меры безопасности, что особенно актуально при перегрузках ядерного топлива. В процессе эколого-правового регулирования потенциально опасных видов ядерной деятельности необходимо уделять особое внимание местам временного содержания облученных топливных стержней, извлеченных из ядерных реакторов подлодок.

В первом параграфе «Требования экологического законодательства к объектам инфраструктуры, обеспечивающим эксплуатацию и утилизацию АПЛ» анализируется система законодательства и эколого-правовые требования к местам ремонта и утилизации АПЛ.

Подробно рассматривается функционирование баз перегрузки (выгрузки) отработавшего ядерного топлива из активных зон реакторов АПЛ.

В настоящее время на некоторых предприятиях, осуществляющих утилизацию подводных лодок с ядерными энергоустановками, введены в действие специализированные Береговые комплексы по выгрузке отработанного ядерного топлива из активных зон реакторов (на предприятии «Звезда» в Приморье, на машиностроительном предприятии «Звездочка» г Северодвинска Архангельской обл.), построенные на средства, выделяемые в масштабе международной помощи на утилизацию АПЛ. Ввод в строй этих .

комплексов значительно снизил опасность операции по выгрузке отработавшего ядерного топлива и обращения с ним после выгрузки. Все /

оборудование Береговых комплексов соответствует требованиям действующего международного и российского законодательства по охране окружающей среды.

Оцениваются экологические требования на стадии утилизации корпусов АПЛ и отмечается, что здесь наиболее вероятно химическое воздействие на человека и окружающую среду. При традиционных способах утилизации корпусных конструкций (при газовой резке металла) в атмосферу выделяется большое количество пыли, оксиды марганца, железа, хрома и никеля и др. вещества. Многолетние наблюдения показали, что при наиболее тяжелой нагрузке на окружающую среду, когда на территории предприятия отмечается превышение предельно допустимых концентраций по всем составляющим вредных газов, распространения таких компонентов за территорию предприятий не отмечено. Соблюдение требований по охране

окружающей среды зависит прежде всего от культуры производства на предприятии, организации производственного и ведомственного контроля.

В соответствии с технологией, отработавшее топливо после выгрузки из активных зон реакторов АПЛ некоторое время размещается в пунктах временного хранения, которые расположены в местах дислокации или утилизации АПЛ. Требования по безопасности к таким объектам основываются на общих экологических принципах и направлены на обеспечение защиты персонала и окружающей среды от ионизирующего

излучения и достигаются, в том числе, путем обеспечения их (пунктов временного хранения) физической защиты. Известно два способа хранения отработавшего топлива: в водной среде («мокрое» хранение) и «сухое» хранение (не исключающее предварительную выдержку в воде). Анализ каждого из способов имеет практическое значение и дает возможность оценить их преимущества. Предпочтительнее использовать «сухой» способ » хранения.

При рассмотрении организации долговременного хранения блоков I корпусов АПЛ указывается на то, что энергетические отсеки

утилизированных АПЛ фактически используются в качестве контейнеров с твердыми радиоактивными отходами, однако такой правовой статус для блоков корпусов не определен. Предлагается закрепить правовой статус блоков корпусов АПЛ, что в последующем позволит определить процедуру обращения с ними.

В мировой практике долговременного хранения радиоактивных объектов применяются следующие типы хранилищ: на береговых площадках, в береговых хранилищах промышленного типа, на берегу в траншеях, во вновь создаваемых подземных выработках, в прибрежной акватории. Анализируются типы хранилищ и их соответствие требованиям экологического законодательства. При принятии решения о долговременном хранении блоков большое значение имеет выбор и обоснование места расположения хранилищ, а также тип хранения блоков. В последнее время

предпочтение отдается хранилищам, организованным на береговых площадках.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования физической защиты мест дислокации АПЛ и объектов инфраструктуры»

рассматривается система международного и российского законодательства по недопущению незаконного оборота ядерных материалов. Ядерная деятельность без обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов запрещается.

Вследствие реальной угрозы ядерного терроризма необходимо совершенствовать правовое регулирование физической защиты мест дислокации и утилизации подводных лодок в России. На основании задач, определенных в Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, необходимо в ближайшее время доработать системы физической защиты мест расположения атомных подводных лодок.

Третий параграф «Обеспечение санитарно-гигиенического благополучия персонала и населения при эксплуатации и утилизации АПЛ» посвящен оценке норм действующего законодательства, регулирующих воздействие неблагоприятных факторов на состояние здоровья экипажей АПЛ (работников предприятий промышленности, занятых в обслуживании АПЛ). Установленные Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) пределы дозы ионизирующего излучения мало отличаются от естественного фона, что значительно усложняет правоприменительную деятельность.

С целью оценки вредного воздействия радиационных факторов на население, планирования и проведения мероприятий по обеспечению его радиационной безопасности все организации, использующие источники ионизирующего излучения, и субъекты Российской Федерации, на территории которых находятся ядерно- (радиационно-) опасные объекты, обязаны вести радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий. Такие же требования распространяются на АПЛ, которые обязаны по соответствующей процедуре получить санитарные паспорта на право эксплуатации энергетической установки АПЛ.

Оценивая традиционно используемые технологические процессы утилизации корпусов АПЛ отмечается, что необходимо активнее применять перспективные технологии разделки металлоконструкций методом

термораскалывания или гидрорезания, а также использовать мощные технологические лазеры.

Воздействие неблагоприятных факторов на состояние здоровья работников предприятий (ионизирующее излучение, накопление в волосах марганца и хрома), занятых на работах по ремонту и утилизации АПЛ, приводит к тому, что у части работников выявляются заболевания сердечнососудистой системы, желудочно-кишечного тракта, понижается иммунологическая реактивность, развивается иммунодефицит и иммунопатология. Для установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья персонала предприятий и процессом ремонта (утилизации) АПЛ необходимо провести специальные санитарно-гигиенические исследования. С целью выявления ранних признаков изменения состояния здоровья рабочих требуется специальное комплексное клиническое обследование персонала до начала работ по ремонту (утилизации) атомных подлодок.

Для совершенствования социальной защиты граждан, обслуживающих атомные подлодки, предлагается ввести дополнительные критерии, дающие право на отнесение некоторых категорий экипажа АПЛ к участникам подразделений особого риска.

В третьей главе «Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды и сотрудничества в связи с эксплуатацией и утилизацией атомных подводных лодок», состоящей из двух параграфов, рассматриваются цели и субъекты международного права окружающей среды, определяются возможности правового регулирования исследуемых общественных отношений в рамках международного права.

