Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации

Подлеснова, Наталья Валерьевна

Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации»

На правах рукописи

ПОДЛЕСНОВА Наталья Валерьевна

ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

V V

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ

12.00.14 -административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2005

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Пастушенко Елена Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Рукавишникова Ирина Валерьевна кандидат юридических наук Рыбакова Светлана Викторовна

Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет» (юридический факультет)

Защита состоится 14 июня 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д - 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. № 2.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « _ » мая 2005 года. О

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В.

Мамонов

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования

На всем протяжении рыночных реформ в России, проведение которых началось еще в конце 80-х гг. в СССР, вопросы совершенствования банковской деятельности находились в центре пристального внимания законодателя. Накопленный за это время опыт преобразований в банковской системе требует всестороннего научного осмысления.

В своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации неоднократно отмечал необходимость повышения прозрачности банковской деятельности1, совершенствования валютного регулирования2, создания эффективной банковской системы и недопустимость приостановления банковской реформы3, затрагивал вопросы формирования золотовалютных резервов Банка России4 и обеспечения полной конвертируемости рубля5. Основные направления государственной политики проведения банковской реформы были сформулированы в Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации. Как отмечается в совместном заявлении Правительства Российской Федерации и Банка России от 30 декабря 2001 года «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации»6, совершенствование банковского сектора является одним из приоритетных направлений развития всей экономики.

Вопросы дальнейшего проведения банковской реформы продолжают активно обсуждаться российской правовой общественностью,

' Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российское Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета 2000.11 июля.

! Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001.4 апреля.

3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002.19 апреля.

4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране» // Российская газета. 2003.17 мая.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задача»» // Российская газета. 2004.27 мая. 6 Вестник Банка России. 2002. № 5 (583). С.2.

государственными деятелями и учеными в процессе подготовки новой Стратегии развития банковского сектора, которая утверждена Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 5 апреля 2005 г.1 Особую актуальность банковская реформа приобретает в свете проводимой административной реформы.

Преобразования банковской системы не могли не затронуть управленческую деятельность Банка России. Законодательство определяет целями деятельности Центрального банка Российской Федерации защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Формы деятельности Банка России многочисленны, что определяется особой ролью, которую играет в жизни общества этот крупнейший финансово-правовой институт.

Исследование вопросов финансово-правовой политики государства в отношении развития форм деятельности Банка России являются значимыми для формирования эффективной правовой политики в финансовой сфере. Исследование вопросов финансово-правовой политики государства является актуальной проблематикой финансово-правовой науки. Концептуальное осмысление направлений развития законодательства в финансовой сфере является одной из задач совершенствования законотворческой деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящем диссертационном исследовании проводится анализ форм финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России в одном из аспектов, а именно в аспекте взаимодействия Банка России с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Выбор именно этого аспекта для проведения научного исследования объясняется тем, что деятельность Банка России тесно связана с деятельностью органов государственной власти. Обладая конституционной независимостью, Банк России является

'Вестник Банка России 2005 №19(817) С 2

неотъемлемой частью единой системы государственной власти и в то же время не входит в систему разделения властей. Конституция Российской Федерации определяет федеративное устройство общества, основанное на государственной целостности и единстве системы государственной власти, что означает конституционно закрепленную единую систему государственной власти, одним из элементов которой является Банк России, как главный денежно-кредитный государственный орган.

Деятельность Банка России нельзя рассматривать в отрыве от деятельности других государственных органов, поскольку финансово-правовая политика государства реализуется, основываясь именно на взаимодействии ее субъектов.

Особый интерес представляют вопросы финансово-правовой политики в отношении независимости и подотчетности Банка России, а также его правового статуса, которые последние десять лет находятся в центре оживленной научной дискуссии. Актуальным представляется изучение поставленной задачи не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Исследование финансово-правовой политики развития форм деятельности Банка России в аспекте взаимодействия Банка России и органов государственной власти будет содействовать эффективному проведению административной и банковской реформ, что определяет значимость выбранной темы.

Состояние научной разработанности темы

Данное диссертационное исследование базировалось на трудах по теории государства и права, по конституционному праву, по административному праву таких ученых как Ю.С. Адушкин, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Б.Н. Габричидзе, С.А. Голунский, В.М. Горшенев, А.И. Демидов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коробова, А.В. Мазуров, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Р.С. Павловский, М.И. Пискотин, Т.М. Пряхина, Л.М. Розин, Б.В.

Российский, И.С. Самощенко, Ю.Н. Старилов, Е. Старосьцяк, М.С. Строгович, Р.О.Халфина, А.Г. Чернявский, B.C. Четвериков.

В диссертации использованы работы по финансовому и банковскому праву, в которых затрагивались вопросы деятельности Банка России и его территориальных учреждений: A.M. Асадова, Н.М. Бородиной, А.Г. Братко, А.Ю. Викулина, Д.В. Винницкого, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, И.Г. Дашковой, Л.Г. Ефимовой, Н.Ю. Ерпылевой, И.И. Игнатовской, М.В. Карасевой, Д.А. Красикова, Ю.А. Крохиной, Я.М. Макаровой, В.М. Мандрицы, А.В. Маслова, О.М. Олейник, Е.А. Павлодского, Е.Н. Пастушенко, Е.В. Покачаловой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, С.В. Рыбаковой, С.А. Саперова, Э.Д. Соколовой, В.М. Столяренко, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили.

Комплексное и всестороннее исследование проблем финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Банка России в финансово-правовом аспекте на монографическом уровне предпринимается впервые.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации в аспекте его взаимоотношений с органами государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регламентирующие финансово-правовую политику в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации и его территориальных учреждений.

Цели и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в комплексном научном анализе вопросов финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию указанных форм в аспекте взаимодействия Банка России с органами государственной власти.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. исследование развития форм деятельности Банка России как направления финансово-правовой политики;

2. анализ форм деятельности Банка России как объекта финансово-правовой политики;

3. исследование вопросов финансово-правовой политики в отношении регламентации статуса Банка России;

4. выявление роли Президента Российской Федерации в формировании и осуществлении финансово-правовой политики в отношении Банка России;

5. анализ воздействия финансово-правовой политики Федеральным Собранием Российской Федерации на деятельность Банка России;

6. раскрытие содержания правовой политики по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России;

7. изучение развития правовых процедур взаимодействия Банка России и Правительства Российской Федерации по вопросам финансовой, денежной и кредитной политики;

8. исследование финансово-правовой политики в отношении взаимодействия Банка России с иными органами государственной власти на примере финансово-правового обеспечения избирательного процесса и документационного обеспечения управления;

9. анализ вопросов развития финансово-правовой политики в отношении статуса территориальных учреждений Банка России;

10. научное осмысление правоприменительного опыта деятельности территориальных учреждений Банка России по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные акты Банка России, Правительства Российской Федерации, Постановления Государственной Думы Российской Федерации, законы и нормативные акты Астраханской, Волгоградской, Нижегородской, Пензенской, Самарской и Саратовской областей.

Научная новизна диссертации выразилась в выявлении аспектов финансово-правовой политики государства, недостаточно изученных современной отечественной наукой финансового права Диссертантом предложена концепция финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России в аспекте его взаимоотношений с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях через призму отечественной практики правового регулирования и правоприменительной деятельности Банка России и органов государственной власти Российской Федерации, зарубежных тенденций направленности деятельности центральных (национальных) банков и регионального опыта, накопленного в субъектах Российской Федерации по развитию форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью дальнейшей правовой регламентации общественных отношений в затронутой сфере деятельности Банка России и его территориальных учреждений.

Положения, имеющие научную новизну или содержащие элементы научной новизны, выносимые на защиту:

1. Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-правовой политики государства заключается в

совершенствовании правотворческой, правоприменительной,

интерпретационной и доктринальной деятельности Банка России. Субъектами финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Банка России выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и иные органы государственной власти, с которыми взаимодействует Банк России на федеральном и региональном уровнях.

Одним из направлений совершенствования финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России является усиление правовой регламентации взаимодействия Банка России и органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

2. Развитие форм деятельности Банка России как субъекта финансово-правовых отношений заключается в совершенствовании правоустановительной (нормотворческой), правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности, деятельности по управлению имуществом (в том числе, золотовалютными резервами) и оказанию услуг (в том числе, обслуживание счетов бюджетов). Указанные формы деятельности Банка России в ходе проведения банковской и административной реформ нуждаются в совершенствовании.

3. Актуальным направлением финансово-правовой политики государства в отношении статуса Центрального банка Российской Федерации является доктринальное осмысление и дальнейшая законодательная регламентация публично-правовых аспектов его деятельности, в том числе взаимодействия Банка России с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях с учетом принципов независимости и подотчетности Банка России.

России в системе органов государственной власти. Создание системы полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах ставит вопрос о научном осмыслении практического опыта взаимодействия территориальных учреждений Банка России и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

5. Финансово-правовая политика Федерального Собрания Российской Федерации заключается в реализации законотворческой функции по вопросам правового регулирования общественных отношений в банковской системе Российской Федерации, а также в решении кадровых вопросов в отношении Председателя и членов Совета директоров Банка России и иных аспектах подотчетности Банка России. Одной из тенденций развития финансово-правовой политики является законодательное закрепление расширения форм подотчетности Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

6. В правовой политике по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России наметилась тенденция не всегда оправданного усиления финансово-контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации в отношении Банка России.

7. Процедурные нормы во взаимоотношениях Банка России с Правительством Российской Федерации должны найти четкое правовое закрепление в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

8. Основными формами взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются:

- работа представителей территориального учреждения Банка России и органов исполнительной власти в совместно созданных с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации рабочих органах;

- участие руководителя территориального учреждения Банка России в заседаниях органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- участие территориального учреждения Банка России в разработке программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- обмен информацией территориального учреждения Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Основной тенденцией финансово-правовой политики в сфере развития форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является усиление правовой регламентации указанного процесса, что позволяет соблюдать правовой баланс между полномочиями территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методология и методика диссертационного исследования

Методологической основой диссертационного исследования являются общефилософский метод познания объективной реальности. В ходе работы над диссертацией применялись методы исторического, логического, сравнительно-правового, системного анализа объекта исследования.

Основной теоретической базой работы явились труды советских и российских ученых в области общей теории государства и права, конституционного, административного и финансового права.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

разработке нормативных правовых актов, касающихся регламентации взаимодействия Банка России и органов государственной власти Российской Федерации, территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в ходе исследования рекомендаций в деятельность Банка России и его территориальных учреждений позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения курсов финансового и банковского права.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной академии права В процессе подготовки диссертация проходила обсуждение на кафедре. Отдельные положения диссертации, теоретические и практические выводы нашли отражение в публикациях автора, а также были представлены на международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» (г. Саратов, 2003 год) и других научных конференциях, научно-практических семинарах, проходивших в г. Пензе и г. Саратове. Отдельные положения диссертации были апробированы автором в практической работе в территориальном учреждении Банка России в Саратовской области.

Структура диссертации определена целью исследования и поставленными задачами. Она состоит из трех глав, разделенных на одиннадцать параграфов, введения, заключения и списка использованных библиографических источников.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи диссертационного исследования, перечисляются теоретические и методологические методы исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические основы финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации» посвящена исследованию развития форм деятельности Банка России как направления финансово-правовой политики и анализу форм деятельности Банка России как объекта финансово-правовой политики, а также теоретических основ финансово-правовой политики в отношении статуса Банка России, в том числе в историческом аспекте, а также вопросов его независимости и подотчетности с учетом зарубежного опыта

В первом параграфе «Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-правовой политики» рассматривается понятие финансово-правовой политики применительно к деятельности Банка России.

Автор обращает внимание на то, что финансово-правовая политика представляет собой разновидность правовой политики вообще. В связи с этим рассматриваются позиции теории права о понятии, элементах, субъектах правовой политики, имеющих отношение к понятийному аппарату финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что финансово-правовая политика государства в отношении Банка России, как субъекта финансовых правоотношений, является составной частью государственной финансово-правовой политики. Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-правовой политики государства заключается в

совершенствовании правотворческой, правоприменительной,

интерпретационной и доктринальной деятельности Банка России. Субъектами финансово-правовой политики государства в отношении развития форм деятельности Банка России выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание . Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и иные органы государственной власти, с которыми взаимодействует Банк России на федеральном и региональном уровнях.

Во втором параграфе «Формы деятельности Банка России как объект финансово-правовой политики» содержится применительно к теме работы анализ правовых исследований теории права о понятии формы права и формы государства, науки административного права о понятии формы государственного управления и науки финансового права о понятии формы финансовой деятельности.

Диссертант поддерживает высказанную в науке позицию о том, что в основание одной из классификаций форм управления следует положить их содержание, выделив таким образом правоустановительную,

правоприменительную, регулятивную и правоохранительную формы управления. Исследуя функции Банка России в свете проводимых административной и банковской реформ, диссертант разделяет высказанное мнение о том, что в деятельности Банка России сочетаются функции определения правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормотворческие полномочия по правовому регулированию в сфере денежно-кредитных отношений, осуществление контрольно-надзорных полномочий в банковской системе Российской Федерации, управление государственным имуществом (в том числе, золотовалютными резервами), и определенное оказание государственных услуг (в том числе, обслуживание счетов бюджетов).

Учитывая, что в ходе реализации функций Банк России осуществляет финансовую деятельность, из чего следует, что он является участником

финансовых правоотношений и субъектом финансового права, автор приходит к выводу о том, что развитие форм деятельности Банка России как объекта финансово-правовой политики заключается в совершенствовании правоустановительной (нормотворческой), правоприменительной,

контрольно-надзорной деятельности, деятельности по управлению имуществом (в том числе, золотовалютными резервами) и оказанию услуг (в том числе, обслуживание счетов бюджетов).

В третьем параграфе «Финансово-правовая политика в отношении статуса Банка России» анализировалось изменение законодательства, закрепляющее правовые основы Банка России. В параграфе был проведен краткий обзор истории центрального банка государства. Анализ финансово-правовой политики, проводимой в отношении статуса Банка России на протяжении всей истории его существования, показывает, что любое реформирование экономики всегда затрагивает вопросы статуса центрального банка государства.

Автором проанализированы высказанные мнения о статусе Банка России как о некоммерческой организации, государственном учреждении, государственном унитарном предприятии, государственной корпорации, публично-правовой корпорации. В параграфе рассмотрен государственно-властный характер деятельности Банка России. Автору исследования представляется убедительным вывод о том, что Банк России представляет собой особый орган государственной власти специальной компетенции, деятельность которого носит публичный характер. В данном определении автор ставит акцент на публичном характере деятельности Банка России, поскольку Банк России осуществляет особые по своей природе функции государственной власти. Диссертант поддерживает мнение ряда ученых, которые справедливо характеризуют Банк России как конституционно независимый государственный орган, который осуществляет особую конституционную функцию по обеспечению устойчивости рубля и, который наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Это позволяет диссертанту сделать вывод о том, что финансово-правовая политика в отношении статуса Банка России должна осуществляться с публично-правовых позиций.

Поскольку для формирования финансово-правовой политики в отношении деятельности Банка России чрезвычайно важным представляется выявление позиции в отношении независимости его статуса, автором проанализированы вопросы развития в законодательстве принципов независимости и подотчетности Банка России, в том числе на примере изменения статуса Национального банковского совета согласно Федеральному закону от 10 июля 2002 года «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». По мнению автора, российскому законодателю необходимо учитывать накопленный мировой опыт, в частности опыт Европейского союза, по законодательной регламентации вопросов независимости и подотчетности Банка России.

Во второй главе «Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Центрального банка Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации» рассматриваются вопросы финансово-правовой политики в отношении форм деятельности Банка России в аспекте его взаимоотношений с органами государственной власти Российской Федерации.

Банк России является крупнейшим финансово-правовым институтом, который осуществляет свою деятельность совместно с другими органами государственной власти. Таким образом, его деятельность нельзя рассматривать в отрыве от деятельности других государственных органов, поскольку финансово-правовая политика государства реализуется, основываясь именно на взаимодействии ее субъектов.

В первом параграфе «Роль Президента Российской Федерации в определении и осуществлении финансово-правовой политики в отношении Банка России» проводится анализ Указов Президента Российской Федерации в которых затрагиваются вопросы деятельности Банка России,

рассматривается практический опыт взаимодействия территориальных учреждений Банка России и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Учитывая, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет роль координатора в системе органов государственной власти, обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение органами государственной власти своих конституционных обязанностей, делается вывод о том, что для Банка России Президент Российской Федерации выступает гарантом его конституционного закрепленного независимого правового статуса в системе органов государственной власти.

Влияние Президента Российской Федерации на деятельность Банка России принимает разные формы. Указы Президента РФ для Банка России играют важную роль в вопросах повышения эффективности деятельности Банка России. Автор разделяет позицию, в соответствии с которой недопустимым является регулирование вопросов статуса и функций Банка России на уровне нормативных актов Президента Российской Федерации. Однако автор замечает, что Президент РФ имеет конституционное право определять направления внутренней политики Российской Федерации, в том числе и в финансовой сфере, поэтому Президент РФ обоснованно обозначает ориентиры финансово-правовой политики в отношении банковской системы и Банка России в своих Указах и ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Автор проводит анализ практического опыта взаимодействия территориальных учреждений Банка России и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в субъектах Российской Федерации и делает вывод о необходимости расширения этого опыта и его научном осмыслении.

Во втором параграфе «Воздействие финансово-правовой политики Федерального Собрания Российской Федерации на деятельность Банка России» автор рассматривает полномочия законодательного органа Российской Федерации в отношении Банка России и отмечает, что финансово-правовая политика Федерального Собрания заключается в реализации законотворческой функции по вопросам регулирования правоотношений в банковской системе Российской Федерации, а также в решении кадровых вопросов в отношении Председателя и членов Совета директоров Банка России и иных аспектах подотчетности Банка России. Автор приходит к выводу, что основной тенденцией развития финансово-правовой политики является законодательное закрепление форм подотчетности Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В параграфе также анализируются формы влияния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на формирование финансово-правовой политики в отношении Банка России.

В третьем параграфе «Правовая политика по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России» проводится анализ взаимодействия Банка России и Счетной палаты Российской Федерации.

Автор разделяет высказанное мнение о том, что исходя из своей сущности, социального предназначения и выполняемых функций Банк России не может быть неограниченно независимым. Поэтому законодательно предусмотрено, что финансовый контроль за деятельностью Банка России осуществляет Счетная палата Российской Федерации.

Правовая основа взаимоотношений между Счетной палатой и Банком России отрегулирована законодательством. Возникшая в определенный момент сложность данных взаимоотношений заключалась в желании Счетной палаты РФ выйти за рамки своих полномочий и расширить сферу деятельности. В последнее время в правовой политике по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России наметилась тенденция

не всегда оправданного усиления финансово-контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации в отношении Банка России. Автор высказывает мнение, что контроль за деятельностью Банка России возможно осуществлять более эффективно, если использовать механизм подотчетности Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Анализ нормативных актов Банка России позволяет автору сделать вывод о том, что организация внешнего и внутреннего аудита Банка России закреплена в законодательстве, подробно регламентирована нормативными и организационно-распорядительными документами Банка России и представляет собой отлаженный механизм контроля.

В четвертом параграфе «Развитие правовых процедур взаимодействия Банка России и Правительства Российской Федерации по вопросам финансовой, денежной и кредитной политики» рассматриваются проблемы правовой регламентации подготовки и принятия такого концептуального документа, как Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.

Автор отмечает, что понятие «денежно-кредитная политика» вошло в экономико-правовой оборот вместе с таким понятием как «рыночная экономика». Упоминание об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики появилось в законодательстве в период проводимых в государстве политико-правовых и экономических реформ начала 90-х гг. 20 века с целью совершенствования функционирования денежно-кредитной системы Российской Федерации. В диссертации проводится анализ Уставов Государственного банка советского периода, с целью выявления документов, в которых закреплялись основы финансово-правовой политики этого периода.

В параграфе в историческом аспекте проанализированы Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, начиная с 1997 года, на предмет закрепления в данном концептуальном документе

Банка России основных направлений совершенствования банковского законодательства и оптимизации отдельных вопросов финансовой, денежной и кредитной политики.

В настоящий момент достаточно подробно регламентирован процесс подготовки Банком России отмеченного документа, но при этом отсутствует законодательная регламентация процедур согласования Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. По мнению автора, необходимость закрепления процедуры согласования данного документа в правовом акте вызвана его значимостью для экономики. В связи с этим автор отмечает положительное значение принятия Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, и поддерживает высказанное мнение о том, что для эффективности деятельности необходимо масштабное введение административных процедур на всех уровнях власти и принятие Федерального закона «Об административных процедурах», что еще раз подчеркивает необходимость законодательного закрепления процедуры согласования Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Анализ финансово-правовой политики взаимодействия Банка России и Правительства России показывает, что процедурные нормы во взаимоотношениях Банка России с Правительством Российской Федерации должны найти четкое правовое закрепление в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

В пятом параграфе «Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Банка России с некоторыми иными органами государственной власти Российской Федерации» диссертантом отмечается, что в ходе осуществления своей деятельности Банк России взаимодействует с различными органами государственной власти. По мнению автора, вопросы

финансово-правовой политики в отношении взаимодействия Банка России и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Банка России и Федеральной архивной службы являются наименее исследованными.

Взаимодействие Банка России и Центральной избирательной комиссии характеризуется изданием совместных нормативных документов, поиском новых форм взаимоотношений, активизацией взаимодействия на уровне субъекта Российской Федерации. Основной тенденцией правового регулирования взаимоотношений Банка России и Центральной избирательной комиссии является стремление к всестороннему урегулированию правовых основ данного процесса. Финансово-правовое обеспечение избирательного процесса требует издания совместных нормативных актов и совершенствования нормативных функций Банка России в части издания совместных документов. Научное изучение тенденций данных взаимоотношений дает новый импульс для их дальнейшего развития.

Изучение правовых основ взаимодействия Банка России и Федерального архивного агентства, несмотря на узкоспециальный характер, направлено на обеспечение сохранности документов, как исторического наследия и информационных ресурсов. Внедрение в территориальных учреждениях и центральном аппарате Банка России новейших технологий в области документационного обеспечения управления позволяет более эффективно организовать работу с документами и способствует совершенствованию работы по выполнению законодательно закрепленных функций в целом. Успешность функционирования подобных систем документационного обеспечения управления зависит от степени разработанности нормативно-методической и распорядительной базы. Автор приходит к выводу о том, что совершенствование документационного обеспечения управления в системе Банка России основано на внедрение новейших технологий и требует правовой регламентации стандартов в деятельности Банка России.

Третья глава «Финансово-правовая политика по взаимодействию территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации» содержит анализ правовых основ взаимодействия территориальных учреждений Банка России с органами исполнительной, законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления.

Первый параграф «Вопросы развития финансово-правовой политики в отношении статуса территориальных учреждений Банка России» содержит анализ теоретических основ правового статуса территориальных учреждений Банка России.

Территориальные учреждения Банка России в соответствии с российским законодательством реализуют функции, цели и задачи Банка России во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Поскольку Банк России имеет конституционно закрепленный независимый правовой статус в системе органов государственной власти, его территориальные учреждения тоже обладают правовой независимостью в системе органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Но территориальное учреждение Банка России не может реализовать свои функции и задачи изолированно от органов государственной власти субъекта Российской Федерацией.

В научной литературе высказываются две основные точки зрения на основы организации системы Банка России в регионах в Российской Федерации: сохранить территориальные основы системы или изменить их. Различие научных позиций по вопросам функционирования системы Банка России отражает объективный процесс ее становления и развития в Российской Федерации, неоднозначность его правового регулирования и правовые пробелы в законодательстве. В научной литературе высказывается предложение об укрупнении территориальных учреждений Банка России, путем объединения ряда территориальных учреждений Банка России,

расположенных в прилегающих друг к другу областях, к реализации которого автор считает необходимым подходить с крайней степени осторожности, поскольку территориальное учреждение Банка России является частью инфраструктуры субъекта Российской Федерации, оно имеет возможность установления быстрой информационной связи с кредитными организациями, владеет информацией о состоянии банковской системы субъекта Российской Федерации. Диссертант высказывает мнение о том, что территориальная удаленность лишит объединенные территориальные учреждения Банка России этих возможностей, не позволит оперативно реагировать на быстроменяющиеся ситуации в экономической и правоприменительной сферах. Таким образом, будет нарушено взаимодействие территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Автор работы отмечая, что предложения по оптимизации системы Банка России имеют право на существование, делает вывод, что на территории каждого субъекта Российской Федерации должно находится структурное подразделение Банка России, которое не обязательно должно иметь статус территориального учреждения Банка России. Вопрос оптимизации территориальной сети Банка России должен решаться с учетом количества кредитных организаций на территории субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, имеющих расчетные, текущие и бюджетные счета в расчетно-кассовых центрах, входящих в систему территориальных учреждений Банка России.

Во втором параграфе «Развитие форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации» проводится классификация таких форм.

Необходимость самостоятельного исследования правовой проблемы взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъекта Российской Федерации обусловлена тем, что реализация полномочий территориальных учреждений Банка России

предполагает эффективное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Формы такого взаимодействия не регламентированы, каждое территориальное учреждение Банка России самостоятельно формирует свою практику взаимодействия с учетом региональной специфики.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные принципы, на основе которых должно быть организовано взаимодействие территориальных учреждений Банка России и высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

1) взаимодействие должно быть организовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Уставом субъекта Российской Федерации, Положением Банка России о территориальных учреждениях Банка России;

2) взаимодействие должно быть организовано так, чтобы не допускалось прямое вмешательство органов государственной власти субъекта Российской Федерации в деятельность территориального учреждения Банка России в пределах предоставленных ему полномочий;

3) построение взаимоотношений территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъекта Российской Федерации должно основываться на согласовании интересов при осуществлении государственной денежно-кредитной политики государства на территории субъекта Российской Федерации;

4) мнение территориального учреждения Банка России должно учитываться при принятии региональных правовых актов;

5) взаимодействие должно быть основано на принципах взаимного уважения и ответственности.

Анализ нормативных актов высшего должностного лица и высших органов исполнительной власти Астраханской, Волгоградской, Нижегородской, Пензенской, Самарской и Саратовской областей позволяет выделить как минимум четыре основные формы взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти:

- участие руководителя территориального учреждения Банка России в заседаниях высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Основной формой деятельности рабочих органов, созданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с территориальными учреждениями банка России, является заседание. Эта группа форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является наиболее многочисленной. К ней можно отнести участие представителей территориальных учреждений Банка России в работе:

1) совещательных и консультативных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации;

2) Коллегий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) рабочих группах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) комиссий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Помимо участия в заседаниях различных коллегиальных и совещательных органах, подготовки программ экономического развития региона, территориальное учреждение Банка России ежедневно взаимодействует с органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти для выполнения своих текущих задач могут запрашивать информацию у территориальных учреждений Банка России. Обмен информацией, по мнению диссертанта, можно выделить как отдельную форму взаимодействия территориальных органов Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что взаимодействие территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации должно осуществляться в строго очерченных правовыми нормами рамках. Исследование взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере Саратовской области позволяет выявить тенденции развития правовых форм данного взаимодействия. Основной тенденцией является усиление правовой регламентации взаимодействия, что позволяет соблюдать правовой баланс между полномочиями территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Саратовской области.

Территориальные учреждения Банка России не подотчетны законодательным органам субъекта Российской Федерации и, на первый взгляд, вообще не взаимодействуют с ними. Тем не менее, являясь частью инфраструктуры субъекта Российской Федерации, их деятельность пересекается. Законодательство предоставляет возможность для организации различных форм взаимодействия.

В третьем параграфе «Опыт правоприменения по взаимодействию территориальных учреждений Банка России и органов местного

самоуправления» проводится классификация форм взаимодействия учреждений системы Банка России с органами местного самоуправления, в соответствии с которой автор работы предлагает выделить две основные группы:

- формы взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных учреждений Банка России;

- формы взаимодействия органов местного самоуправления и расчетно-кассовых центров, входящих в состав территориальных учреждений Банка России.

Формы взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов местного самоуправления разнообразны и позволяют проявить творческую инициативу в рамках законодательства.

В Саратовской области формы взаимодействия органов местного самоуправления и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области можно разделить на:

1) участие глав муниципальных образований и представителей территориальных учреждений Банка России в работе коллегиальных органов исполнительной власти Саратовской области;

2) проведение деловой игры по денежному обращению;

3) работу Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области по рассмотрению писем и обращений органов местного самоуправления.

Основным вопросом, по которому взаимодействуют территориальные учреждения Банка России и органы местного самоуправления является упорядочение налично-денежного оборота.

Взаимодействие с органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации осуществляют как территориальные учреждения Банка России, так и расчетно-кассовые центры Банка России.

Для выполнения своих основных задач расчетно-кассовый центр взаимодействует с кредитными организациями, органами местного

самоуправления, органами федерального казначейства и другими клиентами. Основным направлением деятельности, по которому расчетно-кассовые центры взаимодействуют с органами местного самоуправления, являются вопросы денежного обращения на территории муниципального образования.

Таким образом, основное значение взаимодействия учреждений Банка России и муниципальных образований заключается в создании должного правопорядка в финансовой сфере, что чрезвычайно важно для физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, государства и общества в целом.

В заключении содержатся краткие выводы и обобщения, сделанные в ходе исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Подлеснова Н.В. Правовые формы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по реализации денежно-кредитной политики государства // Государство в рыночной экономике: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза. 2002. - 0,3 п.л.

2. Подлеснова Н.В. Правовая политика по вопросам взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на рубеже XXI веков: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза. 2002. - 0,3 п.л.

3. Подлеснова Н.В. Социальное значение взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов местного самоуправления по вопросам налично-денежного обращения (правовой аспект) // Реформа социальной сферы в условиях современного российского общества: проблемы и решения: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза. 2002. - 0, 3 п.л.

4. Подлеснова Н.В. К вопросу о социально значимом характере деятельности Центрального банка Российской Федерации (в аспекте правотворчества Президента Российской Федерации) // Реформа социальной сферы в условиях современного российского общества: проблемы и решения: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза. 2002. - 0,3 п.л.

5. Подлеснова Н.В. Основные направления развития правовых форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Саратовской области) // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза. 2002. - 0,3 п.л.

6. Подлеснова Н.В. Основные тенденции развития правовых форм взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза. 2002.-0,3 п.л.

7. Подлеснова Н.В. Правовые основы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной архивной службы Российской Федерации // Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Пенза. 2003. - 0,3 п.л.

8. Подлеснова Н.В. Совершенствование документационного обеспечения управления в территориальных учреждениях Банка России (в аспекте нормативного и распорядительного регулирования процессов автоматизации) // Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Пенза. 2003. - 0,3 п.л.

9. Подлеснова Н.В. Проблемы обеспечения стабильности банковской системы // Актуальные проблемы теории и практики банковского дела: Сборник научных трудов. Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т. Саратов. 2003. - 0, 3 п.л.

10. Подлеснова Н.В. Некоторые вопросы мониторинга рынка банковских услуг // Мониторинг рынка банковских услуг: Сборник тезисов Всероссийской научно-практической конференции (2 апреля 2003 г.). Саратов: СГСЭУ. 2003. - 0,3 п.л.

11. Подлеснова Н.В. Правовое регулирование денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции (24-25 апреля 20003 г.). Саратов: СГСЭУ. 2003. - 0, 5 п.л.

12. Подлеснова Н.В. Правовые вопросы независимости и подотчетности Центрального банка Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на рубеже ХХ-ХХ1 веков: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза. 2003. - 0,3 п.л.

Подписано к печати 3.05.2005 г. Усл. печ. л. 1,3. Бумага офсетная. Формат 60x84 '/¡б- Печать офсетная. Гарнитура «Таймс». Тираж 100 экз. Заказ № 139.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

19 m 2005

fts *s • \

С * »

_ tí tA Ж

> Д I

Л 1931;

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подлеснова, Наталья Валерьевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации

§1.1. Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-правовой политики

§ 1.2. Формы деятельности Банка России как объект финансово-правовой политики

§ 1.3. Финансово-правовая политика в отношении статуса Банка России

Глава 2. Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Центрального банка Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации

§ 2.1. Роль Президента Российской Федерации в определении и осуществлении финансово-правовой политики в отношении Банка России

§ 2.2. Воздействие финансово-правовой политики Федерального Собрания Российской Федерации на деятельность Банка России

§ 2.3. Правовая политика по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России

§ 2.4. Развитие правовых процедур взаимодействия Банка России и Правительства Российской Федерации по вопросам финансовой, денежной и кредитной политики

§ 2.5. Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Банка России с некоторыми иными органами государственной власти Российской Федерации

Глава 3. Финансово-правовая политика по взаимодействию территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации

§3.1. Вопросы развития финансово-правовой политики в отношении статуса территориальных учреждений Банка России

§ 3.2. Развитие форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации

§ 3.3. Опыт правоприменения по взаимодействию территориальных учреждений Банка России и органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

В своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации неоднократно отмечал необходимость повышения прозрачности банковской деятельности1, совершенствования валютного регулирования , создания эффективной банковской системы и недопустимость приостановления банковской реформы3, затрагивал вопросы формирования золотовалютных резервов Банка России4 и обеспечения полной конвертируемости рубля5. Основные направления государственной политики проведения банковской реформы были сформулированы в Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации. Как отмечается в совместном заявлении Правительства Российской Федерации и Банка России от 30 декабря 2001 года «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации»6, совершенствование банковского сектора является одним из приоритетных направлений развития всей экономики.

Вопросы дальнейшего проведения банковской реформы продолжают активно обсуждаться российской правовой общественностью, государственными

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. 11 июля.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001.4 апреля.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2004. 27 мая.

6 Вестник Банка России. 2002. № 5 (583). С.2. деятелями и учеными в процессе подготовки новой Стратегии развития банковского сектора, которая утверждена Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 5 апреля 2005 г.1 Особую актуальность банковская реформа приобретает в свете проводимой административной реформы.

1 Вестник Банка России. 2005. № 19 (817). С.2. власти и в то же время не входит в систему разделения властей. Конституция Российской Федерации определяет федеративное устройство общества, основанное на государственной целостности и единстве системы государственной власти, что означает конституционно закрепленную единую систему государственной власти, одним из элементов которой является Банк России, как главный денежно-кредитный государственный орган.

Состояние научной разработанности темы

Викулина, Д.В. Винницкого, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, И.Г. Дашковой, Л.Г. Ефимовой, Н.Ю. Ерпылевой, И.И. Игна-товской, М.В. Карасевой, Д.А. Красикова, Ю.А. Крохиной, Я.М. Макаровой, В.М. Мандрицы, А.В. Маслова, О.М. Олейник, Е.А. Павлодского, Е.Н. Пасту-шенко, Е.В. Покачаловой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, С.В. Рыбаковой, С.А. Саперова, Э.Д. Соколовой, В.М. Столяренко, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили.

Цели и задачи исследования

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. исследование развития форм деятельности Банка России как направления финансово-правовой политики;

2. анализ форм деятельности Банка России как объекта финансово-правовой политики;

3. исследование вопросов финансово-правовой политики в отношении регламентации статуса Банка России;

Научная новизна диссертации выразилась в выявлении аспектов финансово-правовой политики государства, недостаточно изученных современной отечественной наукой финансового права. Диссертантом предложена концепция финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России в аспекте его взаимоотношений с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях через призму отечественной практики правового регулирования и правоприменительной деятельности Банка России и органов государственной власти Российской Федерации, зарубежных тенденций направленности деятельности центральных (национальных) банков и регионального опыта, накопленного в субъектах Российской Федерации по развитию форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью дальнейшей правовой регламентации общественных отношений в затронутой сфере деятельности Банка России и его территориальных учреждений.

Положения, имеющие научную новизну или содержащие элементы научной новизны, выносимые на защиту:

1. Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-правовой политики государства заключается в совершенствовании правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и доктринальной деятельности Банка России. Субъектами финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Банка России выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и иные органы государственной власти, с которыми взаимодействует Банк России на федеральном и региональном уровнях.

3. Актуальным направлением финансово-правовой политики государства в отношении статуса Центрального банка Российской Федерации является док-тринальное осмысление и дальнейшая законодательная регламентация публично-правовых аспектов его деятельности, в том числе взаимодействия Банка России с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях с учетом принципов независимости и подотчетности Банка России.

4. Обладая широкими полномочиями в сфере государственной деятельности, в том числе и в финансовой сфере, Президент Российской Федерации выступает гарантом конституционной независимости Банка России в системе органов государственной власти. Создание системы полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах ставит вопрос о научном осмыслении практического опыта взаимодействия территориальных учреждений Банка России и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Методология и методика диссертационного исследования

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, в частности, при разработке нормативных правовых актов, касающихся регламентации взаимодействия Банка России и органов государственной власти Российской Федерации, территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной академии права. В процессе подготовки диссертация проходила обсуждение на кафедре. Отдельные положения диссертации, теоретические и практические выводы нашли отражение в публикациях автора, а также были представлены на международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» (г. Саратов, 2003 год) и других научных конференциях, научнопрактических семинарах, проходивших в г. Пензе и г. Саратове. Отдельные положения диссертации были апробированы автором в практической работе в территориальном учреждении Банка России в Саратовской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подлеснова, Наталья Валерьевна, Саратов

Вопросы финансово-правовой политики в последнее время активно вы двигаются на первый план. Финансово-правовая политика представляет собой разновидность правовой политики вообще. В научной литературе высказывает ся обоснованная точка зрения о том, что составляющими правовой политики являются правотворческая, правоприменительная, интерпретационная, доктри нальная, обучающая и другие.Применительно к развитию форм деятельности Банка России финансово правовую политику формируют и осуществляют Президент Российской Феде рации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Россий ской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и иные органы госу дарственной власти, с которыми взаимодействует Банк России на федеральном и региональном уровнях.По мнению автора, на создание эффективного государственного меха низма финансово-правового регулирования в принципе направлена государст венная финансово-правовая политика вообще. Неотъемлемой частью финансо во-правовой политики является финансово-правовая политика, проводимая в отношении Банка России, как одного из основных финансово-правовых инсти тутов.Законодательство определяет целями деятельности Центрального банка Российской Федерации защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффек тивного и бесперебойного функционирования платежной системы . При этом Банк России по вопросам законодательно определенной компетенции наделен нормотворческими полномочиями^. При реализации законодательно закреп ленных функций Банк России осуществляет правоприменительную деятель ность.' Ст. 2 Федерального закона «О Центральном байке Российской Федерации (Банке России)» ^ Ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Помимо нормотворческой и правоприменительной деятельности Банк России осуществляет интерпритационную деятельность в связи с возникающи ми вопросами в правопонимании банковского законодательства. Интерприта ционная деятельность Банка России заключается в подготовке официальных разъяснений как актов толкования права, информационно-методических мате риалов и обобщений практики применения федеральных законов и норматив ных актов Банка России в пределах его компетенции.Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разра батывает и осуществляет такой концептуальный документ в финансово правовой сфере как Основные направления единой государственной денежно кредитной политики, что не исключает, на наш взгляд, рассмотрение данной деятельности Банка России как доктринальной деятельности.Таким образом, финансово-правовая политика государства в отношении Банка России, как субъекта финансово-правовых отношений, является состав ной частью финансово-правовой политики государства. Развитие форм дея тельности Банка России как направление финансово-правовой политики заклю чается в совершенствовании правотворческой, правоприменительной, интер претационной и доктринальной деятельности Банка России.Субъектами финансово-правовой политики в отношении развития форм деятельности Банка России выступают Президент Российской Федерации, Пра вительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Фе дерации, Счетная палата Российской Федерации и иные органы государствен ной власти, с которыми взаимодействует Банк России на федеральном и регио нальном уровнях.Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать вывод о том, что в рамках банковской и административной реформ развитие форм деятель ности Банка России как объекта финансово-правовой политики заключается в совершенствовании правоустановительной (нормотворческой), правопримени тельной, контрольно-надзорной деятельности, деятельности по управлению имуществом (в том числе золотовалютными резервами) и оказанию услуг (в том числе обслуживания счетов бюджетов).Анализ финансово-правовой политики, проводимой в отношении статуса Банка России на протяжении всей истории его существования, показывает, что любое реформирование экономики всегда затрагивает вопросы статуса цен трального банка государства.В силу той значимой роли, которую играет Банк России в обществе в но вых экономических условиях, вопросы финансово-правовой политики в отно шении его правового статуса приобретают особую актуальность. Представляет ся справедливым мнение о том, что Банк России является особым органом го сударственной власти специальной компетенции, деятельность которого носит публичный характер. В научной литературе Банк России справедливо характе ризуется как конституционно независимый государственный орган, который осуществляет особую конституционную функцию по обеспечению устойчиво сти рубля и, который наделен для этого государственно-властными полномо чиями. Это позволяет сделать вывод о том, что финансово-правовая политика в отношении статуса Банка России, должна осуществляться с позиций публич ного права.Для развития деятельности Банка России чрезвычайно важным представ ляется выявление однозначной позиции в отношении независимости его стату са, для чего российскому законодателю необходимо учитывать накопленный мировой опыт.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» существенно расширила полномочия Нацио нального банковского Совета. Национальный банковский совет — это коллеги альный орган Банка России, который состоит из представителей различных ветвей власти и осуществляет контроль за его деятельностью. Национальный банковский совет получил возможность рассматривать проекты нормативных актов Банка России, что предоставило его членам возможность вмешиваться в вопросы эмиссии, которые относятся к исключительной компетенции Банка России. Думается, что возвращение Национальному Банковскому Совету его прежнего совещательного статуса усилит позиции независимости Банка Рос сии. Таким образом, закрепленный в Федеральном законе от 10 июля 2002 года статус Национального банковского Совета требует корректировки с учетом реализации конституционного принципа независимости Банка России и воз вращения ему прежнего статуса консультативного органа.Исследуя финансово-правовую политику по развитию форм деятельности Банка России, нельзя обойти вниманием значение правовой регламентации данных форм. Банк России является крупнейшим финансово-правовым инсти тутом, который осуществляет свою деятельность совместно с другими органа ми государственной власти. Деятельность Банка России нельзя рассматривать в отрыве от деятельности других государственных органов, поскольку финансо во-правовая политика государства реализуется, основываясь именно на взаимо действии ее субъектов.Актуальными направлениями финансово-правовой политики в отноше нии статуса Банка России является доктринальное осмысление и совершенст вование законодательной регламентации публично-правовых аспектов его дея тельности, а также четкая правовая регламентация взаимодействия Банка Рос сии с органами государственной власти на федеральном и региональном уров нях с учетом конституционных принципов независимости и подотчетности.Обладая широкими полномочиями в сфере государственной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Президент РФ выступает гарантом конституцион ной независимости Банка России в системе органов государственной власти.Создание системы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах ставит вопрос о научном осмыслении практического опыта взаимодей ствия территориальных учреждений Банка России и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также главных феде ральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в субъектах Российской Федерации.Финансово-правовая политика Федерального Собрания Российской Фе дерации заключается в реализации законотворческой функции по вопросам правового регулирования общественных отношений в банковской системе Рос сийской Федерации, а также в решении кадровых вопросов в отношении Пред седателя и членов Совета директоров Банка России и иных аспектах подотчет ности Банка России. Одной из тенденций развития финансово-правовой поли тики является законодательное закрепление расширения форм подотчетности Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Фе дерации.В правовой политике по осуществлению финансового контроля за дея тельностью Банка России наметилась тенденция не всегда оправданного усиле ния финансово-контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федера ции в отношении Банка России. Организация внешнего и внутреннего аудита Банка России закреплена в законодательстве, подробно регламентирована нор мативными и организационно-распорядительными документами Банка России и представляет собой отлаженный механизм контроля. Контроль за деятельно стью Банка России возможно осуществлять более эффективно, если использо вать механизм подотчетности Банка России Государственной Думе Федераль ного Собрания Российской Федерации.Взаимодействие Банка России и Правительства РФ по вопросам реализа ции единой государственной денежно-кредитной политики Российской Феде рации объективно обусловлено тем, что денежно-кредитная политика является ключевым элементом экономической политики, реализуемой государством.Анализ финансово-правовой политики взаимодействия Банка России и Правительства России показывает, что процедурные нормы во взаимоотноше ниях Банка России с Правительством Российской Федерации должны найти четкое правовое закрепление в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и в Федеральном конституционном за коне «О Правительстве Российской Федерации».В ходе осуществления своей деятельности Банк России взаимодействует с различными органами государственной власти. Вопросы финансово-правовой политики в отношении взаимодействия Банка России и Центральной избира тельной комиссией Российской Федерации и Федеральной архивной службой являются наименее исследованными.Взаимодействие Банка России и Центральной избирательной комиссии характеризуется изданием нормативных документов, поиском новых форм взаимоотношений, активизацией взаимодействия на уровне субъекта Россий ской Федерации. Основной тенденцией правового регулирования взаимоотно шений Банка России и Центральной избирательной комиссии является стрем ление к всестороннему урегулированию правовых основ взаимоотношений между Банком России и Центральной избирательной комиссией.Вопросы сохранности документов Банка России имеют общероссийское значение, поскольку документы, образующиеся в деятельности Банка России, составляют государственную часть Архивного фонда Российской Федерации.Поэтому научный интерес вызывает изучение правовых основ взаимодействия Банка России и Федерального архивного агентства, которое несмотря на узко специальный характер, направлено на обеспечение сохранности документов, как исторического наследия и информационных ресурсов.Совершенствование документационного обеспечения управления в сис теме Банка России основано на внедрение новейших технологий и требует пра вовой регламентации стандартов в деятельности Банка России. Успешность функционирования подобных систем зависит от степени разработанности нор мативно-методической и распорядительной базы.Территориальные учреждения Банка России являются филиалами Банка России и расположены на всей территории Российской Федерации. В научной литературе высказываются две основные точки зрения на основы организации системы Банка России в регионах в Российской Федерации: сохранить террито риальные основы системы или изменить их.Представляется убедительным мнение, в соответствии с которым на тер ритории каждого субъекта Российской Федерации должно находится структур ное подразделение Банка России, не обязательно имеющее статус территори ального учреждения Банка России. Вопрос оптимизации территориальной сети Банка России должен решаться с учетом количества кредитных организаций на территории субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, имею щих расчетные, текущие и бюджетные счета в расчетно-кассовых центрах, вхо дящих в систему территориальных учреждений Банка России.Территориальные учреждения Банка России в соответствии с российским законодательством реализуют функции, цели и задачи Центрального банка Рос сийской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, Поскольку Банк России имеет конституцион но закрепленный независимый правовой статус в системе органов государст венной власти, его территориальные учреждения тоже обладают правовой не зависимостью в системе органов государственной власти и местного само управления субъекта Российской Федерации Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные принципы, на основе которых должно быть организовано взаимодействие тер риториальных учреждений Банка России и высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

1. взаимодействие должно быть организовано в соответствии с Консти туцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Уставом субъекта Российской Федерации, Положением Банка России о территориальных учреждениях Банка России;

2. взаимодействие должно быть организовано так, чтобы не допускалось прямое вмешательство органов государственной власти субъекта Российской Федерации в деятельность территориального учреждения Банка России в пре делах предоставленных ему полномочий;

3. построение взаимоотношений территориальных учреждений Банка России и органов государственной власти субъекта Российской Федерации должно основываться на согласовании интересов при осуществлении государ ственной денежно-кредитной политики государства на территории субъекта Российской Федерации;

4. мнение территориального учреждения Банка России должно учиты ваться при принятии региональных правовых актов;

5. взаимодействие должно быть основано на принципах взаимного ува жения и ответственности.Анализ нормативных актов высшего должностного лица и высших орга нов исполнительной власти Астраханской, Волгоградской, Нижегородской, Пензенской, Самарской и Саратовской областей позволяет выделить как ми нимум четыре основные формы взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти:

1. работа представителей территориального учреждения Банка России и органов исполнительной власти в совместно созданных с органами исполни тельной власти субъекта Российской Федерации рабочих органах;

2. участие руководителя территориального учреждения Банка России в У^ заседаниях высших органов исполнительной власти субъекта Российской Фе дерации;

3. участие территориального учреждения Банка России в разработке про грамм социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

4. обмен информацией территориального учреждения Банка России и ор ганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Основной формой деятельности рабочих органов, созданных органами ис полнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с территори альными учреждениями Банка России, является заседание. Эта группа форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является наиболее много численной. К ней можно отнести участие представителей территориальных уч реждений Банка России в работе:

1. совещательных и консультативных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации;

2. Коллегий органов исполнительной власти субъекта Российской Феде рации;

3. рабочих группах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4. комиссий органов исполнительной власти субъекта Российской Феде рации.Территориальные учреждения Банка России с законодательными органа ми субъекта Российской Федерации не взаимодействуют так часто, как с орга нами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Разделяя мне ние, высказанное в научной литературе о том, что это взаимодействие носит фрагментарный характер, представляется убедительными вывод, что законода тельство предоставляет возможность для организации различных форм такого взаимодействия. Изучение и обобщение существующих, хотя и не многочисленных, возможностей взаимодействия территориальных учреждений Банка России и органов законодательной власти субъекта Российской Федера ции будет способствовать их дальнейшему развитию.Все формы взаимодействия учреждений системы Центрального банка Российской Федерации с органами местного самоуправления можно разделить на две основные группы: • формы взаимодействия органов местного самоуправления и территори альных учреждений Банка России; • формы взаимодействия органов местного самоуправления и расчетно кассовых центров Банка России.Формы взаимодействия территориальных учреждений Банка России и ор ганов местного самоуправления разнообразны и позволяют проявить творче скую инициативу в рамках законодательства.В Саратовской области формы взаимодействия органов местного само управления и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области можно разделить на:

1. участие глав муниципальных образований и представителей террито риальных учреждений Банка России в работе коллегиальных органов исполни тельной власти Саратовской области;

2. проведение деловой игры по денежному обращению;

3. работу Главного управления Центрального банка Российской Федера ции по Саратовской области по рассмотрению писем и обращений органов ме стного самоуправления.Основное значение взаимодействия учреждений Банка России и органов местного самоуправления заключается в создании должного правопорядка в финансовой сфере, что чрезвычайно важно для физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, государства и общества в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 Российская газета. 1993. 25 декабря; с изм. от 25.03.2004 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 3. Ст. 152; 7. Ст. 676; 2 001. 24. Ст. 2421; 2003. 30. Ст. 3051; 2004. 13. Ст. 1110.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. (в ред. от 23.12.2003 с изм. от 17.07.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 31. Ст. 3823; 2003. 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. 27. Ст. 2803.

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 (в ред. от 31.12.1997) Собрание законодательства Российской Федерации. 51. Ст. 5712; 1998. 1. Ст. 1.

5. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 (в ред. от 29.07.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 28. Ст. 2790; 2003. 2. Ст. 157; 52 (ч. 1). Ст.ст. 5032, 5029, 5038, 2004. 27. Ст. 2711.

6. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 03.02,1996 (в ред. Федерального закона с изм. и доп. От 29.06.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 6. Ст. 492; 1998. 31. Ст. 3829; 1999. Г 28. Ст.ст. 3459, 3469, 3477; 10. Ст. 1254; 2004. 7. Ст. 2711.

7. Федеральный закон «О кредитных историях» от 30.12.2004 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 1 (ч, 1). Ст.

8. Вступает в силу с 01.06.2005.

9. Федеральный закон «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 31. Ст. 3232.

10. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от

11. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 4-ФЗ (в ред. от 29.06.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 3. Ст. 167; 2002. 28. Ст. 2790; 2003. 27. Ст. 2700 (ч. 1), 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. 27. Ст. 2711.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 (в ред. 11.12.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 24. Ст. 2253; 2002. 52 (ч. 2). Ст. 5132; 2002. 39. Ст. 3642; 2003. 26. Ст. 2572; 2003. 27 (ч. 2). Ст. 2716; 2003. 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. 24. Ст. 2335. 33. Ст. 3368. 35. Ст. 3607. 50. Ст. 4950.

13. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 8. Ст. 609.

14. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. 1-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 2. Ст. 127.

15. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 42. Ст. 5005.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (в ред. 08.12.2003)7/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 35. Ст. 3506. 1996. 17. Ст. 1917; 1996. 49. Ст. 5500; 1997. 12. Ст. 1378; 2000. 32. Ст. 3330; 2002. 12. Ст. 1093; 2003. 28. Ст. 2892; 2003. 50. Ст. 4855.

17. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (в ред. 28.12.2004) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 39. Ст. 4464. 1999. 28. 3492; 2001. 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2003. 40. Ст. 3822; 2004. 27. Ст. 2711; 2005. 1 (ч. 1). Ст. 9.

18. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. 125-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 43. Ст. 4169.

19. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 314 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от и структуре 20.05.2004) Российская газета. 2004. 12 марта. 22 мая.

20. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве» от 23 мая 1994 г. 1005 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 5. Ст. 395.

21. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондом Российской Федерации» от 21 ноября 1995 г. 1166 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 48. Ст. 4655.

22. Указ Президента Российской Федерации «О Национальном банковском совете» от 18 октября 1994 г. 2002 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. Ст.2791.

23. Указ Президента Российской Федерации «О взаимном представительстве Правительства и Центрального банка» от 15 августа 1994 г. 1688 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 17. Ст. 1951.

24. Указ Президента от 24 декабря 1993 г. 2297 «О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 г.» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. 1. Ст. 7.

25. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. 1184 Собрание законодательства. 1994. 7. Ст. 696.

26. Указ Президента Российской Федерации «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10.01.2000 24 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 2. Ст. 170.

27. Указ Президента Российской Федерации «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 01.11.2000 (ред. от 22.03.2005) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Ст. 1263; 2005. 13. Ст. 1137.

28. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 8 мая 2001 г. 528 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 20. Ст. 2000.

29. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» от 9 июля 1997 г. 696 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 28. Ст. 3421.

30. Указ Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. 511 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 12. Ст. 1

31. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Плана действий по реализации документа "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране" от 20.12.1998 1529 Собрание законодательства Российской Федерации. 28.12.1998. 5 2 Ст. 6411.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» Российская газета. 2005. 12.

33. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» от 23.08.2000 624 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 35.

34. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федерального архивного агентства» от 7 апреля 2004 177 «Российская газета». 2004. 13 апреля.

35. Положение о Федеральной архивной службе России. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» от 28.12.1998 1562 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 1. Ст. 203.

36. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собра. ния Российской Федерации» от 22 января 1998 г. 2134-11 ГД Документ содержится в Справочно-правовой системе ГАРАНТ.

37. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» от 25 августа 2003 г. N 21/151-4 «Вестник Банка России» от 25 сентября 2003 г. 53. V"

38. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 августа 2003 г. N 22/157-4 Документ содержится в Справочно-правовой системе ГАРАНТ.

39. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Об Инструкции о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов Президента 40. Постановление Центральной избирательной комиссии «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 2005 годы» от 20 октября 2000 г. N 113/1176-3 Сборник законодательных актов по вопросам выборов и референдума. 2000.

41. Примерное положение о Центральном архиве министерства и ведомства Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 29 июня 1992 г. 151) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993 г. N 3

42. Основные правила работы ведомственных архивов (Одобрены коллегией

43. Основные правила работы ведомственных архивов (Одобрены коллегией

44. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Утверждено Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. N 28) Документ содержится в Справочно-правовой системе ГАРАНТ.

45. Примерный перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 10 марта 2000 г.) Отменен. Документ содержится в Справочно-правовой системе ГАРАНТ.

46. Положение Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.1997 519 Экономика и жизнь. 1997.

47. Действует с изменениями и дополнениями на 24.06.1998.

48. Положение Банка России «О территориальных учреждениях Банка России» от 29.07.1998 46-П Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

49. Положение ЦБР от 18 июля 2000 г. 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России» Вестник Банка России. 2000. 41.

50. Указание оперативного характера Банка России «Об оформлении платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума» от 16 декабря 1999 г. 339-Т Справочно-правовая система ГАРАНТ.

51. Указание оперативного характера Банка России «О внесении изменений и дополнений в Указание оперативного характера Банка России «Об оформлении платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды» от 16.12.99 N 339-Т» от 6 сентября 2002 г. 123-Т Справочно-правовая система ГАРАНТ.

52. Указание оперативного характера Банка России Банка России «О предоставлении данных органам исполнительной власти» от 13.11.2001 132-Т Справочно-правовая система ГАРАНТ.

53. Типовое положение о расчетно-кассовом центре Банка России от 07.10.1996 336, утвержденное Советом директоров Банка России (протокол от 06.09.1996 45) Финансовая газета. 1996. 46. 50. Т Письмо Центрального банка и Федеральной архивной службы России от 15,16 января 1998 г. NN 12-Т 4/44-Е «Об обеспечении сохранности документов кредитных организаций» Вестник Банка России. 27.01.1998. 5-6. 51.

54. Устав (Основной закон) Саратовской области в ред. от 23.07.2004 44Закон Саратовской области «О Правительстве Саратовской области» ред. ЗСО Справочно-правовая система КонсультантПлюс. от 03.03.2004 (принят Саратовской областной Думой 05.09.1996) Справочноправовая система КонсультантПлюс.

55. Закон Саратовской области «О Губернаторе Саратовской области» от 31.10.2000 65-ФЗ (ред., от 04.11.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

56. Закон Саратовской области «Об утверждении Программы социально- экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)» от 29.07.2003 52-ЗСО (принят Саратовской областной Думой 16.07.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

57. Устав Самарской области (принят Решением Самарской Губернской Думы от 21.12.1995 142) Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

58. Постановление Губернатора Самарской области «О разработке прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2003-2005 годы и проекта закона Самарской области «Об Областном бюджете на 2003 год» от 25.04.2002 126 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

59. Постановление Губернатора Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Саратовской области от 21 июня 2003 г. 136» от 18.02.2004 58 Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

60. Постановление Губернатора Саратовской области «О создании Банковского Совета при Правительстве Саратовской области» от 22.08.1997 670 (ред. 23.06.2000) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

61. Постановление Губернатора Саратовской области «Вопросы Высшего экономического Совета при Губернаторе Саратовской области» от 31.03.1998 171 (ред. 1.07.2002 153)//Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

62. Постановление Губернатора Саратовской области «Об образовании Совета экономического развития при Губернаторе Саратовской области и агентства регионального развития при Губернаторе Саратовской области» от 01.07.2002 153 (ред. от 25.07.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

63. Постановление Губернатора Саратовской области «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты от 14.10.1999 401 Справочно-правовая система КонсультантПлюс. 64. Положение о Банковском Совете при Правительстве, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области «Вопросы Банковского Совета при Правительстве Саратовской области» от 24.11.2003 128-П Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

65. Постановление Губернатора Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в правовые акты Губернатора Саратовской области и признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Саратовской области и отдельных их положений» от 30.06.2004 163 Справочноправовая система КонсультантПлюс.

66. Постановление Губернатора Саратовской области «Об образовании Коллегии при Губернаторе Саратовской области» от 8.04.1999 145 (ред. 06.03.2004) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

67. Постановление Губернатора Саратовской области "О признании утратившим силу Постановления Губернатора Саратовской области от 8 апреля 1999 г. 145 от 3.05.2000 174 Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

68. Постановление Губернатора Саратовской области «Вопросы Коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области» от 22.01.2004 20 (ред. от 06.07.2004) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

69. Постановление Губернатора Саратовской области «О Коллегии Министерства труда и социального развития области» от 05.08.2003 221 Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

70. Постановление Губернатора Саратовской области «Вопросы Коллегии Министерства финансов Саратовской области» от 24.05.2000 N 212 (ред. от 27.06.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

71. Постановление Губернатора Саратовской области «Вопросы Правительства Саратовской области» от 10.05.2000 44-П Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

72. Постановление Правительства Саратовской области «О Коллегии Министерства экономики и инвестиций Саратовской области» от 23.01.2004 9-П Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

73. Постановление Губернатора Саратовской области «Об утверждении состава и положения о рабочей группе по вопросам денежного обращения в области» от 30.11.2000 466 (ред. 28.05.2002) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

74. Постановление Губернатора Саратовской области «О межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины» от 12.05.2000 197 (ред. от 23.10.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

75. Постановление Губернатора Саратовской области «Вопросы Министерства экономики и инвестиций Саратовской области» от 26.06.2003 167 (ред. от 17.02.2004) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

76. Распоряжение Губернатора Саратовской области «О Комиссии Правительства Саратовской области по оказанию помощи районам Южного Федерального округа пострадавшим от наводнения в июне 2002 года» от 24.06.2002 N 497-р (в ред. от 04.12.2002) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

77. Постановление Правительства Саратовской области «О Коллегии Министерства образования Саратовской области» от 29.01.2004 N 17-П Справочноправовая система КонсультантПлюс.

78. Постановление Правительства Саратовской области от 23.01.2004 N 9-П «О Коллегии Министерства экономики и инвестиций Саратовской области» Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

79. Распоряжение Правительства Саратовской области «Об утверждении состава рабочей группы по внедрению в Саратовской области расчетов с использованием пластиковых карт» от 23.07.2001 184-Пр Справочноправовая система КонсультантПлюс.

80. Распоряжение Правительства Саратовской области «О некоторых мерах по развитию ипотечного жилищного кредитования» от 19.01.2002 17-Пр Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

81. Постановление Саратовской областной Думы «О Программе социальноэкономического развития Саратовской области на период до 2004 года» от 12.09.2001 57-2544 Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

82. Постановления Саратовской областной Думы «О Регламенте Саратовской областной Думы» от 29.04.1998 12-247 (ред. от 29.12.2003) Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

83. Постановление Губернатора Самарской области «О Совете по экономическому развитию при Губернаторе Самарской области» от 28.01.2003 20 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

84. Распоряжение Главы администрации Самарской области «О взаимном представительстве администрации области и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Самарской области» от 118.11.1994 564-р Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

85. Постановление Главы администрации Самарской области «О Самарской областной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку» от 10.08.1995 277 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

86. Постановление Главы администрации Астраханской области «О распределении обязанностей между руководством администрации области» от 13.06.1997 224 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

87. Постановление администрации Нижегородской области «О мерах по реализации государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» от 18.05.1993 83 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

88. Распоряжение администрации Нижегородской области «Об образовании региональной комиссии по развитию конкуренции и регулированию деятельности естественных монополий» от 01.10.1997 1427-р (в ред. распоряжения администрации Нижегородской области от 18.11.1997 1730-р) Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

89. Распоряжение администрации Нижегородской области «О создании координационного Совета по государственному финансовому контролю» от 06.07.1995 865-р Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

90. Распоряжение Правительства Нижегородской области «О внесении изменений в распоряжении администрации Нижегородской области от 29.01.2001 145-Р «О создании нижегородского энциклопедического Совета при Губернаторе Нижегородской области» от 06.02.2003 64-р Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

91. Постановление Главы Волгофадской области «О внедрении на территории Волгоградской области прогрессивных форм безналичных расчетов» от 12.09.2000 669 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

92. Постановление администрации Волгоградской области «Об утверждении Положения о Коллегии администрации Волгоградской области» от 19.02.2004 86 Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, Региональный выпуск».

93. Постановление Главы администрации Волгоградской области «Об оперативной комиссии по совершенствованию системы платежей и расчетов на территории Волгоградской области» от 09.03.1999 151 Справочноправовая система «КонсультантПлюс. Региональный выпуск».

94. Нормативно-правовые акты, утратившие силу

95. Устав Государственного банка ССР, утвержденного ЦИК и СНК СССР 12.06.1929 Собрание законодательства Российской Федерации. 1929.№ 38. Ст. 333.

96. Устав Государственного банка Союза Советских Социалистических Республик, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 30 декабря 1949 г. 5971 Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. 1

97. Устав Государственного банка Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный Постановлением Совета министров СССР от 29 октября 1960 г. 1146 Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. 1

98. Устав Государственного банка Союза ССР, утвержденный Постановлением Совета министров СССР от 18 декабря 1980 г. 1167 Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. 1

99. Устав Государственного банка Союза ССР, утвержденный Постановлением Совета министров СССР от 1 сентября 1988 г. 1061 Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. 1

100. Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденный Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1991 г. Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. 1

101. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 02.12.1990 (в ред. от 26.04.1995) Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 27. Ст. 356.

102. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. 18. Ст. 1593.

103. Концепции, проекты, программы

104. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год Деньги и кредит. 1998. 12. 3.

105. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 год Деньги и кредит. 1999. 12. 3.

106. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год Деньги и кредит. 2000, 12. 3.

107. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2002 год Деньги и кредит. 2001. 12. 3.

108. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год Деньги и кредит. 2002. 12. 3.

109. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год Деньги и кредит. 2003. 12. 3.

110. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год Деньги и кредит. 2004. 12. 3.

111. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» от 8 июля 2000 г. Российская газета. 2000. 8 июля.

112. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» от 3 апреля 2001 г. //Российская газета. 2001. 3 апреля.

113. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» от 18 апреля 2002 г. Российская газета. 2002. 18 апреля.

114. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране» от 16 мая 2003 г. Российская газета. 2003. 16 мая.

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задачах» от 26 мая 2004 Российская газета. 2004. 26 мая.

116. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 «О Стратегии банковского сектора Российской Федерации» Вестник Банка России. 2002. 5(583).

117. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 5 апреля 2005 «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» Вестник Банка России. 2005. 19(817).

118. Акты толкования права

119. Официальное разъяснение Банка России от 26.07.2004 1-ОР «Об отдельных вопросах, связанных с применением Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. Дело 48-89. 2000.

120. Официальное разъяснение Банка России от 17.12.2004 31-ОР «О применении отдельных положений Инструкции Банка России от 16.01.2004 110-И «Об обязательных нормативах банков» Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области. Дело 48-5. 2004. 5.

121. Материалы судебной практики Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. 268-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 2001. 2.

122. Постановление Конституционного суда по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом от 30 апреля 1996 г. 11-П Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 19. Ст. 2320.

123. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. N 5697/01 «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». 2002. 8.

124. Специальная литература 6.

125. Монографии, учебники

126. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997.

127. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов М.В, Баглай. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА- М), 2000.

128. Баренбойм П. Конституционная экономика и Центральный банк П. Ба- ренбойм, Д. Киселев, Г. Лунтовский. Российская юстиция. 11. 1997.

129. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М. Норма, 2004.

130. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России А.Г. Брат- ко. М.:Спарк, 2001.

131. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право, Б.Н. Габ- ричидзе, А,Г, Чернявский. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

132. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия Я.А, Гейвандов. М,: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.

133. Голубев А, Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны А. Голубев. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.

134. Голунский А, Теория государства и права А. Голунский. М.С, Стро- гович, М., 1940.

135. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе В.М. Горшенев. Москва. Юридическая литература, 1979.

136. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Учебное пособие Е.Ю. Грачева. Э.Д.Соколова. М.: Юристъ, 2001.

137. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля Е.Ю. Грачева. М,, 2000.

138. Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право. Учебное пособие Н.Ю. Ерпылева. М. Дело, 2004.

139. Ефимова Л.Г. Правовое регулирование банковской деятельности Л.Г. Ефимова; под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

140. Зеленский Ю.Б. Банковская система и реальный сектор экономики /Ю.Б. Зеленский. Саратов: Издат. Центр Саратовского государственного социальноэкономического университета, 2002.

141. История Государственного банка СССР в документах Издательство финансы. Москва. 1971.

142. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник М.В. Карасева. М.: Юристь, 2000.

143. Карасева М.В. Финансовое правоотношение М.В. Карасева. М. Издательство НОРМА. 2001. 23.

144. Козлов Ю.М. Административное право Ю.М. Козлов. М.: Юристъ, 2

145. Конин Н.М. Российское административное право. Особенная часть: Курс лекций Н.М. Конин. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО. Сарат. гос. академия права, 2002.

146. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов Ю.А. Кро- хина. М.: Норма, 2004.

147. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, том 8 том 36.

148. Лучин В.О. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики В.О. Лучин, А.В. Мазуров. М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2000.

149. Мандрица В.М. Финансовое право В.М. Мандрица. Ростов н/Дону: «Феникс», 2003.

150. Манохин В.М. Российское административное право В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов. Издательство ГОУ ВПО «Саратов, гос. академия права», 2003.

151. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие Д.М. Овсян- ко. М.: Юристъ, 2000.

152. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999.

153. Правовая политика: сущность, концепция, реальность. Российская правовая политика: Курс лекций под ред. Н.И. Матузова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

154. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права Е.А. Ровинский. М.: Госюриздат, 1960.

155. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов Л.М. Розин. М:, 1974.

156. Рукавишникова И.В. Метод финансового права И.В. Рукавишникова, М.; 2003.

157. Саперов А. Банковское право: теория и практика А, Саперов, М,: ЗАО Издательство «Экономика», 2003. 37. 1986.

158. Советское административное право под ред. Василенкова, М,: Юрид, Советское административное право под ред. Р.С. Павловского, Киев, литература, 1990.

159. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности Е. Старосъцяк. Москва. 1959.

160. Тедеев А.А, Финансовое право: Учебник А.А. Тадеев, В.А. Парыгина. М. Изд-во Эксмо, 2004

161. Теория государства и права: Курс лекций под ред. Матузова Н.И. и др.]. М:, 2003. 42. 2004.

162. Тосунян Г.А. Деньги и власть. Теория

163. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Учеб.-практ.пособие Г.А. Тосунян, Ю.А. Викулин. М.: Дело, 2003.

164. Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие С В Четвериков. М:, 1997. 46.

165. Финансовое право под ред. Химичевой Н.И.: М. Юристъ. 2004, Финансовое право под ред. Е.Ю. Грачевой [и др. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2003.

166. Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник для вузов Н.Д. Эриашвили. М.: Закон и право. ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 6.

167. Статьи и публикации в периодических изданиях

168. Авакьян А. О конституционных основах статуса Банка России Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2000.

169. Аржанов В.В. Некоторые вопросы компетенции Счетных палат как субъектов административно-финансового контроля Вестник СГАП. 2002. 3.

170. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления Советское государство и право. 1983. 4.

171. Бадтиев А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как госу172. Баренбойм П.Д., Кутафин О.Е. Конституционная экономика и Центральный банк Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации». М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2000.

173. Бобылева М.П. Корпоративная система документооборота и корпоративная культура банка Деньги и кредит. 5. 2001.

174. Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе Правоведение. 2002. 5.

175. Вьюгин О.В. Экономика и денежно-кредитная политика (на вопросы журнала «Деньги и кредит» отвечает Первый заместитель Председателя Банка России О.В. Вьюгин) Деньги и кредит. 2003. 11.

176. Выступление Председателя Банка России С М Игнатьева на XII съезде Ассоциации российских банков Деньги и кредит. 5. 2002. 10. №25.

177. Горбунова О.Н. Финансовый мониторинг и проблемы финансового права Голубев А. Банк России и конституционный контроль Юрист. 2

179. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность государства, муниципальных образований и роль государственного финансового контроля. Актуальные проблемы финансового права. Сб. науч.ст., посвящен. 75-летию доктора юрид. наук, профессора, академика РАН ВШ Н.И. Химичевой Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2003.

180. ГузноБ А.Г. Закон о Банке России: основные черты Законодательство. 2002. 10.

181. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной Правовая политика и правовая жизнь. Ноябрь. 2000.

182. Долженкова Л., Родзинский Ю. Центробанк должен оставаться независимым Независимая газета. 2001. 17 апреля.

183. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций Государство и право. 2001. 6.

184. Запольский С В Актуальные проблемы теории финансового права в новой фазе его развития Финансовый механизм и его правовое регулирование: Тезисы докладов международной научно-практической конференции /Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов, 2003.

185. Захаров B.C. Реформе кредитно-денежной системы 15 лет Деньги и кредит. 2003. 8.

186. Игнатьева К вопросу о правовом статусе Банка России Хозяйство и право. 2004. 11. 80.

187. Карасева М.В. Финансовое право и политика в современной России Правовая политика и правовая жизнь. 2000, 11.

188. Козлов А.А. Некоторые актуальные вопросы развития банковского сектора России Деньги и кредит. 2004, 2.

189. Коробова А.П. О формах и средствах реализации правовой политики. Правовая политика и правовая жизнь. 2001. 4.

190. Крупнов В.Ю. Кредитные отношения Центрального банка с государством Бизнес и банки, 2001, Октябрь.

191. Крупнов Ю.С. О сущности, функциях и некоторых тенденциях развития Центральных банков Банковское дело. 2003. 15. 25.

192. Куликов В. Арбитром будешь! Российская газета. 2004, 4 декабря, Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь Правовая политика и правовая жизнь. Ноябрь. 2000.

193. Мамонов В,В. Становление национальной безопасности Российской Федерации Правоведение, 2001, 4.

194. Манохин В.М. К вопросу о государственно-правовом статусе федерального округа Вестник СГАП. 2002. 1.

195. Маслов А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) Деньги и кредит. 2001. 12.

196. Матузов Н.И, Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики Правовая политика и правовая жизнь. Ноябрь. 2000.

197. Махотаева М.Ю., Николаев М.А. Практика применения денежно-креМинин B.C. К вопросу о правовом статусе Центрального банка РосМитрофанова О.Д., Сироткина З.И. Независимость противоположна дитных инструментов Деньги и кредит. 10. 2003. 31. сийской Федерации Деньги и кредит. 1999. 11. подотчетности Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации. М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2000, 34. 1996.

198. Павлодский Е.А. Проблемы определения организационно-правовой формы Банка России Союз юристов России. Серия: Конституционная экономика. Гражданско-правовой статус Банка России. М. 2001.

199. Парамонова Т.В. 2004 год год перехода российского банковского сектора на подготовку финансовой отчетности по международным стандартам Деньги и кредит. 2004. 1. 37.

200. Парамонова Т.В. Проблемы развития банковской системы России Пастушенко Д.С. Конституционные основы деятельности Центрального Деньги и кредит. №11. 2000. банка Российской Федерации Сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции «Государство в рыночной экономике». Пенза. 2002.

201. Пастушенко Е.Н. Вопросы правовой политики управления банковским делом в свете административной реформы Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. Материалы конференции Воронежского государственного университета. 2004. 40.

202. Пастушенко Е.Н. Правовое значение официальных разъяснений Банка Пастушенко Е.Н. Очередность списания денежных средств с банковского России Российская юстиция. 2001. 11. счета Актуальные вопросы теории и практики банковского дела: Научный сборник под ред. Коробовой Г.Г., Коваленко СБ. Саратов: СГСЭУ. 2

203. Нардюжев Ю.Ф., Кувшинов Е.С. Российские банки Страницы истории банков и банковской деятельности в России. Сборник статей. ЦПП ЦБ РФ.

204. Пастушенко Е.Н. О систематизации банковского законодательства Актуальные проблемы развития банковской деятельности в России: Сборник. Саратов. Издат. центр. СГСЭУ. 2004.

205. Пастушенко Е.Н. Тенденции развития нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Пенза. 2002. 86.

206. Пастушенко Е.Н. Взаимоотношения Банка России с органами исполнительной власти Российской Федерации Вестник СГАП. 2002. 1.

207. Пастушенко Е.Н. Юридическая доктрина публичности статуса Центрального банка Российской Федерации Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Саратов. СГАП. 2001.

208. Пастушенко Е.Н. Судебное обжалование нормативных актов Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля Проблемы теории и практики банковского дела. Сборник научных статей. Саратов: Издат. Центр СГЭУ. 2000.

209. Пастушенко Е.Н. О соотношении банковского и административного законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций Вестник СГАП. 2003. 2.

210. Пастушенко Е.Н. Значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации для реализации денежно-кредитной политики государства Сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков».

211. Пастушенко Е.Н. Актуальные вопросы денежного обращения Актуальные проблемы развития банковской деятельности в России: сборник трудов. Саратов. Издат. центр СГСЭУ. 2004. 68.

212. Покачалова Е.В, Доктрина финансового права и новое финансовое законодательство об институтах государственного кредита и государственного долга Правоведение. 2002. 5.

213. Постников А.Е. Правовые тенденции развития Центрального банка Рос214. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина как фактор оптимизации правовой политики современной России Правовая политика и правовая жизнь. 2001. 1

215. Рахмилович В.А. К вопросу о придании Банку России организационно- правовой формы учреждения Банк России в XXI веке: Сборник статей, отв. ред. П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский. М. 2003. 54.

216. Самощенко И.С. Советское государство и право. 1956.

217. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовая политика России: соотношение общефедеральных и региональных интересов Правовая политика и правовая жизнь. 2001. 4

218. Тимакова Т.Г. К вопросу о понятии финансовой деятельности Актуальные проблемы финансового права. Сб. науч.ст., посвящен. 75-летию доктора юрид, наук, профессора, академика РАН ВШ Н.И. Химичевой Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

219. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право Журнал российского права. 2002. 4.

220. Халфина P.O. Административный акт и гражданско-правовой договор Советское государство и право. 1952. 1.

221. Хандруев А.А. О действительной и мнимой независимости Банка России Центральный банк в условиях рыночной экономики. Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. Финансы и статистика.

222. Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития Правоведение. 2002. 5.

223. Диссертационные исследования и авторефераты

224. Адамович А.С. Конституционно-правовое регулирование законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. Москва. 2001. 190.

225. Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

226. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации. Канд. дис. юрид. наук. Москва, 2001. 188 с.

227. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Канд. дисс. юрид. наук. Москва, 1997. 184 с.

228. Асадов A.M. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации (административно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1997.

229. Боброва О.В. Правовые основы государственного регулирования банковского кредитования. Канд. дис. юрид. наук. Саратов, 2000, 214 с.

230. Боровикова Ю.П. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Москва. 2004.

231. Бородина Н.М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2000.

232. Бошно С В Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Канд. дис, юрид. наук. Москва, 1997. 193 с.

233. Викулин А.Ю. Системообразующие понятия банковского законодательства Российской Федерации и их роль в деятельности кредитных организаций (финансово-правовой аспект). Дисс... канд. юрид. наук. Москва, 1997. 145 с.

234. Волкова Л.Д. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов в России. Канд. дис. юрид. наук, Тюмень, 2000. 167с.

235. Выстропова А.В. Акты Федерального Собрания Российской Федерации. Канд. дис. юрид. наук. Саратов, 1999. 184 с.

236. Гафаров Р.А. Государственно-правовое регулирование банковской деятельности в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 1996.

237. Гейвандов Я.А. Государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (теоретический и организационно-правовой аспект). Докт. дис. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997. 355 с.

238. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе. Канд. дисс. юрид. наук. Москва, 2000. 182 с.

239. Голубев А. Центральный банк Российской Федерации как орган государственного управления банковской системы страны: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2000.

240. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Докт. дис. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. Москва, 1996.

241. Данилин В.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулиСамара, 1999. 169 ровании банковской конкуренции Канд. дисс. юрид. наук. с.

242. Дашкова И.Г. Формы взаимодействия кредитных организаций и Центрального банка Российской Федерации. Канд. дисс. юрид. наук. Москва, 2002. 205 с.

243. Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

244. Диланян Ф.Т, Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

245. Ерицян А.В. Пруденциальное регулирование и пруденциальный банковский надзор: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

246. Журавлев А.В. Центральный банк Российской Федерации: проблемы развития и укрепления банковской системы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

247. Зеленский Ю.Б. Роль банковской системы России в развитии реального сектора экономики. Дис... докт. эконом, наук. Саратов, 2003. 423 с.

248. Игнатовская И.И. Конституционно-правовое регулирование денежно- кредитных отношений в Российской Федерации. Канд. дис. юрид. наук. Барнаул, 2000. 212 с.

249. Кандалов П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института правомочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

250. Капитанец Ю.Б. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

251. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Канд. дис. юрид. наук. Саратов, 1999. 218 с.

252. Кудрякова О.В. Правовые акты местного самоуправления. Канд. дис. юрид. наук. Москва, 2000. 190 с.

253. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправление в Российской Федерации. Канд. дисс. юрид. наук. Саратов, 2001. 224 с.

254. Красиков Д.А. Правовые проблемы формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2001.

255. Лаврова Н.М. Формы актов управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 1987.

256. Лихачев А. Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

257. Макарова ЯМ. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2001.

258. Максимов М.В. Особенности правового регулирования контроля и надзора в сфере банковской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

259. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

260. Мнишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

261. Неверова Н.В. Полномочия территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области валютного контроля: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

262. Новицкая Т.И. Федеральный законодательный процесс в России в условиях

263. Олейник О.М. Теоретические основы банковского права (гражданско- правовые и хозяйственно-правовые аспекты). Докт. дис. юрид. наук. Москва, 1998.-380 с.

264. Перший М.С. Правовой статус коммерческих банков в системе субъектов государственного финансового контроля. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва. 2003.

265. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно- правовой статус). Дис... докт. юрид. наук. Москва, 1998. 393 с.

266. Попов И.С. Правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности. Дис...канд. юрид. наук. Москва, 2000. 208 с.

267. Попова В.И. Формы правотворческой деятельности Советского государПрошунин М.М. Финансово-правовые вопросы управления государстства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Москва. 1953. венным долгом Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003. 46. 2004. 47. 2001. 48.

268. Саркисян Ж. М. Счетная палата Российской Федерации в механизме гоСеменов А.В. Полномочный представитель Президента Российской Фесударственной власти. Автореф. соиск. канд. юрид. наук. Москва. 2004. дерации в федеральном округе (вопросы теории и конституционно-правового регулирования): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004. 50. 51. 52. 53. 54.

269. Турбанов А.В. Финансово-правовые основы создания и функционирова ния системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации: Автореф. дис. ...доктор, юрид. наук. Москва. 2004.

270. Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус Центральных банков Европейского союза (на примере европейской системы центральных банков): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Москва. 2001.

271. Чепиков B.C. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2003.

272. Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных компаний и деятельности избирательных комиссий: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

273. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции (на примере Центрального федерального округа): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

274. Справочная литература 1.

275. Российская юридическая энциклопедия.- М.: ИНФРА М, 1999. -1110с. Ожегов СИ., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.

Автор: Подлеснова, Наталья Валерьевна
Город: Саратов
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Подлеснова, Наталья Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подлеснова, Наталья Валерьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подлеснова, Наталья Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подлеснова, Наталья Валерьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации»