СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Капитонова, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Теоретические основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 1. Понятие и сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 2. Цели, задачи и принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Иерархия координационных отношений.
§ 3. Участники координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.
§ 4. Приоритеты координации. Соотношение функции координации с иными функциями прокуратуры.
Глава II. Правовые основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 1. Становление и развитие правовых основ координационной функции прокуратуры.
§ 2. Современное состояние и тенденции правовой регламентации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 3. Направления развития правового регулирования координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Глава III. Организационно-методические основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 1. Организационное обеспечение координации.
§ 2. Основные формы осуществления координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"
Деятельность системы органов государственной власти охватывает различные сферы жизни общества. Она включает: решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики; осуществление внешней политики; создание условий для развития культуры, науки и образования; поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также реализацию других важных функций.
Одно из центральных мест в данной системе занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Это приобретает особое значение для обеспечения жизни общества на фоне роста преступности, усиления ее организованности, коррупционной, террористической и иной опасной направленности.
Преступность присуща любой социально-экономической и политической системе. В каждой из них помимо общих для преступности причин есть свои, проистекающие из конкретно-исторических, экономических, политических, социальных и иных, в том числе индивидуальных, условий жизни общества.
Государство через свои органы предпринимает попытки контролировать и противостоять названному явлению, избирая с этой целью многообразные меры, требующие согласованности и последовательности.
Актуальность проблемы обеспечения и совершенствования взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью в современных условиях, адекватного состоянию и тенденциям в этой сфере, очевидна и обусловлена не ослабевающей сложностью криминогенной ситуации в стране. Несмотря на значительную работу, проведенную правоохранительными органами, коренного перелома в борьбе с преступностью не произошло. Просчеты и недостатки в организации деятельности, ведомственная разобщенность правоохранительных и иных государственных органов негативно и в существенной мере влияют на ход и результаты борьбы с преступностью.
В России на протяжении последнего десятилетия состояние преступности ухудшается из года в год. В конце XX века криминальная ситуация становилась все более напряженной: возросла общественная опасность преступности; отмечены ее отрицательные структурные изменения; наблюдалась все более интенсивная криминализация различных сфер жизни общества, в частности политической, экономической, социальной и др.
Только в 2001 году зарегистрировано около 2 млн. 968 тыс. 255 преступлений1. По оценкам же некоторых криминалистов, в 2001 году фактически в России совершено около 14 млн. преступлений. Рост преступности отмечается в большинстве регионов страны. Не достигнуто перелома в борьбе с организованной преступностью, посягательствами на жизнь и здоровье людей и другими опасными преступлениями. Вызывает тревогу положение, которое сложилось в связи с безнадзорностью детей и ростом числа преступлений среди несовершеннолетних.
В ряде мест продолжает оставаться низкой раскрываемость преступлений. Недостаточно используются в этом возможности оперативно-розыскных служб правоохранительных органов. Выполнение требования закона о неотвратимости ответственности за совершение преступлений по-прежнему не обеспечивается. Удельный вес нераскрытых преступлений в 2001 году составляет 30% - это более 884 тысяч.
1 Здесь и далее статистические данные о состоянии преступности приводятся в соответствии с ф.ф. 1 и 2 МВД РФ.
Обращает на себя внимание рост особо тяжких и тяжких преступлений, которые составляют 59,6 %. По каждому второму такому преступлению лица, их совершившие, не установлены, в том числе более 7 тысяч преступников, причастных к убийствам. Остается высокой латентная преступность в этой сфере, о чем косвенно свидетельствуют данные о более чем 30 тыс. граждан, пропавших без вести.
Отсутствие в стране должного государственного порядка в организации производства, учета, использования и хранения огнестрельного оружия является одним из условий, способствующих росту организованной преступности, бандитизма, числа случаев совершения убийств и террористических актов.
Воз с числа убийств, похищений людей, разбойных нападений, грабежей, незаконного распространения наркотиков и оружия носит устойчивый характер и требует принятия более решительных и согласованных мер со стороны органов власти и всей системы правоохранительных органов.
Участие в деятельности по борьбе с преступностью различных государственных органов предопределяет необходимость системного согласования их усилий. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в связи с этим выступает одной из важнейших функций прокуратуры и является механизмом обеспечения такого согласования, инструментом повышения эффективности противостояния преступности. Она позволяет правильно определить главные направления, приоритеты деятельности, использовать оптимальные формы и методы борьбы с преступностью.
Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на Всероссийском совещании работников прокуратуры 11 января 2001 г., сделал акцент на важности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и особо подчеркнул, что на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства2.
На расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 11 февраля 2002 г. Президент Российской Федерации в своей речи вновь указал на государственную важность осуществляемой прокуратурой функции координации. В частности, В.В. Путин отметил, что «координационная структура формально существует везде - и в районах, и в городах, и в федеральных центрах. Но относиться к этой важнейшей государственной функции нужно не так, как к общественной повинности. Генеральной прокуратуре необходимо взять под особый контроль регулярное проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов субъектов РФ. Необходимо, чтобы решения координационных совещаний имели практическую направленность. Именно на них должны вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбы правоохранительного сообщества со всеми видами преступлений »3.
Однако координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью во многих регионах страны не всегда адекватна складывающейся криминогенной обстановке. В условиях разрастания криминальных структур и активизации их деятельности правоохранительные органы зачастую не проявляют должной решительности, наступательности и профессионализм в нейтрализации преступных элементов и в устранении причин, способствующих их проявлению. По-прежнему недостаточно эффективно осуществляется эта работа на уровне городских (районных) прокуратур, где многие координационные мероприятия носят эпизодический, формальный характер и не достигают желаемого результата.
2 Путин В.В. Выступление на Всероссийском совещании работников прокуратуры 11 января 2001 г. (Архив Генеральной прокуратуры РФ).
3 Выступление Президента РФ на коллегии Генеральной прокуратуры РФ 11 февраля 2002 г. (Архив Генеральной прокуратуры РФ).
Этому в немалой степени способствуют и недостатки правовой регламентации координационной деятельности, которая уже не в полной мере отвечает складывающимся реалиям, а также организационных отношений в системе правоохранительных органов.
Актуальность темы исследования. Приведенные данные о криминогенной ситуации в стране, серьезные недостатки в организации согласованной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью свидетельствуют о: необходимости разработки, обоснования и реализации системы мер по усилению правового регулирования координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, повышения организующей роли органов прокуратуры в консолидации усилий всех правоохранительных органов государства на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; потребности в комплексном анализе и определении состава и структуры координационных отношений на различных уровнях правоохранительной системы в современных условиях. Качественные изменения преступности неизбежно должны повлечь усиление комплексности подхода и качественные изменения в организации борьбы с ней, изменения направлений и форм координации.
Объект исследования составили общественные правоотношения, возникающие в сфере координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на современном этапе развития российского государства.
Актуальность темы исследования и недостаточная теоретическая разработанность определяют предмет исследования, которым являются теоретические, правовые и методические основы осуществления прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Цель исследования - комплексное изучение правовой природы координационной функции прокуратуры, развитие научных основ и обоснование конкретных путей совершенствования координации деятельности по борьбе с преступностью в Российской Федерации.
Для этого определены следующие исследовательские задачи:
• на основе современных научных достижений и результатов комплексного анализа практики сформулировать понятие и предмет координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как самостоятельной функции прокуратуры;
• определить цели, задачи и принципы координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, адекватные современным правовым реалиям;
• выделить критерии определения участников координационных отношений;
• исследовать и обобщить практику осуществления координационной функции прокурорами различных уровней (от городского (районного) до федерального);
• с учетом современных требований проанализировать действующее законодательство, регулирующее координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• проанализировать тенденции и закономерности развития функции координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• обосновать элементы структуры методики координационной функции прокуратуры;
• выработать и обосновать предложения по развитию законодательства, регулирующего координационные отношения правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Теоретическая, методологическая и эмпирическая базы исследования. Проблемам координации деятельности правоохранительных органов неоднократно уделялось внимание в юридической науке. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов: Д.М. Бакаева, В.Г. Бессарабова, JI.M. Давыденко, В.К. Звирбуля, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, Н.Н. Кондрашкова, В.Д. Ломовского, Т.Л. Маркелова, В.П. Рябцева, В.И. Рохлина, В.И. Шинда и ряда других авторов. Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказало изучение трудов ученых в области правоохранительных органов и прокурорского надзора: А.И. Алексеева, В.Б. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской,
A.Д. Берензона, В.П Божьева, А.Д. Бойкова, К.Ф. Гуценко, А.И. Долговой,
B.В. Долежана, А.Б. Карлина, М.А. Ковалева, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, А.Я. Сухарева,
B.М. Семенова, С.В.Тюрина, А.А. Чувилева, М.А. Шапкина,
C.Ф. Шумилина, В.Б. Ястребова и др.
Теоретической основой исследования послужило изучение и осмысление научных работ названных авторов, посвященных рассматриваемой теме, а также ряда разработок специалистов в области общей теории права, философии, криминологии, уголовного процесса, государственного управления, системы правоохранительных органов, их классификации и соотношения.
Анализ показывает, что функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов в целом исследуется, как правило, в соответствии с действующей нормативной правовой базой, в частности статьей 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 10 февраля 1999 г.4 и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г.5 № 567. Комплексные исследования монографического характера по данной проблеме в современных условиях, анализ практики осуществления координационной функции прокурорами
4 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст.878
5 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958. различных уровней прокурорской системы, в условиях осуществления судебной реформы и развития полицентризма органов по борьбе с преступностью на сегодняшний день отсутствуют. Современные неоднозначные взгляды теоретиков, политиков и практиков на место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов в условиях кардинальных социально-экономических преобразований в стране, неуклонного роста преступности требуют переосмысления некоторых базовых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему повышению значимости и укреплению координирующей функции прокуратуры в сложном процессе противодействия и предупреждения преступности и укреплению законности в государстве.
В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ с участием диссертанта проводятся плановые исследования по проблемам координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Комплексное изучение проблем координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью соответствует современным реалиям, особенностям государственного строительства, нормативного регулирования, политики, тенденциям социального развития общества, с учетом специфики правоохранительной системы и состояния преступности.
В диссертационном исследовании применены общенаучные методы познания: диалектического системного анализа, исторический и логический методы. Использован комплекс специальных научных методов исследования - сравнительно-правовой, нормативно-логический, функциональный. С использованием анкетирования, интервьюирования проводились исследования, обобщалась практика осуществления координационной функции прокурорами различных уровней, материалы координационных совещаний, а также статистические данные, оценки специалистов и другие материалы.
По специально подготовленной программе изучены более трехсот постановлений (решений) координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью различных уровней за период с 1998 по 2001 год, проведено анкетирование практических работников правоохранительных органов в ряде субъектов Российской Федерации: республиках Алтай, Башкортостан, Коми, Карачаево-Черкесской Республике, Бурятском автономном округе, Алтайском, Ставропольском краях, Архангельской, Воронежской, Калининградской, Новосибирской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областях, а также в прокуратурах городского (районного) звена.
Всего в анкетировании приняли участие 2 456 респондентов, в том числе 719 работников прокуратуры, 351 сотрудник МВД России, 105 сотрудников ФСБ России, 123 - ФСНП России, 124 работника таможенных органов, 295 судей, 111 представителей органов юстиции. При этом лишь 2,8% респондентов были удовлетворены состоянием и результатами координации деятельности по борьбе с преступностью, 43,1% - частично удовлетворены, 37,8% заявили, что не удовлетворены итогами этой деятельности, а 14,4% затруднились ответить на данный вопрос.
Полностью не удовлетворены результатами координации деятельности по борьбе с преступностью 25,3% опрошенных сотрудников ФСБ России, 39,3% - сотрудников МВД России, 43,4% - представителей налоговой полиции, 45,4% - работников таможни, 44,5% опрошенных судей, 48,5% работников юстиции, и что особенно важно - 23% принявших участие в анкетировании работников прокуратуры также высказали свою полную неудовлетворенность проводимой координационной деятельностью. В ходе анкетирования высказаны многочисленные оценки и некоторые предложения правового, организационного, методического и иного характера.
Для изучения складывающейся практики осуществления прокурорами координационной функции диссертантом в составе групп сотрудников Института в течение 2000 - 2001 гг. были осуществлены выезды в прокуратуры субъектов Федерации, городские/районные прокуратуры, в Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование проблем координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с учетом современных реалий, особенностей и специфики законодательного регулирования в условиях осуществления поэтапной судебной реформы, затрагивающей практически все стороны правоохранительной системы и сопровождаемой значительными изменениями в различных сферах деятельности государственных структур.
Выводы диссертанта основаны на результатах анализа норм действующего законодательства, регулирующих правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью в Российской Федерации, изучения научных разработок ведущих специалистов, а также на обширной эмпирической базе, включающей обобщение практики координационной деятельности в прокуратурах различных уровней прокурорской системы - от городского (районного) до федерального. При этом проанализированы данные, полученные из прокуратур 18 субъектов Российской Федерации, 7 федеральных округов, 5 районных и специализированных прокуратур, а также материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основные выводы диссертанта базируются на том, что всякое изменение состояния законности и других факторов осуществления правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью сопровождается изменением условий осуществления координации, которое в свою очередь требует усовершенствования нормативно-правовой регламентации. То, что было достаточным для эффективного осуществления координации при принятии Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в 1995 году, в настоящее время, с учетом стремительных изменений и в социально-экономической, и в общественно-политической жизни страны диктует необходимость дальнейшего адаптационного развития.
Новизна исследования характеризуется положениями и выводами, выносимыми на защиту:
1 .Определение понятия координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как взаимосогласование правоохранительной деятельности уполномоченных государственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению, в целях укрепления законности и противодействия преступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью в пределах компетенции каждого из ее участников.
2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как важнейшая самостоятельная функция российской прокуратуры, объективно присущая ей на всех этапах деятельности, требует дополнительной разработки и развития теоретических, правовых и организационных основ ее осуществления;
3.Определение правоохранительной функции по борьбе с преступностью, включающей: прокурорский надзор, оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, а также исполнение мер пресечения, уголовных наказаний и других судебных решений по уголовным делам, в качестве критерия формирования состава участников координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.
4. Комплекс предложений по совершенствованию законодательной регламентации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности:
• о дополнении Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой о координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включающей систему норм, определяющих предмет координации, критерии отнесения тех или иных правоохранительных органов к числу участников координационных отношений, организатором которых выступает прокурор, его полномочия по координационной функции, а также особенности направлений, форм и методов осуществления координации на федеральном, региональном, городском (районном) уровнях, а также на уровне федеральных округов;
• о разработке проекта Федерального закона «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью», который определяет координацию как особую государственную функцию по укреплению законности и правопорядка, предусматривающего нормы, регламентирующие различные аспекты взаимодействия не только правоохранительных, но и иных государственных органов на федеральном и региональном уровнях в соответствии с предметом их ведения и компетенции.
5.Разработка и обоснование методики организации и осуществления прокурором координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с целью повышения ее эффективности, с учетом реформирования действующего законодательства, в частности: определение основных направлений (приоритетов) координационной деятельности; использование основных форм координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью; определение особенностей организационного обеспечения координационной функции прокуратуры; определение особенностей взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью в процессе осуществления координационных мероприятий с судами, органами государственной власти, органами контроля, иными организациями и общественными объединениями.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение работы заключается в комплексном научном исследовании на современном уровне теоретических, правовых и методических основ координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, в развитии и дополнении имеющихся научных разработок в этой области с учетом тех задач, которые стоят перед правоохранительными органами по борьбе с преступностью в условиях противодействия росту преступности и качественным изменениям ее структуры, укреплению законности, построению правового государства на современном этапе развития российского государства.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в частности, для подготовки федерального закона об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части расширения правовой регламентации осуществления координационной функции прокуратурой, совершенствования федеральных законов, определяющих правовой статус федеральных органов по борьбе с преступностью. Результаты исследований могут быть использованы в методических и лекционных курсах при преподавании в вузах дисциплин «Правоохранительные органы Российской Федерации», «Прокурорский надзор в Российской Федерации», теория государства и права, в системе различных форм повышения квалификации, а также в дальнейших научных исследованиях
Материалы исследования могут найти применение в деятельности прокуроров, так как систематизируют данные прокурорской практики по осуществлению координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью и содержат соответствующие рекомендации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения получили отражение в научных публикациях автора на данную тему в журналах: «Законность» и «Журнал Российского права», изложены на научно-практической конференции молодых ученых по актуальным проблемам укрепления законности и борьбы с преступностью 5 июня 2001г.
Результаты исследования использованы при подготовке отделом № 1 НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации соответствующего раздела в ежегодной плановой теме по анализу законности и управлению в органах прокуратуры, при даче заключений о соответствии требованиям Конституции Российской Федерации и федеральным законам соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами республик Татарстан, Башкортостан, Ингушетия и Удмурдской Республики, администрациями Краснодарского и Хабаровского краев, Калининградской, Иркутской и Ростовской областей, губернатором Свердловской области по вопросам борьбы с преступностью и другими правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечения законности, охраны общественного порядка.
В составе авторского коллектива диссертантом в течение 2000 -2001 гг. подготовлены: глава III методического пособия «Организация работы городской (районной) прокуратуры», посвященная порядку, целям и задачам организации координации на уровне городской/районной прокуратуры, а также научно-методические рекомендации «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», содержащие выводы, основанные на практике применения норм действующего законодательства, с учетом мнения практических работников правоохранительных органов, которые направлены прокурорам на места и используются ими в координационной работе.
Г л а в a I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Капитонова, Юлия Владимировна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что на фоне обострения криминогенной обстановки необходимость консолидации усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью посредством координации их деятельности из единого центра, в роли которого выступает координационное совещание руководителей этих органов при организующей роли соответствующего прокурора, является вполне обусловленной и требует должного правового обеспечения, отвечающего современным реалиям. При этом необходимо учитывать, что борьба с преступностью, являясь одной из приоритетных задач государства, имеет многоаспектный характер, в ней задействовано множество различных субъектов, в связи с чем координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью также осуществляется на разноуровневой основе.
В качестве базы исследования в работе дается обоснование круга правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и непосредственно отвечающих за состояние законности и правопорядка в стране. На основании изложенного делается вывод о том, что к числу правоохранительных органов по борьбе с преступностью могут быть отнесены: прокуратура, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, федеральные органы государственной охраны, органы пограничной службы, таможенные органы, Служба внешней разведки РФ, Министерство юстиции РФ.
В работе раскрывается понятие координации и детально исследуется процесс взаимосогласования правоохранительной деятельности уполномоченных государственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению, в целях укрепления законности и противостояния преступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью в пределах компетенции каждого из ее участников, организующая роль в котором принадлежит прокуратуре в лице прокурора соответствующего уровня. Также предлагается конкретный механизм совершенствования этой деятельности.
Учитывая результаты проведенного комплексного анализа развития и формирования совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на различных исторических этапах и с учетом перестройки российской государственности после принятия Конституции 1993 года, сформулированы основные принципы координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, дан перечень и раскрыто конкретное содержание принципов законности, защиты прав и свобод граждан, на основе равенства членов координационного совещания при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий по борьбе с преступностью, самостоятельности каждого правоохранительного органа, при обеспечении гласности, объективности в оценке криминогенной ситуации и адекватности принимаемых координационных решений, направленных на согласование деятельности по борьбе с преступностью, при централизации деятельности с учетом иерархии координационных отношений, при ответственности руководителей правоохранительных органов за невыполнение согласованных решений.
На основе углубленного изучения практики реализации координационной функции прокурорами различных регионов Российской Федерации проанализированы причины недостаточной эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами по борьбе с преступностью, выраженные в несогласованности, разобщенности действий соответствующих структур, низком уровне организации координационного процесса.
В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены основные проблемы, связанные с координацией прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
С учетом сложившейся ситуации и особенностей осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на современном этапе обосновывается ряд выводов и вносятся предложения в соответствии с темой исследования.
На основе анализа соотношения координационной деятельности прокуроров с иными функциями прокуратуры обосновывается вывод об их тесной связи, которая проявляется как при осуществлении прокурорского надзора, уголовного преследования, так и в иных сферах деятельности прокуратуры: участие в рассмотрении дел судами, правотворческой деятельности.
В работе обосновывается вывод о недостаточности правового регулирования координационного процесса, неразрешенности ряда организационных и управленческих вопросов, возникающих в связи с многочисленными изменениями в современном российском законодательстве и требующих адекватного разрешения, в том числе в рамках координационной деятельности. В связи с чем вносятся предложения о совершенствовании правовой базы координации путем принятия соответствующих федеральных законов, которые устранят множественность ныне действующих правовых актов и обеспечат легитимность этой сферы деятельности. В качестве первого шага предлагается дополнить действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» системой норм, регулирующих эту функцию прокуратуры, а также принять Федеральный закон «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью».
Рассматривая проблему повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры на современном этапе, обосновывается необходимость внедрения в практику работы правоохранительных органов новых положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, связанных с досудебной и судебной стадиями судопроизводства, а также делается вывод о целесообразности проведения соответствующих организационных мер в рамках координационных совещаний. Актуальным является скорейшая подготовка на базе высказанных выше предложений дополнений к научно-практическим и методическим пособиям в части внедрения новых положений УПК РФ и доведение их до практических работников правоохранительных органов, а также разработка научно-практического комментария по координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью на базе действующего законодательства.
В целях повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры предлагается учитывать специфику и приоритеты координации в зависимости от уровня ее осуществления, так как она имеет свои особенности в городе (районе), в рамках субъекта Федерации, на федеральном уровне. В связи с образованием федеральных округов выявлены особенности осуществления координационной функции прокуратуры на этом уровне, которые требуют соответствующих правовых и организационных решений.
В настоящее время идет процесс формирования еще одного уровня координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью - международный. Свидетельство тому создаваемые различные межгосударственные координационные органы. В рамках Содружества Независимых Государств действует Координационный Совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, который организует сотрудничество и взаимодействие прокуратур государств Содружества в сфере обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью. Функция координации закреплена в законах о прокуратуре Грузии (ст.2, 20), Таджикистана (ст. 3, 10), Узбекистана (ст.З), Украины (ст. 29). Элементы координационной функции прокуратуры (аналогичных ей органов) встречаются в государственной системе США, Эквадоре. В связи с этим требует изучения, анализа и осмысления международный опыт координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью для совершенствования и развития отечественной аналогичной деятельности.
Выполнению задач по координации деятельности различных правоохранительных структур по борьбе с преступностью способствует активное привлечение к решению отдельных вопросов, участию в мероприятиях в рамках взаимодействия с правоохранительными органами по борьбе с преступностью представителей судебных органов, органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации, общественных организаций и объединений. Формы такого взаимодействия достаточно разнообразны, должны развиваться с учетом меняющейся обстановки, актуализации конкретных направлений борьбы с преступностью.
Таким образом, в целом проведенное исследование создает перспективы дальнейшего совершенствования координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как важнейшего условия укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»
1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. Законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
3. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.;
4. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991г. (в ред. от 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ с изм. от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ);
5. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 25 декабря 1992; № 4235-1; Указа Президента РФ от24 декабря 1993 г. № 2288);
6. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской г Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 15 декабря 2001 г. №169.ФЗ);
7. Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. № 5238-1 (в ред. от 7 ноября 2000 г. с изм. от 30 декабря 2001 г.);
8. Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-Ф3);
9. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в4 ред. от 30 декабря 2000 г. № 194-ФЗ);
10. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2001 г. № 160-ФЗ)
11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ);
12. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2001 г. с измен, от 30 декабря 2001 г. №194);
13. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ);
14. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (в ред. от 7 августа 2001 г. № 47-ФЗ);
15. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 г.;
16. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 31 декабря 1997 г.);
17. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ);
18. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 %июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П);
19. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. №
20. ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 1Э5-ФЗ);
21. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 № 130-ФЭ (в ред. ФЗ от 07.08.2000 № 122-ФЗ);
22. Федеральный закон «О пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ;
23. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2001 г.;
24. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О координации действий федеральных органовГзаконодательной и исполнительной власти по борьбе с преступностью в Российской Федерации» от 19 марта 1999 г. № 3805-II ГД;
25. Распоряжение Президента Российской Федерации «О судебной реформе в России» от 22 сентября 1992 г. № 530-рп;
26. Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 2 декабря 1998 г.);
27. Указ Президента Российской Федерации «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской
28. Ч Федерации» от 20 октября 1993 г. № 1685;
29. Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах поir; защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1994 г. № 1226;
30. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. №2014 (в ред. от 16 сентября 1999 г. № 1235);
31. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. №232;
32. Указ Президента Российской Федерации «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г. № 567;
33. Указ Президента Российской Федерации «О реформированииуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. № 1100;
34. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24);
35. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. № 483 (в ред. от 5 ноября 2001 г. № 1273);
36. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» от 6 июля 1998 г. № 806 (в ред. от 11 июня 2001 г. № 694);
37. Указ Президента Российской Федерации «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 г. № 904;
38. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. от 28 декабря 2000 г. № 2105);
39. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» от 25 сентября 1999 г. № 1272;
40. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 13 мая 2000 г. № 849;
41. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 ( в ред. от 29 апреля 2002 г.);
42. Постановление Верховного Совета РСФСР «О концепции судебной реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. № 1801-01;
43. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» от 16 июня 1997 г. № 729 (в ред. от 20 февраля 1999 г. № 199);
44. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы ^ уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской
45. Федерации» от 30 октября 1998 г. № 1254;
46. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» от 10 марта 1999 г. № 270 (в ред. от 30 декабря 2000 г.);
47. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» от 2 апреля 2002 г. № 211;
48. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О межведомственной рабочей группе по разработке проекта федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2001 2003 годы» от 5 января 2000 г. № 24-р;
49. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по взаимодействию в борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка, общественной безопасности от 25 мая 1994 г.;
50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями;
51. Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.;
52. Временная инструкция губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора от 29 июня 1922 г.;48.
53. Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г.;
54. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР» от 17 декабря 1933 г.;
55. Положении о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г.;
56. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 г.;
57. Постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 25 января 1972 г.;
58. Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О практикеприменения и соблюдения органами прокуратуры и внутренних дел законодательства об охране правопорядка и борьбе с правонарушениями» от 17 января 1979 г.;
59. Закон «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года;
60. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. № 2202-1;
61. Ведомственные отраслевые нормативные правовые акты:
62. Приказ Генерального прокурора СССР «О мерах по дальнейшемусовершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности» от 30 июня 1962г. № 53
63. Приказ Генерального прокурора СССР «О задачах органовпрокуратуры по исполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 30 июля 1966 г. № 75;
64. Указание заместителя Генерального прокурора СССР «О координации действий органов прокуратуры с органами внутренних дел, юстиции и суда по борьбе с преступностью» от 12 марта 1973 г. № 3/Д -129 73;
65. Приказ Генерального прокурора СССР от 22 января 1979 г. № 1;
66. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации» № 20 от 28 мая 1992 г.;
67. Указание Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1992г. № 46/20;
68. Указание Генерального прокурора РФ от 10 июня 1992 г. № 19/22;
69. Указание Генерального прокурора РФ «Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности» от 22 февраля 1993 г. № 3/22;
70. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1993г. № 16;
71. Приказ Генерального прокурора РФ «О полномочиях прокуратур войсковых частей» от 8 июля 1994 г. № 35;
72. Приказ министра внутренних дел РФ и директора Департамента налоговой полиции РФ «О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации» от 5 августа 1994 г. № 379/182;
73. Приказ Генерального прокурора «О результатах проверки организации работы прокуратуры Хабаровского края по укреплению законности и борьбе с преступностью» от 5 февраля 1996 г. № 5;
74. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О & разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроровспециализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. № 24 (в ред. от 8 декабря 1998 г.);
75. Положение «О Центре информации и общественных связей Генеральной прокуратуры Российской Федерации», утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 17 июня 1996 г.;
76. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» от 9 августа 1996 г. № 47;
77. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об £ организационных основах деятельности прокуратур городов с районнымделением» от 21 октября 1996 г. № 57;
78. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 11 ноября 1996 г. № 66;
79. Совместное указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ и ГТК РФ «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с преступлениями и нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности» от 10 апреля 1997 г. № 15/7;
80. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34;
81. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за законностью деятельности региональных управлений по организованной преступности» от 27 октября 1997 г. № 67;
82. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О щ: совершенствовании системы подготовки и повышения квалификациипрокурорско-следственных кадров» от 28 ноября 1997 г. № 71;
83. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О результатах проверки организации работы прокуратуры Тюменской области» от 18 марта 1998 г. № 17;
84. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О мерах по усилению надзора за исполнением федерального законодательства о военной реформе» от 20 мая 1998 г. № 28;
85. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» от 8 июля 1998 г.1. В №45;
86. Информационное письмо заместителя Генерального прокурора РФ «О нарушениях закона при формировании следственных групп» от 24 июля 1998 г. № 22/36;
87. Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов 2-м отделом Управления порасследованию организованной преступной деятельности Следственного £ комитета при МВД России» от 4 сентября 1998 г. № 61;
88. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 23 октября 1998 г. № 207- ш;
89. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 11 декабря 1998 г. № 89;
90. Приказ Министра юстиции РФ «Об утверждении Положения о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации» от 24 марта 1999 г. № 56;
91. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Обобразовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98;
92. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О частичном изменении структуры, штатного расписания и увеличения штатной численности аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 8 июня 2000 г. № 74-ш;
93. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О частичном изменении структуры и штатного расписания аппарата Генеральной прокуратуры РФ и наименования подразделений» от 11 июня 2002 г. № 97-ш;1.. НАУЧНЫЕ ТРУДЫ, МОНОГРАФИИ, ПУБЛИКАЦИИГ
94. Азаров В.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений// Государство и право. 1997. № 10;
95. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994;
96. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001;
97. Андреев Б.В., Бессарабов В.Г. Прокуратура в политической системе современной России (состояние, проблемы и перспективы). М., 1999;
98. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981;
99. Балашов А.Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1990;
100. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991;
101. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996;
102. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., % 2001;
103. Бахтыбаев И. Координация деятельности по борьбе с преступностью в Казахстане // Законность. 2001. № 11;
104. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999;
105. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999;
106. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 2000. № 1;
107. Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы)//Российское право. 2001. №3;
108. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно//Законность. 1997. № 1;
109. Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998;
110. Бойков А.Д. Основные принципы борьбы с преступностью// Преступность и коррупция. 2000. № 1;
111. Варданян А.В. Криминологическая характеристика и социально-правовые аспекты предупреждения изнасилований. Дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 1996;
112. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве// Соц.законность. 1990. № 7. С. 10-11;
113. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М., 2001;
114. Винокуров Ю., Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности//Законность. 1996. № 8. С. 35-38;
115. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1999;
116. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб., 2002;
117. Герасимов С.И. Прокуратура Москвы и укрепление законности в ^ столице//Год планеты. Вып. РАН. 1996;
118. Герасимов С.И. Москва: пик преступности//Прокурорская и следственная практика. М., 1997. № 3;
119. Герасимов С.И. Куда смотрит прокурор главного города (о проблемах преступности в крупном городе)//Законность. 1997. № 5;
120. Герасимов С.И. Предупреждение преступности и правонарушений в Москве//Законность. 1999. №1;
121. Герасимов С.И. Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1999;
122. Герасимов С.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре(проект). М., 2000;
123. Гилинский Я. И. Понятие преступности в современной криминологии/ Под ред. A.M. Дворянского. СПб., 2001;
124. Голованцев А. К новой концепции прокурорского надзора//Соц. Законность. 1990. № 1;
125. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. Рязань., 2002;
126. Гуляев А.П. Правоохранительная деятельность (понятие, виды, субъекты).М., 1999;
127. Гусев С. И. Координация действий органов прокуратуры, милиции, внутренних дел, юстиции и судов по борьбе с преступностью//Соц. законность. 1975. № 2;
128. Гусев С.И. Прокурорский надзор и основные направления совершенствования координации деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений. Материалы совещания руководящих органов прокуратуры и МВД СССР. М., 1978;
129. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2000;щ
130. Давыденко JI.M. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. М., 1988;
131. Давыденко JI.M. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений. Харьков, 1990;
132. Дегтярева Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000;
133. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М. 1995;
134. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы. М.,2002;
135. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1991;
136. Дубейковский В. Координация борьбы с правонарушениями// Соц. законность. 1980. № 8;
137. Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993;
138. Егорова Т.М. Вопросы информационного обеспечения ■щкоординационной деятельности органов прокуратуры/Юрганизация управления в органах прокуратуры. М., 1998;
139. Еременко В. Интервью прокурора г. Санкт-Петербург// Законность. № 5. 1996;
140. Жогин Н. Решительно усилить работу следственного аппарата// Соц. законность. № 7. 1965;
141. Звирбуль В.К. Научные основы деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1969;
142. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1985;
143. Зыков И. О координации работы в борьбе с правонарушениями//Соц. Законность. № 9. 1957;
144. История Советской прокуратуры в важнейших документах. Под ред. К.А. Мокичева. М., 1952;
145. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992;
146. Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2001;
147. Клепоносова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на землю. Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 2000;
148. Клочков В.В., Рябцев В.П. Цели и задачи советской прокуратуры//
149. Проблемы теории законности и прокурорского надзора. Научная информация. № 129. 1991.;
150. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995;
151. Клочков В.В. Система противодействия преступности// Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. М., 1997;
152. Кобзарев Ф.М. О роли и полномочиях прокуратуры в сфере борьбы с преступностью// Уголовное право. №3. 1998;
153. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координациидеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999;
154. Козусев А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность// Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции. М., 1997. С.136-143;
155. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001;
156. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»// Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1996;
157. Комплексное планирование профилактики правонарушений. М.,1979;
158. Кондрашков Н. Становление правового государства и функции прокуратуры// Законность. 1994 № 6. С. 28-31;
159. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга//Законность. №5.1996;
160. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра// Государство и право. №1. 1999;
161. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. академика Б.Н. Топорнина. М., 1997;
162. Концепция судебной реформы в Российской Федерации/Сост. С.А. Пашин. М., 1992;
163. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М., 1997;
164. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме// Государство и право. 1995. № 11. С.12-21;
165. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996;
166. Криминология: учебник для вузов/ Под общей ред. проф. А.И. Долговой. М., 2002;
167. Кудинов Л.Д. Субъекты правоохранительной деятельности. Волгоград, 1992;
168. Лебедев В. Главное охрана конституционных прав и свобод человека//Законность. № 3. 1996;
169. Лейкин В.М., Михеев В.В. О некоторых вопросах координации работы прокуратуры и управления охраны общественного порядка по организации борьбы с преступностью// Следственная практика. 1968. Вып. 77;
170. Литвинов Н.Д. Криминологические проблемы борьбы с антигосударственным терроризмом в дореволюционной России. (18611917). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001;
171. Лобанова Е.Л. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1999;
172. Ломовский В. Д. Право прокуратуры на координацию правоохранительной деятельности//Компетенция прокуратуры СССР. Свердловск, 1985;
173. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. СПб., 1999;
174. Лунеев В.В. Изучение организованной преступности в России в период действия нового уголовного законодательства (1997 -1999)//Преступность и коррупция. № 1. 2000;
175. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1999;
176. Маркелов Т.Л., Шинд В.И. Формы координационной деятельности по борьбе с преступностью. М., 1968;
177. Маркелов Т.Л. Формы координации действий прокуратуры с другими государственными органами в борьбе с правонарушениями// Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. Иркутск, 1976;
178. Маркелов Т.Л. Проблемы координации в борьбе с правонарушениями//Вопросы борьбы с преступностью. 1977. Вып. 26;
179. Маркелов Т.Л., Бакаев Д.М. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами по борьбе с преступностью. М., 1983;
180. Маркелов Т.Л. Межведомственная координация и программно-целевой метод в борьбе с правонарушениями//ХХУ1 съезд КПСС и вопросы совершенствования деятельности прокуратуры. М., 1983;
181. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23;
182. Найденов В. Координация действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью//Соц. законность. № 12. 1978;
183. Настольная книга прокурора/ Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002;
184. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М., 2001;
185. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. М., 1984;
186. Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры//1. Законность. №9. 1999;
187. Основы государства и права/ Под ред. академика О.Е. Кутафина. М., 2000;
188. Пирогов В.Н. Координация и взаимодействие в предупреждении преступности несовершеннолетних. Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1985;
189. Попов Г.Х. Организация процесса управления. М., 1975;
190. Посиделов А. Что помогло бы бороться с преступностью//1. Л,1. Законность. № 5. 1996;
191. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. проф. В.П. Божьева. М., 1996;
192. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. В.К. Боброва. М., 1998;
193. Правоохранительные органы Российской Федерации/Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. М., 1998;
194. Преступность в России и проблемы борьбы с ней/Под ред. проф. А.И. Долговой. М. 2001;
195. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997;
196. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998;
197. Проверка работы районной (городской) прокуратуры по борьбе с преступностью/Под ред. В.П. Рябцева. М., 1976;
198. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период)/Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1994;
199. Жуков А.И. , Рагинский М.Ю, Рябцев В.П. Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел. М., 1977;
200. Прокурорский надзор в Российской Федерации/Под ред. проф. В.И. Рохлина. СПб., 2000;
201. Прокурорский надзор в Российской Федерации/Под ред. проф. А.А. ф Чувилева. М., 2000;
202. Работа районного прокурора по борьбе с преступностью/ Под ред. А.С. Панкратова. М., 1965;
203. Радько Т.Н. Функции права/Юбщая теория права. Н. Новгород, 1993;
204. Рахманов А.И. О некоторых формах работы милиции, прокуратуры и суда района по выявлению причин и устранению условий, способствующих совершению преступлений// Вопросы борьбы с преступностью. М., 1979. Вып. 8;
205. Рекунков А. Координация: как она была организована//Законность. * №2. 1996;
206. Ремнев JI. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры // Соц. Законность. № 3. 1981;
207. Российская прокуратура сегодня/Под ред. проф. К.Ф. Скворцова. М., 1994;
208. Российский прокурорский надзор/Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2001;
209. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью//Законность. 1996. №10. С. 9-11;
210. Рохлин В.И. Координирующая роль прокуратуры в системе-Ь правоохранительных органов России в деле борьбы с преступностью //Международное сотрудничество. СПб., 1997;
211. Рохлин В.И. Конституционный статус российской прокуратуры/ Под ред. A.M. Дворянского. СПб., 2001;
212. Рябцев В.П. Взаимодействие структурных подразделений органов прокуратуры// Вопросы борьбы с преступностью. М., 1979. Вып.31;
213. Рябцев В.П. Функции прокуратуры: формы и методы их реализации//Советское государство и право. М., №7. 1980;
214. Рябцев В.П. Из опыта организации деятельности Генеральной прокуратуры МНР по борьбе с преступностью//Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1980. Вып.62;
215. Рябцев В.П. Понятие и виды функций прокуратуры//Вопросы борьбы с преступностью. 1983. Вып. 39;
216. Рябцев В.П. Правовые и организационные проблемы функционирования органов прокуратуры. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1985;
217. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991;
218. Рябцев В.П. О месте прокуратуры в системе разделения властей в свете конституционной реформы. Научная информация. М., № 145. 1994;
219. Рябцев В.П. Координация деятельности залог успеха в борьбе с £ преступностью//Российская юстиция. 1996. № 7. С. 16-17;
220. Рябцев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации по борьбе с преступностью/Юрганизация управления в органах прокуратуры. М., 1998;
221. Рябцев В.П., Тюрин С.В. Теория и практика координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью//Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры. М., 2000;
222. Савюк JI.K. Правоохранительные органы. М., 2001;
223. Саркисян С.А. Теория прогнозирования и принятия решений. М., & 1977;
224. Семенов В.М., Скуратов Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998;
225. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации//Законность. №3. 1997;
226. Слонь Н.Г. Координационная деятельность органов внутренних дел и прокуратуры//Следственная практика. 1979. № 124;
227. Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти. М., 1995;
228. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997;
229. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1997;
230. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса// Проблемы уголовного судопроизводства. Москва-Кемерово, 1998;
231. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000;
232. Соловьев А.Б., Руденко С.В., Болтошев Е.Д. Перспективы развития предварительного следствия и прокурорский надзор за законностью расследования преступлений//Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001;
233. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/Под ред. В.И. Швецова. М., 1997;
234. Сухарев А.Я. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. 1995. № 155;
235. Сухарев А .Я, Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. Теоретическая модель. М., 1997;
236. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма// Законность. 1999. № 6;
237. Туйков В. Проблемы совершенствования прокурорского надзора// Законность. 1998. №5;
238. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2000;
239. Формирование государственной политики борьбы с преступностью (материалы конференции). М., 1997;
240. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1997;
241. Цветков В. Координация деятельности правоохранительных органов ^ по борьбе с пьянством и хулиганством// Соц. законность. 1980. №11;
242. Чу рилов А., Баранова И. Судебная статистика и аналитическая работа прокурораУ/Законность. 1999. № 6;
243. Шапкин М.А. Виды, формы и методы контроля исполнения в органах прокуратуры// Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975;
244. Шапкин М.А. Правовые и организационные основы контроля исполнения в надзорной практике прокуратуры. Дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук. М., 1980;
245. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981;
246. Шульга В.И. Программное обеспечение мер борьбы с региональной преступностью//Актуальные проблемы юридической науки и практики в условиях становления в России правового государства. Владивосток, 1997;
247. Юндзис Т. Что мешает координации// Соц. Законность. 1987. № 8;
248. Яковлев И., Волкодаев Н., Бойко Н. О координации работы органов суда, милиции и прокуратуры в борьбе с преступностью// Соц. законность. 1964 № 8;
249. Якубович Н.А. Организация взаимодействия следователей прокуратуры и органов милиции при расследовании преступлений//
250. Взаимодействие следователей прокуратуры и органов милиции при расследовании и предупреждении преступлений. М., 1964;
251. Ястребов В.Б. Взаимодействие органов хозяйственного управления и правоохранительных органов в борьбе с преступностью//Использование современных достижений науки и техники в деятельности следственных органов и судов по борьбе с преступностью. М., 1981;
252. Ястребов В. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997;
253. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор. М., 2001;
