АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы политического обновления во Вьетнаме, со второй половины 80-х гг. до второй половины 90-х гг. ХХ в.»
оо СП СП
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический институт
На правах рукописи
Нгуен Ван Тхань
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБНОВЛЕНИЯ ВО ВЬЕТНАМЕ
(со второй половины 80 гг. до второй половины 90гг. XX века)
Специальность 12.00.01 - теория и история государства и права, история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1998
Работа выполнена на кафедре теории государства и права Юридического института Московского государственного социального университета
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор БЕРЧЕНКОА. Я.
Официальные оппоненты:
- доктор юридических наук, профессор ВАСИЛЬЕВ А. В. -кандидат юридических наук, доцент КОЛОСОВ С. С.
Ведущая организация: Отдел конституционного и административного законодательства иностранных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Защита состоится 29 апреля 1998 года в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета К. 123.03.03 Юридического института Московского государственного социального университета по адресу: 121351, Москва, ул. Екатерины Будановой, д. 18.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государственного Социального Университета
Автореферат разослан оъ 1998 года
Ученый секретарь диссертационного Сове кандидат юридических; \) ПУЗДРАЧ Ю. В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования.
Практика развития многих стран показала, что успешное преобразование общества невозможно без активного использования правовых средств. В этой связи правовые проблемы обновления общества на современном этапе являются одними из главных и их решение имеет особо важное значение для развития государства.
В Социалистической Республике Вьетнам , как и в КНР, бывшем СССР, а также в бывших социалистических странах Восточной Европы, процесс реформ сопровождается энергичными социальными действиями по использованию права для всестороннего обновления общества, решения острейших экономических, политических и национальных вопросов. Право выступает решающим фактором и движущей силой преобразований.
Разумеется политические реформы идут неодинаково в разных странах. Во Вьетнаме, в отличие от других восточноевропейских стран . и бывшего СССР, право используется для реализации идеи обновления, начатой с VI съезда Коммунистической Партии Вьетнама (декабрь 1986 г.) в первую очередь в экономической области, и лишь на этой базе для проведения политической реформы. Существуют определенные закономерности, присущие демократизации политической жизни в заказанных странах. Поэтому опыт правовой практики в процессе политической реформы в одном государстве обладает значительным интересом для других стран.
Современная юридическая наука призвана изучать происходящие во вьетнамском обществе правовые процессы, зыявлять объективную обусловленность рождения новых ;оциальных потребностей и усиления социальных ценностей фава в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений.
В осмыслении использования правовых начал в обществе зажен и учет стартовых условий в разных странах. В Социалистической Респубтгке Вьетнам, как и в бывшем СССР, общественная жизнь была построена в рамках административно-сомандной системы, фактического отсутствия эффективного правового регулирования, что стало наиболее заметным в
результате осуществления политического курса намеченного съездом Коммунистической Партии Вьетнама.
Все вышеизложенное придает в научном плане особ актуальность избранной теме, которая состоит в исследован правовых явлений проводимых со второй половины 80-х год во Вьетнаме, крупнейшего обновления общества в целс политической реформы в частности.
Степень научной разработки темы. 11сследоваш правовых проблем политической реформы в бывшем ССС восточноевропейских странах, КНР посвящена обшнрн научная литература. В ней значительное место занима] юридическая наука и практическая деятельность этих государе:
В трудах ученых России и других государств Содружест Независимых Государств раскрывается значение научной ид правового обеспечения перестройки политической систем процесс демократизации общества и государства, укреплен законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан.1
Исследование права в политическом обновлен! современного Вьетнама было начато в связи провозглашенным на VI съезде Коммунистической Парп Вьетнама (1986г.) курсом всестороннего обновления общества, переходом от административно-командной системы управлеш к управлешпо ею на основе закона. В последнее время появил ряд работ и публикаций, посвященных, взаимодейетви партийных и государственных органов, этапам развит! вьетнамского законодательства, повышению эффективное; функционирования различных звеньев политической chctcmi осмыслению правового обеспечения общественной жизни, также становлению правового государства/ Однако эти раб ох
! Авакьяи С.А., Алексеев С.С., Батурин Ю.М., Зорькин В.Д., Ильинский И.Г Керимов Д.А., Краснов М.А., Кудряцев Б. П.. Лившиц Р.З., Лучин В.С Мальцев Г.В., Марченко М.Н., Оболонский A.B., Сграшун Б.А., Тихомир< Ю.А., Топорнин Б.Н., Туманов В.А., Четвериин В.А., Чиры В.Е.,Шульженко Ю.Л. и другие.
2 Дао Чи Ук, Дин Ван May, Доан Чонг Чуен.Зыоиг Дык Зунг, Ле Ван Ка: Нго Дык Мань. Нгуен Ван Ниен, Нгуен Ван Тай, Нгуен Ван Тхао. Хоалг В; Хао, Нгуен Зуй Куи, Нгуен Кань Toan, Нгуен Мань Хунг,Нгуен Нгок Мин Нгуен Тхук, Тхай Винь Т.ханг, Фам Бак,Фал Ань,Фан Дьем, Фан Суí Шон.Хоаш- Тхп Нган. Чан Ван Тхаиь, Чинь Дык Тхао и друше, а таю
касались лишь отдельных компонентов правовой системы, отдельных сфер правового регулирования политической жизни.
Следует отметить, что перемены в совремешюм Вьетнаме столь стремительны, что научные работы, публикации, связанные с той или другой стороной процесса обновления страны порой отстают от политической реальности. Скорее всего, поэтому во вьетнамской науке нет пока специальных монографических исследований о правовых аспектах политического обновления. Кроме того, автор считает, что на совремешюм этапе во Вьетнаме уделяют больше внимания решению практических, конкретных проблем политического обновления. Теоретическое исследование, научные разработки как-то отодвигаются на второй план.
За последнее время в Социалистической Республшсе Вьетнам принят ряд важнейших политико-правовых актов и проведены крупнейшие преобразования структуры и деятельности государственных органов, совершенствование демократических институтов, накоплен немалый опыт применения правовых норм для оживления политической системы. Все это нуждается в дополнительном анализе, глубоком и комплексном осмыслении происходящих в стране противоречивых процессов, их сущности и тенденции развития.
Главной иелыо настоящего диссертационного исследования являются изучение, анализ современной политико-правовой обстановки во вьетнамском обществе и государстве, подготовка рекомендаций, которые могли бы быть использованы в целях совершенствования государственной и правовой систем Социалистическом Республики Вьетнам.
Исходя из этого в диссертации ставятся задачи:
-на основе анализа правовых актов выявить сущность и содержание вьетнамского права в процессе политической реформы при формировании многоукладной рыночной экономики;
-раскрыть с учетом критического переосмысления накопленного знания правовое обеспечение различных частей
российские ученые - Аносова Л.А., Бехтимпрова H.H., Глазунов Е.П.. Дольннкова В.А., Исаев М.П.,Новакова О.В. и другие.
политической системы, дать правовую харакщэистнк развивающихся в этом политическом процессе явлений;
-проанализировать содержание и механизм развити демократических институтов в современном Вьетнаме с учето! перспективы формирована правового государства. Научная иовизна.
Работа является отражением и частью активного поискг который ведется во вьетнамских общественных науках в нерио. всестороннего обновления страны. Работа осуществлена условиях, которые придают вопросам, связанным с темой возрастающую остроту и большую актуальность.
Новизну и суть выносимых на защиту положеши исследования автор видит в:
-комплексном политико-правовом анализе ряд, актуальных и недостаточно изученных проблем современной процесса крупнейших перемен политической системы i демократизации вьетнамского общества. Тем самым ] определенной мере излагается научная разработка вопросов связанных с современной правовой практикой, обесценивающе] перспективы развития политической жизни Вьетнама.
Работа над данной темой основана на современно} нормативно-правовом материале, часть которого не нашла eut освещения во вьетнамской юридической miTq:>aType.
Автор формулирует выводы и рекомендации, являющиеся новыми или обладающими элементами новизны. чт( представляет определенный теоретический и практическш интерес. В частности:
-BnqïBbie в юридической литературе Вьетнама исследовш и системно поставлен вопрос о правовых аспектах политнческо! реформы;
- дана новая трактовка принципов взаимоотиошенш политики и права, когда сложившаяся практика перестал* соответствовать современным потребностям и перспектива\ развития вьетнамского общества, в том числе задачаг. обновления в политической сфере;
-указаны особенности правовых аспектов политнчсскоГ реформы;
-дан правовой анализ развития и выявлен riyTL совершенствования демократических институтов в современном Вьетнаме;
-обоснована необходимость проведения правовой реформы и возможность реорганизации Национального Собрания.
Практическая значимость исследования темы заключается в тесной связи рассматриваемых проблем с действующей законодательной деятельностью Национального Собрания, с предпринимаемыми ныне мерами по повышению эффективности правового регулирования важнейших перемен в политической жизни и совершенствованию институтов народовластия с перспективой создания правового государства во Вьетнаме. Выводы и рекомендации могут способствовать дальнейшему исследованию правовых аспектов процесса политической реформы в Социалистической Республике Вьетнам. Они могут быть использованы для разработки и coвqмueнcтвoвaния законодательства, уточнения действующих нормативно-правовых актов, а также в практике преподавания конституционного права в вузах Вьетнама.
Тс орстич е с к а я и методологическая база . При изучении данной темы автор опирался на диалектические принципы и совокупность конкретных методов исследования, такие, как системность, целостность, исторический подход к национальным, государственным и общественным проблемам, у'чет разнообразных факторов социальной жизни, методы хщиологическнх исследований и сравнительного правоведения.
Во время написания диссертации автор ориентировался на эяд важнейших политических документов и правовых актов, 1рпнятых в условиях обновления современного Вьетнама, содержащих исходные положения по рассматриваемым в работе ¡опросам.
Особое внимание уделено анализу действующего 1аконодательства. широко освещены основные положения [ействующей Конституции Вьетнама 1992 года, а также другие юрмативно-правовые и подзаконные акты, регулирующие сеятельность государственных органов, обеспечивающие процесс демократизации государства и общества, укрепление законности, [равопорядка, защиту нрав и свобод граждан.
Автор использует труды и взгляды Гегеля, К. Маркса, Ф. )нгельса, В.I I. Ленина, идеи Хо Ши Мина о государстве и праве, Сонституцни Социалистической Республики Вьетнам и 'оссийской Фeдq>aшш. решения и постановления съездов
Коммуцистической Партии Вьетнама и пленумов е Центрального Комитета, директивы правительств Социалистической Республики Вьетнам, труды партийных ] государственных деятелей Вьетнама.
При формировании научных позиций диссертанта важно значение имели такие источники права, как Всеобща декларация прав человека (1948г.), Международный пакт < гражданских и политических правах (1966г.), декларацш конвенции ООН по правам человека и народов, а также ря других нормативных актов и документов.
В качестве теоретических источников в диссертаци широко использованы труды вьетнамских, советски? российских н китайских ученых, что обогащает представление правовых аспектах и правовом обеспечении процесс политической реформы в современном мире.
Для решения поставленных задач кроме указанных трудо рассмотрен широкий круг документальных и статистически источников, центральных газет и журналов Вьетнама. ] сожалению, число опубликованных документов Центральног Комитета Коммунистической Партии Вьетнам; государственных органов Социалистической Республик Вьетнам по избранной теме пока незначительно.
Хронологические рамки исследования .охватывают исторш развития политической системы и демократии во Вьетнаме 1945-1996гг. Особое внимание в диссертации уделен
правовым вопросам обновления политической системь разшггия народовластия в период со второй половины 80-годов до второй половины 90-х годов, то есть в период поел провозглашенного на VI съезде Коммунистической Парти Вьетнама курса обновления вьетнамского общества п настоящее время.
Результаты исследования апробированы на научне проблемных семинарах кафедры теории государства и прав Юридического Института МГСУ., Они также излагалис автором в указанных ниже публикациях.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав заключения.
II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во "Введении" обосновывается актуальность исследования, дается характеристика состояния научной разработки темы, определяются цели и задачи работы, объект исследования, хронологические рамки, характеризуется научная новизна, а также практическая значимость, раскрываются методология и методика исследования.
Глава I - "Социально-экономические предпосылки политического обновления в Социалистической Республике Вьетнам",- состоит из двух параграфов.
В начале первого параграфа - "Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления" раскрываются внешние и внутренние факторы оживления политической системы Социалистической Республики Вьетнам. На основе анализа особенностей социалистического государства административно-командного типа указывается, что социалистическая идея не получила адекватного демократического воплощения ни в бывшем СССР, ни в восточноевропейских социалистических странах, а также в КНР и СРВ. Именно это привело к глубокому кризису социализма, как мировой системы и к новому политико-правовому мышлению, проведению демократических реформ в указанных государствах. Кроме того, во Вьетнаме необходимость процесса политического оживления вызвана еще и тем,
что он должен соответствовать проводимой в стране экономической реформе, ибо одно без другого не может увенчаться успехом.
Далее раскрываются исходные теоретические позиции сущности, содержания, взаимовлияния важнейших составных частей обновления вьетнамского общества. При этом подчеркивается характеристика экономического обновления, как переход от плановой командной экономики к многоукладной рыночной экономике с социалистической ориентацией при государственном управлении. На первом этапе обновления сделан акцент на перестройку экономики. В отличие от реформы в экономике политическое обновление с самого начала носило постепенный характер. Это умдэенная политическая реформа "восточного типа", не ведущая вообще к изменению сущности социалистического государства во Вьетнаме. Разумеется, на пути
отказа от устаревших и не подтвержденных жизнью дог политических установок, поиска новых форм хозяйствовали обходится без проб и ошибок, но вьетнамское руководств новой системе управления экономной, стремится предех рационально использовать накопленный за прельщу десятилетия потенциал и опыт страны, а не разрушать разбора построенную в стране за прошедшее bj политическую и экономическую системы.
Во птором параграфе - "'Возрастание рола прав; политической жизни вьетнамского общества" - при анш сущности права и политики, которые связаны прежде Bcei государственной властью. указывается, что стег совершенствования правового регулирования политичес процедур выступает всегда четким индикатором реально* демократии политической жизни страны.
Далее автор рассматривает взаимосвязь политически правовых явлений в разные периоды развития современн Вьетнама (1945-1954гт., 1954-1986гг.), которое характе] приоритетом политики перед правом, что вело к замещет правовых форм политическими методами организа] общественных отношений. Это вместе с планово-экономичеа политикой, не нуждающейся в правовом регулировании, вел умалению правового регулирования.
Важное значение уделено повышению роли нрава в hoi условиях политической жизни Социалистической Республ! Вьетнам (со второй половины 80-х гг.). В дпееерта! обосновывается необходимость использования социа.гьн< потенциала по Mq>e реализации актуальных, неотложи политических и социально-экономических задач на эт; обновления Вьетнама. Программный характер для yciuiei роли права, восстановления законности и преодолет правового нигилизма имеют решения VI със. Коммунистической Партии Вьетнама (декабрь 1986г.). Hoi Конституция Вьетнама, принятая в 1992г., им> принципиальное значение для развития законодатедьст улучшения работы по обеспечению законности и повышен уровня правовой культуры во вьетнамском обществе. В отлич от предыдущих лет (1945-1954 гг., 1954-1986 гг.), когда ш становление и первичное развитие законодательсп совершенствование права в период с середины 80-х it. идет
базе преемственности вьетнамского традиционного права и усиления его нравственно-гуманного потенциала.
В работе подчеркивается, что в настоящее время вьетнамское право все активнее вторгается в процесс политического обновления в Социалистической Республике Вьетнам, фиксируя его концепцшо и закрепляя его результаты. Возрастающая роль права обуславливает расширение и углубление правового регулирования, а также совершенствование методов правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Глава II - "Обновление политической системы и роль государственно-правовых учреждений Социалистической Республики Вьетнам" - состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе - ''Обновление Коммунистической Партии Вьетнама как правящей партии в политической системе" -рассматривается проблема Коммунистической Партии Вьетнама в процессе политической реформы. С учетом трагических уроков бывших социалистических стран, а также опыта КНР, Вьетнам не встал на путь отстранения Коммунистической Партии Вьетнама от руководства государством и обществом. Автор попытался выявить недостатки, допущенные Коммзнистической Партиен Вьетнама за последние десятилетия, которые заставшш ее руководство переоценить обстановку и осознать необходимость самообновления, ибо только восстановив порядок в правящей партии, можно восстановить порядок в обществе. В работе намечаются основные направления, которые по мнению автора могут способствовать улучшению деятельности Коммунистической Партии Вьетнама. Среди них важнейшим и наиболее сложным считается разграничение полномочий партийных организаций и государственных органов. Достижению этой цели мешает сложившаяся десятилетиями практика вмешательства партии в деятельность государства. После VI съезда Коммунистической Партии Вьетнама проблема трансформировалась от декларативных заявлений до реальной дифференциации полномочий. Модель данного разграничения достаточно разработана, но реализована пока лишь в центре. Из-за тесного переплетения функций партийных и государственных органов, присущего политической системе Социалистической Республики Вьетнам, а также
объективных трудностей очевидно, что на существенное разделение полномочий просто не хватает времени.
Самообновление Коммунистической Партии Вьетнама, по мнению диссертанта, в отличие от бывшего СССР и социалистических восточноевропейских стран не ставит вопрос об ослаблении или утрате ее руководящей роли. Наоборот, руководящая роль Коммунистической Партии Вьетнама относительно государства и всего вьетнамского общества выдвигается на новый уровень.
Второй параграф - "Повышение роли и эффективности деятельности представительных органов государственной власти". Автор анализирует теоретические и практические основы развития органов государственной власти.
Согласно действующей Конституции Социалистической Республики Вьетнам Национальное Собрание и местные народные Советы функционируют под руководством Коммунистической Партии Вьетнама. Однако во всех Конституциях Вьетнама закреплен принцип народовластия. Такой принцип требует децентрализации власти, находящейся в руках Коммунистической Партии Вьетнама, предоставления реальной власти народу, прежде всего его представительным органам. Если суть демократии в том. что на выборах народные массы определяют, кто будет представлять их интересы, то вряд ли можно сказать о реальном народовластии, когда выборы нередко проводились под давлением парткомов. Выборы, представляющие основной способ осуществления гражданами конституционных прав, долгое время в Социалистической Республике. Вьетнам на самом деле проводились без активного участия народа. Народ же в этом участвовал формально или играл роль у правляемой массы.
Определенный интерес вызывает особенность деятельности вьетнамского государства, выражающаяся в осуществлении единой власти по модели Парижской Коммуны. Народ осуществляет эту власть через представительные органы, которые он непосредственно избирает. Высший представительный орган не только обладает законодательной властью, но и непосредственно решает другие вопросы, касающиеся и исполнительной и судебной ветвей власти. В отличие от других стран, в том числе РФ, где государственная власть согласно Конституции осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную и ти ветви власти самостоятельны, во Вьетнаме по сути имеется [ишь распределение функций "(на законодательные, [сиолнительные и судебные). Отрицание Вьетнамом принципов, формулированных Монтескье, на взгляд автора, исходит из ого, что у данной теории имеется уязвимое место. Даже Гегель, оворя о разделении властей, подчеркнул, что ''две амостоятельности не могут составить единство, но должны городить борьбу, посредством которой будет либо- расшатано 1елое, либо единство будет вновь восстановлено силой."3 Геориго разделения властей неоднократно критиковал и Маркс, зсазывая на то, что государственная власть не может быть »ассредоточена, а в действительности имеет место своего рода »бщественное разделение труда между государственными >рганами.4 Крупнейший русский государствовед Н.М. Соркунов по этому же поводу писал: "Неудачна оказалась и юпытка провести строгое разделение властей во французской конституции 1791 г. и VIII года",5 поскольку "то аконодательная власть поглощала так называемую гсиоянительную власть, то исполнительная - законодательную игасть''.6 Практика многих стран за последние годы также гоказала ограниченность вышеупомянутой теории, которая фикрывает фактический приоритет исполнительной власти. >пираюшейся на силовые структуры, перед другими ветвями осударственной власти. "Требование трех равноправных и друг ю отношешпо к другу вполне независимых властей нарушает осударственное единство и практически ведет к анархии и >азрушеншо государства'1,7
Обращает на себя внимание и другое. Главным автором 'помянутой теории всеми признается французский философ и фавовед - Монтескье, который преимущественно писал не о
Гегель. Философия права. -М.:Мысль,1990. -С.310.
К. Маркс н Ф. Энгельс. Соч. Т.5. -С.204-205: Т.7. -С.529.
Кор кун о в U.M. Русское государственное право. Том I. Введение и общая гасть. -С.Петербург,' 1909. -С.373. Гегель. Философия права. -Там же. -С.310,311.
Лазаревский H.H. Лекции по русскому государственному праву. T.I , Конст. фаво. -С.Петербзрг: Слово.1910'. -С.28,29.
И
'разделении властей", а 96 их "распределении''.8 Естественно, что "деление" и "распределение" отнюдь не тождественные понятия и происходят от разных глаголов "разделять" и "распределять". В данном случае лексическое толкование указанных слов позволяет по иному взглянуть на значение и последствия "разделения властей". Что касается самого диссертанта то по его мнению критика теории разделения властей в трудах Гегеля, Маркса, Коркунова, Лазаревского более продуктивна, чем ее апология в работах современных политологов - Поппера, Ханека, Ясперса и других.
Принцип разделения властей, являющийся основанием современной теории конституционного права, в Социалистической Республике Вьетнам встречен не с тем сочувствием, как в других странах. Впрочем, со временем и во Вьетнаме возможно уяснение ее политического значения, как средства обеспечить гражданскую свободу, особенно если выявятся ее позитивные результаты.
Значительная часть параграфа посвящена вопросам, касающимся избирательного права, организации и деятельности Национального Собрания, а также местных народных Советов.
На основе анализа реальной правовой практики и действующего законодательства автор отмечает некоторые новые нормы избирательного процесса, ведущие к активному участию граждан в политической жизни и повышению качества депутатского корпуса всех звеньев. Однако, по мнению автора, такой процесс необходимо совершенствовать с целью дальнейшей его демократизации, касающейся прежде всего порядка выдвижения и самовыдвижения кандидатуры будущего избранника, в том числе альтернативной, преодоления элементов "направляющей демократии", расширения гласности, реальной гарантии избирательного права граждан.
Вопрос об улучшении деятельности представительных органов и особенно Национального Собрания обладает особой актуальностью. Автор обстоятельно изучил ряд действовавших и текущие законодательные акты, связанные с рассматриваемой проблемой. В диссертации отмечается, что после VI съезда Коммунистической Партии Вьетнама сказывается тенденция расширения роли Национального Собрания как верховного
" См. Монтескье. Избранные произведения. -М.,1955. -С.305,316.
представительного органа, выражающаяся в реорганизации, уточнении полномочий с тем, чтобы оно обладало полнотой власти народа и исключило возможность делегирования им своих полномочий другим органам. За последние годы в деятельности высшего представительного органа отмечалась активизация законодательной функции Национального Собрания. Учитывая потребности развития страны и мировую правовую практику, диссертант считает необходимым наладить законодательный процесс, как важнейшую задачу реформы правовой системы: добиться соответствия законодательства гуманистическим началам вьетнамского общества; устранить противоречия как между отраслями права, так между законами; создать для каждого закона механизм его реализации; достигнуть высокой техники подготовки законопроектов. На основе анализа правовой реальности страны автор приходит к выводу о необходимости создания в Социалистической Республике Вьетнам Конституционного Суда и принятия соответствующего закона.
В третьем параграфе - "Государственное управление н реформа административной системы" показана роль Президента Социалистической Республики Вьетнам в государственном управлении, который избирается парламентской процедурой, что отличает формирование этого института от всеобщих, непосредственных президентских выборов во многих странах. На основе анализа законодательства автор раскрывает вопрос развития административного аппарата Социалистической Республики Вьетнам, начиная с Правительства и кончая местными народными Комитетами. При этом показана тенденция перехода от коллегиальности и безликой ответственности органов данного аппарата к усилению единоначалия и личной ответственности при четком разграничении полномочий управленческого коллектива, его руководителя и каждого работника. Исходя из того, что действующее законодательство не различает функций министерств и государственных комитетов, автор считает, что в оглпчие от министерств, действующих на основе единоначалия, государственные комитеты, предназначенные для выполнения координационных функций по реализации важных для государства социально-экономических и политических задач,
должны работать преимущественно по принципу коллегиальности.
Далее в работе рассматриваются основные направления проводимой в стране реформы государственного управления, среди которых следует иметь в виду: реорганизацию учреждений управления с уточнением их функций и сокращение их штатов; демократизацию государственного управления:
совершенствование государственной службы и модернизацию контингента государственных служащих; борьбу с коррупцией среди людей, работающих в государственном аппарате. Последняя требует принятия закона о государственной службе, направленного на использование отечественного и мирового опыта, внесения изменений в. существующий уголовный кодекс, а также принятия специального закона о борьбе с коррупцией.
Четвертый параграф - "Совершенствование судебно-правовой системы". - включает в себя рассмотрение действующего законодательства о важнейших
правоохранительных органах - народном суде и народной прокуратуре, раскрытие проблемы реформы юстиции и становления новой правовой системы во Вьетнаме.
Автор подчеркивает демократические принципы организации и деятельности названных органов, которые были уже закреплены в действовавшем ранее законодательстве, а ныне, согласно действующему законодательству, - получили дальнейшее развитие.
В работе обоснована необходимость реформы органов юстиции, главная цель которой - обеспечение в полной мере безопасности общества, защиты конституционных прав и свобод граждан. Далее рассматриваются возможные изменения, связанные с организацией и компетенцией органов юстиции. Исходя из возрастающих социальных потребностей автор поддерживает мнения большинства вьетнамских ученых о создании специализированных судов, таких, как экономические, административные, трудовые. также суда по делам несовершеннолетних. С углублением экономической реформы во Вьетнаме, по мнению диссертанта, созданию патентных судов следует придавать особое значение. Вместе с этим, в ходе реформы судебной системы большую актуальность имеет последовательное соблюдение принципа независимости судей, ибо в недавней правовой практике данное требование зачастую
не выполнялось из-за постоянного вмешательства партийных, государственных органов и должностных лиц в деятельность конкретных судов. Достижение реального разграничения функций партийных, судебных и других государственных органов при осуществлении правосудия рассматривается диссертантом одной из важнейших задач проводимого в стране политического курса.
У прокуратуры, нотариата и адвокатуры имеется немало проблем. В новых условиях развития общества для прокуратуры важной является демократизация ее деятельности и возникает возможность создания единого следственного аппарата и унификации органов дознания. Деятельность нотариата и адвокатуры затрудняется из-за отсутствия соответствующих законодательных актов, в результате чего во Вьетнаме далеко не ^ полной мере использованы возможности этих травоохранительных органов. После анализа устаревших травовых норм и сложившихся обстоятельств, касающихся рассматриваемой проблемы, автор полагает, что задача государственных органов - сделать все, чтобы новый зьетнамскип нотариат и адвокатура (в том числе и «государственные структуры), наконец, заработали. Целесообразным представляется внесение изменений в :уществуюшие нормативные акты о нотариате и адвокатуре.
Вопрос о подготовке контингента работников юстиции ¡аслужпвает внимания, поскольку при явной нехватке свалпфлцпрованиых юристов действующий контингент с юльшим трудом справляется с возрастающим объемом дел. Зместе с этим низкая профессиональная подготовка большинства работников судов и органов прокуратуры порою ¡едет к фактам необоснованного привлечения невиновных людей ; ответственности, вынесению незаконных приговоров, что (ьпывает озабоченность общественности.
Большая часть параграфа посвящена становлению гачественно новой правовой системы во Вьетнаме. В [иссертации дана краткая характеристика развития права в кпиые период],[ вьетнамской истории. В период с давних ремен до образования современного Вьетнама (1945г.) одной из »собенностей вьетнамского права было его формирование и развитие параллельно с распространением конфуцианства -осподствующей идеологии феодального Вьетнама. По
конфуцианству управление страной, опирающееся на моральные стандарты, эффективнее, чем управление на основе закона. Традиционные правовые структуры зачастую переплетались с устойчивыми моральными нормами, характерными для вьетнамского образа жизни. Однако, судя по всему, правоприменительную практику в старом Вьетнаме отличали жестокость, применение пыток и телесных наказаний, сочетаемые с коррупцией государственных чиновников.
Автор характеризует период с 1945 года как этап становления новой правовой системы в связи с основанием нового общественного строя во Вьетнаме: начало глобального пересмотра ранее действовавшего законодательства; принятие впервые в многовековой истории вьетнамской государственности Конституции 1946г., в которой были отражены передовые идеи конституционного права западных стран; перестройка правовых учреждений: распространение правовых знаний среди граждан. Однако еще сказывались свойственные военному времени правовой нигилизм, H^OBqme к правовой норме, оправдание беззакония под различными предлогами, а также отмечалась тенденция к игнорированию новых нормативно-правовых актов и отсутствие должного механизма их исполнения.
Далее в диссипации раскрывается вопрос совершенствования сложившейся правовой системы. Важными мероприятиями в этом плане являются систематизация и обновление законодательства, усиление правоприменительной деятельности, борьба с "правовой слепотой", то есть повышение правовой культуры населения. Последнее требует правильной оценки конфуцианства, тысячелетиями царившего во Вьетнаме, извлечь из этого учения все ценное для повышения правовой культуры вьетнамских граждан. Требование нравственности, по конфуцианству, означает не допускать преступных деяний "из-за угрызений совести".9 В этой свя:ш высоконравственные граждане являются вполне законопослушными, не иная конкретных законодательных актов, но "дая этого необходимо, чтобы
Zj Вьетнамская философия нового н новейшего времени. -VI.: Наука .1990. -С.224.
законы отражали жизненные реалии, пропущенные сквозь призму справедливости, свободы и гуманизма". 10
Глава III. "Проблема дальнейшего развития демократии в современном Вьетнаме" состоит из двух параграфов.
В цервом параграфе "Совершенствование демократии как закономерность развития социализма в Социалистической Республике Вьетнам" на основе анализа особенностей развития демократии во Вьетнаме диссертант приходит к выводу, что феодальная монархия не оставила в наследство современному вьетнамскому обществу демократической традиции. Идея подлинной демократии возникла в стране недавно, в начале XX века и развивалась в ходе революционного движения народных масс под руководством Коммунистической Партии Вьетнама, в борьбе за независимость, которая является началом того, что народ становится поистине хозяином общества.
В работе рассматриваются некоторые особенности развития демократии в современном Вьетнаме, подвергающемся влиянию последствий феодализма, который существовал в течение многих веков. Формирование демократии во Вьетнаме происходило благодаря идеям русских марксистов о народовластии нового типа, а также десятилетиями действовавшей административно-командной системы, которая зачастую вела к исполнению формалистических требований, не признавала и не допускала политический плюрализм, утверждая однопартийное™ в стране.
Как известно, демократия находится в одном понятийном ряду со свободой. Прохождение по пути демократии и свободы неодинаково для того или иного общества. Во Вьетнаме считают, что "под-пшная демократия противостоит произволу и самовластию - с одной стороны, и анархическому либерапглму -с другой"." Учитывая опыт демократизации общества в других государствах за последнее время руководство Коммунистической Партии Вьетнама и Социалистической Республики Вьетнам считают: многопартийность не является гарантом демократии в обществе, поскольку не все проблемы можно решить а рамках
15 Право и пол шика современной России. Колл. авт. -М.:БылипаЛ996. -С.212. Материалы VII съезда КГ1В. -Ха:1оп:Празда.,1991. -С.125.
политического плюрализма и многопартийности. Тем более во многих странах многопартийность лишена своей сущностной черты - политической самостоятельности партий или борьбы за лучшее знание интересов большинства и способности реализовать эти интересы. Важно, чтобы при рассмотрении проблемы демократии общество не исходило бы из выдвинутых лозунгов, а учитывало то, как они реализуются в жизни.
Второй параграф посвящен "Основным путям углубления демократии во Вьетнаме". На основе исходных представлений марксизма о сущности социалистической демократии, состоящей в превращении народа в подлинного и полноправного хозяина общества, способного на деле использовать все права, включая право управлять государственными делами, а также из анализа сложившихся обстоятельств страны, автор излагает свое видение путей углубления народовластия в стране: совершенствование представительной и прямой демократии; расширение прав человека и гражданина; усиление борьбы с бюрократизмом и наконец формирование правового государства.
В работе раскрываются сущность и особенности развития представительной демократии в современном Вьетнаме, которая в виде системы представительных органов является основой государства. Она формирует всю структуру государственных органов. Несмотря на то, что социалистическая демократия, наделенная представительной формой во Вьетнаме, находившемся долгое время под гнетом феодализма, сделала многое для пробуждения народа, завоевания свободы, ее развитие осложняются из-за проявления формализма, недавней практики принятия Коммунистической Партией Вьетнама на себя несвойственных ей функций фактического государственного > правления, а также из-за так называемого ''классового подхода", мешающего использованию опыта и даже ведущего к отрицанию накопленного веками парламентского опыта буржуазных демократических государств. Поэтому, чтобы система представительной демократии реально заработала, помимо изложенного в предыдущей главе необходимыми являются: последовательное и действенное разграничение функций партии и государства; дальнейшая демократизация избирательной системы и правотворческой деятельности; учет не только национального опыта, но и ценностей мировой парламент«;' культуры; превращение высшего
представительного органа, выполняющего в ограниченном объеме парламентские функции, в действительный орган законотворчества.
Прямая демократия непосредственно выражает суверенитет вьетнамского народа. В Социалистической Республике Вьетнам она рассматривается как активное участие граждан в управлении государством и обществом. Однако лишь з 1980 году впервые в конституционной практике Социалистической Республики Вьетнам закреплено право граждан участвовать в управлении делами государства и общества (ст. 56 Конституции СРВ 1980г.). Конституция Вьетнама 1992г., расширяя это право, провозгласила, что раждане вправе участвовать в управлении государством и обществом, в обсуждении общих вопросов в масштабе страны и местных территорий, обращаться в государственные органы со своими предложениями, участвовать в проведении референдума ^ст. 53 Конституции СРВ 1992г.) В диссертации подчеркивается, что в нынешних условиях Вьетнама широко проведено всенародное обсуждение важнейших вопросов государства, в то же время референдум, как форма осуществления народного суверенитета, что было закреплено в первой и действующей Конституциях (ст. 21 Конституции 1946г.; ст. 53 Конституции 1992г.), не практикуется. Учитывая возрастающие потребности в демократии, автор полагает, что следует наладить проведение референдума.
В реализации прямой демократии во Вьетнаме встречалось немало проявления формализма из-за низкого уровня культуры граждан, абсентеизма, неполной гласности в общественной жизни. Поскольку политические права реализуются в деятельности граждан в структуре общественных организации, независимых от государственных органов, автор считает неотложным мероприятием внесение поправок в закон о профсоюзах, а также принятие других законов об общественных объединениях, направленных на обеспечение самостоятельности их деятельности. Только при этом условии массовые объединения смогут защищать общие интересы народа и выражать интересы той или иной части масс, которую они представляют.
Развитие подлинной демократии неотделимо от
расширения прав человека и гражданина.
В Социалистической Республике Вьетнам, как и I некоторых других социалистических странах понятие "правг человека" в течение десятилетий не употреблялось. В отличие от предыдущих Конституций впервые действующая Конституции СРВ 1992г., признавая ценности естественного права, отражая е национальном законодательстве нормы международного права, закрепленные в пактах и конвенциях ООН по правам человека, провозгласила: в Социалистической Республике Вьетнам права человека соблюдаются.
Автор дает классификацию основных прав вьетнамского гражданина, подчеркивая, что важное значение в правовом статусе гражданина имеет комплекс политических прав, поскольку он отражает принцип народовластия, создавая предпосылки для установления и реализации других прав и свобод. При этом отмечается, что во Вьетнаме некоторые ученые-юристы, стремясь показать взаимодействие прав и свобод с сущностью государства, порой как-то забывают о практике их реализации. К сожалению, в действующем вьетнамском законодательстве имеются пробелы, касающиеся демократических институтов. Например, свобода печати, как способ выражения мнения в качестве самостоятельного правомочия граждан, не урегулирована действующим законодательством, что не соответствует международным обязательствам Вьетнама.
Среди экономических прав впервые действующая Конституция СРВ закрепила свободу предпринимательства и право на частную собственность, включая и орудия труда, капитал. Это устранение ошибки, допущенной в прошедшее время в Социалистической Ресиуб.тике Вьетнам, а также в бывших социалистических странам, связанной с некритическим перенесением некоторых постулатов марксизма на нынешнюю действительность, что было нарушением фундаментального принципа историзма. Именно К. Маркс говорил, что практическое применение права человека на свободу есть право человека на частную собственность.12
Институт прав и свобод граждан, закрепленный во всех Конституциях Социалистической Республики Вьетнам, является
;; См. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства. -М.,1995. -С.43,44.
важнейшим их достоянием в процессе демократизации вьетнамского общества. В действующей Конституции впервые признаны права человека, а права гражданина получили дальнейшее развитие.
Несмотря на это, права и свободы человека и гражданина во Вьетнаме характеризуются недостаточным уровнем правовой регламентации. Некоторые права и свободы, закрепленные в Конституции, не нашли дальнейшее развитие в конкретизирующих нормативных актах. И нет реальных средств, гарантирующих реализацию ряда прав и свобод. Поэтому наряду с совершенствованием законодательства необходимо юздать механизм их реализации.
Раскрыв сущность бюрократизма. как
штндемократического общественного явления, с целью яраничения причиняемого им вреда обществу, 'автор считает целесообразным: расширение гласности для обеспечения кассовой формы контроля народа за деятельностью осударственных органов; сокращеш1е сферы деятельности и 1ЛИЯНИЯ чиновников путем разумного разгосударствления кономики и других областей общественной жизни; принятие [дминистративного кодекса. Кроме этого следует обратить 1нимание на уровень морали работающих в государственном аппарате людей, о чем Хо Ши Мин часто говорил и чему в [рутих странах, в том числе западных, придают большое начение.
Проблема формирования правового государства в Социалистической Республике Вьетнам занимает значительное [есто в диссертации. поскольку последовательная ;емократизация вьетнамского общества в перспективе должна авершиться организацией и функционированием гражданского бщества. К сожаленшо, в Социалистической Республике (ьетнам, как и в других бывших социалистических странах, еория правовою государства в течение десятилетий считалась буржуазной", неприемлемой для социализма. В этой связи ажнейшим событием в политической жизни Вьетнама за оследние годы является провозглашение руководством коммунистической Партии Вьетнама и Социалистической
Республики Вьетпам (в 1991-1992 гг.) тезиса о необходимости создайся правового государства.13
Исходя из основных признаков правового государства, диссертант полагает, что утверждение верховенства закона в современных условиях Вьетнама имеет большое значение и обладает особой актуальностью. Эта задача осложняется недавней практикой подмены нормативно-правовых актов партийными директивами, "войной" нормативных актов, начатой Правительством и подведомственными ему органами, и фактическим приоритетом кулуарно принимаемых Постоянным Комитетом Национального Собрания указов над законами. Помимо этого неполнота законодательного регулирования общественных отношений мешает последовательному собшодению принципа законности и утверждению принципа управления государством в соответствии с законом.
Одним из важнейших признаков правового государства является политический плюрализм, как условие прогресса общества, выражающийся в многопартийности. Автор считает: в условиях углубления демократии в современном Вьетнаме руководящая роль Коммунистической Партии Вьетнама сможет способствовать становлению правового государства если сумеет разработать соответствующую концепцию; однако следует постепенно допускать и поощрять помимо Коммунистической Партии Вьетнама деятельность других общественно-политических организаций, что отвечает принципам волеизъявления народа. Наряду со становлением парламентаризма многопартийность может стать характерно? чертой будущего Вьетнама.
Исходя из реальных условий Вьетнама диссертант считает что главные задачи, связанные с первым этапом формирование правового государства, направлены на: полную ликвидации: административно-командной системы; управление государством
13 До Мыой. Совершенствование государственного аппарата и обновленш партийного руководства государством. - Речь на II пленуме ЦК КПВ (7-гс созыва ) от 29 ноября 1991года // Тар chi Cong San. 1992 -Щ. -С.10: Дс Мыой. Внесение паправок в Конституцию, формирование вьетнамского правового государства, ускорение дела обновления. - Вступительное слово ш 11 сессии Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам (VIII созыва).//Тар chi Cong San. 1992 -№5. -С.6.
и обществом в соответствии с законом; строительство государства народа с полноценными законодательными и судебными органами, создание честного и эффективно действующего государственно- административного аппарата; защиту прав человека и гражданина при неуклонном повышении ответственности государственных органов за результаты своей деятельности.
Судя по всему во Вьетнаме возможно произойдет формирование правового государства •"восточного тина", не отрывающегося от социалистической ориентации, которой присуще утверждение таких ценностей, как демократия, социальная справедливость, права и свободы гражданина и его материатъная подлержка со стороны общества. При этом автор полеживает, что одной из главных проблем государства представляется фактическое обеспечение прав и свобод граждан, без которого государство потеряло бы свой смысл. Отсюда и важны для правовою государства в Социалистической Республике Вьетнам реальное создание, поддержание в обществе режима народовластия, законности и сосредоточение власти не в руках одного лица или олигархии, а в руках народа.
В "Заключении" диссертации подведены итоги исследования. сделаны некоторые выводы, определены проблемы, требующие теоретического осмысления и практического решения.
Рекомендуется проведение правовой реформы, которая должна стать одним из основных элементов политического обновления во Вьетнаме.
1. Правовая реформа является важным направлением всестороннего обновления общества: ее проведение во многом способствует достижению успехов преобразовании в экономической и политической стру ктурах.
2. Правовая реформа - это процесс радикальных перемен но всей правовой системе, включая правотворчество, правоприменение и правовое сознание.
3. В процессе выработки концепции правовой реформы необходимо сформировать современные представления о праве с учетом мирового правового опыта, а также всего полезного и гуманистического, что накопила правовая система Вьетнама.
4. Право, рассматриваемое сегодня как ценность всего общества, как нормативное выражение справедливости,
выступает основой создания и фушашонировани государственной власти и не является только результатом е деятельности; поэтому необходимо утверждать верховенств! закона в правовой системе и общественной жизни в целом.
5. . Нужна современная концепция развития вьетнамской законодательства, которая позволит избавить его от устаревши: норм права и видеть его развитие, соотношение отраслей 1 подотраслей, выделить основополагающие законопроекты н; ближайшее время, последовательно разрабатывать други законы, исходя из потребностей развития страны и интересо] граждан. Процесс законотворчества требует активно] законодательной деятельности; в связи с этим целесообразш реформа законодательного органа, без которой невозможш успешно проводить ни правовую реформу, ни дело обновлени! общества в целом.
6. Стремление к выполнению лозунга "жить и работать 1 соответствии с законом". создает правовые начала в обществе иг принципах юридического равенства и демократии. Особая рол1 отводится правовой защите Конституции, судебным органам кат учреждениям полноценной независимой власти, в соста! которых может быть включен и Конституционный Суд и;и адекватный г осударственный орган.
7. Процесс формирования новой правовой системы должс! воспринять общепринятые принципы и нормы междунаро;щогс права. чтобы не нарушать международные правовые обязате льств а Вьетна ма.
8. В концепции правовой реформы необходимо выделить цели г задачи формирования правового государства во Вьетнаме учитывая пстортсо-традшшонные факторы развития страны чтобы гармонично сочетать моральные принципы нации и современные правовые ценности.
+
+
[о теме исследования опубликованы следующие работы: . Политическое обновление в СРВ и роль права. //Соцнально-олитические, психологические и экономические проблемы иггория и современность). Сборн. -М.:Союз,1996.
Совершенствование правовой системы СРВ. //Аспирантский 5оршпс№5. М.:Союз,1997.
,-К й-*—£
Подписано в печать Формат 60x84/16. Бумага офсетная.
Печать офсетная. Гарнитура Балтика. _Усл. - п.л. 1,6. Тираж 100 экз._
Издательство МГСУ «Союз». 107150, Москва, ул. Лосиноостровская,24.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нгуен Ван Тхань, кандидата юридических наук
Введение.I
Глава!. Социально-экономические предпосылки политического обновления в СРВ.
1.1. Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления.
1.2. Возрастание роли права в политической жизни вьетнамского общества.
ГлаваП. Обновление политической системы и роль государственноправовых учреждений СРВ.
ПЛ. Обновление Коммунистической Партии Вьетнама, как правящей партии в политической системе.
П.2. Повышение роли и эффективности деятельности представительных органов государственной власти.
И.З. Государственное управление и реформа административной системы.
II.4. Совершенствование судебно-правовой системы.
Глава III. Проблемы дальнейшего развития демократии в современном
Вьетнаме.
Ш.1. Совершенствование демократии как закономерность развития социализма в СРВ.
Щ.2. Основные пути углубления демократии во Вьетнаме.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы политического обновления во Вьетнаме, со второй половины 80-х гг. до второй половины 90-х гг. ХХ в."
За последние годы в мире существенно изменилась обстановка. В международных отношениях возникли условия для снижения конфронтации. Интенсивный процесс демократического обновления затронул многие государства, в том числе социалистические страны, в которых предстояло ликвидировать последствия системного кризиса. Этот процесс затронул и СРВ.
На фоне глубоких перемен, в результате проводимых радикальных преобразований в социально-экономической и политической жизни, руководство СРВ добилось за короткий срок значительно развить экономику, повышения уровня жизни народа, избежало политических коллизий и социального противостояния, и тем самым сохранило основные исторические ориентиры на избранном пути. Это свидетельствует о том, что во Вьетнаме стало возможным сочетание ликвидации социально-экономической отсталости и совершенствования начатой с августа 1945 года политической системы в современных условиях.
В СРВ, как и в СССР, КНР, с самого начала процесс реформ был связан со значительным усилением роли права для проведения основных направлений обновления страны, реализации важнейших социально-экономических и политических задач.
Процесс восприятия, становления и использования вьетнамским обществом права происходит в сложных условиях после длительных войн сопротивления и освобождения, а также послевоенного кризиса, которые привели к отставанию правового регулирования в разных сферах общественных отношений, к массовым нарушениям законности. Сказывается низкий уровень правовой культуры населения, и малая эффективность деятельности судебной власти. Этот процесс идет одновременно с большими изменениями во вьетнамском обществе и в тесной связи с экономической реформой и постепенным политическим обновлением. Вьетнамское право все активнее воздействует на реформирование общества. Оно играет важную роль в социальных переменах вообще и в обновлении политической системы, в частности.
Исследование роли вьетнамского права в политическом обновлении в современных условиях представляет значительный интерес. Право вьетнамского общества в течение тысячи лет было под влиянием конфуцианства. Национальной особенностью его был правовой нигилизм. После долгих веков изоляции и социально-политических потрясений оно с образованием нового строя и созданием новой правовой системой , с 1945 года вовлеклось в мировую политику. Но эта новая правовая система приобрела современные черты лишь с 1986 года в связи с принятым на VI съезде КПВ курсом обновления и является неотделимой частью политики обновления. За время, прошедшее после начала обновления, во Вьетнаме накопился ценный опыт применения правовых норм для оживления и ускорения политической системы и преобразования экономики. В этой связи рассмотрение данной темы имеет практическое значение для дальнейшего проведения экономической и политической реформы.
В СРВ изучение вьетнамского права в научном плане началось с 50-х годов. Во многих работах в основном были рассмотрены важные положения конституционного, административного, уголовного права, показана роль права в строительстве нового общественного строя.
Во второй половине 80-х - начале 90-х гг. в связи с переходом к управлению страной на основе политики, закрепленной в законах, принципиальные вопросы по повышению роли права изложены в официальных выступлениях и трудах руководящих деятелей Вьетнама.1 Основные вопросы
См. Нгуен Ван Линь. За обновление мышления и стиля работы. -Ханой. :Правда, 1987; На пути глубоких и всесторонних изменений. -Ханой. '.Правда, 1987; Обновление для прогресса. -Ханой. :Правда, 1989; Чыонг Тинь. Обновление - актуальное требование страны и эпохи. -Ханой. .Правда, 1987. До Мыой. Жизнь утверждает и развивает курс обновления. -Ханой. .Правда. 1989; Создание народного государства: достижения, опыт обновления. -Ханой. :Правда,1991; Некоторые задачи обновления и упорядочения партии.-Ханой,1992; Формирование социалистической демократии и правового государства. -Ханой. 1992; Усиление дела обновления современного вьетнамского права рассматриваются в работах вьетнамских ученых юристов, других исследователей2. Лишь в последние годы появился ряд публикаций и диссертационных работ, трудов коллективов авторов, посвященных взаимодействию партийных организаций и государственных органов, этапам развития вьетнамского законодательства, повышению эффективности функционирования звеньев политической системы, осмыслению правового обеспечения процесса демократизации общественной жизни, а также становлению правового государства в СРВ. 3 Стал развиваться интерес во имя социализма. -Ханой. :Правда. 1993: Совершенствование государственного аппарата и обновление партийного руководства государством. //Коммунист. 1992-№1; Изменения и дополнения в Конституции и вопросы формирования правового государства./Жоммунист.1992-№5: Во Ти Конг. Обновление организации и деятельности народных Советов - практическое неотложное требование жизни для реализации народовластия. -Вступление на Всевьетнамской конференции народных Советов 2 апреля 1990 года; Во Ван Кьет. Юстиция совершенствуется, выполняет поставленные партией и государством задачи - Вступление на конференции органов юстиции СРВ.Феврель 1993 года.
2См. Демократизация общественной жизни. Сборник статей. -Ханой, 1987; Строительство власти и отраслей права. -Ханой.:Правда,1987; Тхай В инь Тханг. Конституционное развитие СРВ. -Баку ,1988; Дао Чи Ук. Уголовно-правовые основы борьбы с преступностью в СРВ. -М.1988; Юстиция: понятие, положение и обновление.//Гос. и право. 1989-№4; Некоторые основные вопросы Конституции. //Коммунист. 1990-№4; Нгуен Тхук Основные идеи и направления обновления организации и деятельности органов государственной власти. //Государство и право. 1989-1Р2; Нгуен Мань Хунт. Некоторые аспекты обновления организации Национального Собрания. //Государство и право. 1989-№2; Хоанг Ван Хао. О принципах обновления организации и деятельности аппарата социалистического государства. //Государство. 1989-№2; Руководящая роль КПВ и ее признание в новой Конституции. //Государство и право. 1991-№2; Об определении функций партийного руководства и государственного управления обществом. //Коммунист. 1990-№9; Нго Дык Мань. Национальное Собрание - высший орган народного представительства СРВ.-М . 1989. Законодательная деятельность Национального Собрания во Вьетнаме. //Вестник МГУ, серия Право. 1990-№1; Фан Дьем. О создании и реализации народной власти в период становления СРВ. //Государство. 1990-№2; Нгуен Ван Тхао. Управление обществом посредством норм права и формирование правового государства. //Коммунист. 1991-Ю; Нгуен Нгок Куанг. Коммунистическая партия, государство и процесс экономического развития. //Коммунист. 1991-№б; Нгуен Ван Тхо. Принцип демократизма в организации и деятельности государственного аппарата. // Коммунист. 1991-168; Доан Чонг Чуен. О главных взглядах и направлениях совершенствования государственного аппарата. //Коммунист. 1991-№8;
3 См. Нгуен Зуй Куи. О создании правового государства в нашей стране. //Коммунист. 1992-№4; Дин Ван May. Совершенствование организации и деятельности правительства СРВ (с учетом зарубежного опыта). -М.,1992; Зыонг Дык Зунг. Разграничение компетенции в системе органов народного совета СРВ.
-М.,1992; Изучение хошиминских идей о государстве и праве. Сборник статей. -Ханой. :изд-во Минюст, 1993; Нгуен Ван Тай. Партия и государство, опыт взаимодействия в демократическом обновлении вьетнамского общества. -М.,1993; Хоанг Тхи Нган. Взаимоотношения между Национальным Собранием СРВ и его Постоянным Комитетом по Конституции 1992 г. //Вестник МГУ, серия Право, 1993-W3; О реформе юстиции. Сбора -Ханой. :изд-во Минюст, 1993; Нгуен Ван Ниен, Формирование правового государства во Вьетнаме (вопросы теории и практика). -М.,1993; Чинь Дык Тхао. Правовое обеспечение процесса демократизации общества (на опыте СРВ). -М.,1993; О местной власти. Сборн. Ханой. :изд-во Минюст,1994; Обновление организации и деятельности государственного аппарата согласно Конституции 1992г. Сборн. -Ханой.: Госполит,1994, Государство и право. Сборн. -Ханой. :Госполиг, 1994. Нгуен Тьен Лонг. Акты правительства, министерств и ведомств СРВ. -М.,1994; Ле Ван Кам. Проблемы обновления законодательства и совершенствования государственного аппарата во Вьетнаме. //Гос. и право. -М.,1996-№4; Чан Ван Тхань. Основные проблемы становления правового государства. -М.,1996. советских и российских ученых, юристов к истории и роли вьетнамского права, правовой практике во Вьетнаме.4 Однако эти работы касались лишь отдельных компонентов правовой системы, отдельных сфер правового регулирования политической жизни.
Обычно право СРВ исследуется в связи с политическими переменами, происходящими в стране. Это обусловлено социальной общностью политических и правовых явлений и большим влиянием, которое оказывали политические изменения на развитие вьетнамского права. Кроме того, это обусловливается и тем, что во вьетнамском обществе долгое время существовала идея приоритета политики перед правом.
За последнее время в СРВ принят ряд важных политиких документов, правовых актов, касающиеся дальнешего проведения крупнейших преобразований в политической жизни общества. Все это нуждается в дополнительном анализе, глубоком и всесторенном теоретическом осмыслении происходящих в стране динамично, иногда противоречивых процессов, их сущности, содержания и тенденции развития.
В предлагаемой работе главное внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам правовых аспектов политического обновления в СРВ, под которыми понимается роль права, прежде всего развитие законодательства и правовое обеспечение политического обновления во Вьетнаме.
Основным предметом исследования являются развитие и роль вьетнамского права в оживлении политической жизни СРВ в период после провозглашения курса всестороннего обновления вьетнамского общества по настоящее время (т.е. первая половина 90-х гг.), поскольку вьетнамская правовая система приобрела новые важные черты именно в этот период. С
4 Проблема современного вьетнамского права исследовалась в юридической и политической советской литературе еще с конца 50-х годов в трудах Н.Д.Казанцевой, А Г. Буданова, Н.С.Мерзляковз, АГ.Мазаева, -ЛАТараскиной, ИДИльинского, Б.В.Щегинина, Л.МГодошникова, В.Е.Чиркина, АС.Воронина, И.А.Огнетова. Во второй половине 80-х и в 90-е гг. актуальные проблемы политики и права социалистических стран, в том числе и СРВ, исследованы в трудах прежде всего В.Е.Чиркина, И.П.Ильннского, Д.АКеримова. Г.В.Мальцева, С.А.Мхкгаряна. Т.Т.Мхигаряна. М.П.Исаева, Л.М.Годошникова, Б АСтрашуна и работах принятием новой, четвертой по счету Конституции СРВ в 1992 году особенностью вьетнамской государственности является руководящая роль Коммунистической Партии Вьетнама. Раскрытие темы невозможно без анализа политики КПВ, которая наряду с социальным, культурным процессами является одним из факторов формирования вьетнамского права.
При исследовании вьетнамского права мы исходим из необходимости общетеоретического подхода. Это объясняется тем, что у него очень сложный путь развития, основные ориентиры которого еще окончательно не определились. Такой подход позволяет показать как общие черты правовых явлений, так и дает возможность характеризовать отдельные правовые институты и тем самым раскрыть роль права в политической реформе в СРВ. других ученых Института государства и права РАН. Института востоковедения РАН. а также Института международных экономических и политических исследований РАН.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Нгуен Ван Тхань, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Право, как свидетельствует исторический опыт, является важнейшим средством нормального функционирования, жизнеспособности любой общественной системы. Исследования правовых аспектов в политическом обновлении в СРВ за последнее время показывают, что активная правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность обусловляются обновлением политической системы, необходимостью использования права при решении социальных проблем. Современное вьетнамское право представляет собой качественно обновляющуюся систему, достаточно эффективно отвечающую возрастающим потребностям вьетнамского общества. Оно выступает гарантом, движущей силой и решающим фактором осуществления курса всестороннего обновления вьетнамского общества, в частности, политического обновления. Общая оценка использования права в процессе крупных преобразований в политической жизни в СРВ позволяет выдвинуть вопрос о модификации роли права, его обновлении и развитии. В этой связи необходимо проведение правовой реформы, которая должна стать одним из основных элементов политического обновления во Вьетнаме.
1. Правовая реформа является важным направлением всестороннего обновления общества: ее проведение во многом способствует достижению успехов преобразований в экономической и политической структуре.
2. Правовая реформа - это процесс радикальных перемен во всей правовой системе, включая правотворчество, правоприменение и правовое сознание.
3. В процессе выработки концепции правовой реформы необходимо сформировать современные представления о праве с учетом мирового правового опыта, а также всего полезного и гуманистического, что накопила правовая система Вьетнама.
4. Право, рассматриваемое сегодня как ценность всего общества, как нормативное выражение справедливости, выступает основой создания и функционирования государственной власти, не является только результатом ее деятельности; поэтому необходимо утверждать верховенство закона в правовой системе и общественной жизни в целом.
5. Нужна современная концепция развития вьетнамского законодательства, которая позволит избавить его от устаревших норм права и видеть его развитие, соотношение отраслей и подотраслей, выделить основополагающие законопроекты на ближайшее время, последовательно разрабатывать другие законы, исходя из потребностей развития страны и интересов граждан. Процесс законотворчества требует активной законодательной деятельности; в связи с этим целесообразна реформа законодательного органа, без которой невозможно успешно проводить ни правовую реформу, ни дело обновления общества в ценлом.
6. Стремление к выполнению лозунга "жить и работать в соответствии с законом" создает правовые начала в обществе на принципах юридического равенства и демократии. Особая роль отводится правовой защите Конституции, судебным органам как учреждениям полноценной независимой власти, в состав которой может быть включен и Конституционный Суд или адекватный государственный орган.
7. Процесс формирования новой правовой системы должен воспринять общепринятые принципы международного права, чтобы не нарушать международные правовые обязательства Вьетнама.
8. В концепции правовой реформы необходимо выделить цели и задачи формирования правового государства во Вьетнаме, учитывая историко-традиционные факторы развития страны, чтобы гармонично сочетать моральные принципы нации и современные правовые ценности.
Накопление страной опыта по использованию права за последнее время и учет мировой правовой культуры будут способствовать успешному проведению правовой реформы, а также делу обновления вьетнамского общества.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы политического обновления во Вьетнаме, со второй половины 80-х гг. до второй половины 90-х гг. ХХ в.»
1. Иностранное конституционное право. / Отв. ред. В.В. Маклаков. -М., 1996.
2. Конституции социалистических государств. Сборник в двух томах. М.,1987
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.Д993. T.I; М.,1995. Т.2.
4. Конституция ДРВ 1946 г. (на вьетн. яз.)
5. Конституция ДРВ 1959 г. (на вьетн. яз.)16. Конституция РФ 1993 г.
6. Конституция СРВ 1980 г. (на вьетн. яз.)
7. Конституция СРВ 1992 г. (на вьетн. яз.) Документы. Материалы съездов , пленунов и конференций:
8. Дальнейшее строительство и совершенствования социалистического государства Вьетнама: ключевое звено поэтапное проведение реформы административной системы. -Ханой:ГосполитД995.
9. Доклад ЦК КПВ (6 созыва) о партстроительстве, и внесении поправок в устав партии. Ханой:Правда,1991.
10. Материалы XIX Всесоюзной Конференции КПСС. -М.1988. I. 12.Материалы межсъездовской конференции ЦК КПВ (7 созыв). -Ханой,1994.
11. Материалы 3-го пленума ЦК КПВ (6 созыв). -Ханой:Правда,1987.
12. Материалы 7-го пленума ЦК КПВ (7 созыв). -Ханой,1994.
13. Материалы VII съезда КПВ. -Ханой: Правда, 1991.
14. Материалы VIII съезда КПВ. -Ханой: Госполит,1996.
15. Решение 5-го пленума ЦК КПВ (6 созыв, июнь 1988 г.).//Нянзан: 1988, 26 июля.
16. Стратегия стабильности и социально-экономического развития до 2000г. Ханой:Правда, 1991.
17. V съезд КПВ. -Ханой:Правда,1982.
18. VI съезд КПВ. -М.:Политиздат,1988. Другие документы:121. Ведомости ДРВ, 1950 -№12
19. Ведомости СРВ 1989 №1; 1993-№1-2; 1994-№4.
20. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992-№10,13.
21. Гражданский Кодекс СРВ от 28 октября 1995г.
22. Закон об организации Национального Собрания СРВ от 3 июня 1981г.
23. Закон об организации Национального Собрания СРВ и Государственном Совете от 3 июля 1981г.
24. Закон об организации народных Советов и народных Комитетов СРВ от 30 июня 1983г.
25. Закон о выборах депутатов Национального Собрания СРВ от 18 декабря 1980г.
26. Закон о выборах депутатов народных Советов от 29 декабря 1983г.
27. Закон об организации Совета министров СРВ от 4 июля 1981г.
28. Закон об организации Народного суда СРВ от 3 июня 1981г.
29. Закон об организации Народной прокуратуры СРВ от 4 июня 1981г.
30. Закон о нормативно-правовых актах (проект) от 6 декабря 1989г.
31. Закон об организации Национального Собрания СРВ от 15 апреля 1992г.
32. Закон об организации Правительства СРВ от 30 сентября 1992г.
33. Закон об организации Народного суда от 6 октября 1992г.
34. Закон об организации Народной прокуратуры СРВ от 7 октября 1992г.
35. Закон о выборах депутатов Национального Собрания от 15 апреля 1992г.
36. Закон о выборах депутатов народных Советов (с изменениями) от 30 июня 1989г. и от 21 июня 1994г.
37. Закон об организации народных Советов и народных Комитетов (с изменениями) от 30 июня 1989 и от 21 июня 1994г.
38. Закон о прессе от 28 декабря 1989г.
39. Закон о печати от 7 июля 1993г.
40. Законодательные акты по хозяйственному регулированию. -Ханой:Юр.литД992.
41. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. -М.,1990.
42. Основные законодательные акты по аграрным преобразованиям в зарубежных социалистических странах. Под ред. Н.Д. Казанцева. -М.:Госюриздат, 1958.
43. Основные нормативные акты о местных органах государственной власти и управления: ДРВ, МНР, КНДР. -М.:Госюриздат,1960.
44. Положение о депутате Национального Собрания от 29 декабря 1981г.
45. Права человека. Сборник международных документов. МГУ, 1986.
46. Сборник международных документов по правам человека- М.,1991.
47. СРВ. Конституция и законодательные акты. Под ред. JI.M. Годошникова. -М. .Прогресс,1988.
48. Статистические данные СРВ 1986-1991. -Ханой,1992.
49. Трудовой Кодекс СРВ от 23 июня 1994г.
50. Указ о предложениях и жалобах граждан от 7 мая 1991г.
51. Уголовный кодекс СРВ от 27 июня 1985г.
52. И.З. Алексеев С.С. Правовое государство. судьба социализма.- М.:Юрид.лит.,1988.1..4. Аносова JT.A. Вьетнам на пороге XXI века (динамика и модернизация произв. сил). -М.:Луч,1993.
53. П.5. Арефьева Г.С. От какого наследства мы отказываемся? -М.Д992.
54. П.6. Аристотель. Политика. -М.,1991.
55. Ц.7. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.:Бек,1995.1..8. Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистичекое правовое государство: от идеи к осуществлению. Политическо-правовой взгляд. -М.:Наука,1989. П.9. Боботов C.B. Суд присяжных. -М.1992.
56. П. 10. Буданов А.Г. Государственный строй ДРВ. -М.:Госюриздат, 1958.1111. Буданов А.Г. ДРВ. Основы государственного строя. М.:Юр.лит.,1975.
57. П.12. Верховенство права. -М.: Прогресс, Универс,1992.
58. П.13. Воронин A.C., Огнетов И.А. СРВ: справочник. М.:Политиздат,1987.1114. Вьетнам: поиск путей обновления. Сборник статей.-М. .Прогресс,1990.
59. Вьетнам: Справочник. -М.Политиздат, 1981.
60. П. 19. Ву Хонг Ань. Эволюция избирательной системы Вьетнама. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,1994.
61. П.20. Гегель. Философия права. М.: Мысль,1990.
62. П.39. Изучение материалов межсъездовской конференции Партии (КПВ). -Ханой :Госполит,1994.
63. П.43. Керимов Д.А., Мальцев Г.В. Демократизация советского общества. Учебн. пособие. -М.,1989.
64. П.44. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества М.:Юр.лит,1991. 11.45.КНР: проблемы политической стабильности (к оценке совр. внутриполитического положения). //Инфор. бюл. АН СССР, Ин-т Дальнего Востока. М. 1991-№12.
65. Н.46.КНР. Справочник 1989,1990, 1991,1992. -М.:Вост.лит, 1991-1994.
66. П.47.Конституционный строй России. Выпуск III. -М.1996.
67. П.48. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общаячасть. -С.Петербург, 1909.
68. П.49. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. -М.,1995.
69. П.50. Куликов С.А. Реформа политической системы КНР и ее воздействие на формирование административных органов (80-е годы). Автореферат. -М.1990.1151. Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система КНР.-М.:НаукаД990.
70. П.52. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1, Конституционное право. -С.Петербург:Слово,1910. П.53. Лам Куанг Тхы. Выбоы в народные Советы и народные Комитеты. -Ханой. 1958.
71. П.68. Марксизм: Pro и Contra. -М. Республика,1992.
72. П.69. Марксистко-ленинская теория государства и права: основные институты и ^ понятия. -М.,1970.
73. П.73. Миголатьев A.A. Альтернативы века: что впереди? М.:Луч,1992. 11.74. Митрохин В.И. Актуальные проблемы политической власти и конституционного строя. -М.,1992.
74. П.87. Нгуен Кыу Вьет, Динь Тхьен Шон. Административное право Вьетнама. -Ханой, изд-во Ханойского ун-та, 1994.1188. Нгуен Нгок Минь. Вьетнамская революция и развитие юридическойнауки. //Проблемы государства и права в СРВ. -М.,1984.
75. П.89. Некоторые задачи обновления и упорядочения партии. -Ханой,1992.
76. П.90. Об административном суде. Сборник. -Ханой:изд-во Минюст, 1993.
77. П.91. Об обновлении организации и деятельности государственного аппаратасогласно Конституции 1992г. Колл. авт.-Ханой:Госполит,1994.
78. П.92. Оболонский A.B. Бюрократия и государство. -М.,1996.
79. П.93. О местной власти. -Ханой: изд-во Минюст, 1994.
80. П.94. О реформе административнного аппарата и формировании системыгосударственной службы. Коллектив авторов.-Ханой,1991.
81. П.95. О реформе государственного аппарата СРВ. -Ханой, 1991.
82. П. 102.Политическая система КНР. 100 вопросов и ответов. -М. :Политиз дат,1990.11103. Политология, энциклопедический словарь. М.,1993.11104. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М.,1995.
83. П.105. Правовые аспекты модернизации в КНР. -М.:Наука,1990.
84. П. 110. Реформа административного аппарата и формирование системы государственной службы. -Ханой, 1991.
85. П. 111. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт иперспективы. -М.,1995.
86. П.112. Реформы в России. М.:Луч,1993.
87. П. 113. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.:Бек,1995.
88. П. 114. Скуратов Ю.И. Народный суверенитет развития социализмаконституционные вопросы). -Красноярк,1983.11115. Социализм: между прошлым и будущим. -М.:Прогресс,1989.
89. П. 116. Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения.- М.,1989.11117. Социальное обновление. Сборн. -Ростов на Дону,1990.
90. П.118. Социально-политические, психологические и экономические проблемыистория и современность). Сборн. -М.:Союз,1996.
91. П. 119. Строительство государственного власти и отраслей права.-Ханой. Лравда, 1987.
92. П. 129. Фан Ху Тю. Летописи по квалификации литературы древнего Вьетнамасоответствено династиям. -ХанойД972. -Т.З.11130. Фан Чунг Ли, Нгуен Данг Зунг. О выборах депутатов в Национальное Собрание. -Ханой, 1992.
93. Ш.7. "Общественные науки за рубежом". -М.,1990 -№2.
94. I.8. "Российская газета". 1991, 11 октября; 1992, 6 апреля, 20 апреля, 27 июля, 2 августа.
95. Ш.9. "Российская Федерация". 1996-№22. Ш.10. "Партийная жизнь". 1987-№3.
96. Ш.11. "Проблемы Дальнего Востока". 1988 -№4; 1993 -№1, 3;. 1П.12. "Свободная мысль" 1993- №11,12,13,16; 1994 -№1. III. 13. "Советское гос. и право". 1986 -№9; 1990 -№4.
