Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование

Борисова, Надежда Петровна

Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование»

На правах рукописи

БОРИСОВА Надеща Петровна

ЭВОЛЮЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1993-2005 гг.): исторнко-правовое исследование

Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Горбачёв Иван Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук Мазаев Владимир Дмитриевич

кандидат юридических наук Фомин Анатолий Алексеевич

Ведущая организация

Московский университет МВД России

Защита состоится 19 мая 2006 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета IC212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд.324).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан 18 апреля 2006г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К212.081.01

кандидат юридических наук, доцент

Г.Р. Хабибуллина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от прежних, советских стереотипов, поиск и определение новых форм общественно-политической жизни, переосмысление исторического опыта и конструктивная критика ставших классическими догм. Отражением этих процессов, объективно проявляющих себя на современном этапе, явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.

Исследования последних лет, посвященные не только различным аспектам проблемы народного представительства своего времени, но и в продолжение традиции отечественной государственно-правовой мысли обращенные к опыту демократических институтов страны, наглядно демонстрируют необходимость познания истории избирательного законодательства России для установления важности текущих изменений, итогов деятельности государственных институтов, анализа достижений в области демократических прав и свобод граждан, развития правовой мысли.

В Российской Федерации конституционно закреплены как высшее непосредственное выражение принадлежащей народу власти референдум и свободные демократические выборы. Это важнейшая предпосылка для того, чтобы при рассмотрении многих важных проблем избирательного права выйти за пределы узких «электоральных» границ: здесь содержится более широкая проблематика, в том числе и вопросы народного представительства и общественного волеизъявления в непростой истории российской государственности.

Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Избирательная

система определяет порядок проведения 1 ьЦбодоц^цздззд^^!^ а также

БИБЛИОТЕКА

С. 09

включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Конституция Российской Федерации 1993 г. объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Однако избирательная система, по мнению ряда исследователей, не может формировать, а тем более играть одностороннюю роль в процессе становления государственности. Государственность со своей стороны также является институтом, отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Действительно, выборы - это одна из форм демократии. Любое демократическое государство немыслимо без проведения периодических свободных выборов, составляющих основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан получает в определённой степени доступ к участию в осуществлении государственной власти. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и иных должностных лиц порождает не только их позитивную, но и негативную ответственность органов власти перед обществом, что в установленных законом случаях может выразиться в отстранении от должности.

Выборы - это и форма политического конфликта, но конфликта не разрушающего, а созидающего в условиях развитой демократии. Плюрализм идеологий и наличие многопартийности является обязательной предпосылкой истинно демократического избирательного процесса. Тезис о том, что государственность формирует избирательную систему, а не наоборот, подтверждает и следующее выражение данного вида политико-правового конфликта: избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии - конкурентный характер политической власти и ее сменяемость (ротация) только по итогам периодически проводимых выборов.

Один из основных элементов государственно-правовой модернизации - это создание демократических представительных органов

власти. Власть при демократической форме правления исходит исключительно из согласия управляемых. Основной механизм, превращающий это согласие во властные полномочия - проведение свободных и честных выборов. Формально-юридическим выражением такого взаимопонимания и взаимного согласия должны служить в том числе и нормативные результаты законодательных реформ в области избирательного права.

Поэтому вполне закономерно, что одним из важнейших направлений политической реформы в стране стало преобразование избирательной системы, постепенное приведение её в логичный и последовательный правовой комплекс. Бесспорно, что знакомство с богатейшим научным материалом, представленным прошлым и настоящим, является стимулом для дальнейших исследований.

В связи с вышеизложенным, считаем, что проблемы избирательной системы Российской Федерации в её прошлом и настоящем, её роли в становлении демократических основ российской государственности носят характер чрезвычайной важности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с классификацией, определением сути, формы и природы избирательного права, его общетеоретических постулатов и исторического развития были и остаются одними из центральных не только в отраслевом -консти хуционно-правовом, муниципально-правовом аспектах, но и с позиций общей теории права и государства, истории права и государства, истории учений о праве и государстве.

Отраслевая специфика отдельных институтов и положений избирательного права отражена в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, H.H. Алексеева, Л.Г. Алехичевой, М.В. Баглая, И.Б. Борисова, В.И. Васильева, Д.В. Васильева, Б.Л. Железнова, A.B. Зиновьева, А.В, Иванченко, Ю.Н. Климовой, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, В.В. Лапаевой, М.С. Матейковича, А.Ф. Никитина, Л.А.

Нудненко, А.Е. Постникова, А.Г. Сидякина, A.A. Фомина, В.А. Четвернина, B.F.. Чиркина и др.

Фундаментальным основам избирательного права и избирательной системы, имеющим общеправовое и методологическое значение, посвятили свои труды С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, К.С. Гаджиев, H.JI. Гранат, В.Г. Графский, Ю.И. Гревцов, В.Е. Гулиев, H.H. Деев, А.И. Денисов, А.И. Ким, Д.А. Керимов, В.В. Красинский, JI.T. Кривушин, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, РЛ. Лившиц, М.Н. Марченко, Н.И. Магузов, Л.А. Морозова, В.О. Мушинский, B.C. Нерсесянц, A.C. Панарин, A.C. Пиголкин, Ю.С. Решетов, В.П. Сальников, Л.И. Спиридонов, C.B. Степашин, Б.А. Сграшун, С.Н. Станских, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, М.Х. Фарукшин, А.Г. Хабибулин, А.Х. Халитова, С.М. Шахрай, Н.В. Щербакова, Л.С. Явич и ДР-

Историко-правовым аспектам данной темы посвящены труды Д.М. Азми, В.В. Альхименко, A.C. Аникеева, Т.А. Артеменко, Ю.А. Веденеева,

A.A. Вешнякова, В.Я. Гельмана, С.Н. Егорова, H.H. Ефремовой, И.В. Зайцева, Ю.И. Козлихина, А.И. Ковлера, O.A. Кудинова, В.И. Лысенко,

B.В. Лугового, Л.В. Полякова, С.И. Чистякова, Б.Н. Чичерина и др.

Вышеуказанное подчёркивает, что данная тематика носит как отраслевой, так и историко-теоретический характер. Такой подход определяет не только стратегию развития законодательных положений, но и магистральное направление дальнейших) развития государственности, обеспечивает научную базу для последующих реформ и оптимальной модификации рассматриваемой общественно-политической сферы.

В то же время по-прежнему остаются недостаточно разработанными в современной научной литературе общетеоретические вопросы эволюции и реформы избирательного права, что, в конечном счёте, обусловило выбор темы и предопределило ее комплексный, междисциплинарный характер.

Объектом исследования являются историко-правовые проблемы взаимосвязи и взаимозависимости модификации избирательного законодательства и модернизации российской государственности.

Предметом выступает система внутренних и внешних факторов, обусловливающих трансформацию избирательного законодательства в период формирования политико-правового содержания современного российского правового государства.

Цель работы заключается в проведении комплексного анализа основных проблем формирования избирательного законодательства в России и обобщении на его основе результатов, полученных по этой тематике отечественными и зарубежными исследователями, включая достижения смежных с юриспруденцией дисциплин.

Для исследования историко-правовой природы формирования избирательного законодательства, необходимо решить следующие конкретные задачи:

• исследовать исторические закономерности и юридическую природу категорий «избирательное законодательство», «избирательная система», «избирательное право», изучить их функциональные характеристики;

• провести периодизацию развития избирательного права Российской Федерации, обозначить её временные 1раницы;

• определить объективные тенденции в процессе исторического развития избирательного законодательства вообще, в России в особенности, их диалектическую взаимообусловленность и неразрывность в структуре юридического процесса познания;

• выявить значимость исследования проблем взаимосвязи модернизации избирательного законодательства в сложных условиях формирования правовой государственности в современной России;

. установить основные факторы, обусловливающие эволюцию избирательного законодательства на современном этапе развития российской государственности.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, формально-логический, синергетический, исторический, сравнительно-правовой методы, метод интерпретации и другие, а также законы и категории диалектики (единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального), методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщетше, индукция и дедукция).

Эмпирическую основу исследования составило действующее отечественное и зарубежное законодательство о выборах, материалы судебной практики, а также документы избирательных комиссий различных уровней.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в рабо те при современном научном подходе проведено исследование сущности и содержания процесса формирования избирательного законодательства в современной российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления в реальной государственно-правовой действительности.

Результатом научного анализа данной проблемы являются положения, выносимые на защиту:

• Избирательное законодательство - важнейший элемент функционирования политической системы государства в условиях

конструктивного (созидающего) политико-правового конфликта. Проведение выборов является основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью либо формой участия в контроле за ее осуществлением. Офаничение же принципов выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти, её деградации.

• Избирательная система представляет собой целостную структурированную систему правовых норм, регулирующих правовое положение политических институтов и упорядочивающих общественные отношения, связанных с выборами представителей публичной власти и иными формами участия населения в общественно значимых делах. Юридической основой избирательной системы демократически развитых государств является избирательное право - совокупность правовых норм, институтов, содержащихся в законах и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и порядок выборов и референдумов, а также отзыв выборных должностных лиц.

• Избирательное законодательство является одним из наиболее динамично развивающихся элементов системы российского законодательства. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию, в основном, не связаны с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве, поскольку эта задача была решена непосредственно после принятия Конституции Российской Федерации, когда в 1994 - 1996 гг., сформировалась достаточно разветвленная система законодательных актов о выборах как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Происходившие в последнее время изменения в избирательном законодательстве в первую очередь были вызваны

преимущественно политическими причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль власти».

• В 90-е годы прошлого столетия реформирование избирательной системы было связано с новым подходом к определению роли и значения верхней палаты парламента в связи с тем, что она должна выражать прежде всего интересы наций, народностей и регионов, а не только выполнять роль впутрипарламентского противовеса при принятии законодательных актов, что созвучно с одной из общепарламентских европейских тенденций трансформации второй палаты на основе ее превращения в так называемую территориальную или национально-территориальную палату, выражающую интересы национальностей и территорий (регионов). Новый подход связан с изменением природы и полномочий палаты, принятием новой избирательной модели формирования парламента на основе, во-первых, использования так называемого раздельного (попалатного) порядка формирования представительного органа; во-вторых, применения процедуры конституционно-договорного ее формирования; в-третьих, упразднения порядка должностного назначения депутатов в состав верхней палаты и введения механизма прямых выборов ее членов.

• Общим итогом двух этапов развития избирательного права после принятия Конституции Российской Федерации (1-й - 1993-1995 гг., 2-й -1996-1999 гт.) стало преимущественно количественное накопление нормативного материала. Происходило это порой в ущерб конституционному разделению полномочий Федерации и ее субъектов. Если на первом этапе такое вмешательство федерального законодателя было вполне оправдано и корректно, то на последующем этапе подобная тенденция стала препятствием не только для самостоятельного законотворчества субъектов Федерации, но и, став самоцелью, помешала структурированию федерального законодательного массива.

• Повышение роли выборов в условиях продекларированного в Основном законе России построения правового государства и гражданского общества должно быть обеспечено прежде всего конституционными гарантиями путём расширения в положениях федеральной Конституции важнейших принципов, составляющих основу избирательной системы. Отсутствие в конституционно-правовом поле прямых указаний на важнейшие элементы избирательной системы (принципы, гарантии) позволяет отдельным представителям публичной (государствешюй, муниципальной) власти манипулировать институтом выборов в своих интересах, превращает их из правовых установлений в политические (РЯ) технологии, затрудняет осуществление участниками избирательного процесса своих прав и полномочий, препятствует четкому ориентированию в правовом пространстве регионального законодательства (избирательное законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов). Поэтому в современный период становления российской демократической избирательной системы недостаточно иметь даже идеально проработанное избирательное законодательство: нужны правовые ориентиры, принципы избирательной системы в ранге конституционных норм.

• Для обеспечения стабильности регулирования избирательных правоотношений следовало бы включить в Конституцию Российской Федерации дополнительную главу «Избирательная система Российской Федерации». Это способствовало бы усилению конституционных гарантий реализации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, а, следовательно, совершенствованию деятельности российского парламента и развитию демократии.

правоприменительной практике не даётся параметров определения границ двух относительно самостоятельных сфер (подсистем) избирательного права. Представляется, что для повышения эффективности правового регулирования, при условии дальнейшего реформирования избирательного права необходимо использовать разработки в области теории и практики юридического процесса и общей теории права, в том числе и теории правоотношений.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовании материалов и выводов диссертации в процессе правотворческой деятельности органов государственного и муниципального управления, лравореализационной деятельности государственных и муниципальных органов, иных лиц, участвующих в избирательном процессе, а также учебном процессе при преподавании курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования излагались автором на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, а также получили отражение в опубликованных статьях.

Структура диссертации определена логикой изложения материала и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цель и задачи работы, ее методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечается практическая значимость и апробация результатов исследования.

Глава I. Становление избирательного законодательства в Российской Федерации

В первом параграфе — «Теоретико-методологические аспекты исследования избирательного законодательства» - с позиций теоретико-методологического характера проводится исследование природы, сущности и содержания системы избирательного законодательства.

Автором последовательно доказывается, что избирательная система -важнейший элемент политической системы государства. Проведение выборов является основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением. Рассмотрение избирательной системы и избирательного права с позиций конструктивного и позитивного политико-правового конфликта позволяет определить в них магистральные направления для проведения реформ. При этом основной тенденцией должно выступать стремление к всемерному поддержанию демократических начал, провозглашённых в Конституции Российской Федерации 1993 г. Ограничение же принципов выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, установление законодательных правил и невосполнение пробелов в законодательстве, дающих возможности для использования «серых» и «чёрных» политических технологий, фальсификации результатов

голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти, её отступление от ранее завоёванных позиций и, в конечном итоге, - политико-правовую деградацию.

Представляя собой целостную систему правовых норм и общественных отношений, связанных с выборами представителей публичной власти различных уровней, избирательная система демократически развитых государств в качестве своей юридической основы имеет избирательное право, которое можно представить как совокупность правовых норм, институтов, содержащихся в законах и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и порядок выборов и референдумов, а также отзыв выборных должностных лиц.

Результаты любой избирательной кампании в виде количественного распределения депутатских мандатов между кандидатами и партиями или признания одного лица представителем всего народа, населения региона или местности выступают следствием волеизъявления избирателей, выраженного в сумме голосов, поданных за тех или иных кандидатов, стремящихся к занятию выборных должностей, или против них (что в Российской Федерации в определённом аспекте вызвало непродолжительное сопротивление со стороны отдельных субъектов власти), либо в игнорировании данных выборов (что у власти всегда вызывает серьёзные опасения). В общетеоретическом аспекте данное положение можно рассматривать как проявление и результат народного суверенитета, наполнение механизма государства людским субстратом, одну из сторон закономерного диалектического процесса властеотнотений в обществе.

В конституционно-правовом смысле результаты выборов - это также итог практического воплощения определенного детального правового закрепления действий и процедур каждой стадии избирательного процесса,

прохождение каждой из которых регламентировано нормативными актами и иными источниками права данного государства, концентрированно выраженного в законодательно признанной концепции конкретного вида избирательной системы, достижение целей и решете задач, определяемых законодателем.

Фундаментальные исследования в области избирательных систем показывают актуальность задачи формирования универсального стандарта (критериев) системы политико-правовых и организационно-технических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний.

Второй параграф — аИсторико-правовая характеристика правового регулирования избирательных отношений» - посвящен исследованию зарождения идей избирательного права и собственно избирательного законодательства в России, а также прохождение наиболее значимых этапов их развития.

Как известно, «глашатай русской свободы» А.Н. Радищев и демократически ориентированные декабристы придавали исключительное значение вечевому строю древней Руси, республиканской государственности Пскова и Новгорода, которая могла бы послужить опорой установления основ парламентаризма и избирательных традиций в российском обществе, однако при этом они вполне обоснованно упрекались отдельными исследователями их творчества в идеализации этих порядков, непонимании феодально-аристократической сути Новгородской и Псковской республик. А ведь по существу эта республиканская государственность была одной из значительных и реально значимых демократических традиций нашего Отечества. А.И.Герцен допускал возможность победы этих республиканских начал. По его мнению, в XV веке и даже в начале XVI века еще не было ясно, какой из принципов возьмет верх: Князь или община, Москва или Новгород. Община, вервь длительное время определяла характер

взаимоотношений в российском обществе и государственности, в конечном счёте - повлияла на ментальность российского народа.

С ликвидацией политической самостоятельности Новгородской и Псковской республик угасли эти очаги института демократичной избирательной системы. Ее едва тлеющие угольки оставались лишь на уровне крестьянских общинных органов самоуправления.

Централизованное же Русское, Московское государство хотя и знало представительные органы (Земские Соборы, органы местного самоуправления - земские и губные избы) не создало определенного, официально регламентированного порядка проведения выборов, избирательных округов, четко обозначенных избирательных цензов и субъектов избирательного права.

В ХУТ веке выборный контингент носил в значительной степени случайный характер и включал в основном либо москвичей, либо людей, лично «выбранных» государем или его наместниками.

После Смуты 1606-1613 гг. роль и доля выборных членов Земских Соборов увеличивается по сравнению с обязательным составом советных людей: Боярской Думы, Освященного Собора, высших придворных чинов. К участию по выборам могли быть призваны: 1)низшее белое и черное духовенство; 2) низшие придворные чины служилых людей; 3) городовые служилые люди; 4)городской патрициат; 5) посадские черностяглые люди; 6) уездные свободные от крепостной зависимости крестьяне.

В Новое время, когда в ряде стран Западной Европы уже сложилась вполне развитая избирательная система, Россия вступает в новый знаменательный этап эволюции. В ХУП1 веке создаются новые представительные (Новоуложенная комиссия Екатерины И) и сословные выборные органы самоуправления (дворянские собрания и городские думы) и суда (заседатели). Законодательно регламентируются сословные политические, включая избирательные, права дворян и горожан (жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.), устанавливаются

четко выраженные цензы: половые, возрастные, имущественные, оседлости. Контроль за порядком проведения выборов возлагается на имперскую администрацию (генерал-губернаторов, губернаторов). Сам порядок устанавливается верховной властью, в прерогативы которой входила и ликвидация выборных органов вообще.

Новый этап - эпоха великих реформ б0-70гг. ХГХв., когда были изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и в некоторой степени европеизация социально-политической системы Российской Империи, постольку и избирательное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами стало обладать мужское население независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представителя по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления.

Особо отмечается в работе роль и значение порядка формирования представительных органов начала XX века, которые, впитав в себя как традиции отечественного народного представительства, так и западного парламентаризма, выступили предтечей современных российских представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Период советского государственного строительства, в том числе и специфика советского избирательного права, обслуживавшего нефункциональные Советы всех уровней, по сути являющегося

формальностью, процедурным придатком, в настоящей работе рассматривается в самом общем виде, как один общий исторический этап, поскольку имеет мало общего как с современной российской избирательной системой, так и основными принципами демократического избирательного права и представлениями о правах и свободах граждан. Общественные процессы 1989-1992 гг., внёсшие изменения в содержание российской демократии, мало отразились на её правовом оформлении (за исключением, пожалуй, альтернативных выборов).

О дальнейшем развитии избирательного права и системы выборов и собственно формирования избирательной системы есть основания говорить лишь применительно к истории российской государст венности и российского конституционализма в новейшее время, а именно: с принятия 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в ней положения, а также упразднение Советов как института явили российскому обществу и всему миру новый (либо, как минимум, восстановленный и существенно реставрированнный) облик отечественной избирательной системы.

В третьем параграфе настоящей главы - «Первый этап развития избирательного законодательства Российской Федерации (1993 - 1996 гг.)у> - проводится историко-правовой анализ становления, развития и функционирования системы избирательного законодательства в указанный период.

Особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г., по сравнению с действовавшими, является отсутствие специальной главы »

«Избирательная система». В самой Конституции регламентируется весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать конструктивные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства. Отвергнув идею кодификации избирательного

законодательства1 Российской Федерации как несоответствующую Конституции Российской Федерации, законодатель встал на путь ограниченной, целевой его систематизации. Она была проведена при разработке и принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. Этот Федеральный закон отвечал конституционному принципу федерализма, так как опирался на закрепленное в Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым регулирование и защита прав и свобод человека и 1ражданина относится к ведению Российской Федерации (пункт «в» ст. 71 Конституции).

Необходимость федерального законодательного регулирования именно основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации доказала практика выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, проводившихся после декабря 1993 г. Наряду с позитивными тенденциями в организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в 1993 - 1994 гг. этот опыт имел ряд отрицательных черт, главная из которых - недостаточная » гарантированность избирательных прав граждан Российской Федерации:

указанный нормативный акт, даже судя по названию, придавал важнейшее * значение именно гарантиям избирательных прав.

1 Данная идея в настоящее время уже не рассматривается как бесперспективная, по крайней мере - на уровне субъектов Российской Федерации. Подтверждением тому является разработка проекта Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Регулирование избирательных прав граждан в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» носило исключительно рамочный характер. В отличие от всех ранее известных отечественных избирательных законов данный Закон не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления. По нему невозможно было проводить выборы каждого уровня в отсутствие соответствующего федерального закона либо закона (иного нормативного правового акта) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подробным образом регулирующего все вопросы избирательной системы, избирательного процесса, применяемых на данных выборах. В то же время рамочный характер Федерального закона, его обращенность в ряде случаев к законодателю ни в коей мере не снижали его свойства как акта прямого действия. Этот Закон содержал правовой механизм защиты избирательных прав граждан: в случае нарушений граждане могли обратиться за защитой своих прав в суд или избирательную комиссию.

Коррекция избирательной системы, содержавшаяся в принятом Федеральном законе, была связана с порядком формирования состава федерального списка кандидатов. Было установлено, что избирательное объединение, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в списке, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации), при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, могло быть не более 12 кандидатов. Это правило позволило в некоторой мере стимулировать активность избирательных объединений и блоков на региональном уровне и в то же время уменьшить завышенное представительство столичных политических групп в Государственной Думе.

В четвертом параграфе - «Второй этап развития избирательного законодательства Российской Федерации (1996 - 1999 гг.)» - проводится сравнительно-правовой анализ функционирования избирательного законодательства в указанных временных рамках.

Начало новому этапу развития федерального избирательного законодательства было положено Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. Его принятие было обусловлено тем, что к 1996 г. в большинстве субъектов Российской Федерации ещё не были избраны органы местного самоуправления В основном это было связано с тем, что в данных субъектах Федерации еще не были приняты законы о муниципальных выборах, хотя это должно было быть сделано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате оказалось нарушенным конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Проблема была решена путем своего рода нормативной интервенции федерального законодателя в сферу отношений, регулирование которых относилось к ведению субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» были установлены временные правила назначения и проведения выборов представительных органов местного самоуправления для тех субъектов Российской Федерации, в которых не была сформирована законодательная основа проведения выборов в органы местного самоуправления либо не были образованы соответствующие избирательные комиссии. Устанавливалось, что данный Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации в части, не урегулированной законами субъектов

Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Практика применения анализируемого Федерального закона зачастую развивалась достаточно противоречиво, о чем свидетельствуют судебные решения по делам о назначении выборов в органы местного самоуправления, рассмотренным по заявлениям прокуроров, общественных объединений, граждан.

Одним из наиболее серьезных последствий принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» стали сложности приведения всего массива законодательства о выборах и референдумах в субъектах Российской Федерации в соответствие с федеральными гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме в связи с наметившейся тенденцией укрепления позиций федеральной власти. Субъектам Российской Федерации предстояло практически полностью обновить принятое в 1994 - 1997 тт. законодательство о выборах и референдумах. Ситуация еще более обострилась, когда Федеральным законом от 30 марта 1999 г. в данный Федеральный закон были внесены еще более обширные изменения, также требующие отражения в законодательстве субъектов Российской Федерации. Такие резкие повороты в федеральной законодательной политике, прямо затрагивающие интересы субъек-юв Российской Федерации, препятствуют стабилизации регионального избирательного законодательства.

Большинство новелл, содержащихся в принятых позднее Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. и Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г., были предопределены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Глава П. Избирательное законодательство в контексте формирования российской государственности: проблемы, пути разрешения и совершенствования

^ В первом параграфе настоящей главы - «Избирательное

законодательство России в начале XXI века» - автор анализирует теоретические и практические проблемы изменения избирательного законодательства после 2000 года, а также определяет социальные, политические, экономические и правовые причины, повлиявшие на формирование новых тенденций развития избирательного права.

Происходившие в 2000-2005 гг. изменения в избирательном законодательстве в первую очередь были вызваны преимущественно политическими причинами, стремлением руководства страны усилигь «вертикаль власти». Наиболее важными результатами этого курса, спроецированного на сферу выборов, явились:

• корректировка разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере организации государственной власти и местного самоуправления (включая формирование соответствующих органов власти);

• создание дополнительных инструментов, обеспечивающих надлежащий контроль федеральных органов государственной власти за политическими процессами, затрагивающими деятельность полишческих партий, ход избирательных кампаний не только на федеральном, но и

а региональном и местном уровнях.

В данной части работы рассматриваются основные проявления указанных изменений и их конституционно-правовое значение.

Как известно, центральное место в системе российского избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. В соответствии с

установленным Законом принципом примата его правоположений принимаются иные чаконы и нормативные акты Российской Федерации, касающиеся выборов и референдумов, формируется законодательство субъектов Российской Федерации о выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления2.

Автор указывает, что в связи с принятием в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соотношение федерального и регионального избирательного законодательства перешло в принципиально новую плоскость. В соответствии с нормами данного Закона субъекты Российской Федерации лишились правовой возможности самостоятельно определять целый ряд параметров избирательной системы, применяемой при выборах органов государственной власти. Наиболее существенно то, что при выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не менее половипы депутатов было предписано избирать на основе пропорционального представительства. Не возражая в принципе против использования смешанной избирательной системы на региональном уровне (особенно в субъектах Федерации с большой численностью избирателей), отметим, что не существует каких-либо конституционных оснований для обязательного применения этой избирательной системы в регионах. Вместе с тем в условиях, когда в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. не предусмотрены создание и деятельность региональных политических партий (и эта

2 Фактически субъекты Российской Федерации в настоящее время могут относительно самостоятельно определять правовую регламентацию выборов только в законодательные органы власти субъекта и органы местного самоуправления, поскольку позиции, связанные с выборами глав субъектов были уступлены федеральной власти в условиях борьбы последней за централизацию исполнительной власти - укрепление исполнительной властной вертикали и преобразование её в единый административный аппарат.

позиция подтверждена Конституционным Судом РФ)3, половина депутатских мандатов законодательных органов субъектов Федерации будет распределяться исключительно между представителями федеральных политических партий. Такое положение вещей, по нашему мнению, не согласуется с принципами федерализма и объективно ведет к отчуждению власти от населения. Следует отметить, что именно по этому вопросу наблюдался беспрецедентный всплеск несогласия со стороны субъектов Российской Федерации, что, в частности, проявилось в значительном числе законопроектов с предложением об отмене соответствующей нормы Федерального закона, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Весьма важно и то, что в связи с принятием последнего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» органы государственной власти субъектов Федерации утратили право самостоятельно определять персональный состав избирательных комиссий субъектов Федерации: два члена каждой из этих комиссий и их председатели теперь назначаются по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Расширены основания и для расформирования этих комиссий по инициативе федеральных органов власти. Это, по сути, привело к окончательному юридическому оформлению фактически складывавшегося в последние годы положения вещей, в соответствии с которым эти комиссии стали органами «двойного подчинения», в равной мере подконтрольными как Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Подобная мера,

3 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального чакона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» от 1 февраля 2005 г. №1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - №2.

направленная на дальнейшую централизацию процесса организации выборов, проводимых в субъектах Российской Федерации, безусловно, ограничивает возможности субъектов Российской Федерации самостоятельно формировать систему органов государственной власти, вытекающие из ст. ст. 73, 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Упомянутое ограничение прежде всего существенно сужает полномочия субъектов Российской Федерации по решению сугубо кадровых вопросов. Складывающаяся практика функционирования новой системы взаимоотношений избирательных комиссий свидетельствует о том, что эта система не гарантирует более эффективную защиту избирательных прав граждан. При рассмотрении жалоб на нарушение избирательных прав граждан вертикаль избирательных комиссий, как правило, оказывается малоэффективной. Основным процессуальным инструментом защиты этих прав по-прежнему остаются федеральные суды общей юрисдикции. Процесс рассмотрения таких жалоб избирательными комиссиями мало формализован и недостаточно авторитетен, он автоматически прерывается при поступлении аналогичной жалобы в суд. Таким образом, усиление управляемости процессами организации проведения выборов в субъектах Российской Федерации как таковое прямо не связано с созданием более эффективной системы гарантий избирательных прав граждан.

Принятие в последние годы новых избирательных законов существенно укрепило законодательную базу формирования органов государственной власти всех уровней, способствовало демократизации этого процесса в соответствии с международными стандартами, обеспечению реальных гарантий прав граждан на свободное волеизъявление в ходе выборов. Вместе с тем в правовом иоле избирательного процесса остается еще немало неясных и неурегулированных до конца вопросов, требующих внимания законодателя.

Второй параграф - «Перспективы модернизации избирательного законодательства», - в котором автор проводит сравнительно-правовой анализ перспектив развития избирательного законодательства в России.

Законодательство о выборах - важный правовой институт. Он состоит из совокупности конституционных и законодательных норм, применение которых, с одной стороны, предоставляет возможность гражданам Российской Федерации осуществлять активное и пассивное избирательное право, а с другой - обеспечивает избрание депутатов и других выборных лиц, обеспечивает публичные органы людским субстратом, делает их жизнеспособными.

Значимость этого правового института весьма велика: от степени его развития зависит уровень демократизации государства и общества; он является одним из факторов реализации конституционно-правового статуса человека и гражданина; без данного правового института невозможно легитимное функционирование законодательных органов государственной власти.

На основе обновлённого федерального законодательства будут проходить и выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва - высшего законодательного органа страны. Они будут избираться только по партийным спискам. Концептуальные положения введения пропорциональной системы выборов всех депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были сформулированы в приложении к Постановлению Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) Российской Федерации от 31 августа 2004 г. № 115/868-4, в котором обобщена практика проведения федеральных и региональных выборов в 2002 - 2004 гг. Такое нововведение обосновывалось необходимостью дополнительного стимулирования развития партийно-политической системы, создания условий для конкуренции политических партий, а также повышения их ответственности перед избирателями. При обосновании данной позиции ЦИК Российской Федерации подвергла критике мажоритарную

избирательную систему, отмечая ее недостаточную представительность, а также высокий процент голосов, поданных против всех, высокую степень влияния административного ресурса и т.п.

В обществе новый порядок избрания депутатов Государственной Думы, закрепленный в названном выше Законе, был воспринят неоднозначно. Так, ряд государственных деятелей и представителей науки считает более целесообразной прежнюю, смешанную систему выборов: когда половина депутатов избирается на мажоритарной основе, а половина - партийной. Ранее, в период предварительной подготовки и обсуждения основной концепции законопроекта на доктринальном уровне, против пропорциональной системы выборов выступали и отдельные члены ТЩК Российской Федерации. По их мнению, выборы всех депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе не приведут к прогрессу на парламентских выборах и отрицательно повлияют на развитие гражданского общества. Во-первых, при пропорциональной системе обеспечиваются интересы партий за счет интересов избирателей, права которых сильно ограничиваются. Во-вторых, отказ от мажоритарной избирательной системы влечет лишение избирателей права непосредственно выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы и демонстрировать персонально им поддержку на этапе сбора подписей. В-третьих, каждый из избирателей лишается одного из двух имеющихся у него в настоящее время голосов, что существенно ограничивает его в правах по сравнению с ранее имеющей место ситуацией.

Полагаем, что главным критерием при разрешении данного вопроса в контексте общественно-политического развития России должно быть повышение эффективности деятельности государственных органов и всех общественно-политических организаций по обеспечению подлинного народовластия, а не укрепление позиций отдельных сегментов гражданского общества. Достижению этой цели способствует гармоничное развитие всех структур, составляющих гражданское общество.

Автор отмечает, что с повестки дня не снимается проблема повышения активности избирателей. В этих целях можно было бы осуществить ряд организационно-правовых мероприятий, например, ввести уточнение списков и регистрацию избирателей накануне голосования в соответствующих избирательных участках, проводить выборы в течение не одного, а двух дней.

Росту активности избирателей, одновременно их ответственности за участие в голосовании и заинтересованности в его результатах, на наш взгляд, будет способствовать и повышение «планки» признания выборов состоявшимися. При этом следует признавать состоявшимися федеральные выборы не при явке 25% избирателей, как это установлено действующим законодательством, а при участии в голосовании не менее 50% избирателей от их общего числа. Кстати, в действительности на избирательные участки на выборах депутатов Государственной Думы всех четырех созывов приходило более 50% избирателей.

Деятельность депутатов российского парламента на принципах «свободного (партийного) мандата» создала условия для злоупотребления некоторыми из них независимостью от избирателей и партий, по спискам которых они избирались. Имея свободный мандат, отдельные избранники используют свое положение не для представления интересов всего народа в парламенте, а для других целей, обсуждение которых не входит в круг вопросов, рассматриваемых в контексте настоящего исследования. Этот вывод под тверждается фактическим неучастием довольно большой группы депутатов в работе парламента. Чтобы эффективно преодолевать такие недостатки, целесообразно ввести в парламентскую практику институт отзыва депутата, который пока лишь отчасти закреплён на уровне местного самоуправления, что, безусловно, повысит ответственность депутатов Государственной Думы перед избирателями. Однако в условиях пропорциональной избирательной системы осуществить данное положение практически не возможно.

В качестве альтернативного предложения представляется целесообразным сократить срок полномочий депутатов Государственной Думы с четырех до двух лет, при этом увеличив для них количество самих сроков. В этом случае они будут вынуждены устанавливать более тесные контакты с избирателями, активнее работать как в Государственной Думе, так и непосредственно в избирательных округах. Отражение в законодательстве сформулированных выше предложений, на наш взгляд, будет способствовать формированию максимально работоспособных палат российского парламента.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы и предложения по данной проблеме.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Борисова H.1I. Проблемы модернизации избирательного законодательства российского государства на современном этапе / Н.П. Борисова // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. - Вып. 21. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. - С. 41-52. (0,75 п.л.).

2. Борисова Н.П. Избирательное законодательство в системе российского права / Н.П. Борисова II Вестник Волжского университета им В.Н. Татищева: Сер. «Юриспруденция». - Вып.54. - Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2006. - С.220-224 (0,3 пл.).

3. Борисова Н.П. Становление избирательного права в досоветский период развития российской государственности / Н.П. Борисова II Вестник Волжского университета им В.Н. Татищева: Сер. «Юриспруденция». -Вып.54. - Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2006. - С.283-291 (0,5 пл.).

Центр инновационных технологий Россия, РТ, г. Казань, ул. К. Фукса, д. 11/6

Подписано в печать^.^Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л.-/} 8 Тираж 100 экз.

Отпечатано в Центре инновационных технологий Россия, РТ, 420111, г. Казань, ул. КФукса, 11/6 Лиц. ПЛ №0173 от 26.10.99. Тел. 38-97-56

¿OOS A i( 342-21-91 22

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борисова, Надежда Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Теоретико-методологические аспекты исследования избирательного Законодательства.

§2. Историко-правовая характеристика правового регулирования избирательных отношений.

§3. Первый этап развития избирательного законодательства

Российской Федерации (1993 - 1996 гг.).

§4. Второй этап развития избирательного законодательства

Российской Федерации (1996 - 1999 гг.).

ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ

РАЗРЕШЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

§1. Избирательное законодательство России в начале XXI века.

§2. Перспективы модернизации избирательного законодательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Конституция Российской Федерации 1993 г. объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Однако избирательная система, по мнению ряда исследователей, не может формировать, а тем более играть одностороннюю роль в процессе становления государственности. Государственность со своей стороны также является институтом, отвечающим за структуру и форму избирательной системы.

Один из основных элементов государственно-правовой модернизации - это создание демократических представительных органов власти. Власть при демократической форме правления исходит исключительно из согласия управляемых. Основной механизм, превращающий это согласие во властные полномочия - проведение свободных и честных выборов. Формально-юридическим выражением такого взаимопонимания и взаимного согласия должны служить в том числе и нормативные результаты законодательных реформ в области избирательного права.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с классификацией, определением сути, формы и природы избирательного права, его общетеоретических постулатов и исторического развития были и остаются одними из центральных не только в отраслевом -конституционно-правовом, муниципально-правовом аспектах, но и с позиций общей теории права и государства, истории права и государства, истории учений о праве и государстве.

Нудненко, А.Е. Постникова, А.Г. Сидякина, A.A. Фомина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина и др.

Фундаментальным основам избирательного права и избирательной системы, имеющим общеправовое и методологическое значение, посвятили свои труды С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, К.С. Гаджиев, H.JT. Гранат, В.Г. Графский, Ю.И. Гревцов, В.Е. Гулиев, H.H. Деев, А.И. Денисов, А.И. Ким, Д.А. Керимов, В.В. Красинский, J1.T. Кривушин, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.О. Мушинский, B.C. Нерсесянц, A.C. Панарин, A.C. Пиголкин, Ю.С. Решетов, В.П. Сальников, Л.И. Спиридонов, C.B. Степашин, Б.А. Страшун, С.Н. Станских, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, М.Х. Фарукшин, А.Г. Хабибулин, А.Х. Халитова, С.М. Шахрай, Н.В. Щербакова, Л.С. Явич и ДР

B.В. Лугового, Л.В. Полякова, С.И. Чистякова, Б.Н. Чичерина и др.

Вышеуказанное подчёркивает, что данная тематика носит как отраслевой, так и историко-теоретический характер. Такой подход определяет не только стратегию развития законодательных положений, но и магистральное направление дальнейшего развития государственности, обеспечивает научную базу для последующих реформ и оптимальной модификации рассматриваемой общественно-политической сферы.

• обобщить достижения современной науки в разработке проблем избирательного законодательства, используя комплексные исследования, сосредоточив внимание на наиболее нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответа на них; исследовать исторические закономерности и юридическую природу категорий «избирательное законодательство», «избирательная система», «избирательное право», изучить их функциональные характеристики;

• провести периодизацию развития избирательного права Российской Федерации, обозначить её временные границы;

• установить основные факторы, обусловливающие эволюцию избирательного законодательства на современном этапе развития российской государственности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе при современном научном подходе проведено исследование сущности и содержания процесса формирования избирательного законодательства в современной российской государственности, выявлены теоретические модели и конкретные проявления в реальной государственно-правовой действительности.

Результатом научного анализа данной проблемы являются положения, выносимые на защиту:

• Избирательное законодательство - важнейший элемент функционирования политической системы государства в условиях конструктивного (созидающего) политико-правового конфликта. Проведение выборов является основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью либо формой участия в контроле за ее осуществлением. Ограничение же принципов выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти, её деградации.

• В 90-е годы прошлого столетия реформирование избирательной системы было связано с новым подходом к определению роли и значения верхней палаты парламента в связи с тем, что она должна выражать прежде всего интересы наций, народностей и регионов, а не только выполнять роль внутрипарламентского противовеса при принятии законодательных актов, что созвучно с одной из общепарламентских европейских тенденций трансформации второй палаты на основе ее превращения в так называемую территориальную или национально-территориальную палату, выражающую интересы национальностей и территорий (регионов). Новый подход связан с изменением природы и полномочий палаты, принятием новой избирательной модели формирования парламента на основе, во-первых, использования так называемого раздельного (попалатного) порядка формирования представительного органа; во-вторых, применения процедуры конституционно-договорного ее формирования; в-третьих, упразднения порядка должностного назначения депутатов в состав верхней палаты и введения механизма прямых выборов ее членов.

• Общим итогом двух этапов развития избирательного права после принятия Конституции Российской Федерации (1-й - 1993-1995 гг., 2-й -1996-1999 гг.) стало преимущественно количественное накопление нормативного материала. Происходило это порой в ущерб конституционному разделению полномочий Федерации и ее субъектов. Если на первом этапе такое вмешательство федерального законодателя было вполне оправдано и корректно, то на последующем этапе подобная тенденция стала препятствием не только для самостоятельного законотворчества субъектов Федерации, но и, став самоцелью, помешала структурированию федерального законодательного массива.

• Повышение роли выборов в условиях продекларированного в Основном законе России построения правового государства и гражданского общества должно быть обеспечено прежде всего конституционными гарантиями путём расширения в положениях федеральной Конституции важнейших принципов, составляющих основу избирательной системы. Отсутствие в конституционно-правовом поле прямых указаний на важнейшие элементы избирательной системы (принципы, гарантии) позволяет отдельным представителям публичной (государственной, муниципальной) власти манипулировать институтом выборов в своих интересах, превращает их из правовых установлений в политические (РЯ) технологии, затрудняет осуществление участниками избирательного процесса своих прав и полномочий, препятствует четкому ориентированию в правовом пространстве регионального законодательства (избирательное законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов). Поэтому в современный период становления российской демократической избирательной системы недостаточно иметь даже идеально проработанное избирательное законодательство: нужны правовые ориентиры, принципы избирательной системы в ранге конституционных норм.

• Современное состояние отечественного избирательного законодательства позволяет выделить в системе избирательного права Российской Федерации материальное и процессуальное избирательное право. Однако в научной литературе законодательной и правоприменительной практике не даётся параметров определения границ двух относительно самостоятельных сфер (подсистем) избирательного права. Представляется, что для повышения эффективности правового регулирования, при условии дальнейшего реформирования избирательного права необходимо использовать разработки в области теории и практики юридического процесса и общей теории права, в том числе и теории правоотношений.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовании материалов и выводов диссертации в процессе правотворческой деятельности органов государственного и муниципального управления, правореализационной деятельности государственных и муниципальных органов, иных лиц, участвующих в избирательном процессе, а также учебном процессе при преподавании курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Борисова, Надежда Петровна, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение избирательного законодательства в контексте формирования российской государственности позволяет нам подтвердить тезис о том, что только социально-политическое и экономическое развитие страны определяет направления развития выборной системы. Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан является своего рода конституционным актом, восполняющим вакуум Конституции 1993 года, умалчивающей об избирательной системе. Он есть ее фундамент, на котором в качестве надстройки базируются так называемые детализирующие законы о выборах. Упомянутый документ разрабатывался исходя из преимущественного участия в выборах крупных политических блоков, тем самым предопределяя существование партий парламентского типа. Но парламентаризм так и не стал основой избирательной системы РФ. Это связано с множеством ее недостатков и проблем. В их основе лежит социальная разобщенность электората, не формирующегося в политико-социальные группы.

По мнению автора, российская многопартийность пойдет по пути, отличного от большинства принятых в зарубежных странах. Скорее всего, в процессе развития российской государственности по выбранной стратегии многопартийность в России будет состоять из двух блоков: партия власти и оппозиционная ей группировка. Это подтверждает и периодическая поддержка населением власти.

Избирательная система России на современном этапе развивается на основе признанных мировым сообществом критериев проведения свободных демократических выборов, которые наиболее полно определены в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, проходившей с 5 по 29 июня 1990 года.

Воля народа, выраженная свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, являются основой власти и законности любого правительства. Государство должно уважать право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через своих представителей, избранных ими свободно в ходе честного избирательного процесса.

Стержнем для формирования избирательной системы в РФ стало обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права избирать и быть избранным.

Характерной чертой последнего времени является заметная радикализация антиконституционных и антипарламентских тенденций в развитии отечественной многопартийности и уже есть все основания утверждать, что крупный аванс, выданный российским политическим партиям и движениям с целью формирования из них партий парламентского типа (имеется в виду введение в декабре 1993г. пропорционально-мажоритарной системы с явно завышенной долей пропорциональной составляющей для партий при выдвижении кандидатов в одномандатных округах), был использован не по назначению.

Развитие страны в режиме многопартийности привело к доминированию на общественно-политической арене представителей власти политических сил несистемной ориентации, нацеленных на отказ от принципов парламентаризма.

Вместо ожидаемой многопартийной системы мы получили несистемную множественность партий с зачастую радикально противоположными позициями при значительном влиянии среди них политических сил тоталитарной ориентации. Сложность и многие несообразности сегодняшней российской действительности обязывает пристально осмотреть весь тысячелетний путь российской государственности, уделив особое внимание демократическим проявлениям с тем, чтобы определить главные точки опоры в процессе совершенствования избирательной системы. Обращение к истории необходимо и для обретения веры в силу и жизнеспособность отечественных демократических традиций, в историческую подготовленность России к демократии.

Поиск оптимальной для станы избирательной системы чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. Должен быть найден компромиссный ответ как в науке, так и в правоприменительной деятельности на вопрос о том, что же такое избирательная система. В случае его нахождения будет обеспечено функционирование механизма электоральной демократии. Этот механизм есть залог демократического будущего российской государственности, основанной не на административно-бюрократической системе, а на социальном партнерстве.

Современное избирательное законодательство России очень молодо. Она формировалась в сложных условиях: во-первых, правовой вакуум 1993г., во-вторых, нежелание принять на вооружение демократические традиции российского государства, а заимствование в большей мере Германского избирательного права, сделали избирательные законы во многом конъюнктурной мерой, реакцией властей на шок результатов выборов 1993 года. Введение смешанной системы мажоритарно-пропорцинального представительства на выборах в Государственную Думу явилось показателем демократизации политической системы и способствовало формированию политически-структурированного парламента, это стабилизирующий фактор политической системы в рамках многопартийности, которая содействует превращению партий в партии парламентского типа.

Законы о выборах демократичны, но не обкатаны достаточно российскими реалиями политической жизни. Выше говорилось о том, что многие положения Закона О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме обтекаемы и ЦИК вынуждена восполнять пробелы и конкретизировать их. Это приводит к тому, что ЦИК, как орган, отнюдь не независимый от исполнительной власти, может действовать в интересах политической элиты.

Существенным механизмом, обеспечивающим выборные гарантии, едва ли не единственным, является система электоральной демократии. Это способ непрерывной политико-правовой оценки и ревизии действий всех субъектов государственной системы и прежде всего самого государства в лице его выборных законодательных органов. Гарантии свободы выборов являются неотъемлемой частью электоральной демократии, необходимо осознавать ее не как вид демократии, а как одну из государственных доктрин в области строительства избирательной системы.

Существующая система смешанного пропорционально-мажоритарного типа обеспечивает преимущественное присутствие в Государственной Думе депутатов партийного списка, чем они развязывают себе руки в возможностях заблокирована парламентского демократического процесса.

Депутаты, избираемые по одномандатным округам, избираются по системе относительного большинства, что в действительности приводит к тому, что побеждают на выборах кандидаты, набравшие не более 30% голосов, нарушается принцип полноправного народоправства.

Все изложенные выше факторы обусловлены болезненностью современной российской государственности, несовершенством избирательной системы, стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть с помощью законодательства, допускающего вмешательство в избирательный процесс. Эти проблемы должны решаться на основе существующего законодательства органами, призванными осуществлять надзор за законностью. Реалии современной российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие сферы развития государства и демократии, в том числе и избирательную систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.

С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа в истории избирательной системы России, главными отличительными особенностями которой стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты. В России на регулярной основе проходили выборы федеральных и региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления; на базе российской Конституции создано новое, соответствующее международным нормам и стандартам федеральное и региональное законодательство о выборах и референдумах, разработаны и внедрены передовые избирательные технологии, впервые на российскую политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного процесса политические партии и движения.

Реформирование российской избирательной системы серьезно затронуло как федеральное, так и региональное законодательство о выборах и референдумах. Сегодня только избирательное законодательство субъектов Федерации насчитывает около 700 законов и иных нормативных актов. Несмотря на значительное количество принятых законодательных актов, не следует забывать и об оставшихся проблемах. Не завершена работа по устранению в региональных законах так называемых цензовых ограничений. В федеральных законах не созданы надежные заслоны, исключающие проникновение в органы власти лиц с криминальным прошлым, использование в избирательной кампании теневых денег и т.д. в законах должна быть закреплена наиболее совершенная избирательная система, решена проблема повышения порога явки избирателей на выборах, создание им режима наибольшего благоприятствования в день голосования.

По мнению автора, общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов важный признак способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы государственного строительства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета». 25 декабря 1993. -№ 237.

2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ (утратил силу) // СЗ РФ. -1995. -№42. -Ст. 3921.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 27. -Ст.2710.

4. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1996 г. № 139-ФЭ (утратил силу) // СЗ РФ. 1994. - № 33. . Ст. 340*6.

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1924.

6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. - № 26. - Ст. 2398.

7. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4869.

8. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3178.

9. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ (утратил силу) // «Российская газета». — 2000. 5 января.

10. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3336.

11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г., от 22 августа 2004 г., от 2 ноября 2004 г.) // СЗ РФ.-2002.-№30.-Ст. 3032.

12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ.-2003. № 2.-Ст. 172.

13. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 93-Ф3 // СЗ РФ.-2003.-№2.-Ст. 171.

14. Федеральный закон от 18 апреля 2005 г. № 34-Ф3 «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. № 17.-Ст.1480.

15. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. -2005. -№21.-Ст.1919.

16. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. - № 23. - Ст.2199.

17. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственнойавтоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (утратил силу) // «Российская газета». 11 марта 1995. - № 50.

18. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 228 «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 10.- Ст.862.

19. Указ Президента РФ от 11 апреля 1996 г. №528 «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области» // СЗ РФ. 1996. - № 16. - Ст. 1832.

20. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1995 г. № 482 «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1995. № 22. - Ст.2063.

21. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 1994. - № 45.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // СЗ РФ. 1997. - № 26. -Ст.3145.

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов

24. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 48. - Ст.5969.

25. Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М.Траспова» // СЗ РФ. 2002. - № 6. - Ст.626.

26. Закон РТ от 21 июля 1999 г. № 2304 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан в связи с совершенствованием избирательной системы Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 1999. № 8.

27. Закон РТ от 19 декабря 2000 г. № 494 «О внесении изменения в статью 108 Конституции Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2000. № 12.

28. Закон РТ от 9 августа 2003 г. № ЗЗ-ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РТ от 31 марта 2005 г. № 58-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2003. - № 8.

29. Закон РТ от 22 сентября 2003 г. № 37-3PT «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2003. - № 9.

30. Закон РТ от 24 марта 2004 г. № 23-3PT «О местном референдуме» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РТ от 31 марта 2005 г. № 58-ЗРТ// Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. - № 3 (часть II).

31. Закон РТ от 24 марта 2004 г. № 24-ЗРТ «О муниципальных выборах в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004 - № 3 (часть III).

32. Закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (с изм. и доп. от 4 февраля 2005 г., от 2 апреля 2005 г., от 27 июня 2005 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. -2004. № 7.

33. Закон РТ от 14 марта 2005 г. № 55-ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. - № 2.

34. Закон РТ от 8 апреля 2005г. № 68-ЗРТ «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальныхобразованиях в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. - № 5.

35. Закон РТ от 7 декабря 2005 г. № 116-ЗРТ «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2006. - № 8.

36. Постановление Комитета конституционного надзора СССР от 3 апреля 1991 г. № 18 «О законодательных актах, принятых в связи с проведением референдума СССР» // «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР». 1991. - № 17. - Ст.499.

37. Монографии, сборники, статьи

38. Council of Europe. European Commission for Democracy through law. Judgment of the Constitutional Court of the Republic of Belarus. -S.1 .(Strasbourg), 1997. 8 p.

39. Абдулхакова E.M. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной / Е.М. Абдулхакова // Конституционное и муниципальное право. 2002. - №3. - С. 16-22.

40. Авакьян С. Какая избирательная система лучше? / С. Авакьян // Российская Федерация сегодня. 2004. - № 23. - С. 2-3.

41. Автономов А.С. Избирательная кампания: основные категории и институты избирательного права, менеджер избирательной кампании / А.С. Автономов. М.: Рос. центр обучения избират. технологиям: Фирма «Вестник», 1995. - 81с.

42. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы / J1.C. Адарчева // Журнал российского права. -2000. №3. - С.42-47.

43. Азми Д.М. Э. Фромм о позитивных и негативных аспектах современной демократии / Д.М. Азми // Государство и право. 2002. - №5. - С.103-107.

44. Алексеев H.H. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 19951997: Электоральная статистика / H.H. Алексеев; Центр, избират. комис. РФ. М.: Весь Мир, 1998. - 640с.

45. Ален А. Национализм федерализм - демократия. Пример Бельгии / А. Ален. — Левен: Изд-во Левенского института Центральной и Восточной Европы, 1994. - С. 34 - 35.

46. Алехичева Л.Г. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» / Л.Г. Алехичева; Под ред.: В.И.Васильева и др. М.: Бек, 1995. - 189с.

47. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства / Л.Г. Алехичева//Журнал российского права. 1999. -№9. - С.9-15.

48. Алехичева Л.Г. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы / Л.Г.Алехичева, А.Е. Постников // Журнал российского права. 2001. - №6. - С.25-36.

49. Андриянов В. Н. Международные избирательные стандарты и российское уголовное законодательство / В. Н. Андриянов // Конституционное и муниципальное право. 2004. -№6. - С. 25-28.

50. Андрющенко Е.Г. «Спираль умолчания» на последних выборах / Е.Г. Андрющенко // Социологические исследования. 2003. - №9. - С.96-106.

51. Аникеев A.C. Очерки по истории выборов и избирательного права / A.C. Аникеев; Под ред.: Ю.А. Веденеева, H.A. Богодаровой. Калуга; М.: Фонд «Символ», 1997. - 386с.

52. Аннинский Л. Кредо и кодекс власти: Российский избиратель / Л.Аннинский; Редкол.: Г.С.Батыгин и др. Тюмень; М.: Центр прикладной этики, 1996.-248с.

53. Артеменко Т. А. Некоторые вопросы становления избирательного права в России / Т. А. Артеменко // История государства и права. 2004. -№5.-С. 15-16.

54. Аршинов A.A. Особенности избирательного права и процесса в ФРГ: Автореф. дис. канд. юрид. наук / A.A. Аршинов; Ярослав, гос. ун-т. -Казань, 2004. 22с.

55. Астафичев П.А. Проблема ограничений избирательных прав граждан, замещающих выборные должности два срока подряд / П.А. Астафичев // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. -№ 1. -С.13-21.

56. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел: Изд. Орловского ун-та, 2003 / П.А. Астафичев. - 254 с.

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: НОРМА, 1997. -468с.

58. Барихин А.Б. Большой энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. -М.: Книжный мир, 2002. 720 с.

59. Белкин A.A. Выборы 93-го года: функции общественности / A.A. Белкин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1994. - № 2. - С.32-40.

60. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве: ист. практика и современность / В. Н. Белоновский; под ред. А. С. Прудникова. М.: ЮНИТИ: Закон и право,2005. 509 с.

61. Борисов И.Б. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе / И.Б. Борисов // Московский журнал международного права. 2002. - №1. - С.4-15.

62. Борисов И.Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса / И.Б. Борисов // Журнал российского права. 2002. - №4. - С. 104-108.

63. Босова E.H. Избирательное законодательство: проблемы систематизации: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / E.H. Босова; Башк. гос. ун-т. Уфа, 2005.—192 л.; 30.—Библиогр.: л. 171-189 и в подстроч. примеч.

64. Бурьянов С. Фактор отношений государства с религиозными объединениями накануне и в ходе выборов депутатов Госдумы РФ 2003 года / С. Бурьянов // Юридический мир. 2004. - № 5. - С. 66-74.

65. Быструхина О. О. Выборы президента Республики Польша / О. О. Быструхина // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2004. - № 1. - С. 434-440.

66. В Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации // Право и экономика. 2005. - № 1. - С. 11-17.

67. Варламова Н.В. Российская Конституция: опыт трехмерной интерпретации / Н.В. Варламова / Становление конституционного государства в посттоталитарной России: Вып. 1. М., 1996. - С. 41-45.

68. Васильев В.И. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы / В.И. Васильев; Ин-т законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве Рос.Федерации. М.: БЕК, 1995.-252с.

69. Васильев В.И. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Какая система лучшая при выборах в Государственную Думу? / В.И. Васильев // Независимая газета. 1997. - 25 апреля

70. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для канд. избират. об-ний и избират. блоков / Васильев

71. B.И., Постников А.Е.; Ин-т развития избират. систем.—М.: Права человека, 2001. 178с.

72. В Думу по разнарядке? Заключение Президента Российской Федерации на проект Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - 1997. - 30 декабря.

73. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления / Ю.А. Веденеев // Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. - № 2. — С.29-31.

74. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура / Ю.А.Веденеев, С.Д. Князев // Журнал российского права. 1998. - №10/11. -С.71-83.

75. Вешняков A.A. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество: Интервью Председателя Центральной избирательной комиссии РФ A.A. Вешнякова / Вела беседу JL Клюшкина // Журнал российского права. 2003. - №10. - С.3-10.

76. Вешняков A.A. Международные избирательные стандарты / A.A. Вешняков // Международная жизнь. 2001. № 3. - С.4-7.

77. Вихарев A.A. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики / A.A. Вихарев М.: Норма,2003.-244 с.

78. Вишневский Б., Шишлов А. Избирательная система: нужны изменения / Б. Вишневский, А. Шишлов // Российская Федерация сегодня. 1997. - № 7. — С.13-17.

79. Воля и выбор народа: Выборы президента Республики Татарстан 24 марта 1996г. Халык ихтыяры бэлэн: Документы, материалы, итоги / Авт.-сост.: А.Н. Хасанов и др.; Под общ. ред. А.Низамиева. - Казань: Татарское книжное изд-во, 1996. - 367с.

80. Воробьев Н. И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н. И. Воробьев // Журнал российского права.2004.-№ 1.-С. 15-20.

81. Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Энцикл. справ. / Авт.- сост. А.А.Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001.- 1112с.

82. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В вопросах и ответах / Под ред. Д.В.Нежданова, Д.А.Сударушкина СПБ.: Питер, 2003 - 185 с.

83. Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. Электоральная статистика / Центр, избир. ком. РФ; Автор.кол.: А.Г.Белобородов и др.; Подгот., сост., ред. текстов В.Н. Козлов и др. М.: Весь Мир, 1996. - 267с.

84. Выборы народных депутатов Республики Татарстан. Итоги 19 декабря 1999 года 8 апреля 2000 года / Сост. В.В.Гаврилов. - Казань: Изд. Центр избират. комис. Респ. Татарстан, 2000. - 171с.

85. Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика Центр, избир. ком. РФ; Автор.кол.: А.Г.Белобородов и. др.; Подгот., сост., ред. текстов В.Н. Козлов и др. М.: Весь Мир,. 1996. - 198 с.

86. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике / В.Я. Гельман // Политические исследования (Полис). 2003. - №4. — С.6-25.

87. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода / В.Я. Гельман // Полис. 1997. -№4.-С. 125-147.

88. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти / Ю Голик, Л. Караптян // Парламентская газета. 2004. - 24 ноября.

89. Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного права в России: генезис, тенденции / В.П. Горбунов // Социально-гуманитарные знания. 1999. - №2. - С.249-264.

90. Грудцына Л. Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л. Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. 2004. -№ 11. -С. 24-28.

91. Гусева JI.A. Сравнительный анализ региональных избирательных систем (на примере республик и областей Поволжья и Предуралья): Дис.канд.полит.наук. / Л.А.Гусева; Казан.гос.ун-т. Казань, 1998. - 137л.

92. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма / А. Демишель, Ф. Демишель, М.Пикемаль. М.: Международные отношения, 1977. - 208с.

93. Дмитриев Ю.А. В.Б. Исраэлян. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 857 с.

94. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, A.M. Николаев. М.: МЗ-Пресс, 2002. - 766 с.

95. Долматова М. Б. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного права: Дисс. канд. юрид. наук / М. Б. Долматова; Башк. акад. гос. службы и упр. при Президенте Респ. Башкортостан. Уфа, 2005. - 198 л.

96. Доманжо В.П. Учредительное собрание и избирательное право / В.П. Доманжо Казань: Т-во «Центр.тип», 1917. - 19с.

97. Егоренко В. В. Муниципальные выборы как форма местного самоуправления в странах Содружества Независимых Государств / В. В. Егоренко // Актуальные проблемы современной науки. 2004. - № 5. - С. 60-70

98. Егоров С.Н. Становление избирательного права в России / С.Н. Егоров // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 32-39.

99. Ельцин Б.Н. Выступление Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на съезде Общероссийского движения общественной поддержки (6 апреля 1996г.) / Б.Н.Ельцин. М.: Б.и., 1996. - 12с.

100. Ельцин Б.Н. Выступление Президента Б.Н. Ельцина // Российская газета. 1999. - 31 марта.

101. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России / Н.Н. Ефремова // Государство и право. 1998. - №3. - С. 111-118.

102. Жакаева JI. С. Процессуальные вопросы применения электронной системы голосования в Республике Казахстан / Л. С. Жакаева // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2. - С. 32-37.

103. Железнов Б.Л. Демократизм советской избирательной системы / Б.Л.Железнов // Коммунист Татарии. Казань. - 1984. - №1. - С. 18-24.

104. Заславский С.Е. Избирательные цензы и проблема политического представительства / С.Е. Заславский // Полис. 1998. - №4. - С. 130-131.

105. Захаров О.Ю. Нарушения избирательных прав и «негативные» избирательные технологии в Московской и Брянской областях анализ, пути противодействия / О.Ю. Захаров // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - №3. - С.22-26.

106. Зиновьев А.В. Избирательная система России: (теория, практика и перспективы) The électoral system of Russia :(theory, practice, and prospects) / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова; Ассоц. Юрид. центр. - СПб: Юридический центр Пресс, 2003. - 357с.

107. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика, перспективы / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. СПБ.: Изд. «Юридический центр Пресс, 2003 - 359 с.

108. Иванов В.В. Договор в избирательном праве «сложносоставных» субъектов Российской Федерации / В.В. Иванов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. - № 1. - С.6-12.

109. Ивановский В.В. Избирательное право и избирательная техника / В.В.Ивановский // Русская мысль. 1905. - Кн.2. - С.1-20.

110. Иванченко A.B. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан / A.B. Иванченко // Государство и право. 1998. - №9. - С.9-15.

111. Иванченко A.B. Избирательная система Российской Федерации: новый этап развития / A.B. Иванченко // Журнал российского права. 1998. - №9. - С.3-5.

112. Иванченко A.B. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995г. / A.B. Иванченко // Государство и право. 1996. - №9. - С.34-41.

113. Иванченко А. Чтобы законодательство было системным / А Иванченко // Выборы: законодательство и технологии. 2000. - № 1. — С.З-8.

114. Избирательная система Республики Татарстан: Сб. законов. Казань: Изд. Гос. Совета Республики Татарстан, 1999. - 128с.

115. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / С.А.Авакьян, Л.Г.Алехичева, В.В. Альхименко и др.; Отв. ред.A.B. Иванченко; Науч. ред.: Ю.А.Веденеев, В.И.Лысенко. М.: НОРМА, 1999. - XIV, 841с.

116. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / C.B. Большаков, Ю.А, Веденеев, A.A. Вешняков и др. Науч. ред.: Ю.А.Веденеев, В.И.Лысенко. Отв. ред. A.A. Вешняков. М. : Изд. НОРМА, 2003. - 816 с.

117. Ильин А. Южноафриканское законодательство о выборах / А. Ильин // Международное публичное и частное право. 2003. - №3. -С.69-72.

118. Институт выборов в истории зарубежных стран. XX век: Материалы к библиогр. указ. / Центр, избират. комиссия РФ и др.; Авт. проекта и сост.: Ю.А. Веденеев и др. Калуга: Фонд «Символ», 2003. - 424с.

119. Институт губернатора в России: Традиции и современные реальности / C.B. Белкин, В.В.Вагин, В.В. Воронин и др.; Под ред. Н.С. Слепцова; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 316с.

120. Институты конституционного права иностранных государств/ А.Н.Домрин, Н.М.Касаткина, Д.А.Ковачев и др. / Отв.ред. Д.А.Ковачев -М.: Городец Издат, 2002 - 496 с.

121. Исхаков А.Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. / А.Д. Исхаков; Казан, гос. ун-т. Казань, 2003. - 176л.

122. Кабышев В.Т. Выборы в России: конституционные функции, тенденции развития / В.Т. Кабышев // Право и власть. 2001. - № 1. — С.34-45.

123. Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования / В.Т. Кабышев // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1994. - С. 67.

124. Как выбирать депутатов Государственной Думы. Беседа за «круглым столом» редакции // Журнал российского права. 1997. - № 7. - С. 20 - 40.

125. Калинина И.В. Избрание президента Чешской Республики / Калинина И.В. // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. -1999. №4. - С.66-82.

126. Карабельников С. Уголовная ответственность за нарушение избирательного права / С. Карабельников // Российская юстиция. 1996. -№5. - С.23-24.

127. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов / О.Н.Каюнов; Ин-т «Открытое общество». М.: Магистр, 1997. - 48с.

128. Ким А.И. Советское избирательное право / А.И. Ким. М.: Юридическая литература, 1965. - 134 с.

129. Климова Ю.Н. Ответственность за распространение компромата через Интернет в период выборов / Ю.Н. Климова // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №4. - С. 15-16.

130. Климова Ю.Н. Электоральная преступность: понятие и проблема эффективности ее сдерживания уголовно-правовыми средствами / Ю.Н. Климова // Следователь. 2003. - №11. - С.45-48.

131. Князев С.Д. Выборы в субъектах федерации: правовые акты и реалии / С.Д. Князев // Журнал российского права. 1997. - №10. - С.44-52.

132. Князев С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения / С.Д. Князев // Журнал российского права. -2003. №8. - С.3-10.

133. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура / С.Д. Князев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. - №3. - С.42-54.

134. Князев С.Д. Избирательные споры / С.Д. Князев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2001. - №3. - С.53-70.

135. Князев С. Д. Повторное голосование на выборах: законодательная основа и электоральная практика / С. Д. Князев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 6. - С. 16-20.

136. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития / С.Д. Князев // Журнал российского права. 1999. - №10. - С.36-45.

137. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права / С.Д. Князев // Государство и право. 2000.- №5. - С.31-40

138. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С.Д. Князев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999.- №1. - С.24-33.

139. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права / С.Д. Князев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. - № 2. - С. 24-29.

140. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации / С.Д. Князев // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. 2001. - № 1. — С.32-40.

141. Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели / А.И. Ковлер; Отв. ред.

142. B.А. Туманов. М.: Международные отношения, 1984. - 86с.

143. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / А.И. Ковлер. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1995. - 332 с.

144. Коданева С.И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве /

145. C.И. Коданева // Государство и право. 2003. - №9. - С.80-87.

146. Козин В. И. Преобразование избирательного законодательства СССР как этап государственно-правовой модернизации (1987-1989 гг.) / В. И. Козин // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3. - С. 1723.

147. Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права / Е.И. Колюшин // Вестник Московского университета. Социология и политология. 1997. - №1. - С.55-64.

148. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №5. - С.29-35.

149. Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №6. - С.22-26.

150. Комлев Ю.Ю. Средства массовой информации в избирательной кампании: (по материалам Республики Татарстан) / Ю.Ю.Комлев; Под ред.В.В.Иванова; Юрид.ин-т МВД России, Казан.фил.; Центр экон.и соц.исслед.при Каб.Министров РТ. Казань: Б.и., 1998. - 39с.

151. Конституционное право России: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. -Саратов: Изд. Сарат. гос. прав, акад., 1995. 234 с.

152. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4-х томах. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1995. - Т. 2 — 426с.

153. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма-Инфра, 1999.-544с.

154. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Бек, 1997. - 344с.

155. Концепция реформы выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным округам: Сборник статей и материалов / Межрегион, обществен, фонд правовых исслед. М.: Б.и., 2001. - 43с.

156. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / ИА. Конюхова // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 112-118.

157. Кошелюк М.Е. Технологии политических выборов — 2-е издание, перераб. и доп. / М.Е.Кошелюк СПБ.: Питер, 2004 - 239 с.

158. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации / В.В. Красинский // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №4. - С.17-21.

159. Красинский В.В. Правовое обеспечение безопасности выборов в зарубежных государствах / В.В. Красинский // Журнал российского права.- 2003. №7. - С.90-97

160. Красинский В.В. Теоретические основы нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации / В.В. Красинский // Конституционное и муниципальное право.- 2003. №1. - С. 13-15.

161. Кривачев A.A. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России / A.A. Кривачев // Государственная власть и местное самоуправление. -2000.-№ 1.-С.23.

162. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности / М.А. Крутоголов. М.: Наука, 1988. - 96с.

163. Кудинов O.A. Конституционно-правовые взгляды И.А. Ильина / O.A. Кудинов // Юридическое образование и наука. 2003. - №1. - С.46-48.

164. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуются? / Н. Кулясова, // Российская Федерация сегодня. 2005. - №7. - С. 33-34.

165. Кучин А. С. Статус кандидата в российском избирательном праве /

166. A. С. Кучин // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№6.-С. 16-20.

167. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995г.: проблемы совершенствования законодательства / В.В. Лапаева // Государство и право. 1996. - №9. - С.21-34.

168. Лапаева В.В. Как гарантировать избирательные права граждан. Доля партийного представительства в Думе должна быть существенно уменьшена / В.В. Лапаева // Независимая газета. 1997. 3 июня.

169. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства / В.В. Лапаева // Журнал российского права. 1997. -№11.- С.25-35.

170. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы /В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. -1997. №11/12. -С.25.

171. Левшин А.И. Рец.на кн.: Меньшагин В.Д. Охрана избирательных прав советских граждан / А.И.Левшин // Проблемы социалистического права. 1939. - №6.—С.93-95.

172. Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Э.Лейкман, Д. Ламберт. Под ред. A.C. Шугаева. М.: Изд-во иностр. лит., 1958.

173. Лихачев В.Н. Избирательная система углубления демократизма /

174. B.Н.Лихачев // Коммунист Татарии. Казань. - 1987. - №5. - С.91-93.

175. Лолочи К. Формирование избирательных законов / К. Лолочи // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1994. - №2. -С.4-18.

176. Лукьянчиков В. Урок, который надо освоить. Размышления в канун предстоящей избирательной кампании / В. Лукьянчиков // Советы народных депутатов. 1989. - № 11. - С. 10-19.

177. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов / В.И.Лысенко; Рос.АН,Ин-т государства и права. М.: Наука, 1994. - 350с.

178. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права / В.И. Лысенко // Государство и право. 1995. - №8. -С. 14-22.

179. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / В.И. Лысенко; Моск. гос. ун-т. М., 1995. - 36 с.

180. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации / В.В. Лысцов. Воронеж: Изд. Воронеж гос. ун-та, 1998. -С.165.

181. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство / А.Е. Любарев // Политические исследования (Полис). -2003. №4. - С.120-129.

182. Макаренко Б.И. Верна ли будет пропорция? / Б.И. Макаренко // Политая. 2004. - №1. - С.6-11.

183. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность. (Некоторые проблемы избирательного права в современной России / Б.А. Макаров // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №5. - С.20-29.

184. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учебное пособие / В.В.Маклаков; Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М.: ВЮЗИ, 1987. - 63, 2.с.

185. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 2003. - №4. - С.33-40.

186. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 2001. - №10. - С.28-35.

187. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 1998. - №7. - С.51-56.

188. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях / В. Меркель, А. Круассан //Политические исследования (Полис). 2002. - №1. — С.6-17.

189. Мильчакова О. В. Парламентские выборы на Украине / Мильчакова О. В. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2004. - № 3. - С.11.18. I

190. Миронов Н. М. О роли выборов в демократическом государстве / Н. М. Миронов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№2.-С. 12-15.

191. Михалева H.A., Морозова JI.A. Реформа республиканского избирательного законодательства / H.A. Михалева, JI.A, Морозова // Государство и право. 1990. - № 6. - С. 31-38.

192. Мишин A.A. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран / A.A. Мишин. — М., 1962. 156с.

193. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятия и правовые признаки / В.Д. Мостовщиков // Журнал российского права. 1999. - №5. -С. 17-25.

194. Наумова В.И. Законодательство РФ о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993-1996 годов: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / В.И. Наумова: Моск. гос. ун-т. М., 1998. 25 с.

195. Невинский В. В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно- правовых новелл 2002 и 2004 гг. / В. В. Невинский // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3. - С. 14-17.

196. Никитин А.Ф. Избирательное право. Избирательный процесс / А.Ф. Никитин; Науч. коне. Ю.А. Веденеев, Д.Н. Абрамян; Науч. ред. В.В. Кириллов. 2-е изд., испр.и доп. - М.: НПО «Школа»: Открытый мир, 1996. - 88с.

197. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906 1996 гг. (общегосударственный уровень): Автореф. дис. докт. юрид. наук / Ю.А. Новиков; СПб. гос. ун-т. - СПб., 1997. - 36с.

198. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории / Ю.А. Новиков. М.: Манускрипт, 1996. — 344 с.

199. Нудненко Л. А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2. - С. 10-14. -Окончание. Начало: № 1, 2005.

200. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России / Л.А.Нудненко. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 198с.

201. Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мексике, США / Брошюра подгот.: А.А.Алексеевым и др. М.: Центр, избир. комис. РФ, 1996. - 48с.

202. Очерки по истории выборов и избирательного права / Под ред. Ю.А. Веденеева и H.A. Богодаровой. Калуга; Москва, 1997. - 433 с.

203. Парламентские и Президентские выборы в России. 1999-2000 гг.: Техническая оценка / Отв. ред. К. Надо; Междунар. фонд избират. систем. М.: Центр оператив. полиграфии, 2000. - 189с.

204. Партии и выборы в капиталистическом государстве (практика 70-х годов) / Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Прогресс, 1980. - 243с.

205. Панкратов В. Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. 2003. - №12. — С. 13-15.

206. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности / Т. Пахоменко // Законность -2000. №8. - С. 17-20.

207. По велению сердца. Выборы президента Республики Татарстан, 25 марта 2001 года: Док. Материалы. Итоги / Авт.-сост.: А.Х. Хасанов и др. -Казань: Матбугат йорты, 2002. 293с.

208. Покровский С.П. Учредительное собрание на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования / Покровский С.П. Казань: * Северо-Восточная мысль, 1917. - 22с.

209. Поликарпов М. Последний тур / М. Поликарпов // Новое время. -2005.-№7.- С. 14.

210. Полунцев А. Закон есть закон? / А. Полунцев // Советник. 2004. - № 2. - С. 32-33.

211. Послание Президента Российской Федерации «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. 1999. - 31 марта.

212. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX XX в.в.: Хрестоматия / Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, Л.В.Поляков / Отв.ред. А.А.Вешняков - М.: Изд. «Весь мир», 2003 - 896 с.

213. Поляшова И. Принципы избирательной системы России / И. Поляшова // Право и жизнь. 1998. - № 15. - С.22-31.

214. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права. 2004. -№2. - С.3-10.

215. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов / А.Е. Постников // Журнал российского права. — 2002. №5. - С.12-22.

216. Постников А.Е. Избирательное право России / А.Е. Постников; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Российской Федерации.- М.: Издат.гр. ИНФРА-М-НОРМА, 1996. 217с.

217. Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы / А. Постников // Народный депутат. 1993. -№ 12.-С. 38-41.

218. Постников А.Е. О проекте нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / А.Е. Постников // Законодательство и экономика. 2001. - №12. - С.4-12.

219. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права. 1997. -№1. - С.31-46.

220. Предвыборная агитация: законодательство и практика: Сборник статей и материалов / Межрегион, обществ, фонд правовых исслед. М.: МОФПИ, 2000. - 49с.

221. Предвыборная агитация: теория и практика / Н.С.Бондарь, А.А.Джагарян, Н.В.Хачатуров, отв. ред.Н.С.Бондарь М.: ОАО «Изд.дом «Городец»; «Формула права, 2004 — 220 с.

222. Рабко Т.А., Толстая Т.М., Фёдоров A.B. Проект закона о выборах: (Практ. коммент.) / Т.А.Рабко, Т.М.Толстая, А.В.Федоров; Межрегион, обществ, фонд правовых исслед. М.: МОФПИ, 2001. - 43с.

223. Ререкин А.Н. Отдельные аспекты реализации конституционного избирательного права военнослужащими Российской Федерации / А.Н. Ререкин // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №6. - С.19-21.

224. Республика Татарстан: Выборы в Государственный Совет 5 марта-28 апреля 1995 года: Документы. Материалы. Результаты / Авт.-сост.: М.А. Сираев, Н.В. Нарышкин; Отв.ред.Л.А. Гусева. Казань: Б.и., 1995. - 304с.

225. Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы / РАН, Ин-т государства и права; редкол.: В.И.Лысенко (отв. ред.) и др. М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. - 155с.

226. Романова М.И. Борьба за парламентскую реформу в английском обществе конца XVIII столетия / М. И. Романова // Вопросы истории. -2004.-№5.-С. 135-139.

227. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма / Г.Д. Садовникова // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. - С. 78 - 79.

228. Самсонова С., Назаров С., Кацуни А. Новый закон о выборах гласит: привычным политтехнологиям жить осталось недолго / С. Самсонова, С. Назаров, А. Кайцуни // Советник. 2003. - №6. - С. 14-15.

229. Сергеев А.Л. Конституционная ответственность в Российской Федерации / А.Л. Сергеев // Конституционное и муниципальное право -2003. №1. - С.5-8. Окончание. Начало: № 4, 2002.

230. Сидякин А. Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе / А. Г. Сидякин // Журнал российского права. -2005. -№ 1.- С. 3-14.

231. Сидякин А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушения избирательного законодательства / А.Г. Сидякин // Журнал российского права. 2003. - №10. - С.60-66.

232. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии: Учебное пособие / ЖЛэ.Скрипкина- М.: Вузовский учебник, 2006 174 с.

233. СМИ и выборы: (Юрид. рекомендации) / А.А.Глисков, Н.Д. Гобешия, Г.М. Прокопорский и др.; Отв. ред. А.К. Симонов; Фонд защиты гласности. М.: Галерия, 1999. - 87с.

234. Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. -Саратов: Изд. Сарат. юрид. ин-та, 1979. 324 с.

235. Сомов С. Избирательному законодательству свой понятийный аппарат / С.Сомов // Российская юстиция. - 2001. - №4. - С.45-46.

236. Соргин В.В. Политическая власть, демократия и олигархия в Северной Америке колониального периода / В.В. Соргин // Новая и новейшая история. 2001. - №1. - С.29-50.

237. Станских С. Н. «Избирательная власть» как ветвь государственной власти: к постановке проблемы / С. Н. Станских // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 1. - С. 16-20.

238. Старобудский Б.А. Уникальная система правления в Израиле / Б.А. Старобудский // Государство и право. 2000. - №2. - С.86-91.

239. Старовойтов Н. На принципах социалистической демократии. Законодательство о выборах в Верховные и местные Советы / Н. Старовойтов // Советы народных депутатов. 1979. - № 4. - С.3-6.

240. Строев Е.С. Российский парламент / Е.С. Строев // Независимая газета. 2001. - 18 апреля.

241. Теперик A.B. Рецензия. // Государство и право. 2003. - №9. -С. 125-126. - Рец. на кн.: Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации.- М.: Изд-во МГУ, 2004.-304с.

242. Теперик A.B. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Автореф. дис.: канд. юрид. наук / A.B. Теперик; Сарат. гос. акад. права. Саратов, 2000 23 с.

243. Теплова H.A. Избирательная система европейских стран народной демократии / H.A. Теплова. М.: Госюриздат, 1956. — 365 с.

244. Третейский информационный суд и первые свободные выборы: Сб.нормат.актов и документов / Под общ.ред. Ю.М.Батурина. М.: Юрид.лит., 1994. - 111с.

245. Туманова JI.B. Проект нового ГПК РФ о рассмотрении избирательных споров / JI.B. Туманова // Журнал российского права. -1998. №3. - С.13-17.

246. Укрощение Левиафана: право, государство и гражданское общество в современной России / М.Д.Шевченко, О.А.Андронова, А.Н.Верещагин и др. М.: Моск. обществ, науч. фонд: ООО «Издат. центр науч. и учеб. программ», 2000.—201 с.

247. Фарукшин М.Х. О раграничении предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма / М.Х. Фарукшин // Научный Татарстан. 2000. - № 4. - С.58-64.

248. Фарукшин М.Х. Политическая система Республики Татарстан: (Институционально-нормативный анализ) / Казан.гос.ун-т, Каф.политологии; Редкол.:М.Х.Фарукшин и др.—Казань: Б.и., 1995. -111с.

249. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт / М.Х.Фарукшин.—Казань: Изд-во Казан.ун-та, 1998. -334с.

250. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты /I

251. M. X. Фарукшин; Акад. наук Респ. Татарстан, Отд-ние соц.- экон. наук. -М.: Юристъ, 2004. 527 с.

252. Фарукшин М.Х. Особенности избирательной системы Татарстана / М.Х. Фарукшин // Политическая регионология: Сб.ст. Н.Новгород, 1999. -С. 15-24.

253. Фарукшин М.Х. Избирательное законодательство и выборы в Татарстане: опыт регионального правового сепаратизма / М.Х. Фарукшин // Особая зона: выборы в Татарстане: Сб.ст. Ульяновск, 2000. - С. 10-24.

254. Фарукшин М.Х. Становление и эволюция политической системы современного Татарстана / М.Х. Фарукшин // Методологические основы управления социально-экономическим развитием Республики Татарстан: Сб.ст. Казань, 2001. - С.246-265.

255. Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. М.: Центр, избират. комис. РФ: Известия, 1995. - 27с.

256. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов / РАН, Ин-т гос.и права; Ред.кол.:Т.А.Васильева и др. М.: Б.и., 1994. - 120с.

257. Федеральный Закон о выборах в Германский Бундестаг: Материалы по вопр.политики и о-ва в ФРГ / Пер.с нем. Валентина Вербица. Б.м.: Б.и., 1993. - 63с. - Выпущено в ФРГ.

258. Федотов М.А. Советская избирательная система и пресса / М.А. Федотов // Сов. государство и право. 1984. № 2. - С.31-37.

259. Фельдман Д.И. Мажоритарная и пропорциональная система выборов / Д.И.Фельдман // Блокнот агитатора. Казань. - 1955. - №24.

260. Феофанов Ю. Быть «против всех» законно! / Ю. Феофанов // Российская Федерация сегодня. - 2004. - № 24. - С. 37.

261. Фомин A.A. Избирательное законодательство республик Российской Федерации: (на примере Республики Татарстан): Дисс.канд. юрид. наук. / А.А.Фомин; Казан, гос. ун-т. Казань, 2003. - 185 л.

262. Халитова А.Х. Политические выборы в России и Татарстане/

263. A.Х.Халитова — Казань: Изд. «Дом печати», 2003 226 с.

264. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / К.Хессе. -М.: Международные отношения, 1981.- 455 с.

265. Цветов П. Пропорциональная система модная, но не единственная / П. Цветов // Российская Федерация сегодня. - 2004. - № 23. - С. 29.

266. Чижевский B.C. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. — 6-е изд., перераб. и доп./ В.С.Чижевский М.: Книжный мир, 2006 - 1148 с. - с.43-132.

267. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт /

268. B.Е Чиркин. М.: Зерцало, 1998. - 344с.

269. Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан / У.Ш. Шахманаев // Государство и право. 1999. - №1. - С.5-10.

270. Шейнис В. Законы, по которым мы избираем. Простые решения сложных проблем часто оказываются неправильными / В.Шейнис // Независимая газета. 2000. - 8 июня.

271. Юсов C.B. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности: Автореф. дис.: канд. юрид. наук / C.B. Юсов; Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 1999.-21 с.

Автор: Борисова, Надежда Петровна
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Борисова, Надежда Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Борисова, Надежда Петровна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борисова, Надежда Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Борисова, Надежда Петровна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование»