Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС

Бальзамова, Наталья Леонидовна

Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕСтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»

На правах рукописи

Бальзамова Наталья Леонидовна

ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС

12.00.10 - Международное право; Европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 ОКТ 2012

005053734

Москва - 2012

005053734

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина» на кафедре права Европейского Союза.

Официальные оппоненты:

Юмашев Юрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», заведующий кафедрой международного права и права Европейского Союза.

Чегринец Егор Алексеевич, кандидат юридических наук, Контрольно-счетная палата Москвы, аудитор.

Ведущая организация Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Защита состоится 14 ноября 2012 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан ß октября 2012 г.

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Четвериков Артем Олегович

Ученый секретарь диссертационного сов доктор юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Многолетняя история европейской интеграции демонстрирует непрекращающийся поток желающих посетить государства-члены Европейского Союза (далее кратко ЕС). Европейский Союз постепенно утверждает себя «в качестве растущего геополитического центра экономического, политического, финансового влияния»1 и в этом качестве является местом, которое стремятся посетить или в которое хотят переехать для проживания и работы все большее количество граждан стран, не входящих в ЕС.

Граждане стран, не входящих в ЕС, прибывают в него с разными целями, что обусловливает их различный юридический и фактический статус: туристы, работники-мигранты и предприниматели, беженцы, лица, получающие образование, занимающиеся научно-исследовательской, волонтерской деятельностью и т.д.

Долгое время правовое положение подобных лиц закреплялось исключительно на национальном уровне. Вплоть до 1990-х гг. предшественники современного Европейского Союза - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и другие Европейские сообщества, концентрировали свою деятельность на регулировании процессов экономической интеграции между государствами-членами, включая открытие границ для свободного передвижения их граждан и юридических лиц, являющихся наемными работниками или предпринимателями.

Именно граждане государств-членов, признанные в 1992 г. гражданами Европейского Союза в целом, стали основными «бенефициарами» созданного в ЕС единого экономического пространства. Напротив, граждане стран, не входящих в ЕС, практически были лишены аналогичных преимуществ. Согласно Договору о ЕЭС 1957 г. на них не распространялись свобода

1 Кугафин O.E. К читателю // Право Европейского Союза. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. - М. : Проспект, 2009. С. 3.

передвижения работников, свобода учреждения и свобода предоставления услуг, предоставленные только гражданам и юридическим лицам государств-членов.

Данная ситуация принципиально изменилась на рубеже XX - XXI веков. В результате формирования в рамках Европейского Союза пространства свободы, безопасности и правосудия институтами ЕС издано обширное законодательство, призванное гармонизировать или унифицировать различные аспекты правового положения именно граждан, являющихся для ЕС «иностранными».

В целях юридического обозначения подобных граждан в праве ЕС введена специальная правовая категория, получившая нормативную дефиницию в Лиссабонском договоре 2007 г. - «граждане третьих стран», т.е. суверенных государств, не входящих в ЕС2 (в диссертации термины «граждане стран, не входящих в ЕС» и «граждане третьих стран» используются как синонимы).

Наличие в ЕС специального законодательства о правовом положении граждан третьих стран - уникальное достижение европейской интеграции, аналогов которому пока не создано ни в одной другой интеграционной организации, существующей в современном мире.

Научное изучение подобного законодательства имеет важное теоретическое и практическое значение. В первую очередь, необходимо отметить, что под понятие «граждане стран, не входящих в ЕС» («граждане третьих стран») в полной мере подпадают граждане Российской Федерации, въезжающие, находящиеся или проживающие на территории государств-членов Европейского Союза.

2 Калиниченко П.А., Трубачева К.И. Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. - М.: РосНОУ, 2012. С. 48.

законодательства с законодательством ЕС, в том числе в контексте регулирования взаимных поездок граждан России и ЕС и перехода в перспективе к безвизовому режиму.

Наконец, исследуемый в настоящей работе опыт Европейского Союза может оказаться полезным при формировании правовых основ Евразийского Экономического Союза, который «послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов» на постсоветском пространстве3. Как указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин, Евразийский Союз в своей деятельности будет стремиться учитывать все стороны интеграционного процесса ЕС во всех сферах: «Мы видим их и сильные, и слабые стороны. И в этом наше очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить воспроизводства разного рода бюрократических навесов»4.

Необходимо отметить, что к настоящему времени в России не проводилось специальных исследований на монографическом уровне, рассматривающих весь комплекс законодательных актов Европейского Союза, закрепляющих правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, в их историческом развитии и современном состоянии. Отчасти это обусловлено тем, что ряд ключевых законопроектов ЕС в данной сфере были утверждены Европейским парламентом и Советом Европейского Союза только в самые последние годы.

Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки международного и европейского права комплексное исследование истории формирования и современного развития законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование эволюции законодательства Европейского Союза о

3 Моисеев Е.Г. Перспективы создания Евразийского Союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № 11. С. 10.

4 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. № 183(28444). С. 5.

правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, включая анализ компетенции Европейского Союза по изданию подобного рода законодательных актов и выдвижение практических предложений по использованию опыта ЕС в Российской Федерации и в контексте формирования Евразийского Экономического Союза на постсоветском пространстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследование компетенции Европейского Союза в области правового регулирования въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС, в ее историческом развитии и на современном этапе, вытекающем из вступления в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС;

- анализ сущности и содержания законодательства Европейского Союза, устанавливающего общие права и обязанности граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания, долгосрочного пребывания или получения убежища;

- анализ сущности и содержания законодательства Европейского Союза, направленного на гармонизацию правового положения отдельных категорий граждан стран, не входящих в ЕС (работники-мигранты, студенты, ученые и др.);

- выдвижение практических предложений, которые могут оказаться полезными для совершенствования российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и для развития интеграции на постсоветском пространстве.

Предметом настоящего исследования являются учредительные договоры и изданные на их основе законодательные акты Европейского Союза, а также развивающие и дополняющие их другие правовые акты институтов ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза по вопросам правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие на основании вышеупомянутых источников права Европейского Союза, практические проблемы их реализации.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют как общенаучные методы познания, так и специальные методы познания правовых явлений, используемые в юридических науках: диалектический, исторический (историко-правовой), сравнительный (сравнительно-правовой), системный, формально-юридический метод, логической дедукции и индукции.

Теоретическую основу диссертационного исследования образует, прежде всего, отечественная и зарубежная научная литература по международному и европейскому праву. При изучении предмета настоящей диссертации автор, в частности, опирался на труды: Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Е.М. Дерябиной, H.H. Зинченко, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.Ю. Кашкина,

B.И. Лафитского, И.И. Лукашука, М.Н.Марченко, Е.Г.Моисеева, Н.И. Орешиной, О.Ю. Потемкиной, А.Н. Сухова, A.M. Тихомирова,

C.А. Трыкановой, C.B. Уткина, Е.А. Чегринца, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др., а также на труды зарубежных авторов: А. Балдачини, К. Бернар, Г. де Бурки, Л. Вудса, Э. Гилда, К. Дэйвиса, П. Кардвелла, А. Кацзоровской, П. Крейга, С. Курье, П. Миндерхуда, Н. Муссисса, X. Остром-Стапла, Г. Пападжанни, С. Пирса, Д. Стайнера, К. Твигг-Флеснера, X. Тонера, Т. Файст, Н. Фостер, Т.К. Хартли и др.

Значительную помощь в уяснении исследуемых проблем также оказало изучение трудов представителей других юридических наук, прежде всего, теории государства и права, конституционного права: O.E. Кутафина, О.В. Мартышина, H.A. Михалевой, Л.А. Морозовой, Т.Н. Радько, Т.Я. Хабриевой.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют различные источники международного и европейского права: универсальные

и региональные международные договоры, в том числе учредительные договоры Европейского Союза, Хартия Европейского Союза об основных правах, законодательные акты и другие источники вторичного права Европейского Союза, издаваемые на базе учредительных договоров ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза, законопроекты, материалы парламентской практики, иные подготовительные, консультативные и политические документы институтов Европейского Союза («Белые книги», «доклады» Европейской комиссии, «резолюции» и др.), а также исторические документы (прежние редакции учредительных договоров ЕС, ранее действовавшие законодательные акты ЕС и др.).

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, его предметом, целью и задачами. Настоящая работа является первым в России комплексным исследованием на уровне кандидатской диссертации, которое специально посвящено анализу эволюции законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС.

Ранее подготовленные в России кандидатские диссертации и другие научные работы касались только отдельных аспектов темы настоящего исследования, в частности, правового регулирования ЕС по вопросам единого внутреннего рынка, визовой, иммиграционной политики и политики предоставления убежища5.

Научная новизна настоящей диссертации, в частности, проявляется в следующем:

1. Впервые исследован весь комплекс нормативных положений, установленных Европейским Союзом в целях гармонизации и

5 Например, см. Зинченко H.H. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.10 - M. - 2001.; Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 - С.-Пб., 2004.; Чугунова C.B. Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 — М. — 2012.; Шамсутдинова P.P. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: становление, развитие и основные формы сотрудничества государств-членов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 - М. - 2009.; Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 - М. - 2011.; Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10-М. -2006.

унификации правового положения граждан стран, не входящих в ЕС; включая положения новейших законодательных актов;

2. Автором впервые разработана периодизация эволюции компетенции ЕС по вопросам регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, и произведена систематизация этой компетенции, как она вытекает из положений действующей редакции Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза;

3. Анализ законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, позволил автору выделить в нем нормы, которые закрепляют общий и специальный правовой статус подобных граждан, и обстоятельно рассмотреть его в отдельных главах диссертации;

4. Автором продемонстрировано соотношение и взаимодействие в праве Европейского Союза методов унификации и гармонизации применительно к закреплению единообразных прав и обязанностей граждан стран, не входящих в ЕС;

Положения, выносимые на защиту. Исходя из проведенного исследования и сделанных из него выводов, автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Европейский Союз на всех этапах своего существования располагал компетенцией регулировать правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС. Первоначально незначительная по своему объему, эта компетенция была существенно расширена на рубеже XX - XXI веков в результате включения в учредительные документы ЕС положений о создании пространства свободы,

безопасности и правосудия (Амстердамский 1997 г., Ниццкий 2001 г., Лиссабонский 2007 г. договоры).

На современном этапе компетенцию Европейского Союза по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, можно разделить на три основные группы полномочий:

1) полномочия по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в контексте создания и функционирования пространства свободы, безопасности и правосудия (политика в отношении пограничного контроля, общая визовая политика, общая иммиграционная политика, политика по вопросам предоставления убежища, дополнительной и временной защиты);

2) полномочия по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в контексте развития гражданства ЕС и функционирования единого внутреннего рынка ЕС;

3) полномочия по принятию ограничительных мер (санкций) к гражданам стран, не входящих в ЕС, в контексте общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

Среди трех групп полномочий самыми широкими по своему объему и наиболее часто используемыми на практике являются полномочия первой группы. Напротив, полномочия второй и третьей групп применяются для решения только отдельных специальных вопросов. В рамках второй группы полномочия применяются в целях регулирования правового положения членов семьи граждан Союза, проживающих или находящихся за пределами государства-члена своей гражданской принадлежности. Полномочия третьей группы, включают ограничительные меры, применяемые в целях замораживания финансовых активов и/или введения запрета на въезд в ЕС руководителей и/или других должностных лиц отдельных третьих стран и субъектов террористической деятельности.

2. В целях нормативного обозначения граждан стран, не входящих в ЕС, в праве Европейского Союза была разработана специальная правовая

категория, используемая как в законодательстве (вторичном праве), так и в учредительных документах этой интеграционной организации (первичном праве) — «граждане третьих стран».

Появление рассматриваемой категории обусловлено тем, что ЕС в целом не является «страной» (государством) и, следовательно, не может называть граждан государств, не входящих в его состав, «иностранцами» или «иностранными гражданами».

Хотя термин «иностранец» использовался в Шенгенской конвенции 1990 г. («любое лицо, кроме граждан государств-членов Европейских сообществ», ныне Европейского Союза), в заменивших ее законодательных актах ЕС в аналогичном значении употребляется исключительно выражение «гражданин третьей страны».

3. Категория «граждане третьих стран» была включена в первичное право ЕС еще при создании Европейских сообществ (ст. 59 Договора о ЕЭС, ныне ст. 56 Договора о функционировании ЕС).

Нормативная дефиниция данной категории была установлена, однако, только 1 января 2009 г. со дня вступления в силу Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза. Как показал юридический анализ главы 1 «Общие положения» раздела «Пространство свободы, безопасности и правосудия» Договора о функционировании ЕС (ст. 67), эта дефиниция носит расширительный характер, поскольку относит к гражданам третьих стран не только граждан государств, не являющихся членами ЕС («третьих стран», или «третьих государств»), но и приравниваемых к ним лиц без гражданства (апатридов).

Таким образом, в качестве «граждан третьих стран» право ЕС, по общему правилу, признает физических лиц, не имеющих доказательств принадлежности к гражданству ни одного из государств-членов Европейского Союза.

4. При регулировании правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в праве ЕС проявляется ярко выраженная тенденция к дифференциации,

которая проводится, во-первых, в зависимости от длительности их пребывания в государствах-членах ЕС, во-вторых, в зависимости от целей их приезда и характера деятельности, осуществляемой в период пребывания в государствах-членах ЕС.

5. С наибольшей полнотой в законодательстве ЕС унифицировано правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих для краткосрочного пребывания (до 3 месяцев в полугодие), включая единообразные условия и порядок пересечения границ государств-членов (Шенгенский кодекс о границах 2006 г.) и единую визу, действительную во всем Шенгенском пространстве (Визовый кодекс 2009 г.).

Упрощенный правовой режим краткосрочных поездок предусмотрен специальными регламентами ЕС для граждан стран, не входящих в ЕС, совершающих поездки в пограничные зоны государств-членов (режим «малого пограничного движения»), и для российских граждан, совершающих поездки сухопутным транспортом между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации.

В целях совершения подобных поездок заинтересованным гражданам стран, не входящих в ЕС, в упрощенном порядке выдаются документы sui generis, заменяющие собой визу («разрешение на местное пересечение границы», «упрощенный транзитный документ», «упрощенный проездной документ на железной дороге»).

6. Существенно меньшего прогресса унификация и гармонизация затронули правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев в полугодие). Объектами унификации в регламентах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются только единообразный формат документов, удостоверяющих их долгосрочное пребывание («виза для долгосрочного пребывания» сроком от 3 месяцев до 1 года и «вид на жительство»), а также право свободно передвигаться по всей территории

Шенгенского пространства на таких же условиях, как и обладатели единой (шенгенской) визы.

Объектами гармонизации в директивах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются статус «долгосрочного резидента», подтверждаемый специальным «видом на жительство - ЕС» (для лиц, законно и непрерывно проживших в одном из государств-членов не менее 5 лет), правила воссоединения семей (для лиц, не входящих в ЕС, законно проживших в одном из государств-членов не менее 1 года), и минимальные стандарты в области получения убежища в государствах-членах.

7. Дифференциация правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в зависимости от целей их приезда и характера деятельности, осуществляемой в период пребывания в государствах-членах ЕС, проводится в рамках общей иммиграционной политики с помощью директив, гармонизирующих правовой статус отдельных категорий экономических или неэкономических мигрантов.

К экономическим мигрантам из третьих стран, статус которых гармонизирован или планируется гармонизировать на уровне ЕС, в настоящее время относятся лица, въезжающие в целях трудовой деятельности по найму (работники-мигранты), в том числе высококвалифицированные специалисты, управомоченные получать особый вид на жительство в государствах-членах («Европейская голубая карта»).

Круг неэкономических мигрантов, правовое положение которых гармонизировано в директивах ЕС, является более широким. Он включает граждан стран, не входящих в ЕС, приезжающих в государства-члены в целях научной деятельности, получения высшего образования, обмена учащимися школ и других учреждений среднего образования, неоплачиваемой стажировки в рамках профессионального обучения и волонтерской деятельности.

В то же время, за исключением научных работников и студентов положения директив ЕС в отношении неэкономических мигрантов из третьих

стран имеют для государств-членов только рекомендательный характер (государства-члены могут, но не обязаны приводить в соответствии с ними свое национальное законодательство).

8. Гармонизация и унификация правового положения всех категорий граждан стран, не входящих в ЕС, законно въезжающих и/или находящихся на территории государств-членов ЕС, осуществляется путем наделения их дополнительными правами, с которыми могут связываться определенные обязанности.

Наиболее важными дополнительными правами, впервые признанными в праве ЕС за гражданами третьих стран, являются:

1) право свободно передвигаться по всем государствам, входящим в Шенгенское пространство;

2) право на равные условия труда с гражданами Европейского Союза (для граждан стран, не входящих в ЕС, получивших разрешение заниматься трудовой деятельностью в государствах-членах ЕС); >

3) право проживания и другие права, вытекающие из статуса «дополнительной защиты» (для граждан стран, не входящих в ЕС, которые у себя на родине подвергаются угрозе причинения серьезного вреда, но не могут претендовать на получение статуса беженца согласно Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 г.).

Наиболее существенными пробелами в законодательстве Европейского Союза о правовом положении граждан третьих стран выступают:

1) отсутствие правил, унифицирующих порядок выдачи виз для долгосрочного пребывания и видов на жительство;

2) отсутствие общих положений, регламентирующих объем экономической миграции из третьих стран в Европейский Союз в целом.

квот для экономической миграции из третьих стран в исключительной компетенции государств-членов (п. 5 ст. 79 Договора о функционировании ЕС).

9. При развитии взаимоотношений с Европейским Союзом России следует учитывать стремление последнего привлекать из стран, не входящих в ЕС, ученых и других высококвалифицированных специалистов.

Данное стремление отчетливо проявилось в принятии законодательства, устанавливающего упрощенный порядок въезда граждан стран, не входящих в ЕС, в целях научных исследований и в качестве обладателя особой категории вида на жительство - «Европейской голубой карты».

Тем самым Европейский Союз фактически стимулирует «утечку мозгов» из стран, не входящих в его состав, хотя в официальных документах ЕС наличие такого стремления категорически отрицается.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейших научных исследованиях в области международного и европейского права, а также при преподавании учебных дисциплин в юридических вузах и на юридических факультетах, в том числе курсов «Международное публичное право», «Право Европейского Союза», «Миграционное право».

Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о правовом положении иностранных граждан, правового регулирования интеграционных процессов с участием России, в том числе в контексте формирования Евразийского Экономического Союза и создания общих пространств России и ЕС

Европейского Союза» в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, а также в педагогической практике диссертанта.

Результаты и материалы исследования были отражены в пяти научных публикациях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение и библиографию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, его теоретическая и нормативно-правовая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Эволюция компетенции Европейского Союза в области правового регулирования въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС» посвящена исследованию исторических аспектов возникновения, а также постепенного расширения компетенции Европейского Союза в отношении регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС (граждан третьих стран).

Первый параграф посвящен анализу роли международных межправительственных организаций в правовом регулировании миграционных процессов между государствами Европы.

Европейский Союз, осуществляя правовое регулирование положения граждан стран, не входящих в ЕС, опирается на принципы и нормы международного права, в том числе специально посвященные международно-правовому регулированию миграции. Исходя из данной предпосылки в работе, в первую очередь, исследован опыт сотрудничества государств-членов ЕС в миграционной сфере, накопленный в рамках других универсальных и региональных международных организаций.

С этой целью в первом параграфе первой главы проведен анализ основных положений международно-правовых актов, принятых в рамках ООН, Международной организации труда, Совета Европы, а также СНГ и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Диссертант пришел к выводу, что нормы международного права, в основном, направлены на защиту прав и свобод лиц, въезжающих на территорию другого государства с целью трудоустройства, а также членов их семей, т.е. регулируют преимущественно экономическую миграцию между государствами. Вместе с тем следует отметить, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в числе основных прав каждого человека и гражданина провозгласила право каждого свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах любого государства независимо от характера осуществляемой деятельности, экономической или иной.

Помимо Всеобщей декларации прав человека в параграфе первом рассмотрены нормы международного миграционного права, содержащиеся в таких универсальных и региональных международно-правовых актах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) (1949 г.), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.), Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (2008 г.) и др.

Основываясь на анализе вышеуказанных документов, диссертант пришел к выводу, что международно-правовое регулирование миграционных отношений в настоящее время носит сегментарный характер. В основном,

международно-правовые нормы закрепляют права работников-мигрантов и беженцев, в качестве граждан одного государства проживающих на территории другого.

К сожалению, анализ круга участников рассмотренных международных договоров показывает, что в большинстве из них участвует лишь небольшое число государств-членов ЕС. Например, универсальную Конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей не ратифицировало ни одно из государств-членов ЕС. Конвенцию Совета Европы о правовом статусе трудящихся-мигрантов ратифицировали всего лишь 6 государств-членов ЕС (Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Франция, Швеция).

Фактически государства-члены ЕС в целом поддерживают только универсальные документы в рамках миграционной сферы правового регулирования, такие как международные пакты о правах человека и Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев. Соответственно, международные организации оказывают в целом незначительное влияние на формирование миграционного законодательства Европейского Союза, в том числе законодательства о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС.

Второй параграф посвящен анализу развития компетенции Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

Компетенция ЕС охватывает различные сферы общественных отношений, для регулирования которых Союз наделен полномочиями по принятию юридически обязательных и рекомендательных актов, прежде всего, в форме регламентов (актов унификации права) и директив (актов гармонизации права)6.

До реформы Лиссабонского договора вся совокупность юридически обязательных актов ЕС нормативного характера обозначалась в правовой

6 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. - 3-е изд., пересмотр. И доп. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 122.

доктрине ЕС термином «законодательство», который использовался, таким образом, в материальном смысле слова. В настоящее время термин «законодательный акт» используется также в формальном смысле слова как юридически обязательный акт, принятый только институтами, осуществляющими законодательную функцию, т.е. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза7.

В результате проведенного во втором параграфе историко-правового исследования диссертант осуществил периодизацию эволюции компетенции Европейского Союза по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС:

I этап (1952 - 1992 гг.) - формирование единого внутреннего рынка Европейских сообществ. Подготовка к отмене пограничного контроля между государствами-членами.

II этап (1993 - 1998 гг.) - становление и развитие ЕС, обусловленные принятием Маастрихтского и Амстердамского договоров. Учреждение гражданства Союза, а также зарождение пространства свободы, безопасности и правосудия.

III этап (1999 - 2009 гг.) - выполнение целей и задач, поставленных Амстердамским и Ниццким договорами. Полноценное функционирование единого внутреннего рынка, создание и дальнейшее развитие пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС.

IV этап (01.12.2009 - по н.в.) - современный этап развития ЕС, основанный на вступлении в силу Лиссабонского договора.

В Договоре, учреждающем Европейское объединение угля и стали (1951 г.), впервые встречается термин «третьи страны» в контексте полномочий институтов Объединения: «обеспечивают упорядоченное снабжение общего рынка, принимая во внимание потребности третьих стран» (п. а ст.З Договора о ЕОУС).

1 Право Европейского Союза: учебник для магистров / под ред. С.Ю. Кашкина - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 148.

Позднее термин «граждане третьих стран» был использован в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (статья 49, глава 3, раздел 3). В первой статье главы о предоставлении услуг этого договора (ст.49) говорилось, что «действие положений данной главы может быть распространено Советом на граждан третьих стран, поселившихся в Сообществе и оказывающих услуги».

Договором о Европейском Союзе было введено гражданство ЕС, а также предоставлены незначительные по объему полномочия в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, а именно по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, предоставления убежища, и иммиграционной политики ЕС. Изменениями, внесенными Амстердамским договором, полномочия были расширены с целью создания пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС.

Только реформа, проведенная Лиссабонским договором, позволила завершить формирование правовой категории «граждане третьих стран» в праве ЕС, так как появилась официальная дефиниция. В понимании Договора о функционировании ЕС гражданами третьих стран признаются лица, не имеющие подтверждения гражданства одного из государств-членов ЕС. Апатриды приравниваются к гражданам третьих стран (ст. 67 Договора о функционировании ЕС).

Третий параграф посвящен анализу современной компетенции ЕС в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

Сегодня Европейский Союз регулирует правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, в рамках «пространства свободы, безопасности и правосудия», которое признано Лиссабонским договором одновременно и целью (ст. 2 Договора о ЕС) и одной из сфер его внутренней политики, относящейся к категории совместной компетенции с государствами-членами (ст. 4 Договора о функционировании ЕС).

На современном этапе развития Европейского Союза, основываясь на анализе учредительных договоров, среди полномочий по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, можно выделить несколько групп:

1) полномочия в рамках общей визовой политики и порядка пересечения внутренних и внешних границ (ст. 77 Договора о функционировании ЕС);

2) полномочия в рамках общей политики предоставления убежища (ст.78 Договора о функционировании ЕС);

3) полномочия в рамках общей иммиграционной политики ЕС (ст. 79 Договора о функционировании ЕС);

4) полномочия по наделению свободой передвижения членов семьи граждан ЕС (§ 2 ст. 21 Договора о функционировании ЕС);

5) полномочия в рамках внутреннего рынка в отношении членов семьи граждан ЕС, занимающихся экономической деятельностью (ст. 46, 48, 59 Договора о функционировании ЕС), а также по наделению граждан стран, не входящих в ЕС, правом оказания услуг на территории государств-членов (абз. 2 ст. 56 Договора о функционировании ЕС);

6) дополнительные полномочия применять меры, прямо не предусмотренные учредительными договорами, но необходимые для достижения целей ЕС (ст. 352 Договора о функционировании ЕС);

7) полномочия применять ограничительные меры против граждан стран, не входящих в ЕС, основываясь на ст. 29 Договора о ЕС и §2 ст. 215 Договора о функционировании ЕС (запрет въезда, замораживание счетов, в основном по мотивам противодействия терроризму);

8) полномочия в рамках социальной политики определять условия занятости граждан стран, не входящих в ЕС, законно находящихся на территории Союза (ст. 153 Договора о функционировании ЕС).

В результате проведенного исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее широкими по своему объему и наиболее часто используемыми

на практике являются полномочия в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, которые включают регулирование общей визовой политики, порядка пересечения внутренних и внешних границ, предоставление убежища и общую иммиграционную политику ЕС.

Во второй главе «Правовое регулирование порядка въезда и пребывания в Европейском Союзе граждан стран, не входящих в ЕС» проанализировано законодательство, устанавливающее общий правовой статус граждан стран, не входящих в ЕС, независимо от характера осуществляемой ими деятельности. Данный статус различается в зависимости от срока пребывания граждан стран, не входящих в ЕС, на территории его государств-членов.

Первый параграф посвящен рассмотрению правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания.

Период краткосрочного пребывания не может превышать три месяца (90 дней) в течение шестимесячного периода. Основываясь на анализе решений Суда ЕС8, можно сделать вывод, что шестимесячный период отсчитывается со дня первого въезда на территорию одного из государств-членов. Документом, подтверждающим право пребывания, в данном случае, является виза, выданная гражданину страны, не входящей в ЕС, в соответствии с положениями Шенгенского кодекса о границах 2006 г. и Визового кодекса ЕС 2009 г.

В ходе исследования было выделено несколько категорий граждан стран, не входящих в ЕС:

- граждане стран, не входящих в ЕС, которым предоставлено право свободного передвижения по ЕС;

- граждане стран, не входящих в ЕС, для которых введен безвизовый режим;

- граждане стран, которым требуется виза для краткосрочного пребывания;

8 Judgement of the Court Case C-241/05 Nicolae Bot v Préfet du Val-de-Marne [2006] // ECR Page 1-09627.

- отдельные категории граждан, которым государства-члены могут предоставлять право безвизового въезда на свою территорию (например, школьники, обладатели дипломатических паспортов, члены экипажа морского судна, и др.);

- граждане стран, с которыми заключены соглашения об упрощении визового режима (Грузия, Молдавия, Сербия, Украина, Россия).

В соответствии с Визовым кодексом ЕС 2009 г. можно выделить три категории виз:

1. Единая Шенгенская виза;

2. Виза с ограниченным территориальным действием;

3. Транзитная виза через аэропорт.

Помимо виз существуют другие документы, предоставляющие право краткосрочного пребывания граждан третьих стран на территории ЕС, к ним относятся разрешение на осуществление малого пограничного движения, упрощенный транзитный документ и упрощенный проездной документ на железной дороге. Режим, действующий в отношении их обладателей, можно назвать «квази-визовым».

Особой категорией граждан стран, не входящих в ЕС, являются лица, проживающие в пограничных зонах (до 50км), и являющиеся субъектами малого пограничного движения, то есть совершают регулярные поездки между пограничными зонами государств-членов ЕС и сопредельных с ними третьих стран. Калининградская область вошла полностью в зону малого пограничного движения в 2011 г.

Проведенный в настоящем параграфе анализ правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания, позволяет сделать вывод о высокой степени унификации правового положения данной категории лиц в законодательстве Европейского Союза. Важнейшими результатами подобной унификации, по мнению диссертанта, выступают установление единообразных условий и порядка пересечения границ государств-членов (Шенгенский кодекс о границах 2006

г.) и учреждение единой визы, действительной во всем Шенгенском пространстве (Визовый кодекс 2009 г.).

Второй параграф посвящен анализу действующего законодательства ЕС о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях долгосрочного пребывания, т.е. непрерывного пребывания свыше трех месяцев в полугодие.

В процессе исследования выделены три категории норм, регулирующих правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих на долгосрочной основе:

1. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих на срок не более одного года на основании национальной визы долгосрочного пребывания (визы «D»);

2. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих на основании вида на жительство;

3. нормы о статусе граждан стран, не входящих в ЕС, непрерывно проживающих (свыше пяти лет), в качестве долгосрочных резидентов.

В 2010 г. поправками в Шенгенскую конвенцию виза для долгосрочного пребывания в части свободного передвижения по Шенгенскому пространству полностью приравнена к единой визе.

В результате изучения законодательства ЕС о предоставлении вида на жительство, в том числе Регламента Совета (ЕС) №1030/2002 от 13 июня 2002 г., устанавливающего единый формат вида на жительство для граждан третьих стран, а также Директивы Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе, диссертант пришел к выводу, что единственным документом для долгосрочного проживания, в отношении которого приняты унифицированные нормы, является вид на жительство.

Вид на жительство является базовым документом, в который вносятся отметки о присвоении иного статуса, например, статуса долгосрочного резидента, о разрешении заниматься экономической деятельностью.

Проведя анализ правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, но пребывающих на его территории длительное время, можно сделать вывод о существенно меньшем прогрессе унификации и гармонизации, чем в отношении граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих для краткосрочного пребывания.

Объектами унификации в регламентах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются только единообразный формат документов, удостоверяющих их долгосрочное пребывание («виза для долгосрочного пребывания» сроком от 3 месяцев до 1 года и «вид на жительство»), а также право свободно передвигаться по всей территории Шенгенского пространства на таких же условиях, как и обладатели единой (шенгенской) визы.

Объектами гармонизации в директивах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются статус «долгосрочного резидента», подтверждаемый специальным «видом на жительство - ЕС» (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно и непрерывно проживших в одном из государств-членов не менее 5 лет), правила воссоединения семей (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно проживших в одном из государств-членов не менее 1 года), и минимальные стандарты в области получения убежища в государствах-членах.

Третий параграф посвящен характеристике правового статуса граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях получения убежища.

ЕС признает международно-правовые нормы о праве убежища, о правовом положении беженцев. Все государства-члены являются участниками Женевской Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Правовое положение беженцев в Европейском Союзе базируется на универсальных принципах и нормах международного права, интегрированных в учредительные договоры и Хартию Европейского Союза об основных правах.

Среди граждан третьих стран и лиц без гражданства, правовое положение которых регулируется в рамках Единой европейской системы

предоставления убежища, можно выделить несколько групп. К первой из них относятся лица, пользующиеся временной защитой, ко второй относятся лица, обладающие статусом беженца, в третью группу входят лица, пользующиеся правом на дополнительную защиту, а к четвертой группе относятся лица, ожидающие ответ на поданное ходатайство о приобретении одного из вышеперечисленных статусов.

Новеллой права ЕС является предоставление дополнительной защиты в соответствии с положениями Директивы Европейского Парламента и Совета 2011/95/ЕС от 13 декабря 2011 г. о минимальных стандартах в отношении условий, которым должны соответствовать граждане третьих стран или апатриды, чтобы иметь возможность претендовать на международную защиту, а также о едином статусе для беженцев или лиц, имеющих право на использование дополнительной защиты и о содержании такой защиты, трансформация которой в национальное право государств-членов должна быть завершена в декабре 2013 г.

Следует обратить внимание на понятие «лицо, обладающее правом международной защиты», является комплексным и включает в себя, во-первых, обладателей статуса беженца, во-вторых, лиц, получающих дополнительную защиту (п. а, ст. 2 Директивы 2004/83/ЕС).

Третья глава «Правовое регулирование условий въезда и пребывания в Европейском Союзе отдельных категорий граждан стран, не входящих в ЕС» посвящена рассмотрению специального правового статуса граждан третьих стран в зависимости от характера деятельности, осуществляемой ими в период пребывания в ЕС.

В зависимости от целей пребывания законодательством ЕС выделяются лица, пребывание которых связано с осуществлением экономической деятельности, лица, пребывание которых не связано с осуществлением экономической деятельности, а также лица, целью пребывания которых является воссоединение семьи.

Первый параграф посвящен анализу правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях осуществления экономической деятельности, в отношении которых принимаются специальные нормы, регулирующие положения отдельных категорий работников.

Законодательным правом, подводящим своеобразные итоги развития законодательства Европейского Союза об этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, стала Директива Европейского Парламента и Совета 2011/98/ЕС от 13 декабря 2011 г. о единой процедуре допуска граждан третьих стран с целью работы и проживания на территории государств-членов, а также об общих правах работников - граждан третьих стран, законно проживающих на территории государства-члена.

Данная Директива впервые в истории Европейского Союза закрепила общие положения о въезде трудовых мигрантов в ЕС, несколько упростив процедуру рассмотрения соответствующих ходатайств.

Одной из важнейших директив в области трудоустройства граждан стран, не входящих в ЕС, является Директива Совета 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы. Директивой введена «Европейская голубая карта» — особый вид на жительство, позволяющий его обладателю проживать и работать на территории государства-члена. Для получения данного вида на жительство соискатель должен обладать высокой профессиональной квалификацией, а также иметь действительное предложение о работе со стороны работодателя в ЕС.

В параграфе также проведен анализ проектов Директивы о регулировании труда сезонных работников и Директивы о регулировании внутрикорпоративных переводов работников, в которых планируется установить четкую процедуру допуска граждан третьих стран для работы, а также предотвратить их эксплуатацию и нарушение прав.

Содержание проанализированных в параграфе законодательных актов свидетельствует о стремлении ЕС создать эффективную систему

взаимодействия граждан третьих стран, выступающих в роли работников, работодателей и принимающих их государств-членов. Законодательство Европейского Союза следует по пути унификации процедур, такой вывод можно сделать, обратив внимание на заголовки нормативных актов — «единообразная процедура допуска», «единообразный формат».

Второй параграф посвящен анализу законодательства ЕС о правовом регулировании въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС, в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности.

Законодательную базу для правового регулирования въезда и пребывания граждан третьих стран в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности, составляют Директива Совета 2004/114/ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, бесплатного профессионального обучения или волонтерской деятельности и Директива Совета 2005/71/ЕС от 12 октября 2005 г. об особой процедуре допуска граждан третьих стран в целях научных исследований.

Анализ положений директив позволяет выделить отдельные категории граждан третьих стран в законодательстве ЕС:

— лица, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность;

— студенты;

— школьники по программе обмена учащимися;

— неоплачиваемые стажеры;

— волонтеры.

Обе директивы закрепляют единообразные условия и порядок въезда и пребывания на территории государств-членов граждан третьих стран в целях, не связанных с извлечением прибыли или иного дохода.

Директивы направлены на гармонизацию законодательства государств-членов и содержат подробное определение каждой из указанных категорий граждан стран, не входящих в ЕС. Единообразие понятийного аппарата позволит сблизить национальное законодательство государств-членов и будет

способствовать созданию «Европейского научно-исследовательского пространства» (ст. 179 Договора о функционировании ЕС).

Ограниченный круг лиц, на которых распространяется действие рассмотренных в параграфе директив, позволяет сделать вывод о том, что данные законодательные акты являются узкоспециальными, тем более что нормы о правовом положение стажеров, волонтеров и школьников имеют для государств-членов только рекомендательный характер.

Третий параграф посвящен анализу правового регулирования особого процесса - воссоединения семей.

Термин «воссоединение семей» в законодательстве ЕС применяется в случае въезда в Европейский Союз членов семьи граждан государств, не входящих в ЕС, так как под «воссоединяющим семью лицом» понимается законно проживающий в государстве-члене гражданин третьей страны, который ходатайствует о семейном воссоединении или о воссоединении ходатайствуют члены его семьи (п. с ст. 2 Директивы Совета 2003/86/ЕС).

Лица, въезжающие в целях воссоединения семей, составляют особую категорию граждан третьих стран, и обладают правом долгосрочного пребывания. Однако диссертант пришел к выводу о возможности применения понятия «воссоединение семьи» в широком смысле по отношению ко всем членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, въезжающим на законных основаниях для совместного проживания, вне зависимости от гражданской принадлежности воссоединяющего семью лица. Воссоединение семей является необходимым средством для того, чтобы обеспечить возможность семейной жизни, способствует созданию социокультурной стабильности, облегчающей интеграцию граждан стран, не входящих в ЕС, в государствах-членах, а также позволяет содействовать экономическому и социальному сплочению (п. 4 преамбулы Директивы Совета 2003/86/ЕС). Таким образом, можно выделить две категории членов семьи:

- во-первых, граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина ЕС;

- во-вторых, граждане третьих стран, являющиеся членами семьи гражданина страны, не входящей в ЕС, использующие право на воссоединение семьи.

Важно отметить, что законодатель ЕС оставил за государствами-членами право отказывать в удовлетворении ходатайства о въезде и проживании любого из членов семьи по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения, равно как и изымать вид на жительство или отказывать его возобновлять. Одним из наиболее важных условий для воссоединения семей согласно законодательству ЕС является наличие у воссоединяющих семью лиц стабильных и регулярных ресурсов, достаточных для финансирования потребностей всех членов семьи без обращения к системе социальной помощи соответствующего государства-члена.

В заключении содержатся выводы, сделанные автором диссертационного исследования. В нем также сформулированы практические предложения о применении норм законодательства Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан третьих стран для Евразийского Экономического Союза, формируемого между Россией, Беларусью и Казахстаном, в частности, авторский проект статьи будущего учредительного договора Евразийского Экономического Союза, посвященной сотрудничеству в области регулирования правового положения граждан третьих стран.

Научные работы, опубликованные автором по теме диссертации: А) в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бальзамова Н.Л. Правовое регулирование допуска в Европейский Союз граждан третьих стран в качестве сезонных работников // Образование, наука, научные кадры. 2012. № 2. - 0,37 п.л.

2. Бальзамова Н.Л. Правовой статус граждан третьих стран, обращающихся для получения убежища на территории Европейского Союза // Право и политика. 2012. № 5 (149). - 0,68 п.л.

Б) в прочих источниках:

1. Бальзамова Н.Л. «Голубая карта» - новелла иммиграционного права ЕС // Российское право в Интернете. 2009. № 1.-0,18 п.л.

2. Бальзамова Н.Л. Уголовно-правовые аспекты компетенции Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором // Российское право в Интернете. 2011. № 2. - 0,25 п.л.

3. Бальзамова Н.Л. Опыт Европейского Союза для правового регулирования миграции в СНГ // Интеграционное право: опыт Европы для постсоветского пространства: Международная научно-практическая конференция. - М.: РосНОУ, 2011. - 0,43 п.л.

Подписано в печать: 25.09.2012 Объем: 1,0 п. л. Тираж: 300 экз. Заказ №3477-12 Отпечатано в типографии ЗАО «Полиграф-защита» 115088, Москва, Южнопортовая ул., д. 24

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бальзамова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ЭВОЛЮЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС.

§ 1. Роль международных межправительственных организаций в правовом регулировании миграционных процессов между государствами Европы.

§ 2. Становление и развитие компетенции Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.

§ 3. Компетенция Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, на современном этапе.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС.

§ 1. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях краткосрочного пребывания.

§ 2. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях долгосрочного пребывания.

§ 3. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях получения убежища.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС.

§ 1. Правовое регулирование въезда и пребывания граждан стран, не входящих в

ЕС, в целях осуществления экономической деятельности.

§ 2. Правовое регулирование въезда и пребывания граждан стран, не входящих в

ЕС, в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности.

§ 3. Особенности правового регулирования воссоединения семей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС"

1 Кутафин O.E. К читателю // Право Европейского Союза. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Проспект, 2009. С. 3. работников, свобода учреждения и свобода предоставления услуг, предоставленные только гражданам и юридическим лицам государств-членов.

В целях юридического обозначения подобных граждан в праве ЕС введена специальная правовая категория, получившая нормативную дефиницию Договоре о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. - «граждане третьих стран», т.е. суверенных государств, не входящих в ЕС" (в диссертации термины «граждане стран, не входящих в ЕС» и «граждане третьих стран» используются как синонимы).

Во-вторых, Российская Федерация и Европейский Союз в настоящее время создают общие пространства в различных сферах жизни, что может потребовать от нашей страны частичной гармонизации российского законодательства с законодательством ЕС, в том числе в контексте регулирования взаимных поездок граждан России и ЕС и перехода в перспективе к безвизовому режиму.

2 Калшшченко П.А., Трубачева К.И. Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. - М.: РосНОУ, 2012. С. 48.

Наконец, исследуемый в настоящей работе опыт Европейского Союза может оказаться полезным при формировании правовых основ Евразийского Экономического Союза, который «послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов» на постсоветском пространстве . Как указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин, Евразийский Союз в своей деятельности будет стремиться учитывать все стороны интеграционного процесса ЕС во всех сферах: «Мы видим их и сильные, и слабые стороны. И в этом наше очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить воспроизводства разного рода бюрократических навесов»4.

Цель п задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование эволюции законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, включая анализ компетенции Европейского Союза по изданию подобного рода законодательных актов и выдвижение практических предложений по использованию опыта ЕС в Российской Федерации и в контексте формирования Евразийского Экономического Союза на постсоветском пространстве.

3 Моисеев Е.Г. Перспективы создания Евразийского Союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № U.C. 10.

4 Путин В В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. Jtè 183 (28444). С. 5.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Е.М. Дерябиной, H.H. Зинченко, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.Ю. Кашкина,

B.И. Лафитского, И.И. Лукашука, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеева, Н.И. Орешиной, 0.10. Потемкиной, А.Н. Сухова, A.M. Тихомирова,

Нормативную основу диссертационного исследования составляют различные источники международного и европейского права: универсальные и региональные международные договоры, в том числе учредительные договоры Европейского Союза, Хартия Европейского Союза об основных правах, законодательные акты и другие источники вторичного права Европейского Союза, издаваемые на базе учредительных договоров ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза, законопроекты, материалы парламентской практики, иные подготовительные, консультативные и политические документы институтов Европейского Союза («Белые книги», «доклады» Европейской комиссии, «резолюции» и др.), а также исторические документы (прежние редакции учредительных договоров ЕС, ранее действовавшие законодательные акты ЕС и ДР-)

Научная новизна настоящей диссертации, в частности, проявляется в следующем:

1. Впервые исследован весь комплекс нормативных положений, установленных Европейским Союзом в целях гармонизации и унификации правового положения граждан стран, не входящих в ЕС; включая положения новейших законодательных актов;

3. Анализ законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС, позволил автору выделить в нем нормы,

5 Например, см. Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Зинченко Нина Николаевна. - М., 2001; Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Подшивалов Владимир Евгеньевич. - С.-Пб., 2004; Прудникова ТА. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Прудникова Татьяна Анатольевна. - М., 2007; Чугунова C.B. Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Чугунова Светлана Владимировна. - М., 2012; Шамсутдинова P.P. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: становление, развитие н основные формы сотрудничества государств-членов: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Шамсутдинова Рамиля Равилевна. - М., 2009; Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Шапиев Казбек Абдурахманович. - М., 2011; Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / Шумакова Ольга Игоревна. - М., 2006. которые закрепляют общий и специальный правовой статус подобных граждан, и обстоятельно рассмотреть его в отдельных главах диссертации;

5. В работе на монографическом уровне впервые произведен научный анализ новейших законодательных актов и законопроектов Европейского Союза по вопросам трудовой миграции граждан стран, не входящих в ЕС, и предоставления им международной защиты в государствах-членах ЕС. Положения, выносимые на защиту. Исходя из проведенного исследования и сделанных из него выводов, автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

На современном этапе компетенцию Европейского Союза по регулированию правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, можно классифицировать на три основные группы полномочий:

2) полномочия по регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в контексте развития гражданства ЕС и функционирования единого внутреннего рынка ЕС;

2. В целях нормативного обозначения граждан стран, не входящих в ЕС, в праве Европейского Союза была разработана специальная правовая категория, используемой как в законодательстве (вторичном праве), так и в учредительных документах этой интеграционной организации (первичном праве) - «граждане третьих стран».

