СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Федоров, Юрий Николаевич, кандидата юридических наук
Введение.2.
Глава 1 Борьба с преступностью как направление деятельности
Российского государства.
61 Правоохранительные функции но борьбе с преступностью.
62 Правоохранительные органы но борьбе с преступностью в Российской Федерации.
63 Правоохранительная система РФ по борьбе с преступностью.
Глава 2 Распределение сфер ведения Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.G
Sl 1 Федеральное законодательство о правоохранительных органах по борьбе с преступностью.Ь
62 Договорная форма реализации сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов при регулировании деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
63 Нормативное закрепление системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью в законодательстве субъектов Российской Федерации.//
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеральная система правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации"
Актуальность исследования. Актуальность выбранной темы исследования определяется рядом обстоятельств:
Потребностью в разработке научно обоснованных критериев определения функций борьбы с преступностью и органов, наделенных данной функцией.
Необходимостью анализа государственно-правовой категория «правоохранительные органы по борьбе с преступностью», осуществления комплексных, системных мер по борьбе с преступностью кик на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Системное обеспечение борьбы с преступностью, взаимодействие и координация работы правоохранительных органов закреплено в текущем законодательстве, по в то же время отсутствует научно разработанное понятие системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Необходимостью юридически точного, соответствующего федеральной Конституции, закрепления совместных сфер ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в области борьбы с преступностью. Развитие федеративных отношений, формирование конституционно-правовых норм субъектов Федерации вызвали серьезные противоречия в определении статуса правоохранительных органов по борьбе с преступностью, порядка их формирования, подконтрольности и подотчетности данных органов. Декларированное Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года разделение властей как по горизонтали, так и по вертикали государственной власти поставило вопросы определения места каждого правоохранительного органа по борьбе с преступностью в системе власти Российского государства.
Состояние разработки проблемы. Вопросы развития федеральных правоохранительных органов по борьбе с преступностью и их территориальных подразделений разрабатываются в юридической науке. Из работ данного направления в Российской Федерации можно выделить монографии М. Н. Маршу-нова «Организация правоохранительных органов в СССР», JI. Д. Кудинова «Субъекты правоохранительной деятельности», А. Г. Братко «Правоохранительная система (вопросы теории)», учебные пособия по правоохранительным органам К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалева, В. А. Галкова, С. Ф. Шумилина, В. М. Семенова, В. П. Божьева, а также ряд сборников статей: «Проблемы развития правоохранительных органов (-М; 1994), «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности (- Калининград, 1995), Исследованиями в данном направлении занимались также В. Д. Ардашкин, А. Г. Байков, Н. В. Витрук, В. И. Гойтман, И. А. Кузнецов, В. В, Лазарев, В. Д. Малков, О. Ф. Мурамегс, А. С, Прудников, А. Ю. Рагинский, Г. И. РадьКО, Ф. С, Разаренов, II. М. Рудяков, Н. С. Самощенко, С. С, Самыкин, А. Б. Сахаров и ряд других.
Анализ этих работ показывает, что в основном исследуется тема правоохранительных органов в целом, без выделения в правоохранительной системе подсистемы органов по борьбе с преступностью. Проблема территориального структурирования данных органов в связи с развитием федеративных отношений также не освещена.
В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ проводятся исследования по вопросам конституционных отношений, федеративных отношений и связанных с этим вопросам прокурорской системы. В Академии управления МВД РФ исследуются вопросы развития системы министерства внутренних дел. Аналогичные исследования проводятся в других научных заведениях ведомственной принадлежности. Теоретические проблемы структурирования территориальных подразделений федеральных ор-<% ганов в системе исполнительной власти исследуются учеными в отрасли административного права: А. Б. Агаповым, Ю. С. Адушкиным, А. П. Алехиным, 3. А. Багишаевым, А. А. Кармолицким, Ю.М. Козловым, В. М. Манохиным.
Вместе с тем гю системе федеральных правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимоотношениям этой системы с субъектами Федерации исследования практически не проводились.
Теоретическая база исследования. Теоретической базой исследования являются разработки понятия правоохранительных функций, выделения основных и производных функций, их соотношения, функционального обоснования создания и реорганизации государственных правоохранительных органов в федеративном государстве, осуществленные и внедренные в практику перечислеипыми выше учеными.
Методы исследования. Для изучения федеральной правоохранительной системы по борьбе с преступностью применялись различные методы, в том числе: функциональный метод исследования органов, задействованных в борьбе с преступностью; системный метод исследования функций и органов по борьбе с преступностью, сравнительно-правовой метод исследования норм федерального конституционного законодательства и законодательства субъектов Федерации.
Цели и задачи исследования. Актуальность темы исследования и недостаточная теоретическая разработанность темы определяют основные задачи, поставленные перед данным исследованием:
- выделение из правоохранительных функций государственных функций по борьбе с преступностью;
- определение системы государственных органов, наделенных функциями по борьбе с преступностью;
- определение сфер ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, су бъектов Российской Федерации, а также совместной сферы ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в отношении правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих деятельность органов по борьбе с преступностью и обобщение нормативной практики в сфере борьбы с преступностью.
- определение методов и пулей приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации гю борьбе с преступностью.
Цель исследования - предложение конкретных путей совершенствования федеральной системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование системы федеральных органов по борьбе с преступностью и отношений этих органов с органами государственной власти субъектов Федерации.
Положения, выносимые на защиту.
1) Правоохранительные функции по борьбе с преступностью - это оперативно-розыскная функция, функция расследования преступлений (в форме дознания и предварительного следствия), и прокурорского надзора за оперативно-розыскной и следственной деятельностью. Эти функции являются определяющими при формировании системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Наделение того или иного государственного органа одной из этих функций влечет за собой изменение правового статуса этого органа, служит основанием для отнесения его, в системном плане, к органам по борьбе с преступностью.
2) В Уголовно-процессуальном кодексе необходимо, в соответствии федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»1 отграничить операгивно-розыскную функцию от следственной.
3) По территориальному структурированию правоохранительные органы по борьбе с преступностью классифицируются на:
- органы, в структурировании которых используется системный принцип организации (сочетание предметного и территориального принципов). Это прокуратура РФ, министерство внутренних дел РФ, федеральная служба безопасности РФ, федеральное агентство правительственной связи и информации РФ;
- органы, построенные но предметному принципу организации. Эю государственный таможенный комитет РФ, федеральная пограничная служба РФ;
- органы, структурирование которых основало па территориальном принципе. Это федеральная служба налоговой полиции РФ;
- органы, не предусматривающие вертикального структурирования. Федеральная служба охраны.
4) В силу особого статуса федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью - подведомственность Президенту РФ, а не ПравительI ству РФ, порядок их создания, реорганизации и упразднения должен быть рег
1 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ( с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 1997 г. N 101-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., N 33, ст. 3349 ламентирован в федеральном законе о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов исполнительной власти отдельной главой.
5) Федеральным законом о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов исполнительной власти необходимо определить взаимоотношения Правительства РФ и Генеральной прокуратуры РФ в сфере координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью, гак как, согласно абзацу 2 статьи 32 федерального конституционного закона №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции федерального конституционного закона от 31.12.97 N З-ФКЗ) и статье 8 Федеральный закон ог 17 ноября 1995 1. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»2, оба органа осуществляют данную функцию.
6) Федеральный закон о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов исполнительной власти должен предусматривать единый порядок решения вопросов, обозначенных в пункте «л» статьи 72 Конституции РФ для правоохранительных органов по борьбе с преступностью, основанных на территориальном принципе организации.
7) Учитывая конституционно-договорный характер Российской Федерации, в федеральных законах, определяющих статус органов по борьбе с преступностью, необходимо закрепить норму: «данный закон регулирует- вопрос кадров правоохранительных органов, находящийся в сфере совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ, если иное не предусмотрено договором между органами государственной власти РФ и органами государственной власти конкретного субъекта РФ.
8) Необходимо устранить несоответствия норм основных законов субъектов Федерации федеральным нормам, регулирующим деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Практическая значимость исследования. Практическое значение данное исследование может получить при подготовке федерального закона о создании, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти, для совершенствования федеральных законов, определяющих правовой статус федеральных органов по борьбе с преступностью, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации, между различными субъектами Российской Федерации в правоохранительной сфере по борьбе с преступностью, при заключении соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации о делегировании полномочий. Результаты исследований могут быть использованы в методических и лекционных курсах при преподавании в ВУЗах дисциплин «Государственное (конституционное) право Российской Федерации», «Административное право Российской Федерации», «Правоохранительные орг аны в Российской Федерации», «Прокурорский надзор в Российской Федерации».
1 Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4472
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Федоров, Юрий Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ теоретических концепций, взглядов, доктрин, а также норм федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации позволяет сделать определенные выводы в отношении системы федеральных правоохранительных органов по борьбе с ггрестугшостью. государства, -Владивосток,1997,С.36 о
I о^.
Среди правоохранительных функций напрямую с борьбой с преступностью связаны оперативно-розыскная функция, функция расследования преступлений (в форме дознания и предварительного следствия), и прокурорского надзора за оперативно-розыскной и следственной деятельностью, что необходимо последовательнее отразить в федеральном законодательстве. Эти функции являются определяющими при формировании системы правоохранительных орг анов по борьбе с преступностью. Наделение того или иною г осударственного органа одной из этих функций влечет за собой изменение правовог о статуса этого органа, служит основанием для отнесения его, в системном плане, к органам по борьбе с преступностью.
По территориальному структурированию правоохранительные органы по борьбе с преступностью классифицируются на:
- органы, в структурировании которых используется системный принцип организации (сочетание предметного и территориального принципов). Это прокуратура РФ, министерство внутренних дел РФ, федеральная служба безопасности РФ, федеральное аг ентство правительственной связи и информации РФ;
- органы, построенные по предметному принципу орг анизации. Это государственный таможенный комитет РФ, федеральная пограничная служба РФ;
- органы, структурирование которых основано на территориальном принципе. Это федеральная служба налоговой полиции РФ;
- органы, не предусматривающие вертикального структурирования. Федеральная служба охраны.
Так как целью исследования является предложение конкретных путей совершенствования федеральной системы правоохранительных органов гго борьбе с преступностью в Российской Федерации, предлагается:
- учитывая конституционно-договорный характер Российской Федерации, в федеральных законах, определяющих статуе органов но борьбе с преступностью, необходимо закрепить норму: «данный закон регулирует вопрос кадров правоохранительных органов, находящийся в сфере совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ, если иное не предусмотрено договором между органами государственной власти РФ и органами государственной власти конкретного субъекта РФ».
- необходим федеральный закон о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов иаюлнительной власти. В силу особого статуса федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью - подведомственность Президенту РФ, а не Правительству РФ, порядок их создания, реорганизации и упразднения должен быть регламентирован в предусмотренном федеральным законодательством федеральном законе о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов исполнительной власти отдельной главой. Нормы указов Президента РФ не соответствуют уровню решения проблемы. Этим же федеральным законом необходимо определить взаимоотношения Правительства РФ и Генеральной прокуратуры РФ в сфере координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью, так как, согласно абзацу 2 статьи 32 федерального конституционного закона №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции федерального конституционного закона от 31.12.97 N З-ФКЗ) и статье 8 Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»128, оба органа осуществляют данную функцию. Федеральный закон о порядке создания, реорганизации и упразднения федеральных органов исполнительной власти должен предусматривать единый порядок решения вопросов, обозначенных в пункте «л» статьи 72 Конституции РФ для правоохранительных органов по борьбе с преступностью, основанных на территориальном принципе организации;
- необходимо устранить несоответствия норм основных законов субъектов Федерации федеральным нормам, регулирующим деятельность правоохранительных органов ио борьбе с преступностью. Наиболее приемлемой формой участия субъектов Федерации в деятельности федеральных правоохранительных органов ио борьбе с преступностью являются региональные программы гго борьбе с преступностью. т Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4472
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеральная система правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации»
1. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности (сборник статей), -Калининград, 1995
2. Алексеев С.С. Структура советскою права,-М; 1975г.,
3. Алексеев С.С. Общая теория права,-М;1981г.,Т. 1;.
4. Алексеев С.С. Теория права,-М;1994т.,
5. Алексеева Л.Б. Теоретические вопросы системы уголовно-процессуального права, диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., М.; 1975г.;
6. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма// Известия ВУЗов. Правоведение, -Л; 1988, №1,0.11-16
7. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма, -Красноярск, 1969, С.7-18
8. Белкин А.А. Конституционность и публичная власть // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур, -М; 1997, С.3-22
9. Бойков А.Д. Третья власть в России, -М; 1997г., стр.221
10. Братки А.Г. Правоохраниетльная система (вопросы теории), -М; 1991 г
11. Витрук Н.В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социалистического общества, -М; 1983
12. Витрук Н.В. Охранительный механизм в ггравовой системе социализма, -Красноярск, 1989
13. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации Российской Федерации/7 Государство и право, 1995,№3, С. 14-27
14. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, -М; 1995
15. Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные орг аны в Российской Федерации Учебное ггособие), Белгород, 1996
16. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел (учебное пособие), -М; 1988
17. Губенко Р.Г. Системообразующие связи конституционных правоотношений в механизме правового регулирования // Право и правотворчество: вопросы теории,-М; 1982, С.92-97
18. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы (учебное пособие), М; 1995
19. Дмитриев Ю.А., Осинян С.А., Шшгкин М.А. Компетенция субъектов Федерации и обеспечение законности в России // Конституционная законность и прокурорский надзор, -М; 1994, С. 11-18
20. Дмитриев Ю.А., Оситтян С.А., Шшгкин М.А. Состояние конституционного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Прокуратура. Законность. Го-су дарственный контроль, -М; 1995, С.80-90
21. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры, диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, -М; 1951,
22. Емельяненко А.П. Проблемы правового регулирования взаимоотношений между субъектами Российской Федерации // Государственность и гграво pecrry6juiK в составе Российской Федерации, ч.1, -Ростов-на-Дону, 1996, С.105-106
23. Закон Российской Федерации «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» инициативный проект // Государство и гграво, 1992, №7, С.76-86
24. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право, 1990, №9, С.44-67
25. Кирин В.А. Компетенция СССР и союзных республик в области уголовного законодательства, -М; 1967
26. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора; М.; 1994г., С.53-62
27. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация /У Прокуратура. Законность. Государственный контроль, -М; 1995, С.3-18
28. Клочков В.В., Рябцев В.П., Ястребов В.Б. О специализированных орг анах прокуратуры Российской Федерации // Прокуратура. Законность. Государственный контроль, -М; 1995, С.55-63
29. Княг инин К.Н. Организационные элементы механизма государственно-правовой охраны // Актуальные вопросы государетва и нрава на современном этапе, Томск, 1984, С.5 -14
30. Козусев А.Ф. Предмет надзора и полномочия прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности// Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей, -Нижний Новгород, 1994, С. 14-27
31. Комментарий к Конституции Российской Федерации, по общей редакцией Кудрявцева Ю.В. -М; 1996,
32. Комментарий к федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», коллектив авторов, -М; 1997, С.89
33. Конституция Российской Федерации (комментарий), под общей редакцией Окунькова Л. А. -М; 1993,
34. Конституция Российской Федерации, (комментарий), под общей редакцией Топорнина Б.Н., -М; 1994,
35. Конституция Российской Федерации: проблемы дальнейшего совершенствования законодательства в области охраны прав и свобод, организации и деятельности правоохранительных органов (доклады региональной научно-практической конференции). -Белгород, 1994
36. Конституция. Закон. Подзаконный акт, иод общей редакцией Тихомирова Ю.А. -М; 1995
37. Концепция судебно-правовой реформы в Российской Федерации, -М;1992
38. Кореневский Ю.В. Роль судебной практики в совершенствовании предварительною расследования, -М; 1969
39. Коегенко Н.И. Прокуратура в юсу дарственном механизме Российской Федерации, -М;1996
40. Красавчиков O A. Система права и система законодательства: гражданско-правовой аспект // Правоведение; 1975г.,N2,сгр. 62-71.
41. Крупчан А.Д. О конституционных основах функционирования государст венных структур // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР, -М; 1982, С.43-45
42. Кузнецов И.А. К методологии исследования правоохранительных функций совегского правового государства // Советское государство и право: проблемы развития, -Самара, 1992, С. 73-79
43. Кудинов Л.Д. Субъекты правоохранительной деятельности, -Волгоград, 1992.
44. Кугшн В.А. Общетеоретические проблемы законодательства субъектов Российской Федерации, автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н., -М;1996.
45. Лазарев В.В. Общая теория гграва (учебное пособие), -М; 1993
46. Лазарев В.В. Правовые основы обеспечения общественного порядка, -М; 1987
47. Лазарев В.В. Действие принципа «не запрещено дозволено» в правоохранительной сфере // Проблемы права в новых исторических условиях (труды), -М; 1993, С.21-29
48. Лазарев В.В., Гойтман В.И. Правоохранительные органы государственности // Правовое государство: проблемы формирования, Красноярск, 1991, С. 55-72
49. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел, -М; 1989
50. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики), -М; 1978
51. Мамедов Р.А. Прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации, -М; 1995
52. Маршунов М.Н. Организация правоохранительных органов в СССР (учебное пособие), -Л; 1989
53. Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры // Советское государст во и право, 1980г №11
54. Механизм управления реализацией федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 19941995 it, -М; 1994
55. Михайлов В.А. Уголовно-процессуальная деятельность федеральных орг анов налоговой полиции России, -М; 1995
56. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, -Волгоград, 1995
57. Михалева Н.А. Конституционная реформа в республиках -субъектах Российской Федерации // Государство и право, 1995, №4, С.3-10
58. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в системе советского г осударства, -Киев, 1972
59. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм; проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право, 1994 г, №3, С.49-59
60. Омарова У.А. Проблемы соотношения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики
61. Дагестан II Государственность и право республики в составе Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 1996, С.94-97
62. Оперативно-розыскное законодательство (сборник нормативных актов и документов),-М; 1997,
63. Пикулькин А.В. Система государственною управления , -М,1997, С.38
64. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советскою законодательства,-М, 1979г
65. Поляков М.Г. Налоговая полиция как орган дознания, автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук, -М; 1995
66. Пономарев Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России, диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., -М; 1996т
67. Правоохранительные органы Российской Федерации, (учебное пособие), иод общей редакцией Божьева В.П. -М; 1996,
68. Правоохранительные органы в условиях развития частноправовых институтов в России (сборник статей), Ростов-на-Дону, 1995
69. Проблемы развития правоохранительных органов (сборник статей), -М; 1994
70. Радько Т.Н. Понятие и структура функции охраны социалистического правопорядка // Проблемы дальнейшего укрепления законности в деятельности органов внутренних дел, -Киев, 1986, С.74-86
71. Разаренов Ф.С., Прудников А.С. Негосударственные правоохранительные организации, -М; 1995
72. Ржевский К.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и коиституциошные основы оргахшза-ции // Государство и право, 1994, №10, С.38-46
73. Российское законодательство: проблемы и перспективы, под общей редакцией Окунькова Л.А., -М; 1995 г,
74. Рохлин В.И. Координация прокурорского надзора за следствием и дознанием и общего надзора в предупреждении преступлений, -М; 1970
75. Рудяков Н.М. Органы внутренних деле в системе правоохранительных органов Советского государства, диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., ~М; 1986.
76. Рудяков Н.М. Правоохранительная деятельность при формировании правового государства (теоретико-методический аспект) // Формирование правовог о государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел, -Хабаровск, 1991, С.48-56
77. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры, -М; 1991
78. Рябцев В.П. Понятие и виды функций прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью, выгт.39, 1983, С.32-49
79. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорског о надзора, -М; 1975,
80. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации, -М; 1995
81. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы), диссертация на соискание ученой степени д.ю.н., -М; 1996
82. Самощенко И.С. Правоохранительная функция советских органов важнейшее средство обеспечения социалистической законности, диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., -М; 1955
83. Самогценко Н.С. Охрана режима законности Советским г осударством,-М; 1960
84. Самыкин С.С. Охранительная функция гграва в сфере экономики, диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., -М;1994
85. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение, 1988г., N1, стр.41-57.
86. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и гграво, 1986, №1, С. 13-26
87. Система и функции правоохранительных органов Республики Казахстан (сборник статей), -Караг анда, 1996
88. Скуратов Ю.И. Конституционное обесггечение федеративного устройства России // Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995гг), -М;1996, С.32-39
89. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор, -М; 1994, С. 18-26
90. Соловьев А.Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях процесса // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы, -М; 1997, С. 137-144
91. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за законностью расследования // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей, -Нижний Новгород, 1994, С. 10-13
92. Сойфер Т.В. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях // Государство и право,1996, «2, С. 153-159
93. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Советское государство и право, 1975, №3, С.64-77
94. Страшун Б.В. Конституционное право зарубежных стран (учебное пособие), -М; 1994, т 2
95. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации (учебное пособие)), иод редакцией Швецова В.И., -М; 1996, С.36
96. Сухарев А.Я. Правосудие и преступность // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы, iM;1997,С. 4-31
97. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности (учебное пособие), под общей редакцией Малкова В.Д., -М; 1990
98. Тетуев А.И. Развитие федеративных отношений основа укрепления целостности Российскою г осударства // Государсгвенность и право республики в составе Российской Федерации, ч.1,-Ростов-на-Дону, 1996, С.4-8
99. Тихомиров Ю.А. Система правовых акгов Советского государства// Право и правотворчество: вопросы теории, -М; 1982, С.48
100. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы, -М; 1997
101. Умнова И.А. Устав края (облаеги): первый опыт, -М;.1995
102. Федеральное конституционное право (сборник нормативно-правовых акгов), составитель Страшун Б.А -М, 1996,
103. Хамуков А.В. Суверенное государство в составе Российской Федерации и проблемы уголовно-правового обеспечения ее безопасности // Государственность и право республики в составе Российской Федерации, ч.1,-Ростов-на-Дону, 1996, С.50-54
104. Химичева Г.П., Умянова А.Т. Конституция РФ и вопросы у головною процесса, -М ; 1995
105. Хропанюк В.Н. Теория государства и права (учебное пособие),-М; 1993,
106. Хышектуев О.В. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия), диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., -М;1996
107. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права// Советское государство и право, 1974, №8, С. 6-16
108. Шульга В.И. Программное обеспечение мер борьбы с региональной преступностью// Актуальные проблемы юридической науки и практики в условиях становления в России правового государства, -Владивосток, 1997,С.35-36
109. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России, -М;1995
110. Эбзеев Б.С., Каранетян Л.М., Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право; 1995г, №3, С 3-12
111. Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия,-М; 1971,1. Нормативно-правовые акты
112. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г.
113. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции Федерального конституционного закона от 31.12.97 Ю-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от января 1998, № , ст.
114. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143.
115. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455, ег.12
116. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.(но состоянию на 17 марта 1997 г.) // Принят третьей сессией ВС РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г.
117. Определение Конституционною Суда РФ от 17 июля 1996 г. N 73-0 "Об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области.» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 1996 г. N 31, ст. 3837
118. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039) (с изменениями от 6 сентября 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 июля 1996 г., N 30, ст. 3605
119. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. N 633),// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 1995 г., N 26, ст. 2453, статья 8.
120. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136), // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 август 1996 г. N 32, а. 3901, статья 9
121. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 г., N 47, ст. 4530,
122. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 «О системе федеральных орг анов исполнительной власти» (с изменениями от 22 августа, 6 сентября 1996 г.), Собрание законодательства Российской Федерации ог 19 августа 1996 г. N 34, ст. 4081
123. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 апреля 1996 г., N 17, ст. 1958,
124. Приказ МВД РФ и ДНП РФ от 5 августа 1994 г. N 379/182 «О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации» и другие документы
