Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования

Погребежский, Константин Александрович

Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

На правах рукописи

ПОГРЕБЕЖСКИЙ Константин Александрович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004606978

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС).

Научный руководитель: Котелевская Ирина Васильевна

кандидат юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: Гриценко Валентина Васильевна

доктор юридических наук, доцент;

Косгромина Светлана Викторовна кандидат юридических паук

Ведущая организация: ГОУ «Московский университет

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 29 июня 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 28 мая 2010 г.

Ученый сехретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование государственной службы Российской Федерации, которое являлось неотъемлемой частью проводимой в стране административной реформы, привело к принятию 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», установившего направления развития государственной службы и ее фундаментальные основы.

Законодательно закрепив разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную, названный закон фактически предопределил то, что их правовое регулирование должно осуществляться на основании специального закона о виде государственной службы.

В настоящее время правоохранительная служба остается единственным видом государственной службы Российской Федерации, в отношении которой специальный закон не принят, а действующее законодательство не систематизировано и не в полной мере отвечает современным потребностям развития правоохранительной системы. Помимо этого, в науке административного права отсутствуют единые теоретические подходы к определению специфики правоохранительной службы и тех государственных органов, которые следует относить к правоохранительным.

Сегодня представляется возможным констатировать, что с момента принятия Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», правовому обеспечению правоохранительной службы не уделялось должного внимания. Фактически, это привело к тому, что:

1. В науке административного права, равно как и в действующем законодательстве до настоящего момента однозначно не определены правовая сущность и содержание данного вида государственной службы, а ее функциональное назначение, которое состоит в обеспечении безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина, не позволяет однозначно определить те государственные органы, службы и учреждения, которые следует относить к правоохранительным и в которых возможно прохождение правоохранительной службы.

2. Отсутствует унифицированный подход к правовому регулированию статуса служащего правоохранительной службы. Его элементы установлены различными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность того или иного правоохранительного органа, а в некоторых случаях - и положениями законодательства о государственной гражданской службе, что не всегда учитывает особенности правоохранительной службы как вида государственной службы. Система государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых служащим, также разрознена по видам правоохранительных органов, необходим пересмотр ее качественных показателей.

3. Требуют переоценки подходы к кадровому обеспечению правоохранительной службы. Положения действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора кандидатов и поступления на правоохранительную службу, не создают прочного законодательного барьера для потенциальных нарушителей служебной дисциплины и нуждаются в доработке.

Очевидно, что от преодоления названных негативных тенденций во многом зависит формирование единой правовой основы правоохранительной службы и развитие данного вида государственной службы Российской Федерации в целом.

Одним из обязательных элементов, находящихся в основе гражданского общества и правового государства, является эффективная, социально ответственная и открытая система правоохранительных органов. Для ее построения и формирования к ней положительного отношения со стороны граждан, в настоящее время необходимо принимать действенные меры по приданию правовому обеспечению правоохранительной службы завершенного вида, что затруднительно без проведения исследований в этой области и выработки соответствующих предложений по совершенствованию правового обеспечения правоохранительной службы. Это обусловило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе, Н.И.Глазунова, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, А.А.Кармолицкий, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкин, Н.М.Конин, О.Е.Кутафин, Г.В.Мальцев, В.М.Манохин, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянц, А.Ф.Ноздрачев, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин, Т.Я.Хабриева, Н.Ю.Хаманева, Б.С.Эбзеев и др.

Для проведения исследования по выбранной теме, использовались также работы таких ученых в области правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, как: А.М.Артемьев, К.Ф.Гуценко, Н.С.Калинина, М.А.Ковалев, Р.В.Нагорных, Л.К.Савюк, В.М.Фокин, О.В.Харченко, Г.Г.Черемных.

Следует отметить также и ряд диссертационных исследований, посвященных вопросам государственной правоохранительной службы таких авторов, как: С.В.Антонов, В.М.Бакун, Н.В.Белова, А.М.Касумов, В.И.Кычков, В.В.Мечиков, С.Ю.Миронченко, Е.Л.Патрашко, М.Н.Сутурина, А. А.Хангуев и др.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и совершенствования организации правоохранительной службы Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составили нормы федеральных законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих правоохранительную службу Российской Федерации, а также положения разработанных в настоящее время проектов федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе правового обеспечения правоохранительной службы Российской Федерации, выявлении основных направлений его совершенствования и выработке предложений по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

Достижение этой цели предполагается через решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации, определить ее отличительные признаки и особенности;

- выявить критерии для определения перечня государственных органов, служб и учреждений, в которых предусматривается прохождение правоохранительной службы;

- исследовать зарубежный опыт организации правоохранительной службы и системы правоохранительных органов;

- провести сравнительно-правовой анализ положений Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов, образующих правовую основу государственной службы в правоохранительных органах, службах и учреждениях;

- осуществить сравнительно-правовое исследование правового статуса служащих правоохранительной службы с целью выявления тенденций и закономерностей его формирования, а также направлений его совершенствования;

- рассмотреть особенности правового регулирования прохождения правоохранительной службы как одного из приоритетных направлений в области совершенствования законодательства о данном виде службы.

Методологическая основа. В диссертационном исследовании использованы как общенаучные методы познания общественных явлений и процессов, так и конкретные методы исследования правовых институтов. Наряду с системным, сравнительно-правовым и историческим методами, позволившими проанализировать и изучить систему государственной службы в целом и правоохранительной службы в частности, исследовать нормы различных отраслей права и их взаимосвязь, проследить становление и развитие государственной службы и ее видов, применялись и специальные методы научного познания. Среди них — формально-юридический и теоретико-прогностический, которые в совокупности позволили проанализировать действующие нормативные правовые акты различной юридической силы и рассмотреть возможности совершенствования действующего законодательства.

Нормативную правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации, нормы и принципы международного права, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы. В работе использовались также материалы судебной практики: Постановления Конституционного Суда Российской

Федерации, Решения Верховного Суда Российской Федерации, Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решения арбитражных судов по конкретным делам.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основании комплексного анализа правового обеспечения государственной правоохранительной службы Российской Федерации предложено научно обоснованное определение данного вида государственной службы, сформулированы критерии для отнесения государственных органов, служб и учреждений к числу правоохранительных, исследованы характерные черты правового статуса служащих правоохранительной службы и особенности правового регулирования ее прохождения в качестве приоритетных направлений для совершенствования законодательства о правоохранительной службе Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Правоохранительную службу необходимо рассматривать как единый организационный и административно-правовой институт, что предопределяется, прежде всего, единым предметом служебно-правовых отношений, который составляют такие направления служебной деятельности (функции), как обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод человека и гражданина. Единство административно-правового института правоохранительной службы как совокупности однородных общественных отношений требует, в свою очередь, комплексного правового регулирования этой служебной профессиональной деятельности.

2. В настоящее время перечень правоохранительных органов на законодательном уровне не определен, а в науке административного права существуют различные подходы к отнесению государственных органов к числу правоохранительных. На основании их анализа, а также с учетом положений действующего законодательства, автором предложены следующие возможные критерии для отнесения государственных органов, служб и учреждений к числу правоохранительных:

- указание в нормативном правовом акте на то, что государственный орган, служба или учреждение является правоохранительным или входит в систему правоохранительных органов, либо в нем предусматривается прохождение правоохранительной службы;

- основные задачи и функции, указанные в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность государственного органа, службы или учреждения, относятся преимущественно к обеспечению внутригосударственной безопасности, правопорядка и законности, причем решение этих задач, как и реализация функций по поддержанию законности, охране прав граждан и организаций от противоправных посягательств может осуществляться путем применения мер физического и процессуального принуждения, включая применением физической силы, специальных средств и оружия.

3. В диссертации предложено определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной и внутригосударственной безопасности, исполнения наказаний, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенного дела, миграции, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений и актов других органов, пожарной безопасности, преодоления чрезвычайных ситуаций.

4. На основании теоретического анализа доктринальных источников и законодательства выявлены такие взаимосвязанные особенности государственной правоохранительной службы, как:

- наличие особых целей данного вида государственной службы, заключающихся в обеспечении внутригосударственной безопасности,

противодействии преступности и поддержании режима законности в целом;

- повышенный риск для жизни и здоровья служащих, возможные угрозы их личной безопасности (безопасности членов их семей) при исполнении ими служебных обязанностей;

- возможность применения служащим правоохранительной службы мер физического и процессуального принуждения в случаях и порядке, установленных законодательством;

- повышенные требования к физической форме и состоянию здоровья служащих;

- особый дисциплинарный режим деятельности.

5. Для правоохранительной службы в настоящее время характерна детальная правовая регламентация, в меньшей степени свойственная законодательству об иных видах государственной службы. Вместе с тем, совокупность нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые отношения на правоохранительной службе, не образует окончательно сформированной системы, так как правовое регулирование правоохранительной службы фактически дифференцированно по видам правоохранительных органов. Это приводит к отсутствию единого статуса служащего правоохранительной службы, подразумевающего общую систему прав, обязанностей, ограничений и запретов, к различиям в уровне материального обеспечения и предоставляемых гарантий и компенсаций.

6. Исходя из специфики правоохранительной службы, необходим специальный механизм правового закрепления порядка ее прохождения. В этой связи предложено законодательно закрепить возможность изменения порядка прохождения службы в условиях специальных административно-правовых режимов: чрезвычайного и военного положения, контртеррористической операции, чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. Такие изменения могут касаться служебного времени, установления дополнительных обязанностей и запретов для служащего и т.д., и должны оформляться решением уполномоченного руководителя правоохранительного органа без учета мнения самого служащего.

государственной службы и непрерывности реализации правоохранительных функций, обоснована необходимость принятия дисциплинарного устава правоохранительной службы, в котором должны быть установлены, в частности, специальные обязанности начальника правоохранительного органа по поддержанию служебной дисциплины, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, процедура их применения, порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и другие специфические положения, характеризующие ответственность служащих правоохранительной службы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в диссертации как при подготовке нормативных правовых актов о правоохранительной службе, так и при внесении изменений в уже действующие. Аналитические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть учтены и использованы при подготовке различных методических, учебных и иных материалов по таким дисциплинам как «Административное право», «Правоохранительные органы Российской Федерации» и отдельных учебных курсов в рамках названных дисциплин для всех категорий обучающихся. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в научных целях при проведении и подготовке различных исследований по вопросам государственной службы в целом и правоохранительной службы в частности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были обсуждены и рекомендованы к защите на заседаниях проблемной комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ряд выводов диссертанта, полученных в результате проведенного исследования, нашел отражение в научных публикациях, представлен в выступлениях на международных и всероссийских научных конференциях.

Структура диссертации соответствует поставленным целям исследования и состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость диссертации, определена структура работы.

В первой главе - «Теоретико-правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации» — освещены теоретические вопросы: рассмотрены значение правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации, законодательное определение данного вида службы и доктринальные подходы к его осмыслению, выделены отличительные признаки и особенности данного вида службы, определен перечень государственных органов, служб и учреждений, в которых предусматривается прохождение правоохранительной службы, проанализирован зарубежный опыт организации правоохранительной службы и системы правоохранительных органов.

Используя обширную научную и законодательную базу, автор проанализировал процесс развития понятия «государственная служба», впоследствии обращаясь к возникновению и рассмотрению видового понятия «правоохранительная служба». На основе исследований таких ученых как Д.Н.Бахрах, Б.Н.Габричидзе, Н.М.Конин, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, и др., автором выявлены различные подходы к государственной службе как общественному явлению, дана характеристика ее составляющих элементов и институционального содержания. Анализируя правовое обеспечение становления государственной службы, диссертант отметил, что значительной вехой в этом процессе стало принятие Федерального закона № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», поскольку ранее в отечественном законодательстве не существовало официального, нормативно закрепленного определения понятия «государственная служба».

Особо значимым для развития института государственной службы и системы государственного управления Российской Федерации, стало принятие 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ (ред. от 1 декабря

2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», который не только ввел новое, принципиально отличающееся от прежнего определение государственной службы, но и законодательно закрепил разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную, установив для каждого из видов соответствующее определение.

Так, согласно ст. 7 названного закона, правоохранительная служба -это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Отмечая то, что одним из ключевых терминов для определения правоохранительной службы является термин «правоохранительная деятельность» и анализируя мнения ученых по этому поводу, диссертант пришел к выводу о том, что правоохранительная деятельность, будучи одним из видов государственной деятельности, выражается не только в применении принудительных, мер по обеспечению установленных норм компетентными органами, но и в обеспечении и защите государственного строя, интересов человека и гражданина, его прав и свобод, что подтверждает ее взаимосвязь с правоохранительной службой как особым видом государственно-служебной деятельности, реализующим названные выше функции.

Исходя из того, что одним из наиболее значимых недостатков приведенного определения правоохранительной службы является невозможность однозначного отнесения тех или иных государственных органов, служб либо учреждений к числу правоохранительных (так как большинство из их числа в той или иной мере реализуют правоохранительные функции), диссертант рассматривает две возможности его устранения. С одной стороны, такая возможность заключается в установлении критериев отграничения правоохранительной службы от иных видов государственной службы.

По мнению автора, такими критериями могут выступать не только указания в нормативном правовом акте на то, что государственный орган, служба или учреждение является правоохранительным либо входит в систему правоохранительных органов, но и преобладание нормативно

закрепленных собственных функций, которые заключаются в обеспечении внутригосударственной безопасности, правопорядка и законности путем охраны прав граждан, организаций и их собственности от противоправных посягательств, применении мер физического и процессуального принуждения, в том числе, с использованием физической силы, специальных средств и оружия.

С другой стороны, для устранения указанного недостатка возможно применение модели, использованной в Федеральном законе № 53-Ф3 от 28 марта 1998 г. (ред. от 11 марта 2010 г.) «О воинской обязанности и военной службе», когда в определении военной службы приводится перечень государственных органов и формирований, в рамках которых предусматривается прохождение военной службы.

Окончательно вопрос отнесения того или иного государственного органа, службы или учреждения к числу правоохранительных может быть разрешен после принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» и утверждения соответствующего перечня государственных правоохранительных органов Указом Президента РФ.

Определяя специфику правоохранительной службы и конкретизируя ее особенности, к которым, в частности, относятся: повышенный риск при исполнении служебных обязанностей, в том числе связанный с необходимостью применять специальные средства и оружие в ряде ситуаций; обеспечение внутригосударственной безопасности, режима законности и противодействие преступности; повышенные требования к физической форме и состоянию здоровья служащих, диссертант отметил, что названные признаки, наряду с прочими, служат дополнительным инструментом отграничения данного вида государственной службы от иных видов.

В целом диссертантом отмечено, что одним из приоритетных направлений совершенствования правового обеспечения

правоохранительной службы в настоящее время является утверждение определения правоохранительной службы, позволяющего внести ясность в отношении тех государственных органов, которые следует относить к правоохранительным. Это, в свою очередь, позволит устранить дифференциацию в правовом регулировании различных аспектов правоохранительной службы, сформировать единые основы правового статуса служащего правоохранительной службы, а также будет

способствовать преодолению сложностей в кадровом обеспечении правоохранительных органов.

Анализируя действующее законодательство на предмет возможности отнесения тех или иных государственных органов, служб и учреждений к числу правоохранительных, автор обращается к содержанию Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. (ред. от 25 декабря 2008 г. с изм. от 22 июня 2009 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с п. 1 названного указа, систему федеральных органов исполнительной власти образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Соответствующий вывод о возможности учреждения должностей правоохранительной службы в ряде федеральных министерств и служб сделан автором на основании законодательства, регламентирующего их деятельность. Диссертантом также рассмотрен вопрос о возможности учреждения должностей правоохранительной службы в ряде учреждений. В этой связи, к учреждениям, в которых может предусматриваться прохождение правоохранительной службы, следует относить, в частности учреждения уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (учреждения исполнения наказаний).

На основании действующего законодательства, автором сделан вывод о необходимости отнесения к числу правоохранительных органов прокуратуры, что не только обосновывается реализуемыми ею функциями, но и ее координирующей ролью в борьбе с преступностью, которая также закреплена действующим законодательством. Что касается отнесения к числу правоохранительных органов судов, адвокатуры и нотариата, к чему склоняется ряд исследователей, то, по мнению диссертанта, и как следует из анализа действующего законодательства, эта позиция не является бесспорной, и им не поддерживается.

Следует отметить, что прохождение правоохранительной службы в том или ином государственном органе, службе или учреждении напрямую связано с характером его деятельности. Это, однако, не означает, что правоохранительная служба не может предусматриваться в тех государственных органах, службах и учреждениях, деятельность которых не сводится к обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. По мнению диссертанта, в случаях и порядке, установленных законом о

правоохранительном органе или актом Президента РФ, правоохранительная служба может также осуществляться и не на должностях правоохранительной службы.

В рамках рассмотрения зарубежного опыта организации правоохранительной службы и системы правоохранительных органов необходимо учитывать, что в условиях современного международного сотрудничества практически во всех областях жизнедеятельности, его игнорирование, по меньшей мере, не логично. Анализ правового обеспечения и особенностей организации правоохранительной службы за рубежом и использование этого опыта, может способствовать построению слаженной системы этого вида службы в России, исходя также из накопленного опыта и специфики отечественной системы правоохранительных органов.

Рассматривая системы правоохранительных органов таких стран как Франция, Германия, Великобритания и США в качестве примеров, диссертант отметил, что, как правило, в них включаются полиция либо жандармерия, регулирующая вопросы охраны правопорядка, пенитенциарные органы, службы, задействованные в области обеспечения финансовой безопасности и таможенные службы, органы судебной полиции, органы предварительного расследования, органы ведающие вопросами разведывательной и пограничной деятельности и иные. Как правило, названные органы и службы отделены от иных государственных органов на основании установленных в законодательстве критериев, что в равной мере справедливо и для законодательства о службе в них. В целом, системы правоохранительных органов зарубежных государств построены по единому принципу, с учетом того, какая система административно-территориального деления наличествует в государстве, и классифицируются на централизованные, полуцентрализованные, и децентрализованные. Анализ правового обеспечения служебной деятельности в рассматриваемых странах показал, что ни в одной из стран правоохранительная служба не выделена в самостоятельный вид государственной службы. Однако, как правило, государственные органы, которые традиционно реализуют правоохранительные функции (такие как полиция и прокуратура), имеют специализированное правовое обеспечение, учитывающее специфику их деятельности.

Отмечая, что зарубежные правоохранительные системы в настоящее время характеризуются особым признанием прав и свобод человека и

гражданина и уровнем их соблюдения при реализации своих функций, диссертант акцентировал внимание на том, что этот опыт должен быть безусловно воспринят отечественными правоохранительными органами, которые в ряде случаев не в полной мере обеспечивают соблюдение фундаментальных прав граждан. В этой связи представляется возможной разработка механизма общественного контроля за деятельностью именно правоохранительных органов, с целью придания их деятельности большей открытости и прозрачности.

Во второй главе - «Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы Российской Федерации» - рассмотрены конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы, а также системно проанализировано ее современное законодательное обеспечение.

Диссертантом отмечено, что конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы целесообразно рассматривать с нескольких позиций: во-первых - с позиции значения Конституции РФ в формировании правового института правоохранительной службы, т.е. для установления соответствующих служебно-правовых норм, во-вторых - в качестве основы для принятия соответствующих нормативных правовых актов, которые призваны регулировать деятельность правоохранительных органов и прохождение службы в них, и в-третьих - с позиции значения конституционных принципов, распространяющих свое действие на государственную службу в целом, и правоохранительную службу в частности.

Несмотря на упоминание термина «правоохранительные органы» в тексте Основного закона лишь единожды (п. «л» ст. 72), в совокупности положения ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ создают фундаментальную правовую основу для установления системы федеральных органов исполнительной власти, которые, во-первых, могут быть отнесены к правоохранительным, а во-вторых, реализуют правоохранительные функции, на основании чего в них могут учреждаться соответствующие должности правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, отнесенного к ведению Российской Федерации.

В этой связи необходимо учитывать, что защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также вопросы кадрового обеспечения правоохранительных органов отнесены Конституцией РФ к совместному

ведению Российской Федерации и ее субъектов, чем подчеркнута их особая значимость.

Конституционные основы правоохранительной службы, по мнению диссертанта, находят свое отражение как в п. «т» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации и п. «л» ст. 72, который относит к совместному ведению Российской Федерации кадры судебных и правоохранительных органов, так и в п. 4 ст. 32 Конституции РФ, который предоставляет гражданам право равного доступа к государственной службе, в том числе, и правоохранительной.

Проведенный диссертантом анализ принципов государственной службы позволил сделать вывод, согласно которому, фундаментальные положения Конституции РФ образуют правовую основу принципов государственной службы, на основе которых, в свою очередь, осуществляется построение и функционирование государственной службы в целом, и правоохранительной службы в частности. В настоящее время, система принципов правоохранительной службы окончательно не сформирована, так как отсутствует Федеральный закон о правоохранительной службе Российской Федерации. Этот пробел восполняют принципы деятельности отдельных государственных правоохранительных органов, закрепленные в нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность. Однако сравнение формулировок и состава принципов позволяет высказать предложение о нецелесообразности дословного воспроизведения в федеральных законах о государственной службе и отдельных правоохранительных органах тех принципов, которые содержатся в Конституции РФ без их конкретизации. В таких законах необходимо формулировать принципы, которые должны отражать «преломление» конституционных принципов применительно к особенностям нормативного регулирования общественных отношений, возникающих по поводу регулирования того или иного вида службы, и в частности, в том или ином правоохранительном органе.

Характеризуя правовое обеспечение правоохранительной службы на современном этапе, диссертантом отмечено, что в настоящее время нормативная правовая база правоохранительной службы представляет собой достаточно обширный массив нормативных правовых актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности. В целом, для правоохранительной службы характерна детальная правовая

регламентация, а ее построение осуществляется преимущественно по организационному принципу, когда ряд нормативных правовых актов различной юридической силы регулирует правоотношения по поводу правоохранительной службы в том или ином государственном правоохранительном органе, службе или учреждении. Таким образом, возможно говорить о наличии системы правового обеспечения правоохранительной службы включающей подсистемы нормативных правовых актов, отражающих специфику прохождения службы в том или ином правоохранительном органе. Примером такой подсистемы может служить, например, совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел.

Вопросы поступления на правоохранительную службу, ее прохождения, присвоения специальных званий и классных чинов и др. в настоящее время урегулированы различными нормативными правовыми актами, как например Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 24 июля 2009 г., с изм. от 17 декабря 2009 г.) или Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 26 апреля 2009 г.).

Диссертант отметил, что подобная правовая регламентация приводит к дифференцированному подходу к одному и тому же вопросу в различных государственных органах, службах и учреждениях, реализующих правоохранительные функции. Ситуация усугублена еще и тем, что ряд законодательных актов, регламентирующих службу в правоохранительных органах, предусматривает прохождение в них государственной гражданской и военной службы, что не в полной мере соответствует специфике деятельности данных государственных органов и порождает необходимость упорядочивания законодательства в этой сфере.

На основании анализа действующего законодательства диссертантом сделан вывод о том, что оптимизация законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы в ряде государственных органов, позволит привести фактическую ситуацию, сложившуюся в их деятельности в соответствие с требованиями действующего законодательства (как, например, в случае с Федеральной

службой судебных приставов России, прокуратурой, таможенными органами). Этот процесс напрямую связан с принятием Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», так как именно оно должно привести к формированию единого подхода к данному виду государственной службы независимо от того, в каком государственном органе она осуществляется. Следует, однако, отметить, что проведение законодательной работы в этом направлении должно стать одним из подготовительных этапов к масштабному реформированию всей системы правоохранительной службы. В настоящее время в условиях формирующегося демократического правового государства необходимо пересмотреть фундаментальные подходы к осуществлению правоохранительной деятельности и правоохранительной службе. Приоритетными направлениями их реформирования должны стать качественное повышение материального благосостояния служащих, создание слаженной системы правоохранительных органов и упрочнение связей между ними.

Необходимо учитывать также, что возможность привлечения на службу квалифицированных служащих во многом зависят от совершенствования правового обеспечения данного вида службы, а эффективная работа правоохранительных органов, в свою очередь, не только позволит обеспечить надлежащий уровень общественной безопасности, но и будет способствовать росту доверия граждан к правоохранительным структурам.

Единый подход к правовому регулированию правоохранительной службы позволит установить унифицированный порядок поступления, прохождения и прекращения правоохранительной службы, квалификационные требования к должностям, единый правовой статус служащего правоохранительной службы, обеспечить системный подход к предоставлению государственных гарантий и компенсаций служащему и членам его семьи, а также в комплексе урегулировать иные вопросы, связанные с правоохранительной службой.

При этом необходимо учитывать, что некоторые вопросы, отнесенные к компетенции руководителей отдельных правоохранительных органов, служб и учреждений (такие, например, как установление ведомственных знаков отличия) должны быть урегулированы соответствующими актами правоохранительных органов, но такие элементы, как определение правоохранительной службы, ее принципы, специальные звания, правовой

статус служащего и другие, должны закрепляться в едином нормативном правовом акте - Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации».

В настоящее время к отношениям, связанным с правоохранительной службой, наряду со специальными служебными нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах о правоохранительных органах, применяются общие нормы о государственной службе, установленные Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», нормы Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в некоторых случаях и нормы Трудового кодекса РФ. В этой связи, Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен четко определить, в каком объеме и порядке к корпусу государственных служащих правоохранительной службы применяется общее и специальное служебное законодательство.

В этой связи, автором поддерживается закрепленная в проекте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» позиция, согласно которой, в случаях не урегулированных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также федеральными законами о правоохранительных органах, к правоотношениям, связанным с правоохранительной службой должны применяться соответствующие положения законодательства о государственной гражданской службе. При этом нормы трудового законодательства Российской Федерации, а также иные нормы, регулирующие например, вопросы страхования служащих, их социально-бытового и жилищного обеспечения, применяются лишь в тех случаях, когда названные специальные акты не регулируют обозначенные вопросы.

В третьей главе — «Приоритетные направления развития правового обеспечения государственной правоохранительной службы» - рассмотрены вопросы совершенствования административно-правового статуса служащего правоохранительной службы РФ, а также значение особенностей прохождения правоохранительной службы в контексте совершенствования законодательства о данном виде государственной службы.

Основываясь на положениях действующего законодательства, автор рассмотрел на примерах закрепление различных элементов правового статуса служащего - его прав, обязанностей, ограничений и запретов. Особое внимание было уделено анализу государственных гарантий и компенсаций, предусмотренных для служащих правоохранительной службы.

В рамках рассмотрения правового статуса служащего правоохранительной службы и основных направлений его совершенствования, диссертант пришел к выводу о том, что в настоящее время правовой статус служащего правоохранительной службы характеризуется рядом недостатков, к наиболее существенным из которых, относятся:

- дифференцированный подход к определению правового статуса служащего правоохранительной службы, связанный с тем, что в настоящее время действует значительное количество федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов, определяющих правовое положение различных правоохранительных органов и регламентирующих правовой статус их служащих;

внутреннюю разрозненность элементов правового статуса служащего правоохранительной службы в рамках одного правового акта. Права и обязанности служащих не всегда объединены в отдельные статьи или главы нормативного правового акта, что в равной степени справедливо и для положений об ответственности и гарантий деятельности служащего;

- отсутствие единой системы гарантий и компенсаций, которые, по мнению диссертанта, являются ключевым и мотивирующим фактором в повышении служащими качества выполнения своих должностных обязанностей.

Автор уделяет внимание правовой регламентации государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых служащему правоохранительной службы и членам его семьи. По сути, они представляют собой предусмотренные законодательством юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры, обеспечивающие возможность уверенного и инициативного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения служащими правоохранительной службы возложенных на них обязанностей.

Диссертантом отмечено, что систему гарантий служащего правоохранительной службы образуют: денежное довольствие служащего, обязательное государственное страхование его жизни и здоровья, медицинское и санаторно-курортное обеспечение служащего и членов его семьи, жилищное, социально-бытовое и иное обеспечение служащего и членов его семьи, обеспечение вещевым имуществом и продовольствием, материальные компенсации в случае гибели (смерти), причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью, пенсионное обеспечение.

Исходя из специфики правоохранительной службы, связанной с повышенным риском и потенциальной угрозой для жизни и здоровья служащего при исполнении должностных обязанностей, ее особыми условиями, необходимо предусмотреть в рамках соответствующей статьи Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в частности, право служащего на надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы с учетом особенностей правоохранительной службы и условий, в которых она осуществляется. Наряду с этим, в рамках единого перечня прав служащих правоохранительной службы, должно закрепляться и право на ношение и применение специальных средств и оружия, т.к. в настоящее время в ряде случаев, как например, с органами прокуратуры РФ, оно обусловлено исключительно наличием служебного удостоверения.

На основании анализа действующего законодательства автором отмечено, что в настоящее время перечень запретов и ограничений для служащих правоохранительной службы в ряде случаев устанавливается соответствующим положением Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 14 февраля 2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что по мнению диссертанта, не отражает специфики правоохранительной службы. По аналогии с правами служащего правоохранительной службы, необходимо закрепить общие запреты и ограничения для всех служащих правоохранительной службы, в том числе, и такие специфические, как, например, запрет на отказ от исполнения служебных обязанностей при наличии угрозы для жизни и здоровья служащего в том случае, если предприняты соответствующие меры по обеспечению его безопасности.

Для устранения названных, а также ряда иных пробелов, характеризующих правовой статус служащего правоохранительной

службы, предложено в рамках Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» закрепить общие права и обязанности служащего правоохранительной службы, требования к его поведению, ограничения и запреты на правоохранительной службе, порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, ответственность служащего, а также положения, устанавливающие форму одежды и знаки различия служащего.

При рассмотрении законодательных основ прохождения правоохранительной службы в соответствующих государственных органах, службах и учреждениях, диссертантом сделан ряд выводов и охарактеризованы основные особенности прохождения данного вида службы. Обозначены такие существенные аспекты прохождения правоохранительной службы и определяющие ее специфику, как необходимость принятия присяги на верность государству, в связи с чем обоснована необходимость установления единого текста присяги служащего правоохранительной службы и порядка ее принятия, необходимость разработки единой формы служебного контракта со служащим правоохранительной службы как основы возникновения государственно-служебных отношений на правоохранительной службе.

На основании того, что действующим законодательством в перечень квалификационных требований к служащим правоохранительной службы включаются требования о состоянии здоровья, высказано мнение о том, что такие требования должны носить универсальный характер, а определение состояния здоровья служащих должно осуществляться не военно-врачебными экспертизами, а врачебно-экспертными комиссиями. Особое внимание обращено на необходимость усиления контроля за правом служащего на ношение и применение специальных средств и оружия, так как злоупотребление им в различных ситуациях не только влечет за собой резко негативные последствия, но и существенно подрывает доверие к правоохранительным органам и их служащим.

Для урегулирования вопросов служебной дисциплины на правоохранительной службе, и исходя из того, что она является одним из важных факторов в обеспечении стабильности данного вида службы и непрерывности реализации правоохранительных функций, представляется возможной разработка Дисциплинарного устава правоохранительной службы.

Прообразом такого устава могут выступать положения Дисциплинарного устава таможенной службы, однако при его разработке необходимо исходить из того, что данным актом, наряду с общими положениями, должны быть урегулированы вопросы обязанностей начальника правоохранительного органа по поддержанию служебной дисциплины, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, а также порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности для правоохранительной службы в целом.

Анализируя особенности прохождения правоохранительной службы, диссертант отметил, что они во многом предопределяются конкретной ситуацией, сложившейся в определенный период времени. Было обосновано, что в условиях специальных административно-правовых режимов, и, в частности, при прохождении службы в условиях проведения контртеррористических операций, военного положения и т.п., требуется законодательно закрепить возможность изменения порядка прохождения правоохранительной службы. Они могут распространяться на режим служебного времени и времени отдыха служащего, объем его прав и обязанностей, предусматривать введение дополнительных ограничений и запретов, и т.д. Названные изменения должны оформляться решением руководителя правоохранительного органа или иного уполномоченного руководителя, без учета согласия на это самого служащего. А его отказ от исполнения возложенных обязанностей в особых условиях может являться основанием для освобождения от замещаемой должности, расторжения контракта и увольнения.

В заключении сформулированы вытекающие из диссертационного исследования выводы и предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Погребежский К. А. Сложности определения

правоохранительной службы / К.А. Погребежский // Государственная служба. - 2009. - № 6 (62). - С. 113-115. - 0,4 п.л.

II. Публикации в иных изданиях:

2. Погребежский К.А. Этика сотрудников правоохранительных органов как барьер для коррупции // Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть 2. / Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной - М.: Изд-во РАГС, 2008.

- С. 264-269. - 0,3 п.л.

3. Погребежский К.А. Правоохранительная служба и ее место в системе государственной службы Российской Федерации // Материалы VI Международного научного форума. Т. 2. Кн. 1 / Под общ. ред. A.C. Горшкова - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008.-С. 198-203.-0,3 п.л.

4. Погребежский К.А. Должности правоохранительной службы Российской Федерации: особенности правового регулирования // Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 8. Часть 1. / Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной.

- М.: Изд-во РАГС, 2009. - С. 264-268. - 0,3 п.л.

5. Погребежский К.А. К вопросу отнесения органов государственной власти, организаций, учреждений к числу правоохранительных // Материалы VII Международного научного форума. Т. 1. / Под общ. ред. A.C. Горшкова - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009. - С. 404-409.-0,3 п.л.

6. Погребежский К.А. К вопросу о системе правоохранительных органов Российской Федерации // Сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2009. - С. 96-99. - 0,2 п.л.

7. Погребежский К.А. Международный опыт правового обеспечения деятельности правоохранительных органов // Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 9. Часть 1. / Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной.

- М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 200-207. - 0,4 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Погребежского Константина Александровича

Тема диссертации:

«Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

Научный руководитель: Котелевская И.В., кандидат юридических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета Погребежским К. А.

Подписано в печать 26 мая 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,2

Отпечатано ОПМТ ФГОУ ВПО РАГС Заказ № 239. 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Погребежский, Константин Александрович, кандидата юридических наук

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Правоохранительная служба как вид государственной службы Российской Федерации, ее отличительные признаки и особенности.12

§2. Государственные органы, службы и учреждения в которых предусматривается правоохранительная служба.29

§3. Зарубежный опыт организации правоохранительной службы и системы правоохранительных органов.51

Глава 2. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы.70

§2. Современное законодательное обеспечение правоохранительной службы.90

Глава 3. Приоритетные направления развития правового обеспечения государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§1. Административно-правовой статус служащего правоохранительной службы и направления его совершенствования.110

§2. Особенности прохождения правоохранительной службы и их правовое закрепление.132

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования"

2. Отсутствует унифицированный подход к регулированию правового статуса служащего правоохранительной службы. Его элементы установлены различными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность того или иного правоохранительного органа, а в некоторых случаях - и положениями законодательства о государственной гражданской службе, что не всегда учитывает особенности правоохранительной службы. Система государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых служащим, также разрознена по видам правоохранительных органов, необходим пересмотр ее качественных показателей.

В пользу актуальности выбранной темы говорит и тот факт, что формирование современной правовой основы для государственной правоохранительной службы явилось одной из задач, поставленных в рамках Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ № 261 от 10 марта 2009 г.1 Данная программа, в свою очередь, основывается на положениях Концепции административной реформы в 2006 — 2010 годах, одобренной Распоряжением Л

Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005 г. (ред. от 10 марта 2009 г.)

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили труды отечественных специалистов в области теории права и государства, конституционного и административного права. Среди них: А.С.Автономов, А.П.Алехин, Г.В.Атаманчук, М.В.Баглай, И.Н.Барциц, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе, Н.И.Глазунова, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, А.А.Кармолицкий, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкин, Н.М.Конин, О.Е.Кутафин, Г.В.Мальцев, В.М.Манохин, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянц, А.Ф.Ноздрачев, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин, Т.Я.Хабриева, Н.Ю.Хаманева, Б.С.Эбзеев и ДР

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 11. - Ст. 1277.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

Н.С.Калинина, М.А.Ковалев, Р.В.Нагорных, Л.К.Савкж, В.М.Фокин, О.В.Харченко, Г.Г.Черемных.

Достижение этой цели предполагается через решение следующих задач:

- исследовать зарубежный опыт организации правоохранительной службы и системы правоохранительных органов;

В работе использовались также материалы судебной практики: Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Решения Верховного Суда Российской Федерации, Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решения арбитражных судов по конкретным делам.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основании комплексного анализа правового обеспечения государственной правоохранительной службы Российской Федерации предложено научно обоснованное определение данного вида государственной службы, сформулированы критерии для отнесения государственных органов, служб и учреждений к числу правоохранительных, исследованы характеристики правового статуса служащих правоохранительной службы и особенности правового регулирования ее прохождения в качестве приоритетных направлений для совершенствования законодательства о правоохранительной службе Российской Федерации.

Элементом научной новизны диссертационного исследования является также то, что при рассмотрении теоретических и правовых основ правоохранительной службы автором выделен ряд факторов, осложняющих ее развитие и окончательное организационно-правовое оформление как вида государственной службы Российской Федерации. С целью их устранения в диссертации обоснованы соответствующие выводы и предложения. Новизна проявляется и в выводах диссертанта, в которых обосновано, что негативные и коррупционные явления на правоохранительной службе должны преодолеваться путем пересмотра системы привлечения кадров, качественного изменения уровня служебных гарантий и компенсаций и принятия дисциплинарного устава правоохранительной службы. На защиту выносятся следующие выводы и положения: 1. Правоохранительную службу необходимо рассматривать как единый организационный и административно-правовой институт, что предопределяется, прежде всего, единым предметом служебно-правовых отношений, который составляют такие направления служебной деятельности (функции), как обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод человека и гражданина. Единство административно-правового института правоохранительной службы как совокупности однородных общественных отношений требует, в свою очередь, комплексного правового регулирования этой служебной профессиональной деятельности.

- наличие особых целей данного вида государственной службы, заключающихся в обеспечении внутригосударственной безопасности, противодействии преступности и поддержании режима законности в целом;

- повышенные требования к физической форме и состоянию здоровья служащих;

- особый дисциплинарный режим деятельности.

7. В целях повышения ответственности служащих правоохранительной службы и исходя из того, что дисциплина является определяющим фактором в обеспечении стабильности данного вида государственной службы и непрерывности реализации правоохранительных функций, обоснована необходимость принятия дисциплинарного устава правоохранительной службы, в котором должны быть установлены, в частности, специальные обязанности начальника правоохранительного органа по поддержанию служебной дисциплины, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, процедура их применения, порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и другие специфические положения, характеризующие ответственность служащих правоохранительной службы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Погребежский, Константин Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование современной правовой основы для развития государственной правоохранительной службы было обозначено как одно из приоритетных направлений, сформулированных в Федеральной целевой программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» на 2009 — 2013 годы, утвержденной Указом Президента РФ № 261 от 10 марта 2009 г. (ред. от 12 января 2010 г.) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»1.

Данное направление имеет своей основной целью создание такого института государственной правоохранительной службы, который был бы в состоянии качественно исполнять возложенные на него Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» функции, а именно: обеспечивать безопасность, законность и правопорядок, защищать права и свободы человека и гражданина, бороться с преступностью.

В условиях недостаточного материального обеспечения, ухудшения социальной и правовой защиты сотрудников правоохранительных органов, дефицита квалифицированных кадров и возрастания негативного отношения граждан к правоохранительным структурам, создаются все предпосылки для злоупотребления должностными полномочиями, коррупции и нарушения законности. Одним из приоритетных направлений по противодействию названным факторам, является создание прочного правового фундамента правоохранительной службы.

По результатам проведенного в диссертационном исследовании анализа сложившегося нормативного правового обеспечения государственной правоохранительной службы, и подводя его итоги, автор приходит к следующим выводам.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№11.- Ст. 1277.

1. Государственную правоохранительную службу Российской Федерации необходимо рассматривать как единый организационный и админстративно-правовой институт. Это предопределяется, прежде всего, единым предметом служебно-правовых отношений, который составляют такие направления деятельности (функции) как обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод человека и гражданина. Содержание данного института образуют следующие взаимосвязанные элементы:

1) организация деятельности личного состава государственных правоохранительных органов, служб и учреждений, их служащих (учреждение должностей правоохранительной службы в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т. д.);

2) непосредственно служебная профессиональная деятельность личного состава государственных правоохранительных органов, служб и учреждений, в процессе которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа, службы или учреждения.

Однако названные элементы в своей системной взаимосвязи предопределяют необходимость комплексного и унифицированного правового обеспечения данного вида профессиональной служебной деятельности. Это, фактически, предполагает создание такой нормативной правовой базы государственной правоохранительной службы, в рамках которой для всех государственных служащих данного вида службы будут созданы единые правовые основы их деятельности, отражена специфика и установлены фундаментальные начала, а особенности службы в отдельных государственных органах, реализующих правоохранительные функции, будут установлены специальными нормативными правовыми актами.

Единство института правоохранительной службы обеспечивается такими присущими ему характеристиками, как специфика выполняемых и задач, реализуемых функций и обязанностей, особые условия службы, сопряженные подчас с риском для жизни и здоровья служащего, особая роль дисциплинарных правил (наличие особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине), особый порядок поступления на службу и ее прохождения, наличие специальных званий, специальные меры по материальному и организационному обеспечению (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т.п.). Таким образом, на организационном уровне названные выше элементы позволяют говорить о правоохранительной службе как о едином институте в рамках государственной службы Российской Федерации, так как не только обособляют ее от иных видов государственной службы, но и в совокупности формируют системную основу для правового регулирования всех названных элементов.

Следует, однако, отметить, что на сегодняшний день мы не можем говорить о том, что правоохранительная служба представляет собой окончательно оформленный организационный и правовой институт. Это объясняется тем, что вопросы правоохранительной службы регулируются в большей степени специальными нормативными правовыми актами, как например, Федеральный закон № 114-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 9 февраля 2009 г. с изм. от 17 декабря 2009 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением ВС РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 г. (ред. от 24 июля 2009 г., с изм. от 17 декабря 2009 г.), а также другими федеральными законами и подзаконными актами. Подобное правовое регулирование, по нашему мнению, не отвечает не только требованиям современного законодательства, но и порождает противоречивые, а в ряде случаев и резко негативные ситуации в некоторых государственных правоохранительных органах. И если прохождение служащими ряда государственных органов, служб и учреждений, реализующих правоохранительные функции, государственной гражданской и военной службы может не вызывать существенных нареканий, то отсутствие единого особого подхода к кадровому обеспечению правоохранительных органов, в том числе, приводит к необходимости реформировать в целом отдельно взятый правоохранительный орган. В этой связи будет вполне обоснованным отметить, что именно принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых в его исполнение, способно в значительной степени завершить правовое оформление государственной правоохранительной службы.

Помимо установления таких фундаментальных основ государственной правоохранительной службы как предмет регулирования, ее понятие и принципы, в содержании названного закона, по нашему мнению, должны найти отражение и закрепление такие элементы как: классификация должностей правоохранительной службы и специальных званий, квалификационные требования к должностям. В отдельных разделах Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» следует раскрыть:

- правовой статус служащего (права, обязанности, ограничения и запреты, ответственность служащего);

- возникновение и изменения правоотношений на правоохранительной службе (поступление на службу, вопросы служебного контракта, испытания);

- прохождение правоохранительной службы (вопросы назначения служащего на должность, аттестации, стажа);

- присвоение специальных званий, служебная дисциплина на правоохранительной службе (меры поощрения и взыскания, порядок их применения);

- государственные гарантии и компенсации (денежное довольствие, страхование жизни и здоровья, социальное обеспечение);

- урегулирование конфликта интересов и разрешение индивидуальных трудовых споров на правоохранительной службе;

- формирование кадрового резерва правоохранительной службы;

- прекращение правоохранительной службы;

- финансовое обеспечение и организация правоохранительной службы.

С вступлением в силу Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должны быть внесены соответствующие изменения в действующий законодательный массив, который регулирует вопросы государственной правоохранительной службы.

В целях реализации указанного закона, должны быть разработаны и приняты подзаконные акты, в рамках которых необходимо урегулировать следующие важнейшие вопросы: формирование системы должностей государственной правоохранительной службы, их распределение по категориям и группам;

- установление квалификационных требований к государственным служащим правоохранительной службы; утверждение реестров должностей государственной правоохранительной службы;

- разработка и утверждение должностных (служебных) регламентов служащих правоохранительной службы и ряд других.

В этой связи, считаем, что Указами Президента РФ, могут быть утверждены в частности, перечень типовых должностей правоохранительной службы, а также перечень должностей высшего начальствующего состава правоохранительной службы, квалификационные требования к стажу правоохранительной службы, стажу и опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы. Ряд вопросов в отношении служащих правоохранительной службы может и должен быть урегулирован непосредственно решением руководителя того или иного правоохранительного органа, службы или учреждения. В частности, к таким вопросам следует отнести порядок разработки и утверждения должностных регламентов, утверждение типовых должностных регламентов и другие вопросы.

В настоящее время, к тем отношениям, которые связаны с правоохранительной службой, наряду со специальными служебными нормами, содержащимися в различных Федеральных законах о правоохранительных органах, применяются и общие нормы о государственной службе (установленные Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а в некоторых случаях и нормы Трудового кодекса РФ. В этой связи, Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» должен четко определить, в каком объеме и порядке к корпусу государственных служащих правоохранительной службы применяется общее и специальное служебное законодательство.

Представляется, что в случаях, не урегулированных Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также федеральными законами о правоохранительных органах, к правоотношениям, связанным с правоохранительной службой должны применяться соответствующие положения законодательства о государственной гражданской службе. Нормы трудового законодательства Российской Федерации, а также иные нормы, регулирующие например, вопросы страхования служащих, их социально-бытового и жилищного обеспечения, применяются лишь в тех случаях, когда названные специальные акты не регулируют обозначенные вопросы.

Необходимо учитывать, что по общему правилу, в случае если международным договором Российской Федерации установлено иное регулирование правоохранительной службы, чем то, которое предусмотрено Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации», федеральными законами о правоохранительных органах и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны применяться правила международного договора.

2. Как уже отмечалось в работе, многие государственные органы, службы и учреждения в той или иной мере выполняют функции по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина и борьбе с преступностью, т.е. правоохранительные функции. Однако ряд государственных органов, служб и учреждений выполняют вышеназванные функции в дополнение к своим основным. В реализацию исключительно правоохранительных функций вовлечено значительно меньшее количество государственных органов, служб и учреждений.

Реализация правоохранительных функций предполагает отнесение того или иного органа, службы или учреждения к числу правоохранительных, однако, как следует из приведенных в работе примеров, в них не всегда осуществляется либо предусмотрена правоохранительная служба.

В отсутствие законодательно закрепленных критериев отнесения того или иного государственного органа, службы или учреждения к числу правоохранительных, а также перечня таких органов, служб или учреждений, утвержденного соответствующим нормативно-правовым актом, их функции могут переплетаться, что делает характеристику конкретного государственного органа, службы или учреждения в качестве правоохранительного достаточно условной. Это, тем не менее, не отрицает возможности прохождения государственной правоохранительной службы в таком государственном органе, службе или учреждении. Предложенные в работе критерии отграничения правоохранительных органов, хотя и не носят универсального характера, позволяют при анализе действующего законодательства вполне определенно говорить о том или ином государственном органе как о правоохранительном. Для достижения окончательной правовой определенности в этом отношении, перечень правоохранительных органов должен быть утвержден соответствующим Указом Президента РФ.

Осуществление правоохранительной службы, по нашему мнению, возможно также на соответствующих должностях также в организациях и учреждениях, подведомственных названным органам государственной власти.

3. Проведенное исследование показало, что правоохранительной службе свойственен ряд характеристик, существенно отличающих ее от иных видов государственной службы. Помимо названных, ее характеризует особая роль служебной дисциплины, высокая организованность и особый порядок служебных взаимоотношений и прохождения службы, выражающийся в обязательности приказов непосредственного либо вышестоящего начальника.

Реализация указанных характеристик правоохранительной службы обеспечивается:

1) личной ответственностью каждого служащего за исполнение своих должностных обязанностей;

2) строгим соблюдением служащими правил внутреннего распорядка, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды;

3) поддержанием служащими помимо уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей, также и уровня физической и специальной подготовки;

4) постоянным контролем непосредственного либо вышестоящего начальника государственного правоохранительного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей.

В свете сказанного, целесообразно в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» закрепить особую роль руководителей правоохранительных органов с точки зрения управления корпусом служащих правоохранительной службы и в качестве координаторов их служебно-правовой деятельности. Считаем обоснованным и необходимым: выделить для целей Федерального закона «О правоохранительной службе» в отдельную категорию должностей правоохранительной службы должности руководителей правоохранительных органов, их заместителей и иных руководителей, в том случае, если они в установленном порядке наделены руководителем правоохранительного органа полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

Такое предложение обосновывается в частности тем, что на руководителя правоохранительного органа может быть возложен больший объем полномочий и ответственности за принимаемые решения в силу специфики деятельности правоохранительного органа.

Например, руководители правоохранительного органа или уполномоченные руководители могут быть наделены правом собственным решением вносить изменения в режим служебного времени служащего правоохранительной службы, возлагать на него дополнительные обязанности, устанавливать дополнительные ограничения и другие особые условия прохождения правоохранительной службы, причем без согласия служащего. Представляется, что такие полномочия руководителя правоохранительного органа или иных уполномоченных руководителей могут применяться в особых обстоятельствах, например, в период действия чрезвычайного положения, в условиях вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

4. Как мы уже отмечали в рамках настоящего диссертационного исследования, административно-правовой статус служащего правоохранительной службы на сегодняшний день характеризуется отсутствием единого подхода к правовому регулированию вопросов, касающихся прав и обязанностей служащего, ограничений и запретов в связи с осуществлением служебной деятельности. Не в полной мере детализованы и систематизированы нормы, касающиеся условий и порядка заключения служебного контракта со служащим, поступления на службу и ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации, прекращения службы и увольнения с нее.

На основании системного анализа действующего законодательства, в работе был выделен ряд негативных аспектов, характеризующих современное состояние правового регулирования статуса служащего правоохранительной службы.

Анализ правового обеспечения правоохранительной службы, а также особых условий ее прохождения и свойственных исключительно данному виду государственной службы характеристик, приводит к выводу о том, что в настоящее время на законодательном уровне необходимо закрепить основы правового положения (статуса) служащего правоохранительной службы в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации». Особенности правового статуса служащих, характерные для отдельных правоохранительных органов, могут быть также установлены иными федеральными законами. Особо актуальной представляется необходимость установления в рамках Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» единого стандарта денежного содержания служащих правоохранительной службы и предоставления им социальных льгот, гарантий и компенсаций, в том числе, после прекращения (ухода) со службы.

В настоящее время в соответствии со ст. 29 Закона РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 г. (ред. от 29 декабря 2009 г.) «О милиции», в единстве с положениями п. 6 Постановления ВС РСФСР № 1027-1 от 18 апреля 1991 г. (с изм. от 31 марта 1999 г.) «О порядке введения в действие Закона РСФСР

О милиции»1, обязанность по обязательному государственному личному страхованию распространена не только на сотрудников милиции, но и на следователей органов внутренних дел РФ, сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев, сотрудников пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел РФ. Считаем обоснованным распространить такое положение на все категории служащих правоохранительной службы независимо от правоохранительного органа, в котором служащий замещает должность правоохранительной службы с момента поступления на службу.

Представляется, что право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья служащих правоохранительной службы должно также получить соответствующее нормативное закрепление в качестве одной из государственных гарантий, предоставляемых служащему и членам его семьи.

Помимо обязательного государственного страхования жизни и здоровья служащего правоохранительной службы, в число таких гарантий должны быть в обязательном порядке включены: денежное довольствие служащего, медицинское и санаторно-курортное обеспечение служащего и членов его семьи, социальное обеспечение служащего и членов его семьи, обеспечение служащего необходимым для выполнения служебных обязанностей вещевым имуществом включая продовольствие, материальные компенсации в случае гибели (смерти) служащего, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью, гарантии, предоставляемые служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, пенсионное обеспечение служащего.

Как мы уже отмечали, исполнение должностных обязанностей служащими правоохранительной службы может осуществляться в период действия чрезвычайного положения, в условиях вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.п. В этой связи считаем, что в тексте

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» необходимо также закрепить право служащего на надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы с учетом особенностей правоохранительной службы и условий, в которых она осуществляется.

Специфика государственной правоохранительной службы требует нормативного закрепления и специальных обязанностей, прежде всего — обязанности поддержания служащим правоохранительной службы физической формы и уровня физической и специальной подготовки, соответствующей квалификационным требованиями по замещаемой должности. Это положение может быть усилено дополнительно сформулированной обязанностью ежегодно проходить медицинское освидетельствование. Такое освидетельствование может проводиться и на предмет соответствия психологического состояния служащего замещаемой должности.

Особые условия правоохранительной службы, в частности возможность возникновения непредвиденных либо чрезвычайных обстоятельств, предопределяют по нашему мнению необходимость выполнения служащим правоохранительной службы задач, не предусмотренных должностным регламентом по занимаемой должности, в связи с чем, необходимо закрепить соответствующую обязанность в тексте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Такая обязанность может возникать на определенное время, например при перемещении служащего между подразделениями правоохранительного органа.

Учитывая властный характер деятельности правоохранительных органов и наделение соответствующими полномочиями служащих правоохранительной службы, следует усилить запрет на использование своего служебного положение в корыстных целях, в том числе путем сговора с должностными и иными лицами. На служащих правоохранительной службы, по нашему мнению, должен также распространяться и запрет на отказ от исполнения должностных обязанностей по причине угрозы жизни и (или) здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и для их исполнения приняты необходимые меры безопасности.

Такой запрет может быть обоснован не только особыми задачами и условиями прохождения правоохранительной службы, отличающейся от иных видов государственной службы повышенным уровнем риска, но и объективной необходимостью исполнять служащим свои должностные обязанности под давлением либо угрозами с чьей-либо стороны.

Особыми задачами, стоящими перед служащими правоохранительной службы, предопределяется и необходимость введения для них запрета на организацию забастовок и на участие в их проведении. Как было показано, правоохранительная служба отличается особым властным характером деятельности, связанным с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, борьбой с преступностью. Прекращение исполнения служащими правоохранительной службы таких функций на время проведения забастовок (массовое и на определенный срок) нарушает установленный порядок управления и может привести к массовым беспорядкам, всплескам уличной преступности и другим негативным-последствиям. Необходимость установления дополнительно названных обязанностей и запретов, обусловлена, в частности, необходимостью незамедлительного исполнения приказов и приказаний непосредственных и вышестоящих начальников, что в свою очередь обеспечивает исполнение функций возложенных на правоохранительный орган в любое время и в любой обстановке.

В рамках правового регулирования вопросов возникновения и изменения правоотношений на правоохранительной службе, в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» особое внимание должно, по нашему мнению, уделяться служебному контракту как основанию возникновения служебных отношений, его понятию, сторонам служебного контракта, его содержанию и существенным условиям.

Замещение должностей правоохранительной службы, по нашему мнению, может осуществляться как на конкурсной основе, так и вне нее. Основы проведения конкурса на замещение вакантной должности правоохранительной службы должны устанавливаться в соответствующих статьях Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в то время как порядок и условия его проведения могут закрепляться актом Президента РФ. При этом перечень должностей, подлежащих замещению на внеконкурсной основе, может устанавливаться решением руководителя правоохранительного органа.

Учитывая милитаризованный характер правоохранительный службы, при поступлении на нее следует предусмотреть приведение служащего к присяге, текст которой необходимо закрепить в соответствующей норме Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Факт приведения служащего к присяге имеет не только моральное, но и правовое значение, поскольку только с момента ее принятия служащий может быть назначен на должность правоохранительной службы и обретает правовой статус служащего.

Исходя из возможного прохождения правоохранительной службы в особых условиях (чрезвычайное положение, проведение контртеррористических операций и т.п.), в рамках Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» должны найти отражение такие особенности прохождения правоохранительной службы как установление ненормированного служебного времени (за пределами его нормальной продолжительности), а также возможность привлечения служащих к исполнению должностных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Необходимо учитывать, однако, что подобное ограничение права служащего на отдых должно быть уравновешено закреплением соответствующих гарантий и компенсаций. В законе должен быть предусмотрен соответствующий механизм компенсации сверхурочного служебного времени как путем его оплаты, так и предоставления дополнительных дней отдыха, по выбору служащего.

Что касается правового регулирования прекращения правоохранительной службы, то оно, по нашему мнению, должно раскрываться через соответствующие основания, как то прекращение или расторжение контракта по соответствующим основаниям, его расторжение по соглашению сторон либо по инициативе служащего или руководителя правоохранительного органа, в связи с истечением срока действия и т.д.

Считаем необходимым установить в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» также возможность зачисления служащего в распоряжение правоохранительного органа (на должности резерва правоохранительного органа) при сокращении должностей правоохранительной службы, реорганизации или ликвидации правоохранительного органа, причем в случае его зачисления на должность резерва правоохранительного органа, он сохраняет свой правовой статус и государственные социальные гарантии, связанные с прохождением правоохранительной службы, за исключением наделения его правами и возможностью исполнения обязанностей, предусмотренных должностным регламентом по замещавшейся им должности. При этом Законом также должны быть предусмотрены основания зачисления служащего в распоряжение правоохранительного органа, соответствующие сроки, а также гарантии пребывания его в таком статусе.

В настоящее время, в правоохранительных органах предусматривается возможность формирования кадровых резервов в целях своевременного и качественного комплектования должностей высшего начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы. Правовое регулирование данного института правоохранительной службы осуществляется Положением о формировании федеральных кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, утвержденным одноименным Указом Президента РФ № 1734 от 7 декабря 2008 г1. В этой связи, считаем необходимым в рамках ФЗ «О правоохранительной службе Российской Федерации» в соответствующих нормах о кадровом резерве предусмотреть возможность включения в кадровый резерв служащих всех групп должностей правоохранительной службы.

5. В настоящее время правоохранительные органы Российской Федерации выполняют важнейшие государственные функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению законности и борьбе с преступностью. Однако необходимо заметить, что в последнее время наметилась тенденция не только к увеличению числа дисциплинарных правонарушений, совершаемых служащими правоохранительной службы (в частности, органов внутренних дел), но и преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Такие случаи вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, подрывая доверие граждан к тем государственным структурам, которые призваны оберегать их права и законные интересы, бороться с преступностью. Указанные проблемы, как представляется, обусловлены низким уровнем служебной дисциплины служащих, недостаточным контролем непосредственных и вышестоящих начальников, а также недостаточным вниманием к вопросам кадрового обеспечения правоохранительных органов.

Для устранения названных проблем применительно к органам внутренних дел Президентом РФ был издан Указ № 1468 от 24 декабря 2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», ключевыми задачами которого были обозначены:

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 50. - Ст. 5896.

1. Реформирование системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

2. Сокращение до 1 января 2012 г. численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов;

3. Пересмотр порядка отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Полагаем, что решение этих задач, имеющих первостепенное значение для органов внутренних дел, актуально также и для реформирования системы правоохранительных органов в целом.

В целях модернизации кадрового обеспечения правоохранительных органов, в развитие положений названного Указа Президента РФ необходимо решить ряд задач. Для пересмотра порядка отбора кандидатов для службы (работы) в правоохранительных органах Российской Федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств, считаем необходимым скорректировать количественную и качественную составляющие планов отбора кандидатов на обучение в учреждениях профессионального образования, подведомственных правоохранительным органам Российской Федерации.

При прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться кандидатам:

- показавшим высокие результаты по результатам психологического и иных видов тестирования в процессе отбора;

- прошедшим срочную службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации;

- имеющим отличные показатели в учебе и научной деятельности: призерам олимпиад, участникам научных конференций и т.п.

При принятии решения о возможности замещения должности правоохранительной службы тем или иным кандидатом, необходимо учитывать в совокупности уровень его образования и квалификации, опыт работы по специальности, результаты профессионально-психологического тестирования и собеседования с потенциальным непосредственным, либо вышестоящим начальником, а также рекомендации с мест учебы и работы.

Необходимо также разработать и реализовать ряд антикоррупционных образовательных программ профессионального и дополнительного профессионального образования для различных категорий служащих правоохранительной службы Российской Федерации. Такие программы должны иметь своей целью информирование служащих о недопустимых с точки зрения антикоррупционного и уголовного законодательства способах поведения и прививать отношение нетерпимости к коррупционным проявлениям при исполнении должностных обязанностей. В целях укрепления служебной дисциплины, считаем целесообразным расширить перечень дисциплинарных взысканий, предусмотрев помимо общих, ряд санкций материального характера, ограничивающих меры материального стимулирования, действующие в конкретном правоохранительном органе.

К числу наиболее важных мер, направленных на преодоление названных проблем следует, по нашему мнению, относить установление соответствующего высокого уровня оплаты труда и социально-экономического обеспечения государственных служащих правоохранительной службы, с учетом ее особенностей и специфики, а также ограничений, налагаемых на служащих в связи с ее прохождением.

Решение задач, поставленных в названном Указе Президента РФ, с учетом предложенных мер, позволит, на наш взгляд, значительно повысить авторитет службы в правоохранительных органах, и как следствие, привлекать на службу, как перспективных специалистов, так и профессионалов в различных областях знаний. Считаем, что такой подход положительно отразится на уровне доверия граждан к правоохранительным структурам и позволит качественно реформировать всю систему правоохранительных органов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

1. Документы и нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от3012.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. -С. 14-20.

4. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. -№51. -Ст. 1865.

5. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 29.01 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51.-Ст. 5712.

6. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27.12. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.

7. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. -Ст. 1447.

8. Об арбитражных судах в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от0705.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 18.-Ст. 1589.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 29.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01. 2010 г.)

13. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

14. О безопасности: закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 24461 (ред. от 26.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769.

15. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 29.12.2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. -Ст. 503.

16. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 25 ноября 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

17. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3349.

18. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3031.

19. О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 11. - Ст. 1146.

20. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

21. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 17.12. 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст.3215.

22. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 223.

23. О судебных приставах: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3590.

24. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (ред. от 21.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475.

25. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 25.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2331.

26. О пожарной безопасности: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. № 35. - Ст. 3649.

27. О гражданской обороне: федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 799.

28. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

29. О Федеральной службе безопасности Российской Федерации: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. - Ст. 1269.

30. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. - Ст. 1455.

31. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№ 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

32. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009 г., с изм. от 17.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3586.

33. О государственной охране: федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 22. - Ст. 2594.

34. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (ред. от 27.09.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№29.-Ст. 2759.

35. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 23. - Ст. 2102.

36. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31. - Ст. 2990. (утратил силу).

37. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008 г., с изм. от 22.06.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

38. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 04.03.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

39. Вопросы федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 (ред. от 06.08.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3234.

40. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (ред. от 12.01.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. № 30. - Ст. 3149.

41. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. №644 (ред. от 12.01.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 24. - Ст. 2416.

42. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 (ред. от2312.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. - Ст. 3314.

43. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 18.01.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 42. -Ст. 4109.

44. О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2005 г. № 317 (ред. от3110.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. -№ 13.-Ст. 1136.

45. Вопросы Федеральной миграционной службы: указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (ред. от 31.10.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3150.

46. Вопросы Федеральной службы судебных приставов: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 (ред. от 27.07.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. - № 42. -Ст. 4111.

47. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 17.11.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

48. Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 августа 2004г. № 1074 (ред. от 06.11.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 33. - Ст. 3437.

49. Вопросы Федеральной таможенной службы: указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 (ред. от 24.09.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 20. - Ст. 2162.

50. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 33. - Ст. 3196.

51. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 18.01.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№42.-Ст. 4108.

52. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6536.

53. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (ред. от 21.01 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1. - Ст. 118.

54. О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (ред. от 20.02.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 32. - Ст. 3569.

55. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

56. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. - № 2. - Ст. 260.

57. О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции: приказ МВД Российской Федерации от 3 сентября 2003 г. № 701 //Российская газета. № 185. - 2003 г.

58. О размерах ежемесячного денежного поощрения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России: приказ МВД Российской Федерации от 9 ноября 2004 г. № 723 // Российская газета. № 266. - 2004 г.

59. О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы: приказ МВД Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 795 (ред. от 26.05.2009 г.) // Российская газета. № 4. - 2005 г.

60. Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ- МВД Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 960 // Российская газета. -№37.-2010 г.

61. По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова: постановление Конституционного Суда

62. Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 24. - Ст. 2342.

63. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Аврутин, Юрий Ефремович; Ассоциация Юридический центр, Санкт-Петерб. ун-т МВД России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. -499 с.

64. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2006. 342 с.

65. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Институт государства и права РАН; отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005. -285 с.

66. Административное право: Учеб. / Г.В. Атаманчук и др.; под ред. Атаманчука Г.В.; РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2003. -391 с.

67. Административное право России: курс лекций / К. С. Вельский и др.; под ред. Хаманевой Н.Ю.; Ин-т государства и права РАН. М.: Проспект, 2008. - 704 с.

68. Административное право зарубежных стран: Учеб. / А.Н. Козырин и др.; под ред. Козырина А.Н. Штатиной М.А. М.: СПАРК, 2003. - 462 с.

69. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -4-е изд., пересмотр, и доп. — М. Норма, 2009. 928 с.

70. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. В 2 ч. Часть I. Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: МГУ, 1995. - 279 с.

71. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики / Атаманчук Григорий Васильевич; Редкол. Ф.Д. Демидов, В.И. Кушлин, С.В. Пирогов; РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 17 с.

72. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2002. -235 с.

73. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И.Н. Барциц. — М.: «Формула права», 2008. 508 с.

74. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. -2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Эксмо, 2006. — 528 с.

75. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Бахрах, Демьян Николаевич. — М.: Велби: Проспект, 2007. 150 с.

76. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов: допущено М-вом образования РФ. / Бахрах, Демьян Николаевич, Россинский, Борис Вульфович, Старилов, Юрий Николаевич. 3-е издание, пересмотренное и дополненное. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с.

77. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие для студентов вузов / Василенко, Ирина Алексеевна. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Логос, 2001. - 199 с.

78. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 122 с.

79. Власов В.А. Советское административное право: учебник для юридических ин-тов и факультетов / Власов, Валериан Андреевич, Студеникин, Семен Севастьянович. М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1959. — 535 с.

80. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие / Воеводин, Леонид Дмитриевич; Совет по правоведению учебно-метод. об-ния Ун-тов РФ. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 299 с.

81. Габричидзе Б.Н. Конституционное право России: Учеб. для вузов / Габричидзе, Борис Николаевич, Чернявский, Андрей Геннадьевич. М.: Дашков и К, 2004. - 1122 с.

82. Габричидзе Б.Н. Административное право России: Учебник / Габричидзе, Борис Николаевич, А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2009. - 677 с.

83. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник: рекомендовано Советом УМО вузов России. / Отв. ред. Ю.Л. Старостин. М.: Велби: Проспект, 2006. - 556 с.

84. Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. № Г(42) 2002: Глобализация: проблемы, перспективы / Отв. ред. Г.И. Иванов. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 199 с.

85. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара / Аппарат Совета Федерации Федер. Собрания РФ, РАГС при Президенте РФ. М, 2001. - 287 с.

86. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование): Учеб.-метод. пособие / Авт.-сост.: Бакушев В.В. и др.; РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2001. -29 с.

87. Государственная служба комплексный подход.: Учеб. пособие для студентов вузов / Отв. ред. Оболонский A.B.; Ин-т государства и права РАН и др. 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 439 с.

88. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: курс лекций / С. Н. Бочаров и др.; под ред. Кардашовой И.Б.; Московский университет МВД России. М.: Щит-М, 2004. - 190 с.

89. Пб.Гриненко A.B., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2005. - 272с.

90. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / А. В. Губанов; Моск. акад. экономики и права. М.: МАЭП, 1999. - 287 с.

91. Гусев A.B. Государственная служба Российской Федерации: Юрид. слов.-справ. / Гусев, Андрей Владимирович; Урал. акад. гос. службы. — Екатеринбург, 2001. 114 с.

92. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев; под ред. К.Ф. Гуценко; МГУ им. М.В. Ломоносова, юридический факультет. 8-е издание. - М.: Зерцало-М, 2006. - 412 с.

93. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник: рекомендован УМО. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев; под ред. К.Ф. Гуценко; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. М.: Зерцало, 2009. - 496 с.

94. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. 384 с.

95. Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом: учебное пособие / Игнатова, Татьяна Владимировна; Северо-Кавказскаяакадемия государственной службы. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006. -235 с.

96. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации: монография / Карпов, Николай Николаевич. М. : ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2007. 127 с.

97. Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Моногр. / Козбаненко, Виктор Анатольевич. М., 2003. - 155 с.

98. Комментарий к Конституции Российской Федерации / JT. В. Андриченко и др.; под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева; Конституционный Суд РФ. -М.: Эксмо, 2009. 1056 с.

99. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (постатейный) под. ред. Э.Г. Липатова, С.Е Чаннова. Саратов, ЗАО Юстицинформ, 2006. - 108 с.

100. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» / Кондратов Борис Петрович, Соловей Юрий Петрович, Черников Валерий Васильевич. 5-е издание переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2006. - 443 с.

101. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций / Н. М. Конин. М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

102. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. - 616 с.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. Автономова A.C. М.: Юриспруденция, 2001. - 395 с.

104. Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия / Под ред. Топорнина Б.Н. — М.: Академкнига, 2004. 1128 с.

105. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. 570 с.

106. Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы: Лекция. Ижевск: Детектив Информ. - 1998. - 107 с.

107. Корякин В.М., Кудашкин A.B., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: За права военнослужащих, 2008. — 496 с.

108. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие: рекомендовано УМО. / Крюков, Виктор Федорович. — 2-е издание, пересмотренное и дополненное. М.: Норма, 2008. - 814, 2. с.

109. Крылова Е.Г.Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография / Крылова, Елена Геннадьевна. М.: НИПКЦ Восход-А, 2008. - 562 с.

110. Манохин В.М. Советская государственная служба. — М.: Юрид. лит., 1966.-195 с.

111. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник: допущено М-вом образования РФ. / Марченко, Михаил Николаевич; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Юридический факультет. М.: Проспект, 2008. - 755, 1. с.

112. Настольная книга государственного служащего; Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. Шкатулла В.И.; РАГС при Президенте РФ. — М.: Экономика, 1999. 676 с.

113. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев; Федеральная палата адвокатов РФ, Научно-консультативный совет. — 4-е издание, дополненное и переработанное. М.: Юрайт, 2009. - 872 с.

114. Общая теория прав человека / РАН. Ин-т государства и права; В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и др.; Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА, 1996. - 509 с.

115. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие для вузов: допущено УМО. / Овсянко, Дмитрий Михайлович; Московская государственная юридическая академия. Издание 3-е, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2005. — 301 с.

116. Павленко Н.Б. Зарубежный опыт государственной службы: учебно-методическое пособие / Павленко, Надежда Борисовна; Орловская региональная академия государственной службы, Ученый совет. — Орел: Изд-во ОРАГС, 2007. 115 с.

117. Полицейские системы зарубежных государств: пособие. Ч. 1 / В. В. Князев Н.И. Сазонова, Д.А. Жмыхов, Т.Ю. Заморина и др. М.: ВНИИ МВД, 2004.-134 с.

118. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 560 с.

119. Попов Л.Л. Административное право России: учебник: рекомендовано УМО. / Отв. ред. Л. Л. Попов; Московская государственнаяюридическая академия. Издание 2-е, переработанное и дополненное. -М.: Проспект, 2009. - 745, 1. с.

120. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие: Рекомендовано УМО. / Рой, Олег Михайлович. СПб. и др.: Питер, 2004. - 300 с.

121. Савюк JI.K. Правоохранительные и судебные органы: Учеб.: Допущено М-вом образования РФ. / Савюк, Леонид Корнеевич. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. - 462 с.

122. Савюк JI.K. Правоохранительные органы: Учебник / Савюк, Леонид Корнеевич. М.: Юристъ, 2004. - 671 с.

123. Смоленский М.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации для студентов вузов / М.Б. Смоленский. Изд. 3-е, испр. и доп. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 155 с.

124. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю. Н. Старилов. М.: БЕК, 1996. - 683 с.

125. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Старилов, Юрий Николаевич. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - 585 с.

126. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исслед. / Старилов, Юрий Николаевич. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1996. - 456 с.

127. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс, 2 издание. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. 697 с.

128. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / Халфина, Раиса Осиповна; Ин-т государства и права АН СССР. М.: Юридическая литература, 1974. - 351 с.

129. Юридическая психология: Психологические особенности личности работников правоохранительных органов: Учебно-практическое пособие /Под. общ. ред. Ю.В. Синягина. М.: Изд-во РАГС, 2006. 186 с.

130. HL Научные статьи и публикации в периодических изданиях

131. Арестова E.H. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел / E.H. Арестова // Российский следователь. 2007. - № 24. - С. 6-9.

132. Артемьев A.M. Правоохранительная служба в Российской Федерации. Понятие и экономическая основа / А. М. Артемьев // Закон и право. — 2007.-№4.-С. 28-29.

133. Артемьев A.M. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы / A.M. Артемьев // Российский следователь. 2008. — № 1.С. 33-35.

134. Атаманчук Г.В. Конституционно-правовые основы государственной службы России / Г.В. Атаманчук // Государственная служба России: диалог с обществом. М., 1998. - С. 19-28.

135. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации / Г.В. Атаманчук // Вестник государственной службы. — М., 1992. С. 5-16

136. Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы / Г.В. Атаманчук // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. Семинара. М., 2001. — С. 42-46.

137. Баглай М.В. Конституционное правосудие в России состоялось /М.В. Баглай // Российская юстиция. 2001. - № 10. - С. 3-6.

138. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И. Н. Барциц// Журнал российского права. 2008. - № 6. - С. 21-31.

139. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления / И.Н. Барциц // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 24. - С. 36-44.

140. Барышев В.Н. История государственной службы / В.Н. Барышев // Гражданин и право. 2002. - № 8. - С. 18-25.

141. Бахрах Д.Н. Спорные высказывания о правоохранительной службе.в Российской Федерации /Д.Н. Бахрах // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.-№6. С. 121.

142. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-17.

143. Василенко И.А. Уроки административных реформ в США / И.А. Василенко // Государственная служба. 2007. — № 4. — С. 147-159.

144. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2003. - № 10. — С. 11-23.

145. Галузо В.Н. Власть прокурора в системе государственной власти современной России / В. Н. Галузо // Закон и право. 2008. - № 2. - С. 83-84.

146. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы / А. А. Гришковец // Государство и право. — 2002. № 12. - С. 11-24.

147. Гришковец A.A. Проблемы реформ государственной службы в Российской Федерации / A.A. Гришковец //Государство и право. 2001. -№12.-С. 10-16.

148. Гуринович А.Г. Система органов государственного управления США /

149. A. Г. Гуринович // Служба кадров. 1998. - № 4. - С. 27-29.

150. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. № 8. - С. 44-50.

151. Дмитриев М. Реформы государственного управления в России /М. Дмитриев // Государственная служба. — 2002. № 1. — С. 52-55.

152. Ильичев И.Е. Правовое обеспечение функционирования правоохранительных органов Российской Федерации / И. Е. Ильичев, В.

153. B. Заречанский // Право и образование. 2006. - № 4. — С. 216-219.

154. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы / Н. М. Казанцев // России управленческие знания. - М., 2002. -С. 58-80.

155. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы / Н.С. Калинина // Российский следователь. -2007. № 10.-С. 33-34.

156. Кигас В. Прокуратура Австрии: место и роль в уголовном судопроизводстве / В. Кигас // Законность. — 2007. — № 4. С. 57-60.

157. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации / В. А. Козбаненко // Государство и право. 1998. - № 12. - С. 37-46.

158. Колодкин JI.M. Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации: комментарии ученых ИЗиСП / JI. М. Колодкин // Журнал российского права. — 2005. № 5. - С. 154-157.

159. Колоколов H.A. Судебная власть как общеправовой феномен / H.A. Колоколов // Юрист. 2007. - № 3. - С. 46-51.

160. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и её месте в системе государственной службы // Право в вооруженных силах. 2003. - № 8. - С. 4-7.

161. Кулешов И. В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования / И.В. Кулешов // Чиновник. 2003. № 6. - С. 30-33.

162. Куракин A.B. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы Российской Федерации / A.B. Куракин // Административное и муниципальное право. -2008. —№3. —С. 25-29.

163. Леликова Ю.В. Проблемы правового регулирования прохождения службы в учреждениях, исполняющих уголовные наказания / Ю.В. Леликова // Российский следователь. — 2007. № 11. - С. 16-20.

164. Манохин В. М. Концепция Закона о государственной службе /В.М. Манохин // Советское государство и право. 1991. № 12. - С. 90-98.

165. Нагорных Р.В. Проблемы формирования института государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях ФСИН / Р. В. Нагорных // Закон и право. 2007. - № 4. - С. 30-31.

166. Нагорных Р.В. Проблемы развития административно-правового института правоохранительной службы / Р. В. Нагорных // Закон и право. 2007. - № 11.-С. 114-115.

167. Нагорных Р.В. О совершенствовании административного законодательства в сфере кадрового обеспечения правоохранительной деятельности / Р.В. Нагорных // Государственная служба. 2009. - № 4. -С. 102-104.

168. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. М., 2005. — № 12. - С. 22-29.

169. Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики / Р.Г. Миниахметов, Г.Г. Файзуллин // Право и политика. 2007. - № 8. - С. 140-144.

170. Парфенчиков А.О. Исполнение судебных актов и актов других органов: проблемы и перспективы / А.О. Парфенчиков // Практика исполнительного производства. 2007. - № 4. — С. 18-22.

171. Пресняков М.В. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / М. В. Пресняков // Гражданин и право. 2009. - № 7. - С. 92-96.

172. Розенбаум Ю. А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: Социально-правовой аспект // Ю.А. Розенбаум / Советское государство и право. 1986. - № 12. - С. 11-20.

173. Старилов Ю.Н. Вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 1995. - № 6. -С. 12-27.

174. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю. Н. Старилов // Журнал российского права. 2004. - № 9. - С. 11-25.

175. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 3-23.

176. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ / В.В. Щукин // Российский следователь. 2005. - № 6. - С. 56-59.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

177. Антонов С.В. Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации: Состояние и перспективы развития: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Антонов, Сергей Владимирович. М.: 2004. - 30 с.

178. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. .докт. юрид. наук: 12.00.14 / Артемьев, Александр Михайлович. М.: Московский университет МВД РФ. - 2008. - 411 с.

179. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юр. наук: 12.00.14 / Бакун, Владимир Михайлович. М.: ОПМТ РАГС, 2006. - 25 с.

180. Белова Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юр. наук: 12.00.01 / Белова, Наталья Владимировна. М.: Изд-во Академия управления МВД России, 2007. - 25 с.

181. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис. . докт. юрид. наук: 12.00.14 / Гришковец, Алексей Алексеевич. М., 2004. - 539 с.

182. Кычков В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах (административно -правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кычков, В.И.-СП6., 2001.-26 с.

183. Патрашко E.JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Патрашко, Елена Леонидовна., М.: 2005. 248 с.

184. Рассадкин Д.О. Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рассадкин, Дмитрий Олегович. -М.: РАГС, 2007. 193 с.

185. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Станкевич, Игорь Аркадьвич; РАГС при Президенте РФ. М., 2004. - 167 с.

186. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.02 / Старилов Ю.Н. Воронеж, 1996. - 478 с.

187. Сутурина М.Н. Правоохранительная система государства: (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / М. Н. Сутурина; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. ун-т. СПб., 2008. - 20 с.

188. Хантуев A.A. Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / А. А. Хантуев; Акад. управления МВД России; Акад. управления МВД России. М., 2003. - 24 с.

189. Черемных Г:Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.02 / Черемных Г.Г. М., 1998. - 329 с.

Автор: Погребежский, Константин Александрович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Погребежский, Константин Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Погребежский, Константин Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Погребежский, Константин Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Погребежский, Константин Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования»