Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти

Тангиев, Зураб Ахмедович

Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти»

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Тангиев Зураб Ахмедович

Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти

Специальность 12 00 14- Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученной степени

кандидата юридических наук

Москва

2008

003169315

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин юридического факультета им ММ СперанскогоГОУ ВПО «Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Заслуженный юрист Российской Федерации Фролов Евгений Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации Юсупов Виталий Андреевич

кандидат юридических наук, доцент

Полковник милиции Казаков Вячеслав Валентинович

Ведущая организация: Московская государственная

юридическая академия

Защита состоится « 27 » мая 2008 г в 16 00 на заседании Диссертационного Совета Д 504 001 03 для рассмотрения докторских и кандидатских диссертаций при Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу 119571, г Москва, проспект Вернадского, д 82, зал заседания ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»

Автореферат разослан » апреля 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета л д д Емелина

Общая характеристика работы. Актуальность темы диссертации. В связи с распадом СССР в 1991 году преобразованием социалистической плановой экономики в рыночную возникла необходимость коренной перестройки государственного механизма управления, и прежде всего исполнительной власти, предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, «преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, чго исполнительная власть является самостоятельной ветвыо государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения»1

Конституция России принятая в 1993 году была принципиально новым политико-юридическим документом и создавала новую основу для развития административного права.

Основными принципами новой Конституции является построение государственной власти на основе ее разделения на 3 ветви законодательную, исполнительную и судебную Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви(составляющие) предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством Конституция Российской Федерации 1993 г фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную

'С Е Нарышкин, Т Я Хабриева// Административная реформа а России//М 200611 Введение

и судебную Органы законодательной, исполнительной и судебной власти

самостоятельны»

Органы государственного управления, оказались не готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений, как в экономике, так и в остальных сферах жизни общества в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на других экономических, социальных, политических, правовых реалиях

В последние годы российское общество, - утверждает Ю Н Старилов, - столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых Традиции всегда сильны и обусловлены своими внутренними соединениями, обычаями, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, а также теоретических достижениях»3

Наука административного права и теория управления не всегда своевременно реагировали на динамичные изменения в различных сферах жизни общества, не располагали достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность его деятельности Существовавшее научное знание о среде функционирования органов исполнительной власти, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся новых общественных отношений, правовом статусе и компетенции отчасти устарело, либо было поверхностно В условиях кризисной переходной экономики и несовершенного правового регулирования оно не могло быть использовано в качестве теоретической основы развития и совершенствования деятельности органов государственного управления

2 Конституция РФ - М, «Юридическая литература» 2005 - С 7

3 Старилов Ю Н От административной юстиции к административному судопроизводству Воронеж Издательство ВГУ 2003 С 29 -30

С самого начала рыночных реформ решению этих проблем уделялось наиболее пристальное внимание Цель всех решений была неизменной формирование исполнительного аппарата, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя Таким образом, административная реформа изначально рассматривалась как существенный и самый трудный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 г

Успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, но и от закрепленного на законодательном уровне нового порядка организации и функционирования исполнительной власти. Поэтому конституционно-правовое и административно-правовое обеспечение мероприятий по административной реформе, подготовка и принятие нормативных правовых актов по реформированию исполнительной власти, является основой осуществления административных реформ

В настоящей работе предпринята попытка объективного анализа практической деятельности федеральных министерств и ведомств по выполнению ими намеченных настоящей концепцией мероприятий, а также проанализирована проделанная федеральными министерствами и ведомствами работа по выполнению принятых приоритетных национальных проектов в области образования, медицины, развития АПК, строительства доступного жилья Также выполнение рекомендаций Президента высказанные им в послании Федеральному Собранию на 2007г в области экономики, культуры, науки, затрагивающие практически все сферы жизни общества на десятилетие вперед Данное исследование позволило сделать

4 СЗ РФ 2005 №46 Ст 4720

определенные выводы, на наш взгляд, о недостатках, как самой концепции административной реформы, так и в работе министерств и ведомств, устранение которых позволит улучшить эту работу Недовольство ходом административной реформы и ее несовершенство подчеркнул на своем представлении в Государственной Думе 13 сентября 2007г Председатель Правительства РФ В А Зубков.

С указанных выше позиций тема диссертационно! о исследования представляется весьма актуальной

Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественных отношений всегда находятся в центре внимания Отрицать роль государства в обществе невозможно, но в тоже время на современном этапе приходит понимание новой роли государства, его функций взаимоотношений с обществом, степень его открытости для диалога с обществом В результате этого во многих странах возникла необходимость проведения административных реформ В советском и российском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых-административистов таких как А Б Агапов, А П Алехин, Г В Атаманчук, И Л Бачило, Д Н Бахрах, Б. Н Габричидзе, И А Галаган, А А Демин, В В Денисенко, В В Игнатенко, С Д Князев, Ю М Козлов, А П Коренев, Б М Лазарев, М Я Масленников, Г И Петров, Л Л Попов, Б В Российский, Н Г Салшцева, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, С С Сту-деникин, М С Студеникина, И И Сыдорук, Ю А Тихомиров, А А Фатьянов, С Д Хазанов, Н Ю Хаманева, А П Шергин, В А. Юсупов и других Но работ посвященных проблемам административной реформы в Российской Федерации не так много Следует отметить научно-практическое пособие «Административная реформа в России» под редакцией С Е Нарышкина и Т Я Хабриевой, отдельные вопросы административно-правового воздействия в области административной реформы затронуты в статье Жданова А Ф "Административная реформа в России вопросы оптимизации

объема федерального административного аппарата", в работах научных

сотрудников Института сравнительного правоведения при Правительстве РФ А Ф Ноздрачева, Л К Терещенко, Н А. Игнатюк, Е И Спектор и ряда др

Целью диссертации является анализ системы административно-правового регулирования управления в сфере экономики и финансов, социально-культурной и административно-политической сферах, на примере анализа деятельности федеральных министерств, агентств и служб, выполнение органами исполнительной власти рекомендаций Президента России В В Путина по совершенствованию системы управления Разграничению полномочий между федеральным центром и регионами, а также анализ проводимой административной реформы в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005г «Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 гг» и ряда последующих постановлений и распоряжений Правительства РФ Выявление проблем затрудняющих дальнейшее совершенствование системы управления, а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования общественных отношений

Для достижения этой цели в настоящей диссертации предполагается решение следующих задач

1") Исследование процессов развития и реформирования административного права и органов исполнительной власти

2) анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации организационной системы исполнительной власти

3) анализ административно-правового статуса федеральных министерств при реализации государственной политики в сфере проведения административной реформы

4) анализ взаимодействия (взаимоотношений) федеральных министерств с иными федеральными органами исполнительной власти(службами и агентствами)

5) разработка рекомендаций по совершенствованию работы федеральных

министерств, служб и агентств с целью повышения экономических

показателей, более активного внедрения принципов работы «одного окна» и принципа работы «на конечный результат». Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности федеральных министерств их взаимодействия друг с другом, иными федеральными органами исполнительной власти, а также с хозяйствующими субъектами и гражданами

Предмет исследования является административно-правовое

регулирование данных отношений

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, научные изыскания советских, российских и зарубежных ученных - административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также работы российских и зарубежных специалистов в соприкасающихся смежных отраслях по отдельным проблемам права в области экономики, политики, образования и т д Базирующиеся на принципах единства исторического прошлого и настоящею, а также формально-логическом, сравнительно-правовом, социологическом методах

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации анализ документов, наблюдение, экспертные оценки, изучение особенности административно-правового регулирования, опыт зарубежных стран по проведению административных реформ, материалы РАН по проблемам права, экономики, медицины и т д , а также материалы экономических форумов в Германии и России за 2007 год

подзаконные акты, а также международные соглашения РФ со странами СНГ, Европы и Америки в области экономики международной безопасности и культуры

Положения диссертации выносимые на защиту:

1 Автором обосновывается вывод о необходимости принятия Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти», в котором необходимо детально регламентировать принципы и порядок формирования этих органов, организационно-правовые формы, их место в системе исполнительной власти, правовой статус, подчиненность, порядок их взаимодействия с другими ветвями власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями

2 Автор считает необходимым до принятия Федерального закона «О системе органов исполнительной власти» реанимировать Ст 5 Федерального Конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года в следующей редакции «Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а в отсутствии такового может устанавливаться указом Президента как гарантом Конституции РФ, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов

Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Председатель Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации в недельный срок после своего назначения»

3 Автором вносится предложение о приведении положений о федеральных министерствах в соответствие с особенностями их правового статуса, они должны быть детализированы и развиты в подзаконных нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ

4. Автором обосновывается вывод о том, что укрупнение министерств

не всегда оправдано, а в случае с объединением министерства

здравоохранения и министерства социального развития в одно, себя не оправдало

5 Проанализировав деятельность Федеральных министерств во всех сферах их деятельности, автор пришел к выводу, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, причем в ее разработке должны принимать самое активное участие специалисты, ученные, научно-исследовагельские институты Она должна быть осмысленна с научной и практической точек зрения, соответствовать современным реалиям

Научная новизна заключается в том, что данная работа является одним из немногих монографических исследований, в котором с позиций теории административного права и практики деятельности органов исполнительной власти рассматриваются проблемы административно-правового

регулирования общественных отношений во взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в различных отраслях и сферах управления Разработаны предложения по совершенствованию структуры федеральных органов исполнительной власти, выявлены стратегические ошибки в политике государства в области экономики и социально-культурной сфере Сформулированы предложения по улучшению работы федеральных органов исполнительной власти, которые могут способствовагь ускоренному развитию экономического потенциала России, дальнейшему совершенствованию управления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что она вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений федеральных министерств в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности

государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной политики в области совершенствования структуры органов исполнительной власти и улучшению их экономической эффективности

Практическая значимость исследования также заключается в разработке конкретных предложений, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти

Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, а также учебно-методической работе

Апробация результатов исследования происходила в подготовки научных публикаций, результаты исследования нашли свое отражение в шести научных публикациях

Структура диссертации. Диссертация состоит из двух глав, 6 параграфов, заключения и библиографии

Содержание работы. Глава 1. Роль и место федеральных министерств в системе федеральных органов исполнительной власти. § 1 - «Понятие министерства и его сущностные характеристики» посвящен анализу и исследованию понятия министерства и его сущностных характеристик как органа исполнительной власти

Актуальность исследования дамой темы обусловлена тем, что

Федеральные министерства играют важную роль в жизни государства,

решают задачи страны в целом Для того, чтобы наглядно и четко изучить

эту проблему необходимо проанализировать всю систему исполнительной власти Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов административно-правовой науки

Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых ветвей власти и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства; полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия, Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью

При определении статуса органа исполнительной власти существуют разные подходы Автор приводит определения данные Б М Лазаревым, Ю М Козловым, Ю А Тихомировым, Б Н Габричидзе и А Г Чернявского подчеркивая при этом, что до сих пор нет четкого и емкого определения понятия «органа исполнительной власти»

Далее автор анализирует несоответствие федерального

законодательства Конституции РФ в части ст 71 п «г» и предлагает принять новый федеральный закон «О системе органов исполнительной власти», а также реанимировать ст 5 Федерального Конституционного закона 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 года в новой редакции сформулированной автором

В работе отмечается, что статус федеральных органов исполнительной власти определяется в зависимости от вида органа в его подчиненности и полномочий при этом вид (организационно-правовая форма) органа исполнительной власти представляет собой основной дифференцирующий критерий, определяющий его статус Вид органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные

министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты(образованы с соответствии с Указом Президента РФ № 1274 от 24 сентября 2007 года5) Федеральные органы исполнительной власти различаются по своей компетенции, предполагающей наличие, закрепленных на законодательном уровне, определенных функций и полномочий Эксклюзивные функции вправе осуществлять только органы исполнительной власти данного вида, в отличии от которых общие функции отнесены к ведению как федеральных министерств так и федеральных ведомств По определению А Б Агапова к эксклюзивным функциям относятся контрольные, надзорные, разрешительные, функции нормативно-правового регулирования, функции по управлению публичным имуществом, функции по оказанию публичных услуг, а также учетные функции, под которыми понимаются функции по ведению реестров, регистров и кадастров6.

В отличии от эксклюзивных функций к унифицированным функциям относятся правоприменительные функции, под которыми понимается издание органом исполнительной власти индивидуальных правовых актов, при этом следует особо подчеркнуть, что эти акты не носят нормативно-правовой характер Правоприменительные функции отнесены к ведению, как федеральных министерств, государственных комитетов, так и федеральных служб и агентств

Характеризуя министерства как орган исполнительной власти автор анализирует исторический опыт становления и развития министерств в разные периоды российской истории С момента их образования (1802г ) до наших дней

Подчеркивается, что после многочисленных преобразований структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со ст 32 ФКЗ «о Правительстве РФ» и указом Президента РФ № 314 от 09 марта 2004 года

' СЗ РФ от 1 октября 2007 г N40 ег 4717

6 Л Б Агапов, Административное право, Москва 2005, стр 136-137

"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"7была на законодательном уровне закреплена трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти - это федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства В соответствии с этим указом (п 3 пп а и б) установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Пунктом 2 настоящего указа, в соответствии с целями, уточняется, что под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц

Далее автор анализирует сущностные характеристики федерального министерства на примере Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства финансов, их эксклюзивные полномочия, сферу деятельности, права и обязанности, утвержденные указами Президента и постановлениями Правительства положения о федеральных министерствах Отмечает правовые пробелы, допущенные в утвержденных положениях о федеральных министерствах

§ 2 - «Правовой статус Федерального министерства» посвящен общим вопросам деятельности федерального министерства как органа исполнительной власти осуществляющего нормативно-правового регулирования.

*СЗРФ 2004 N 11 От 945 , 2005г №52 ч III ст 5690

Соискателем проанализированы особенности статуса федерального министерства как органа нормативно-правового регулирования, выявлены его недостатки Автор подчеркивает, что Постановлением Правительства РФ от 27 08 2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» установлено, что помимо функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах данное Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой и оценочной деятельности Ему же поручено проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров Данное Министерство также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара Более того, Минэкономразвития России осуществляет регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий, выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий, в пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну

Как можно увидеть из приведенного примера, на данное Министерство возложены функции и по регулированию, и по контролю, и по управлению и применению административно-правовых режимов Таким образом, на него возложены функции, не свойственные федеральному министерству и

отличающиеся от функций, установленных Указом № 3148. Аналогичными функциями обладает и Министерство регионального развития

Анализ действующих положений о федеральных министерствах показывает, что в структуре этих положений отсутствуют очень важные разделы, отличающие (по статусу) федеральные министерства от иных федеральных органов исполнительной власти Например, нет разделов о целях и задачах федеральных министерств, о порядке взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, об ответственности, которую могут нести федеральные министерства, о порядке, в котором они могут быть ликвидированы и (или) реорганизованы Из действующих положений неясно, какие федеральные министерства входят в единую систему исполнительной власти, а какие — нет, а следовательно, каким образом и на основании каких норм они могут взаимодействовать с отраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ.

На основании вышеизложенного, можно констатировать, что особенности правового статуса федеральных министерств в настоящее время не имеют должной правовой регламентации9

Завершающим этапом реформирования органов исполнительной власти стал указ Президента РФ № 1274 от 24 сентября 2007 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»10, которым создан новый федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет

§3 - «Взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти» посвящен анализу взаимоотношений

8 Действующими нормами определены лишь сферы (отрасли, области), в которых федеральные министерства имеют право осуществлять свою деятельность См, например, постановления Правительства РФ от06 04 2004 с № 153 noN» 160, от 07 04 2004 №179

9 Л К Терещенко, П А. Игналок, А В Калмыкова // Административная реформа а России //М 2006// Стр 172 '"Официальный сайт Президента РФ

htlp7/document kremlin ru/doc asp'lD=041672

федеральных министерств с иными федеральными органами исполнительной власти

В системе федеральных органов исполнительной власти и их подведомственности в настоящее время четко определены три группы органов

К первой группе органов исполнительной власти относятся пять федеральных министерств с находящимися в их ведении шестью федеральными службами и двумя федеральными агентствами, а также пяти специализированных федеральных служб, главное Управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

Ко второй группе относятся 11 федеральных министерств с находящимися в их ведении 12 федеральными службами и 25 федеральными агентствами

К третьей группе относятся 2 Государственных комитета по делам молодежи и рыболовству, 10 федеральных служб и 4 федеральных агентства Федеральные министерства в установленной сфере деятельности осуществляют выработку государственной политики и обеспечивают ее реализацию, в том числе путем внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство и издания нормативных правовых актов

Федеральное министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства

Виды принимаемых федеральным министерством актов устанавливаются федеральным законодательством

Автор подчеркивает, что правовой основой для регламентации деятельности федеральных органов исполнительной власти являются

-Концепция административной реформы в РФ в 2006-200В гг принятая распоряжением Правительства РФ 25 октября 2005 г № 1789-р,

-Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года №30«0 Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»"

-Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 года № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»12

-Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»13.

В соответствии с указом Президента №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»14 и постановлением Правительства РФ № 30 от 19 января 2005 года «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 11 ноября 2005 г, 15 октября 2007 г) министерству, в отношении находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств предоставлены широкие полномочия.

Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, а также их территориальные органы при осуществлении деятельности руководствуются наряду с федеральным законодательством актами соответствующего федерального министерства, изданными в пределах его компетенции, включая приказы федерального

11 СЗ РФ от 24 января 2005 г N 4 сг 305

п СЗ РФ -2005 №31 Ст 3232

13 СЗ РФ -2005 №47 Ст 4933

14 СЗ РФ от 15 марта 2004 г N 11 ст 945

министра, издаваемые в порядке контроля и координации деятельности находящихся в ведении этого федерального министерства федеральных служб и федеральных агентств

Глава 2.0сновные функции федеральных министерств в различных сферах и отраслях управления состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются основные функции федеральных министерств в экономической, социально-культурной и административно-политической, сферах управления

§1- «Функции федеральных министерств в области ЭКОНОМИКИ» данный параграф посвящен анализу деятельности министерств в экономической сфере

Проанализировав деятельность федеральных министерств в экономической сфере, автор показывает, что наряду с имеющимися успехами в развитии экономии страны имеются существенные недостатки По его мнению, выделив из программы своего приоритетного развития основные направления, такие как развитие энергетики, самолетостроение, судостроение, нанотехнологий и тд Правительство России не уделяет должного внимания развитию отечественной промышленности по выпуску товаров народного потребления По мнению автора это ошибка в стратегическом плане при определении приоритетов своего развития

По данным Института комплексных стратегических исследований импорт в нашу страну за последние 8 лет с 1999 по 2006 гт вырос более чем в три раза, но еще быстрее увеличился ввоз машиностроительной продукции - в 7,5 раз Если разобраться, что такое машиностроительная продукция, утверждает специалист Института комплексных стратегических исследований Наталья Шварева, то выяснится, что наряду с оборудованием сюда относятся и потребительские товара - автомобили, бытовая техника, электроника. За последние годы, так называемы инвестиционный импорт

увеличился в 3,7 раза, а потребительский в 13 с лишним раз15 Вместо станков и оборудования, к нам едет готовая продукция, она и заменяет развитие собственных производств Отмечается, что поддержка малого предпринимательства на современном этапе носит лозунговый характер Практически на законодательном уровне малому предпринимательству не созданы условия для его развития Использование бюджетных средств, выделенных министерствам крайне не эффективно

По мнению В В Путина, главная проблема сегодняшней российской экономики - это ее крайняя неэффективность Производительность труда в России остается недопустимо низкой Реализация инновационного сценария развития позволит нам, сказал Президент, добиться кардинального повышения производительности труда В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет

Автор анализирует основные положения концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года, в которой предусмотрено создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов, развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с Евросоюзом, США, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с государствами СНГ

Автором отмечается, что за последнее время четко выражена тенденция на укрепление роли государства в сфере экономики Это возвращение активов «ЮКОСа» в государственную собственность, покупка госкомпанией «Росснефть» активов «Сибнефти» и ряд других мер направленных на усиление роли государства в ТЭК, где доля госкомпаний в

15 Г «Аргументы и факты» №21//2007//Ст Н Шваревой «Заграничное меню»

добычи нефти выросла с чуть более 10% в 2003 году до 40% в 2007 году16 Что, на наш взгляд, полностью отвечает интересам России на современном этапе

Анализирую высокие темпы роста инфляции, автор предлагает, в качестве одной из мер ограничивающей рост темпов инфляции, установить на законодательном уровне норму прибыли естественных монополий

§2 - «Функции федеральных министерств в социально-культурной сфере» посвящен анализу деятельности федеральных министерств в социально-культурной сфере

Автор предлагает краткое изложение задач и проблем, а также рекомендации по улучшению управления в социально-культурной сфере

В своем выступлении в Государственной думе РФ 11 апреля 2007 года Министр культуры А Соколов, констатируя положение дел в культурной сфере напомнил, что «Из федерального бюджета выделяется всего 15 % от средств, необходимых для содержания объектов культурного наследия 5 % объектов культурного наследия в настоящее время не используются 30 % объектов культурного наследия находятся в аварийном состоянии 10 % объектов культурного наследия руинированы Имеют место серьезные проблемы с выделением средств на содержание памятников, отсутствуют государственные льготы и компенсации на сохранение имеющегося культурного наследия Реставрационные работы часто проводят организации, не имеющие лицензии, без надзора со стороны профессиональных реставраторов и т д

В работе подчеркнуто, что для исправления этой ситуации Правительством Российской Федерации в 2004-2006 гг были выработаны и одобрены основные направления государственной политике по развитию

"Ст О Виноградовой «Нефтегазовая вертикаль» Ж. «Комерсантъ- Business guide» от 28 августа 2007 года Jft 154(3730) Стр 26

культуры и массовых коммуникаций в России до 2015г17 Автором подробно проанализирована деятельность Министерства культуры по разработки соответствующей нормативно-правовой базы в области культуры При этом подчеркнуто, что при подготовке федеральных законов другими министерствами и ведомствами, соприкасающимися с деятельностью Министерства культуры имеют место факты, когда эти законодательные акты не согласовываются с Министерством культуры(Доклад министра культуры А Соколова на Совете Федерации 9 декабря 2007 года)

Особо подчеркнуто, что средств выделяемых из бюджета на культуру недостаточно, если в Москве и в Санкт-Петербурге памятники культуры сохраняются, то на региональном уровне из-за отсутствия средств на их содержание они разрушаются, разворовываются

Автор полагает, что в числе первоочередных мер необходимо увеличить оплату труда в сфере культуры до среднего уровня по России, усилить охрану музеев, исторических памятников, объектов исторического наследия, отойти от финансирования культуры по остаточному принципу Как показывает мировая практика, стоимость предметов культуры со временем возрастает в десятки раз, так что с точки зрения экономики, даже если оставить в стороне духовность, вложения в культуру самый выгодный бизнес

Деятельность Министерства образования и науки в настоящее время направлена на решение задач определенных в приоритетном национальном проекте «Образование» и дальнейшее развитие науки

Касаясь проблемы образования, В В Путин указал на недопустимо низкое качество учебников, особенно по истории, в которых вольное трактование исторических событий в нашей истории приводит учащихся к неправильному пониманию истории страны, ее роли в мире Также В В

" Выступление Министра А С Соколова в Государственной Думе в рамках «Правительственного часа» 11 апреля 2007 года// Официальный сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ // Мф //ткт^П1/1^ехрЬр?1Й~60&1Х^гаи^[р8]=М83469206&К^ ееОАЗОа

Путин обратил внимание на недостаточное преподавание в школах физической культуры, развитию спорта, воспитанию здорового подрастающего поколения

На наш взгляд главная задача, стоящая перед Министерством образования и науки, заключается не только в устранении указанных выше недостатков, но и в пересмотре своего отношения к проблемам ликвидации сельских школ По данным спикера Совета Федерации С М Миронова за период с 1990 по 2007 гг закрыто 17000, в том числе в 2004-2007 закрыто 735 школ По его мнению, массовое закрытие сельских школ есть стратегическая ошибка страны, которая ведет деградации сельского населения Практика последних лет показывает, что село живет до тех пор, пока в ней есть школа Ликвидация школы равнозначно ликвидации села, которое потом не возродить

Главная задача министерства образования и науки в сфере высших учебных заведений сегодня заключается в том, чтобы готовить специалистов способных творчески мыслить при решении любых вопросов, возникающих в процессе их деятельности Особенно это касается управленческой среды, а также подготовки будущих исследователей

В послании Федеральному Собранию на 2007 год В В Путин отметил, что развитие науки и наукоемких технологий является важнейшей задачей в государственном строительстве18

Слабая фондовооруженность российской науки ограничивает ее возможности в освоении новых технологий В США расходы на науку в 2002 -2003 гг составляли - 2,79 % от ВВП, в Японии эта цифра превысила 3,3 %, а в России она менее 1% и это при том, что в абсолютных величинах ВВП в США и Японии неизмеримо выше19

И наконец, наиболее масштабная проблема решение, которой создало бы фундамент для развития науки и образования это создание системы

18 Послание Президента Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 год // Официальный сайт Президента РФ http //www Icremlin ni/text/appears/2007/04/125401 shtml

19 Ю Денисов Ст «Новое знание новая экономика» Японский опыт для российских реформ// M 2004 С 53

экономической мотивации в науки и промышленности, которая позволила бы технологическое перевооружение производство и его развитие на базе достижений науки.

Основной целью Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации является решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности, реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в целях повышения доступности и качества медицинской помощи, поддержке старшего поколения на основе повышения уровня пенсионного обеспечения и эффективности предоставляемой социальной помощи

В то же время существуют серьезные проблемы в обеспечении людей лекарственными средствами, постоянные перебои в обеспечении льготников необходимыми препаратами вызывают справедливое недовольство людей

Все чаще раздаются призывы к разделению Министерства здравоохранения и социального развития на два министерства Министерство здравоохранения и Министерства социального развития, это мнение не раз высказывали член общественной палаты при Президенте России доктор JIM Рошаль, президент академии медицинских наук при РАН академик М И Давыдов, спикер Совета Федерации С М Миронов и ряд других не менее известных специалистов Как подчеркивают критики, объединение этих министерств в недалеком прошлом в одно сказалось негативно на работе обоих

Наряду с осуществлением своих функций в области медицины Минздравсоцразвития занимается и проблемами пенсионного обеспечения россиян, работой по социальной защите пожилых граждан и в первую очередь инвалидов

Проблема пенсионного фонда в том, что из-за низкой рождаемости в стране число пенсионеров растет, а отчислений работающих россиян на финансирование пенсий не хватает В настоящее время дефицит пенсионного фонда покрывается из бюджета, но с каждым годом этот разрыв растет По

данным Н Кричевского дефицит пенсионного фонда только по страховой части пенсии составит в 2008 году - 119,2 млрд. рублей, в 2009 году - 150,4 млрд рублей, 2010 году- 196,7 млрд рублей

Н Кричевский считает, что выход из этой ситуации «не в одинаковом участии государства, а в привлечении к этому процессу работодателей, необходимо стимулировать предприятия, граждан путем отмены налога на средства, перечисляемые в пенсионные фонды20

§3 - «Функции федеральных министерств в

административно-политической сфере» посвящен анализу деятельности федеральных министерств в административно-политической сфере

Административная реформа, проводимая в стране, не могла не затронуть работу министерств в административно-политическои сфере, каковыми являются Министерство обороны, МЧС России, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и Министерсгво юстиции

Практическая деятельность министерств по выполнению своей миссии, достижению поставленных политическим руководством страны стратегических целей и задач рассмотрены ниже Автором проанализированы основные направления реформ в вооруженных силах, включающие в себя переоснащение армии, сокращение срока службы по призыву, создание условий для перехода армии на службу по контракту, обеспечение военнослужащих и их семей жильем, повышения денежного довольствования

Подчеркивается, что у всех стран основополагающим документом, на основании которого строится государственное управление в области обороны, является военная доктрина страны Первая военная доктрина была утверждена Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»21 Она

20 Московский Комсомолец № 135 (24496) от 22 июня 2007 года.// Ст Н Кричевского «Пенсне для пенсионеров»

21 САПП РФ 1993 №45 Ст 4329

сыграла важную роль в деле укрепления обороны, на начальном этапе становления России, государства основанного на принципах демократии, уважения прав и свобод других народов

Важнейшим изменением, которое произошло в военной доктрине, является отказ Российской Федерации от декларированного прежде обязательства не применять ядерное оружие первой

Особое место в совершенствовании структуры управления в вооруженных силах, повышению их эффективности занимает указ Президента от 5 февраля 2007 года № 119 «О федеральном агентстве по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств»22.

В соответствии с этим указом изменяется структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная ранее указом Президента РФ от 20 мая 2004г № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»23

Министерство обороны освобождается от многих своих функций по тыловому обеспечению, строительству, оказанию армии всевозможных услуг, устраняется штат многочисленный посредников при проведении различных тендеров

Новый федеральный орган исполнительной власти в едином лице займется размещением заказов на поставку вооружений, специальной техники и материальных средств Таким образом, будет реализован принцип «одного окна», при организации закупок

В послании Федеральному Собранию на 2007 год В В Путин, как Верховный Главнокомандующий, определяя основные направления в дальнейшем укреплении обороноспособности России на ближайшие годы, особо отметил, что задачи последовательно укреплять вооруженные силы мы

22 СЗ РФ от 12 февраля 2007 г N 7 ст 862

и СЗ РФ от 24 мая 2004 г N 21 ст 2023

должны соизмерять с возможностями нашей экономики, характером международных угроз и динамикой международной обстановки

Автором проанализирована деятельность Министерства обороны РФ по подготовке нормативно-правовых актов в своей сфере деятельности

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, является МЧС России Оно действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г № 86824

Проанализировав функции МЧС России в сфере его деятельности, а также практическую деятельность МЧС по ликвидации последствий техногенных катастроф, пожаров, стихийных бедствий и тд автор подчеркивает, что особое внимание МЧС уделяет законотворческой деятельности по участию в разработке новых законодательных актов, а также организационно-методических указаний, инструкции, регламентов работы министерства и находящихся в его ведении организаций и служб, в качестве примера можно привести приказ МЧС России от 29 июня 2006 года № 386 "Об утверждении Административного регламента МЧС по организации информирования населения "

По предложению МЧС России были приняты следующие Федеральные законы 25 октября 2006 года принят федеральный закон № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности»25,

4 декабря 2006 г принят Федеральный закон N 206-Ф3"0 внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"26 были внесены изменения по вопросам оповещения и информирования населения в федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и

!4СЗРФ 2004 №28 Ст 2882

МСЗ РФ от 30 октября 2006 г N 44 ст 4537

36 С3 РФ от 11 декабря 2006 г N 50 ст 5284

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»27

МЧС также участвует в реализации многих федеральных целевых программ, например ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»(Распоряжение Правительства РФ от 28 сентября 2005 года № 1529-Р28) и т п

По мнению автора в целях улучшения работы МЧС в части обеспечения пожарной безопасности особо значимых социальных объектов (школы, интернаты, детские дома, дома престарелых, больницы и т д) необходимо на законодательном уровне обязать «Управление организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России», «Управление государственного пожарного надзора МЧС России» и «Пожарную охрану России» разработать комплекс мер по устранению выявленных недостатков в противопожарном состоянии этих объектов своими силами с соответствующим бюджетным финансированием

Ответственность за противопожарное состояние вышеперечисленных объектов должна быть разделена в равной степени между руководителем организации и органом, отвечающим за противопожарное состояние этих объектов

Проанализировав деятельность МВД России, которая непрерывно совершенствуется Автором подчеркнуто, что после обновления его руководства в 2001 г в значительной степени были пересмотрены приоритеты в работе министерства В общем виде их определил Президент РФ, выступая 25 декабря 2001 г на расширенной коллегии МВД России.

На заседании Государственного Совета 29 июня 2007 года в городе Ростове-на-Дону В В Путин, в своем выступлении отметил «криминальная обстановка в стране продолжает оставаться тяжелой». Все это связанно не с

ИСЗ РФ от 26 декабря 1994 г N 35 ст 3648

а СЗ РФ от 10 октября 2005 г N 41 ст 4161

самой благополучной обстановкой в наиболее склонных к преступлению социальных группах: подростковой среде, а также среди отбывших наказание за свершенные преступления, и людей, страдающих алкоголизмом и наркоманией «Необходимо продолжить закрепление правовой базы, -подчеркнул Президент, что позволит повысить общую координацию работы». Он также сообщил, что в стадии разработки находится Государственная программа поддержки детей, оказавшихся в тяжелых жизненных условиях Мероприятия по этой проблеме намеченные 2 года назад на заседании Госсовета в Казани оказались недостаточными «Кардинально снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, не получилось,- признал Президент Необходимо в разы повысить качество и содержание профилактической работы с несовершеннолетними» Надо поставить жесткий заслон различным негативным факторам, идущим в молодежную среду «Профилактическая работы не должна быть формальной - ее надо настраивать снизу, с улиц, с муниципалитетов» - сказал В В Путин

Необходимо усилить меры по социальной адаптации бывших осужденных и оказывать им помощь в решении жилищных проблем. Особое значение имеет обеспечение рабочими местами освободившихся из мест заключения При проведении профилактической работы по предупреждению преступлений активнее привлекать добровольцев, возродить народные дружины «Добровольные помощники могут не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься профилактикой» - сказал Президент

Отмечено, что усиление профилактической работы, активное взаимодействие местных органов власти и МВД, закрепление заранее права на работу на законодательном уровне в виде выделения квот и права на улучшение бытовых условий бывших заключенных, безусловно, будут способствовать сокращению преступности

Анализируя деятельность Министерства иностранных дел автор подчеркивает, что она постоянно совершенствуется, с учетом новых реалий быстро меняющегося мира О росте престижа и значимости МИД России говорит и тот факт, что регулярно стали проводиться встречи Президента России В В Путина с руководящим составом работников МИД на уровне послов и постоянных представителей

Работа в новых условиях рыночной экономики требует от МИДа России совершенствования государственного управления Основным направлением, которого является сдвиг в сторону роста удельного веса экономической составляющей в их работе, улучшение системы продвижения и защиты экономических интересов страны, которая гарантировала бы максимальную отдачу российской экономики, способствовала бы максимальному интегрированию экономики России в мировое хозяйство, при этом, исключая всевозможные риски29 Способствовала бы продвижению российского бизнес-сообщества на мировом рынке

Анализируя усиление влияния российского бизнес-сообщества, его интеграцию в мировое экономическое пространство автор отмечает, что в настоящее время российские компании, такие как «Русский Алюминий», «Северсталь», «Роснефть», «Газпром», «Норникель», «Лукойл» и др активно интегрируются в мировое экономическое пространство и занимают там лидирующие позиции в своей сфере Постоянно растет доля российского капитала в амбициозных проектах в развивающихся странах, таких как ЮАР, Алжир, ОАЭ

Но в тоже время они встречают и открытое противодействие со стороны западных компаний и Евросоюза Так компании «ЛУКОЙЛ» отказано в приобретении контрольного пакета словенской «ПЕТРОЛ ЛУКОЙЛ», польской «РКП», венгерской «МОЛ» Покупка контрольного пакета этих акций «ЛУКОЙЛОМ» невозможна - заявил председатель совета

29 См Выступления Президента на встрече с руководящим составом дипломатической службы МИД России от 26

января2001года //Дипломатическийвестник 2001 №2 С 10

директоров «ПЕТРОЛ» Марко Крижижановский В октябре 2006 года Кувейт отказал «ЛУКОЙЛ» в возможности купить принадлежащей ему НПЗ в Роттердаме, хотя сделка была согласована30

«Российскому ОАО «Газпром» придется продать сети доставки энергоресурсов в Восточной Европе, если ЕС проведет реформу в энергетической сфере» - заявила в Таллинне на встрече с эстонскими политиками в июне 2007 года комиссар Евросоюза по антимонопольной политики Нили Кресс «Газпром» не сможет владеть распределительными сетями в странах, в которых он поставляет газ»- сказала Кресс31

Анализируя выступление главы Российского государства в Мюнхене, газета The Boston Globe, писала "Москва раньше Вашингтона осознала одну важную истину в мире воцаряется "полиархия" - международная система с участием многочисленных и разнообразных игроков, чьи альянсы и ориентация меняются с калейдоскопической скоростью"32

Последние события, произошедшие в феврале - апреле 2008 года, в том числе провозглашение Косово своей независимости, а также визит Президента США на Украину состоявшийся 1 апреля 2008 года, декларация Украины о ее готовности вступления в НАТО, аналогичные просьбы Грузии, которые рассмотрены на саммите НАТО в Бухаресте, состоявшемся 2-4 апреля 2008 года говорят о том, что усилия России по противодействию продвижения НАТО на Восток, размещению системы ПРО в Чехии и Польше имели более чем серьезные основания

В своем выступлении на саммите Россия-НАТО 4 апреля 2008г В В Путин, наряду с прогрессом во взаимоотношениях России и НАТО, особо подчеркнул и серьезные препятствия «Не секрет, что на пути развития наших отношений имеются и серьезные препятствия продолжающееся расширение НАТО, создание военной инфраструктуры на территории новых членов, кризис вокруг ДОВСЕ, Косово, планы размещения в Европе

10См МК№15 (15) 19июня2007 С6 51 См МК№15(15) 19июня2007 С6

32 Ж Россия в глобальной политике №2 Май 2007год // Ст С Лаврова «Настоящее и будущее в глобальной политике взгляд из Кремля»

элементов стратегической противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки - все это не работает на укрепление предсказуемости и доверия в нашем сотрудничестве и отнюдь не способствует его переходу к новому качеству

Появление на наших границах мощного военного блока, действие членов которого регулируется в том числе и статьей 5 Вашингтонского договора, будет воспринято Россией как прямая угроза безопасности нашей страны И заявления о том, что этот процесс не направлен против России, удовлетворить нас не могут Национальная безопасность не строится на обещаниях Тем более что подобные заявления мы уже слышали накануне предыдущих волн расширения блока»33

Рассматривая и анализируя деятельность Министерства юстиции, автор подчеркивает, что по мере укрепления в России демократических институтов и происходящего в рамках данного процесса совершенствования правовой системы страны неизбежно возрастают роль и значение органов юстиции, расширяется сфера их деятельности Это происходит не только за счет появления у органов юстиции новых полномочий, обусловленных изменениями в законодательстве, но и за счет перераспределения полномочий, ранее входивших в компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, например Министерства внутренних дел РФ или Министерства экономического развития и торговли РФ Одновременно Минюст России передал значительную часть долгое время принадлежавших ему полномочий по организационному обеспечению деятельности судов Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, образованному в соответствии со ст 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»34

51 Официальный сайт Президента РФ II Заявление для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам заседания

Совета Россия-НАТО // http //kremhn ru/textfappears/2008/04/163119 shtml "СЗРФ 1997 »1 Cr 1

Особо отмечено, что важнейшая функция, которую Минюст России осуществляет в постсоветский период, — это обеспечение единства правового пространства Российской Федерации Эта функция тем более важна, что для России как федеративного государства продолжает сохранять актуальность проблема обеспечения соответствия федерального и регионального законодательства Завершается процесс приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами Проведенный Минюстом России анализ регионального нормотворчества свидетельствует, около 20% принимаемых в с>бьек"тах Федерации актов противоречат Конституции РФ и федеральным законам

В 2007 году Минюстом России была проведена большая работа по усилению своей координирующей роли в законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти, совершенствованию ее нормативного правового регулирования Было разработано 47 законопроектов, даны более 600 правовых заключений по проектам федеральных законов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, проведено более 1,5 тысяч правовых экспертиз по законопроектам

Минюстом России в 2007 году было разработано и внесено в Государственную Думу Российской Федерации 15 законопроектов 7 из которых приняты Федеральным Собранием и подписаны Президентом России

За прошедшие годы Минюстом была проделана большая работа по организации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Процесс совершенствования работы органов исполнительной власти -процесс непрерывный, так как нет такой модели управления, которая бы оставалась неизменной, новые общественно-политические реалии развития

зз

общества ставят перед властными структурами и новые задачи, основанные на принципах целесообразности и прагматичности, совершенствовании форм и методов работы, отказом от бюрократических принципов норм и методов государственного управления

Заключение диссертации содержит перечень и сжатое содержание основных выводов проведенного диссертационного исследования и предложений соискателя по совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия органов исполнительной власти РФ

Основные положения диссертации отражены в следующих работах соискателя:

1 Тангиев 3 А Журнал «Юридические науки» №4 за 2006г ерт 177-184 Ст. «Контрольно-надзорные полномочия федеральных служб» 2Тангиев ЗА Журнал «Юридические науки» № 2 за 2007г. стр 41-50 Ст «История административного права и органов исполнительной власти России»

3 Тангиев 3 А Журнал «Черные дыры в российском законодательстве» №4 за 2007г стр 473-474 Ст «Федеральное агентство как орган по оказанию государственных услуг»

4 Тангиев 3 А. Журнал «Вопросы гуманитарных наук» Ст «Управление в административно-политической сфере (Министерство иностранных дел)»

5 Тангиев 3 А Журнал «Вопросы гуманитарных наук» Ст «Управление в социально-культурной сфере (Министерство культуры и массовых коммуникаций)».

Тангиев Зураб Ахмедович

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 24 04.2008 г Формат 60x90,1/16. Объем 2 25 п л Тираж 120 экз Заказ № 147

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г Москва, ул Краснопрудная, вл 13 т. (499) 264-30-73 www.firmablok narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тангиев, Зураб Ахмедович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Роль и место федеральных министерств в системе федеральных органов исполнительной власти.

1. Понятие министерства и его сущностные характеристики.

2. Правовой статус федерального министерства.

3. Взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти.

Глава 2. Основные функции федеральных министерств в различных сферах и отраслях управления.

1. Функции федеральных министерств в сфере экономики.

2. Функции федеральных министерств в социально-культурной сфере.

3. Функции федеральных министерств в административнополитической сфере.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти"

Актуальность темы диссертации. В связи с распадом СССР в 1991 году преобразованием социалистической плановой экономики в рыночную возникла необходимость коренной перестройки государственного механизма управления, и прежде всего исполнительной власти, предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, «преодолеть , I * упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения»1.

Конституция России, принятая в 1993 году, была принципиально новым политико-юридическим документом и создавала новую основу для развития административного права.

Основными принципами новой Конституции является построение государственной власти на основе ее разделения на 3 ветви -законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви (составляющие) предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. Согласно 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную

С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабрисва// Административная реформа п России //М. 2006 // Введение и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.2

Органы государственного управления оказались не готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений, как в экономике, так и в остальных сферах жизни общества в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на ' других экономических, социальных, политических, правовых реалиях.

По мнению Ю. Н. Старилова, в последние годы российское общество столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых. Традиции всегда сильны и обусловлены своими внутренними соединениями, обычаями, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, а также теоретических достижениях3.

Наука административного права и теория управления не всегда своевременно реагировали на динамичные изменения в различных сферах жизни общества, не располагали достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность его деятельности. Существовавшее научное знание о среде функционирования органов исполнительной власти, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся новых общественных отношений, правовом статусе и компетенции отчасти устарело, либо было поверхностно. В условиях кризисной переходной экономики и несовершенного правового регулирования оно не могло быть использовано в качестве теоретической

2 Конституция РФ. - M., «Юридическая литература», 2005. - С. 7.

3 Старилов Ю. H. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство ВГУ 2003. С. 29 -30. основы развития и совершенствования деятельности органов государственного управления.

С самого начала рыночных реформ решению этих проблем уделялось наиболее пристальное внимание. Цель всех решений была неизменой -формирование исполнительного аппарата, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Таким образом, административная реформа изначально рассматривалась как существенный и самый трудный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 г.

Основополагающим документом, которым руководствуются в своей работе федеральные министерства и ведомства в течение последних двух лет является «Общая концепция административной реформы на 2006-2008гг.» одобренная Распоряжением Правительства РФ 25 октября 2005г. № 1789-р4. За это время органами исполнительной власти проделана большая работа по внедрению основных положений концепции в деятельность федеральных и региональных министерств и ведомств, выполнению предусмотренных данной концепцией мероприятий.

4 СЗ РФ. 2005 №46 Ст. 4720 проанализирована проделанная федеральными министерствами и ведомствами работа по выполнению принятых приоритетных национальных проектов в области образования, медицины, развития АПК, строительства доступного жилья. Также выполнение рекомендаций Президента, высказанных им в послании Федеральному Собранию на 2007г. в области экономики, культуры, науки, затрагивающие практически все сферы жизни общества на десятилетие вперед. Данное исследование позволило сделать определенные выводы, на наш взгляд, о недостатках, как самой концепции административной реформы, так и в работе министерств и ведомств, устранение которых позволит улучшить эту работу. Недовольство ходом административной реформы и ее несовершенство подчеркнул на своем выступлении в Государственной Думе 13 сентября 2007г. Председатель Правительства РФ В.А. Зубков.

С указанных выше позиций тема научного исследования представляется весьма актуальной.

Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественных отношений всегда находятся в центре внимания. Отрицать роль государства в обществе невозможно, но в тоже время на современном этапе приходит понимание новой роли государства, его функций взаимоотношений с обществом, степень его открытости для диалога с обществом. В результате этого во многих странах возникла необходимость проведения административных реформ. В советском и российском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых - административистов, таких как А. Б. Агапов, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, И. JI. Бачило, Д. Н. Бахрах, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галаган, А. А. Демин, В. В. Денисенко, В. В. Игнатенко, С. Д. Князев, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, М. Я. Масленников, Г. И. Петров, Jl. J1. Попов, Б. В. Российский, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, С. С. Студеникин, М. С. Студеникина, И. И. Сыдорук, Ю. А. Тихомиров, А. А.

Фатьянов, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманева, А. П. Шергин, В.А. Юсупов и других. Но работ посвященных анализу федеральных министерств как органов исполнительной власти, их месту и значению в административной реформе в Российской Федерации не так много. Следует отметить научно-практическое пособие «Административная реформа в России» под редакцией С.Е. Нарышкина и Т.Я. Хабриевой, отдельные вопросы административно-правового воздействия в области административной реформы затронуты в статье Жданова А.Ф. "Административная реформа в России: вопросы оптимизации объёма федерального административного аппарата", в работах научных сотрудников Института сравнительного правоведения при Правительстве РФ А.Ф. Ноздрачева, J1.K. Терещенко, Н.А. Игнатюк, Е.И. Спектор и ряда др.

Целью диссертации является анализ системы административно-правового регулирования управления в сфере экономики и финансов, социально-культурной и административно-политической сферах, на примере анализа деятельности федеральных министерств, агентств и служб, выполнение органами исполнительной власти рекомендаций Президента России В.В. Путина по совершенствованию системы управления. Разграничению полномочий между федеральным центром и регионами, а также анализ проводимой административной реформы в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1789-р от 25 октября 2005г. «Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 гг.» и ряда последующих постановлений и распоряжений Правительства РФ. Выявление проблем, затрудняющих дальнейшее совершенствование системы управления, а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования общественных отношений.

Для достижения этой цели в настоящей диссертации предполагается решение следующих задач:

1) исследование процессов развития и реформирования административного права и органов исполнительной власти;

2) анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации организационной системы исполнительной власти;

3) анализ административно-правового статуса федеральных министерств при реализации государственной политики в сфере проведения административной реформы;

4) анализ взаимодействия (взаимоотношений) федеральных министерств с иными федеральными органами исполнительной власти (службами и агентствами);

5) разработка рекомендаций по совершенствованию работы федеральных министерств, с целью повышения экономических показателей, более активного внедрения принципов работы «одного окна» и принципа работы «на конечный результат».

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности федеральных министерств их взаимодействия друг с другом, иными федеральными органами исполнительной власти, а также с хозяйствующими субъектами и гражданами.

Предмет исследования является административно-правовое регулирование данных отношений.

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, научные изыскания советских, российских и зарубежных ученных - административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также работы российских и зарубежных специалистов в соприкасающихся смежных отраслях по отдельным проблемам права в области экономики, политики, образования и т.д. Базирующиеся на принципах единства исторического прошлого и настоящего, а также формально-логическом, сравнительно-правовом, социологическом методах.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, экспертные оценки, изучение особенности административно-правового регулирования, опыт зарубежных стран по проведению административных реформ, материалы РАН по проблемам права, экономики, медицины и т.д., а также материалы экономических форумов в Германии и России за 2007-2008 годы.

В качестве нормативной базы использовались Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и другие Федеральные законы, Указы Президента и постановления, распоряжения Правительства РФ, подзаконные акты, а также международные соглашения РФ со странами СНГ, Европы и Америки в области экономики международной безопасности и культуры.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1 .Проведенный анализ работ, посвященных определению понятия «орган исполнительной власти», таких ученных как Б. М. Лазарев, Ю.М. Козлов, А.Б Агапов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Габричидзе, В.А. Юсупов и многих других, показывает, что единого подхода к четкому и емкому определению нет. Анализ принятых нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ также позволяет сделать вывод о том, что единый подход к определению правового статуса и объема компетенции федеральных органов исполнительной власти до сих пор не определен. Поэтому, на наш взгляд, необходимо принять Федеральный закон «О системе федеральных органов исполнительной власти», в котором необходимо детально регламентировать принципы и порядок формирования этих органов, организационно-правовые формы, их место в системе исполнительной власти, правовой статус, подчиненность, порядок их взаимодействия с другими ветвями власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

2. Мы считаем необходимым до принятия Федерального закона «О системе органов исполнительной власти» реанимировать ст. 5 Федерального Конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года в следующей редакции «Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а в отсутствии такового может устанавливаться указом Президента как гарантом Конституции РФ, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

3. Положения о федеральных министерствах необходимо привести в соответствие с особенностями их правового статуса, они должны быть детализированы и развиты в подзаконных нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ.

4. Мы считаем, что укрупнение министерств не всегда оправдано, а в случае с объединением министерства здравоохранения и министерства социального развития в одно, себя не оправдало.

5.Проанализировав деятельность Федеральных министерств во всех сферах их деятельности, мы пришли к выводу, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, причем в ее разработке должны принимать самое активное участие специалисты, ученные, научно-исследовательские институты. Она должна быть осмысленна с научной и практической точек зрения, соответствовать современным реалиям.

Проводимая административная реформа органов исполнительной власти направлена на создание оптимальной системы государственного управления, повышению эффективности и результативности государственного аппарата, работа которого должна быть основана на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Основной целью, которой является решение неотложных социально — экономических проблем, повышение уровня благосостояния и качества жизни россиян^ повышения доверия со стороны общества к государству. Сделать государство социально более сплоченным и сильным, укрепить его позиции в мировом сообществе.

Научная новизна заключается в том, что данная работа является одной из немногих монографических исследований, в которой с позиций теории административного права и практики деятельности органов исполнительной: власти рассматриваются проблемы административно-правового регулирования общественных отношений во взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в различных отраслях и сферах управления. Разработаны предложения по совершенствованию структуры s федеральных органов исполнительной власти, выявлены стратегические ошибки» в политике государства в области экономики и социально-культурной сфере. Сформулированы предложения по улучшению работы федеральных органов исполнительной власти, которые могут способствовать ускоренному развитию экономического потенциала России, дальнейшему совершенствованию управления.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений федеральных министерств в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной политики в области совершенствования структуры органов исполнительной власти и улучшению их экономической эффективности.

Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, а также учебно-методической работе.

Апробация результатов исследования происходила в подготовке научных публикаций, результаты исследования нашли свое отражение в пяти научных публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тангиев, Зураб Ахмедович, Москва

Заключение

Проводимая административная реформа во всех сферах деятельности органов исполнительной власти направлена на создание оптимальной системы государственного управления, повышению эффективности и результативности государственного аппарата, работа которого должна быть основана на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Основной целью, которой является решение неотложных социально — экономических проблем, повышение уровня благосостояния и качества жизни россиян. Повышение доверия со стороны общества к государству. Сделать государство социально более сплоченным и сильным, укрепить его позиции в мировом сообществе.

Тщательно проанализировав роль и место Федеральных министерств в системе федеральных органов исполнительной власти, их сущностные характеристики, правовой статус, функции и полномочия как органа нормативно-правового регулирования, их взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти, автор пришел к следующим выводам:

1. Прежде всего необходимо восполнить правовой пробел о порядке установления системы федеральных органов исполнительной власти путем принятия Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти», в котором необходимо детально регламентировать принципы и порядок формирования этих органов, организационно-правовые формы, их место в системе исполнительной власти, правовой- статус, подчиненность, порядок их взаимодействия с другими ветвями власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

2. До принятия Федерального закона «О системе органов исполнительной власти» необходимо реанимировать Ст.5 Федерального

Конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года в следующей редакции «Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а в отсутствии такового может устанавливаться указом Президента как гарантом Конституции РФ, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Председатель Правительства Российской* Федерации представляет Президенту Российской Федерации в недельный срок после своего назначения»

3. Анализ принятых нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, в том числе и Указа Президента РФ 1274 от 24 сентября 2007года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной» власти»,355 позволяет сделать вывод о том, что единый подход к определению правового статуса и объема компетенции федеральных органов исполнительной власти до сих пор не определен.

4.Положения о федеральных министерствах необходимо привести в соответствие с особенностями их правового статуса, путем принятия подзаконных нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ.

5.Укрупнение министерств не всегда оправдано, а в случае с объединением министерства здравоохранения и министерства социального развития в одно, по мнению ученых академии РАН медицинских наук, в частности ее Президента — академика М.И. Давыдова, политических деятелей, в том числе спикера Совета Федерации С.М. Миронова, доктора JI.M. Рошаль и других, себя не оправдало и отрицательно сказалось на работе обоих министерств. На наш взгляд то, что министерство здравоохранения должен возглавлять не топ-менеджер, а опытный медик бесспорно, хотя бы в

З550фициальный сайт Президента РФ. http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=041672 силу выполнения министерством приоритетного национального проекта «Здоровье» и крайне важной для страны работы министерства, направленной на улучшение демографической ситуации.

6. На наш взгляд не совсем соответствует требованиям оперативного управления в работе федеральных министерств и система распределения бюджетных средств. В: настоящее время в соответствии с установленным порядком,, министерством финансов эти средства направляются в ведение федеральных агентств: При распределении этих средств федеральное министерство, по своему статусу принимает самое активное участие, оно утверждает это распределение, вносит в Минфин проект бюджета, министерство наделено правом контроля за деятельностью федеральных служб1 и агентств, но в то же время не может самостоятельно и оперативно оперировать этими средствами: Такой порядок фактически лишает министерства рычагов финансового воздействия на федеральные службы и агентства, но в тоже время- не снимает с него ответственности* за своевременное и целевое использование этих средств.

7.Всеми министерствами ведется активная законопроектная деятельность, в своих сферах деятельности, но на наш взгляд, мало принимать законы надо их выполнять. Концепции об усилении административной ответственности за, неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых законодательных актов разработаны и представлены далеко не всеми министерствами. В экономический сфере эту концепцию представил Минфин, в социально-культурной сфере это сделало Министерство образования и науки. Следует отметить, что в целом по всем министерствам эта работа далека от своего завершения.

В качестве примера можно привести исполнение Распоряжения, принятого Правительством РФ №- 781-р по выполнению поручений определенных в послании Президента на 2007 год, до каждого министерства были доведены задания и установлены сроки исполнения под: личную ответственность руководителей министерств. Практически, кроме

Минсельхоза, который представил программу развития сельского хозяйства 14 июля 2007, за день до окончания установленного срока, ни одно министерство распоряжений и постановлений в установленные сроки не подготовило, ровно как и никто за невыполнение данного распоряжения не наказан. То же самое по выполнению Минфином поручения оч выделении средств на ликвидацию последствий землетрясений на Сахалине, даже спустя 2,5 месяца деньги так и не были выделены, сроки, упущены, люди не смогли подготовиться к зимним условиям. Только прямое вмешательство премьера Виктора Зубкова сумело сдвинуть выделение средств с мертвош' точки. Таких примеров можно привести много и на наш взгляд это очень серьезная проблема в целом для страны.

8. Обращает внимание и тот факт, что с момента подготовки соответствующего законодательного акта до его принятия проходит в отдельных случаях от полугода до года. Связано это с многочисленными согласованиями в различных инстанциях, что практически мешает оперативному управлению. В тоже время иногда имеют место факты, когда законодательство разрабатывается без учета мнения отраслевых министерств. В своем докладе в Совете Федерации 12 декабря 2007 года министр культуры России А. Соколов подчеркивает, что формирование законодательной базы в области культуры в отдельных случаях происходит без участия министерства культуры.

В соответствии с разрабатываемой концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года за 12 лет экономика России должна войти в пятерку ведущих экономически развитых стран мира. Новые задачи, стоящие перед страной в области1 ускоренного развития экономики, реализации выделенных приоритетных направлений, программа развития страны до 2020 года требует на наш взгляд изменений не только законодательной базы, но и в первую очередь реформирования административной системы управления в целом, включая значительное сокращение штата пересмотра функций и полномочий во всех без исключения сферах деятельности.

Анализ практической деятельности министерств в экономической сфере показывает, что- эти министерства в соответствии с возложенными на них задачами активно работают над реализацией основных целей послания Президента РФ Федеральному Собранию на 2007 год, выполнению постановлений Правительства, участвовали в разработки концепции долгосрочного развития страны в целом и отдельных ее направлений в частности. В результате этой работы темпы роста экономики-за 2007 год составили 8,1 %, превысив планируемый рост. Золотовалютные резервы ЦБ на первое января 2008 года составили 467,5 млрд. долларов США и увеличились по сравнению с 2007 годом на 164 млрд. долларов США. По итогам 2007 года экономика России вышла на 7 место в мире, ее ВВП составил около 12,5 тысяч долларов США,, на душу населения. Но в тоже время инфляция в стране за прошедший год выросла до 12% при плановых 9%. Продолжается рост импортазависимости страны не только в обеспечении продовольствием, но и в обеспечении товарами народного потребления. Имеет место существенный рост бюрократического аппарата, крайне низкий уровень производительности труда. По мнению многих экономистов высокий уровень налогооблагаемой базы тормозит развитие страны.

Все вышеперечисленное нашло свое отражение в выступлениях В.В. Путина на Госсовете 08 февраля 2008 года и его ежегодной пресс-конференции 14 февраля 2008 года, а также в выступлениях вновь избранного Президента РФ Д.А. Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 года и на состоявшемся заседании Госсовета в г. Тобольске 27 марта 2008 года. Намечены конкретные меры по устранению этих и многих других недостатков в программе озвученной Д.А.

Медведевым четырех «И» - институты, инфраструктура, инвестиции, инновация.

Административная система управления на современном этапе нуждается в реформировании в целом и на наш взгляд это, прежде всего, повышении роли председателя Правительства в процессе подготовки и принятия решений, это не предполагает перераспределение обязанностей между Прёзидентом и председателем Правительства, имеется* ввиду изменение системы принятия решений, при которой председатель Правительства не одобряет, а принимает решения.по тем или иным вопросам.

Ответы В.В. Путина на вопросы журналистов на ежегодной пресс-конференции 14 февраля 2008 года не оставляют сомнения в том, что изменения в органах исполнительной власти всех уровней неизбежны.

Мы считаем, что в борьбе с инфляцией в первую очередь необходимо ограничить на законодательном уровне прибыль естественных монополий путем принятия Федерального закона, устанавливающего норму прибыли в той- или иной отрасли, за несоблюдение законодательства установить жесткие штрафные санкции, многократно превышающие полученную незаконно прибыль.

Полагаем необходимым, разработать комплекс мер по ускоренному развитию производств товаров народного потребления, отвечающих самым современным требованиям на уровне лучших мировых образцов. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест, насыщению внутреннего рынка, снижению импорта товаров народного потребления. Если в сельском хозяйстве приняты федеральные целевые программы по его развитию, снижению импорта сельхозпродукции, то в обеспечении1 страны товарами народного потребления таких программ нет.

Необходимо принять действенные меры по поддержке малого предпринимательства путем сокращения административных барьеров для его функционирования, предоставления преференций в сфере налогообложения и льготных кредитов на его развитие.

В ходе проведенного нами анализа выявлены проблемы имеющие место в деятельности федеральных министерств как органов исполнительной власти решение этих проблем позволит существенно улучшить их работу.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти»

1. Конституция Российской Федерации// РГ от 25 декабря 1993.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»// СЗ РФ.-1997. №15. - Ст. 5712.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // СЗ РФ. 1998.-№31 Ст. 3824

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) // СЗ РФ. -2000. №32. - Ст. 3340.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - №31.-Ст. 3823.

6. ГК РФ- Гражданский.кодекс РФ, часть первая от 30 .11. 1994 г.// СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2005. №30 (ч.П). Ст. 3120

7. КоАП РФ- Кодекс РФ об административных правонарушениях от3012.2001 // СЗ РФ. 2002 № 1 (ч.1). Ст.1

8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. — 2004. № 22. - Ст. 2180.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательный акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. - №1(ч.1). -Ст. 21.

10. Указ Президента РФ от 12 мая 1992 № 511 «Об упорядочении системы государственного управления» // Ведомости СНД и ВС РФ, 28.05.1992, №21, Ст. 1160

11. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О* порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. - №22. - Ст. 2663.

12. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О, мерах попроведению административной реформы в 2003- 2004 годах» // РГ. -2003. 25 июля, № 148.

13. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ.- 2004. — 12 марта, №50.

14. Указ Президента РФ от 20.мая .2004 N 649 (ред. от 24.09.2007) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ", 24.05.2004, N 21, ст. 2023.

15. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004. - № 29. -Ст. 3019.

16. Указ Президента РФ № 1274 от 24 сентября 2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов власти» // СЗ РФ от 1 октября 2007 г. N 40 ст. 471717 . Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1994 г. «Об укреплении Российского государства». М., 1994 г.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Порядок во власти порядок в стране» // РГ- 1997. - 7 марта.

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. //Официальный сайт Президента РФ // http://president.kremlin.ru/ap pears/2003/05/l 6/1259Jype63372type63374type8263444623.shtmF

19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Официальный сайт Президента РФ// http://president.Krem lin.ru/appears/2005/04/25/1223type63372type63374type8263487049.shtml

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // РГ. 2006. - 11 мая.

21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Официальный сайт Президента РФ //http://president.kremlin .ru/appears/2007/04/26/1156type63372type63374type82634125339.shtml

22. Выступление Президента РФ' В.В. Путина на расширенном заседании Госсовета «О стратегии развития России до 2020 года» от 8 февраля 2008 года-// Официальный сайт Президента РФ. http://document.Kre mlin.ru/doc.asp?ID=041672

23. Выступление С.В. Степашина в Совете Федерации РФ от 16 апреля 2008г. // Официальный сайт Счетной палаты P®//http://www.ach.gov.ru/psp 2/?id=609

24. Выступление В.В. Путина на Госсовете от 8 февраля 2008г.// Официальный сайт Президента РФ- // http://www.kremlin.ru/appears/ 2008/02/08/ 1542type63374type63378type82634159528.shtml

25. Ежегодная большая пресс-конференция 14 февраля 2008 г.// Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/appears/2008/02/ 14/1327type633 80type82634l 60108.shtml

26. Встреча В.В. Путина с руководством Госдумы и лидерами фракций 11 марта 2008 года// Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin .ru/appears/2008/03/11/I930type63374162085.shtml

27. Выступление B.B. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»// Официальный сайт Президента РФ // http://kxemlin.ru/appears/2008/ 02/08/1542type63374type63378type8 2634159528.shtml

28. Выступления Президента РФ на встрече с руководящим составом дипломатической службы МИД России от 26 января 2001 года. // Дипломатический вестник: 2001. №2 С. 10.