В первом параграфе «Система международных актов, регулирующих общие вопросы воздействия АПЛ на Мировой океан» рассматриваются особенности воздействия кораблей и судов Военно-морского флота России на Мировой океан, заключающиеся, прежде всего, в наличии негативного химического (например, при аварийном попадании нефтепродуктов в море) и

физического (например, электромагнитное излучение) воздействия на морскую среду. Использование атомного флота потенциально опасно из-за воздействия ионизирующего излучения и продуктов радиации на окружающую среду и негативным образом может сказаться на качестве морских вод, способно уничтожить растительный и животный мир Мирового океана.

Международно-правовое сотрудничество при эксплуатации и утилизации кораблей атомного военного флота осуществляется по следующим направлениям: обеспечение ядерной и радиационной безопасности сопредельных государств и окружающей среды; оповещение о ядерных (радиационных) авариях и иных инцидентах; закрепление ответственности за ядерный ущерб; развитие сотрудничества между заинтересованными странами (в том числе оказание финансовой помощи при решении конкретных вопросов, реализации совместных программ).

Анализируются источники международного права, регулирующие предотвращение загрязнения морской среды. С целью совершенствования международных отношений в сфере защиты среды Мирового океана необходимо продолжение работы по ратификации нашей страной ряда конвенций (Конвенции о предотвращения загрязнения моря из источников, расположенных на суше, Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами и др.). Аргументируется вывод о целесообразности правового регулирования ответственности за ядерный ущерб со стороны военных ядерно-опасных объектов (в том числе АПЛ) и распространения действия Конвенции о ядерной безопасности на оборонные объекты (ядерные энергоустановки АПЛ).

Во втором параграфе «Международное сотрудничество при утилизации АПЛ» рассматриваются международные программы, направленные на оказание содействия России в утилизации АПЛ, выведенных из боевого состава ВМФ и подлежащих утилизации. Особое место уделяется Программе совместного уменьшения угрозы (программе

Нанна-Лугара), предусматривающей финансирование работ из бюджета Министерства обороны США, в том числе и по направлениям демонтажа и уничтожения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки, предотвращения распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

В результате сотрудничества в рамках программы Нанна-Лугара российской стороне было поставлено необходимое оборудование (в 90-е годы XX века), позволившее создать инфраструктуру для утилизации АПЛ на предприятиях Северо-западного и Дальневосточного регионов. В настоящее время сотрудничество по этой программе продолжается.

Отмечается, что с подписанием и ратификацией Многосторонней ядерно-экологической программы Российской Федерации (МНЭПР) страны, выразившие желание оказывать помощь России, добились единого подхода при заключении соответствующих соглашений.

Двустороннее сотрудничество нашей страны с США, Норвегией, Японией, Великобританией, Канадой и другими странами в основном сводится к выделению финансовых средств либо к поставкам оборудования зарубежными партнерами в формате специальных программ. Финансовые средства направляются на закупку оборудования, необходимого для дооснащения объектов инфраструктуры, и на проведение работ по реабилитации загрязненных территорий. Двусторонними соглашениями может предусматриваться целенаправленное финансирование утилизации конкретных атомных подлодок, выведенных из эксплуатации.

Необходимо совершенствовать способы контроля за использованием выделяемых финансовых средств по международным соглашениям, добиваться эффективного использования средств, выделяемых в рамках международной помощи.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные выводы, положения, рекомендации и предложения, касающиеся законотворческой и правоприменительной практики.

По теме диссертации опубликованы в следующие статьи:

1. Проблемы правового регулирования утилизации атомных подводных лодок в России. / Исследовательская и практическая деятельность в современном экологическом образовании. - СПб.,

2002. С. 173-175.

2. Международно-правовое регулирование утилизации атомных подводных лодок в России. / 15 Ломоносовские чтения. Сборник научных трудов. Архангельск: Издательство ПГУ им. Ломоносова,

2003. С. 285-292.

3. Правовое регулирование экологической безопасности в процессе утилизации атомных подводных лодок в России. / Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности Севера. Материалы международной научно-практической конференции. Архангельск: Издательство ПГУ им. Ломоносова, 2004. С. 232-239.

Общий объем опубликованных работ по теме диссертации - 1,5 п.л.

Тираж 100 экз Заказ № 226 Печать «Литера» г Калуга (0842) 57-73-57

Ц! 1 О 6 ß $

PH Б Русский фонд

2006-4 8299

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Козодубов, Алексей Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава I Эколого-правовое регулирование эксплуатации и утилизации j ^ АПЛ в системе российского законодательства 1.1 Особенности эксплуатации и утилизации АПЛ в России t 1.1.1 Проблемы совершенствования понятийного аппарата

1.1.2 Э ко лого-правовые требования к эксплуатации и утилизации АПЛ 1.2 Оценки степени риска при использовании АПЛ

1.3. Экологическое управление в процессе эксплуатации ^ и утилизации АПЛ

1.3.1 Компетенция органов государственного ^ и муниципального управления

1.3.2 Деятельность органов специальной компетенции

1.3.3 Действие некоторых эколого-правовых инструментов, ^g используемых при эксплуатации и утилизации АПЛ

Глава II Требования экологического законодательства к содержанию объектов инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию и 68 утилизацию АПЛ

2.1 Требования экологического законодательства к объектам инфраструктуры, обеспечивающим эксплуатацию и 77 утилизацию АПЛ

2.1.1 Правовые требования к базам перегрузки (выгрузки) от- ^ работавшего ядерного топлива из активных зон реакторов АПЛ Ф 2.1.2 Экологические требования к местам утилизации корпусов АПЛ

2.1.3 Эколого-правовые требования к пунктам временного хранения отработавшего ядерного топлива

2.1.4 Организация долговременного хранения блоков корпусов ^д АПЛ. Правовой статус сформированных блоков.

2.2 Особенности правового регулирования физической защиты ^g мест дислокации АПЛ и объектов инфраструктуры

2.3 Обеспечение санитарно-гигиенического благополучия персонала и населения при эксплуатации и утилизации АПЛ

Глава III Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды и сотрудничества в связи с эксплуатацией и утилизацией 122 атомных подводных лодок

3.1 Система международных актов, регулирующих общие вопросы воздействия АПЛ на Мировой океан

3.2 Международное сотрудничество при утилизации АПЛ 145 Заключение 160 Библиография

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России"

Актуальность темы диссертационного исследования

На подводных лодках Военно-морского флота (ВМФ) Советского Союза/России ядерные энергетические установки используются с 50-х годов XX столетия, таким образом, опыт их эксплуатации составляет немногим более полувека. Применение свойств управляемой цепной реакции деления ядер в реакторе атомной подводной лодки (АЛЛ) позволило значительно увеличить сроки пребывания боевых кораблей в Мировом океане, улучшить их скоростные качества, уменьшить шумность и усовершенствовать некоторые другие тактико-технические характеристики. За это время были созданы подводные субмарины четырех поколений, которые по своему назначению подразделяются на стратегические - носители «мощных дальнобойных стратегических ракет, предназначенных для уничтожения важнейших наземных объектов, - и многоцелевые атомные подводные лодки, способные выполнять весьма широкий круг боевых задач, начиная от ведения борьбы с подводными лодками противника и кончая уничтожением его надводных боевых кораблей и транспортов»1. В 70-ые годы прошлого столетия атомными энергетическими установками стали оснащать и надводные корабли ВМФ.

В процессе использования кораблей с ядерными энергетическими установками периодически возникали проблемы, связанные с недостаточным

1 Горшков С.Г. На страже страны. М., 1980. С. 59.

2 Стратегические подходы в решении проблем комплексной утилизации выведенного их эксплуатации российского атомного флота в северо-западном регионе. Резюме по Стратегическому Мастер-плану. Этап 1. (Резюме по Стратегическому Мастер-плану). М., 2004. С. 7. обеспечением ядерной безопасности таких объектов, слабой защитой экипажа и обслуживающего персонала АЛЛ от чрезмерного воздействия ионизирующего излучения, отсутствием гарантий радиационной безопасности населения, проживающего вблизи мест дислокации (нахождения) АПЛ, недостаточной эффективностью мониторинга за состоянием окружающей среды, необходимостью реабилитации радиационно загрязненных территорий.

В процессе вывода атомных подлодок из эксплуатации выявились дополнительные проблемы, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования на эти цели, неготовностью предприятий промышленности к решению задач по утилизации оборудования и переработке (захоронению) радиоактивных отходов и проч. Отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей передать утилизируемые АПЛ от одного ведомства другому, тормозило решение проблемы освобождения личного состава Военно

1 Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (с изм. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ). 1995. № 48. Ст. 4552; Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № з. Ст. 141.

Морского Флота от выполнения несвойственных задач по поддержанию живучести подводных лодок, выведенных из состава флота.

Федерации» ). Существует необходимость дальнейшего совершенствования международно-правовой базы в этих направлениях.

С начала XXI века руководством России уделяется повышенное внимание укреплению оборонной мощи нашего государства. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации4 значительное место отводится совершенствованию ракетно-ядерных сил России, основой которых являются АПЛ, оснащенные современным вооружением и техническими средствами. По оценкам специалистов, «в минимальный состав всего Военно-морского флота России должны входить 14-15 ракетных подводных крейсеров

1 Резюме по Стратегическому Мастер-плану. С. 10.

2 Левченко Н. Утилизация АПЛ должна быть комплексной. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 3. С. 56.

3 Российская газета. 27 декабря 2003 г.

4СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170. стратегического назначения и не менее 50 многоцелевых атомных и 40 дизельных подводных лодок»1.

Степень научной разработанности темы исследования.

В экологическом праве России вопросы обеспечения безопасности * окружающей среды и населения от различных видов антропогенного воздействия исследованы такими учеными-юристами, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, O.JI. Дубовик, О.М. Козырь, В.В. Круглов, О.С. Колбасов, В.В. Петров, Н.Т. Разгельдеев, Н.Д. Сорокин, Ю.С. Шемшученко и другими.

В отечественной науке атомного права проблемы правового регулирования ядерной энергетики масштабно и последовательно рассмотрены в трудах А.И. Иойрыша, Е.Н. Васильевой, Е.С. Молодцовой, О.А. Супатаевой, А.Б. Чопорняка и некоторых других юристов.

В диссертационных работах последних лет (исследованиях А.И. Константинова, А.Ю. Куклычева, С.В. Львовича, и др.) анализируются вопросы обеспечения экологической безопасности в процессе использования <9 атомной энергии и обращении с радиоактивными отходами, образующимися в результате деятельности предприятий ядерного топливного цикла. Начиная с 2002 года, в периодической юридической печати появились публикации А.И. Иойрыша, О.А. Супатаевой и Н.С. Королевой по вопросам правового регулированию утилизации атомных подводных лодок.

Однако до настоящего времени отсутствуют монографические исследования, посвященные правовым проблемам обеспечения безопасности человека, общества и окружающей среды при эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России, ф Объектом исследования являются общественные отношения по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ.

1 Костев Г. Военно-морской флот страны в последние полвека. // Морской сборник. 1999. № 9. С. 24.

Предмет исследования: система законодательства, регулирующая вопросы безопасности человека и окружающей среды в процессе эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок; эколого-правовые проблемы, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья обслуживающего персонала АЛЛ, населения, проживающего и (или) находящегося вблизи пунктов дислокации (нахождения) подводных атомоходов; способы правового регулирования мероприятий, исключающих (снижающих) негативное воздействие от использования атомных энергетических установок Военно-морского флота на окружающую среду; эколого-правовое регулирование реабилитации участков территорий, подвергшихся негативному воздействию вследствие эксплуатации и утилизации кораблей атомного флота; способы возможного воздействия на национальную политику при совершенствовании новых образцов корабельных энергоустановок; правовые проблемы международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасной эксплуатации и утилизации АЛЛ и ядерного нераспространения.

Цель исследования - на основе анализа действующего законодательства выявить проблемы правового регулирования экологической безопасности при эксплуатации и утилизации АЛЛ и выработать предложения, способствующие созданию эффективного механизма охраны человека и окружающей среды при использовании ядерных энергетических установок подводных лодок.

Для достижения цели решались следующие задачи: рассматривались проблемы формирования законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности при эксплуатации и утилизации АЛЛ; исследовалась система законодательства субъектов Российской Федерации, способствующая решению проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности общества и государства, возникающих вследствие использования военных кораблей с ядерными энергоустановками; изучались эколого-правовые проблемы, связанные с реабилитацией радиационно загрязненных территорий и объектов; анализировались направления международного сотрудничества по обеспечению экологической безопасности в процессе эксплуатации и утилизации АПЛ, проблемы ядерного нераспространения.

Изучены', международные документы, законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации различной юридической силы; литература, материалы периодической юридической печати по исследуемому спектру вопросов; организационные и нормативные документы, посвященные предмету исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

3. Система законодательства по лицензированию использования атомной энергии в оборонных целях построена таким образом, что организации Министерства обороны, занимающиеся утилизацией АПЛ, не обязаны получать лицензии на данные виды деятельности, а иные хозяйствующие субъекты (например, предприятия Федерального агентства по промышленности) вынуждены их оформлять. Такой подход противоречит основному принципу лицензирования в нашей стране, в соответствии с которым на территории Российской Федерации должен быть установлен единый порядок лицензирования. Учитывая единство объекта правового регулирования -деятельности по утилизации АПЛ - необходимо внести изменение в постановление Правительства РФ от 20 июня 2000 года № 471 (в ред. от 03.10.2002 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» и распространить требования по лицензированию такого рода деятельности на предприятия Министерства обороны Российской Федерации.

4. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы главной целью декларирует комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности государства. Основной задачей обозначено решение ряда первоочередных проблем, связанных с совершенствованием деятельности предприятий топливного цикла, обращением с радиоактивными отходами и проч. Касаясь проблем настоящего исследования, в программе указывается лишь на необходимость обеспечение ядерной и радиационной безопасности при строительстве, ремонте, и утилизации АПЛ (надводных кораблей с tec^ ядерными энергетическими установками шМФ) « на предприятиях судостроительной промышленности. Вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и утилизации АПЛ основными эксплуатирующими организациями - воинскими частями Министерства обороны (ВМФ) - в данной программе не решаются. Предлагается при разработке федеральных целевых программ экологической направленности в дальнейшем учитывать использование атомной энергии всеми эксплуатирующими организациями, что позволит комплексно решать проблемы обеспечения ядерной безопасности потенциально опасных объектов и радиационной безопасности населения и окружающей среды.

Органами специальной компетенции в сфере управления эксплуатацией и утилизацией АПЛ являются Министерство обороны и Федеральное агентство по атомной энергии (в зависимости от стадии использования подводного атомохода). Контрольные функции возложены на Управление Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны. В связи с тем, что на некоторых стадиях утилизации АПЛ возникают ситуации, когда к контролю привлечены две надзорные структуры, видится целесообразным на стадии утилизации АПЛ, после передачи объекта «гражданскому экипажу» соответствующие функции передать от Управления Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

6. Международное сотрудничество в сфере эксплуатации и утилизации АПЛ должно базироваться на системе международного законодательства по вопросам охраны окружающей среды и ядерного нераспространения. С этой целью необходимо изучить возможности ратификации ряда Конвенций (Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Конвенции о предотвращении загрязнения моря из источников, расположенных на суше) и добиться выполнения процедуры по присоединению России к резолюции LC.51(16) и к протоколу 1996 года Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Козодубов, Алексей Анатольевич, Москва

Выводы:

Необходимо продолжить работу по ратификации Россией Конвенции о предотвращения загрязнения моря из источников, расположенных на суше, Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Объединенной конвенции о безопасности обращения с радиоактивными отходами с целью распространения международно-правового режима по соответствующим направлениям и устранения противоречий, возникающих в процессе международного сотрудничества.

Опыт международного сотрудничества России с другими странами целесообразно распространить на страны, перед которыми возникли (могут возникнуть) подобные экологические проблемы.

Необходимо совершенствовать способы контроля выделяемых финансовых средств по международным и двусторонним соглашениям, добиваться эффективного использования международной помощи.

160

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»

1. Правила действия подводных лодок по отношению торговым судам в военное время, (г. Лондон. 06 ноября 1936 года). / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1938. - 497 - 498.

2. Нионское Соглашение, (г. Нион. 14 сентября 1937 года). // Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР. 1938. № 16. Ст. 108 - 109.

3. Конвенция об Открытом море. (г. Женева. 29 апреля 1958 года). / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1967.- 222-232.

4. Договор об Антарктике, (г. Вашингтон. 01 декабря 1959 года). / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1967.-С. 233-239.

5. Серия изданий по безопасности № 5. Удаление радиоактивных отходов в моря. МАГАТЭ. Вена, 1961.

6. Серия изданий по безопасности № 11. Методы обследования и измерения радиоактивности моря. МАГАТЭ. Вена, 1966.

7. Удаление радиоактивных отходов в моря, океаны и поверхностные воды. Серия трудов научных совещаний. МАГАТЭ. Вена, 1966.

8. Договор о нераспространении ядерного оружия (г. Москва, г. Вашингтон, г. Лондон 01 июля 1968 года). // Собрание постановлений Правительства СССР. 1968. № 13. Ст. 88.

9. Конвенция о предотвращении загрязнения моря из наземных источников (г. Париж. 04 июня 1974 года), / Treaty Series. Volume 1546. New York. United Nations, 1998. - P. 120- 135.

10. Серия изданий МАГАТЭ по безопасности № 78. Нормы МАГАТЭ по безопасности: определение и рекомендации для конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. 1972. изд. 1986. Вена, 1988.

11. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). (г. Монтего-Бей. 10 декабря 1982 года). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493.

12. Конвенции о физической защите ядерного материала. (Вена. 26 октября 1979 года). / Регистр международных договоров и других соглашений в области окружающей среды. 1993 г. Найроби, 1993. - 203 - 205.

13. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии. (Вена. 26 сентября 1986 года). / Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. - 151 -156.

14. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). (г. Москва. 03 января 1993 года). // Российская газета. 1993. 5 января.

15. Конвенция о ядерной безопасности, (г. Вена. 17 июня 1994 года). Документы МАГАТЭ. INFCIRC/449.

16. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов, (г. Москва. 24 мая 2002 года). // Российская газета. 2002. 25 мая.

17. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.1997 г.) «О правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №51. Ст. 5712.

18. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 (в ред. от 10.07.2001 г.) «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст.457.

19. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в ред. от 06.06.2003 г.) «О недрах» // Российская газета. 1995. 15 марта.

20. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в ред. от 30.06.2003 г.) «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября. ^С У ^ <^1Х^*^

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 23.12.2003 г.). // Российская газета. 1996. 6 - 8 февраля.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

24. Федеральный Закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г.) «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

25. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ (ред. от 11.11.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

26. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471.

27. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (с изм. от 22.08.2004 г.) № 170-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.

28. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (в ред. от 15.04.98 г.) «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556.

29. Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.

30. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов // Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1552. 31. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ (в ред. от 29.06.2004 г.) «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

32. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (в ред. от 10.12.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.

33. Федеральный закон от 24 мая 1997 года № 79-ФЗ. «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» //Российская газета. 1997. 30 мая.

34. Федеральный закон от 13 апреля 1998 года № 60-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 г.) «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1795.

35. Федеральный закон от 06 мая 1998 года № 71-ФЗ (в ред. от 07.08.2001 г. «О плате за пользование водными объектами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2067.

36. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52 (в ред. от 30.06.2003 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

37. Федеральный закон от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.

38. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года . № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

39. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «06 охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

40. Федеральный закон от 4 мая 2000 года № 56-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» // Российская газета. 2000. 6 мая.

41. Заявление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 апреля 1992 года № 2689/1-1 «О моратории на ядерные испытания» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 18. Ст. 978.

42. Заявление Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 5212-1 «О моратории на ядерные испытания» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 26. Ст. 976.

43. Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 312 (в ред. от 06.15.2000 г.) «О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий» // Российская газета. 1992. 3 апреля.

44. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 1992 года № 1267 «О моратории на ядерные испытания» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 1360.

45. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года №1203 (в ред. от 20.05.2002 г.) «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета. 1995. 27 декабря.

46. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

47. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706 «Об утверждении Военной Доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.

48. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 (в ред. от 25.11.2003 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.

49. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 11. Ст. 644.

50. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 (в ред. от 18.11.2004 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.

51. Постановление Совета Министров СССР от 28 апреля 1983 года № 384 «Правила плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных военных кораблей» // Свод законов СССР. т. 9. 62 - 70.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 года № 1205 «О концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4918.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 года № 919 (в ред. от 31.12.1999 г., с изм. от 20.08.2002 г.) О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Российская газета. 1998. 28 августа.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 года № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4550.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 года № 149 «О Федеральной целевой программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 9. Ст. 1037.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 года № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 9 Ст. 871.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года № 456 (ред. от 01.02.2005 г.) «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2599.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283 «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2565.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 293 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по недропользованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2669.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

61. Государственный стандарт «Техника радиационной защиты. Термины и определения» ГОСТ 1695-81. Государственный комитет СССР по стандартам. Москва. Издание официальное. 1981.

62. Государственный стандарт «Базы перевалки отработавшего ядерного топлива. Общие требования» ГОСТ 25688-83. Государственный комитет СССР по стандартам. Москва. Издание официальное. 1983.

63. Государственный стандарт «Эксплуатация техники. Термины и определения» ГОСТ 25866-83. Государственный комитет СССР по стандартам. Москва. Издание официальное. 1983.

64. Государственный стандарт «Безопасность ядерная Термины и определения» ГОСТ 26392-84. Государственный комитет СССР по стандартам. Москва. Издание официальное. 1984.

65. Государственный стандарт «Загрязнения радиоактивные и дезактивация. Термины и определения» ГОСТ 20286-90. Госкомстандарт. Москва. Издание официальное. 1990.

66. Государственный стандарт «Корабли и суда ВМФ. Общие требования по эксплуатации, ремонту, модернизации и утилизации при проектировании» ГОСТ РВ 50639-94. Госкомстандарт. Москва. Издание официальное. 1994.

67. Государственный стандарт. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях ГОСТ Р 22.2.04-94. Госкомстандарт. Москва. Издание официальное. 1994 68. Государственный стандарт «Утилизация кораблей и судов ВМФ. Основные положения» ГОСТ РВ 59911-95. Госкомстандарт. Москва. Издание официальное. 1995.

69. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99). Утверждены Главным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года //Радиационная безопасность населения. 2000. № 10.

70. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.799-99. (ОСПОРБ-99) Утверждены Главным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года Москва. Издание официальное. 2000.

71. Отраслевой стандарт. «Утилизация кораблей и судов ВМФ» ОСТ В 5Р.0724-97. Москва. Издание официальное. 1998.

72. Нормативы и правила «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» НП-030-01. Издание официальное. 1983.

73. Основные отраслевые правила ядерной безопасности при использовании, переработке, хранении и транспортировании ядерно-опасных делящихся материалов. ПБЯ-06-00-96. Издание официальное.

74. Специальные медико-технические требования к проектированию береговых пунктов базирования, перезарядки и ремонта АПЛ. СМТТ-80. МО РФ. Издание официальное. 1981.

75. Организация обеспечения и контроля ядерной безопасности на предприятиях и в организациях судостроительной промышленности. Правила. РД 5.АЕИШ.3151-99. Издание официальное. 1999.

76. Радиационный контроль объектов окружающей среды на предприятиях, осуществляющих строительство, испытания, ремонт, утилизацию кораблей и судов ЯЭУ и плавучих средств их обеспечения. Методические указания РД 5.АЕР1Ш. 2946-99. Издание официальное.

77. Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на ядерно- и радиационно-опасных объектах ПНАЭ Г-05-035-95.

78. Условия поставки импортного оборудования, изделий и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных веществ. РФ-03-36-97.

79. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения предприятий атомной промышленности. Условия эксплуатации и обоснование границ. Методические указания МУ 2.6.1.36 - 2002 ФУ «Медбиоэкстрем». Издание официальное. 2002.

80. Положение по Береговому комплексу выгрузки облученного ядерного топлива (типовое). ЯРБ 14-15-01 ФГУП ЩШИ КМ «Прометей». Издание официальное. 2002.

81. Организация выгрузки облученного ядерного топлива береговым комплексом на предприятии Россудостроения. Положения. НЯДИ 000.0220.00.031. Издание официаиьное.

82. Обеспечение радиационной безопасности на АПЛ, выведенных из состава ВМФ и переданных предприятиям - исполнителям работ для утилизации. Положение. НЯДИ. 000.0230.00.002.

83. Обеспечение ядерной безопасности на АПЛ, выведенных из состава ВМФ и переданных предприятиям - исполнителям работ для утилизации. Положение. НЯДИ. 000.0230.00.001.

84. Порядок передачи утилизируемых АПЛ и НК с ЯЭУ, передаваемым ГРЦАС. Временные положения. НЯДИ.221.0701.

85. Гражданский экипаж АПЛ, выведенных из состава ВМФ и передаваемых предприятиям - исполнителям работ на утилизацию. Типовое положение. НЯДИ.0220.00.017.

86. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 29 сентября.

87. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 200 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Российская газета. 2003.2 октября. Книги, монографии, учебники, учебные пособия

88. Антонов В.В. Обитаемость ПЛ и защищенность личного состава. Петродворец: ВВМУРЭ, 1994. - 277 с.

89. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. М.: Зерцало, 2000. -672 с.

90. Баглай М.В. Конституционное право Российской федерации. М.: Норма, 1998.-674 с.

91. Баев Е.И. Строительство северным машиностроительным предприятием первых АПЛ советского Военно-морского флота: у истоков атомного подводного кораблестроения. Северодвинск: Севмашвтуз, 1999. - 104 с.

92. Бабаев Н.С, Адамов Е.О. МАГАТЭ. М., 1997. - 304 с.

93. Бабаев Н.С, Демин В.Ф. и др. Ядерная энергетика, человек и окружающая среда. М.: Энергоатомиздат, 1984.-443 с.

94. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами М.: Наука, 1990. — 212 с.

95. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юрист, 2003.-688 с.

96. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов вузов. М.: Право и закон, 2000. - 334 с.

97. Вооружение и военно-морская техника России. / Под общ. ред. И. Белоусова. Калуга: ГУН Облиздат, 2001. - 206 с.

98. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 160 с.

99. Горшков Г.С. Международное морское право: Справочник. М.: Военное издательство, 1985.-430 с.

100. Горшков Г. Военно-морской флот. М.: Изд. «Знание», 1977. - 64 с.

101. Горшков Г. Настражестраны. М., 1980. - 7 7 с.

102. Горшков Г. Во флотском строю. Спб.: Изд. «LOGOS», 1996. - 406 с.

103. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в 1998 году» (Государственный комитет по охране окружающей среды) М., 2000. - 765 с.

104. Гунин Г.В. Правовые вопросы развития ядерной энергетики. Учебно- методическое пособие. Северодвинск: Севмашвтуз, 2002. - 102 с.

105. Данилян В.А., Высоцкий В.Л., Никитин B.C. Влияние утилизации АПЛ на экологию государственного центра атомного судостроения. М.: ИБРАЭ РАН, 2001.-42 с.

106. Довгуша В.В. Тихонов М.Н., Киселев М.Л., Егоров Ю. Н. и др. Радиационная обстановка на Северо-западе России. Мурманск, 1999. -214 с.

107. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.-168 с.

108. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М.: «Спарк», 1998. - 210 с.

109. Ерофеев Б.В, Экологическое право России. М.: «Юрист», 2000. - 624 с.

110. Захаров В.М. и др. Здоровье среды: методика оценки. Оценка состояния природных популяций по стабильности развития. М.: Наука, 2000.-65 с.

111. Иойрыш А.И. Атом и право. М.: Международные отношения, 1969. - 244 с.

112. Иойрыш А.И. Атомная энергия. Правовые проблемы. М.: Наука, 1975. - 326 с.

113. Иойрыш А.И. Атомная энергия и международно-правовая охрана окружающей среды. М.: «Знание», 1975. - 64 с.

114. Иойрыш А.И. Научно-технический прогресс и новые проблемы права. М.: Международные отношения, 1981. — 433 с.

115. Иойрыш А.И., Чопорняк А.Б. Атомное законодательство капиталистических стран (сравнительно-правовой анализ). М.: Наука, 1990.-319 с.

116. Козлов В.Ф. Справочник по радиационной безопасности. М.: Атомиздат, 1977. - 384 с.

117. Козырь О.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. М.: Изд-во МГУ, 1989. - 214 с.

118. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Международные отношения, 1982. - 235 с.

119. Константинов А.И. Ядерная энергетика и правовая охрана природы России. М.: Международный социально-экономический союз, 2000.- 94 с

120. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США М.: Байкал. Акад., 1992.-238 с.

121. Круглов В.В. Современные организационно - правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 2000. - 270 с.

122. МАГАТЭ: коротко о главном, Вена: Международное агентство по атомной энергии, 1998. - 31 с.

123. Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов. М.: «ТОН-Профобразование», 2003. - 368 с.

124. Машкович В.П. Защита от ионизирующих излучений. М.: Энергоатомиздат, 1982. - 296 с.

125. Международная конвенция по морскому праву. / Отв. ред. Г.С. Горшков. М.: Военное издательство, 1982. — 224 с.

126. Международное атомное право. / Отв. ред. А.И. Иойрыш, А.Н. Петросьянц, В.Ф. Петровский. М.: Наука, 1987. - 398 с.

127. Молодцов СВ. Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987. — 270 с.

128. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М.: Издательская фирма «А.В. Туров», 2000. - 224 с.

129. Мормуль Н.Г. Катастрофы под водой Ядерный погреб СССР. Мурманск, 1999. - 572 с.

130. Мормуль Н.Г. От «Трешера» до «Курска»: гибель ракетного подводного крейсера «Курск». Мурманск, 2001. - 203 с.

131. Надзор за обеспечением ядерной и радиационной безопасности при утилизации АПЛ. Курс обучения. СПб., 2000. - 134 с.

132. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в республике Казахстан. М.: Юрист, 1999. - 200 с.

133. Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно- правовые вопросы): Сборник статей. / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: ИГП РАН, 1994.-149 с.

134. Осипенко Л., Жильцов Л., Мормуль Н. Атомная подводная эпопея. Подвиги, неудачи, катастрофы. М.: Боргес, 1994. - 350 с.

135. Отходы атомной промышленности. Природа, использование и удаление. / Под ред. А.Ф.Алябьева. М.: Госатомиздат, 1963. - 476 с.

136. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М.: БЕК, 1996. -557 с.

137. Разгельдеев Н.Т. Ответственность по советскому природоохранительному праву. / под ред. В.Н. Демьяненко. Саратов: Изд-во Сарат. Университета, 1986. - 146 с.

138. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. М.: Россия молодая - Экология, 1992. - 367 с.

139. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь- справочник. М.: Просвещение, 1992.-317 с.

140. Робинсон Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. - 523 с.

141. Саркисов А.А., Пучков В.Н. Физика переходных процессов в ядерных реакторах. М.: Энергоатомиздат, 1983. - 566 с.

142. Сборник докладов «Радиационная безопасность: радиоактивные отходы и экология» СПб., 1999. - 334 с.

143. Сборник докладов III Международной выставки и конференции «Ядерная безопасность: транспортирование радиоактивных материалов». СПб.: Атомтранс, 1999. - 577 с.

144. Сборник материалов семинара «Проблемы утилизации многоцелевых АПЛ в Северо-Западном регионе России». Северодвинск, 2001. - 377 с.

145. Сорокин А. Мы с атомных. М.: ДОСААФ, 1972. - 251 с.

146. Сорокин Н.Д. Охрана окружающей среды на предприятии. СПб.: «Формат», 2004. - 662 с.

147. Согалевич A.M., Хетагуров СВ. Океанологические исследования и подводно-технические работы на месте гибели АПЛ «Комсомолец». М.: Наука,-361 с.

148. Сойгин М.Ф. и др. Судовые ядерные реакторы. Л.: Судостроение, 1967. -442 с.

149. Сперанская Л.В. Международно-правовая ответственность государства за загрязнение Мирового океана. Некоторые теоретические аспекты. М.: Наука, 1984.-151 с.

150. Стратегические подходы в решении проблем утилизации выведенного из эксплуатации российского атомного флота в Северо-западном регионе. М.: ИБРАЭ, 2004. - 79 с.

151. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: «Ноосфера», 2002. -930 с.

152. Черкашин Н.А. Унесенные бездной. Гибель «Курска»: хроника, версии, судьбы. М.: Коллекция «Совершенно секретно», 2001. - 318 с.

153. Чернов Е.Д. Тайны подводных катастроф (К-429, К-219, К-278, К-141). СПб.: Нева, 2002.-478 с.

154. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. -344 с.

155. Шведов В.П., Патин А. Радиоактивность океанов и морей. М.: Атомиздат, 1968. - 214 с .

156. Шигин В.В. Тайна исчезновения субмарины: записки очевидца спасательной операции АПРК «Курск». М.: ОЛМА-Пресс, 2001.-413 с.

157. Шигин В.В. АПРК «Курск». Последствия к трагедии. М.: ОЛМА-Пресс, 2002. - 447 с.

158. Экологическое право России. Учебник. / Под ред. П.Д Ермакова. М,: ИМПЭ, 1997.-480 с.

159. Ядерная энергия и Мировой океан: Международно-правовое регулирование. М.: ИГПАН СССР, 1981.-244 с.

160. Ядерная энциклопедия. Автор проекта и главный редактор А.А. Ярошинская. М.: Фонд Ярошинской, 1996. - 656 с.

161. Ядерный архипелаг (Воспоминания ветеранов полигона на Новой Земле. / Составитель Б.И. Огородников. М.: ИздАТ, 1995. - 225 с.

162. Eriksen, Vikind Olver. Sunken nuclear submarines a threat to the environment? Oslo. Norw. univ. Press, 1990. — 176 p. Статьи

163. Андрианов Г., Мишнев A.M., Никитин B.C. Экологическая безопасность утилизации атомных подводных лодок. / Доклады 3-ей Международной конференции «Радиационная безопасность». СПб., 2000. С 187-190.

164. Баранец В. Тайна «Курска» раскрыта, но об этом не говорят россиянам. //Комсомольская правда. 28, 30 ноября 2001 года.

165. Белобородова Н. Глобальное партнерство в российско-японских отношениях. //Ядерный контроль. 2003. № 3. 149 - 156.

166. Белышев Л., Макаренко А., Юнковский Ю. Проблемы утилизации атомных подводных лодок. // Морской сборник. 2003. № 1 66 - 73.

167. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права. // Государство и право. 1998. № 9. 20 - 28.

168. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде. // Государство и право. № 12. 71-79.

169. Бринчук М.М. Экологическое право и Российское государство. // Экологическое право. 2003. № 6. 5 - 7.

170. Букринский A.M., Сидоренко В.А. О необходимости вывода из-под действия Федерального закона «О техническом регулировании» объектов использования атомной энергии // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 6. 24 - 26.

171. Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды. // Государство и право. 2002. №11.0.84-92.

172. Валынкин И.Н. Хранители «ядерного джина» России. // Ориентир. 2000. № 8 3 - 8.

173. Воронов Д. др. Страхование ядерных рисков. // Ядерное общество. 2002. № 4 - 5. 22 - 26.

174. Гаврилов Д. и др. Оценка риска при обращении с облученным и дефектным ядерным топливом плавтехбазы «Лепсе» и ее демонтаже. / Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002 г. 190 - 196.

175. Геттемеллер Р. Утилизация АЛЛ: взгляд из Министерства энергетики. //Ядерное распространение. 1999. выпуск 29-30. С .44 - 46.

176. Голиченков А.К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных разработок. / Сборник материалов конференции Софрино-3. М., 1999. - С 201 - 213.

177. Гржибовский А.И., Теддер Ю.Р., Магнус П., Бигрен Л.О., Сватцу Б. Оценка частоты неблагоприятных исходов беременности у работающих женщин г. Северодвинска. // Экология человека. 2003. № 1. 3 - 9.

178. Гуськова А. Оптимизация восприятия и ранжирования факторов риска для здоровья населения и оценка значимости среди них радиационного фактора. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 1. 17-23.

179. Демин В.Ф., Никитин B.C. Методические аспекты анализа риска при утилизации АЛЛ / Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002 г. 270 - 273.

180. Дерновой В. Были бы деньги. Финансовый аспект утилизации атомных подводных лодок в России // Ядерная безопасность. 2000. № 48 - 49. 10-11.

181. Довгуща В., Тихонов М., Егоров Ю., Ващенко В. Радиационно- гигиеническая оценка окружающей среды на предприятиях ГРЦ атомного судостроения. // Бюллетень по атомной энергии. 2001. № 11. 32 - 39.

182. Иванов Б.М., Лященко А.Г., Никитин B.C. Совершенствование обращения с радиоактивными отходами на ФГУП ГМП «Звездочка» в г.Северодвинске / Доклады 3-ей Международной конференции «Радиационная безопасность». СПб., 2000. 157- 160.

183. Иойрыш А.И. Концепция риска: его оценка и управление им. / Обеспечение безопасности населения и территории (организационно-правовые вопросы) отв. ред. О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. М.: ИГП РАН, 1994. 19-26.

184. Иойрыш А.И. Надо ли ратифицировать Венскую Конвенцию о компенсации ядерного ущерба? // Век. 1999. № 3.

185. Иойрыш А.И., Супатаева О.А. Закон об использовании атомной энергии. // Государство и право. 1996. № 8. 33 - 45.

186. Иойрыш А.И. Вопрос о ввозе в Россию облученного ядерного топлива решен. // Бюллетень по атомной энергии. 2001. № 12. 29 - 33.

187. Иойрыш А.И. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний - основа для перехода к ядерному разоружению. // Бюллетень Центра общественной информации Минатома России, 2000. № 8. 33 - 39.

188. Иойрыш А.И., Новиков Г.А., Супатаева О.А. О концепции атомного права России. // Атомная стратегия XXI века. 2004. № 6. 22 - 35.

189. Кеннинг Т. Программа Совместного уменьшения угрозы. // Ядерное распространение. 1999. выпуск 29-30. 47 - 50.

190. Ковалевич О.М. Федеральный закон о техническом регулировании и федеральные нормы и правила а области использования атомной энергии / Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002. 358-361.

191. Козодубов А.А. Проблемы правового регулирования утилизации атомных подводных лодок в России. / Учебно-исследовательская деятельность в современном экологическом образовании. СПб., 2002. 173 - 175.

192. Козодубов А.А. Международно-правовое регулирование утилизации атомных подводных лодок в России. / XV международные Ломоносовские чтения. Сборник научных трудов. Архангельск, 2003. 285 - 292.

193. Кононович А. К выпуску НРБ и ОСПОРБ-99 // Атомная энергия. 2001. том 90. Выпуск 4. 322-326.

194. Константинов В. Военно-морские силы США - курс в XXI век: основные направления развития подводных сил. // Зарубежное военное обозрение. 2000. № 11. 23 - 27.

195. Королева Н.С. Правовые проблемы утилизации атомных подводных лодок. // Государство и право. 2004. № 3. 95 - 98.

196. Костев Г. Не вооружены, но очень опасны гниющие у причалов атомные подводные лодки. // Морской сборник. 1998. № 12. 43 - 45.

197. Костев Г. Военно-Морской Флот страны в последние полвека. //Морской сборник. 2001. № 2. 24 - 29.

198. Костров А.В. Экономико-правовые механизмы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2002. Вып. 2. 68 - 85.

199. Кравченко В. Морские стратегические ядерные силы России в условиях действующего договора СНВ-2. // Морской сборник. 2000. № 8 3 - 8.

200. Крючков Э., Глебов В., Синцов А., Апсэ В., Шмелев А. Отработанное ядерное топливо - неразрешимая проблема? // Ядерный контроль. 2000. № 3. 75 - 80.

201. Кук Утилизация АПЛ: взгляд из Пентагона // Ядерное распространение. 1999. выпуск 29-30. 42 - 43. 254 «Курск» смотрит на нас. Спецвыпуск Комсомольской правды. 19 августа 2000 года

202. Лазарев М.И. Еще раз о правоспособности и дееспособности государств в международных морских отношениях. // Московский журнал международного права. 2003. № 3. 23 - 46.

203. Лебедев В.А., Ахунов В.Д., Щербина Н.Т., Давыдюк В.Д. Мусин И.З. Основы экологической политики Минатома России. // Конверсия в машиностроении.2001. № 7. 77 - 81.

204. Левченко Н. Утилизация АПЛ должна быть_комплексной. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 3. 54 - 56.

205. Литовкин Д. Морская доктрина России не рассматривает проблемы списанных атомных подводных лодок. // Ядерный контроль. 2000. № 1. 12-14.

206. Мгимов Ю. Нормативно-правовые аспекты закрытия и перепрофилирования военных объектов США. // Зарубежное военное обозрение. 2001. № 4 6 - 9.

207. Меньшиков В. Отработавшее ядерное топливо в атомном флоте России. // Ядерный контроль. 1997. № 32 - 33. 31 - 38.

208. Нескоромный В. Радиоактивная коммерция и геополитическое будущее России. // Зеленый мир. 1995. № 24.

209. Никитин B.C., Сальников О.М. Вредные вещества, выделяющиеся при утилизации корпусных конструкций АПЛ. / Северодвинск. ФГУП НИПТБ «Онега», 2000. 56-73.

210. Никитин B.C. Управление рисками на этапах утилизации атомных подводных лодок. / Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002 г. 218 - 222.

211. Никифоров Н. О техническом регулировании в области использования атомной энергии. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 10. 42 - 50.

212. Новиков Г.А., Супатаева О.А. Государственное управление использования атомной энергии осуществляет Минатом России. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 3. 42 - 50.

213. Новиков Г.А., Супатаева О.А. Об административной реформе и управлении обеспечением безопасности атомной отрасли России. //Атом-пресса. 2004. №12.

214. Они должны подняться. Пусть даже седыми... Хроника трагедии и вранья (о АПЛ «Курск»). Комсомольская правда. 2000. 16 августа.

215. Осмачкин B.C. Безопасность ядерной энергетики в XXI веке. Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002 г. 56 - 62.

216. Пархитько В.П. Современное состояние и будущее международного ядерного права. // Московский журнал международного права. 2003. №3. 239-234.

217. Сивинцев Ю.В. Была ли авария в Чажме дальневосточным Чернобылем ? // Атомная энергия, том 94. вып. 6 июнь 2003. 472 - 479.

218. Терентьев В., Чопорняк А., Питель В., Конькова В. Ядерные материалы как объект права исключительной федеральной собственности. // Бюллетень Центра общественной информации Минатома России. 2000. № 8 3 - 7 .

219. Тихонов М., Муратов О., Михаил Рылов М. К вопросу о техногенном радиационном риске и страховании при комплексной утилизации АПЛ и судов с ЯЭУ. // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 1. 32 - 37.

220. Дж. Хэндлер. Аварии атомных подводных лодок СССР/России. Ядерная энциклопедия. М., 1996. 160 - 162.

221. Храмцов В. Почему ядерная катастрофа в Приморье не предупредила Чернобыль ? // Морской сборник. 1999. № 7 58 - 62

222. Шараевский Г., Беликов А., Петров О., Лисовский И. Радиологические и радиоэкологические последствия аварий корабельных АЭУ // Морской сборник. 1999. № 7. 52 - 57.

223. Чеботарев А.С., Михейкин СВ., Смирнов А.Ю., Лазукин Е.А. Технология дезактивации почв, загрязненных радиоактивными веществами. / Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России 23-27 июня 2002 г. 446 - 448.

224. Чернев В.И. Обеспечение экологической и радиационной безопасности в связи с утилизацией АПЛ. // Конверсия в машиностроении. 2000. 88 - 95. )

225. Чопорняк А.Б., Терентьев В.Г. Российское атомное законодательство: проблемы и подходы к решениям. // Бюллетень по атомной энергии. 2000. № 9. 42 - 46.

226. Яценко И. Проблемы утилизации атомных подводных лодок в ВМС иностранных государств. // Зарубежное военное обозрение. 1998. № И с. 27-33. Диссертации

227. Агибалов А.Н. Правовое регулирование радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии. Дисс... канд. юр. наук. Саратов. 2001.

228. Бажайкин А.И. Экологическое страхование: теория, практика, правовое регулирование. Дисс... канд. юр. наук. М.: 2002.

229. Быстрое А. Надежность совместной деятельности дежурных смен ПЛ ВМФ в экстренных условиях. Дисс... канд. историч. наук. М. 1996.

230. Вербицкий В.Н. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации. Дисс... канд. юр. наук. М.: 1999.

231. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Дисс... канд. юр. наук. Оренбург. 1998.

232. Гуляк Н.В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения. Дисс... канд. юр. наук. Оренбург. 1998.

233. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Дисс... докт. юр. наук. М.: 2000.

234. Константинов А.И. Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике России. Дисс... канд. юр. наук. М.: 2000.

235. Краснова И.О. Экологическое право США: Сравнительно-правовое исследование. Дисс... докт. юр. наук. М.: 1997.

236. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей'среды в промышленности в современный период. Дисс... докт. юр. наук. Екатеринбург. 1999.

237. Лебедева Е.Н. Механизм правового регулирования социально- активного поведения (проблемы теории и практики). Дисс... канд. юр. наук. Саратов. 2002.

238. Радчик О.П. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Дисс... канд. юр. наук. М.: 2001

239. Яскин А. Международно-правовые проблемы безопасного обращения с радиоактивными отходами. Дисс... канд. юр. наук. М.: 1996.

Автор: Козодубов, Алексей Анатольевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Козодубов, Алексей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Козодубов, Алексей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Козодубов, Алексей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Козодубов, Алексей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России»