4. При регулировании правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в праве ЕС проявляется ярко выраженная тенденция к дифференциации, которая проводится, во-первых, в зависимости от длительности их пребывания в государствах-членах ЕС, во-вторых, в зависимости от целей их приезда и характера деятельности, осуществляемой в период пребывания в государствах-членах ЕС.

В то же время, за исключением научных работников и студентов положения директив ЕС в отношении неэкономических мигрантов из третьих стран имеют для государств-членов только рекомендательный характер (государства-члены могут, но не обязаны приводить в соответствии с ними свое национальное законодательство).

1) право свободно передвигаться по всем государствам, входящим в Шенгенское пространство;

Наиболее существенным пробелами в законодательстве Европейского Союза о правовом положении граждан третьих стран выступают:

1) отсутствие правил, унифицирующих порядок выдачи виз для долгосрочного пребывания и видов на жительство;

Как представляется, первый пробел в дальнейшем может быть устранен по мере развития общей иммиграционной политики ЕС. Устранение второго пробела в обозримой перспективе, напротив, представляется маловероятным в связи с тем, что Лиссабонский договор 2007 г. зарезервировал установление квот для экономической миграции из третьих стран в исключительной компетенции государств-членов (п. 5 ст. 79 Договора о функционировании ЕС).

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре права Европейского Союза Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Материалы диссертации использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Право Европейского Союза» в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, а также в педагогической практике диссертанта.

Результаты и материалы исследования были отражены в пяти научных публикациях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Бальзамова, Наталья Леонидовна, Москва

Заключение

Подводя итог проведенного диссертационного исследования, можно сделать общий вывод о том, что в рамках Европейского Союза было издано достаточно развитое законодательство о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС. При этом большинство соответствующих законодательных актов принято в начале XXI в., в том числе в самые последние годы, уже после изменения учредительных договоров ЕС.

Европейский Союз, осуществляя правовое регулирование положения граждан стран, не входящих в ЕС, опирается на принципы и нормы международного права, в том числе специально посвященные международно-правовому регулированию миграции универсальные документы. Исходя из данной предпосылки, в работе исследован опыт сотрудничества государств-членов ЕС в миграционной сфере, накопленный в рамках других универсальных и региональных международных организаций.

Государства-члены ЕС стремятся концентрировать свои усилия по выработке миграционного режима преимущественно в рамках Европейского Союза и разрабатываемой им общей визовой и иммиграционной политики. В то же время, на наш взгляд, участие государств-членов ЕС в универсальных международно-правовых актах могло бы способствовать более эффективному регулированию миграционных процессов в мировых масштабах.

В результате анализа международно-правовых норм, диссертант пришел к выводу, что международные организации оказывают в целом незначительное влияние на формирование миграционного законодательства Европейского Союза, в том числе законодательства о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС.

На законодательном уровне Европейского Союза введено специальное понятие, определяющее граждан стран, не входящих в ЕС как граждан третьих стран. Европейский Союз располагает достаточно широкой компетенцией, в области регулирования правового положения данной категории. Принято большое количество законодательных актов на уровне Европейского Союза, которые можно разделить в зависимости от целей и сроков пребывания граждан третьих стран в ЕС. Однако только реформа, проведенная Лиссабонским договором, позволила завершить формирование правовой категории «граждане третьих стран» в праве ЕС, так как появилась официальная дефиниция. В понимании Договора о функционировании ЕС гражданами третьих стран признаются лица, не имеющие подтверждения гражданства одного из государств-членов ЕС. Апатриды приравниваются к гражданам третьих стран (ст. 67 ДФЕС).

Более детально унифицировано положение граждан стран, не входящих в ЕС, в целях краткосрочного пребывания (до 3 месяцев в полугодие), включая единообразные условия и порядок пересечения границ государств-членов (Шенгенский кодекс о границах 2006 г.) и единую визу, действительную во всем Шенгенском пространстве (Визовый кодекс 2009 г.).

Несмотря на то, что в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев в полугодие) удалось достичь меньшего прогресса, именно это направление развивается наиболее активно в последние годы. В качестве одного из основных упущений можно назвать отсутствие правил, унифицирующих порядок выдачи виз для долгосрочного пребывания и видов на жительство. Представляется, что по мере развития общей иммиграционной политики ЕС данный пробел будет устранен.

Исследованные в настоящей диссертации достижения ЕС, на наш взгляд, представляется полезным использовать в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве, в первую очередь, при формировании тесного интеграционного альянса России, Белоруссии и Казахстана, в рамках Евразийского экономического сообщества, будущего Евразийского экономического союза.

Создание Единого экономического пространства между Россией, Белоруссией и Казахстаном, ставит вопрос о гармонизации и унификации законодательства не только в отношении граждан друг друга, но и в отношении граждан других стран, приезжающих на территорию России, Белоруссии и Казахстана, являющихся для них третьими. Наличие такого законодательства позволит избежать многих проблем, например, приезда граждан третьих стран без виз в Россию через территорию Белоруссии или Казахстана.

В частности, заслуживают внимания, следующие механизмы, применяемые на территории Европейского Союза для регулирования въезда и пребывания граждан третьих стран:

1) Введение между государствами-участниками будущего Евразийского экономического союза систем, аналогичных Шенгенской информационной системе и Визовой информационной системе, в которые вносится информация обо всех гражданах стран, не входящих в ЕС, пересекающих его внешние границы. При этом в процессе получения документов, разрешающих въезд на территорию ЕС (виз, видов на жительство и др.) личность каждого претендента проверяется по данным системам, с целью выявления правонарушителей, которые не будут допущены на территорию государств-членов. Применение подобных мер позволяет ограничить допуск лиц, которые могут представлять потенциальную угрозу общественной безопасности, общественному порядку или общественному здоровью.

2) Разработка и дальнейшее постепенное введение единообразного формата документов, таких как визы, виды на жительство, разрешения на работу, паспорта и др., среди государств-участников формируемого Евразийского экономического союза позволило бы, во-первых, упростить их выдачу, во-вторых, упростить работу пограничных служб, в-третьих, повысить уровень контроля и сократить количество фальсифицируемых документов. При этом возможно, большего эффекта удалось бы достичь путем применения биометрических идентификаторов, по опыту Европейского Союза.

3) Отправной точкой в регулировании положения граждан третьих стран в будущем Евразийском экономическом союзе должно стать закрепление права членов семьи гражданина третьей страны проживать, работать и передвигаться по территории Союза.

4) Для более эффективного регулирования положения работников следует провести дифференциацию въезжающих лиц, и выделить, например, категории сезонных работников (или неквалифицированных работников) и категорию высококвалифицированных специалистов. Соответственно, для каждой категории лиц должны быть введены свои правила въезда и пребывания. Например, было бы целесообразно ограничить срок пребывания сезонных или неквалифицированных работников и ввести минимальный интервал между выездом и новым въездом на территорию государств-участников Евразийского экономического союза.

Таким образом, опыт Европейского Союза может быть полезен для регулирования общественных отношений с участием граждан третьих стран в Евразийском экономическом союзе. Представляется возможным введение специальной уполномочивающей статьи в Договор о Евразийском экономическом союзе, который планируют подписать в 2015 г.243 На основании этой статьи в дальнейшем может быть сформирована соответствующая законодательная база о правовом положении граждан третьих стран.

Статья . Договора о Евразийском экономическом союзе

Сотрудничество в области регулирования правового положения граждан третьих стран

1. Государства-члены стремятся развивать сотрудничество, направленное на сближение национальных законодательств о правовом положении граждан третьих стран. Для целей настоящей статьи термин «гражданин третьей страны» означает граждан государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза. Если иное не предусмотрено настоящим Договором и

243 Заседания межгосударственного совета ЕврАзЭС под руководством Медведева // официальный сайт информационного агентства РИА-новости, URL: hup://\vww.ria.ru/politics/201203I9/600233349.htrnl (дата обращения 25.04.2012). законодательствами государств-членов, к гражданам третьих стран приравниваются лица без гражданства.

2. В рамках сотрудничества, предусмотренного настоящей статьей, государства-члены принимают меры, направленные на формирование:

- общей визовой политики;

- общей иммиграционной политики;

- общей политики по вопросам предоставления убежища;

- интегрированной системы охраны внешних границ;

- общих информационных систем, предназначенных для обмена информации о гражданах третьих стран и выданных им разрешительных документах для въезда и пребывания на территории государств-членов.

3. Высший евразийский экономический совет ежегодно рассматривает ход выполнения мероприятий, предусмотренных настоящей статьей на основании доклада, подготавливаемого Евразийской экономической комиссией.

4. По вопросам, предусмотренным настоящей статьей, Высший евразийский экономический совет может уполномочить Евразийскую экономическую комиссию издавать решения и рекомендации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»

1. Между народно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.05.04.1995. № 67.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 г.), (Женева, 1 июля 1949 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература,1990. С. 177- 193.

4. Рекомендация Международной организации труда от 1 июля 1949 г. № 86 о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

5. Конвенция № 122 Международной Организации Труда о политике в области занятости (Женева, 09.07.1964 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1428- 1431.

6. Международный пакт от 16.12.1966 об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

7. Международный пакт от 16.12.1966 об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

8. Рекомендация Международной Организации Труда от 24 июня 1975 г. № 151 о работниках-мигрантах // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда,1991.

9. Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, (18 декабря 1990 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

10. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 08.12.1991) // Дипломатический вестник. 1992. № 1.

11. Решение Совета глав государств СНГ о принятии Устава СНГ (Вместе с «Уставом Содружества Независимых Государств»), (Минск, 22.01.1993) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

12. Договор стран СНГ от 24.09.1993 о создании Экономического союза // Бюллетень международных договоров». 1995. № 1.

13. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26.02.1999) // Собрание законодательства РФ. № 42, 15.10.2001. Ст. 3983.

14. Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. № 5. 30.01.2012. Ст. 541.

15. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности// Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. Перевод с английского. М., 0ргсервис-2000, 2006 г.

16. Конституция и законодательство Российской Федерации

17. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

18. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // «Российская газета». № 159. 22.08.1996.

19. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 31.07.2002 г. № 140(3008).

20. Первичное право Европейского Союза:

21. Treaty establishing the European Coal and Steel Community (1951).

22. Treaty establishing the European Economic Community (1957).

23. Treaty on European Union (1992) // OJ С 191, 29.07.1992.

24. Treaty of Amsterdam//OJ С 340, 10.11.1997.

25. Treaty of Nice // OJ С 80, 10.03.2001.

26. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the

27. Functioning of the European Union // OJ С 83, 30.3.2010.

28. Charter of Fundamental Rights of the European Union // OJ С 83, 30.3.2010.

29. Вторичное право Европейского Союза:1. Регламенты

30. Regulation (EEC) № 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom ofmovement for workers within the Community (OJ L 257, 19.10.1968. P. 2).

31. Regulation (EEC) № 1251/70 of the Commission of 29 June 1970 on the right ofworkers to remain in the territory of a Member State after having been employed in that State (OJ L 142, 30.6.1970. P. 24).

32. Council Regulation (EC) № 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countrieswhose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement (OJ L 81, 21.3.2001. P. 1).

33. Council Regulation (EC) № 1091/2001 of 28 May 2001 on freedom of movement witha long-stay visa (OJ L 150, 6.6.2001. P. 4).

34. Council Regulation (ЕС) № 1030/2002 of 13 June 2002 laying down a uniform format for residence permits for third-country nationals (OJ L 157, 15.6.2002. P. 1).

35. Regulation (EC) № 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) (OJ L 105, 13.4.2006. P. 1).

36. O.Regulation (EC) № 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code) (OJ L 243, 15.9.2009. P. 1).

37. Council Directive 68/360/EEC of 15 October 1968 on the abolition of restrictions on movement and residence within the Community for workers of Member States and their families (OJL257, 19.10.1968. P. 13).

38. Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services (OJL 18,21.1.1997. P. 1).

39. Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services (OJL 18,21.1.1997. P. 1).

40. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (OJ L 281, 23.11.1995. P. 31 ).

41. Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers (OJ L 31, 6.2.2003. P. 18).

42. Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification (OJ L 251, 3.10.2003. P. 12).

43. Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents (OJ L 16, 23.1.2004. P. 44).

44. Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service (OJ L 375, 23.12.2004. P. 12).

45. M.Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications (OJ L 255, 30.9.2005. P. 22).

46. Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research (OJ L289, 3.11.2005. P.15).

47. Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status (OJ L 326, 13.12.2005. P.13).

48. Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment (OJ L 155, 18.6.2009. P. 17).

49. Council Decision 2010/639/CFSP of 25 October 2010 concerning restrictive measures against certain officials of Belarus (OJ L 280, 26.10.2010. P. 18).

50. Council Decision 2010/573/CFSP of 27 September 2010 concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova (OJL 253, 28.9.2010. P. 54).

51. Council Decision 2011/235/CFSP of 12 April 2011 concerning restrictive measures directed against certain persons and entities in view of the situation in Iran (OJ L 100, 14.4.2011. P. 51).

52. Commission Decision of 19.3.2010 establishing the Handbook for the processing of visa applications and the modification of issued visas (Brussels, 19.3. 2010, C(2010) 1620 final. P. 19).

53. Законопроекты, подготовительные и рекомендательные документы

54. White Paper from the Commission to the European Council "Completing the internal market", Milan, 28-29 June 1985. (Com (85) 310 final).

55. European Council "Presidency Conclusions" (Tampere, 1999).

56. Joint Action 97/11/JHA of 16 December 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union concerning a uniform format for residence permits (OJL7, 10.1.1997).

57. Commission's proposal for a Council Directive on the right to family reunification (OJ С 116, 26.4.2000. P. 66).

58. Proposal for a Council Directive concerning the status of third-country nationals who are long-term residents (COM (2001) 0127 final) CNS 2001/0074).

59. Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purpose of studies, vocational training or voluntary service, Brussels, 7.10.2002 (COM(2002) 548 final, 2002/0242 (CNS)).

60. Proposal for a Council Directive on the conditions of entiy and residence of third-country nationals for the purpose of studies, vocational training or voluntary service, Brussels, 7.10.2002 (COM(2002) 548 final, 2002/0242 (CNS)).

61. Commission recommendation establishing a common "Practical Handbook for Border Guards (Schengen Handbook)" to be used by Member States' competent authorities when carrying out border control of persons, Brussels, 06.11.2006 (C(2006) 5186 final).

62. UN High Commissioner for Refugees, The Dublin II Regulation. A UNHCR Discussion Paper, April 2006.

63. Green paper on the future Common European Asylum System, Brussels, 6.6.2007 (CQM(2007) 301 final).

64. M.Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment (CC)M(2007) 0637 final).

65. Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment, Brussels, 23.10.2007 (COM (2007) 637 final).

66. European Pact on Immigration and Asylum, Brussels, 24 September 2008.

67. Presidency Conclusions of European Council, 11.12.2009.

68. Council conclusions of 26 November 2009 on the education of children with a migrant background (OJC 301, 11.12.2009. P. 5).

69. The Stockholm Programme an Open and Secure Europe Serving and Protecting Citizens (OJ C 115, 4.05.2010. P. 1).

70. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of seasonal employment, Brussels, 13.7.2010 (CQM(2010) 379 final).

71. Communication from the Commission of 3 March 2010 Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth (COM(2010) 2020 final).

72. Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2004/114/EC on the conditions of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service, Brussels, 28.9.2011 (COM(2011) 587 final).

73. Green paper on the right to family reunification of third-country nationals living in the European Union (Directive 2003/86/EC), Brussels, 15.11.2011 (COM(2011) 735 final).

74. Barroso J.M. Speech by President Barroso "Towards Europe 2020: Building a foundation for future prosperity". The Lisbon Council: The Europe 2020 Summit Brussels, 27.02.2012.

75. Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purpose of studies, vocational training or voluntary service, Brussels, 7.10.2002 (COM(2002) 548 final).

76. Международные соглашения EC

77. Agreement between the European Community and the Republic of Moldova on the facilitation of the issuance of visas Declarations (OJ L 334, 19.12.2007. P. 169).

78. Agreement between the European Community and the Republic of Albania on the facilitation of the issuance of visas Declarations (OJ L 334, 19.12.2007. P. 85).

79. Agreement between the European Community and the Republic of Serbia on the facilitation of the issuance of visas-Declarations (OJ L 334, 19.12.2007. P. 137).

80. Agreement between the European Community and Ukraine on the facilitation of the issuance of visas Protocol - Declaration - Joint Declarations (OJ L 332, 18.12.2007. P. 68).

81. Agreement between the European Union and Georgia on the readmission of persons residing without authorisation (OJ L 52, 25.2.2011. P. 47).

82. Agreement between the European Community and Ukraine on the readmission of persons (OJ L 332, 18.12.2007. P. 48)

83. Agreement between the European Community and the Islamic Republic of Pakistan on the readmission of persons residing without authorisation (OJ L 287, 4.11.2010. P. 52).

84. Agreement between the European Union and Georgia on the facilitation of the issuance of visas (OJL 52, 25.2.201 l.P. 34).

85. Судебная практика Суда Европейского Союза

86. Judgement of the Court Case 9/74 Donato Casagrande v Landeshauptstadt München, 1974 (ECR 773).

87. Judgement of the Court C-139/85 R.H. Kempf v Staatssecretaris van Justitie, 1986 (ECR-1741).

88. Opinion of the Court 1/91, 1991 (ECR 1-6079).

89. Judgment of the Court Case C-369/90 Mario Vicente Micheletti and others v Delegación del Gobierno en Cantabria, 1992 (ECR 1-4239).

90. Judgement of the Court C-265/03 Igor Simutenkov v. Ministerio de Educación у Cultura, Real Federación Española de Fútbol, 2005 (ECR 1-2579).

91. Judgement of the Court Case C-241/05 Nicolae Bot v Préfet du Val-de-Mame, 2006 (ECR 1-09627).

92. Judgement of the Court Case C-10/05 Mattern and Cikotic v Ministre du Travail et de l'Emploi, 2006 (ECR 1-3145).

93. Judgment of the Court Case C-l 27/08 Blaise Baheten Metock and Others v Minister for Justice, Equality and Law Reform, 2008 (ECR 1-06241)

94. Judgment of the Court Case C-551/07 Deniz Sahin v Bundesminister fur Inneres, 2008 (ECR 1-10453).

95. Joined cases Maria Julia Zurita García (C-261/08) and Aurelio Choque Cabrera (C-348/08) v Delegado del Gobierno en la Región de Murcia, 2009 (ECR Page 1-10143).

96. Judgment of the Court Case C-578/08 Rhimou Chakroun v Minister van Buitenlandse Zaken (OJC 55, 7.3.2009).

97. Judgment of the Court Case C-568/10 Commission v Republic of Austrian Republic (OJ С 55, 19.2.2011).

98. Judgment of the Court Case Case C-34/09 Gerardo Ruiz Zambrano v Office national de l'emploi, 2011 (ECR).

99. Judgment of the Court Case C-83/12 PPU Criminal proceedings against Minh Khoa Vo, 2012 (ECR).

100. Judgement of the Court Case C-571/10 Servet Kamberaj v Istituto per l'Edilizia sociale della Provincia autónoma di Bolzano and others, 2012 (ECR).1.. Литература

101. Монографии, учебники и учебные пособия на русском языке

102. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002.

103. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2010.

104. Дейвис К. Право Европейского Союза. Киев.: Знания, 2005.

105. Калиниченко П.А. , Трубачева К.И. Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. -М. : РосНОУ, 2012. С. 48.

106. Капустин А.Я. Компетенция международных организаций. Международные организации. Учебник. — М.: изд-во РУДН, 1994 г.

107. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник/ рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

108. Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшек. 5-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2009 г.

109. Право Европейского Союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2003.

110. Право Европейского Союза. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. М. : Проспект, 2009.

111. Право Европейского Союза: учебник для вузов. 2-е изд. / под ред. С.Ю. Кашкина. -М.: Юристъ, 2009.

112. Право Европейского Союза: учебник для магистров/ под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012, С. 80.

113. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза: учеб. пособие / А.О. Четвериков; под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина. М.: Волтерс Клувер, 2010.

114. Теория государства и права: учебник для вузов/ Под общ. ред. проф. О.В. Мартышина. М.: Норма, 2007.

115. Морозова Л.А., Теория государства и права: Учебник. М.: «Юрист», 2002.

116. Сухов А.Н., Трыканова С.А. Миграция в Европе и ее последствия: Учеб. пособие. М.: Флинта: МПСИ, 2008.

117. Уткин C.B. Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2011.

118. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008.1. Статьи на русском языке

119. Анисимов A.A., Тихонова О.Б. Актуальные проблемы совершенствования государственной миграционной политики в России // Миграционное право. 2011. №4.

120. Арабей Е.А. Новая европейская стратегия «Европа 2020» // размещена в интернете по адресу: http://eulaw.ru/content/307.

121. Брус В.А. Современные черты миграционных процессов и иммиграционной политики в странах Западной Европы // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.

122. Булгак C.B. Вынужденная миграция: ее содержание и причины // Журнал международного права и международных отношений. 2005. № 2

123. Гапонова А.Ю. Международная миграция высококвалифицированных специалистов: направления, масштабы, регулирование // Демоскоп weekly, интернет - журнал. 2010. № 441-442.

124. Довгань Е.Ф. К вопросу о статусе источников права Европейского союза // Журнал международного права и международных отношений. 2010. № 1.

125. Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. 2011. № 1.

126. Лафитский В.И. Миграционное право Европейского Союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 1.

127. Международная организация миграции: «Обеспечение мигрантов доступом к медицине важно для решения вопросов неравенства» // Миграция XXI век. 2011. № б (09).

128. Ю.Моисеев Е.Г. Перспективы развития содружества независимых государств // Право и государство. 2008. № 5 (41).

129. П.Моисеев Е.Г. Перспективы создания Евразийского Союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № 11.

130. Орешина Н.И. К вопросу об определении понятия «миграция» // Журнал юридический мир. 2010. № 3.

131. Потемкина 0.10. Пространство внутренней безопасности России и ЕС: тенденции и перспективы развития // «Вся Европа интернет журнал. 2006. № 4. URL: http://www.alleuropa.ru/old/indexb20e.html

132. Путин B.B. Новый интеграционный проект для Евразии будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. № 183 (28444).

133. Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе // Международное публичное и частное право. 2008. № 6 (45).

134. Шумакова О.И. Интеграция мигрантов как способ регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе // Закон и право. 2006. № 7.

135. Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев // Миграционное право. 2011. № 3.

136. Энтин JI.M. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза, // Журнал российского права. 2010. № 3.

137. Юмашев Ю.М. Миграционная политика Европейского Союза и граждане третьих стран // Право. 2011. № 1.

138. Монографии, учебники и учебные пособия на иностранных языках

139. Baldaccini A., Guild Е., Toner Н. Whose Freedom, Security and Justice? EU Immigration and Asylum Law and Policy. Hart Publishing. Oxford. 2007.rH

140. Barnard C. The substantive Law of the EU: the Four Freedoms, 3 ed. 2010.

141. Bertozzi S. Opening Europe's doors to unskilled and low-skilled workers: a practical handbook. Bereau of European policy advisers. 2010.

142. Borchardt K.D. The ABC of European Union Law. Publications office of the European Union, 2010.

143. Cardwell P.J. EU External Relations and systems of Governance. Routledge. London. 2010.

144. Coleman N. European Readmission Policy. Third Country Interests and Refugee Rights. Leiden, Boston. 2009.

145. Craig P., De Burca G. EU Law: Text Cases and Materials. 5th ed. Oxford University Press. 2011.

146. Currie S. Migration, work and citizenship in the enlarged European Union. 2008.

147. Ette A., Faist T. The Europeanization of National Policies and Politics of Immigration. Basingstoke: Palgrave Macmillan. 2007.

148. Kaczorowska A. European Union Law. 2nd ed. Routledge-Cavendish. 2010.

149. Kyrieri K.M., Pahladsingh A. The European Asylum System and Minimum Standards: Suggestions for practice and policy. European Institute of Public Administration. 2010.

150. Moussis N. Access to European Union: law, economics, policies. 16 th ed. Rixensart. Belgium: European Study Service. 2007.

151. Peers S., Guild E. and Tomkin J. EU Immigration and Asylum Law: Text and Commentary. 2nd ed. Brill Martinus Nijhoff Publishers. Leiden. 2012.

152. H.Steiner J., Woods L., Twigg-Flesner C. EU Law. 9th ed. Oxford, Oxford University Press. 2006.

153. Статьи на иностранных языках

154. EU cities want bigger say in immigration debate // информация интернет ресурса Eurobserver. URL: http://eurobserver.com/886/28551

155. Everling U. The European Union Between Community and National Policies and Legal Order // Principles of European Constitutional Law. 2005. Vol. 8.

156. Field J.R. Bridging the Gap Between Refugee Rights and Reality: a Proposal for Developing International Duties in the Refugee Context, International Journal of Refugee Law. 2010. Vol. 22. № 4.

157. Ippolito F., Velluti S. The recast process of the EU asylum system: a balancing act between efficiency and fairness // Refugee Survey Quarterly. 2011. Vol. 30. № 3.

158. Rettman A. EU becoming less tolerant, NGO says. // URL: http://euobserver.eom/22/l 14978.

159. Schain M. The State Strikes Back: Immigration Policy in the European Union. The European Journal of International Law. 2009. Vol. 20. № 1.1. Диссертации

160. Баев A.B. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза: Автореф. . дис. к-та. юрид. наук. -М. 2008.

161. Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10- М. 2001.

162. Жбанков В.А. Эволюция компетенции Европейского Союза и ее отражение в европейском праве: Автореф. . дис. к-та. юрид. наук. -М. 2009.

163. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 С.-Пб. 2004.

164. Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10-М. 2007.

165. Чугунова С.В. Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10-М. 2012.

166. Шамсутдинова P.P. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: становление, развитие и основные формы сотрудничества государств-членов: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 М. 2009.

167. Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 М. 2011.

168. Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 -М. 2006.1. Периодические издания1. «Вся Европа», интернет журнал

169. Демоскоп weekly, интернет - журнал

170. Евразийский юридический журнал

171. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения

172. Журнал международного права и международных отношений6. Журнал российского права7. Закон и право8. Известия

173. Конституционное и муниципальное право

Автор: Бальзамова, Наталья Леонидовна
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бальзамова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Бальзамова, Наталья Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бальзамова, Наталья Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Бальзамова, Наталья Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС»