Эволюция основных институтов государственного права Турциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Эволюция основных институтов государственного права Турции»

всесоюзный ордена «знак почета»

нлуч но-исследовательски и институт советского государственного строительства и законодательства

На правах рукописи

ГЕОРГИЯН Эдуард Аркадьевич

ЭВОЛЮЦИЯ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА ТУРЦИИ

Специальность: 12.00.02 — государственное право и управление; советское строительство, административное право; финансовое право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва 1991

Диссертация выполнена на кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран Московского юридического института.

Официальные оппонент ы:

доктор юридических наук, профессор Струнников В. Н., доктор юридических наук, профессор Чиркин В. Е., доктор юридических наук, профессор Хангельдыев Б. Б.

Ведущая организация — Московский государственный институт международных отношений.

Защита состоится «$•/ . » 1 . Д . . . 199-^, г. в «(у*С.С» час. на заседании специализированного совета Д 165.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского государственного строительства и законодательства (125438, г. Москва, ул. Михалковская, д. 65, корп. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всесоюзного научно-исследовательского института советского государственного строительства н законодательства.

Автореферат разослан « /К*. » . 199 У г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук

Т. Н. Рахманина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

- - Тема исследования. В диссертанта исседуется эволюция основных зсхитутов государственного права Османской имерии и республиканской урцяи, порядок их формирования, правовое положение, компетенция и ункции, в их тесной связи с классами, политическими партиями и общест-ендами оргшшзацикш страны.

Особое внимание уделяется конституционному развитию Турции, ана-

изу взаимоотношений маяду шспшш органш.я государственной власти 'урэгхкой Республики, так как именно они наиболее ярко отражают ожес-■очеянув борьбу различных классов и социальных групп за власть и

ишяшго в стране в процессе осуществления бурзуажно-помещечьей дикта-сурн.

Важное место зазшмаэт и анализ деятельности, и характеристика эсновннх политических партий, - как одного из институтов и одновременно источников (в плане формирования) государственного права страны.

Актуальность исследование. В последние годы в советском госу-царствоведении и правоведении значительное внимание уделяется исследован») институтов государственного права зарубежных государств, в частности наших соседей. Этот интерес обусловлен существенными изменениями н развитии советского общества, крупными и кардинальными реформам в правовой и политической системах в нашей стране. В связи с ^тим важюе значение приобретаю сравнительные исследования, использование позитивного опыта зарубежных государств.

В современных условиях дендеологизации межгосударственных отношений ведется работа по изысканию наиболее оптимальных отношений сотрудничества со всеми государствами, в том числе и советско-турецкого, на новых принципах.

В этой связи разработка соьетского вношнопом'шческого курса

- з -

нуждается в исследованиях о позиций нового, политического мышления.

Поэтому изучение политической и общественной кизни Турецкого го сударства на всех этапах ее исторического развития носит актуальный : рактер, учитывая все расшяряющаэся экономические и политические связ; между двумя странами.

Актуальность диссертационного исследования заключается также и : том, что события, происшедшие в Турции после второй мировой войны, значительно изменили ее политическую систему. Этот исторический отре также как и все предшествующие эпохи, наименее изучен, если не сказа большего, советскими государствоведами, в результате чего в врадачес кой литературе образовался определенный вакуум. Политические ообытия Турции в послевоенный период, ее внутренняя и внешняя политика отразились на ее взаимоотношениях как о отдельными странами, так и группами их. Турецкий фактор - важный фактор многих серьезных узлов совр манной международной жизни, в том числа ж конфликтных.

Изучение опыта функционирования гооударствеано-правовых институ зарубежных государств, несомненно, представляет больший интерео, как о теоретической, так и практической точек зрения.. В связи с этим, актуальность изучения государственного устройства и права Турецкой Республики, определяющих во мнг 'ом ее роль на международной арене (помимо чисто научного интроеса), приобретает особую значимооть.

Ис следование государственно-правовых проблем Турции актуально е и потому, что в последние года Турция, как сосед, экономический и по тический партнер нашей страны вызывает возрастающий интерес не тольк у советских ладей в целом, но, что очень вааио) у народов тех госудер

ственных образований, где иссоведываэтся ислам, так как их и турецки народ объединяет не только исламская религия, но г общность языка, культуры, традиций и обычаев.

Изучение опыта конституционного устройства Турция л его эколюци ного развития том болеа актуально потому, что в' упомянутых регионах

ютоящее время раосштркэсогоя вопрос о разработке кожах конституций, зледствяе чего в качестве образца оптимальной и приемлемой молсвт слу-ать конституция Туркции.

Актуальность исследования политической системы Турции определяется также и тем, что в последние года формируются качественно ноше словия, в которых происходит политико-правовое развитие страны.

Анализ, проведенный диссертантом на строго научных фактах, позво-лат раскрыть оуиность развития и эволюции основных институтов государ-таенного права Турецкой республики за более чем столетний период, ¡делать вывода, имеющие научное, практическое я прогностическое аначаниа

Цель и задачи исследования. Диссертант ставил перед собой цель >аскрыть содержание и показать место и роль основных государственно-фаьовых институтов в общем механизме государственной власти Турции, 1роследить их развитие и провести комплексное исследование, начиная зо времени принятия первой конституции Османской империи в 1876 г. и до ¡действующей ныне конституции 1982 г.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Автор при кагосании диссертации руководствовался методологией диалектического и исторического материализма. В процессе работы диссертант использовал специальные методы научного исследования и познания: Зщенаучные, часгнонаучные, исторический, структурно-функциональный, системный подход, сравнительно-правовой и др. Автор детально изучил общественные

явления в их историческом развитии, противоречиях и системных взаимо>

связях..

Нормативную базу исследования составляли конституции Турции и ряд других документов.

Информационной базой явились сборники и материалы исторических документов, статистические данные, архивные материалы и др.

Выбор проблем, ставших объектом исследования определяется местом

и значением в савюоксЛ »рвдгаеекой наука о государотввн»

праве, степенью их разработанности в советском государствоведении.

Тема дассергацяи определила.необходимость использования ряда не рических исследований советских к иностранных авторов его данной npoi лематзке.

В процессе разработки теш диссертации были использованы работа советских ученых воотоковэдов: А.А.Алимова, Г.Астахова, З.й.Бацко, О.И.Ганусца, В.Й.Дурденевского, Е.Ф.Лудщвейта, К.В.Лисовского, К.В. Малаховского, Ю.А.Пегросяна, В.И.Данилова, В.Б.Евдокимова, Р.П.Ковда чяна, Н.Т.Кирвева и др., а также работы туркологов: Д.И.Вдовиченко, М.А.Госратяна, В.А.Гурко-Кряяииа, В.Й.Данилова, Б.М.Данцига, Р.П. Корнцепко, А.Ф.Миллера, П.П.Моисеева, А.Д.Новичева, Ю.р.Розалиева,

A.М.Шамсутданова, Б.М.Поцгаерия и др.

Был« также использованы райоты болгарских туркологов: Д.Шишмано

B.Ангелова, В.Попова, С.Първановой, Г.Плэтньевой, Т.Влахова и др. При анализе а оценке правовых институтов Турции, диссертант опи

рался на работы советских и зарубежных ученых, изучающих вопросы государства и права, политико-правовые проблемы государств, современна политические системы, конституционное право зарубежных стран, на вывода и положения, которые сг ^раатся в их работах: А.И.Денисова, И.П.Ильинского, И.Д.Левинэ В, А. Туканов а, Б.С.Крылова, Л.А.Мишина, Г.В.Ба^обашева, Б.А.Страшуна, А.А.Кругоголова и др.

Новизна темы. Задачи исследование Проблемы конституционного рг вития Турции, эволюция основных институтов государственного права, i литичесная борьба, главным образом после второй мировой войны, ocotíi ности политической активности армии и ее взаимодействия с полатичеа ними партиями - все эти вопросы, наименее изученные в советской юри даческой литературе. Ни один из них не стал предметом специального исследования и не получил до сих пор полного и всестороннего освеще:

в работах совегсплх гоо^гдрптвозедоз.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое в советской юридической литература углубленное монографическое исследование процесса'эволюции основных институтов государственного права Турции. Впервые предпринята попытка анализа всего комплекса вопросов, связанных о указанными институтами, дается подробная характеристика конституций, парламента, политических партий, института президента, правительства, судебной власти.

Научная новизна заключается в том, что в процессе исследования выявлены современные, еще не получившие освещения в советской юридической науке, тенденции эволюции политических институтов Турции, рассмотрены на данном этапе политико-правовые реформы, связанные с попыткам демократизация общественно-политической жизни Турции после передачи в 1983 г. военной хунтой власти гражданской администрации.

Научная новизна .диссертащи заключается также в широком использовании работ турецких юристов, которые совершенно не известны, либо мало известны советским исследователям. По существу впервые дается материал, обобщающий различные взгляды и концепции турецких юристов.

О новизне исследования свидетельствует и большой объем, по су-щесаэу, впервые профессионально обработанных материала из турецких архивов, старых и новых турецких газет и журналов, позволивших проследить слозкшй и полный противоречивый путь становления турецкой государственности.

/

Впервые проведено комплексное, многоплановое исследование внутренних дроцессов политического развития Османской империи и Турецкой Республика:. Избранные автором хронологические рамки исследования позволяют проследить на протяжении более чем ста лет зволщшо конституционного развития Турции и социально-политических изменений внутри турецкого общества.

Анализ и выводи автора характеризуются новизной и обоснованностью. Научная новизна дассертандн определяется тем, что в ней предметом специального комплексного исследования, стал широкий круг проблем, касающихся не только содержания конституций Турции с момента их возникновения, но и высших органов государственной власти, их взаимоотношения,' компетенции, статуса и т.д.

О новизне диссертации свидетельствует также и то, что в ней детально изучается многочисленный нормативный материал, ранее не систематизировавшийся в работах советских государствоведов, анализируется широкий спектор проблем, которые также не были освещены в советской монографической литература.

.Научная новизна диссертации заключается также в том, что в ней сделана попытка решения ряда сложных дискуссионных вопросов.

Будучи выполнена с привлечением значительного крута .урецких перг источников, диссертация представляет собой самостоятельное, оригинальное исследование.

В процессе работы над диссертацией автор, впервые, наряду с турецким источником, всесторонне изучил и критически проанализировал литературу о конституциях зарубежных государств, что имело немаловажное значение при анализе шесгг -онституций Турции, являвшихся рецепцией зарубежных основных законов.

Схожести происходящих в Турции политических процессов со странами Азии и Африки, придают диссертащонным выводам и обобщениям универсальный характер.

Исследованию этих проблем диссертант посвятил свою работу.

Для того, чтобы осуществить цели а задачи исследования на защиту впервые выносятся следующие наиболее существенные и узловые проблемы, ванные научно-теоретические положения, полученные в результате диссер тащгонцого исследования:

- & -

1. Эволюция конституционного развития Турции.

2. Эволюция государственно-правовых институтов.

3. Политические партия и их место в общество.

4. Судебная власть.

5. Роль армии в политической жизни страны.

В Турции, на протяжении более ста лет действовали шесть конституций. Принятие каждой новой конституции било названо острой борьбой за государственную власть менду отдельными группами господствующего класса. Сравнительный анализ позволил дмсазать какие крупные изменения и эволюция происходили в социально-политической сфере после принятия очередной конституции.

Оценивая первуи в истории Турции конституцию I87S г., необходимо отметить, что ее принятие было шагом вперед по сравнению с существовавши до этого режимом абсолютной монархии, в которой в руках султана Абдул-Хвмида П была сосредоточена огромная, никем не контролируемая власть. Однако конституция не изменила господствовавшего в Османс кой империи общественного строя. Не случайно действие конституции оказалось непродолжительным.

Следует указать, что восстановленная в ходе младотурецкой революции 1908 г. конституция 1876 г. хотя и была в знг отельной своей часта изменена и пересмотрена, однако сохранила монархически форму правления, придав ей определенные парламентарные черты. Мл^отурки ограничились лишь сменой султанов. В конституции 1909 г. по-прежнему не наши отражения многие существенные и острые проблемы, волновавшие туроцкое общество.

В X9I8 г. в Турции началась национально-освободительна^ борьба против монархического режима,' которую возглавила национальная турецкая буржуазия. Поэтому действовавшая в тот период конституция 1909 г. не соответствовала интересам национальной буржуазии, как гегемона

национальной революции. Вследствие этого был принят закон & 85 "Об основных организациях" - временная конституция Турции переходного периода. До принятия конституции 1924 г. государственный строй Турции регулировался этим заионол. В соответствии с ним, впервые главой исполнительной власти объявлялся из султан, а выборное Национальное собрание Турции. Другим ваашш отличием временной констктудаи от конституции 1908 г. было провозглашение однопалатного парламента. Она значительно расширяла компетенцию Великого национального собрания Турции. Однако конституция 1921 г. имела и ряд существенных недостатков: в ней недостаточно четко регламентировалась функция председателя парламента и главы правительства; отсутствовал такой важный раздел, как .публичные црава граждан, умалчивала о положении султана, не затрагивала вопроса о государственной религии, не определяла точно новую форму правления.

В итоге провозглашения Турецкой Республики 29 октября 1924 г., временная конституция 1921 г., как конституция переходного периода, уже не отвечала тем социально-экономическим а политическим требо-. ваниям, которые выдвигала турецкая национальная буржуазия. Новая конституция Республики должна бала полностью отразить интересы национальной буржуазии и закрепт*^, ее победы, завоеванные в результате революции 1918-1923 гг.

В 1924 г. была принята новая конституция Турции, составленная по типу обычных буржуазных конституций.

Главное ее достоинство состояло в том, что она установила республиканскую форму правления, означавшую шаг вперед в развитии страны и обеспечила определенные возможности ддя активизации политической жизни Турции, в которой отражались противоречивые классовые интересы различных общественных слоев. Конституция, в отличие от двух предыдущие, предусматривала специальную главу о публичных правах турок. Однако она имела и определенные недостатки: в ней отсутствовали поло-

шшш, касашщеся содаалшо-зкономических прав турецких граждан, она умалчивает о свободе собраний и объединений, нет регламентации положения о гражданстве, упоштая об обязанностях граждан, не получили отражения положения о праве на забастовку, на демонстрации и собрания, гарантия свобод турецких граждан, национальный и аграрные проблема и ряд других.

Принятие конституции 1961 г. было вызвано острой борьбой за ведуцеа положение в руководстве государства между отдельными груп-пид внутри господствукЕЕЗГо класса.

Исследование констятущ-ш 1961 г, показывает, что она является рецегадай основных законов демократических буржуазных государств. В ней провозглашаются обнчнЬ^прщпщпн конституционных прав и свобод. В отлзгчпв ст конституции 1924 г., она признает создание профсоюзных организаций, право на забастовку, право на труд, право на образование, представляла гражданам такие гарантии, как свобода собраний, демонстра ций и объединений, свободу создания политических партий, свободу прессы, впервые в истории Турции предусматривает права на оплаченный отдых на заключение рабочими коллективных договоров и т.д. Большинство старей Основного закона 1961 г. посвящены роли государства в.экономической ж политической гизни. Кроме того, государство . надставляется как гарант социально-экономических прав.

Серьезным недостатком конституции являлось отсутствие, также как в конституции 1924 г., специальных разделов, посвященных общественно-экономическому устройству, главы о местных органах власти. Под давлением буржуазно-помещичьих .кругов в новую конституцию, также как и в предшествующую были включены статьи, отрицающие существовав в Турции классов.

В 1980 г. в Турции произошел военный переворот, третий по счету за последние два десятилетия. Военные власти отменяли конституцию

1961 г. и приступили к разработке новой конституции. Их непосредственное и активное участие сыграло решавду» роль в выработке конституционных норм, законодательно закреплявших власть военных.

Ныне действующая конституция 1982 г., в отличие от прежней, предусматривает однопалатный парламент, срок Дешстратуры которого увеличен до пяти лет. Предусматривается такие принцип разделения властей, максимальная концентрация власти в руках исполнительных органов, во главе которых стояли военные.

По новой конституции чрезмерно расширены прерогативы президента, пост которого на семилетний срок занял руководитель военного переворота генерал' Кенан Эврен.

_ Характеризуя конституцию 1982 г. необходимо указать, что в ее раз работке, в отличие от конституции 1961 г., политические партии, распущенные после военного переворота, не имелк возможности принимать какого-либо участия. Основной закон 1982 г. имеет много общих черт с конституциями зарубежных буржуазных стран, но в то se время она имеет и свои особенности, которые отражают своеобразие расстановки классовых сил, исторических и национальных условий Турции и т.д.

В-конституции 1982 г. так&е как в конституциях 1924 г. и 1961 г. отсутствует специальные раздел", посвященные общественно-экономическому устройству и главы о местных органах власти. Она, подобно кон-ституц 'I I9SI г., отрицает существование классов. В ней также как в предыдущих конституциях не нашла отражения необходимость решения национального и аграрного вопросов.

Несомненно, кадцая из шести турецких конституций, отражала интересы той группы, которая приходила к власти в результате ожесточенной борьбы ведущих политических партий, либо в результате военных переговоров. В последние десятилетия роль армии усилилась и стала влиятельным фактором, в итоге чего генералы постоянно вмешиваются в полити-

чеснул кзг-нь стрит, уо, зншшвая свой диктат. В рэзуддтате военншс переворотов 1960, 1971 и 1982 гг. Турция в течение нескольких лет существовала в условиях военного режима.

2. Эволюция государственно-правовых институтов.

Турция представляет сложную и противоречивую картину формирования и функции политической системы, особенностей и основных факторов политической системы, особенностей и основных факторов политической борьбы в страна, места противоположных и противоборствующих сил - демократии и реакции - в этой борьба и перспектив развертывания их деятельности.

Двухпалатный парламзнт, впервые учрежденный в Османской империи, наде,млся конституцией весьма ограниченными полномочиями, являясь по существу второстепенным органом, утверждавши лишь решения, уже приняты э султаном.

Диссертант, характеризуя османский парламент, подчеркивает, что сам факт возникновения парламента в эпоху самодержавной власти, несмотря на отсутствие многих его атрибутов было для того времени позитивным, прогрессивным явлением.

Обнародованная в 1924 г. конституция Турецкой Республики наделяла парламент, в отличие от предыдущего - всеми полномочишли, присущими зарубежным парламентарным республикам. Она предусматривала единовластие - законодательная и исполнительная власти были сосредоточены в руках Великого национального собрания Турции, что было обусловлено продолжающейся ожесточенной борьбой внутренней реакцией и приверженцев султана, пытавшихся восстановить монархический строй.

Однако по мере стабилизации политической обстановки в стране и укрепления позиций кемалистов, последние стали проводить политику постепенного усиления исполнительной власти за счет законодательной. Впоследствии в связи со структурно-функциональными изменениями в сис-

теме высших оргкао™ ь^у-^ошл, паряеизк? .сгл-илг свои"

суверешше законодательные полномочия, который в значительной своей части перешли к правительству. Одновременно усиливалась власть президента.

В результате военного переворота в Турции в 1961 г. была принята новая конституция, в соответствии с которой был учрезден двухпалатный парламент. Нововедешем было то, что в сенат по праву входили пожизненно все бывшие президенты Турецкой Республики и 15 депутатов, назначаемы президентом. В отличие от предыдущего парламента, новый - наряду с полномочиями в области законодательства выполнял и такие функции как парламентский контроль, парламентское расследование и др. Впервые бшш предусмотрены институты: иммунитет, индемнитет, парламентское вознаграждение и т.д.

В конституции 1961 г. бшш зафиксированы положения, ограничивающие полномочия парламента. Конституция усилила исполнительную власть, изменив структуру Великого национального собрания Турщш.

В соответствии с шше действующей конституцией 1982 г. парламент делегирует большинство своих полномочий исполнительным органам -президенту и премьер-министру.

Институт президента впервые в истории Турщш был провозглашен по конституции .1924 г. Глава государства бы;; наделен большим объемом полномочий сроком на четыре года. Конституция допускала его переизбрание, вследствие чего первый президент Турецкой Республики, Кемаль Ататюрк, занимал бессменно этот пост более четырех сроков.

В отличие от конституции 1924 г. конституция 1961 г. продлила-срок президентства на три хода; ввела требование, согласно которому кандидат в президента должен быть сенатором. Основной закон, наряду с расширением функции исполнительной власти, облекал значительными полномочиями и президента. Глава государства,в отличие от предыдущих президентов обладал правом безотлагательного вето, для отклонения

неугодного ему закона мог передать его в Конституционный суд. Кроме того, конституция запрещала обращаться в судебные инстанвди, включая и Конституционный суд, оспаривая решения и приказы самостоятельно подписанных президентом республики.

Конституция 1982 х-, изменила порядок нзбргякя президента республики, что должно било в будущем избеяать снтуахща, которая установилась в 1980 г., когда было проведено свыш 100 туров избрания президент-

Конституция 1982 г. предоставляет президенту более широкие полномочия, чем конституция 1961 г. По новой - президент пользуется правом роспуска парламента, возглавляет Совет национальной безопасности, руководит Государственным контрольным советом, назначает членов Совета по высшему образованию, ректоров университетов, членов Конституционного суда, Главного прокурора Республики, председателя Высшего кассэдзозшого суда к его заместителя, членов Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного сдопннстративного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров и др.

По конституции 1876 г. впервые в Османской империи был учрежден Совет министров - высший орган исполнительной власти. Глава правительства и члены его кабинета утверждались лично султаном, что ставило правительство целиком в зависимость от воли монарх' Правительство было наделено весьма куцыми цраваш. Оно не вправе было единолично и самостоятельно решать вопросы внешней и внутренней политики, "и осуществляло это лишь по указанию султана. Конституция предоставляла право правительству в период парламентских каникул выносить постановления, которые приобретали силу закона по угверздеюга их султаном.

По конституции Турецкой Республики 1924 г. главой прав! ,'ельства был премьер-министр, назначавшийся президентом республики из числа депутатов медалиса. Конституция не определяла четко и конкретно компетенцию Совета Министров. Она наделяла правительство довольно скуд-

ными правами. Коястигувдя предоставляла право роспуска правительства лишь Великому национальному собранию Турции.

Правительство по конституции 1961 г., (принятой после военного переворота 1961 г.), в системе высших органов государства занимало весьма важное место. Фактически правительство осуществляло полномочия других органов, в частности парламента, в связи с чем происходило дата нейшее усиление исполнительной власти. Одной из отличительных черт правительства по действующей конституции 1982 г. является то, что премьер-министр формирует свой кабинет независимо и без малейшего вмешательства парламента.

Правительство современной Турции, являясь высшим органом управления, стало одновременно и высшим органом власти. Это произошло потому что меджлис нередко уступает свои полномочия кабинету министров. Сосредоточив в своих руках огромную власть, правительство тем самым концентрирует вое наиболее важные полномочия а области внутренней и внешней политики страны. Правительство Турции но только само законодательствует, оно стремится присвоить себе важную функцию - руководство законодательной деятельностью парламента. \

Отличительной чертой - является'усиление тендеции централизации власти в Турции - расширения ~ ущерб прерогативам парламента властных и законотворческих функций президента и правительства. Диссертант отмеч1..т, что в процессе развития республиканского строя в Турции роль правительства претерпела значительные изменения.

3. Роль политических партий в жизни страны. В условиях современной Турции политические партии, не являясь ос новным непосредственным носителем политической власти, представляют собой своеобразный механизм формирования парламента и правительства, соответствующих интересам правящих кругов Турецкой Республики, Здесь, как и в других зарубежных государствах, власть господствующего класса

осуществляется правящей партией. Поэтому, практически невозможно рассматривать институты государственного права в отрыве от политической жизни страны, от деятельности политических партий. В диссертации подвергаются анализу классовая сущность, социальная база, программные установки, анализ и характеристика практической деятельности и взаимодействия основных политических партий, функционировавших в довоенный и послевоенный период в рамках буржуазной демократии.

Анализ основных направлений политической борьбы в Турции за последние десятилетия дает'основание сделать диссертанту выводы о том, . что существующая в Турции многопартийаая парламентская система функционирует в весьма сложных, полных коллизий и противоречий, условиях.

Многопартийная система в Турции возникла сравнительно поздно. Это объяснялось тем, что в течение 27 лет в стране безраздельно господствовала единственная Народно-республиканская партия (НРП), основан нал создателем Турецкой Республики Кемалем Ататюрком. Лишь в 1950 г., потерпев поражение на выборах, она уступила место Демократической партии. '

в 60-70-е года в Турции окончательно сложилась многопартийная система. Однако Народно-республиканская партия (НРП) и Партия справедливости (ПС) оставались крупнейшими партиями, оказчавшими наиболь шее влияние на ход политической борьбы и представлявшими соответственна социал-демократическое (левоцентристское) и консервативное .правоцентристское) направления.

К концу 70-х годов обострилась борьба буржуазных партий. Народно-республиканская партия (НРП) после ряда неудач и поражений осудила деятельность прежнего руководства, вследствие чего лидер пе тии Исмет Иненп вынужден был уйти в отставку. Новый лидер партии - Бюлент Эдае-вит - провозгласил социал-демократический курс. Хотя партия и выиграла на парламентских выборах в 1973 и 1977 гг. Однако .сформировать одао-

партийное зй . а удалось, и в .-¿¿ша, к^гиацоьвого яра

вительства она не ояохж осуществить основные пункты своей программы

Зачетную роль в этот период играла Партия справедливости (ПС) -партия крупного про-лзшюшюго капитала. Объе,ценив вокруг себя реакционные элементы, она создала блок правых партий - Национальный фрон1 Однако возникшие разногласия помешали Национальному фронту закрепить свои позиции в парламенте. К коалиция распелась. Борода между партиями за власть приняла ожесточенный характер и создала в стране напряг» ное положение.

Военный переворот 1980 г. полонил конец этому процессу. В итоге были .распущены - все политические партии, а лидеры основных -арестованы.

В 1983 г. авторитарный ревлм после всеобщих выборов, сменялся парламентским. Начался новый этап функционирования "ограниченной демократии" .

Анализ программных установок основных политических партий Турцш 80-х годов показывает, что большинство из "них выступает за демократизацию общественно-политической казни.

•Как показывает анализ деятельности политических партий в Турции в последние года резко усилг сь мешхартийаая борьба за власть. Правящая партия страны 11арт"я отечества (ПО) на частичных выборах в парлълент и в муниципалитеты оказывался на втором или третьем месте по числу голосов.

Ярким доказательством потери былого престижа и поддержки избирателей служат всеобщие парламентские выборы в Турции, состоявшиеся 20 октября нынешнего года, на которых ПО потерпела серьезное поражеш и по числу приобретенных мандатов заняла третье место после двух оппозиционных партий. Правившую Партию отечества (ПО) поддержали лшш 24 процента турецких граждан, принявших участие в голосовании, в то время как оппозиционную Партию верного пути (ПВП) более 27 процентов

избирателей.

Источниковедческая база исследования. В процессе работы над дис . сертациай были использованы многочисленные источники, прежде всего, на турецком, а также па других иностранных языках. Наиболее важные из них - тексты конституций Османской империи 1876 г., временной конституции 1921 г., конституции Г924 г., временной конституции 1960 г., конституций 1961 и 1982 гг. Проведенный сравнительно-сопоставительный анализ этих текстов позволил показать какие крупные изменения и эволюция происходили в социально-политической сфера после принятия каждой из этих конституций. Кякдой новой конституции в Турции неизменно сошкствовалк серьезные перемени в политической яизни общества.

Были изучены такие тексты законодательных актов, законы о политических партиях, законы об избирательном праве и избирательной системе, сборники п публикации выступлений депутатов меджлиса, начиная с самого его возникновения я до 19Э1 г., рекзнпя Конституционного суда и пр. Важным источником для уяснения политической борьбы за власть посл;/жшш программы я политические публикации основных буржуазных политических партий, существовавших до сентябрьского военного переворота 1980 г., а также ныне существующих ведущих и влиятельных партий Турции в том числе Рабочей партии Турции и Коммунисте ~:ской партии Турции, ныне действующие (после объединения) под названием Объединенная коммунистическая партия Турции.

В диссертации впервые подвергнуты детальному анализу свод законоь Турции - "Дюстур", "Протоколы Великого Национального' собрания хурции", выступления и статьи видных деятелей и лидеров'буржуазных политических партий, неоднократно возглавлявших в разные периоды правительство страны, либо участвовавших в коалиционных правительствах - Сулеймана Демиреля, Бюлента Эдаевита, Фарруха Бозбейли, Надземеттина Эрбакана, Арпаслана Ттсрсегаа, а также труды деятелей Компарии Турции и Рабочей партии Турции - И.Билена, Х.Кутлу, М.Гвна, Ретата Дог.иа, М.Харадха,

О.Сакалсыза, А.Алптекина и др., а также руководителей Рабочей партии Бехидже Боран, Х.Кшзылдаымлы, М.Белли и ряда др.

Политическая жизнь Турции нашла отражение в книгах Сулеймана Дешреля "Кризис 1971 года а путь к свету", "Великая Турция", Альпар-слана Тюркеша "К новым горизонтам", "Девять стрел", "Основные взгдщ Бкшента Эдаевита "Левее центра", "Этот строй должен быть изменен", Наджеметтина Эрбакана "Национальное мировоззрение" п др.

Важным источником для диссертации послужили трехтомная "Речь" первого президента Турецкой Республики Мустафы Кемаяя1, изданная на русском языке под названием "Путь новой Турции"2 и представляющая ценный материал по истории национально-освободительной борьбы турецкого народа, а также 'Течи и выступления Ататюрка"3, .изданные в Турки "Статьи и высказывания Ататюрка по вопроса'« внутренней и внешней политики Турщи"4, сборника "Основные взгдда Ататюрка в 100 вопросах

с

Ф.Надаи, "Письма и переписка Ататюрка" на турецком языке .

Обширный материал по политическим партиям был почерпнут из трудов зарубежных востоковедов - сборники статэй американских ученых под названием "Аспекты современной Турции".

1 «а<;игк ИиМаГа Кета1. Ии1;иУ. С121; 1-3. ШатЪиЭ., 1862.

2 Муогафа Кемаль. Путь но чай Турция, М., 1934.

Заая1 Кета1. КиЪик. ЛеЗле! Ъввта. ОШ 1. Хв*ашЬи1, 19349«. 1!

Ва*ов1и *1уаз1. Вавей *аг1Ыт1в1а каага те вквип1вг1.Э^атЬи1, 19+5.

4 деа^киа Но71е*г Ув Вефе;1еИ. 3, Лпкага, 1945-1954.

' 8а41 Вогак. МаФигк!» ов«1 Юв1г1ир1вг1, Алкала, <|0б1.

Заслуживает особого свшания статьи американских учекьх Поля Стерлинга, Эндрю Мэнго, В.Халса и др., в овоих трудах детально рассматривающих проблемы идеологической деятельности буржуазных партий Турции, а также книга К.Х.Додда, Дк.М.Ландау, Р.П.Кларка, К.Маскези и др.

Неоценимую, помощь для исследователя представили документы и материалы Коммунистической партии Турции, посвященные наиболее острим социально-экономическим и политическим проблемам различных стран й публиковавшиеся в журналах "Проблемы мира и социализма", "Страны Азии и Африки сегодня" и др.

Шли изучены и критически использованы обширные материалы из • турецких газет и журналов - "Ени газета", "Джумхуриет", "Батан", "Зафер", "Улус", "Хюрриет", "Миллиет", "Ени сабах", "Форум", "Тан", "Агагс", "Атилит", "Сон саат" и др., а также - материалы печати СССР, США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италик, Болгарии и других государств, среди прочих содержание публикации различных политических деятелей стран Европы и (Ж, свидетелей различных аспектов политичес кой жизни Турции.

Скрупулезно изучены и критически рассмотрены мемуары видных политических и военных деятелей Турции.

Большой интерес, как источники для настоящей работы, представляв Труда1 турецких юристов Башгиля Али Фуата*, Айбая Рона2, Гг- ели Ис-маала3, Кудрета Джевдэта4, Савдаи Базри5, Мерей Сена6, Танера Бюл.

АН, киШи. 1в*;йяЪи1, 1960.

ЙАуЪту Н»йл. К*г1в11м<;1гта11., 1ЭМ. // Ааауава Mвtin

о . ХвЪшвЬи1, 1Э5Э.

а ОогвИ Хата11 НаИе!. 1>ет1вЪ рггав1, Аакага, 1553.

4 Ки4гоФ Сеу*в<;, Ыв8ги*:1утвп СшАиИув^ Ка4ег (1909-1523). ^апЪи1, 1967.

5 Эауеу Ва*з:1. Тиг1е1уес1е Апауаза ее!1-|®е1ег1пе Мг Ь, Апкага,19э 6 Мегеу Эепв. ВеуЮ^ег Ьи1си!сипа а!г1э. Ап!сага, 1962.

нта-1-, Гкгэша "Гурана2, Кшш Окна3, Сердардара Наримана4, Ере за Текина5,

Элеали Авни6, Джуралпа Шерифа7, Сойсала Мкмтаза8, Юрукоглу9, Аркана10,

Алдыкачты Орхана"1'*, Абадана Явуза^, Аксоя Муам.тера13, Гёхубташа

¡Парафа*4,' Танёра Бюлэнта^, Гтееша Турана16 и др.

В диссертации критически использованы монографии и статьи видных

буржуазных турецких историков, правоведов в социологов: Гяритли И.,

Туная Т.З., Таласа Дж., Шапольо Э.Б., Карала. Э., Ялчвна М.А., Аксоя М.

Элевли А., Алдикачти 0., Инала Ы.К., Карала Е.З., крупного экономиста

Дкиляова X. и др.

По проблемам социально-экономического и политического развития

Турции богатый материал содержится в работа:!; Д.Авдаиоглу, Я.Кюскка,

О.Озгира, И.Тюрка, Н.Беркеса, К.Булутоглу, Э.Карала, Х.О.Беката,

Э.Обуздуна, Х.Ознега и др.

iTänör Bülent. Turk Anayaeelor ve aaayaв a mahkemesi kaiarlari. ' Istanbul, 1966.

^ Gtmep Turan, Par learnt er reyinia biigunfcumaaasl ve isleyioi. о Istanbul, 1956.

Xili Suna. Turk auayaaalari,1332, lataabul.

4Serdarlar Jarlman. Kaaat Pariy TiirJciye Cioüiufiyeyi tariall ЙБ-1-64.

^Eyea íekla, Turkiyed® parti kavgalarl. Intanbul,

^Elevil Aval. Huiriyet lein 27 mayis 1SSO devrimi. Ankara,, 1§60.

'''soeeal Hun ta a, Aaayasaya Is, Ankara, IS69.

ÖyüKikoglu H. . Tbe Desintegration of Fageiaa, L., 1®S5.

®ArMn Mefaret. Besimli yurttaelik bilgiei. Iatambul, 1954.

lOAldilcacti Örhan. Anaraea Hukumusun geliemeeive 1961 Aaayasasl.

Cilt 1.lBtambul,t965. ^Abadan Yavua. Tuxkiyede anayaea geliemelerine bir balcls. A,,t$59.

^Aksoy Muammor. Anayasa meiikemesl uyelerlnin seoimi.. .Ankara, >IJ6 2.

I^oöaübölüle Soref.1924 Anayaeasl hakkindaki meelis görügnoleri^

Tänör Biilent. Turk Anayasalai ve anaraea mahkemesi kabarlari. j Istembul, 19ob.

Clines Turan. Parlemanter feylmia buguakumanasi ve ieleyisi. Istanbul, 195á.

Источниками для диссертации послужили также неопубликованные ма-ериалы Архива внешней политики России (АВПР), в фондах которого сос-едоточены богатейшие дшшне о внешней и внутренней политики соседних Россией государств, в частности Османской империи и Турецкой Рео-ублики.

Из фондов АШР обстоятельными по содержанию являются тексты до-юоений А.И.Нелидова, посла Российской империи в Стамбуле в 1882-.'897 гг. В его секретной' переписка ярко огранены политические маневры ¡ултача Абдул-Хакяда П, вынужденного пойти на принятие'конституции ¡ада сохранения за собой трона Османской империи.

В диссертации использованы и опубликованы источники на русском I иностранных языках.

В последние десятилетия в Турции были опублхковины сборники документов, среди которых есть и непосредственно относящиеся к исследуемой в данной работе проблематике. К таковым относится, в частности, публикация законодательных актов с 1808 по 1961 г,

В работе использован также ряд других источников на турецком и других иностранных языках, имеющих 'отношение к разработке указанной проблематики. Среда них были использованы известные п^ликацни международных соглашений, нот, меморандумов, протоколов конференций, фирманов и т.д.

Автор использовал программы и другие документы политических нар-тий, в которых отражены политическая борьба в разные периоды существования Турецкой Республики, а такие выступления в парламенте депутатов от различных партий по ряду социально-экономических .1 политических проблем страны.

В результате изучения турецкой прессы, а также материалов зарубежных стран, в частности США, в распоряжении исследователя оказался обширный фактический материал по вопросам социального движения и политической борьбы, деятельности военной хунты в 1980-1983 гг..Ука-

зэнный матерная, крЕтячески переработанный, получил отражение в диссертации.

Много ценного почерпнул автор из мемуаров бывших высокопоставле: них офицеров турецкой армии, активных участников трех военных перево ротов - Д.Сейхана, О.Эрканлы, Т.АЁдемира, С.Кочаша, А.Элзвлн, Д*. Маданоглу1. В них детально обрисована политическая обстановка в пери подготовка к каждому из указанных переворотов, показано недовольство армии существовавшими правительствами, не сумевшими сцрагаться с политическим кризисом и хаосом в стране.

Законы о политических партиях от 13 июня 1965 г. (M 64В) и от 22 апреля 1983 г, <№ 2820) дают представление о правовых основах . мцргопартийной турецкой системы и о их изменении в соответствии с социально-политической эволюцией турецкого общества. Автором проанализированы также промаши правительства, распоряжения и постановлен военной администрации и др.

Определенный интерес представляют также изданные в Турции сборники выступлений депутатов от различных партий в парламенте страны, в которых отражены позиции политических партий по ряду социально-экономических и политических проблем Турции.

да?<?р МТШТШ HP Т9" инйпшашкшЕйя бааа исследования. В диссертации отмечается, лто в советской юридической литературе пробл конституционного развития и основных институтов государственного пра Турции наименее изучены. Это относится и к первой конституции Османс

1 Seyhan D. Golgeaekl adem, Igt.,1970$ ¿pkanll O. Añilar aorun-lar eorumlula*. Xet.,1972| ïalat Aydemir» In hatiralare, Ist., 19o8{ Kaçss S. Atatürt'tett 12 marta, foit, I8t.,l977$ iVevli A.

Hürriyet ici» 27 nayia 1960 devrimi, Ank.,1960; Madanoglu, Inki-

Inbi anlatlyor, Ank.,1970.

кой империи Х876 г., и к конституции младотурок 1908 г. Пробел наблюдается и в изучении довоенного и послевоенного конституционного развития Турции. Проблемы конституционного развития Турции не затрагиваются й в появившихся в 80-е года исследованиях по проблемам зарубежных конституций, авторами которых являются такие известные государствовали и специалисты по конституционному праву, как А.А.Мишин, В.Е.Чиркин, Л.М.Энтин.В.А.Туманов, В.МЛерниловский, М.А.Нудель, Крутоголов, И.Д.Левин, Н.Н.Разумович, В.Н.Струнников, Б.А.Стародубс-иай, Б.А.Крылов и др. На упоминается о Турции и в коллективной монографии Института государства и права 1988 г. "Буржуазные конституции на современном этапе. Основные тенденции".

В своем исследовании автор опирался на достижения советской исторической науки по востоковедению. Вопросы политического развития Османской империи XIX в. рассматриваются в трудах крупнейших востоко-ведсв В.В.Бартольда, В.А.Гордлевского, В.Д.Смирнова, A.A.Крымского и др. Политическое развитие республиканской Турции отражено в трудах А.Ф.Миллера, Е.Лудшувейта и др. Выделяется работа Ю.А.Петросяна "Мла--дотуроцков движение (вторая половина XIX - начало XX в.)". ' Важным вкладом в изучение государственно-правового развития Турда являются монографические исследования и статьг советских авторов, так или иначе затрагивающие вопросы государственно-правового устройства и политической истории Турции в прошлом и настс. дем: A.A. Алимова, Г.Астахова, В.И.Бошсо, О.И.Ганусца, Б.И.Дурденевского и Е.Ф.Лудаувейта, Р.И.Керим-заде, К.В.Лисовского, Ю.А.Петросяна,-' В.И. Данилова, В.Б.Евдокимова, Р.П.Кондакчана, Н.Т.Киреева и др. То же можно сказать об исторических работах туркологов В.А.Гурко- "ряяшна, Б.М.Данцига, А.Д.Новичева, А.М.Шаысугданоэа и др., содержащих богатьй фактический материал.

В диссертации критически использованы монографии и статьи видных турецких историков, правоведов и социологов: И.Г^итли, Т.З.Тун^л,

Яд.Таласа, Э.Б.Шзпольг, Э.Карала, М.А.Ялчина, М.Аксоя, А.Элевли, О.Ал-дыкачты, М.К.Инела, Б.3.Карала, экономиста Х.Дзшюва и др.

Значительный интерес доя нас представляют также работы болгарских туркологов Д .Шаманова, В.Ангелова, В.Попова, С.Пьрвановой, Г. Шютньевой, Т.Влахова и др.

Натчная. политическая; и практическая гость р^бощ. Диссертг ция имеет научно-теоратичесш» значение постольку поскольку изучение основных государствэнно-правовнх институтов Турции, опыта функционирования в Турецкой Республике этих институтов, политической борьбы может внести полезный вклад в понимание общего и особенного такого опыта, закрномерностай формирования политической надстройки и диалектику политической борьбы, многих процессов, происходящих в современнс мире, в особенности для развивающихся государств. В Турции процесс становления государства прошел сложный и противоречивый путь с различными коллизиями. Понять это помогает в известной мере комплексный анализ основных институтов государственного права Турции, проведении! автором.

Материал, содержащийся в работе, ее вывода и обобщения, касавди« ся основных институтов государственного праза Турции и ее роли на Ближнем и Среднем Востоке, мс-т быть полезны для общетеоретических исследований по актуальным проблемам молода государств Азии и Африю Так к^-с многолетний опыт ■деятельности' в Турции указанных институтов, политической борьбы вокруг них предоставляют возможность изучения закономерностей, определяющих политико-правовые процесса, цроисходящ! в современном мире, в особенности в развивелздих странах. Они могут быть также использованы советскими внешнеполитическими ведомствами в ходе разработки новой концепции отношений с нашим соседом - Турцией.

Положения, развиваемые в диссертации, имеют не только научно-теоретическое значение, но и несомненную практическую ценность.

Практическая ценность диссертации заключается также в том, что

исследование опыта и закономерностей политической борьбы в Турции, лежащих в основе ее социальных движений, создает предпосылки для'.прогнозирования хода этой борьбы, изменений в соотношении пэлнтических

«

сил и пр. Появляется объективная возможность прогнозировать внешнеполитический курс нашего южного соседа, перспективу советско-турецких

отношений.

Диссертация может быть использована при подготовке аналитических материалов, разработок для практических организаций. Она может представлять ценность для научно-исследовательской работы, а также в ка-

I

честве учебного пособия на юридических факультетах й в юридических институтах. Работа полезна для сотрудников МИД, советских учреждений в Турции, а также для сотрудников средств массовой информации. Пропагандисты и явкторн-мездународаики могут найти в ней обширный материал для подготовки своих выступлений.

Большой объем содержащегося в диссертации фактического материала, его анализ, оценки и выводы могут содействовать правильному понимании политического развития Турции, расширить рамки научного исследования турецкого феномена. Правовой материал, впервые вводимый в научный оборот, может служить для освещения проблем,, непосредственно связанных с историей''конституционного развития Турции, яри исследовании эволюции основных институтов государственного права на различных этапах ее истории, но также - развивающихся стран, имеющих сходные условия.

Исследование имеет и политическое значение. Многие молодое государства Азии а Африки, определяя пути своего дальнейшего социально-экономического и политического развития, в- качестве образца могут использовать позитивный опыт Турецкой Республики.

Апробашщ работы. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в научных статьях, перечисленных в автореферате, в том числе и в монографии "Турция (основные институты государственного

строя)".Они нашли отражение также и в выступлениях диссертанта на различных научно-практических конференциях, а также в лекционных выступлениях в качестве преподавателя в ВУЗах и по линии Общества "Знание", "втореферат диссертации отражает ее содержание. . . Структура п объем Дйсстддаь СОДЭРШ"?. ТОР ДМ- Структура диссертации обусловлена общей логикой исследования и отражает попытку последовательно решать поставленные задачи.

, Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Общий объем работы составляет страниц машинописного

. текста.

Во введении^дается общая характеристика работы обосновывается выбор темы, определяются цели и задачи исследования, его основные аспекты и проблемы, научно-теоретическая значимость и политическая актуальность и новизна, характеризуется методологическая основа исследования, дается обзор источников и литературы.

' ПЕРВАЯ ГЛАВА - "Конституционное развитие Турции" - посвящена анализу конституций Османской .империи: 1876 г., временной конституции 1921 г., конституции республиканской Турции 1924 г., временной конституции 1960 г., конституции 1961 г. и конституции 1982 г.'

К зтитуция 1876 г. была принята в обстановке раздирающих страну внутренних и внешних противоречий. Под давлением нараставшего и усиливавшегося массового движения за реформы султан Абдул-Хамид П вынувде] был подписать хатт-и шериф (рескрипт) о введении конституции.

Основной закон объявлял страну конституционной монархией. Глава государства (султан-халиф) наделялся значительными полномочиями и в то же время освобовдался от какой-либо ответственности за свои дей-отеия. Конституция предусматривала создание двухпалатного меджлиса: . сшита и палаты депутатов. Сенаторы пожизненно назначались султаном,

нижняя палата являлась избираемым органом. Конституция перечисляла весьма куцые публичные права оттоманских подданных. Глава правительства и члены его кабинета утверждались султаном.

Первый парламент просуществовал недолго - был распущен по приказу султана. Второй также был недолговечным: меджлис был разогнан, а часть депутатов арестована. Действие конституции, хотя ода формально и не была отменена,. было приостановлено.

Значение конституции 1876 г. состоит в том, что не изменив господствующего в Османской империи общественного строя, она самим фактом своего принятия как бы оовётила эпоху мрачного ёлатшчества Абдул-Хамида П.

В результате младотуроцкой рэволишд J908 г., конституция IB76 г. была кзмонена и дополнена. Прерогативы султана были сильно урезаны, а права палаты депутатов значительно расширены; возросла зависимость исполнительной власти от парламента: формирование правительства уже но зависело от воли султана. Однако в этом варианта конституции, как и в предвдущем, не нашли овоего отражения такие острые проблемы, как аграрная, национальная и др. Впоследствии, в период реакционной диктатуры комитета "Единение и прогреоо", конституция вновь была предана забвению.

В эпоху навдонально-освободитедыюй борьбы конституция 1876 г. с поправками и дополнениями 1909 г. уже аз могла соответствовать интересам национальной буржуазии. Необходимо было заработать новуи конституцию, которая определила бы "права, форму а характер собрания и национального правительства"*. При решении этой задачи кемалистам пришлось встретиться о ожесточенным сопротивлением оппозиции.

20 января 1921 г. был принят закон * 85 "Об основных организациях"

1 Мустафа Кемаль. Путь новой Турции. Т. ÜJ. С. 186.

2 "Pürlety tegkiletl ев&в!?» kanuna 19211».

который явился фактически временной конституцией Турции.

Он декларировал, что верховная власть принадлежит народу и осу-щесч. тается им через Великое национальное собрание. Впервые в истории страны главой исполнительной власти объявлялся не султан, а Великое национальное собрание Турции (ВИСТ).

Конституция предусматривала, создание однопалатного парламента. Реакционные и феодально-клерикальные круга требовали учрвадешя двухпалатного парламента, но Мустафа Кемаль и его приверженцы решительно воспротивились этому. Упразднение сената наносило весьма чувствительны] удар по тем реакционным кругам, которые рассчитывали использовать верхнюю палату как орудие борьбы против кемалистов. Временная конституция не предусматривала должности главы правительства, так как председатель ВНСТ одновременно являлся и председателем векилей (правительства). Таким образом компетенция однопалатного меджлиса была значительно расширена.

'Временная конституция провозгласившая целый рад буряуазно-демокра-тических принципов, закреплявших политическую власть кемалистов, была прогрессивной по своему характеру, но имела и немалые недостатки. В ней отсутствовал такой важный раздел, как публичные права граждан. Кон ституция полностью умалчивала о положении султана-халифа, который, находясь в оккупированном Антантой Стамбуле, тем не менее продолжал оставаться номинально главой государства. Не был решен вопрос об отношении государства к ре лиши. Не определялась точно новая форма правления государства.

Национальная турецкая буржуазия, провозгласив в конституционном законе 85 ряд положений, закрепляющих ее позиции, тем не менее вынуждена била, в силу сложившейся обстановки, оставить в неприкосновенности институт султаната и халифата. Султанат был ликвидирован лишь Iиояс'ру: 1322 г. постановлением й 307. Халифат кемалисты (не решаясь

ткрыто бороться против влиятельных помещичье-клерикгшьных кругов и уховенства) упразднили только 3 марта 1924 г.

Далее временная конституция 1921 г., как конституция переходного

»

вриода, уже не могла отвечать тем социально-экономичесютл целям капе ставила перед собой национальная буржуазия. И 20 апреля 1924 г. нла принята новая конституция Турции Великим национальнш собранием.

По этой конституции Турция провозглашалась республикой.

Конституция 1924 г. была составлена по типу западно-европейских уржуазных конституций. Наиболее четко характер новой конституции :роявлялся в ее основных положениях, сосредоточенных в первых четырех ■лавах. Конституция провозглашала Турцию республикой, основанной на ршципах республиканизма, национализма, народности, этатизма, лаи-сизма и революционности*. Она предусматривала создание однопалатного ¡арламента. Принятие уголсшариалыюй системы полностью соответствовало нтересам кемалистов, ибо давало возможность сконцентрировать всю ¡ласть в руках Великого национального собрания. Однопалатный меджлис состоял из депутатов, избираемых сроком на четыре года посредством юсвешшх выборов и был наделен широкими полномочиями.

Законодательные полномочия ВИСТ осуществляло непосредственно, а :сполнительную власть - через избираемого им Президента республики : Совет Министров.

Активным избирательным правом пользовались лица мужского пола, юстигше 18 лет, пассивным - граждане в возрасте 30 лет.

• Эти принципы, названные иестьга принципами Мустафы Кекаля бшга включены в конституцию позже. Они были также приняты правящей Народно-республиканской партией в качестве основы ее программы.

Таким образом, конституция 1924 г. впервые вводила новую форму государства в Турции - парламентарную республику, возглавляемую пре зид. том. Определенным достоинством конституции было также выделена

ъ

• в. ней специальной главы пятой - о публичных правах турок. Но, вмест с тем, в конституции отсутствовали положения, касающиеся социально-акономических прав турецких,граждан. В ней ничего не говорилось и с таких важных проблемах, как национальная и аграрная. Женщины по-прежнему не получали политических прав*.

Конституция 1924 г. была типично буржуазной конституцией, коте - наряду с другими характерными для буржуазного общества положениями, закрепляла частную собственность на орудия и средства производства провозглашала неприкосновенность этой собственности как священный принцип.

Но установление республиканского строя, безусловно было шагом вперед в развитии страны и обеспечивало определенную возможность д; активизации политической жизни Турции.

27 мая 1960 г. в Турции произошел государстввнный переворот, 1 готовленный и. осуществленный тайным Комитетом национального единст] (ШЕЕ), в результате которого был свергнут режим Дделаля Баяра - Ад Менд|*реса. 12 июня 1960 г. КНЕ был принят закон № I об упразднены: конституции 1924 г. и о провозглашении временной гюнетитуции, в со ветствии с которой законодательная власть передавалась КНЕ, испол тельная - г^аве государства, КНЕ и Совету министров. Руководитель тета национального единства генерал Дкемаль Гкроель наделялся широ полномочия®, являясь одновременно главой законодательной и исполн тельной власти;

1 Статья изменена законом № 2599 от II декабря 1934 г,, по котором

^ещивдЗьда предоставлены политические права.

Члены Комитета национального единства проявили активное участив } подготовке новой конституции. Специально с этой цель» впервые в истории Турции было созвано учредительное собрание, которому были^ федоставлены также полномочия высшего законодательного органа, 9 гоня 1961 г., одобренная референдумом конституция 1961 г. вступила з силу.

Принятие новой конституции было вызвано острой борьбой за государственную власть между отдельными'группами господствующего класса. Ожесточенная борьба мевду двумя ведущими политическими партиями Турции - Демократической, пришодшей к власти в 1950 г Л, и Народно-республиканской, безраздельно господствовавшей в стране 27 лет и потерпевшей поражение, завершилась логическим концом. - устранением с политической сцены обанкротившегося режима Ваяра-Мендэреса.

Исследование конституции 1961 г. показывает, что. она являлась рецепцией основных законов ряда буржуазных государств - Франции, Италии, США, ФРГ, Португалии, Японии и др. Но в то же время конституция 1961 г. имеет и свои особенности, которые отражают своеобразие расстановки' классовых сил, исторических и национальных условий Турции.

Конституция 1961 г. закрепляла государственную власть одного класса ~ буржуазии; ее нормы, будучи частью буржуазного права, являются выражением воли буржуазии. Однако эта воля проявляется в конституции 1961 г. не столь открыто, как в предыдущей, гак как она будучи задрапированной в обычные буржуазные декларативные принципы о верховенстве народа, о равенстве людей, о свободе личности, печати и т.д. В конституции 1961 г. буржуазия, под давлением нарастающего движения трудящихся масс, была вынуждена провозгласить ряд демократических -ирге:, и свобод. При новом соотношении сил, выражающем огромный политический и организационный рост рабочего класса, буржуазия Турции вынуждена была пойти и на прямые уступки трудящимся. В конститущга 1961 г.,

„' в конституции 1924 г. отсутствуют специальные разделы об обществен» ;):соношческом устройстве.

Основной закон ограничил полномочия парламента и превратил его йактаг в придаток правительства. От парламентского резаима осталаш

V

лишь декорация. Конституция 1961 г. усилила исполнительную власть, измешла структуру Великого национального собрания Турции и ввела новый институт - Конституционный суд.

12 сентября 1980 г. в Турции произошел военный переворот, третий по слету за последние два десятилетия.

Новые власти приступили к разработке конституции, в которой при-.нялгнепосредсгвенное и активное участие представители армии. Их вмешательство сыграло важную роль в выработке конституционных норм, законодательно закрепивших власть военных.

Проект конституции, подготовленный вридаческой комиссией, был утвержден сначала Консультативным меджлисом, а затем и Советом национальной безопасности (СНБ), с некоторыми изменениями и дополнениями В «илу основной закон Турции вошел после общенационального референдума, состоявшегося 7 ноября 1982 г. Неучастие в референдуме каралось законом.

Ныне действующая конституция Турции 1982 г. - шестая в 'истории . ограни. Она состоит из преамбулы, сеш частей, включающих в себя 177 статей, и 22 временных статей.

Основной закон Турции определяет государственний строй страны, структуру и компетенцию органов государственной ш'асти, основные права II обязанности турок, вопросы экономики и финансов, судебную систему.

В преамбуле разъясняются причины, побудившие .руководителей переворота принять новую-конституцию. Подтверждается приверженность идеям и принципам, шработанным основателем Турецкой республики и ее первым през.чдеьтом - Мустафой Кемалем Ататюрком.

ол - Ct'k -

Весьма важно отметить наличие в преамбуле двух серьезных моментов: I) указание на то, что государственный переворот был совершен шенно по воле народа, должно било, по мнению лидеров нового режима, оридически обосновать неизбежность государственного переворота, оправ • цать его необходимость; 2) упоминание имени вождя и руководителя национально-освободительного движения Ататюрка, весьма почитаемого турками, доляно было показать, что новые руководители государства, верные заветам Ататхзрка, будут достойными преемниками его политики. По замыслам руководителей военного переворота это, несомненно, могло вызвать симпатии к him различных слоев населения я Ьдобреше первых мероприятий правительства.

В главе первой "Общие принципы.. Форма государственного устройства" Турция провозглашается республикой, представляющей собой "демократическое, светскоо и социально-правовое государство" (ст. I). Подчеркивается, что положения о республиканской форме правления не могут быть изменены.

Конституция 1.982 г. подобно конституции 1961 г. провозглашает принцип национального суверенитета (ст. 5), • ■". ..•.' " -:• "/.<• vc

Законодательная власть по Конституции 1982 г. принадлежит парламенту - Великому Национальному собранию Турции, исполнительная -. осуществляется Президентом республики и Советом Министров (ст. 8).

Глава вторая конституции посвящена основным правил и обязанностям турецких граздан.

Личные права. В конституции указывается, что каждый граждати обладает присущими ему неприкосновенными и неотъемлемыми основными правами и свободами, в соответствии с чем государство устраняет те политические, экономические и социальные препятствия, которые могут возникнуть в процессе осуществили этих прав.

Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом независимо от языка, пола, расы, цвета кожи, политических воззрений, 'Цлософсвах убеждений, религиозных верований (ст. 10). Необходимо, однако подчеркнуть, что в условиях буржуазной Турции не может быть

V

обеспечено действительное равенство всех граждан страны. Так же, ■ ¡сак и право на обучение и образование независимо от языка: установлен в Турции единого государственного языка и введение обучения в учебных заведениях на турецком языке уже представляет собой одну из форм национальной дискриминации. Такой дискриминации подвергаются курды, армяне, грузины, лазы и другие национальные меньшинства. Вообще национальный вопрос в Турции всегда был и остается чрезвычайно острой проблемой.

К личным свободам (ст. 17) конституции относит неприкосновенност личности.жилища, свободу передвижения, тайну переписки, право не быть подвергнутым обращению жестокому или не совместимому с человеческим достоинством. И эти конституционные принципы также находятся в противоречии с турецкой действительностью.

Политические партии. Статья 61 конституции гарантирует гражданам Турции право на создание политических партий, указывая, что "политические партии являются неотъемлемыми элементами демократической и политической жизни... создаются без получения предварительного разрешения". Необходимо отметить, что в последующих оговорках конституци обставляет создание политических партий целым рядом ограничений.

Свобода «мели. Одной из наиболее важных гарантий свободы мысли

является свобода прессы. Конституция 1982 г., следуя примеру буржуазных конституций, ст. 28 констатирует, что печать свободна и лишена

•:снко:1 цензуры. Однако, как показывают события, военный режим 19801983 гг. и последующий за ним режим ни придерживались провозглашешп .конституци01шых принципов. На основании ст. 113 Уголовного кодекса,

ПреД^сгчатрйбается тюремного заключения за любое, даже сшлое незначи-

гельное выступление в прессе с критикой существующего строя. 'Гыеята курналистов, писателей, оотрудаиков газет оказались за решеткой.

Свобода обьедицрниЦ. собраний и демонстраций. Новая конституция,

•

как и конституция 1961 г., демагогически провозглашает такие конституционные гарантии, как свобода объединений, собраний и демонстраций, указывая, что на их организацию не требуется предварительного разрешения (ст. 34). Провозглашая эти свобода, конституция вместе с тем (в последующей оговорке) указывает,'Что они могут быть осуществлены лишь при условии, что граждане т будут вооружены и их действия не будут носить подстрекательского характера. Права зтк шгуг быть ограничены и "в целях охраны общественного порядка". Кроме того конституция содержит и другие оговорки, фактически сводящие на нет эти права.

Право на забастовку. Так же обстоит дело и с правом рабочих на забастовку, провозглашешшм от. 54 конституции и ограниченным многочисленными оговорками.

Политические права турашш; граждан. К политическим правам и свободам, конституция относит право градан участвовать в формирован^;; органов государства, свободу объединений, свободу собраний, демонстраций, ассоциации и союзов, свободу даоли, которая включает свободу прессы, просвещения и т.д.

Одним из основных конституряонных политических прав граадан является право избирать и быть избранными в органы государства. Конституция 1982 г., подобно конституции 1861 г., торжественно провозгшиао всеобщее, равное и свободное избирательное право. Однако этот при-шли в Турили также не соблюдается. Правящие классы страны всегда, стремт-лись устранить значительную часть избирателей, ограничивая их право. Конституция 1982 г. в этой области не внесла ничего нового. По-прежнему, она наделяет активным избирательным правом лишь граждан, достигших 21 года. Пассивным избирательным правом пользуются лица в возрасти

. 30 лат. Разумеется,такой высокий возрастной ценз, лишает знаи тольную часть населения страны возможности участвовать в выборах. Существенную роль в атом играет танке и образовательный ценз, а е почти 60 миллионов жителей Турции более 10 миллионов - неграмотнь После второй мировой войны избирательные законы принимались Турции в 1946, 1950, 1954, 1961, 1964, 1965 гг. и позже. До 1946 выборц проводились по двухстепенной системе, 5 июня 1946 г. меди принял новый избирательный закон й 4918, установивший прямые выбс Также впервые в истории Турции закон предоставил право принимать тие в выборах и присутствовать в избирательных комиссиях во время подсчета голосов политическим партиям.

' Ныне действующее избирательное право Турции регламентируется ст. 67, конституции 1982 г. и законом о выборах в депутаты парлаы В 2839, принятым 10 июня 1983 г. Военные власти еще\ужесточили по рядок выборов и крайне ограничили права граждан, провозглашенные конституцией;.

В целом конституция 1982 г. является своего рода модификадае конституции 1961 г. и, соответственно, рецепцией конституций зару них государств. Классовая сущность обеих турецких конституций бес спорна. ." ■ ■ •

Конституция весьма осторожно упоминает об отчуждении нвдвяжи имущества или земли в целях наделения ими крестьян, она связывает действие только с выплатой компенсации.

В кг "ституиии 1982 г., как и в предыдущей, отсутствуют специ ные разделы, посвященные общественно-экономическому устройству. О сутствуот в ней таете главы о местных органах власти. Конституция упоминает (в ст. 127), что "органы местной власти являются общест: ¡еыи юридическими лица»,от, принципы структура которых определяются законом", В конституции не нашла отражения и необходимость решени.

щаоналыюго и аграрного вопросов. Конституция 1982 г,, подобно кон-ятуциям 1924 и 1961 гг., отрицает существование в Турции классов.

Конституция 1982 г. чрезмерно усилила роль исполнительной власти

»

1 счет законодательной. В отличие от конституции 1924 г., которая гверздала, что власть налип осуществляется через избираемое .ею Белизе национальное собрание Турции, в руках которого бнла сосредоточена законодательная п исполнительная власть, конституция 1982 г. подобно жституции 1961 г. предусматривает принцип разделения властей.

Судебная система. Новая конститущя, не затрагивая основ консти-¡гции 1961 г. внесла в области судопроизводства значительные .изменения структуру и расширяла функция знешх судебных органов. По конституции предусматривается организация попах збнсийх судебных органов: пешего военного адопшетратпк-гого суда, высшего адлтистративного уда (Дшшштай), висвэго финансового суда (СойиптаА) и суда по урегулировании разногласий. Конституция 1982 г. сохранила институт консти-ущонного контроля Турции - Констятутошый суд, который занимает собое место в системе высших органов'Турции. В избрании Конститу-исиного суда, который призван решать все важнейшие конфликтные волосы , возникающие между различны?® органами государственной власти и правления, население Турции непосредственно не участвует. Соответст-ешо в его состав избираются именно те должностные лица, которые :аходяются в прямой зависимости либо от президента, либо от правитель-тва, что фактически лишает этот особый орган независимости к провра-(ает его в орудие главы государства и правительства.

Правящая военная хунта Турции при разработке конституции 1982 г. предалась всячески выхолостить те конституционные нормы, которые о или фовозглашены лишь формально под давлением борьбы трудящихся масс в сонституции 1961 г.

ГЛАВА ВТОРАЯ - "Политические партии Турции" - хронологически огь

тывает период со для их возникновения в 1923 г. и кончая первой по; виной 1990 г. Характеризуя роль политических партий, автор указывае что они являются важнейшей частью политического механизма унравлеш: гос„ арством. В современной Турции, как и в других буржуазных го- рударствах, власть господствующего класса осуществляется правящей партией. И хотя партии не являются основными и непосредственными i сителями политической власти, однако в условиях современной Турции политические партии и нх механизм - это средство обеспечения образе шгя парламента и правительства, соответствующих интересам правящих кругов Турецкой Республики.

В первом разделе главы П говорится о деятельности политически! партий до военного переворота 1980 г., а во втором - после 1983 г., когда военные власти уступили место гражданской администрации и когда вновь появилась возможность создания политических партий, запрещенных военной диктатурой. Из ныне существующих политических па] тий рассматриваются ведущие: правящая Партия отечества (ПО), ochobi оппозиционная - Социал-демократическая народная партия (ОДНИ), оппс зиционная - Партия верного пути (ПВП), клерикальная - Партия благополучия (ПБ)крайне правая - Националистическая трудовая партия (НТП) и др. . ... .внимание- „ уделено Объединенной коммунистическ< парти., Турции (ОКПТ), над лидерами которых в настоящее время, вот уже третий год, идет судебный процесс.

В ГЛАВЕ Ш - "Центральные органы Турецкой Республики" рассмат] ваются - законодательная, исполнительная и судебная власть.

Первый параграф главы посвящен парламенту (меджлису) - порядк; его формирования, компетенции, структуре и организации работы.

Парламент в Турции является одной из существенных частей государственного механизма. Здесь дается история парламента страны, .1;л;тпая с первого турецкого двухпалатного парламента, учрежденного

глтанской еще конституцией-1876 г., кончая конститущей 1982 г., замшившей развитие парламентской системы республиканской Турции на эгодняшний день.

По конституции 1982 г. однопалатный парламент - Великое националь-зе собрание Турции - является высшим законодательным и представите,ть--ш органом страны и состоит из 450 депутатов, избираемых нацией сро-зм на пять лет (ст. 77). Выборы в меджлис является одностепешшш, зеобщими, равными, при тайном голосования. Они проводятся одновремен,!; 5 всей стране, в течение одного дня. Количество избирательных округов эотвегствует числу 67 вилайетов, на которые раздельна Турция. В арламент могут быть избраны лица, достигшие 30-летнего возраста, гатья 76 детально перечисляет ограничения пассивного права. В отливе от прежней конституции 1961 г, новая значительно расширила круг ац, лишенных права быть избранными в парламент. В частности, жшеш ассивного избирательного права весь преподавательский состав высших чебных заведений, члены Совета по высшему образовании, студенты и есь личный состав вооруженных сил страны.

Важную роль в формировании парламента играют институт избирательного права и избирательная система. Правящие классы Турции неоднократно ринимали избирательные законы, нередко вводя в них различные поправки, оторые отражали их интересы. Избирательное право современной- Турции осит ярко выраженный классовый и националистический характер. Оно аправлено на ограничение или вовсе устранение широких слоев тру-ящихся масс от какого-либо участия в политической жизни государства.

Парламент Турции согласно ст. 67 конституции обладает дсвэльно ироким кругом полномочий, которые включают издание, изменение и • правление законов, рассмотрение и принятие законопроектов о государственном бюдаете и финансовой отчетности, выпуск донег, объявление сеобщей и частичкой амнистии, решение о помиловании, утверждение

смарида приговоров, ратификацию международных договоров, право о б' линия войны. ВаянеЗпшм полномочием турецкого меджлиса является разработка и принятие законов. Парламент выбирает из своего состава през^. лята республики (ст. 101), а также утаервдает состав цравигел

у

-с;сва и осуществляет контроль над его деятельностью.

. Правовое положение депутатов парламента Турции подробно расска риваетоя конституцией 1982 г. и характеризуется наличием у них определенных привилегий, таких, как иммунитет, индимнетет, запрещение занимать другие должности, кроме депутатской, получение парламентского вознаграждения и др.

Чрезвычайно важную роль в деятельности турецкого медалиса игра различные комитеты и комиссии, решения которых практически предопре деляют реивнкя, щшшмаемыэ на пленарных заседаниях. В этих комиссг обсуждающих и решающих наиболее важные вопросы законодательства, бс шшстдо составляют1 представители правящей партии. Среди парламенте! комиссий различаются временные, постоянные я смешанные.

Одной из наиболее существенных и основных функций турецкого мг жлиса считается контроль за деятельность® исполнительной власти. Э: институт, как и законодательный, переживает кризис. В современной Турции парламентский контроль не может иметь решащего -значения, т* как саш конституционные нормы предусматривают неответственность президента и премьер-миниотра.

В последние года в Турции наблвдается пассивность и безразлич к выборам, нежелание избирателей участвовать в них, проявление абс теизма, связанное с тем, что народные- массы убедились в лживости п выборных обещаний, лидеров партий. Сталкиваясь с массовым характер уклонения от участия в голосовании власти, впервые в истории Турци

гауждены били установить высокий денежный штраф за отказ следовать урнам.

По примеру многих западных стран в Турции практикуется система ¡гожертвований" на избирательную кампанию, которая, неродко, решает оход голосования. Потому-то в парламент попадают именно те лица, оторые стремятся выполнить требования не подлинных сбоил: хозяев -збирателей, а тех, кто силой своей власти способствовал получению аветного мандата. •

В заключение необходимо подчеркнуть, что Великое национальное обраяие Турция (ВНСТ), не может в полной мэре осуществлять те полно-гочия и обязанности, которые возложены на него конституцией 1982 г.

В параграфе "Президент Турцчи" говорится о правовом статусе [резидента. Глава Турецкой Республики занимает важное место в системе .чэсударствзнной власти и обладает широкими полномочиями.

В диссертации рассматривается порядок избрания президента, его компетенция и деятельность, - все это вр развитии, в соатввтстштс п гормашт турецких конституция, от первой до последней. Особое вяяшнгге уделяется первому президенту Турецкой Республики %стафе Кемачю Ататюрку.

По конституции президент республики является главой государства. В этом качестве он представляет 1урецкую республику и единство нации. Президент избирается Великим национальным собранием Турции из чдсла его депутатов на заседании парламента тайным голосованием большинством в две трети голосов полного состава.

Президент Турецкой республики, избираемый сроком на семь лет, должен быть не моложе 40 лет и иметь высшее образование.

В соответствии со своей компетенцией глава государства председательствует в Совете министров, назначает послов, посланников и иных дипломатических представителей Турции в иностранных государствах, г чьзуется правом ведения международных переговоров, а также

у

ратификации международных договоров и соглашений. Конституция предоставляет президенту право объявления войны и заключения мира, право использовать турецкие вооруженные силы за рубежом и др. Президент контролирует законность применения конституционных норм, следит за единообразной и согласованной работой государственных органов, публик •гг законы, подписывает постановления, устраивает референдумы. Статья .104 Конституции наделяет президента правом безотлагательного вето: .лроме того у президента имеется и другая возможность для отклонения неугодного ему закона - передать его в Конституционный суд (ст. 104).

Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Л мирное время командование вооружешшми силами возложено на начальника Генерального'штаба, назначаемого президентом.

Конституция 1982 г. наряду с расширением функций исполнительной власти облекает значительными полномочиями и президента.

В соответствии со ст. 104, президент является председателем Со-яота национальной безопасности.

Президент обладает огромной властью и влиянием также при комплек товаши'штата сотрудников органов суда и прокуратуры. Глава государства назначает членов Конституционного суда (по предыдущей конституци Г951 г. часть ..х избиралась), Высшего административного суда, Высшего йиссадаонного суда, Высшего военного кассационного иуда, Высшего воен мо.го ацглшистративного суда, членов Высшего .Совета судей и прокуроров Главного прокурора Республики (ст. 104). Ректоры университетов и институтов и члени Совета по высшему образованию по конституции 1982 г. '/ТВ^реддются тисие президентом.

Существенной прерогативой президента является право назначать эемьер-министра и по его представлению утверждать кабинет министров от. 104).

*

Широчайший объем полномочий президента этим не исчерпывается: лава государства тлеет право досрочного созыва парламента. Согласно т. 104 конституции ему же предоставляется право роспуска парламента назначения новых выборов.

Невзирая на столь широкие полномочия президента, конституция уста навливает принцип его неответствешюсти, юридическим оформлением соторого является институт контр ас сигнатуры. Ответственность президент ч. ю конституции наступает только в случае его измены родина.

В параграфе "Правительство" рассматривается место правительства Гурщш в системе высшйгх органов государственной власти, порядок его ¡юрмирования, компетенции, структура, функции, характеризуется роль и статус премьер-министра и министров и др.

В соответствии с конституцией, исполнительная власть в Турецкой Республике осуществляется Советом министров, возглавляемым премьер-министром. Премьер-министр назначается президентом республики из депутатов Великого национального собрания Турции. Глава правительств--:! выбирает из членов ВНСТ и вне его министров и представляет список кабинета на утверждение президента. В вопросе формирования правительства Турецкая конституция предоставляет премьер-министру полную свободу. Таким образом, глава правительства формирует свое правительство независимо и без малейшего вмешательства парламента.

Правительство в современной Турции является наиболее важный орудием государственной власти и в системе высших органов государства занимает главное место. Буржуазное правительство Турции являогся сугубо классовым органом, призванным обслуживать свой класс, защищать интересы буржуазии, проводить внутреннюю и внешнюю политику, выгодную

крупному капиталу. Прежде всего -через правительство Турции буржуазия осуществляет свое господство. Правительство Турции, являясь высшим органом управлешш, стало одновременно и высшим органом власти. Это произс чо потому, что меджлис был низведен до подчиненного по отноше* к правительству положения. Сосредоточив в своих руках огромную власт! правительство концентрирует все наиболее важные полномочия в области внутренней и внешней политики страны.

Хотя в процессе развития республиканского строя в Турвд роль правительства претерпела значительные изменения, его классовая сущность осталась неизменной. Правительство Турции стремится присвоить себе и важную функцию - руководство законодательной деятельностью самого парламента. И хотя конституция и предусматривает коллегиальную: ответственность правительства перед парламентом, это носит чисто формальный характер". Таким образом, парламент, низведенный сильной исполнительной властью до уровня второстепенного органа, лишь офор-глляот законопроекты, представленные правительством.

Наибольший вес в Турции приобрела в последние годи фигура премье илшетра, обладающего широкими и разносторонними полномочиями.

Глава правительства руководит деятельностью кабинета. Он также выступает в меджлисе от имени правительства по всем вашим внутрипо-агшчес; л и внешнеполитическим вопросам. Одной из важных прерогатив ¡¡рзмьер-здинистра является введение чрезвычайного положения, в связи с ■иид в отдельных случаях приостанавливается действие конституции.

В турецкой конституции ничего не говорится о количественном сос-7иве м структуре кабинета министров, что может бкть использовано премьерчлинистром для закулисных сделок.

Характеризуя современное правительство Турецкой республики, .ху'ссерталт заостряет внимание на том, что. турецкое правительство по форме своей является весьма сложным, многогранным инструментом. Не-

демократический порядок назначения премьер-министра, в результате чег<; ограничивается роль парламента, облегчает правящим кругам возможность поставить во главе правительства "своего человека". Тенденция усиления власти председателя Совета министров, утвердившаяся во многих буржуазных государствах, отразилась и на конституциях Турции 1961 и 1982 г.

§ 4 главы !Н- "Судебная власть" рассматривает судебную систему Турции, какой она сложилась в процессе исторического развития политической жизни страны - от шариатского суда в султанской Турции до современной демократической системы независимого суда.

Согласно первой конституции Турции впервые в истории страны были 'созданы суда: обычные, суды первой инстанции, специальные суда и Верховный суд. Кроме того в некоторых случаях, по указанию министерств.' юстиции, учреждались административные, а также коммерческие суда. В диссертации разбираются функции всех этих судов.

Дальнейшее развитие турецкая судебная система получила в Конституции 1982 г. и соответствующих ей законодательных актах.

Конституция 1982 г., не затрагивая основ Конституции 1961 г. в рассматриваемой области, внесла в область судопроизводства значительные изменения. Организованы новые высшие судебные органы; высший военный административный суд, высший административный суд (Данштай). высший финансовый суд (Сайшитай) и суд по урегулирован™ разногласий. Конституция 1982 г. сохранила институт конституционного контроля Турцгга - Конституционный суд,- который занимает особое место в систоыо высших органов Турции.

Диссертант подробно рассматривает и характеризует деятельность всей судебной системы Турецкой Республики.

В Заключении диссертации обобщается весь материал об эволюции институтов государственною права Турецкой Республики.

- 4У -

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДШЩТЕ РАБОТЫ:

Г. Турецкая Республика (Основные институты государственно!' строя). М»: Паука, 1975. - 12 п.л.

»2. Турция. Т.: "Знание", 1977. - 2 п.л.

3. Конституция Турещсой Республики. - "Вестник МГУ" (секто права), 1957. № 3. - 0,75 п.л.

4. Эволюция турецкого парламента. М., "Вестник МГУ" (секто права), 1969; № 6. - 0,75 п.л.

5. Конституционный суд - политико-правовой институт Туреда Республики. Сборник "Актуальные проблемы современного востоково ния". М., изд-во "Наука", 1974. - 2 п.л.

6. ТурЦ'я: борьба пролетариата продолжается. М., "Советски профсоюзы", Я 20 - 1972. - 0,5 п.л.

7. На скамье подсудимых профсоюзы Турции. М., журнал "Советские профсоюзы", № 15, 1984. - 0,5 п.л.

8. Судебная система Турции. 1,1., журнал "Социалистическая законность", й 12, 1983. - 0,75 п.л.

9. Серые волки - кто они? (О неофашистской, террористической, политической партии Турции), журнал "Советские профсоюзы", м., 1987. - 0,75 п.л.

ГО. Турция: Право на труд "по-турецки". М., куриал "Хозяйс и право", 15 II, 1988. - 0,5 п.л.

П. Конституционный суд буржуазных государств (Турция, ФР1 Италия), журнал "Социалистическая законность", 6, 1990. М. - 0,75 п.л.

12. Судоустройство Турции, журнал "Советская юстиция", №21, 1990. М.

13. Пути установления демократии в Турции, журнал "Советские профсоюзы", И., № 15-16, 1990,

14. НАТО и ближневосточный регион (Об участии Турщя в НАТО), журнал "Агитатор", Б., № 24, 1983, - 0,5 п.л.

15. Правительство Турции в аистами высших органов власти. Е., журнал Право я законность, 1991. - Л II.

16. Конституция Турецкой Республик« 1982 г., Страны Азии в 80-х годах. Политика. Экономика Идеология. Об, Института востоковедения АН СССР, изд-во "Наука", М., Ш1. - 2 я.л.

17. Конституционные полномочия президента Турции. -ж.Право.Ю^дог ь

18. Парламент Турецкой Республики - 2 в,л, В, 1991, ж. "Право и законность"., № 10.

НАРЯДУ С ВЫШЕУКАЗАННЫ?®, АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СВЫШЕ 20 СТАТЕЙ, СРЕДИ КОТОРЫХ?

1. Конституция Исламской Рвопублии Иран, Страны Азии в 80-х годах. Полигика. Экономика. Идеолог®!. Сб. Института востоковедения АН СССР. М.( "Наука", 1991. - I л,л.

2. Судебная система Ирана, журнал "Социалистическая законность", № II, М. - 0,5 п.л.

3. Институт президентской власти р современном мире. (США), журнал "Соцзаконность", № II, 1991, - 0,6 п.л.

4. Статус президентов. (Италия, Франция, ФРГ) журнал "Соцзаконность", 1991., А Ю.

5. Афганистан: годы борьбы и созидания, жур. "Агитатор", № 2

у "*

. 1984. Б. - 0,5 п.л.

6. Судебная система Пакистана, жур. "Социалистическая законность", Л II, 1985, М. - 0,5 п.л.

7. Судоустройство в Японии, жур. "Советская юстиция", $ 15.

1989, М. - 0,5 п.л.

8. Пакистан: ослабнет ли петля? (О военной диктатуре Зия-улъ Хака), цур. "Советские профсоюзы", й 24, 1988, М., - 0,5 п.л.

9. Юано-корейская диктатура: штурм изнутри, жур. "Советские профсоюзы", & 20, 1989. - 0,5 п.л.

10. Так было в Пакистане (0 карательно-репрессивном аппарате военного диктатора Зия-уль-Хака), жур. "Советская юстиция", & 4,

1990. М. - 0,-5 п,л.

11. Система высшего образования в Афганистане, жур. "Вестник высшей школы", № 3, 1984, М., - 0,5 п.л. и другие.

Подписано к печати 2.12.91 г. Тираж 100, зак. 1145 Типография МЮ СССР