АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экономические функции Вьетнамского государства в современных условиях»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРЛВЛ
ЛЕ МИНЬ ТХОНГ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ВЬЕТНАМСКОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Специальность 12.00.01 — Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
о Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
На правах рукописи
Москва 1991
Диссертация выполнена в секторе теории государства и общественных организаций Института государства и права
доктор юридических наук, профессор В. Е. Гулиев.
д. ю. н., проф. Экимов Анисим Иванович, к. и. п. Ахметшин Наиль Хасанович.
Ведущая организация — Высшая Заочная юридическая школа МВД СССР.
Защита диссертации состоится « . . . ^ . . . . 1991 г.
в « . • . » час. па заседании специализированного совета
Д 002.09.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в ордена Трудового Красного Знамени Институте государства и права АН СССР по адресу: Москва, Г-19, ул. Фрунзе, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права АН СССР.
Автореферат разослан « . . . ».....1991 г.
АН СССР.
Научный руководитель
О ф и ц и а л ь н ы е оппонент ы:
Ученый секретарь специализированного совета, д. ю. н.
Л. Р. Сюкияйнен
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования
В условиях перехода национальной экономики на режим многоладной и рыночной, как это происходит во Вьетнаме, отношения аду государством и экономикой приобретают новый и сложный ха-ктер. Концепция государственного социализма^искажала и обедня-I наше сознание, наше представление о слоаных взаимоотношениях ¡аду государством и экономикой', о правовых формах и методах ока- " шия активного, эффективного воздействия на развитие народного. >зяйства со стороны государства. Новые условия хозяйствования )ебуит от государства отказаться от неправомерного вмешательст-I в дела хозяйствования, уважать объективные законы развития на->дного хозяйства. Однако здесь надо подчеркнуть, что отказ госу-1рства от вмешательства в хозяйственные процессы, не означает, го государству необходимо стоять вне экономических процессов и злысо играть роль, функции "ночного сторожа" в "свободной игре" редпринимателей на рынке.
В новых условиях формирования и функционирования многоуклад-эй и рыночной /экономики Вьетнама всякие попытки теоретически и рактически как игнорировать экономическую роль государства, так преувеличивать эту роль являются необоснованными и ошибочными нашей точки зрения. (
В настоящее время наше государство предпринимает ряд практи-еских мероприятий, направленных на преодоление последствий адми-истративно-командной системы, на поиск новых подходящих правовых юрм и методов эффективного осуществления государственного руко- ' юдства многоукладной и рыночной экономикой. В этом деле первые спехи, сдвиги уже наблюдаются в хозяйственной жйзни, Однако в. [роцессе осуществления экономической реформы встречается немало трудностей, сложностей и противоречий, которые вызывают негатив-
нш последствия в общественной и государственной жизни страны. В новых условиях, когда государству необходимо занять иную поэи-цию в отношении к экономической жизни, к сожалению, до сих пор многие важные теоретические вопросы, касающиеся экономической деятельности нашего государства, еще не получили должного освещ юн. Современная экономическая жизнь страны в условиях обновлен заставляет нас пересмотреть традиционные проблемы позиции социа диетического государства в его отношении к экономике, такие как новая изменяющаяся.экономическая роль росударства, его-экономя-.ческая политика, сущность, характер и новое содержание экономических функций, форм, методов их осуществления.- Без теоротичеси - исследований и освещения таю« фундаментальных проблем наше гос дарство не может правильно определить свою политику и действия осуществлении руководства и управления народным хозяйством.
Под этим углом зрения большую актуальность приобретает избранная нами тема диссертации.
ч
Объект'и предмет исследования \
Объектом исследования выступает Вьетнамское государство в отношении к экономической жизни в современных условиях. Здесь сударство рассматривается как политико-властная организация (о ган публичной власти), как основной элемент политической надет ки во взаимоотношениях с экономическим базисом. Раньше в услое ях "государственного социализма" государство выступало как еда личный собственник основных средств производства и функционлре ло как всеохватывающая хозяйственная организация.
Предметом нашего исследования являются взаимоотношения ш
ду государством, как сильным центральным элементом политическ«
надстройки, и экономикой страны, экономическая политика Вьетн;
ского государства, ¿го экономическая роль, экономические фуню
правовые формы к методы, осуществления этих функций в условия: ;
з • .
многоукладной и рыночной экономика на современном этапе развития.
Степень разработанности теш
В диссертации впервые предпринимается попытка в политико-правовом аспекте рассмотреть и проанализировать экономическую роль, раскрыващувся в экономических функция^ Вьетнамского государства в условиях многоукладной и рыночной экономики. При этом диссертант опирается на теоретические и методологические положения, которые освещена в работах многих советских, вьетнамских и китайских ученых - юристов, экономистов, философов, историков.
Вопросы экономической роли и соответственных функций социалистического государства нашли свое отражение во' многих работах советских ученых - юристов и экономистов. Однако следует отметить, что большинство трудов этих авторов были написаны и опубликованы на протяжении многих лет застойного периода и многие проблемы в этих работах были освещены под влиянием старого представления о социализме, о социалистическом государстве. В нынешних условиях перестройки в СССР и обновления в нашей стране многие теоретические положения, касающиеся экономической роли и
экономических Функций социалистического государства, оказываются
»
несоответствующими новым условиям современной экономической жизни страны и требуют нового осмысления.
В настоящее время новое видение, новый, подход к этим проблемам были в той или иной степени освещены в различных статьях советских ученых1. Те теоретические положения, которые ..сфорцули-
1 См.: Б.А.Денисов, А.М.Эобов, И.В.Лгунов. Современное! госудрр-^во и экономика. - М.,1988; В.Е.Гулиев. Яеред-выбором. - В кн.: Политическая реформа. - М. ,1990; Р.ОЛафлдаа. Правовое:: • государство и экономика. - В кн.:- Соигаатастическое правовое государство. - М. - •'
роваш в этих статьях, имеют особое значение для диссертанта.
Здесь необходимо отметить, что вопросы экономической роли и экономических функции вьетнамского государства в условиях мно гоукладной ршочной зкоиомшси были очень слабо изучены.
Цели и задачи исследования
Целью настоящей работы является исследование изменяющейся экономической роли, сущности, характера и содержания эконодачес ких ¿функций Вьетнамского государства в условиях то гоукладной и рыночной экономика. В результате .этого исследования.следует определить положение Вьетнамского 'государства е качестве глашогс элемента политической надстройки, его нэсто -в аконодаческон жиг и значение для судьбы современной экономической рефорш в наше! стране. На основе достигнутая результатов прздпрЕндаается потя ка сформулировать некоторые научио-аракгвчвски® рекомендации да преодоления nôследствий адмшистратйвзо-коишдазй системы, для коренного обновления и улучшения деятельности государства в руководстве народным хозяйстве в новых условиях нового эконою5че< кого механизма.
В рамках поставленной в диссертационном исследовании цели были выявлены и решены следующие зДдачи: •
- сформулировать современные методологические и теоретнче кие основы исследования экономических функций Вьетнамского гос дарства в условиях многоукладной, рыночной экономики;
- пересмотреть роль, функции, правовые формы и метода пак го государства в руководство и управлении хозяйством в настояв время;
- теоретически определить отношение Вьетнамского государс ва к экономической яизни страны в делом и к кавдому эконодачес коцу укладу (государственному, кооперативно^, частному» иют
дуальному) в частности;
. ' ' ' j
& .
- обнаружить противоречия, возникающие в процессе обновления государственного руководства народным хозяйством и определить правовые меры преодоления этих противоречий.
Методологические и теоретические, а также нормативно-правовые основы диссертации составляют материалы ^оследних съездов и пленумов ЦК КПВ, юридические документы. В ходе исследования проводился анализ новых законов и подзаконных нормативных актов нашей Республики, а также монографий, научных статей и периодики.
Эмпирической базой работы послужили материалы, собранные диссертантом в процессе принятия непосредственного участия в социологическом исследовании по вопросу государственного управления во Вьетнаме, а также материалы, собранные в ходе практического изучения экономической реформы во Вьетнаме во время нахождения автора на родине в 1990 году.
При подготовке работы диссертант непосредстгенно опирался на советскую теорию государства и права, нашедшую свое отражение в работах С.С.Алексеева, В.Е.Гулиева, А.И.Дениоова, Л.И.Загайно-ва, Б.Л.Денисова, М.И.Пискотина, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной.
В диссертационном'исследовании применены, такие общенаучные методы, как системно-структурный, сравнительный и функциональный анализ, исторический, логический и'т.п. Были таете использованы разнообразные приеш конкретно-социологического метода при анализе документов и статистических материалов, изучении пршшинТаь кой работы государственных органов по 'руководству и управление!,-, народным хозяйством. ;
Научная новизна работы заключается в том, что она является первым диссертационным исследованием, посвященным комплексному анализу экономической политики, экономической роли и функции Вьетнамского государства и правовых форм их осуществления в ус--
ловиях перехода экономики на многоукладный и рыночный режим, в результате которого:
- в политико-правовом аспекте подчеркивается, что в экономических отношениях, существующих во Вьетнаме, государство должно рассматриваться только как политико-властная организация, осуществляющая политическое, административно-экономическое руководство посредством права, а не как экономическая организация, осуществляющая непосредственное оперативное хозяйствование;
- экономическая роль и функции Вьетнамского государства ■ впервые рассматриваются в контексте'отношений государство -хозяйственные единицы и рынок и государртво - предприятие -.работник;
- в процессе исследования экономической роли и функций государства в условиях многоукладной и рыночной экономики было доказано, что регулирование развития народного хозяйства в нынешних условиях со стороны нашего государства носит косвенный характер, т.е. государство лишь осуществляет косвенное регулирование экономики через правовое воздействие на функционирование рыночного механизма;
- подчеркивается, что в условиях многоукладной и рыночной экономики во Вьетнаме экономическое воздействие государства отвечает не только интересам развития государственного сектора, но и интересам развития всех экономических укладов экономики независимо от видов и форм собственности. Исходя из этого положения, экономической основой Вьетнамского общества и самого государства в современник условиях не может быть только общегосударственная собственность, как утверждалось раньше, а доляен . -быть только плюрализм собственности;
- обосновывается н«о<5ходамость обновления и реформы всей деятельности государева (в том числе необходимость обновления
организационной структуры государственных органов, радикальной реформы правовой системы), чтобы деятельность государства могла соответствовать объективным законам функционирования многоукладной и рыночной экономики.
Практическая значимость диссертации. Поколения и выводы диссертационного исследования имеют определенное значение для дальнейшего углубленного изучения экономической роли и функции Вьетнамского государства, правовых форд их осуществления.
Вывода и предложения, содержащиеся в работе, могут способствовать улучшению (обновлению) государственного руководства развитием народного хозяйства, совершенствованию действующего' законодательства и разработке новых нормативно-правовых актов, регулирующих экономические отношения в условиях многоукладной и рыночной экономики в нашей стране.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании теории государства и права, политологии, в лекционной пропаганде по актуальным вопросам социально-политического и экономического развития страны при написании новых учебников и учебных пособий.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в секторе теории государства и общественных организаций Института государства и права АН СССР. Положения диссерта.-. ции отражены в соответствующих публикациях.
1
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
>
Во Введении обосновывается актуальность исследования. Характеризуются его объект и предмет, степень разработанности темы, цели и задачи, методологическая и теоретическая основы, научная новизна и практическая значимость работы.
Глава Т "Общая характеристика экономической рож Вьетнамски-
го государства и его экономической политики в настоящее время". Первый параграф посвящен анализу сущности экономической роли Вьетнамского государства.
Вьетнам сегодня принадлежит к ряду стран, находяодосся на переходном этапе, в преддверии рыночных отношений и процесс перехода экономики на многоукладный, рыночный режим представляется очень сложным противоречивым процессом. Обществу в общем и экономике в особенности необходимо избавиться от старых догматических представлений, взглядов, о гасударствещом. социализме с одной стороны, обеспечить стабильность, не допускать хаос и беспорядок в экономике, не разрушить все хозяйственный связи, с другой стороны. Положение в нынешней экономической тшя страны не позволяет ¡государству играть лишь роль "ночного сторожа", арбитра в свободной игре различных экономических субъектов, кт советовали некоторые зарубежные политолога и экономисты. Наоборот , обстоятельства перехода экономики на рыночный механизм требуют повышения ответственности государства за экономическое развитие страны.
Уроки прошлого показали, что Вьетнамское государство на протяжении многих лет играло не,ту роль, которую должно было играть в экономической жизни страны. С одной стороны, государство очень сильно вмешивалось в экономическую жизнь, с датой стороны, оно потеряло контроль' над развитием экономики,в результате чего экономика страны оказалась в глубоком кризисе.
Новая экономическая реформа в нашей стране коренным .образом изменяет экономическую роль Вьетнамского государства, изменяет сущность, характер, экономическое и правовое содержание его отношения к экономике страны. В. данном параграфе диссертант в какой-то степени старается проанализировать эти измене- . ния а теоретически обосновать воззую, изменяющуюся экономичес-
куш роль Вьетнамского государства, определить экономическую и правовую основы экономической роли государства в условиях многоукладной и рыночной экономики. Экономическую роль Вьетнамского государства следует толковать, как роль политико-властной организации, которая осуществляет общее руководство развитием экономики страны на макроуровне. В отношениях со всеми существующих в нынешних условиях экономическими укладами наше государство рассматривается как сила, которая осуществляет направляющи, ориентирующую, координирующую роль, а не роль оперативного хозяйствующего субъекта.
Раскрывая суадость и содержание этой роли государства, диссертант подчеркивает, что главное в изменяющейся роли государства: дистанцированное от непосредственного хозяйствования финансово-экономическое воздействие на него и исключительно правовые формы регулирования экономики, всех ее хозяйственных укладов. Исходя из этого, в перспективе можно видеть роль государства в экономической жизни в следующем:
Во-первых, государство должно быть инструментом гармонизации - через'планирование, программирование политики инвестиций, посредничество, арбитраж и т.п. - экономических и социальных интересов, потребностей, запросов как различных регионов, так и социальных групп, а также инструментом разрешения конфликтов.
Во-вторых, государство должно быть гарантом правовых ра-' мок хозяйственной жизни, строго правовых отношений всех субъектов производства и обращения (через законодательство и преимущественно судебный контроль за его соблюдением), гарантом удовлетворения общегосударственных экономических и финансовых ' нужд, технических программ и интересов страны во внутренних и международных отношениях.
В-третьих, государство должно быть фискальным институтом в точном первоначальном смысле слова, т.е. общенациональной казной й монетным двором, сборщиком налогов, контролером и регулятором -исключительно на экономической а правовой основе, доходов всех участников гражданского оборота.
Во втором параграфе анализируются вопросы экономической политики Вьетнамского государства в настоящее время. История руководства и управления экономикой во Вьетнаме свидетельствует, что более чем за пятнадцатилетний срок (после освобождения юга и объединения страны в 1975.г*.) концепция экономического строительства и управления нашего государства.прошла слолшый путь видоизменений: от попыток прямой реализации "хслассических" принципов переходного периода сталинского образца до допущения •реальной многоукладности, рыночных отношений, отказа от безусловного приоритета тяаолой промышленности в структурной политик1 В коще 70-х - начата 80-х годов И1В и Правительство Вьетнама приняли принципиальной важности решения об отказе от традиционной схемы хозяйствования и проведении экономической реформы. Ее костяк составили три основных направления: предоставление провинциям, а затем к отраслям права на самостоятельные экспортно-импортные операции с внешним рынком, развитие подряд-.них отношений на седе и снятие запретов на свободную реализацию "излишков" сельскохозяйственных продуктов, введение трехзпушюй системы планирования на государственных предприятиях.
Как представляется, главное противоречие в экономической политике КПВ и Правительства Вьетнама в 80-е годы заключалось в том, что делались попытки совместить несовместимое: финансовую самостоятельность предприятий, расширение сферы внутреннего рп~
ч ночного оборота, децентрализацию внешней торговли с директивной ч
системой планировелкя и ценообразования.
У1 съезд КПВ (1986 г.) дал серьезный импульс углублении юиска новой модели экономической систеш страны. На основе ре-цоний 71 съезда и последующих пленумов ЦК КПВ государство разработало и приняло ряд важных нормативных актов, которые отражали и укрепляли основные направления новой Экономической полигики.
Сущность экономической политики Вьетнамского государства в настоящее время состоит в осуществлении преобразования модели экономики, направления которых можно свести к следующему:
- создание необходимых'условий (экономических, политических, юридических и социальных) для .перехода национальной экономики на многоукладный рыночный режим;
- перестройка прежней систеш экономического регулирования в которой главными были директивный план и административные рычаги, в систему, в которой наряду; с планом в основном применяются такие экономические рычаги, как цены, кредиты, а также используется механизм рынка;
- преобразование прежней системы распределения, где чрезмерно акцентировались интересы государства, игнорировались интересы коллектива и личности, в систему экономических интересов, где учитываются интересы всех трех "сторон" государ..тва, коллектива и личности, тесно увязываются доходы с экономической эффективностью;
1
- переход от прежней организационно-правовой структуры
/с смсГел!£
экономики ,Тгде будут разделены административные и хозяйственные функции и ответственность, горизонтальные связи станут главными.
Глава П "Функциональная характеристика-Вьетнамского государства в сфере экономики" посвящена анализу экономических функций нашего государства в условиях перехода национальной
экономики на режим многоукладный и рыночный.
В первом параграфе рассматриваются общие вопросы теории экономических функций Вьетнамского государства в условиях обновления. Ввиду изменений экономической роли государства в новых условиях экономические функции государства подвергаются сильным изменениям. Однако последние не уменьшают значение и место, которые эти функции заслуживают и занимают в системе функций государства в целом.
В диссертации дается критический анализ высказанных в литературе некоторых точек зрения по поводу сущности классификации экономических функций государства. Многие позиции, разрабс тайные в соответствии со старой моделью социалистического госз дарства, на сегодняшний день стали несоответствующими реальное тям функционирования нового экономического механизма.
По мнению диссертанта,' регулируемые государством разнообразные экономические отношения, объективно делятся на две осно! ные и взаимосвязанные между собою группы: .
а) Отношения по производству материальных благ, выступающие как отношения между производственными коллективами, -принимателями и внутри этих хозяйственных единиц, связанные с организацией производства;
б) Отношения по поводу организации труда и распределения, выступающие как отношения между отдельными гражданами, с одно! стороны, и производственными единицами или обществом, с друто! стороны. Каждая из названных груш отношений требует различно] воздействия на них со стороны государства и отличается организационно-правовыми формами и методами этого воздействия. В результате регулирования каждой из этих груш отношений у нашагс государства сформировались соответствующие экономические функ-нта;. Поятому, по классификации диссертанта, Вьетнамскому госу-
дарству органически присуща две основные экономические функции: хозяйственно-организаторская и функция регулирования меры труда и меры потребления.
В данном параграфе подчеркивается, что рассматривая экономические функции Вьетнамского государства, в настоящее время необходимо уделить достойное внимание двум обстоятельствам,которые в высшей степени определяют характер и назначение этих функций.
Суть первого обстоятельства заключается в том, что много-укладаость экономики поровдает плюрализм собственности и вызывает сложность в регулировании отношений собственности. Плюрализм форм собственности ставит государство в такое положение, которое коренным образом изменяет отношение государства к экономической жизни страны.
Другое обстоятельство - это рынок, который в условиях прошлой командной системы был исключен из механизма регулирования экономики и, будучи чуждым социалистической плановой экономике, теперь он стнновится важнейшим регулятором экономики. Включение рынка в механизм экономического регулирования и признание его важнейшим регулятором безусловно изменяет характер государственного регулирования экономики. В функционировании экономического механизма существует теперь не двухстороннее отношение между государством и предприятиями всех -видов, а трехсторонняя связьмезкду государством и предприятиям через рынок.
Анализируя отношения между государством и рынком в регулировании экономики в наших условиях, диссертант пришел к выводу, что у Вьетнамского государства возникает новая задача -' регулирование функционирования внутреннего рынка. Однако регулирование рынка со стороны государства не может рассматри-
ваться как отдельная экономическая функция государства, поскольку задача регулирования рынка государством является всеобщей, многосторонней, касающейся всех направлений экономической деятельности государства. Государственное воздействие на рынок носит косвенный характер.
Второй параграф посвящен анализу хозяйственно-организаторской функции Вьетнамского государства в настоящее время.-Анализируя государственное руководство экономикой на протяжении длительного времени до обновления в нашей стране, диссертант подчеркивает, что ошибочная экономическая политика, неправильное понимание и осуществление хозяйственно-организаторской функция на практике привели наше государство к неправомерному, нерациональному и деструктивному вмешательству в экономику, которая в результате этого попала" в глубокий кризис.
В нынешних условиях радикальной экономической реформы во Вьетнаме хозяйственно-организаторская функция государства представляет многогранную деятельность -государства, направленную ш решение таких важных задач хозяйственного развития страны,как:
- создание и' обеспечение стабильной атмосферы и здорового социального климата для развития всего'народного хозяйства,
- создание и обеспечение всех необходимых правовых, политических, социальных; организационных условий для эффективного хозяйствования во всех экономических укладах,
- укрепление и развитие разнообразных форм собственности, на основе которых совершенствуются производственные отношения во всех экономических укладах,
- развитие производительных сил, своевременное применение достижений научно-технического прогресса в производстве,
- создание ^формирование) различных рынков'и рациональное воздействие на функционирование рынка,
15 ;
(
- создание необходимых предпосылок и обеспечение необхо-ошых условий для выхода предприятий всех экономических укла-
(ов на внешний рынок, для их участия в международном экономи-
!
геском сотрудничестве. |
Одним из проявлений хозяйственно-организаторской функции шляется преобразование структуры экономики'и форм собственно-5ти. Плюрализм форм собственности представляется объективной ¡акономерностью современного' Вьетнама. Искусственное упрощение I формализация структуры и б'тиошений собственности стали одним 13 "китов", на которых зиядцлась казарменная деформация в эко-гоштке.
Реформа в сфере отношений собственности во Вьетнаме долж-
/
1а проходить через ряд процессов принципиального характера. Эдтпл из важнейших -является серьезное изменение пропорций теяду государственной, кооперативной и частной стобственяостью з пользу последних видов.Должно быть обеспечено полное экономическое, правовое и социальное равноправие всех субъектов собственности. Однако, как подчеркивает диссертант, пока в экономической концепции и в юрцдической литературе нет ответа на следующие вопросы:
- каковы границы распространения кооперативного, частного и индивидуального секторов в сфере производства и обмена, которые допустит и нелает государство;
- каковый масштабы и формы долговременной поддержки кооперативного, частного (капиталистического) и индивидуального хозяйства со стороны государства;
- каковы гарантии прав субъектов негосударственной собственности; ;.„
- каков характер финансовых отношений государства с новыми секторада экономики - стимулирующий, сдерживающий или запретительно-деструктивный,
Создание рыночной экономики во Вьетнаме не может не ре-,шить проблему приватизации. Однако до сих пор государство в силу различных причин еще не может определить четкую позицию 1 решении этой проблемы.
Рассматривая различные аспекты хозяйственно-организаторской функции государства, диссертант уделяет большое внимание государственному руководству экономикой на макроуровне. В диссертации дается критический анализ практики государственного руководства экономикой в условиях -командной системы и подчеркнуто, что административно-бюрократическое регулирование экономики было тесно связано с ошибочным теоретическим положением, скогласно которому, чем больше показателей утвер-вдается в центре и -доводится до предприятий, чем детальнее инструкции, тем точнее устанавливаются пропорции народного хозяйства, полнев реализуется планомерность его функционирования. Именно вера во всесилие планового показателя и приказа породила универсальный рецепт решения всех проблем экономики довеет» задания или издать постановления. Задания устанавли вали, однако положение в народном хозяйстве не улучшалост, диспропорции .обострялись.
В новых условиях государство додаю отказаться от роли монопольного диспетчера по отношению к хозяйственным единицам освободиться от непосредственного, оперативного руководства производством. Как носитель общенародного интереса государств1 должно ваять на себя руководство осуществлением стратегических, -долгосрочных, межотраслевых программ развития народного хозяйства, разрабатывать механизм управления о тем, чтобы включить в их решение основанные на экономическом интересе инициативы,почины объединений, предприятий и каждого труженика.
17 !
! . .
Хозяйственно-организаторская функция-государства представ-шет собой не только лишь руководство (регулирование) зконош-сой, но и еще обслуживание Для хозяйственных единиц со стороны 'осударстветшх органов (включая предоставление информации, сонсультационную деятельность, техническое обслуживание, обу-гение кадров и т.д.). В диссертации делается попытка творчески ¡ыявить обслуживающую роль государственных органов в процессе юуществления хозяйственно-организаторских функций.
Важное место в диссертации занимает!критический анализ сального отношения государства к разным экономическим укладам. !десь диссертант старается раскрыть специфические особенности
государственного рэгулиро^этгвд в отношении различных хозяйст-
)
¡енных единиц, в результате этого выдвигаются соответствующие . [реддожешш дои улучшения, обновления воздействия государства [а развитие народного хозяйства. '
В третьем параграфе рассматриваются основные аспекты фун-здн-фехулирования меры труда и меры потребления.
Содержание функция регулирования мэры труда и меры потребления является воздействие государства на общественные ткошенЕЯ, возникающие в связа с организацией общественного руда на производстве и на тесно с ниш связанные распредели-елыше отношения.
Осуществляя регулирование меры труда и мэра потребления, осударству необходимо следовать следующим целям:
- обеспечить все возможности для реального осуществления рава каждого гражданина на труд в соответетвия с его способ-остями и профессией;
- обеспечить, гарантировать социальную справедливость для сех работников во всех экономических секаорах народного хо-яйства в соответствии с принципом "от каждого по способностям,
каждому - по труду";
• - гарантировать социальную защищенность определенных категорий гравдан .от потрясений, которые могут возникнуть в результате перехода национальной экономики на рыночный режим.
Критически анализируя практику деятельности Вьетнамского . государства по регулированию меры труда и моры потребления в условиях командной системы, диссертант подчеркивает, что мы реализовали модель тоталитарного социализма, ориентирующегося на социальную справедливость, понимаемую как.уравнительность, которая должна быть осуществлена сверху. На практике эти цели вылились в отделение аппарата власти и господства его над обществом, над личностью. Всевластие государства, бюрократизации общественной жизни содействовали созданию феномена человека, участвующего в производстве не своим творчеством и мастерством, а в качестве субъекта распределения.
В,; этом параграфе теоретически раскрываются специфические .значения деятельности государства в регулировании трудовых отношений в'различшх экономических укладах. Многие важные вопросы политики государства в сфере организации общественного труда, рациональной занятости (трудоустройства) населения, создание новых рабочих мест получают свое освещение в данном параграфе. В условиях Вьетнама,считает диссертант, в области регу-. лировашш меры труда государство додано, во-первых, юридически признать труд во всех хозяйственных секторах свободным, чтобы каждый трудоспособный человек стал действительно собственником своей" рабочей силы и свободно распоряжался ею по своему усмотрению. Во-вторых, создать рынок рабочей силы, а также все необходимые условия- юридические, материальные и организационные, чтобы хозяйственные единицы и труженики свободно заключали
¡•рудовые контракты. В-третьих, в трудовом законодательство государство долвно регулировать трудовые отноиения во всех хозяйственных секторах и защищать интересы трудящихся во всех mix секторах,чтобы труд каждого трудящегося бил защитен законом.
В сфере регулирования распределительных отнесений государству необходимо отказаться от уравнительности и восстало^-зить пршщип оплаты по труду. Здесь речь идет о задачах госухарства в решении таких ванных япзненных вопроса?., как заработал плата, распределение доколов, социальная справедливость, зотшальная защита трудящихс!, различные гаранта.
Глава, Щ, посвящена ан^-ызу основных форгл и методов осуществления экономических функций Вьетнамского государства.
В первом параграфа рассматриваются правовые и организационные формы осуществления экономических функций Вьетнамского государства. Раскрывая роль и значение права в современных условиях экономической реформы, необходимо подчеркнуть, что по ;гути создания правового государства в нашей стране одной из заянейших является правовая форма. Правовое обеспечение курса обновления и экономической реформы - первая ж . .главнейшая задача государства на сегодняшний день. И саше лучшие экономические концепции погибнут, останутся благики намерениями, эс.га не будут обеспечены рабочим правовыми механизмами регулирования общественных отношений.
Анализируя старый механизм правового регулирования эконо-отки, диссертант указывает, что в условиях командной систем! в аашей стране для воздействия на экономику использовались лишь наиболее примитивные средства приказа и подчинения. В процессе формирования правовых норм игнорировались многие объективные законы экономики и в результате этого право из активного твор-
ческого средства воздействия на экономику превращалось в тор-„мозящий фактор, препятствующий ее развитию.
Новый механизм правового регулирования экономических отношений должен создать прочную, стабильную правовую основу для динамичного функционирования народного хозяйства.
Для этого необходимо восстановить принцип верховенства закона, т.е. законы должны рассматриваться как главный источник, правовой системы, которая непосредственно регулирует осно вные экономические отношения. В этом отношении необходимо про щаться с порочной практикой, когда закон но действует до тех пор, пока он не объявлен приказом по ведомству и не обрастает инструкциями, которые зачастую искажали его первоначальный смысл. Ведь именно в сфере экономики на протяжении десятилети. складывались правила и инструкции , которые были сильнее зако: Поэтому в нынешних условиях нашей страны требуется немедленна замена огромной массы подзаконных актов органов управления системой необходимых законов. Здесь надо отметить, что за пос ладное время наше государство уже разрабатывало и принимало немало важных законов, которые создают первоначальную осно-. ву нового механизма правового регулирования.
Анализируя нормативные акты в области народного хозяйств, прошедших лет, мы видим, что в основном эти акты носили антимногоукладный и антирыночный характер. По мнению диссертанта, первое .требование для новых законов в настоящее время состоит в правовом закреплении многоукладности экономики и рыночных отношений.._ Многоукладность экономики нуждается в правовом укреплении и это означает, что нужцо законодательным путем определить и регулировать отношения собственности. Для этого кавд; форма собственности (государственная, кооперативная, частная) должна получать соответствующее закрепление в правовых актах,
21 i
i • .
собн категория собственности тлела действительную экономико-эавовую основу. • '
Теперь наша экономит находится уже в преддверии рыночных гношений. Fío здесь надо четко утверждать, что достаточной разовой основы для регулирования рыночной экономики у нас еще эт. Разрабатываемые ныне акты - это лишь акты, регулирующие эреход к рынку.
Во вьетнамских условиях рынок и переход к нему должны . ль с самого начала регу.'^гемымя. Нельзя лерёходить к рынку, ме зздав систем£ регулировав"«, ибо это будет дикий рынок, спо-5бннй разрушить экономику fí само общество. Дот этого необхо-iMo выполнить неотложную ¿адачу - создать всесторонний кош-íkc беспробольного законодательного регулирования отношения 1 гака. Переход экономики на рыночный режим требует признания и сражения товарно-денежных отношений в правовой системе, в перт очередь, в системе гражданского законодательства. Раскрывая шную роль гражданского права и необходимость использования :о институтов в регулировании хозяйственных отношений в усло-шх многоукладной рыночной экономики, диссертант обосновывает ?рвоочередную необходимость создать и принять в блилайшее земя гражданский кодекс, который до сих пор еще отсутствует в разовой системе нашего государства.
В области меры труда и меры потребления наше право, будучи завом равенства, в то же время остается в определенном смысле газом неравенства. Как и всякое право, оно противостоит с од->9 стороны, привилегиям, с другой - уравниловке. Оно должно :ть равным правом для равных и неравным правом для неравных, [■сюда неизбежность использования так называемого "узкого го-!зонта буржуазного права". В данном параграфе дается критичос-tíi-¡.анализ правового регулирования в сфере трудовых и распре-
делительных отношений, диссертант подчеркивает необходимость принять первый трудовой кодекс нашего государства.
Немало внимания уделено освещению ряда важных вопросов правовой формы, как правоохранительной деятельности- государства в осуществлении экономических функций. Указывая на важную роль правоохранительных органов в охране и обеспечении законности, правопорядка, государственной и хозяйственной дисциплины в сфере экономики, предпочтение было отдано судебным органам. Но мнению диссертанта, все хозяйственные споры между хозяйственными единицами всех экономических укладов должны подлежать подведомственности только судов.
Что касается организационной формы осуществления экономических функций государства, то можно утверждать, что старая организационная структура управления экономикой была создана в со ответствии с командной системой управления. Ей присущи такие отрицательные черты, как бюрократизация, недостаточно четкое .разграничение функций партийного, государственного и хозяйственного аппарата, отсутствие научного целеустановления, шабло-низация в создании и функциониров:шии управленческих институтов
Новый экономический механизм требует коренной перестройки оргструктуры управления по нескольким направлениям:
- децентрализация оргструктуры управления экономикой,
- сокращение системы органов хозяйственного управления на всех уровнях, сокращение численности работников по всех органах управления экономикой,
- перераспределение функций между органами управления различных ступеней,
• - четкое разграничение организационного аспекта управления социально-экономических процессов со стороны государственных
зганов и производственно-предпринимательной деятельности' хр-шственных единиц. • ;
Второй ярраграф третьей главы посвящен методам осуществле-1Я экономических функций Вьетнамского государства в настоящее юмя. !
Принципиальное положений экономической' реформы во Вьетна-! - переход к экономическим методам государственного руковод-!ва в управлении народным хозяйством. Речь здесь идет о том, 'обы постепенно перейти от,'разверстки и связанных с ней адаи-[стративно-директивных методов и уравниловки к эквивалентным »номическим отношениям, к более обоснованному, экономически :раведлизому распределению по результата!,! труда.
Новая роль государств^ в сфере экономики требует качест-нного обновления всего экономического инструментария и от-льных подсистем хозяйственного механизма, нормирования, пла-рования, хозрасчета, материального стимулирования, товррно-нежннх, финансовых н кредитных отношений.
Большое внимание в данном параграфе уделено вопросу обновим планирования. В нынешних условиях Вьетнама планирование э-тшш еще выступает как важный метод государственного руко-. дстт развитием народного хозяйства.
Анализируя процесс обновления планирования, диссертант Есадевает, что в этом деле еще не полностью преодолевается рвятдаяость в планах государства. Но на пути осуществления ©кокячезкеЯ реформы наблюдается сильное сокращение числа ди-ктяяггих плановых показателей, веданных сверху.
Суть обновления планирования должна состоять в том, что рбктетоо кегуральяое адресное планирование в условиях ны-зясвЯ эшэвоштЕ должно уступать место планированию на основе
контрольной: цифр, долговременных экономических нормативов, заказов потребителей.
В арсенале методов государственного руководства эконош-, кой его прошедший испытание практикой способ согласования интересов общества: предприятий и юс работников - метод хозяйственного расчета.
Ре.альшй хозрасчет с точки зрения политико-правовой есть надежный путь спасения экономической жизни от вмешательства государства и вместе с этим он разграничивает четкую ответст венность между государством и хозяйственными едш1ицги-.ш за рауви тие экономики страна. Долг, задача государства состоят в создании и обеспечении всех необходимых материальных, правовых и организационных условий для того, чтобы хозяйственные единицы действительно работали на основе полного хозрасчета.
Отказываясь от'непосредственного управления экономикой, государство осуществляет свое воздействие на ее развитие с помощью таких важнейших инструментов, как финансово-валютная, бюджетная, 'кредитная, налоговая и ценовая политика. В данном параграфе теоретически раскрывается роль этих важных инструмен тов воздействия на экономику страны. Отмечено, что эффективное рациональное использование таких важных инструментов, дает воз мощность обществу осуществлять контроль над развитием экономики и последовательно реализовать свои экономическую политику.
Самоуправление трудовых коллективов в данной диссертации рассматривается как важное направление демократизации 'экономической" жизни страны. По мнению диссертанта, оно должно рассматриваться как антибюрократический путь развития управления. Это выражается, во-первых, в том, что оно может успешно препят ствовать бюрократическим извращениям во взаимоотношениях пред-
иятий и вышестоящих органов, чем могла это делать раньше ад-нистрация, не опиравшаяся на законную «ту решения трудового ллектива, Во-вторых, самоуправление при его надлежащем раз- . тии не допустит бюрократизации самой аДштнкстрации предприя-И.
В заключение формулируются основные теоретические вывода практические предложения, касающиеся проблемы экономических нкций нашего государства и правовых форм их осуществления,
* /
По теме диссертации ¡Лг? гипсованы следующие работы:
Вопросы государственного, управления во Вьетнаме// Луат хок, 1984, й 4 (на вьет. ящ(е).
■ 0 принципа демократического централизма в государственном управлении// Луат хок, 1985, ]? I (на вьет, языке).
. Правосознание управленческих кадров. - В кн.: Повышение эффективности нашего государства. - Ханой, 1985.
. О характере нашего государства. - Доклад на научной конференции Института юридических наук КОН СЕВ, 1985.
. Государство и экономика в условиях Вьетнама. - Доклад на научной конференции Института юркдачееккх наук КОН СЕВ, 1935.
. Какое право нам нужно в переходнпЗ период во Вьетнаме// На инок на фал луат, 1988, № 4 (на вьет, языке).
