СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Невейницын, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Государственная экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и ее место в структуре экологического права.
§1. Правовая природа экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии (понятие, цели, задачи и принципы ее проведения).
§2. Источники правового регулирования экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использование атомной энергии структура и краткая характеристика).
Глава 2. Субъекты и объекты экспертизы обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
§1. Объекты экспертизы обеспечения радиационной безопасности и их классификация.
§2. Субъекты организации и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности и их полномочия.
Глава 3. Основания и порядок проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
§ 1. Общие условия организации и проведения экспертизы материалов и документации обосновывающих радиационную безопасность объектов использования атомной энергии и/или заявленной деятельности.
§2. Порядок (процедуры) проведения государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих радиационную безопасность отдельных видов заявляемой деятельности в области использовании атомной энергии.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии"
Актуальность темы исследования. Сложившиеся противоречия в области использования атомной энергии и обеспечении радиационной безопасности достигли известной критической черты. С одной стороны продолжают сохраняться интересы развития атомной энергетики, как в мирных, так и в оборонных целях. С другой стороны укрепляются общественные требования к обеспечению радиационной безопасности при использовании объектов атомной энергии и как следствие в обществе все тверже высказываются мнения о прекращении развития атомной энергетики.1 Допущенные ранее ошибки в области обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии до сих пор не устранены и потому население страны серьезно опасается за свое настоящее и будущее здоровье. Наверно поэтому в обществе и государстве по разному относятся к развитию атомной энергетики, к ввозу на территорию РФ радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов для хранения и переработки.
В обществе сильны мнения, что развитие атомных электростанций оказывается дорогостоящим проектом, и не решают проблемы производства дешевой электроэнергии и потому следует изыскивать и развивать иные источники энергии, а ввоз радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов с зарубежных атомных станций превратит территорию России в радиоактивную свалку. Получаемые деньги за эту операцию не исправят социально-экономического положения страны.3
Правительство РФ, в лице Министерства Российской Федерации по атомной энергии, в свою очередь, утверждают, что ввоз на территорию страны от зарубежных атомных станций отработавшего атомного топлива на
1 См.: Федеральная целевая программа: «О ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях на 2000-2006 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 г. // СЗ РФ 2000.Г., № 9; «Отработанное ядерное топливо: яд или не яд» //РГ от 19.04,01.г.; «Ядерный портфель для нового министра». // РГ от 05,04.01.г.
2 См.: «Остров сокровищ или где у страны будущее богатство» //Российская газета от 20.04.01 .г.; Балаковская АЭС: для ажиотажа повода нет. //РГ от 01.02.02.Г.
1 См.: О. Ларько «Что случилось в сентябре на Урале» // РГ от 19,09.2000 г. и др. хранение и переработку усилит экономический и научно-технический потенциал страны. Это позволит увеличить вложения сил и средств на обеспечение радиационной безопасности собственных объектов использования атомной энергии.1
В этих противоречивых условиях развития общества все больше возрастает роль экономических и организационных методов государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. Обязательными государственными методами охраны окружающей среды от источников радиационного воздействия являются: нормирование, жесткий государственный учет и контроль источников ионизирующего излучения и обращения с ними, гарантированный экономический механизм обеспечения радиационной безопасности, физическая защита объектов использования атомной энергии, строго отлаженная разрешительная система использования объектов атомной энергии (лицензирование). В то же время в системе методов государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности радиационной безопасности при использовании атомной энергии несомненно должен использоваться и развиваться институт государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности и оценки источников радиационного воздействия на здоровье людей и состояние окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла источников ионизирующего излучения (ИИИ).
Неукоснительное исполнение экологических и радиационных, санитарных норм, правил, критериев безопасности в процедуре оценки принимаемых решений на всех стадиях хозяйственной и иной деятельности с ИИИ, с последующей обязательностью государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих эту безопасность, способно
1 См.: Федеральная целевая программа «Программа развития атомной энергетики в Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98.Г. // Российская газета от 03.09.98 г. оказать влияние на стабилизацию общественных отношений в области ♦ использования атомной энергии и устранит причины порой необоснованных беспокойств о состоянии защищенности людей от вредного для их здоровья воздействия источника ионизирующего излучения.
Гарантией обеспечения радиационной безопасности населения должна выступать организация и проведение специальной государственной экспертизы обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и обращения с ними, в составе экологических экспертиз, предусмотренных атомным и природоохранным законодательством.
В составе предусмотренных в Законе РФ «Об экологической экспертизе» видится организация и проведение государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих радиационную безопасность опасных источников ионизирующего излучения, обращение с ними и заявляемой к лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.
Исследование правовой природы этого вида государственной экспертизы, его места и особенностей в составе экологической экспертизы, правовому сопровождению, организации и проведению в правовой литературе не проводилось. В то же время этот вид государственной экспертизы в области использования атомной энергии вполне сложился в ^ организационном, финансовом и правовом обеспечении. Организация и проведение экспертизы обеспечения радиационной безопасности является обязательной, проводится специально уполномоченными органами государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и осуществляется только на платной основе, что характерно и для проведения экологической экспертизы, предусмотренной природоохранным законодательством.
Именно поэтому должна быть вскрыта правовая природа организации и проведения государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности и найдено ее общее и особенное в структуре общей экологической экспертизы для понимания ее места, значения и применения специальных знаний, используемых в этом виде деятельности. Это может повлиять на сокращение затрат в области проведения экспертиз и повысит ответственность субъектов данного вида экспертных правоотношений.
Применяемый в диссертации сравнительно-правовой метод исследования помогает выявить объективные признаки общего и особенного в формировании и развитии современного законодательства в области организации общей экологической экспертизы, экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, экспертизы промышленной безопасности, опасных производственных объектов, санитарно-эпидемиологическую экспертизу безопасности продукции, работ и услуг в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, архитектурно-строительную экспертизу градостроительной документации и т.д. В составе экологических экспертиз государственная экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии занимает самостоятельной место и у нее сложился собственный правовой режим.
Объектом исследования является институт государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды при использовании атомной энергии и его правовая база в составе экологического права.
Предметом исследования выступают общественные отношения по охране окружающей среды и обеспечению радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии, регулируемых природоохранным и атомным законодательством.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является установление эффективности и полноты правового регулирования организации и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности и определения ее самостоятельности и обособленности в составе экологических экспертиз.
Для достижения этой цели было поставлено выполнение следующих задач: систематизировать и проанализировать экологическое и атомное законодательство, формирующее институт экологической экспертизы и экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии;
- определиться в понятиях: «экологическая безопасность», «ядерная и радиационная безопасность», «промышленная безопасность», «санитарно-эпидемиологическая безопасность», «безопасность жизнедеятельности», содержание которых и определяют понятия: «экологическая экспертиза», «экспертиза обеспечения радиационной безопасности», «экспертиза промышленной безопасности», «санитарно-эпидемиологическая экспертиза» и т.д.;
- установить и дать классификацию объектов государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии;
- определиться в субъектном составе института экологической экспертизы обеспечения радиационной безопасности, их правах, обязанностях и ответственности;
- установить организацию и порядок проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности на примерах отдельных видов заявляемой деятельности в области использования атомной энергии;
- рассмотреть требования к содержанию экспертных заключений по материалам и документации, обосновывающих безопасность радиационного воздействия на окружающую среду и населения;
- обосновать предложения по совершенствованию правовой базы по дифференциации и интеграции различных видов государственной экспертизы в области обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния радиационной безопасности при использовании атомной энергии, сложившейся организации проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности и действующего законодательства. Наряду с этим используются иные общепризнанные методы научных исследования, такие как обобщение, сравнение и др. Исследование основывается на действующем федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и международно- правовых принципах обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы отечественных ученых в области теории права - А.Б. Венгерова, М.Н. Перфильева, и анализ научных трудов ученых в области экологического и природоресурсного права, атомного законодательства: Казанцева Н.Д., Колбасова О.С., Петрова В.В., Панкратова И.Ф., Веденина H.H., Чубукова Г.В., Духно H.A., Разгельдеева Н.Т., Бринчука М.М., Йорыша А.И., Серова Г.В., Винокурова Ю.В., а также анализ работ, непосредственно посвященных правовому обеспечению института экологической экспертизы и регулированию радиационной безопасности при использовании атомной энергии: Сапрановой О.Н., Попкова В.В., Баимбетбва Н.С., Абакумова Д.А., Храмовой Ю.Р., Агибалова А.Н., Куклычева А.Ю., и др.
Основные выводы и предложения в диссертации основываются на нормах Конституции РФ, провозгласивших право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41-42), об обязанностях каждого гражданина России охранять природу и окружающую среду обитания (ст. 58), общепринятых нормах международного права по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в федеральном законодательстве, регулирующие отношения охраны окружающей среды и обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и нормативных документах специально уполномоченных органов государственного регулирования эколого-радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
В работах отечественных и зарубежных ученых исследуются общие аспекты правового регулирования обеспечения радиационной безопасности при размещении, строительстве и эксплуатации атомных станций (А.И. Иоирыш, А.И. Константинов, Н.Ф. Ремерс), системно рассматриваются организационно правовые и экономические методы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (АН. Агибалов, А.Ю. Куклычев, C.B. Заболотникова), организация и участие органов санитарно-эпидемиологической службы в проведении радиологических и санитарно-эпидемиологических экспертиз (P.M. Зарифзянов), роль и место общественного контроля и общественной экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды (Е.Ф. Петренко и др.), правовое обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (Г.П. Серов, Ю.Е. Винокуров) и т.д.
Монографические правовые исследования в области оценки радиационного воздействия на окружающую среду, здоровье людей и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии отсутствуют и по настоящее время.
Из изученных, проанализированных и представленных в диссертации научных работ следует констатировать, что вопросам правового регулирования экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения в юриспруденции не уделяется должного внимания. Все исследователи полагают, что Законы РФ: «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» в достаточной мере регулируют эти отношения. Однако существующее атомное законодательство и практика его применения опровергает эту позицию, поскольку самостоятельно формирует институт экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что она представляет собой первое и комплексное научное исследование правового регулирования организации и проведения государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих радиационную безопасность объектов использования атомной энергии, обращения с ними и заявляемой к лицензированию деятельности в области использования атомной энергии. При этом правовая природа, структура, элементный состав отношений экспертизы обеспечения радиационной безопасности обосновываются, хотя и в системе общего института экологической экспертизы, но имеющими свою самостоятельность, свои особенности я соответственно свой особый правовой режим, регулируемый в основном атомным, а не природоохранным законодательством.
До настоящего времени ученые рассматривали общие вопросы становления и осуществления экологической экспертизы (в 1994 г. Сапранова О.Н.). В.В. Попков, исследовав институт экологической экспертизы, пришел к выводу о наличии у него собственного правового режима, основанного на двух законах РФ: «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе» (1997 г.). Ю.Р. Храмова исследовала накопившиеся проблемы осуществления экологической экспертизы за пятилетний период действия Закона «Об экологической экспертизе» (2000 г.)1
1 См.: Попков В. В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. Дисс.,к.ю,н. Саратов, 1997; Сапранова О. В. Правовое регулирование экологической экспертизы. Автореф. Дисс.к.ю.н. М., 1995.
В работах указанных исследователей не выявлялось общее и особенное в правовом регулировании экспертизы обеспечения радиационной безопасности и экологической экспертизы. Они рассматривали экологическую экспертизу так, как она представлена в Законе «Об экологической экспертизе». Другими словами, оценка радиационного воздействия источников ионизирующего излучения при использовании атомной энергии находилась за пределами их объектов диссертационного исследования.
В отдельных разделах учебников по экологическому праву авторы объясняют институт экологической экспертизы в рамках содержания Закона РФ «Об экологической экспертизе» и иных природоресурсных и природоохранных законах (В.В. Петров, H.H. Веденин, М.М. Бринчук, Г.В.Чубуков, H.A. Духно и др.)1. При этом авторы предполагают, что экспертиза обеспечения радиационной безопасности и общая экологическая экспертиза основываются на одной законодательной базе и осуществляется одним специально уполномоченным государственным органом управления и контроля в области охраны окружающей среды. Однако это не соответствует действительности.
Со всеми исследователями и авторами учебных пособий по теме: оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза можно согласиться в одном, что состояние экологической безопасности включает в себя и состояние защищенности природной среды от вредного влияния источников ионизирующего излучения. Поэтому экологическая экспертиза предполагает оценку соответствия любого вида деятельности в области использования атомной энергии требованиям экологической безопасности.
Однако, особенность источников ионизирующего излучения, их способности и мощность разрушения среды обитания человека, социально-экономические последствия учитываются в нормативных правовых актах, что
1 См.: Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995; Бринчук М. М. Экологическое право. М„ 1998; Веденин Н. Н. Экологическая безопасность. М„ 2000; Чубуков Г. В., Духно Н. А. Экологическое право России. М„ 2000. сказывается в самостоятельности организации и проведения экспертиз обеспечения радиационной безопасности, экологической безопасности, промышленной безопасности и др.
Используя системный метод, проявляющийся в особой правовой природе организации и проведении разновидовых экологических экспертиз, в работе рассматриваются место, роль и значение экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, руководящие начала (принципы) проведения экспертизы, правовая природа, структура и факторы развития экспертных отношений в области обеспечения радиационной безопасности, субъектно-объектный состав этих отношений, источники правового регулирования организации и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности и вопросы взаимодействия государственных органов регулирования безопасности в сфере охраны окружающей среды при использовании атомной энергии.
Практическая значимость. Теоретические исследования института государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии восполняют существующие пробелы в определении ее правовой природы, самостоятельности и обособленности в составе общей экологической экспертизы. Устраняют противоречивую оценку о правомерности ее проведения с дополнительными и немалыми финансовыми затратами при необходимости проведения иных экологических экспертиз.
Выявленная правовая природа государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии позволяет устранить существующие противоречия в действующем природоохранном законодательстве, совершенствовать его и создать эффективную общественную структуру оценки и контроля за качеством ее проведения и последствий осуществления ее результатов во взаимосвязи с заключениями других видов государственной экологической экспертизы.
Все это повлияет на укрепление правового режима организации и проведения государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе и при строительстве атомных станций, введении в эксплуатацию новых блоков атомных станций и выведение из эксплуатации объектов использования атомной энергии.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Правовая природа экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии основывается на конституционном праве на благоприятную окружающую среду и направлена на установление соответствия произведенной оценки безопасности объектов использования атомной энергии и/или заявленной деятельности в области использования атомной энергии требованиям природоохранного и атомного законодательства.
2. Экспертиза обеспечения радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии является одним из организационно-правовых методов государственного регулирования охраны окружающей среды от основных видов радиационного воздействия на людей и окружающую среду. И ее осуществляет специально уполномоченный государственный орган надзора и регулирования - Госатомнадзор России.
3. По закону «Об экологической экспертизе» установлены два вида экологической экспертизы: а) государственная; б) общественная. В диссертации обосновывается, что узаконенные виды, относятся к формам организации и проведения экологической экспертизы. В составе государственной экологической экспертизы сложились и иные виды государственных экспертиз, требующие реализации специальных знаний с обособленными объектами и субъектами экспертиз, организацией и порядком проведения: а) экспертиза обеспечения радиационной безопасности; б) экспертиза промышленной безопасности; в) санитарно-эпидемиологическая экспертиза и др.
В диссертации обосновывается общее и особенное в государственной экологической экспертизе и экспертизе обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
4. В научной литературе и нормативных правовых актах даются определения характеризующие суть экологической экспертизы. В диссертации обосновывается правильность определения сущности экологической экспертизы в законе РФ «Об экологической экспертизе» - как установление соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы. По существу это особый вид деятельности, требующий специальных знаний и урегулированности способов их реализации. Это одна сторона понятия экологической экспертизы, которая распространила и на понятие экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. В диссертации экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии рассматривается как особенные правоотношения и сложившийся правовой институт в экологической и природоресурсной отраслях права.
5. Объект диссертационного исследования следует рассматривать как систему. Системообразующим фактором являются особенные экспертные правоотношения. В составе этих правоотношений четко выделяются: а) источники правового регулирования б) субъекты отношений и их правовой статус; в) объекты экспертных отношений; г) условия организации и порядок проведения экспертизы; д) средства реализации в этих правоотношениях; е) результат (продукт) этих отношений - экспертные заключения.
Тем самым государственная экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии это особый вид отношений, урегулированный законами и подзаконными актами по поводу материалов и документации, обосновывающих состояние защищенности населения и окружающей среды от вредного воздействия источников ионизирующего излучения.
Целью государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности является государственная оценка представляемых материалов и документации, обосновывающих радиационную безопасность особо опасных объектов использования атомной энергии и обращения с ними на всех этапах их жизненного цикла, на соответствие установленным требованиям законодательства РФ, критериям, правилам и нормам в области радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
6. Закон РФ «Об использовании атомной энергии» специально оговаривает такой вид деятельности, как проведение государственной экологической экспертизы проектных и иных документов в области использования атомной энергии (ст. 10), наделяет правами любые организации, в том числе общественные организации и граждан, на делегирование своих представителей для участия в экспертизе обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной энергии (ст. 14).
В этом федеральном законе используются термины «государственная экологическая экспертиза» и «экспертиза безопасности объектов применения закона и видов деятельности в области использования атомной энергии». Тем самым законодатель находит необходимым проведение нескольких видов экологических экспертиз при использовании атомной энергии: а) общей экологической экспертизы; б) специальной экспертизы обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и/или заявленной деятельности. Материалы и документация, обосновывающие радиационную безопасность населения и компонентов окружающей природной среды при использовании атомной энергии должны быть только объектами государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, в выступлениях на различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в публикациях в средствах массовой информации по вопросам исполнения требований природоохранного и атомного законодательства в области организации и проведения экологических экспертиз обеспечения радиационной и экологической безопасности. Авторские разработки используются в учебном процессе Саратовской академии права, Поволжской академии государственной службы, Московского государственного социального университета и других вузах страны.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Невейницын, Станислав Витальевич, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство Российской Федерации об экспертизе обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии сформировалось с учетом новых экологических и экономических потребностей и способов их удовлетворения. Обеспечение радиационной безопасности при использовании атомной энергии не всегда удовлетворяет интересы населения регионов Российской Федерации. Поэтому государственное регулирование организации и проведения экспертизы безопасности ядерных и радиационно опасных объектов и производств и обосновывающих радиационную безопасность заявляемой деятельности в области использования атомной энергии должны стать нормой в Российской Федерации. Проведенное исследование подтверждает, что вполне сложился правовой режим организации и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности в составе экологического права, поскольку в провозглашенной Конституцией РФ право на благоприятную окружающую среду, составной частью является и право на защиту от негативного воздействия источников ионизирующего излучения.
В данной работе экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, рассматривается как сложившейся самостоятельный правовой институт и как особенные правоотношения, только в которых производится профессиональная оценка соответствия объектов использования атомной энергии и планируемой деятельности
• установленным требованиям обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.
В работе установлена правовая природа, цели, задачи и принципы осуществления экспертизы обеспечения радиационной безопасности и ее взаимодействие с организацией и проведением экологической экспертизы.
В диссертации проведена дифференциация и интеграция источников правового регулирования общей экологической экспертизы и экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Сделан вывод о собственной правовой базе (или правовой основе) « организации и проведения экспертизы радиационной безопасности.
В составе рассматриваемых экспертных отношений установлены объекты экспертизы, требования к их составу и содержанию и дана им научная классификация. Для доказательности обособленности объектов экспертизы радиационной безопасности проведен анализ объектов экологической экспертизы, предусмотренных законом РФ «Об экологической экспертизе». В соотношении объектов различных видов экспертиз в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду сделаны выводы и предложения. Предложенные научные классификации объектов экспертиз
• позволяют найти в них общее и особенное, что упрощает их оценку по обоснованности и содержательности в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.
Рассматривая субъектный состав экспертных правоотношений обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии в работе дается их принципиальная схема и вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы устанавливающих статус субъектов экспертных отношений. В отношениях экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии рассмотрены и такие элементы, как основания и порядок организации и осуществления экспертизы. В этом разделе диссертации анализируется большой блок нормативно-правовых актов правительства Российской Федерации, и нормативных актов Госатомнадзора России. На основании этой правовой базы подробно рассмотрены общие и конкретные условия организации и проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности по особо ядерно и радиационно опасным объектам и производствам и обращения с ними при заявляемой деятельности в органы Госатомнадзора России.
Диссертационное исследование основывается и на обобщенных результатах экспертизы документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и/или заявленной деятельности, проводимой Волжским межрегиональным территориальным округом Госатомнадзора России.
По каждой главе и параграфу диссертационного исследования сделаны выводы и предложения по совершенствованию практики правоприменения, научному анализу и совершенствованию законодательства по организации и проведению экспертизы обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии»
1. Концепции и целевые программы в области использования атомной энергии:
2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) // РГ от 14.05.96 г.
3. Федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение за 1996-2005 годы» // РГ от 14.11.95 г.
4. Федеральная целевая программа «Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов»//СЗ РФ №37, 1995г.15. «Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005гг и на период до 2010года»/СЗ РФ №32 1998г.
5. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006гг.»// СЗ РФ №9, 2000г.
6. Законы, нормативные правовые акты государственных органов управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.
7. Конституция Российской Федерации. М., 1994.
8. Закон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 12 января 2002 г. 2.3. Закон РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" // РГ от3011.95г.
9. Закон РФ от 12 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" //РГ от 06.04.99 г.
10. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" //РГ от2412.94 г;
11. Закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // РГ от 2 июня 2001 г.
12. Закон РФ от 20.10.95 г. "Об использовании атомной энергии" //РГ от2811.95 г.;
13. Закон РФ от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» // РГ от 13.07.01 г.
14. Закон РФ от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности населения" //РГ от 17.01.96 г.
15. Закон РФ от 3 апреля 1996г. «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»// РГ от 9 апреля 1996г.
16. Закон РФ от12.05.2000г. «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии»//РГ от 16.05.2000г.
17. Ко АЛ Российской Федерации от 20 декабря 2001г.// РГ от 31.12.01
18. Закон РФ от 29 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" //РГ от 30.07.97 г.
19. Закон РФ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" //СЗРФ. 1995. №21
20. Закон РФ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997. № 51.
21. Закон РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" //РГ от 21.09.93 г.
22. Земельный Кодекс РФ 2001 года. // РГ от 30.10.01.
23. Градостроительный Кодекс РФ //РГ от 14 мая 1998г.
24. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г., с изменениями от 30 июня 1998 г. //СЗ РФ. 1994. № 8 и СЗ РФ. 1998. № 27.
25. Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. //СЗ РФ, 1997г., №29.
26. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия //Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г.//РГ от 16.09.92 г.
27. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. с изменениями от 11 июня 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 40.
28. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 13,
29. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 39.22
30. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий Постановление Правительства РФ от 27.01.97 г. // РГ от 14.02.97 г.
31. Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минатома РФ. Постановление Правительства РФ от 11.06.96. // РГ 05.09.96.
32. Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов Постановление Правительства РФ от 14.10.96. // РГ от2910.96.
33. Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Постановление Правительства РФ от 14.03.97. // РГ 26.03.97.
34. Положение о посещении гражданами РФ объектов использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 18.12.96. // РГ0901.97.
35. Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 03.03.97. // РГ 26.03.96.
36. Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Постановление Правительства РФ от 07.03.97. // РГ 26.03.97.
37. Положение о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий. Постановление Правительства РФ от 8.05.96. //РГ 18. 05.
38. Положение о министерстве РФ по атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997г. №392
39. Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Распоряжение Президента РФ от 5 июня 1992г.№283-рп
40. Положение о министерстве здравоохранения РФ. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. //РГ от 18.06.97 г.
41. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Постановление Правительства РФ то 30 июня 1998 г, //РГ от 27.08.98 г.
42. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 //РГ от 10.10.2000 г
43. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России Указ Президента РФ от 18 февраля 1993 г. //РГ от 10.03.93 г.
44. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Приказ Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. //БНА РФ. 1995. № 1.
45. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Приказ Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г. //Экологический вестник Москвы. 1996. № 4-6.
46. Формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. //Экологическое право России. Нормативные документы. М., 1997.
47. АскинА.Ф., Принципы в системе философского знания: принципы развития. Саратов, 1972.
48. Агабиев А.Х., Экологическое страхование в обеспечении экологической безопасности М. 1998.
49. Андрейцев В.И., Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов., Киев 1990.
50. Бахрах Д.Н., Административное право. М., 1993.
51. Баландюк В.Н., Экологические преступления: понятия, виды, квалификация. Омск 1998.
52. Бурман Э.И., Оценка воздействия на окружающую среду: методология и практика проведения.// Экологическая экспертиза (обзорная информация). М., 1991.№2.
53. Бобылев А.И., Балашенко С.А., Вопросы общей теории экологического права. Минск . 1991.
54. БринчукМ.М., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.
55. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.
56. БринчукМ.М., Дубовик О.Д., ЖаворонковаН.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
57. Васильев М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
58. Васильева Е.А., Виниченко В Н. и др. Как организовать общественный экологический мониторинг. Руководство для общественных организаций. М., 1997.
59. Веденин H.H. Экологическое право. М., 1997.
60. Веденин H.H. Экологическая безопасность. М., 2000.
61. Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 1999.
62. Вольск Д. Методика просвещения в области окружающей среды //Охрана окружающей среды. Проблема просвещения. М., 1983.
63. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.
64. Галкин Ю.Ю., Ожегов Ю.П. Особенности экологического движения в России. М.: Экоэнформ, 1994.
65. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984.
66. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
67. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право, Уфа, 1999.
68. Григоров С.И., Родионов A.C. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России //Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
69. Гришин H.H. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
70. Гусев А. Уголовно-правовые меры борьбы с нарушением санитарно-эпидемиологических правил//Врач. 1998. № 1.
71. Духно В.А. Экологический правопорядок, М.,2000г.
72. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
73. Заболотникова C.B. Государственные органы регулирования безопасности в области использования атомной энергии. Саратов 2001.
74. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.
75. Злотникова Т.В. Особое мнение о проекте Федерального закона "Об использовании атомной энергии" //Зеленый мир. 1995. № 10.
76. Иойрыш А.И. Атомная энергия(правовые проблемы), М., 1975.
77. Иойрыш А.И. Атом и право, М., 1969.
78. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды //Экологическое право и рынок. M., 1994.
79. Колбасов О.С., Экология: политика-право. М., 1976.
80. Краснова И.О., Экологическое право и управление в США. М.,1992.
81. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
82. Леонтьева A.B. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
83. ЛиборакинаМ. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
84. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМ РХТУ им. Д.И. Менделеева.
85. Лялев Т., Кушлев С. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 1993 г.
86. Ляпина A.A. Система эколого-экономического учета //Экономика природопользования. 1997. № 6.
87. Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Оценка воздействия на окружающую среду как основа государственной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза (обзорная информация) М., 1991. №2.
88. Мосиенко H.A., Митизов К.У. Экология и природопользование. Саратов, 1996.
89. Недоступенко Г.А., Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития. Обнинск., 1999.
90. Одум Г., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.: Прогресс, 1978.
91. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
92. Онищенко Г Г. О санитарно-эпидемиологической обстановке в России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
93. Петров В.В., Экологическое право России., М.,1995.
94. Панкратов И.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права// Сб. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права, М.,2000.
95. Петренко В.Ф., Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовскойобласти //Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.
96. Попков В.В., Правовое регулирование экологической экспертизы. Саратов., 1999.
97. Полянская Г.Н,, Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. МГУ, 1978.
98. Разгельдеев Н.Т., Ответственность по советскому природоохранительному праву. Саратов, 1986.
99. Робинсон H.A., Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США.,М. 1990.
100. Серов Г.П., Экологическая безопасность населения и территории Российской Федерации., М. 1998.
101. Тулохонов А.К., Экологические коллезии: социально-правовой аспект. Новосибирск. 1999.
102. Фарбер И.Е., Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
103. Чубуков Г.В., Горные отношения как предмет регулирования Российского права. //Горное право России. М.,1994.
104. Чубуков Г.В., Лагуткин A.B., Основы экологического права: история и теория. М., 1997.
105. Чубуков Г.В., Духно H.A., Экологическое право России. М., 2000.
106. Яблоков A.B., Атомная мифология. М., Наука, 1997.
107. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций
108. Агибалов А.Н. Правовое регулирование радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
109. Абакумов Д.А. Государственная экологическая экспертиза вобеспечении устойчивого развития Российского общества. Автореф. на соиск. ученой степени экон. наук. М, 1999.
110. Духно H.A. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Уфа,2000.
111. Львович C.B. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 2000г.
112. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизации. Автореф. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М, 1999.
113. Сапранова У. В. Правовое регулирование экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М, 1995.
114. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
115. Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологическойэкспертизы в России. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М, 2000,