29. Выступления Президента на совещании послов и постоянных представителей МИД России от 12 июля 2002года. //Международная жизнь. 2002. №8. С.3-8.

30. Постановление Правительства РФ № 30 от 19 января 2005 года «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ от 24 января 2005 г. N 4 ст. 305

31. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. -2005. №31. - Ст. 3233.

32. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р «Общая концепция административной реформы на 2006-2008гг.»// СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720

33. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38 « О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. - № 5. - Ст. 589

34. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О1 Концепции региональной информатизации до 2010 года» // СЗ РФ. 2006. -№30.-Ст. 3419.

35. Распоряжение Правительства РФ № 781-р от 15 июня 2007 год «О комплексе мер по реализации основных положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2007 год» // СЗ РФ от 25 июня 2007 г. N 26 ст. 3196*

36. Основной Закон (Конституция) СССР Утвержден Постановлением Чрезвычайного VIII Сьечда Советов СССР от 5 декабря 1936. г // Известия ЦИК СССР и ВЦИК 1936 - № 283

37. Закон СССР от 25 02 1947 «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР 1947 -№8

38. Закон СССР от 10 мая 1957 г «О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) СССР»// Ведомости ВС СССР -1957-№11 Ст 276

39. Основной Закон (Конституция) СССР Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г № 6365-IX // Ведомости ВС СССР 1977- №41 - Ст. 617

40. Закон СССР от 5 июля 1978 г № «О Совете министров СССР» // Ведомости ВС СССР 1978 - № 28 -Ст. 4361. Литература:

41. Б. М. Лазарев // Перестройка государственного управления: организационно-правовые вопросы М. Знание 1987г.

42. Ю.М. Козлов // Административное право // Юристъ 1999г.

43. Ю.А. Тихомиров, Административное право и процесс, М 2005

44. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский// Административное право России //М. 2008

45. А.Б. Агапов, Административное право, Москва 2005

46. Чибиряев С А Великий русский реформатор Жизнь, деятельность, политические взгляды М М Сперанского -М.1993 Мироненко С. В. Самодержавие и реформы — М , 1989

47. Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ вв в 9 т. / Под ред. О. И. Чистякова -Т VI -М, 1988

48. Полное собрание законов Российской Империи Собрание первое Г XXXI №24307

49. Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ bbb9t-TVI-M ,1988

50. Ерошкин Н П Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в ) -М, 1981

51. Бачило И.Л. Организация исполнительной власти в России до 1917 г // Исполнительная власть в России История и современность, проблемы и перс активы развития М, 2004

52. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Ч. 2 / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1994.

53. Исаев И. А. Русская юридическая наука за рубежом // Государство и право. 1994. № 7.

54. История отечественного государства и права/Под ред О И Чистякова -М,2001

55. Административная реформа России// М. 2006г. // Н. А. Игнатюк // Правопреемство федеральных министерств.

56. С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева// Административная реформа а России //М. 2006

57. Ю.Н. Старилов От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003.

58. JI.K. Терещенко, Н.А. Игнатюк, А.В. Калмыкова, А.Ф. Ноздрачев, Е. И. Спектор, А.В. Калмыкова // Административная реформа а России //М. 2006 //

59. Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Сборник-М, 2003

60. Н.Ю. Хаманева. Административное право России.// Москва 2007С.527

61. Ю.Денисов Ст. «Новое знание новая экономика». Японский опыт для российских реформ// М. 2004.

62. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений // Отв. Ред. И.Л.Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М., 2001.

63. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

64. Бачило И. Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. -М., 1976.

65. Бачило И.Л. О некоторых аспектах административной реформы в России и задачах административного права // Административное право. — М. 2002.

66. Веденеев Ю. А. Административные реформы а России(1917-1956).-М., 1985.

67. Веденеев Ю.А. Административные реформы а России(1957-1987).-М., 1990.

68. Владимирский Буданов М.Ф. Обзор истории Русского права.- М.

69. Графский В.Г. Из истории аппарата государственного управления в СССР // Из истории советского государства и права. -М., 1989. С. 45-62.

70. Гришковец А.А. Государственное управление в административно-политической сфере: Учеб.-метод. Пособие. —М., 2003.

71. Исполнительная власть: проблемы и перспективы развития // Под ред. Н.Ю. Хаманевой,- М", 2001.

72. История отечественного государства и права // Под ред. О. И. Чистякова. М., 2001.

73. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972.

74. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М.,2006.

75. Медведев В.Н. Современный этап административной реформы в России: правовые аспекты реализации // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования // Труды Института государства и права РАН.-2006-№2.

76. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1960.

77. Старилов Ю. Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М. 2003

78. Старилов Ю.Н. Административное право М. 2004.

79. Соколов, Н.Я. Правовая реформа глазами юристов//Государство и право. 2006. - № 6.

80. С.В. Романюк, Международный опыт обеспечения транспарентности деятельности органов государственной власти //Междунар. публич. и частное право. 2006. - № 2.

81. Анненкова, В.Г. Роль административной реформы в обеспечении единства Российской Федерации. //Административ. право и процесс. — 2006. -№ 1.

82. Жданов А.Ф. Административная реформа в России: вопросы оптимизации объёма федерального административного аппарата //Административ. право и процесс. — 2006. — № 1.

83. Макарова, Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно — правовой статус органов исполнительной власти»: методология вопроса //Гос. власть и местное самоуправление. 2006. - № 6.

84. Панкова, О.В. Административно-правовой статус Федеральных служб в условиях административной реформы //СПС КонсультантПлюс. — 2006. 27 марта.

85. Талапинина Э.В. Новые институты административного права // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования // Труды Института государства и права РАН. 2006.- №2.- С. 71-80.

86. Шкурло Е.Ф. Курс русской истории. Спорные и невыясненные вопросы русской истории. СПб., 1999.

87. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти.-Волгоград, 2003.1. Статьи:

88. Газета «Коммерсант» от 31 января 2008 года № 14 Стр. 13

89. Газета «Аргументы и Факты» №1-2 2008 Стр.17

90. Газета. «МК» от 27 декабря 2007 года // Ст. «Краевой рулевой » Е.Короткова // Стр. 6

91. Газета. «Аргументы и факты» №21 //2007// Ст. Н. Шваревой «Заграничное меню».

92. Газета «Наше время» №20(44) //Сергей Кара-Мурза. Ст. «Сельхоз самоубийство»

93. Газета "КОММЕРСАНТЪ" № 106(3682) ОТ 21.06*2007// Д. Николаева, М. Шишкин. Ст. «Росстат переоценил сельское хозяйство» // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=776215

94. Интервью С.М. Миронова телепередаче «Реквием по сельской школе», от 1 июля 2007года // Канал «ТВЦ».

95. Газета Московский Комсомолец от 13 декабря 2007г. № 10 Стр. 2

96. Газета Московский Комсомолец № 135 (24496) от 22 июня 2007 года.// Ст. Н. Кричевского «Пенсне для пенсионеров»

97. Российская Газета от 30 июня 2007 №139 (4402)// В. КузьмишСт. «Город без страха»

98. Журнал «Россия в глобальной политике». №2. Май 2007год . // Ст. С. Лаврова «Настоящее и будущее в глобальной политике: взгляд из Кремля».

99. Литература на иностранном языке:

100. Asimow М. Non-Legislative rulemaking and regulatory reform // Duke Law Journal. 1985. - April.

101. Box R., Marshall G., Reed., Reed C. New public management and sustentative democracy // Public administration review. — 2001. Vol. 61, №5.

102. Christensen Т., Lagreid P. A transformative perspective on administrative reforms // New Public Management. Aldershot, 2001.

103. Clarke D. W., Newman J. The managerial state: power, politics and ideology in the remarking of social welfare. Sage, 1997.

104. Croley S.P. The administrative procedure act and regulatory reform: a reconciliation // Administrative law review. Washington, 1996.

105. Denhardt J., Denhardt R. The new public service: serving, not steering. -Armonk, 2003.

106. Gore A. Creating a government that works better and costs less. -Washington, 1993.

107. Guy Peters B. Political institutions: old and new. Oxford, 1995.

108. Guy Peters B. Rhodes R.A.W. Understanding governance: policy networks, governance, reflexivity and accountability // Public administration.-1998. №76(2).- Pp. 408-409.

109. Hammer M., Champy J. Reengineering the corporation: a manifest for business revolution. New York, 1993.

110. Hood С. Contemporary public management: a new global paradigm? -London, 1995.

111. Lubbers J. S. Development of the APA's adjudication provisions // Administrative law journal. 1996. - Spring.

112. Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform. Oxford, 2000.

113. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Tubingen, 1976.

114. Wollmann H. Evalution in public sector reform: Towards a " thirdwave" of evaluation?- Cheltenham Northampton, 2003. - Pp. 1-11.

Автор: Тангиев, Зураб Ахмедович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тангиев, Зураб Ахмедович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тангиев, Зураб Ахмедович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тангиев, Зураб Ахмедович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тангиев, Зураб Ахмедович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти»