АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Избирательный процесс в советском государстве»
На правах рукописи
ВЕНЯМИНОВА АЛЬБИНА АРКАДЬЕВНА
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1917 - начало 1990-х гг.)
Специальность 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
КРАСНОДАР 2008
003456296
Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета
Научный руководитель: доктор юридических наук,
доктор исторических наук, профессор Рассказов Леонид Павлович
Официальные оппоненты: доктор юридических паук, профессор
Савченко Марина Станиславовна доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Рябченко Александр Григорьевич
Ведущая организация: Южный федеральный университет
Защита диссертации состоится 16 декабря 2008 г. в 10 час, в ауд. 215 на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебный корпус).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13).
Автореферат разослан 15 ноября2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических паук, профессор
В.П. Камышапский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена активным совершенствованием избирательного законодательства современной России. Основное направление такого совершенствования определяют процессы демократизации и детализации избирательных процедур. В связи с этим прикладной аспект актуальности предполагает описание и исследование избирательного процесса различных исторических периодов с целью выявления, обобщения и использования тех процедур, которые способствуют наиболее полному и точному учету мнения избирателей в ходе выборов в условиях современной России.
Изучение избирательного процесса советской России особенно актуально в связи с тем, что он непосредственно предшествовал периоду формирования современного избирательного процесса в нашей стране. При всей радикальности изменений в избирательном законодательстве России начала 90-х годов прошлого века неизбежна определенная преемственность системы советского законодательства и нормативных актов постсоветского периода. Такая преемственность формируется целым рядом факторов, среди которых уровень экономического развития, социально-психологические особенности населения страны, инфраструктура избирательного процесса, традиции отечественной юридической науки. Названные выше факторы изменяются достаточно медленно, что определяет сохранение некоторой преемственности в ходе изменения системы избирательного законодательства.
Советский период истории России, продолжавшийся семь десятилетий, был достаточно длительным для выявления па его примере тенденций динамики избирательного процесса в рамках социально-экономической системы социализма. За время от первых лет Советской власти до се падения избирательный процесс в пашей стране претерпел значительные изменения. Изучение этих изменений помогает уточнить совокупность факторов, определяющих динамику избирательного процесса в целом, и, следовательно,
\
создает возможности для прогноза такой динамики па долгосрочную перспективу.
Разработка темы избирательного процесса советского времени актуальна также для развития юридической теории, поскольку позволяет углубить научные представления о влиянии социально-экономической н политической ситуации на нормативные акты в сфере избирательного законодательства. Эпоха Советской власти была глубоко специфична по отношению как к предшествующему, так и последующему периоду истории нашей страны. В эти годы произошла радикальная смена формы собственности и политического режима, в стране была сформирована политическая система, получившая название авторитарной. В связи с этим избирательный процесс советского периода можно рассматривать как своеобразную модель для исследования типичных характеристик избирательной системы авторитарного государства.
Советский период истории России дает исследователям богатый фактический материал для выводов и обобщении о теоретической конструкции избирательного процесса, его определении и критериях выделения стадий данного процесса. Сравнительное изучение избирательного процесса советской эпохи с современным ему избирательным процессом государств, не относившихся к авторитарным, позволяет сделать содержательные выводы о влиянии политического режима на темпы и формы демократизации самого института выборов. Однако для подобного сравнительного исследования необходимо провести систематизированное научное описание советского избирательного процесса, которое до настоящего времени отсутствовало. Стремлением восполнить этот пробел отечественной юридической пауки вызвано наше диссертационное исследование.
Хронологические рамки исследования заданы его предметом. Исходя из того, что главным отличительным признаком Советской власти являлась особая система представительных органов (Советов), автор выбрал в качестве нижней хронологической границы исследования 1917 год, когда Советы стали
основной формой организации власти в стране. Верхняя хронологическая граница определена прекращением существования Советов как органов государственной власти в начале 90-х гг. XX века.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса.
Предмет исследования составляют правовые основы механизма выборов в представительные органы власти Советского государства п факторы, определяющие их особенности.
Степень разработанности темы. Проблемы становления избирательного процесса в советском государстве привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Историографию рассматриваемой темы по хронологическому признаку можно условно разделить на четыре периода: 1) 1918 — середина 1930-х годов, 2) вторая половина 1930-х — середина 1950-х годов, 3) вторая половипа 1950-х — середина 1980-х годов, 4) вторая половипа 1980- годов по настоящее время.
Большинство работ, издаваемых в 1918 — середине 1930-х годов, имели преимущественно пропагандистскую, а не научную направленность. Литература этого периода представлена в основном брошюрами п статьями публицистического характера, в которых основоположниками Советского государства излагались дискуссии о модели пролетарской государственности и обобщался опыт формирования Советов1. Вместе с тем появлялись и отдельные публикации, посвященные организации и проведению выборов в новые органы государственной власти2.
' Ленин В.И. Доклад о партийной Программе/Поли. собр. соч. Т.38; Михайлов Г.С. Советское представительство и избирательное право. М„ 1922; Шуйский Ф.А. Партия и Советы. М„ 1927.
2 Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925; Стоклицкии A.B. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. М„ 1934; 15 лет советского строительства. М, 1932; Рябишш Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи советов. Воронеж, 1935; Ундревнч B.C. Новая эпоха Советской демократии. Л., 1935.
Работы второй половины 1930-х — середины 1950-х гг. крайне идеологизироваины. Это обусловлено не только стремлением продемонстрировать преимущества социалистической демократии над буржуазной, но н тем, что повод для их издания, как правило, был приурочен к юбилейным датам или перевыборам Советов. Однако это пе исключало появление исследований, содержащих научный анализ формирования органов государственной власти. Вместе с тем, избирательный процесс являлся побочным вопросом изучения государственных структур или реформ в области государственного управления. В этом аспекте необходимо отметить работы A.B. Лужина, А.Г. Лашина, А.Зверева1, в которых проанализированы вопросы становления городских Советов и полномочий депутатов.
Исследования третьего периода характеризуются фундаментальностью, разнообразием раскрываемых аспектов темы и привлечением широкой источнпковоп базы2. Отличительной особенностью второй половины 1950-х гг. являлся поиск выхода из состояния методологического кризиса, в котором оказалась историко-нравовая паука в предшествующий период, а также преодоление схематизма и традиционных стереотипов.
Среди фундаментальных работ, затрагивающих вопросы исследуемой проблемы, хотелось бы выделить двухтомную монографию А.И. Лспешкипа «Советы — власть парода»5, охватывающую период с 1917 по 1967 гг. В исследовании достаточно подробно анализируются организационно-правовые
' Лужин Л.С. Городские Сопсты депутатов трудящихся. М., 1954.; Лашин А.Г. Местные органы государственной власти в СССР. М.,1955; Очерки по истории органов Советской государственной власти. М., 1949; Зверев А. Совершенствовать государственный аппарат. М.,1955.
2 Аскеров Л.А. Очерки истории советского строительства. М., 1953; Лужин А. В. Городские Советы депутатов турящихся. М., 1954; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. М., 1952; Казачковский В.А. Укрепление советской государственности в 1926— 1929 гг. Автореф. ... канд. ист. наук. Киев. 1951; Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. ... канд. историч. наук. М., 1955.
3 Лепешкин А.П. Советы - власть парода. М.,1967.
основы выборов Советов депутатов трудящихся и освещаются вопросы партийного руководства избирательным процессом.
Большой научный интерес представляют монографии Н.М. Алещснко, Г.С. Еськова, А.Ф. Калинина, Е.М. Кожевникова, Б.П. Кравцова,
Ф.И. Калииичсв, В.М. Курицына'. В этих обобщающих исследованиях дастся характеристика изменений в организации избирательных кампаний в соответствии с конституционной реформой, анализируются формы и методы проведения предвыборной агитации, работа по выполнению наказов избирателей.
Избирательная система была предметом изучения Ф.Н. Сударпкова, Б.А. Страшуна и др. Одной из наиболее интересных для темы настоящего исследования являляется фундаментальная работа A.M. Кима, считавшего наличие одного кандидата в избирательном бюллетене закономерностью. Формирование избирательной системы на основе партийных решений он рассматривал как реализацию идеи отмирания государства, как создание общественных регуляторов коммунистического самоуправления.1
Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для анализа механизма формирования выборных органов государственной власти. Однако большинство монографий, статей и диссертаций не позволяют составить целостную картину о развитии избирательного процесса в советском государстве, о его устойчивых и изменяемых элементах. Данные работы характеризуются оппсательпым
' Алещенко 11.М. Московским совет 1917-1941 гг. М, 1976; Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства. Период построения социализма. М., 1983; Кожевников Е.М. исторический опыт КПСС по руководству советским государством М., 1977; Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции. Л., 1976; Курпцпн В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М., 1983; Кравцов Б.П., Калиничев Ф.И. Советская Конституция и се историческое развитие. М., 1967.
2 Судариков В.М. Всеобщее избирательное право в СССР: Дпс. ... канд. юрид. наук. М., 1961; Страшун Б.Д. Социалистическое избирательное право: Дне.... Канд. юрид. наук. М., 1962; Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: Дне. ... д-ра. юрид. наук. Томск, 1965.
характером изложения материала, иллюстративным использованием данных об итогах выборов, подбором фактического материала под готовую концепцию развития демократии в советском обществе.
Построение демократического общества в постсоветской России обострило интерес к избирательному процессу советского периода. Этап со второй половины 1980-х гг. до настоящего времени характеризуется интенсивными исследованиями истории выборов и избирательного права в России. Из достаточно многочисленных работ последних лет необходимо отмстить исследования A.B. Иванченко, A.C. Аникеева, Ю.А. Веденеева, И.В. Зайцева, Н.Д. Колобаева, И.Р Янковского'. Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в обобщающих трудах С.Д. Князева, С.А. Авакьяна и др2. Авторы названных работ указывали па партийный контроль за выдвижением кандидатов, наличие разнарядок по социальному положению, безальтерпативность выборов.
Однако в перечисленных исследованиях затронуты только некоторые аспекты избирательного процесса. Большинство современных работ в области истории избирательного права сосредотачивают свое внимание па законодательной политике правительства в сфере государственного управления и анализе законодательных норм. Процедурные вопросы рассматриваются как второстепенные.
Зарубежные исследователи до конца 1980-х гг. имели крайне ограниченный доступ к архивным источникам, поэтому выборы в советском государстве редко изучались как политико-правовое явление. Кратко упоминали о выборах М. Аустин, Ф. Мейер, Р. Аллеи, В. Бартлетт,
' Иванченко Л.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М., 1996; Аникеев Л.С. Веденеев Ю.А. Зайцев И.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга. 1997; Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: избирательные технологии в России XX века. М, 1999.
" Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток. 2001; Авакьян С.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999; Он же. Конституция России. Природа, эволюция, современность. М., 2000 г.
К. Колсгрове, отмечавшие бсзальтерпатпвпость выборов, традиционно высокие показатели явки избирателен и анализировавшие причины и цели такой организации выборов1. Научный интерес представляет исследование Х.О. Ленга, проведенное на основе большого количества источников. В нем избирательная система представлена как результат исторического развития русского и советского избирательного права, влияния избирательных систем зарубежных стран, а так же внутри- и внешнеполитической обстановки2.
Исследуемая тематика становится предметом обсуждения па научно-практических конференциях. Тезисы докладов, опубликованные в материалах конференций, представляют также существенный интерес в плане разработки историографии темы.
Таким образом, анализ опубликованной литературы позволяет сделать вывод о недостаточной изученности избирательного процесса в советском государстве как исторнко-правовой, так и другими общественными науками. Правовые основы механизма выборов в органы государственной власти и закономерности развития избирательных процедур оказались неисследованными. Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.
Цель работы - выявить закономерности правового регулирования избирательного процесса в советском государстве в период с 1917 г. до начала 1990-х гг. Достижение указанной цели предполагает решепне ряда исследовательских задач:
- определить правовые основы формирования представительных органов власти в 1917-1936 гг.;
- проанализировать содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти;
' Austin М. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. London, 1975; Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzertörcrischen Drang nach Überlegenheit. Hamburg, 1986; Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democracy and communism: theory and action. Princeton, Ney Jersy, London, Toronto, 1967.
2 Leng H.-O. Die allgemeine VVahf im bolshewistischen Staat. Theorie. Praxis. Genesis. Köln, 1973.
- раскрыть правовые основы создания и функционирования системы Советов 1936-1988 гг.;
- охарактеризовать влияние советского законодательства па изменение стадии избирательного процесса 1936-1988 гг.;
- проанализировать законодательное обеспечение выборов в органы представительной власти с 1988 г. до начала 1990-х гг.;
- выявить особенности стадий избирательного процесса в период кризиса советской политической системы.
Теорстнко-:методологическая основа исследования. Для достижения цели диссертационной работы, решения поставленных задач и обеспечения достоверности полученных результатов в исследовании применена система взаимосвязанных научных методов и принципов. Особенностью диссертации является необходимость изучения как динамики избирательного процесса советского периода, так п содержания его элементов. Это определило использование в рамках единой методологии двух основных общенаучных методов. Для исследования избирательного процесса, представленного в качестве динамической системы, был использован системный метод. С целью изучения функционального содержания избирательного процесса автором применен структурно-функциональный метод.
В работе также использован ряд общенаучных принципов. Так, принцип правовой объективности предполагает признание обусловленности норм права системой политических и социально-экономических факторов. Принцип историзма позволил изучать избирательный процесс не изолированно от социально-экономических и политических реалий, а в контексте конкретной социально-политической ситуации советского периода.
В качестве частноиаучных методов исследования в диссертации были применены следующие: сравнительный анализ норм советского избирательного законодательства изучаемого периода и современного ему избирательного законодательства других стран; историко-правовой анализ российского
законодательства соответствующего периода; анализ статистических данных о выборах в эпоху Советской власти.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведен комплексный нсторико-правовоп анализ избирательного процесса в представительные органы власти Советского государства.
Автор диссертации па основе исследования особенностей и сущностных характеристик избирательного процесса предложил собственное определение данного процесса и его стадий, уточнил ряд критериев для их выделения.
Научная новизна исследования определяется также характером эмпирического материала, в котором присутствуют ранее не использовавшиеся в научном анализе источники, выявленные в архивах.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В период 1917- 1936 гг. па основе Конституций 1918, 1924, 1925 гг. и совокупности подзаконных нормативных актов была создана принципиально новая избирательная система формирования представительных органов власти в Советском государстве. Эта система обеспечивала политическое лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны путем конституционного закрепления политического неравенства различных социально-профессиональных групп. Для избирательного права было характерно отсутствие целого ряда цензов (оседлости, имущественного, полового, гражданства), типичных для большинства стран того периода. В то же время, впервые в мировой практике был введен классовый ценз. Помимо этого, избирательных прав были лишены лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли.
2. Используемые в современной юридической науке понятия избирательного процесса нуждаются в конкретизации с учетом общих характеристик юридического процесса и особенностей процесса выборов. По мнению автора, под избирательным процессом необходимо понимать регламентированную нормативно-правовыми актами деятельность субъектов
избирательного процесса, состоящую из логически последовательных стадий, направленную на реализацию прав и обязанностей данных субъектов в рамках общественных отношений, возникающих в процессе формирования выборных органов власти. Данное определение избирательного процесса предполагает некоторое переосмысление понятия его стадий. По нашему мнению, стадии избирательного процесса — это ограниченные временными рамками этапы проведения субъектами избирательного процесса определенных избирательных действий, результатом которых является достижение какой-либо цели.
3. В первые десятилетия Советской власти для управления процессом выборов была выстроена властная вертикаль, основанная па принципе соподчипенностн. В нес были включены как избирательные комиссии всех уровней, так и органы исполнительной власти. Вместе с тем, практика реализации избирательных процедур не обеспечивала полного контроля государственной власти над результатами выборов. Это подтверждается довольно низкой явкой избирателей па выборы; отсутствием по итогам выборов численного доминирования членов ВКП(б) среди депутатов; очевидными количественными диспропорциями между избранными мужчинами и женщинами, что противоречило официально провозглашенной политике тендерного равенства.
4. Изменения правового регулирования избирательного процесса в период 1936-1988 гг. были направлены па формальную демократизацию советской избирательной системы. В ней появились такие новации, как всеобщий н прямой характер выборов, тайное голосование, обсуждение кандидатов в депутаты и право агитации на собраниях и в СМИ, расширение перечня субъектов, имеющих право выдвигать депутатов. Однако нормативные акты этого периода пе предусматривали альтернативность выборов и механизмов обеспечения свободного волеизъявления избирателей. Практика реализации избирательного законодательства демонстрирует отсутствие
политической конкуренции кандидатов, что позволяет говорить о декларативном характере избирательного права.
5. Важнейшей особенностью стадий избирательного процесса в 1936— 1988 гг. является абсолютное доминирование коммунистической партии. Выдвижение кандидатов в депутаты, делегирование населением представителей в избирательные комиссии на практике осуществлялось только после утверждения соответствующих кандидатур территориальными партийными органами. Реальная практика выборов не соответствовала тем демократическим формам участия населения в избирательном процессе, которые декларировались избирательным законодательством. Формальность советской демократии рассматриваемого периода подтверждается также отсутствием должного законодательного регулирования ряда стадий избирательного процесса (выдвижения кандидатов, формирования избирательных комиссий, предвыборной агитации).
6. Избирательное законодательство России 1988-начала 1990-х гг. стало необходимым переходным этапом на пути к формированию представительных органов государственной власти па демократической основе. Оно закрепило такие демократические принципы избирательной системы, как возможность альтернативности выборов, выдвижение неограниченного числа кандидатов, конкуренция и состязательность кандидатов, несовместимость депутатского мандата и должности в органах исполнительной власти. Существенно расширились рамки взаимодействия власти и общества, кандидатов в депутаты с избирателями. В то же время принципы демократии не получили завершенного отражения в законодательстве изучаемого периода. Так, альтернативность кандидатов еще не была зафиксирована в качестве обязательной нормы избирательного законодательства.
7. Реформа избирательного законодательства стала важнейшим элементом радикальной трансформации советской политической системы, начатой в 1988 году. Совершенствование избирательного процесса в 1988 -
начале 1990-х гг. осуществлялось по следующим основным направлениям: 1) обеспечение конкурентности и равных условий для всех участников избирательного процесса; 2) обеспечение участия в выборах политических партий п общественно-политических движений, формирование избирательных блоков; 3) обеспечение общественного контроля за проведением выборов; 4) совершенствование избирательных процедур при сохранении рапсе определенных принципов избирательного процесса. Незавершенность демократизации избирательных процедур проявилась в отсутствии обязательной альтернативности кандидатов; наличии такой ограничительной процедуры, как окружные избирательные собрания; нарушение принципа равного представительства вследствие наличия в избирательном законодательстве нормы о выдвижении кандидатов от КПСС и ряда других организаций.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическая значимость диссертации определяется возможностью использования получепных методологических и теоретических положений в целях развития теории избирательного права. В эмпирическую базу исследований вводятся новые материалы о закономерностях становления и особенностях избирательного процесса в Советском государстве. Полученные результаты имеют теоретическое значение, поскольку конкретизируют совокупность факторов избирательного процесса на общегосударственном и региональном уровнях, содержат анализ особенностей избирательного процесса как динамичной системы. Сделанные в работе выводы могут быть использованы для уточнения и расширения проблемного поля отечественных исследований избирательного процесса.
Практическая значимость исследования определяется наличием в нем выводов о возможности использования тех пли иных процедур избирательного процесса советского периода в современных условиях. В научный оборот вводятся новые сведения об этапах избирательного процесса и их соответствии
социально-политической реальности конкретного исторического периода. Эти данные могут быть применены с целыо повышения эффективности механизмов представительной демократии на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Результаты исследования могут быть использованы при разработке научно-методических материалов, учебных курсов и в преподавании таких дисциплин, как теория и история государства и права, конституционное право, избирательное право. Материалы диссертации могут найти свое применение в системе правового просвещения участников избирательного процесса.
Апробации результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были апробированы в публикациях по теме исследования, а также выступлениях автора на всероссийских научно-практических конференциях «Российское общество: историческая память и социальные реалии», «Порядок общества и правовой нигилизм».
Структура диссертации. Объект, предмет и цель диссертации определили внутреннюю логику и структуру дайной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы выбор темы диссертации, се актуальность, рассмотрена степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, охарактеризованы методологические основы, раскрыта новизна исследования, приведены положения, выносимые иа защиту, представлены сведения об апробации результатов исследования.
В первой главе «Общая характеристика избирательного процесса в первые десятилетия советской власти» изучается сущность и особенности избирательного процесса в период становления Советского государства.
Первый параграф «Правовые основы формирования представительных органов власти» посвящеп формированию институтов представительной власти с октября 1917 года до принятия Конституции 1936 года.
В диссертации отмечается, что после победы Октябрьской революции 1917 г. па территории России быстрыми темпами стало создаваться новое государство, которому требовалась новая система формирования институтов представительной власти, принципиально отличавшаяся от действовавшей ранее. Политическая жизнь России иа этом этапе фокусировалась иа лозунге созыва Учредительного собрания и определения им дальнейших путей государственного строительства. Нормативная основа выборов в Учредительное Собрание, состоявшихся в ноябре 1917 года, была сформирована до установления Советской власти. Сохраняя элементы исторической преемственности по отношению к дореволюционному избирательному законодательству, Положение о выборах в Учредительное собрание представляло собой качественно новый этап в развитии избирательного права. Существенные новации избирательного законодательства Временного правительства заключались в закреплении принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права.
Гараптнровапность всеобщности избирательного права обеспечивалась путем
♦
минимизации количества цензов (отмены имущественного и образовательного цензов и ценза оседлости), снижения возрастного ценза, предоставления избирательных прав женщниам и военнослужащим, обеспечения права участия в выборах наций и народностей, рапсе его лишенных, демократизации организационно-правовых форм осуществления избирательных прав. Однако демократичность избирательного права в России не получила своего закрепления и развития.
Юридической формой легитимации власти большевиков стала Конституция (Основной закон) РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Этим документом была оформлена такая избирательная система, которая обеспечивала политическое лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны. С этой целью конституционно закреплялось политическое неравенство различных социальных групп путем предоставления более высокой нормы представительства рабочему классу.
Подчеркивается, что Конституция РСФСР 1918 года отменила характерные для избирательных систем многих стран того периода имущественный, половой цензы, ценз оседлости, гражданства и др. В этом смысле избирательное право советской России было более прогрессивным, по сравнению с законодательством большинства стран, однако оно сохраняло запреты для больших социальных групп не на основании индивидуальной ответственности представителей данных групп (например, совершение преступления), а лишь па основании классовой принадлежности, то есть принадлежности к политически понимаемой категории «трудящихся». В связи с этим избирательное право в России того периода не было всеобщим. Впервые в мировой практике был закреплен классовый ценз.
Таким образом, Конституция 1918 года продемонстрировала отказ большевиков от всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Исходя из анализа Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года диссертантом делается вывод, что их принятие не изменило прежней избирательной системы и не внесло ничего нового в формирование избирательного корпуса. Что касается Конституции 1925 года, то оиа сохранила аналогичные Конституции 1918 г. основания приобретения права избирать и быть избранным, пятикратное превышение нормы представительства для городского населения, многоступенчатые выборы и также не упоминала о свободе выборов и тайне голосования.
В диссертации показано, что положения Конституций дополнялись и уточнялись многочисленными подзаконными актами, конкретизирующими основные принципы избирательного права и регламентирующие отдельные избирательные процедуры. Вместе с тем, в период с 1917 по 1936 год многие стороны избирательного процесса не имели законодательного регулирования. К ним относились, например, вопросы, связанные со статусом избирательных комиссий, образованием избирательных округов, выдвижением кандидатов, проведением предвыборной агитации, финансированием выборов, определением результатов голосование и распределением депутатских мандатов и др. Важность этих элементов избирательного законодательства свидетельствует о фактическом отсутствии целостного избирательного законодательства в указанный период.
Во втором параграфе «Содержание и особенности стадий избирательного процесса» раскрывается содержание понятия избирательный процесс и выявляются особенности его стадий в период с 1917 по 1936 год.
Исходя из анализа основных подходов к пониманию сущности избирательного процесса, акцентирующих различные аспекты этого комплексного политико-правового явления, сформулировано авторское определение избирательного процесса.
На основе изучения выводов исследователей о содержании понятия стадий юридического процесса и выявления особенностей стадий
избирательного процесса, автор предлагает свое понимание стадии избирательного процесса и критерии для их разграничения.
В диссертации отмечается, что для избирательного процесса в РСФСР периода 1918-1936 гг. характерны следующие стадии: 1. Назначение выборов. 2. Организационная стадия — образование избирательных комиссии, территориальная организация выборов, составление списков избирателей. 3. Выдвижение кандидатов в депутаты выборных органов власти. 4. Предвыборная агитация. 5. Голосование и определение результатов выборов. По сравнению с выделяемыми в настоящее время стадиями избирательного процесса указанные выше стадии являются менее дифференцированными и фактически представляют собой неполную систему стадий избирательного процесса.
Показано, что для руководства избирательными кампаниями в РСФСР в изучаемый период была выстроена властная вертикаль, основанная па принципе соподчиисниости. В пес были включены как избирательные комиссии всех уровней, так и органы исполнительной власти. Основной тенденцией эволюции системы нормативных актов, регулирующих избирательный процесс, было сокращение полномочий избирательных комиссий и, соответственно, увеличение полномочий исполнительных комитетов.
По мнению диссертанта, практика реализации избирательных процедур в изучаемый период еще не обеспечивала полного контроля государственной власти над выборами. Это подтверждается довольно низкой явкой избирателей на выборы; отсутствием по итогам выборов численного доминирования членов ВКП(б) среди депутатов; очевидными количественными диспропорциями между избранными мужчинами и женщинами, что противоречило официально провозглашенной политике тендерного равенства.
Во второй главе «Избирательный процесс при выборах представительных органов государственной власти в 1936-1988 гг.»
показаны правовые и организационные изменения механизма выборов в представительные органы власти.
В первом параграфе «Правовые основы создания и функционирования системы Советов» проанализировано законодательство, регламентирующее избирательный процесс в Верховные и местные Советы с момента принятия Конституции 1936 г. до 1988г.
В диссертации отмечается, что принятие Конституции СССР 1936 г., существенно изменившей структуру и порядок формирования органов представительной власти, определяет новый этап в развитии избирательного процесса в советском государстве. Прежняя система высших органов государственной власти — съезд Советов СССР, Центральный исполнительный комитет СССР, Президиум ЦИК — была заменена Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета СССР. Аналогичные органы создавались в союзных и автономных республиках. Была значительно упрощена структура местных Советов — вместо съездов Советов были созданы Советы депутатов трудящихся (краевые, областные, районные и т.д.). В результате в системе представительных органов власти произошел переход от съездов депутатов к Советам, непосредственно избираемым населением.
Конституция СССР 1936 г. непосредственно регулировала наиболее существенные вопросы формирования и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также местных Советов. В избирательную систему были внесены следующие изменения, имеющие большое значение: переход от многоступенчатых выборов к прямым, отмена классового ценза, провозглашение принципа всеобщих выборов.
Особо подчеркивается, что важной характеристикой процесса формирования Советов всех уровней было конституционное закрепление впервые в истории Советского государства демократических принципов реализации избирательных прав — принципов всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы были полностью повторены и в Конституции РСФСР 1937 г.
На основе анализа Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. автор делает вывод, что к прогрессивным элементам организации и проведении выборов относятся: всеобщий характер выборов; функциональное упрощение структуры местных Советов; введение в избирательный процесс отдельных демократических процедур. Отмечая тенденцию к формальной демократизации советской избирательной системы, в то же время автор констатирует, что в тексте Конституций не закреплялись принципы альтернативных выборов, свободного волеизъявления, защиты избирательных прав граждан.
В диссертации отмечается, что преобразования избирательной системы были направлены па то, чтобы в изменившихся социально-экономических условиях так же прочно удерживать власть, как и в предшествующий период, но с использованием некоторых формально включенных в избирательный процесс демократических процедур. Избирательное право сводилось к почетной политической обязанности граждан.
По мнению диссертанта, ситуация значительно не изменилась и после принятия Конституции СССР 1977 г., установившей избирательную систему, мало отличавшуюся от прежней модели. Нововведением Конституции СССР 1977 г. являлись принципы свободы выборов и их государственного финансирования. Гражданам СССР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях и в средствах массовой информации. Круг субъектов, обладающих правом выдвигать кандидатов в депутаты, был дополнен трудовыми коллективами и собраниями военнослужащих по воинским частям. Принятая па основании Конституции СССР Конституция РСФСР 1978 г. полностью отразила се положения, посвященные избирательной системе.
Показано, что важной новацией Конституции 1977 г. стал институт наказов избирателей. Соответствующие Советы народных депутатов были обязаны рассматривать такие наказы, учитывать их при разработке планов экономического и социального развития и составления бюджета, организовывать выполнение наказов и информировать граждан об их реализации. Политико-правовой институт наказов избирателей был призван усилить возможность влияния населения на решения власти. Фиксация данного принципа в избирательном законодательстве свидетельствует о заинтересованности власти повысить уровень поддержки населения с использованием некоторых демократических процедур.
Процесс проведения выборов в исследуемый период не позволяет говорить о реально обеспеченной свободе предвыборной агитации и политической дискуссии. Подобная дискуссия предполагает критику кандидатов, их программ и возможность призывать к голосованию против определенных кандидатов. Нормы законодательства не защищали право на критику и агитацию против кандидата, а практика выборов исследуемого периода свидетельствует об отсутствии критики и призывов к голосованию против кандидата.
Во втором параграфе «Влияние советского законодательства на изменение стадий избирательного процесса» рассмотрено изменение организационно-правовых мероприятий, направленных на формирование представительных органов власти в 1936-1988 гг.
В диссертации отмечается, что стадии избирательного процесса изучаемого периода характеризуются некоторыми особенностями. Первой особенностью являлось появление новой стадии — стадии предвыборной агитации, имевшей целью обеспечение явки избирателей на выборах и голосования за утвержденных кандидатов. При подготовке выборов широко использовались агитационные пункты, в которых проводились собрания избирателей с кандидатами в депутаты, доклады, лекции, устраивались
выставки, выпускались стсииыс газеты, велась консультативно-справочная работа. Основным методами проведения предвыборной агитации являлись выпуск и распространение агитационных материалов, агитация через периодические печатные издания и радио (с 70-х годов XX в. также посредством телевидения), работа агитаторов. Была создана система охвата избирателей кружками, митингами и другими общественно-политическими мероприятиями. Важную роль в проведении предвыборной агитации играли партийные органы, которые обеспечивали идеологическое содержание агитации, разрабатывали планы по ее проведению в конкретной избирательной кампании, контролировали СМИ. Автор подчеркивает, что предвыборная агитация в рассматриваемый период исходила от государственных и партийных органов, а не от кандидатов и избирателей и представляла собой инструмент идеологического воздействия на избирателей.
Другой важнейшей особенностью избирательного процесса в 1936 - 1988 гг. являлось установление в избирательном законодательстве принципа тайного голосования и обеспечение его выделением отдельных кабин, а при выборах в Верховные Советы - специальными конвертами для бюллетеней. Однако отсутствие выбора кандидатов в бюллетенях фактически лишало тайное голосование смысла.
Показано, что главной характеристикой избирательного процесса в рассматриваемый период было отсутствие четкого разделения функций, дублирование организационно-технических действий партийными и советскими органами при приоритете партийных структур. Несмотря на законодательное закрепление организационных функций в избирательном процессе за советами и избирательными комиссиями, реальное руководство избирательными кампаниями осуществляли партийные органы. Постепенно партийные структуры все более концентрировались на идеологическом и кадровом обеспечении избирательных кампаний, передав большую часть организационно-технической работы советским органам.
Изменения избирательного законодательства в конце 70-х годов XX в. предоставили избирателям возможность на предвыборных совещаниях обсуждать личность кандидата, в том числе высказываться и отрицательно в отношении кандидата. В то же время агитировать на собраниях и в средствах массовой информации можно было только за кандидата. Подобная процедура, по мнению автора, свидетельствует о том, что в конце рассматриваемого периода была сделана попытка ввести новые элементы обратной связи избирателей с властью в лице кандидата, то есть демократизировать процедуру выборов. В то же время для критики кандидата была осторожно оставлена лишь ограниченная возможность делать это только в ходе предвыборных совещаний.
Руководство и влияние коммунистической партии при формировании избирательных комиссий, выдвижении кандидатов и создании корпуса агитаторов было абсолютно доминирующим. Делегирование населением представителей в избирательные комиссии и выдвижение кандидатов в депутаты на практике осуществлялось после утверждения соответствующих кандидатур территориальными партийными комитетами. Таким образом, реальная практика выборов не соответствовала тем демократическим формам участия населения в избирательном процессе, которые декларировались избирательным законодательством. Вместе с тем, формальность советской выборной демократии определяло также отсутствие должного законодательного регулирования отдельных процедур и стадий избирательного процесса (предвыборной агитации, образования избирательных комиссий, выдвижения кандидатов).
В третьей главе «Избирательный процесс в период кризиса советской политической системы» исследуется правовое регулирование избирательного процесса в последние годы существования Советского государства.
В первом параграфе «Законодательное обеспечение выборов в органы представительной власти (1988-начала 1990-х гг.)» анализируются правовые основы формирования новой системы органов представительной власти.
В диссертации подчеркивается, что исходным моментом реформы избирательной системы стало принятие 1 декабря 1988 г. Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и Закона СССР «О выборах народных депутатов СССР», закрепивших альтернативность выборов, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов, конкуренцию и состязательность кандидатов. Расширение демократических основ избирательного процесса предполагалось, в частности, и за счет увеличения числа субъектов, наделенных правом выдвигать кандидатов в депутаты представительных органов. Помимо трудовых коллективов и общественных организаций к ним были отнесены собрания избирателей по месту жительства. Однако ограничение реализации инициатив граждан при проведении таких собраний свидетельствовало о сохранении влияния органов государственной власти на избирательный процесс. Выделение собраний избирателей в самостоятельный субъект выдвижения кандидатов в депутаты свидетельствовало о появлении в избирательном законодательстве нового принципа — сочетания территориального и производственного начал в организации и проведении выборов.
Автором отмечается, что большим шагом па пути демократизации избирательного процесса являлось конституционное закрепление права избирателей вести агитацию как «за», так и «против» кандидатов в депутаты на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Важным нововведением в избирательный процесс стало закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей будущей деятельности. В ходе выборов изучаемого периода большинство кандидатов представили свои программы избирателям, что сделало решения последних в процессе голосования более осознанным. Впервые после многих десятилетий для Советского государства вновь стала характерна политическая борьба.
Важным нововведением в избирательное законодательство стало правило о несовместимости депутатского мандата и должности в органах
исполнительной власти: лица, входившие в состав исполнительных органов (кроме председателей), руководители отраслевых органов управления, судьи не могли избираться депутатами Совета, которым они назначались или избирались на должность. Тем самым предполагалось освободить представительные органы от контроля исполнительной власти и делался первый шаг для реализации базового принципа демократии - разделения ветвей власти.
Практика избрания представительных органов власти показала, что, несмотря на провозглашение принципа альтернативности выборов, избиратели традиционно проголосовали за представителей властных структур. Вместе с тем, автор делает вывод, что выборы, проведенные на основе новых избирательных законов, имели огромное значение, поскольку предоставили реальную возможность каждому гражданину повлиять на состав высшего органа власти и определили динамику российского избирательного законодательства.
Показано, что одновременно с реформированием избирательной системы России в начале 90-х годов XX века происходит становление института административной ответственности за нарушение норм избирательного законодательства. Значительная часть установленных составов правонарушений предусматривала ответственность за противоправные действия в период проведения предвыборной агитации. При этом нововведения стали результатом значительной по своему объему деятельности по обобщению опыта электоральной практики.
Во втором параграфе «Особенности избирательного процесса» определены особенности основных этапов, составляющих содержание избирательного процесса при выборах новых представительных органов — Съездов народных депутатов.
Избирательное законодательство 1988 - начала 1990-х гг. сформировало последнюю избирательную систему советского типа и стало переходным этапом на пути к формированию высших представительных органов
государственной власти на демократической основе. Переходный характер являлся главной характерной чертой избирательной системы исследуемого периода, определившей внутренние противоречия этой системы.
В диссертации отмечается, что реформирование избирательного процесса в 1988 - начале 1990-х годов осуществлялось по следующим основным направлениям: 1)обеспечение конкурентности и равных условий для всех участников избирательного процесса; 2) обеспечение участия в выборах политических партий и общественно-политических движений, формирование избирательных блоков; 3) обеспечение общественного контроля за проведением выборов; 4) совершенствование избирательных процедур при сохранении ранее определенных принципов избирательного процесса.
Подчеркивается, что впервые были введены принципы гласности и открытости в работе избирательных комиссий. На заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов, подсчете голосов и определении результатов выборов вправе были присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей, СМИ, а также доверенные лица. Это свидетельствовало о расширении открытости в деятельности избирательных комиссий и появлении общественного контроля. В то же время принцип независимости комиссий от государственного аппарата в указанный период еще не декларировался.
Важной особенностью избирательного процесса было наличие национально-территориальных округов. Данная характеристика являлась особенностью не только по отношению к избирательному процессу настоящего времени, но и по отношению к другим странам того же периода. Ее присутствие в избирательном законодательстве свидетельствовало о стремлении обеспечить защиту интересов этнических меньшинств в том числе в избирательном процессе.
Несмотря па недостатки в организации и проведении избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. и в их правовом регулировании, альтернативные
выборы, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов имели большое значение, как для повышения активности избирателей, так и для всего последующего развития избирательного законодательства. В избирательном процессе рассматриваемого периода быстрыми темпами снижалась роль партийно-государственного аппарата и повышалось значение общественных организаций, трудовых коллективов, общественно-политических движений, политических партий, групп поддержки кандидатов, средств массовой информации.
Исследование показало, что для становления демократической избирательной системы необходимо не только совершенствование избирательного законодательства, но и конституционное закрепление основных принципов избирательного права: принципа равных выборов, принципа альтернативности, принципа независимости избирательных комиссий. Эти важнейшие принципы должны составлять основу постоянно совершенствующегося избирательного законодательства.
В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и основные выводы, даны рекомендации.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки:
1. Содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия Советской власти/Юбщество и право №3 (21). 2008. - 0,5 п.л.
Иные издания:
2. Правовые основы формирования представительных органов власти в годы становления Советского государства//Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Сочи, 2008. - 0,3 п.л.
3. Правовое регулирование формирования системы Советов в период 1936-1988 гг.//Актуальные проблемы назначения производства и использования судебных экспертиз в процессе расследования преступлений. Сборник материалов всероссийской паучпо-практической конференции. Уфа, 2008. - 0,3 п.л.
4. Избирательный процесс при выборах представительных органов власти в 1936-1988 гг.//Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. Спецвыпуск. Уфа, 2008. - 0,3 п.л.
5. Особенности избирательного процесса в период кризиса советской политической системы//Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности па Северном Кавказе. Материалы научно-практической конференции. Новороссийск, 2008. - 0,3 п.л.
Сдано в набор 13.11.2008 г. Подписано в печать 14.11.2008 г. Формат 60x84 1/16. Усл. п.л. 1,5. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Тираж 100. Заказ 156.
Сверстано и отпечатано ВРО № 100589, п-ль Купреев В.В. 353240, Краснодарский край, ст. Северская, ул. Народная, 41
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Веняминова, Альбина Аркадьевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ПЕРВЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917-1936 гг.).
1.1. Правовые основы формирования представительных органов власти
1.2. Содержание и особенности стадий избирательного процесса.
Глава 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ПРИ ВЫБОРАХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В 1936-1988 гг.
2.1. Правовые основы создания и функционирования системы Советов.
2.2. Влияние советского законодательства на изменение стадий избирательного процесса.
Глава 3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ПЕРИОД КРИЗИСА СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.
3.1. Законодательное обеспечение выборов в органы представительной власти (1988 - начало1990-х гг.).
3.2. Особенности избирательного процесса.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Избирательный процесс в советском государстве"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена активным совершенствованием избирательного законодательства современной России. Основное направление такого совершенствования определяют процессы демократизации и детализации избирательных процедур. В связи с этим прикладной аспект актуальности предполагает описание и исследование избирательного процесса различных исторических периодов с целью выявления, обобщения и использования тех процедур, которые способствуют наиболее полному и точному учету мнения избирателей в ходе выборов в условиях современной России.
Изучение избирательного процесса советской России особенно актуально в связи с тем, что он непосредственно предшествовал периоду * формирования современного избирательного процесса в нашей стране. При всей радикальности изменений в избирательном законодательстве России начала 90-х годов прошлого века неизбежна определенная преемственность системы советского законодательства и нормативных актов постсоветского периода. Такая преемственность формируется целым рядом факторов, среди которых уровень экономического развития, социально-психологические особенности населения страны, инфраструктура избирательного процесса, традиции отечественной юридической науки. Названные выше факторы изменяются достаточно медленно, что определяет сохранение некоторой преемственности в ходе изменения системы избирательного законодательства.
Советский период истории России, продолжавшийся семь десятилетий, был достаточно длительным для выявления на его примере тенденций динамики избирательного процесса в рамках социально-экономической системы социализма. За время от первых лет Советской власти до ее падения избирательный процесс в нашей стране претерпел значительные изменения. Изучение этих изменений помогает уточнить совокупность факторов, определяющих динамику избирательного процесса в целом, и, следовательно, создает возможности для прогноза такой динамики на долгосрочную перспективу.
Разработка темы избирательного процесса советского времени актуальна также для развития юридической теории, поскольку позволяет углубить научные представления о влиянии социально-экономической и политической ситуации на нормативные акты в сфере избирательного законодательства. Эпоха Советской власти была глубоко специфична по отношению как к предшествующему, так и последующему периоду истории нашей страны. В эти годы произошла радикальная смена формы собственности и политического режима, в стране была сформирована политическая система, получившая название авторитарной. В связи с этим избирательный процесс советского периода можно рассматривать как своеобразную модель для исследования типичных характеристик избирательной системы авторитарного государства.
Советский период истории России дает исследователям богатый фактический материал для выводов и обобщений о теоретической конструкции избирательного процесса, его определении и критериях выделения стадий данного процесса. Сравнительное изучение избирательного процесса советской эпохи с современным ему избирательным процессом государств, не относившихся к авторитарным, позволяет сделать содержательные выводы о влиянии политического режима на темпы и формы демократизации самого института выборов. Однако для подобного сравнительного исследования необходимо провести систематизированное научное описание советского избирательного процесса, которое до настоящего времени отсутствовало. Стремлением восполнить этот пробел отечественной юридической науки вызвано наше диссертационное исследование.
Хронологические рамки исследования заданы его предметом. Исходя из того, что главным отличительным признаком Советской власти являлась особая система представительных органов (Советов), автор выбрал в качестве нижней хронологической границы исследования 1917 год, когда Советы стали основной формой организации власти в стране. Верхняя хронологическая граница определена прекращением существования Советов как органов государственной власти в начале 90-х гг. XX века.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса.
Предмет исследования составляют правовые основы механизма выборов в представительные органы власти советского государства и факторы, определяющие их особенности.
Степень разработанности темы. Проблемы становления избирательного процесса в советском государстве привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Историографию рассматриваемой темы по хронологическому признаку можно условно разделить на четыре периода: 1) 1918 — середина 1930-х годов, 2) вторая половина 1930-х — середина 1950-х годов, 3) вторая половина 1950-х — середина 1980-х годов, 4) вторая половина 1980- годов по настоящее время.
Большинство работ, издаваемых в 1918 — середине 1930-х годов, имели преимущественно пропагандистскую, а не научную направленность. Литература этого периода представлена в основном брошюрами и статьями публицистического характера, в которых основоположниками Советского государства излагались дискуссии о модели пролетарской государственности и обобщался опыт формирования Советов1. Вместе с тем появлялись и отдельные публикации, посвященные организации и проведению выборов в новые органы государственной власти2.
1 Ленин В.И. Доклад о партийной Программе / Поли. собр. соч. Т.38; Михайлов Г.С. Советское представительство и избирательное право. М., 1922; Шуйский Ф.А. Партия и Советы. М., 1927.
2 Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925; Стоклицкий A.B. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. М., 1934; 15 лет советского строительства. М., 1932; РябининЕ.И. Итоги социалистического строительства
Работы второй половины 1930-х — середины 1950-х гг. крайне идеологизированны. Это обусловлено не только стремлением продемонстрировать преимущества социалистической демократии над буржуазной, но и тем, что повод для их издания, как правило, был приурочен к юбилейным датам или перевыборам Советов. Однако это не исключало появление исследований, содержащих научный анализ формирования органов государственной власти. Вместе с тем, избирательный процесс являлся побочным вопросом изучения государственных структур или реформ в области государственного управления. В этом аспекте необходимо отметить работы A.B. Лужина, А.Г. Лашина, А.Зверева1, в которых проанализированы вопросы становления городских Советов и полномочий депутатов.
Исследования третьего периода характеризуются фундаментальностью, разнообразием раскрываемых аспектов темы и привлечением широкой о источниковой базы . Отличительной особенностью второй половины 1950-х гг. являлся поиск выхода из состояния методологического кризиса, в котором оказалась историко-правовая наука в предшествующий период, а также преодоление схематизма и традиционных стереотипов.
Среди фундаментальных работ, затрагивающих вопросы исследуемой проблемы, хотелось бы выделить двухтомную монографию А.И. Лепешкина «Советы — власть народа»3, охватывающую период с 1917 по 1967 гг. В и задачи советов. Воронеж, 1935; Ундревич B.C. Новая эпоха Советской демократии. Л., 1935.
1 Лужин A.B. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1954.; Лашин А.Г. Местные органы государственной власти в СССР. М.,1955; Очерки по истории органов Советской государственной власти. М., 1949; Зверев А Совершенствовать государственный аппарат. М.,1955.
2 Аскеров A.A. Очерки истории советского строительства. М., 1953; Лужин А. В. Городские Советы депутатов турящихся. М., 1954; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. М., 1952; Казачковский В.А. Укрепление советской государственности в 1926-1929 гг. Автореф. . канд. ист. наук. Киев. 1951;
Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. . канд. историч. наук. М., 1955.
3 Лепешкин А.И. Советы - власть народа. М.,1967. исследовании достаточно подробно анализируются организационно-правовые основы выборов Советов депутатов трудящихся и освещаются вопросы партийного руководства избирательным процессом.
Большой научный интерес представляют монографии Н.М. Алещенко, Г.С. Еськова, А.Ф. Калинина, Е.М. Кожевникова, Б.П. Кравцова,
Ф.И. Калиничев, В.М. Курицына1. В этих обобщающих исследованиях дается характеристика изменений в организации избирательных кампаний в соответствии с конституционной реформой, анализируются формы и методы проведения предвыборной агитации, работа по выполнению наказов избирателей.
Избирательная система была предметом изучения Ф.Н. Сударикова, Б.А. Страшуна и др. Одной из наиболее интересных для темы настоящего исследования являляется фундаментальная работа A.M. Кима, считавшего наличие одного кандидата в избирательном бюллетене закономерностью. Формирование избирательной системы на основе партийных решений он рассматривал как реализацию идеи отмирания государства, как создание общественных регуляторов коммунистического самоуправления.
Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для анализа механизма формирования выборных органов государственной власти. Однако большинство монографий, статей и диссертаций не позволяют составить целостную картину о развитии избирательного процесса в советском государстве, о его устойчивых и изменяемых элементах. Данные работы характеризуются описательным
1 Алещенко Н.М. Московский совет 1917-1941 гг. М., 1976; Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства. Период построения социализма. М., 1983; Кожевников Е.М. исторический опыт КПСС по руководству советским государством М., 1977; Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции. JI., 1976; Курицин В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М., 1983; Кравцов Б.П., Калиничев Ф.И. Советская Конституция и ее историческое развитие. М., 1967.
Судариков В.М. Всеобщее избирательное право в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1961; Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис. Канд. юрид. наук. М., 1962; Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: Дис. . д-ра. юрид. наук. Томск, 1965. характером изложения материала, иллюстративным использованием данных об итогах выборов, подбором фактического материала под готовую концепцию развития демократии в советском обществе.
Построение демократического общества в постсоветской России обострило интерес к избирательному процессу советского периода. Этап со второй половины 1980-х гг. до настоящего времени характеризуется интенсивными исследованиями истории выборов и избирательного права в России. Из достаточно многочисленных работ последних лет необходимо отметить исследования A.B. Иванченко, A.C. Аникеева, Ю.А. Веденеева, И.В. Зайцева, Н.Д. Колобаева, И.Р Янковского1. Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в обобщающих трудах С.Д. Князева, л
С.А. Авакьяна и др . Авторы названных работ указывали на партийный контроль за выдвижением кандидатов, наличие разнарядок по социальному положению, безальтернативность выборов.
Однако в перечисленных исследованиях затронуты только некоторые аспекты избирательного процесса. Большинство современных работ в области истории избирательного права сосредотачивают свое внимание на законодательной политике правительства в сфере государственного управления и анализе законодательных норм. Процедурные вопросы рассматриваются как второстепенные.
Зарубежные исследователи до конца 1980-х гг. имели крайне ограниченный доступ к архивным источникам, поэтому выборы в советском государстве редко изучались как политико-правовое явление. Кратко упоминали о выборах М. Аустин, Ф. Мейер, Р. Аллен, В. Бартлетт, К. Колегрове, отмечавшие безальтернативность выборов, традиционно
1 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М., 1996; Аникеев A.C. Веденеев Ю.А. Зайцев И.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга. 1997; Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: избирательные технологии в России XX века. М., 1999.
2 Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток. 2001; Авакьян С.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999; Он же. Конституция России. Природа, эволюция, современность. М., 2000 г. высокие показатели явки избирателей и анализировавшие причины и цели такой организации выборов1. Научный интерес представляет исследование Х.О. Ленга, проведенное на основе большого количества источников. В нем избирательная система представлена как результат исторического развития русского и советского избирательного права, влияния избирательных систем зарубежных стран, а так же внутри- и внешнеполитической обстановки2.
Исследуемая тематика становится предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Тезисы докладов, опубликованные в материалах конференций, представляют также существенный интерес в плане разработки историографии темы.
Таким образом, анализ опубликованной литературы позволяет сделать вывод о недостаточной изученности избирательного процесса в советском государстве как историко-правовой, так и другими общественными науками. Правовые основы механизма выборов в органы государственной власти и закономерности развития избирательных процедур оказались неисследованными. Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.
Цель работы - выявить закономерности правового регулирования избирательного процесса в советском государстве в период с 1917 г. до начала 1990-х гг. Достижение указанной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:
- определить правовые основы формирования представительных органов власти в 1917-1936 гг.;
- проанализировать содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти;
1 Austin M. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. London, 1975; Meyer F. UdSSR. Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzertörerischen Drang nach Überlegenheit. Hamburg, 1986; Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democracy and communism: theory and action. Princeton, Ney Jersy, London, Toronto, 1967.
2 Leng H.-O. Die allgemeine Wahf im bolshewistischen Staat. Theorie. Praxis. Genesis. Köln, 1973.
- раскрыть правовые основы создания и функционирования системы Советов 1936-1988 гг.;
- охарактеризовать влияние советского законодательства на изменение стадий избирательного процесса 1936-1988 гг.;
- проанализировать законодательное обеспечение выборов в органы представительной власти с 1988 г. до начала 1990-х гг.;
- выявить особенности стадий избирательного процесса в период кризиса советской политической системы.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для достижения цели диссертационной работы, решения поставленных задач и обеспечения достоверности полученных результатов в исследовании применена система взаимосвязанных научных методов и принципов. Особенностью диссертации является необходимость изучения как динамики избирательного процесса советского периода, так и содержания его элементов. Это определило использование в рамках единой методологии двух основных общенаучных методов. Для исследования избирательного процесса, представленного в качестве динамической системы, был использован системный метод. С целью изучения функционального содержания избирательного процесса автором применен структурно-функциональный метод.
В работе также использован ряд общенаучных принципов. Так, принцип правовой объективности предполагает признание обусловленности норм права системой политических и социально-экономических факторов. Принцип историзма позволил изучать избирательный процесс не изолированно от социально-экономических и политических реалий, а в контексте конкретной социально-политической ситуации советского периода.
В качестве частнонаучных методов исследования в диссертации были применены следующие: сравнительный анализ норм советского избирательного законодательства изучаемого периода и современного ему избирательного законодательства других стран; историко-правовой анализ российского законодательства соответствующего периода; анализ статистических данных о выборах в эпоху Советской власти.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведен комплексный историко-правовой анализ избирательного процесса в представительные органы власти советского государства.
Автор диссертации на основе исследования особенностей и сущностных характеристик избирательного процесса предложил собственное определение данного процесса и его стадий, уточнил ряд критериев для их выделения.
Научная новизна исследования определяется также характером эмпирического материала, в котором присутствуют ранее не использовавшиеся в научном анализе источники, выявленные в архивах.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В период 1917-1936 гг. на основе Конституций 1918, 1924, 1925 гг. и совокупности подзаконных нормативных актов была создана принципиально новая избирательная система формирования представительных органов власти в Советском государстве. Эта система обеспечивала политическое лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны путем конституционного закрепления политического неравенства различных социально-профессиональных групп. Для избирательного права было характерно отсутствие целого ряда цензов (оседлости, имущественного, полового, гражданства), типичных для большинства стран того периода. В то же время, впервые в мировой практике был введен классовый ценз. Помимо этого, избирательных прав были лишены лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли.
2. Используемые в современной юридической науке понятия избирательного процесса нуждаются в конкретизации с учетом общих характеристик юридического процесса и особенностей процесса выборов. По мнению автора, под избирательным процессом необходимо понимать регламентированную нормативно-правовыми актами деятельность субъектов избирательного процесса, состоящую из логически последовательных стадий, направленную на реализацию прав и обязанностей данных субъектов в рамках общественных отношений, возникающих в процессе формирования выборных органов власти. Данное определение избирательного процесса предполагает некоторое переосмысление понятия его стадий. По нашему мнению, стадии избирательного процесса — это ограниченные временными рамками этапы проведения субъектами избирательного процесса определенных избирательных действий, результатом которых является достижение какой-либо цели.
3. В первые десятилетия Советской власти для управления процессом выборов была выстроена властная вертикаль, основанная на принципе соподчиненности. В нее были включены как избирательные комиссии всех уровней, так и органы исполнительной власти. Вместе с тем, практика реализации избирательных процедур не обеспечивала полного контроля государственной власти над результатами выборов. Это подтверждается довольно низкой явкой избирателей на выборы; отсутствием по итогам выборов численного доминирования членов ВКП(б) среди депутатов; очевидными количественными диспропорциями между избранными мужчинами и женщинами, что противоречило официально провозглашенной политике тендерного равенства.
4. Изменения правового регулирования избирательного процесса в период 1936-1988 гг. были направлены на формальную демократизацию советской избирательной системы. В ней появились такие новации, как всеобщий и прямой характер выборов, тайное голосование, обсуждение кандидатов в депутаты и право агитации на собраниях и в СМИ, расширение перечня субъектов, имеющих право выдвигать депутатов. Однако нормативные акты этого периода не предусматривали альтернативность выборов и механизмов обеспечения свободного волеизъявления избирателей. Практика реализации избирательного законодательства демонстрирует отсутствие политической конкуренции кандидатов, что позволяет говорить о декларативном характере избирательного права.
5. Важнейшей особенностью стадий избирательного процесса в 19361988 гг. является абсолютное доминирование коммунистической партии. Выдвижение кандидатов в депутаты, делегирование населением представителей в избирательные комиссии на практике осуществлялось только после утверждения соответствующих кандидатур территориальными партийными органами. Реальная практика выборов не соответствовала тем демократическим формам участия населения в избирательном процессе, которые декларировались избирательным законодательством. Формальность советской демократии рассматриваемого периода подтверждается также отсутствием должного законодательного регулирования ряда стадий избирательного процесса (выдвижения кандидатов, формирования избирательных комиссий, предвыборной агитации).
6. Избирательное законодательство России 1988-начала 1990-х гг. стало необходимым переходным этапом на пути к формированию представительных органов государственной власти на демократической основе. Оно закрепило такие демократические принципы избирательной системы, как возможность альтернативности выборов, выдвижение неограниченного числа кандидатов, конкуренция и состязательность кандидатов, несовместимость депутатского мандата и должности в органах исполнительной власти. Существенно расширились рамки взаимодействия власти и общества, кандидатов в депутаты с избирателями. В то же время принципы демократии не получили завершенного отражения в законодательстве изучаемого периода. Так, альтернативность кандидатов еще не была зафиксирована в качестве обязательной нормы избирательного законодательства.
7. Реформа избирательного законодательства стала важнейшим элементом радикальной трансформации советской политической системы, начатой в 1988 году. Совершенствование избирательного процесса в 1988 начале 1990-х гг. осуществлялось по следующим основным направлениям: 1) обеспечение конкурентности и равных условий для всех участников избирательного процесса; 2) обеспечение участия в выборах политических партий и общественно-политических движений, формирование избирательных блоков; 3) обеспечение общественного контроля за проведением выборов; 4) совершенствование избирательных процедур при сохранении ранее определенных принципов избирательного процесса. Незавершенность демократизации избирательных процедур проявилась в отсутствии обязательной альтернативности кандидатов; наличии такой ограничительной процедуры, как окружные избирательные собрания; нарушение принципа равного представительства вследствие наличия в избирательном законодательстве нормы о выдвижении кандидатов от КПСС и ряда других организаций.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическая значимость диссертации определяется возможностью использования полученных методологических и теоретических положений в целях развития теории избирательного права. В эмпирическую базу исследований вводятся новые материалы о закономерностях становления и особенностях избирательного процесса в Советском государстве. Полученные результаты имеют теоретическое значение, поскольку конкретизируют совокупность факторов избирательного процесса на общегосударственном и региональном уровнях, содержат анализ особенностей избирательного процесса как динамичной системы. Сделанные в работе выводы могут быть использованы для уточнения и расширения проблемного поля отечественных исследований избирательного процесса.
Практическая значимость исследования определяется наличием в нем выводов о возможности использования тех или иных процедур избирательного процесса советского периода в современных условиях. В научный оборот вводятся новые сведения об этапах избирательного процесса и их соответствии социально-политической реальности конкретного исторического периода. Эти данные могут быть применены с целью повышения эффективности механизмов представительной демократии на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Результаты исследования могут быть использованы при разработке научно-методических материалов, учебных курсов и в преподавании таких дисциплин, как теория и история государства и права, конституционное право, избирательное право. Материалы диссертации могут найти свое применение в системе правового просвещения участников избирательного процесса.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были апробированы в публикациях по теме исследования, а также выступлениях автора на всероссийских научно-практических конференциях «Российское общество: историческая память и социальные реалии», «Порядок общества и правовой нигилизм».
Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цель диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Веняминова, Альбина Аркадьевна, Краснодар
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение избирательного законодательства в период с 1917 до начала 1990-х годов позволило автору выявить некоторые закономерности правового регулирования избирательного процесса в советском государстве.
После победы Октябрьской революции 1917 г. на территории России быстрыми темпами стало создаваться новое, советское государство, которому требовалась новая система формирования институтов представительной власти, принципиально отличавшаяся от действовавшей ранее. Юридической формой легитимации власти большевиков стала Конституция (Основной закон) РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. Этим документом была оформлена такая избирательная система, которая обеспечивала политическое лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны, которым был провозглашен Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Конституция РСФСР 1918 года отменила характерные для избирательных систем многих стран того периода имущественный, половой цензы, ценз оседлости, гражданства и впервые в мировой практике закрепила классовый ценз.
Принятие Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года не изменило прежней избирательной системы и не внесло ничего принципиально нового в формирование избирательного корпуса. Что касается Конституции 1925 года, то она сохранила аналогичные Конституции 1918 г. основания приобретения права избирать и быть избранным, многоступенчатые выборы и также не упоминала о свободе выборов и тайне голосования.
Положения конституций СССР 1924 года и РСФСР 1925 года дополнялись и уточнялись многочисленными подзаконными актами, конкретизирующими основные принципы избирательного права и регламентирующие отдельные избирательные процедуры. Вместе с тем, в период с 1917 по 1936 год многие стороны избирательного процесса не имели законодательного регулирования, что свидетельствует о фактическом отсутствии целостного избирательного законодательства. Стадии избирательного процесса являлись менее дифференцированными, чем в настоящее время и фактически представляли собой неполную систему стадий избирательного процесса.
Для руководства избирательными кампаниями в РСФСР была выстроена властная вертикаль, основанная на принципе соподчиненности. В нее были включены как избирательные комиссии всех уровней, так и органы исполнительной власти. Основной тенденцией изменения нормативных актов, регулирующих избирательный процесс, было сокращение полномочий избирательных комиссий и, соответственно, увеличение полномочий исполнительных комитетов.
Практика реализации избирательных процедур еще не обеспечивала полного контроля государственной власти над выборами. Это подтверждается довольно низкой явкой избирателей на выборы; отсутствием по итогам выборов численного доминирования членов ВКП(б) среди депутатов; очевидными количественными диспропорциями между избранными мужчинами и женщинами, что противоречило официально провозглашенной политике тендерного равенства.
Принятие Конституции СССР 1936 г., существенно изменившей структуру и порядок формирования органов представительной власти, определяет новый этап в развитии избирательного процесса в Советском государстве. В результате произошло становление новой избирательной системы, основные черты которой сохранились до конца 1980-х годов. Прежняя система высших органов государственной власти — съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК — была заменена Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета СССР. Аналогичные органы создавались в союзных и автономных республиках. Таким образом, в системе представительных органов власти произошел переход от съездов депутатов к Советам, непосредственно избираемым населением.
Важной характеристикой процесса формирования Советов всех уровней было конституционное закрепление впервые в истории Советского государства демократических принципов реализации избирательных прав — принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы были полностью повторены и в Конституции РСФСР 1937 г. Преобразования избирательной системы были направлены на то, чтобы в изменившихся социально-экономических условиях так же прочно удерживать власть, как и в предшествующий период, но с использованием некоторых формально включенных в избирательный процесс демократических процедур. Избирательное право сводилось к почетной политической обязанности граждан.
Ситуация значительно не изменилась после принятия Конституции СССР 1977 г., установившей избирательную систему, мало отличавшуюся от прежней модели. Нововведением Конституции СССР 1977 г. являлись принципы свободы выборов и их государственного финансирования. Гражданам СССР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях и в средствах массовой информации. Однако практика проведения выборов в исследуемый период не позволяет говорить о реально обеспеченной свободе предвыборной агитации и политической дискуссии.
Важной новацией Конституции 1977 г. стал институт наказов избирателей. Соответствующие Советы народных депутатов были обязаны рассматривать такие наказы, учитывать их при разработке планов экономического и социального развития и составления бюджета, организовывать выполнение наказов и информировать граждан об их реализации. Политико-правовой институт наказов избирателей был призван усилить возможность влияния населения на решения власти. Фиксация данного принципа в избирательном законодательстве свидетельствует о заинтересованности власти повысить уровень поддержки населения с использованием некоторых демократических процедур.
Принятая на основании Конституции СССР Конституция РСФСР 1978 г. полностью отразила ее положения, посвященные избирательной системе.
Стадии избирательного процесса данного периода характеризуются некоторыми особенностями. Первой особенностью являлось появление новой стадии — стадии предвыборной агитации, имевшей целью обеспечение явки избирателей на выборах и голосования за утвержденных кандидатов. Другой важнейшей особенностью избирательного процесса в 1936 - 1988 гг. являлось установление в избирательном законодательстве принципа тайного голосования и обеспечение его выделением отдельных кабин, а при выборах в Верховные Советы - специальными конвертами для бюллетеней. Однако отсутствие выбора кандидатов в бюллетенях фактически лишало тайное голосование смысла.
Главной характеристикой избирательного процесса было отсутствие четкого разделения функций, дублирование организационно-технических действий партийными и советскими органами при приоритете партийных структур. Несмотря на законодательное закрепление организационных функций в избирательном процессе за советами и избирательными комиссиями, реальное руководство избирательными кампаниями осуществляли партийные органы. Таким образом, реальная практика выборов не соответствовала тем демократическим формам участия населения в избирательном процессе, которые декларировались избирательным законодательством.
В конце 80-х годов XX века был провозглашен новый курс общественно-политического развития страны, направленный на расширение основ народовластия. Одной из важнейших составляющих радикальной трансформации советской политической системы, начатой в 1988 году, стала реформа избирательного законодательства и соответствующие ей перемены в содержании избирательного процесса. Избирательное законодательство 1988 - начала 1990-х гг. сформировало последнюю избирательную систему советского типа и стало переходным этапом на пути к формированию высших представительных органов государственной власти на демократической основе.
Исходным моментом реформы, направленной на демократизацию избирательной системы стало принятие 1 декабря 1988 г. Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и Закона СССР «О выборах народных депутатов СССР», закрепивших альтернативность выборов, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов, конкуренцию и состязательность кандидатов.
Расширение демократических основ избирательного процесса предполагалось, в частности, и за счет увеличения числа субъектов, наделенных правом выдвигать кандидатов в депутаты представительных органов. Помимо трудовых коллективов и общественных организаций к ним были отнесены собрания избирателей по месту жительства.
Большим шагом на пути демократизации избирательного процесса являлось конституционное закрепление права избирателей вести агитацию как «за», так и «против» кандидатов в депутаты на собраниях и в СМИ. Важным нововведением в избирательный процесс стало закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей будущей деятельности. В ходе выборов большинство кандидатов представили свои программы избирателям, что сделало решения последних в процессе голосования более осознанным. Впервые после многих десятилетий для советского государства вновь стала характерна политическая борьба.
Важным нововведением в избирательное законодательство стало правило о несовместимости депутатского мандата и должности в органах исполнительной власти. Тем самым предполагалось освободить представительные органы от контроля исполнительной власти, и делался первый шаг для реализации базового принципа демократии - разделения ветвей власти.
Реформирование избирательного процесса в исследуемый период осуществлялось по следующим основным направлениям: обеспечение конкурентности и равных условий для всех участников избирательного процесса; обеспечение участия в выборах политических партий и общественно-политических движений, формирование избирательных блоков; обеспечение общественного контроля за проведением выборов; совершенствование избирательных процедур при сохранении ранее определенных принципов избирательного процесса.
Практика избрания представительных органов власти показала, что, несмотря на провозглашение принципа альтернативности выборов, избиратели традиционно голосовали за представителей властных структур. Вместе с тем, выборы, проведенные на основе новых избирательных законов, имели огромное значение, поскольку предоставили реальную возможность каждому гражданину повлиять на состав высшего органа власти и определили динамику российского избирательного законодательства.
Несмотря на недостатки в организации и проведении избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. и в их правовом регулировании, альтернативные выборы, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов имели большое значение, как для повышения активности избирателей, так и для всего последующего развития избирательного законодательства. Решающую роль в избирательном процессе рассматриваемого периода стал играть не партийно-государственный аппарат, а общественные организации, трудовые коллективы, общественно-политические движения, политические партии, группы поддержки кандидатов, средства массовой информации.
Исследование показало, что для становления демократической избирательной системы необходимо не только совершенствование избирательного законодательства, но и конституционное закрепление основных принципов избирательного права: принципа периодичности выборов, принципа равных выборов, принципа альтернативности, принципа независимости избирательных комиссий. Эти важнейшие принципы должны составлять основу постоянно обновляющегося избирательного законодательства.
В целом проведенный анализ правовых основ организации и проведения выборов в представительные органы советского государства позволяет сделать вывод о том, что утверждение демократических принципов выборов представительных органов государственной власти было сложным и длительным процессом, требующим не только юридического оформления, но и создания определенных политических условий. Задачи совершенствования избирательного законодательства в современной России будут решаться только тогда, когда и у законодателя, и у граждан будет сформировано представление о выборах не только как о политико-правовой процедуре формирования органов власти, но и как о важном институте государственно-правового строительства, механизме обеспечения прав граждан.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Избирательный процесс в советском государстве»
1. Архивные документы
2. Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф. 1341 Первый департамент Сената.
3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
4. Ф. А-385 Верховный Совет СССР. 1937-1989.
5. Ф. Р-3316 Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). 1922-1938
6. Ф. Р-7522 Центральные избирательные комиссии по выборам в
7. Верховный Совет СССР; по выборам народных депутатов СССР и центральные комиссии референдумов СССР. 1937— 1991.
8. Ф. Р-7523 Верховный Совет СССР. 1930-1991.
9. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ)
10. Ф. 2 Стенограммы и материалы пленумов ЦК КПСС за 19411990 г.
11. Ф. 89 Документы Политбюро за 1922-1991 г.
12. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК)
13. Ф. Р-158 Кубано-Черноморский областной революционный комитет 1919-1924 гг.
14. Сборники документов и материалов
15. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15.
16. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 10.
17. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44.
18. Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. № 45.
19. Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 2.
20. Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1.
21. Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 12.
22. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 28.
23. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41.
24. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 28.
25. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 32.
26. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49.
27. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 32.
28. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26.
29. Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49.
30. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 28.
31. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 29.
32. Власть Советов. 1926. № 8.
33. Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957.
34. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937) / под ред. А.Я. Вышинского. М., 1940.
35. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР от 16 февраля 1938 Г.//СУ. 1938. №4.
36. Положение о выборах в Верховный Совет СССР от 9 июля 1937 Г.//СЗ. 1937. № 43. Ст. 182.
37. Положение о Выборах в Верховный Совет СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. № 2.
38. Постановление «О проекте Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы» // Московские новости. 1989. 22 января.
39. Российское законодательство X XX вв. Т. 9. М., 1994.
40. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1956 гг.) / под ред. Л.И. Мандельштама. М., 1956.
41. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967 гг. Т. 2. М., 1968.228. СЗ СССР. 1937. №43.229. СЗ СССР. 1938. № 22.
42. Систематическое собрание действующих законов Союза Советских Социалистических Республик: Книга первая. Политический строй. М., 1926.
43. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917-1918 гг. 1918. №1.
44. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 января 1943 г. // Известия Советов Депутатов Трудящихся СССР. 1943. N 11.
45. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1942 г. // Известия Советов Депутатов Трудящихся СССР. 1942. N 151.
46. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховные Советы союзных и автономных республик//Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. №41.
47. Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ (в ред. от 24.07.2007г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002, 15 июня; 2007, 1 августа.
48. Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.3. Литература
49. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993.
50. Авакьян С.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.
51. Авакьян С.А. Конституционное право России. T.l. М., 2006.
52. Авакьян С.А. Конституция России. Природа, эволюция, современность. М., 2000.
53. Алексеев H.H. Антология мировой правовой мысли. Т.5. М., 1999.
54. Алещенко Н.М. Московский совет 1917-1941 гг. М., 1976.
55. Андреев В.П. Руководство Коммунистической партией городскими Советами РСФСР. Томск, 1990.
56. Андрющенко Е. Выборы: уроки и тенденции // Аргументы и факты. 1989. 13-19 мая.
57. Аникеев A.C. Веденеев Ю.А. Зайцев И.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга. 1997.
58. Анкета избирателей //Молот. 10 февраля. 1989. № 34.
59. Аскеров A.A. Очерки истории советского строительства. М., 1953.
60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.
61. Барабашев Г.В. Избирательная кампания: цели и средства // Советское государство и право. 1987. № 4.
62. Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. . канд. историч. наук. М., 1955.
63. Бахрарх Д.Н. Административное право. М., 1993.
64. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Административное право. М., 2004.
65. Большая советская энциклопедия/Под ред. О.Ю. Шмидта. Т.1. М., 1926.
66. Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925.
67. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. № 2(28).
68. Вешняков A.A. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. 2001. № 3.
69. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995.
70. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2005.
71. Всемирная история / под ред. А.О. Чубарьяна, И.В. Волкова.Т.11. М., 1977.
72. Всемирная история / под ред. Л.И. Зубкова, A.M. Дубинского и др. Т. 9. М., 1962.
73. Всемирная история / под ред. С.Л. Тихвинского, С.И. Вискова и др. Т.13.М., 1983.
74. Выборы в Советы РСФСР в 1925-1926 году. Ч. 1.
75. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. С. 315.
76. Высшие и центральные государственные учреждения России. 18011917 гг. Т.1.С. 254.
77. География и анатомия парламентских выборов / под ред. В.А. Колосова, Н.В. Петрова и др. М., 1990.
78. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 5, 6, 7. М., 1990.
79. Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС XXVII съезду. М., 1986.
80. Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного права в России: генезис и тенденции // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 2.
81. Городецкий E.H. Рождение советского государства. М., 1965.
82. Гражданское процессуальное право России. М., 1996.
83. Гражданское процессуальное право России / под ред. Шакарян М.С. М., 1996.
84. Гусев К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. М., 1965.
85. Гюнтер Ф. Жалобы избирателей // Советская юстиция. 1938. № 7.
86. Дмитриев Ю.А. Выборы народных депутатов в условиях многопартийности/Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы/под ред. В.И. Васильева. М., 1993. С. 193.
87. Дмитриев Ю.А., Кунделев В.В. Извлекая уроки // Человек и закон. 1989. №8.
88. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС // Правда. 1989. 12 апреля.
89. Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства. Период построения социализма. М., 1983.
90. За каждым наказом — люди // Знамя победы. 8 августа 1990. № 100.
91. Закон Краснодарского края от 23.08.1995г. №14-КЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1995. №5.
92. Зверев А. Совершенствовать государственный аппарат. М.,1955.
93. Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное Собрание. История созыва и политического крушения. М.,
94. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М., 1996.
95. Игнатенко В.В. Избирательный процесс / Словарь по избирательному праву. Иркутск. 1999.
96. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/под ред. A.A. Вешнякова. М., 2003.
97. Избирательные кампании по РСФСР в 1923 г. М., 1924.
98. Избирательные системы стран мира/под ред. Н.С. Ромашкина. М., 1961.
99. Известия ЦИК СССР. 1925. № 266.
100. Казачковский В.А. Укрепление советской государственности в 19261929 гг. Автореф. . канд. ист. наук. Киев. 1951.
101. Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции. JI., 1976.
102. Kapp Э. История Советской России. Большевистская революция. 1917-1923. Т. 1-2. М., 1990.
103. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. М., 2001.
104. Ким А.И. Из опыта работы партийной организации Новосибирской области по проведению выборов в местные органы советской власти//Некоторые вопросы истории КПСС. Ч. 1. М., 1973.
105. Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: Дис. . д-ра. юрид. наук. Томск, 1965.
106. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3.
107. Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток. 2001.
108. Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству советским государством М., 1977.
109. Козин В.И. Советская государственность на завершающем этапе развития: Дисс.докт. юрид. наук. М., 2004.
110. Комментарий к закону о выборах в Верховный Совет СССР. М., 1983.
111. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005.
112. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. // История Советской Конституции. М., 1957.
113. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1967.
114. Конституция СССР (с изм. и доп. от 1 декабря 1988 г.).
115. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1995.
116. Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М., 2005.
117. Кравцов Б.П., Калиничев Ф.И. Советская Конституция и ее историческое развитие. М., 1967.
118. Кудинов O.A. Конституционные реформы в России в XIX начале XX вв. М., 2000.
119. Кудинов O.A. Теоретические основы Учредительного собрания России в 1917 г. // Журнал российского права. 2002. № 3.
120. Кулинич Т., Зимовейская А. Заглянуть в себя//3а изобилие. 9 января 1990. №5.
121. Курицин В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М., 1983.
122. Курскова Г.Ю. Правовые основы становления и развития местных органов власти // Юриспруденция. М., РГТУ, 2002. № 2.
123. Лазарев Л.В., Слива А.Я. Конституционная реформа: первый этап. М., 1989.
124. Лашин А.Г. Местные органы государственной власти в СССР. М.,1955.
125. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 22, 35, 37, 38, 40. М., 1977.
126. Лепешкин А.И. Советы власть народа. М.,1967.
127. Лужин A.B. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1954.
128. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России. М., 2000.
129. Любарев А.Е. Выборы и Москве: опыт двенадцати лет. 1989-2000. М., 2001.
130. Малько A.B., Синюков В.Н. Императивный мандат: прошлое и настоящее // Правоведение. 1992. № 2.
131. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.
132. Мелихова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы (1936-1985 гг.): Дис.канд. истор. наук. М., 2001.
133. Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. №2.
134. Михайлов Г.С. Советское представительство и избирательное право. М., 1922.
135. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию. М., 1996.
136. О демократизации советского общества и реформе политической системы // Коммунист. 1988. № 10.
137. Овселян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов-на-Дону, 2000.
138. Олиференко В. Избиратели возмущаются // Красное Приазовье. 30 января 1990. № 127.
139. Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю.А. Веденеева. М., 2002.
140. Очерки по истории органов Советской государственной власти. М., 1949.
141. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.
142. Потребков A.M. Политическая агитация среди избирателей. Куйбышев, 1950.
143. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели. М., 1994.
144. Протасов Л.Г. К истории конфликта между Совнаркомом и Всероссийской избирательной комиссией. М., 1998.
145. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. М., 1948.
146. Рубинштейн Н. Большевики и Учредительное собрание. М., 1938.
147. Рудик П.Л. История советского избирательного права (1917 1936). М., 1991.
