Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти

Ступаков, Валерий Иванович

Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Ступаков Валерий Иванович

Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти

специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

'ЧЕЯЬЙ

«ШШ ММ

Москва - 2006г.

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Соколова Эльвира Дмитриевна.

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор,

заслуженный рабошик высшей школы РФ. академик МАН высшей школы, Химичева Нина Ивановна;

доктор юридических наук, профессор Горбунова Ольга Николаевна.

Ведущая организация - Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации.

Защита состоится 08 июня 2006г. в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета К 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8. в 415-417ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « СУ Г 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И.Старков

кандидат юридических наук,

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Возрастающее влияние органов исполнительной власти в сфере финансов требует совершенствования финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти. На финансово-правовое регулирование информационных отношений стимулирующее влияние оказывает процесс развития правового регулирования информационных отношений в целом.

Имеющиеся факты ослабления государственного регулирования и контроля в финансово-информационной сфере проявились в нарушениях бюджетной, налоговой, кредитной, расчетной, валютной, ценовой и других видов финансовой дисциплины. Неурегулированность правовыми нормами отдельных финансовых отношений в сфере предоставления, распространения, использования финансовой информации федеральными органами исполнительной власти вызывает потребность в принятии новых нормативных положений финансового законодательства. Нецелевое и неэкономное расходование бюджетных средств, а также постоянный недобор налоговых платежей в бюджет часто обусловлены, кроме прочих причин, несовершенством финансово-информационных функций органов исполнительной власти. В такой ситуации направление государственной информационной и финансово-информационной политики на совершенствование системы регулирования и контроля за соблюдением норм финансового законодательства представляется вполне своевременным и оправданным. В этой связи приобретают актуальность вопросы совершенствования системы норм финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных комплексными полномочиями в сфере финансов. Однако на данный момент имеется определенная несогласованность положений финансового и информационного законодательства. Нормы различных отраслей российского права традиционно взаимосвязаны и состав любой отрасли законодательства не исчерпывается только отраслевыми нормативными правовыми актами.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

онных правоотношений в целях улучшения бюджетного процесса, налогообложения, финансового мониторинга на рынке финансовых услуг и ценных бумаг.

Круг правовых вопросов исследуемой области касается совершенствования финансово-правовых норм в целях обеспечения гарантии достоверности и полно-гы финансовой информации для формирования ежегодного бюджета, защиты интересов бюджетов разного уровня бюджетной системы, обеспечения информацией налоговых и правоохранительных органов о собираемости налогов и сборов, защиты комплекса государственных информационных связей и данных, защиты прав пользователей финансово-информационных сетей, совершенствования информационных, контрольных, надзорных функций финансовых органов.

Степень разработанности темы исследования. Поставленная проблема является неисследованной в отечественной науке финансового права, хотя отдельные ее аспекты обсуждались в научной литературе. Правовая наука в последнее время активизировала внимание к вопросам правового регулирования информационных отношений. Некоторые теоретические аспекты правового регулирования информационных отношений исследованы в работах Г.В. Лтаманчука, М.Ю. Афанасьева, И.Л. Бачило, В.М. Глушкова, В.Н. Иванова, М.М. Рассолова, А.Д. Урсула и других.

Основы финансово-правового регулирования информационных отношений в общем контексте вопросов финансового права исследованы в работах Андреева В.К, Бесчеревных В.В., Вельского К.С., Вороновой JI.K., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гурвича A.M., Запольского C.B., Конюховой Т.В., Куфаковой H.A., Пискотина М..И., Ровинского Е.А., Родионовой В.М., Соколовой Э.Д., Химиче-вой Н.И., Цыпкина С.Д. и других.

В последние годы изучению проблем финансового, в том числе и налогового, права были посвящены работы Ашмариной Е.М., Артемова Н.М., Вельского К.С., Винницкого Д.В., Гаджиева Г.А., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гуреева В.И., Захаровой Р.Ф., Ивлиевой М.Ф., Карасевой М.В., Конюховой Т.В., Крохиной Ю,А„ Козырина А.Н, Кучерова И.И., Кучерявенко Н.Г1., Куфаковой H.A., Орлова М.Ю., Пепеляева С.Г., Петровой Г.В. Толстопятенко ГЛ., Тосуняна Г.А., Химиче-вой Н.И., Цыганкова Э.М. и других.

Необходимо отметить, что в науке информационного права были сформулированы некоторые предпосылки правового регулирования информационных отношений в области мониторинга и сетевых связей. Однако многие актуальные правовые проблемы финансово-информационной деятельности государственных органов не исследованы в российской правовой науке.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения федеральными органами исполнительной власти в сфере финансов информационных потребностей субъектов (участников) финансовых правоотношений.

Предметом диссертационного исследования являлось финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти; входящие в него финансово-правовые понятия и категории, влияющие на права и обязанности субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений; правовые нормы финансового и других отраслей законодательства, регулирующие информационные отношения в деятельности федеральных органов исполнительной власти; правоприменительная практика.

Гипотеза исследования состоит в том, что финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, имеет свои особенности, выражение которых должно отразиться в дальнейшем совершенствовании норм финансового, налогового, бюджетного права об организации различными организационно-правовыми способами сбора, распространения и информационного обмена информацией между различными федеральными органами исполнительной власти в сфере финансов.

Цели и задачи настоящего исследования состоят в комплексном изучении и анализе особенностей правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов и выработка предложений по правовой регламентации организации сбора, анализа, сетевого распространения, предоставления пользователям, использования для государственных потребностей финансовой информации федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения информационных потребностей публичных и частных субъектов (участников) финансовых правоотношений и защиты государственных финансовых интересов.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных

задач:

- определить понятие и основные направления финансово-правового регулирования информационных отношений в деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- исследовать финансово-правовые нормы как устойчивую совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих публичные финансово-информационные отношения и проанализировать их особую роль в упорядочении информационной деятельности частных субъектов финансовых отношений;

- охарактеризовать виды субъектов (пользователей) и объекты информационных (сетевых и несетевых) отношений в сфере финансов;

- исследовать финансово-правовые проблемы установления прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с другими государственными и муниципальными ор1анами власти по предоставлению финансовой информации;

- исследовать правовой статус пользователей информационных сетей финансовой, в том числе налоговой, информации;

- осуществить анализ контрольных и надзорных функций федеральных органов исполнительной власти за представлением и использованием финансовой информации в бюджетных правоотношениях;

- определить порядок представления и использования финансовой информации субъектами (участниками) налоговых правоотношений;

- проанализировать основы финансового мониторинга федеральных органов исполнительной власти за представлением и использованием финансовой информации в расчетных, кредитных и иных правоотношениях с участием кредитных организаций;

- определить особенности финансово-правового регулирования представления и использования финансовой информации участниками рынка ценных бумаг и финансовых услуг.

Методологическая база и методы исследования составляют общенаучный диалектический меюд познания, мегод системного правового анализа, норматив-

но-логический метод, методы сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования.

В настоящем исследовании используются также информационные, экономические и специально юридические теории, выработанные наукой и практикой финансово-правового и информационно-правового регулирования.

Использование сравнительно правового, исторического, системного методов исследования позволяет наиболее полно раскрыть содержание и значимость материала. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на Конституции Российской Федерации, нормах финансового, налогового информационного, административного, гражданского законодательства Российской Федерации, на изучении и обобщении практики информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации информационных сетей и реализации функций по обеспечению пользователей информацией по контролю и мониторингу за финансами, финансовыми рынками, налогообложением, оборотом ценных бумаг, и т.д.

При написании диссертации автор опирается на теоретические исследования ученых в области финансового права: Андреева В.К, Бесчеревных В В.. Вельского К.С , Вороновой Л.К., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гурвича A.M., Запольско-го C.B.. Конюховой Т.В.. Куфаковой H.A., Пискотина М..И., Ровинского Е.А., Родионовой В M , Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д. и других

Научная новизна диссертации обусловлена: во-первых, необходимостью установления устойчивого и действенного финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти; во-вторых, задачами совершенствования правовых основ организации информационных сетей финансовой информации как важного условия эффективной финансовой деятельности государства; в-гретьих, потребностями формирования организационной структуры, обеспечивающей информационные права субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений по представлению и использованию информации.

тельности в сфере финансов, к которым относятся: 1) субьекты (участники) бюджетных правоотношений в бюджетном процессе; 2) субъекты (участники) налоговых правоотношений по взиманию нало! ов и сборов; 3) субъекты (участники) расчетных, кредитных и иных правоотношений с участием кредитных организаций; 4) субъекты (участники) правоотношений на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.

Новизна темы диссертационного исследования предопределена важностью формирования единого концептуального подхода к совершенствованию правового регулирования организации финансово-информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, как важнейшей форме реализации финансовой дея1сльности государс!ва. От эффективности применения правовых норм в эюй области в значительной степени зависит обеспечение законности и правопорядка в стране. В финансовом законодательстве не урегулированы многие аспекты функционирования федеральных органов исполнительной власти, в частности, правовое регулирование взаимоотношений финансовых органов в процессе сбора, обмена, использования и предоставления информации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Сформулированы авторские определения:

- финансово-информационная деятельность федеральных органов исполнительной власш - направление финансовой деятельности государства, связанное с информационным обеспечением, обменом и предоставлением сведений в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, созданием и использованием финансовых ресурсов государства, государе гаенным управлением финансовыми рынками и финансами организаций, в целях реализации фискальной, финансово-контрольной, информационно-аналитической функций государства для формирования доходной части бюджетов разного уровня, обеспечения денежными средствами государственных расходов, государственного контроля и мо-ниюринга по предотвращению финансовых правонарушений;

- финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти - регулирование нормами финансового права деятельности федеральных органов I осу дарственной власти в сфере финансов по сбору, использованию, анализу, распространению информации, организации

сетевых информационных систем, обеспечению обмена информационными данными между федеральными министерствами, агентствами, службами в целях обеспечения финансовой деятельности, финансового контроля и необходимой и достоверной финансовой информации;

- финансово-информационные правоотношения - урегулированные нормами финансового права отношения между публичными и чайными субъектами финансовых отношений по предоставлению (сбору), использованию, анализу, распространению информации, обеспечению прав пользователей информационных систем, обмену информационными ресурсами при осуществлении финансово- информационной деятельности государства;

- финансово-информационная правовая норма - нормативное правило поведения обязательной юридической силы, регулирующее информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов, установленное правовым актом финансового законодательства и отражающее государственное волеизъявление по реализации мероприятий в области сбора, распространения, использования финансовой информации, организации информационных сетей, обеспечения информационной безопасности финансов, зашиты прав пользователей информационных сетей и развития новых телекоммуникационных технологий в целях организации финансового контроля и защиты ишересов субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений.

2. Дана классификация видов финансово-информационных правоотношений по критериям финансовой деятельности государства.

3. Финансово-правовые нормы, регулирующие информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов представляют собой самостоятельную систему норм, объединенных общей направленностью на информационное обеспечение государственного управления и контроля в сфере финансов, защиту финансовой системы страны, предотвращение бюджетных, налоговых и иных финансовых правонарушений, регулирование организации современных коммуникационных информационных связей, селей, баз данных, систем управления обеспечением информационной безопасности в сфере финансов.

4. Предложена авторская классификация субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений по функциям федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов.

5. Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов устанавливает конкретные формы организации сбора информации, ее применения и предоставления конкретным участ пикам финансово-информационных правоотношений Помимо целей информационного обеспечения финансового контроля, финансово - информационные правот ношения касаются сетевого обслуживания пользователей, разработки электронных версий форм финансовой отчетности, аттестации объектов информатизации, статуса пользователей информационных сетей, сводных баз данных и др.

6. Для повышения эффективности финансово-информационно1 о регулирования деятельности ФНС России следует дополнить статью 30 Налогового кодекса Российской Федерации пунктом 5 следующего содержания- «налоговые органы разрабатывают и внедряют в свою деятельность современные системы информационного обеспечения налоговых проверок в целях повышения эффективности нало-говог о контроля».

7. Правовое регулирование условий сбора финансовой информации федеральными органами исполнительной власти направлено на защиту законных прав и интересов налогоплательщиков, акционеров, инвесторов и иных участников финансово-информационных правоотношений. Статьи 313 и 314 Налогового кодекса Российской Федерации, регулируя сводные формы систематизации данных организациями, аналитические регистры налогового учета в электронной форме, разрешают налогоплательщикам самостоятельно выбирать системы учета и сбора достоверной информации для отчетности перед налоговыми органами. Представляется целесообразным ввести право налоговых органов унифицировать формы сбора аналитической информации для целей налогообложения. Поэтому пункт 8 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации можно дополнить словами: «налоговые органы создаю! информационные системы мониторинга за выполнением их требований по устранению и предотвращению правонарушений, выявленных в процессе налогового контроля».

8. Необходимо законодательно урегулировать вопросы получения из различных внутренних и внешних источников информации, позволяющей выявить сферы возможных финансовых нарушений, включив в Положение о федеральной службе по финансовому и бюджетному надзору Минфина России (в пункт 5 14.5) дополнительную норму: «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет сбор, обработку и накопление отчетности о правонарушениях в финансово-бюджетной сфере, проводит работу по сотрудничеству с международными организациями в комплектовании, хранении, сетевом распространении финансовой информации ».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования,

Данное исследование финансово-информационных отношений основываются на системном подходе, обусловленном комплексным характером регулируемых отношений. Теоретическая значимость связана с анализом и разработкой основных понятий финансово- правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власги и уточнением научных подходов к структуре финансово-информационных правоотношений. Анализируя общую систему федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов, диссертант сконцентрировал исследование на финансово-информационных полномочиях органов бюджетного и налогового контроля, банковского надзора и финансового мониторинга, валютного регулирования и контроля, рассмотрев изменение их финансово-информационных функций в процессе административной реформы. В ходе исследования было выявлено, что эти федеральные органы исполнительной власти обладают возможностью наиболее результативно осуществлять разные виды финансово-информационной деятельности.

Практическая значимость связана с организацией государственных информационных сетей финансовой информации, обеспечением представления финансовой информации федеральными органами исполнительной власти участникам финансовых правоотношений, организацией сбора финансовой информации от публичных и частных субъектов (участников) финансовых правоотношений, использованием финансовой информации для государственных целей. При этом отмечено, что возможности повышения эффективности финансово-информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти не исчерпаны. В этой свя-

т исследование проблем совершенствования финансово-правовою ре1улирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти представляет не только научный, но и практический интерес.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, широким использованием научных источников по праву, экономике, информатике, сравнительно-правовым подходом к анализу российских и зарубежных теорий в сфере правового регулирования финансово-информационной деятельности, всесторонним изучением нормативных правовых актов, практики деятельности финансовых, налоговых органов, органов внутренних дел.

В исследовании представлены опубликованные в печати данные ФНС России, Минфина России об орханизации сетевых баз данных открытого характера, обеспечивающих информационные потребности широкого круга налогоплательщиков, владельцев ценных бумаг, получателей бюджетных средств и других участников финансово-информационных правоотношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты, проведенного исследования апробированы в выступлениях диссертанта на конференциях. Международная научно-практическая конференция МГУ им. М.В. Ломоносова (секция финансовое право) г. Москва. 2005г.; Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельное!и органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений» г. Москва. Академия управления МВД России. 2005г. Апробирование осуществлено также путем опубликования трех статей в научных периодических изданиях и сборниках, учебном пособие, подготовленном во Всероссийской юсу даре 1 венной налоговой академии Минфина России(ВГНА) (г. Москва). Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти внедрены и используются в учебном процессе высших учебных заведений: Академии МВД России (г. Москва), ВГНА Минфина России (г. Москва), в пракшческой деятельности подразделений ФНС России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики, освещается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет и задачи исследования, раскрывается методологическая и эмпирическая база исследований, научная новизна диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Первая глава диссертационного исследования «Правовая основа информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в области финансов» содержит два параграфа, посвященных теоретическому анализу источников и основных понятий в сфере финансово-информационных правоотношений, исследованию правового регулирования функций федеральных органов исполнительной власти как субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений.

Первый параграф первой главы «Теоретические основы финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти» посвящен исследованию положений Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов «О валютном регулировании и валютном контроле», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О рынке ценных бумаг», «О бухгалтерском учете», «Об информации, информатизации и защите информации», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации о структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов и других актов, регулирующих информационную деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Автором исследуются различные точки зрения ученых на особенности взаимодействия финансовых, административных и информационных норм права (Ста-рилова Ю.Н., Химичевой Н.И., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Рассолова М.М., Пискотина М.И.. Бачило И.П. и других) при регулировании финансовой деятельности государства.

Опираясь на труды российских ученых, автор дает собственное определение финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, которое включает регулирование нормами финансового права деятельности федеральных органов государственной власги в сфере финансов по сбору, использованию, анализу, распространению информации, организации сетевых информационных систем, обеспечению обмена информационными данными между федеральными министерствами, агентствами, службами в целях обеспечения финансовой деятельности, финансового контроля и необходимой и достоверной финансовой информации.

Исследование автором нормативных правовых актов позволило ему сформулировать понятие «финансово-информационная деятельность федеральных органов исполнительной власти, которая представляет собой часть финансовой деятельности государства, связанную с информационным обеспечением, обменом и предоставлением сведений в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, созданием и использованием финансовых ресурсов государства, государственного управления финансовыми рынками и финансами организаций. Она направлена на реализацию фискальной, финансово-контрольной, информационно-аналитической функций государства в целях формирования доходной части бюджетов разного уровня, бюджетной системы, обеспечения денежными средствами I осу дарственных расходов, государственного контроля и мониторинга по предотвращению финансовых правонарушений.

Опираясь на понятие финансово-информационная деятельность органов государственной власти, диссертант дает определение финансово-информационных правоотношений, как урегулированных нормами финансового права отношений между публичными и частными субъектами финансовых отношений по предос-твлению (сбору), использованию, анализу, распространению информации, обеспечению прав пользователей информационных систем, обмену информационными ресурсами при осуществлении финансово- информационной деятельности государства.

Дается классификация субъектов финансово-информационных правоотношений, которые можно разделить на: 1) государственные органы, в том числе органы государственной налоговой службы, таможенные и финансовые органы, ор-

ганы казначейства,; 2) физические и юридические лица, представляющие и получающие информацию от государственных и муниципальных органов власти в области финансов; 3) лица, содействующие информационному обмену сведениями об исполнении бюджетных обязательств, обязанные лица, от действий которых зависит надлежащее исполнение обязанностей и реализация прав уполномоченных органов, лица, владеющие информацией о субъектах налоговых, бюджетных, кредитных, расчетных отношений; 4) контрольные и надзорные государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие функции в области финансов.

Сформулировано авторское определение особенностей финансово-информационных норм в финансовом праве, которые направлены на:

- упорядочение и закреплении наиболее целесообразных процессуальных, процедурных и организационно-правовых отношений в информационной сфере;

- охрану урегулированных правом информационных правоотношений по созданию информационных сетей федеральными органами исполнительной власти:

- разработку системы мер защиты прав пользователей информационных сетей и обеспечение информационных прав частных и публичных субъектов финансовых отношений.

Во втором параграфе «Правовое регулирование функций федеральных органов исполнительной власти как субъектов финансово-информационных правоотношений» характеризуются основные направления информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов. К ним автор относит в первую очередь Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и находящиеся в его ведении службы, Центральный Банк Российской Федерации

Рассматривая Министерство финансов Российской Федерации как одного из главных субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений, автор анализирует его финансово-информационную деятельность, которая включает, координацию и контроль финансово-информационной деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а гакже контроль за исполнением

Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Минфину РФ также подведомственно Федеральное казначейство, которое ведет информационную деятельность в рамках бюджетных правоотношений.

Отмечается, что финансово-информационная деятельность Министерства финансов РФ включает организацию мероприятий по сбору, анализу, предоставлению, использованию информации при осуществлении предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, а также бюджет ов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

Автор отмечает тенденции расширения финансово-информационной деятельности федеральных служб и создание в них организационных структур наблюдения (мониторинга) и систем сетевого обслуживания субъектов(участников) финансовых правоотношений. Так Федеральная служба по финансовому мониторингу, которая действует на основании Федерального закона от 7 августа 2001 года N 121-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Положения о федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденному Постановлением Правительства от 23.06.2004. № 307 осуществляет: 1) контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; 2) сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации и проводит проверку такой информации, а также осуществляет непосредственный контроль за такими операциями; 3) ведут учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы; 4) формируют перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности.

Исследуются информационные функции Министерства внутренних дел Российской Федерации по взаимодействию с Федеральной налоговой службой Российской Федерации и Минфином России в сфере организации обмена информацией. В статью 34.2. НК РФ о полномочиях финансовых органов в области налогов и сборов, автор предлагает к функциям Министерства финансов Российской Федерации помимо предоставления обязательных письменных разъяснений по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и утверждения форм расчетов по налогам и формы, налоговых деклараций необходимо добавить функции Минфина России по предоставлению налогоплательщикам через сетевые структуры аналитической информации о типичных ошибках применения налогового законодательства. Анализируются виды финансово-информационных функций Банка России, которые осуществляются через Комитет банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение надзорных функций (Положение о Комитете банковского надзора Банка России утверждено решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 10 августа 2004 г.)

Вторая глава диссертации «Организационно-правовые основы сбора, представления и использования финансовой информации федеральными органами исполнительной власти» состоит из четырех параграфов и включает исследование проблем правового регулирования: 1) организации финансово-информационных сетей в сфере финансовой деятельности федеральных органов исполнительной власти; 2) обеспечения прав пользователей информационных систем с участием государства; 3) финансового контроля и надзора за сбором, представлением и использованием информации в бюджетных и налоговых отношениях; 4) финансового мониторинга за сбором, представлением и использованием финансовой информации в расчетных, кредитных отношениях, при обращении ценных бумаг и оказании финансовых услуг.

В первом параграфе второй главы «Организация финансово-информационных сетей в сфере финансовой деятельности федеральных органов исполнительной власти» приводятся общие условия организации информационных сетей и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в

сфере управления финансами, которые автор подразделяет на правовые, организационно-технические и экономические.

Отмечается, что предметом данного исследования являются правовые меры, к которым мерам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения по созданию информационных систем и сетей сбора, обработки и распространения финансовой информации, обеспечивающих функционирование государственных органов и разработка нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Автор указывает на расширение ведомственного нормотворчества (письма, рекомендации, регламенты, итоговые меморандумы совещаний, технико-нормативные задания и др.) в сфере организации сетевых структур. Так ФНС России разработаны основополагающие документы по организации обработки налоговой информации по сетям PRO, RNAL, ЭОД, Налог-М, Налог-Р такие как: а) регламент проведения камеральных налоговых проверок, оформления полученных данных и реализации их результатов; б) порядок сбора информации о функционировании постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика; в) порядок opi анизации информационной системы оценки контрольных соотношений показателей налоговой и бухгалтерской отчетности; г) техническо-нормативное задание по автоматизированному сопровождению выездных налоговых проверок; д) методические рекомендации по сбору информации по выявлению схем уклонения от налогообложения, используемых нефтяными компаниями и др. Как отдельное направление совершенствования методики камеральных проверок предлагается создание и внедрение высокоэффективной системы «отбора» налогоплательщиков для проведения налоговых проверок, функционирующий на основе сбора и аналитической обработки внутренних и внешних источников информации В статью 19 НК РФ о камеральных проверках следует внести дополнение об информационных приемах их проведения.

Указывается на необходимость совершенствования финансово - информационных правоотношений по организации автомашзированной системы обмена информацией между ФНС России и МВД России, позволяющей оперативно реагировать на противоправные действия налогоплательщиков. Особенно важно, по мнению автора, создать единую общероссийскую базу по налогоплательщикам, не

представляющим налоговую отчетность в налоговые органы или представляющих «нулевые» балансы в разрезе регионов. В целях координации действий налоговых органов по выполнению требований ст. 78,79,176 и 203 НК РФ при осуществлении операций зачета и возврата излишне уплаченных и излишне взысканных налоговых платежей, подлежащих возмещению налогоплательщику сумм НДС и акцизов, а также обеспечения автоматизации проведения налоговыми органами операций по зачетам и возвратам ФНС России в 2005 году создан информационный банк данных о результатах работы по зачетам и возвратам.

В работе дае1Ся сравнительный анализ правовых и системных научных подходов к исследованию проблем организации сетевой информации в сфере финансов на государственном уровне. Автор считает актуальным учитывать при совершенствовании норм правового регулирования налоговых проверок учитывать результаты прикладных исследований в сфере модернизации системы налогового контроля на основе нейросетевых информационных технологий, содержащиеся в работах Г.И.Букаева, Н.Д.Бублика, С.А.Горбаткова, Р.Ф.Сатгарова и других Эти ученые сформулировали основные экономико-математические концепции целесообразности замены существующей технологии камеральных проверок принципиально новой компьютерной технологией, основу которой составляет операция сравнения декларируемых показателей налоговых отчетов. На примерах отечественной и зарубежной (в особенности американской) практики деятельности налоговых органов, автор показывает, что современные технологии обработки данных налогово1 о контроля включают широкий спектр методов исследования (проверки, обоснования, оценивания), что лает возможность обосновать и уточнить форму зависимостей субъектов и лучше понять механизмы формирования налогооблагаемой базы.

Во втором параграфе второй главы «Организационно-правовое обеспечение прав пользователей информационных систем с участием государства» показываются юридические основания возникновения официальной и неофициальной финансовой информации, прав пользователей финансовой информации с точки зрения финансового и информационного права. При этом отмечается, что организационно-правовые условия обеспечения прав пользователей информационных систем с участием государства обладают рядом свойств, выделяющих ее среди

других объектов правового регулирования. Принципы безопасности, защищенности, сохранности, конфиденциальности, доступности информации в реализации прав пользователей информационных сетей являются новыми финансово-информационными категориями.

В настоящее время основополагающие понятия организационно-правовых оснований обеспечения прав пользователей информационных систем с участием государства («пользователь информационных сетей», «сетевое обслуживание», «право доступа к информационным ресурсам», «блокировка доступа к информационных ресурсам», «защита от несанкционированного доступа» и др.) активно внедряются в финансовое, налоговое, банковское, таможенное право . Однако следует заметить, что они больше используются в ведомственном нормотворчестве.

Приводится авторская классификация, на примере прав налогоплательщиков, прав пользователей информационных сетей: 1) право на получение информации, связанной с расчетом и уплатой налогов; и 2) право на информацию, возникающие при консультационных и методологических взаимоотношениях с налоговыми и другими органами. 3) право на получение информации, а также письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Сделаны предложения о том, что наиболее подходящей формой информационной деятельности по обеспечению доступа пользователям сетей было бы предоставление бесплатных услуг налогоплательщикам со стороны Федерального финансово-информационного агентства, которое следует создать в будущем. В вышеназванных условиях формирования организационно-правовых условий обеспечения прав пользователей информационных сетей электронная финансовая деятельность является одной из прогрессивных форм реализации финансово-информационной деятельности государства Под электронной финансово-информационной деятельностью следует понимать финансово-информационную деятельность, осуществляемую в принципиально новой, электронной форме с использованием современных коммуникационных средств, типовых электронных форм учета и отчетности в различных информационных сетях, в том числе и информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет.

В третьем параграфе второй главы «Правовое регулирование финансового контроля и надзора за сбором, представлением и использованием информации в

бюджетных и налоговых отношениях» освещаются особенности финансового контроля и надзора в информационной деятельности финансовых органов при осуществлении ими информационного обмена, доступа и финансового мониторинга, когда они имеют право требовать устранения выявленных нарушений финансового законодательства и привлекать лиц, совершивших правонарушения в сфере финансово-информационной деятельности к ответственности, установленной Налоговым, Бюджетным кодексами РФ, либо за совершение административных правонарушений, касающихся финансово-информационной деятельности

На примере финансово-информационной деятельности субъектов (участников) бюджетно-информационных отношений анализируются правовые основы единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, где информация о долговых обязательствах бюджета вносится соответствующими уполномоченными органами в Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации или муниципальную долговую книгу. В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации. о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация. Поскольку в настоящий момент состав, порядок и сроки представления информации устанавливаются Правительством Российской Федерации, предлагается включить в Бюджетный кодекс РФ статью о порядке представления федеральными органами исполнительной власти информации о долговых обязательствах на всех уровнях бюджетной системы

ФНС России совместно с МВД России осуществляет разработку нормативной и методологической базы межведомственного взаимодействия (рамочные соглашения о взаимодействии, решаменты организации и проведения налоговыми органами сбора информации с участием органов внутренних дел, регламенты передачи материалов из налоговых органов в органы внутренних дел и др.).

В часть 2 статьи 36 НК РФ предлагается включить слова, что при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям на-

лотовых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы (в том числе информационные данные из баз данных, удостоверенные подписью должностного лица, ответственного за поддержание сетевой информации в контрольном состоянии).

В четвертом параграфе второй главы «Правовое регулирование финансового мониторинга за сбором, представлением и использованием финансовой информации в расчетных, кредитных отношениях, при обращении ценных бумаг и оказании финансовых услуг» ориентируясь на сферу финансово-информационного обмена в расчетных, кредитных отношениях, на область обращения ценных бумаг и оказания финансовых услуг, диссертант исследует функциональную направленность финансового мониторинга как разновидности финансово-информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов.

Анализируя финансово-информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти но контролю и мониторингу за информацией в расчетных, кредитных отношениях, при обращении ценных бумаг и оказании финансовых услуг, диссертант делает следующие выводы. Основными направлениями финансово-информационного мониторинга по обеспечению финансовой дисциплины, защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг являются:

1) создание информационной системы оперативного антикризисного регулирования рынков, предупреждающей рыночные крахи и ограничивающей колебания рыночной стоимости ценных бумаг;

2) обеспечение средствами информационного обмена условий справедливого ценообразования на рынке финансовых услуг и пенных бумаг, в частности, за счет расширения норм о финансово-информационной деятельности государственных органов, применения действенных ограничений конфликтов интересов, манипуля-тивной и инсайдерской практики, нечестных брокерских действий в отношениях с клиентами;

3) создание информационных баз данных в рамках специализированных саморегулируемых организаций для операций с государственными ценными бумагами;

4) введение обязательного мониторинга и контроля за проведением и регистрацией крупных сделок с ценными бумагами крупнейших российских эмитентов;

5) осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию информационно-правовой базы клиринговой деятельности.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенных исследований, формулируются выводы, даются конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию норм финансового и налогового законодательства. Как показало исследование, совершенствование финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти предполагает осуществление следующих мер:

- в целях реализации функций ФНС РФ по контролю и надзору за соблюдением законодательства России о налогах и сборах автором предлагается создать в структуре Федеральной налоговой службы России самостоятельное звено, которое отвечало бы за информационное обеспечение и мониторинг для предотвращения налоговых правонарушений, вертикально интегрированное в систему налоговых органов Российской Федерации, взаимодействующее с Министерством внутренних дел Российской Федерации;

- необходимо использовать накопительную информационную базу результатов налоговых и бюджетных проверок за предыдущие периоды. Поэтому в статью 34.2. НК РФ о полномочиях финансовых органов в области налогов и сборов, к существующим функциям Минфина России необходимо добавить функции по предоставлению налогоплательщикам через сетевые структуры аналитической информации о типичных ошибках применения налогового и бюджетного законодательства;

- применять данные правового анализ показателей финансовой отчетности и иной информации о деятельности юридических и физических лиц. В этих целях в части 2 статьи 42 НК РФ следует указать, что, «если положения НК РФ не позволяют однозначно отнести полученные налогоплательщиком доходы к доходам от источников в Российской Федерации либо к доходам от источников за пределами Российской Федерации, отнесение дохода к тому или иному источнику осуществляется федеральным органом исполнительной власти на основе представленных налогоплательщиком за последние два годы информационных данных отечественной и зарубежной официальной отчетности».

По теме диссертации опубликованы четыре работы общим объемом 5,5

п.л.:

1. СтупаковВ.И. Актуальные проблемы финансово-правового регулирования информационных отношений. // Законодательство и экономика. 2005.8 0,6 п.л

2. СтупаковВ.И. Понятие и структура финансово-информационных правоотношений //Статья в сборнике научных трудов ВГНА Минфина России «Теоретические проблемы формирования норм публично-правового и частноправового регулирования в Российской Федерации». М.: Изд-во ВГНА.2005г. 0,5 п.л.

3. Ступаков В.И. Финансово-правовое регулирование правоотношений в сфере накопления и предоставления финансовой информации в условиях административной реформы // Статья в сборнике. Научные труды Российской академии юридических наук. .Вып 5.Том 1. М.: Юристь. 2005. 0,4 п.л.

4. Ступаков В.И Финансово-правовое регулирование информационной деятельности. // Учебное пособие. М.: Изд-во ВГНА. 2006.4,0 п.л..

Ступаков Валерий Иванович

Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти

специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 27.04.2006 г. Усл. печ.л. 1,3 Уч.-изд. л. 2,0. Зак. 243. Тир. 120 экз.

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56 (495) 747-64-70 www autoreferat ru

ß в - . 9 8 0 б f'e6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ступаков, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Правовая основа информационной деятельности 17 федеральных органов исполнительной власти в области финансов.

§1. Теоретические основы финансово-правового регулирования 17 информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

§2. Правовое регулирование функций федеральных органов 49 исполнительной власти как субъектов финансово-информационных правоотношений.

ГЛАВА II. Организационно-правовые основы сбора, 71 представления и использования финансовой информации федеральными органами исполнительной власти.

§1. Организация финансово-информационных сетей в сфере 71 финансовой деятельности федеральных органов исполнительной власти

§2. Организационно-правовое обеспечение прав пользователей 90 информационных систем с участием государства.

§3. Правовое регулирование финансового контроля и надзора за 115 сбором, представлением и использованием информации в бюджетных и налоговых отношениях.

§4. Правовое регулирование финансового мониторинга за сбором, 132 представлением и использованием финансовой информации в расчетных, кредитных отношениях, при обращении ценных бумаг и оказании финансовых услуг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти"

Актуальность темы вытекает из необходимости полного и достоверного анализа различных юридических категорий, критериев, факторов и понятий, влияющих на процесс эффективного правового регулирования финансово-информационных правоотношений в целях улучшения бюджетного процесса, налогообложения, финансового мониторинга на рынке финансовых услуг и ценных бумаг.

Круг правовых вопросов исследуемой области касается совершенствования финансово-правовых норм в целях обеспечения гарантии достоверности и полноты финансовой информации для формирования ежегодного бюджета, защиты интересов бюджетов разного уровня бюджетной системы, обеспечения информацией налоговых и правоохранительных органов о собираемости налогов и сборов, защиты комплекса государственных информационных связей и данных, защиты прав пользователей финансово-информационных сетей, совершенствования информационных, контрольных, надзорных функций финансовых органов.

Степень разработанности темы исследования. Поставленная проблема является неисследованной в отечественной науке финансового права, хотя отдельные ее аспекты обсуждались в научной литературе. Правовая наука в последнее время активизировала внимание к вопросам правового регулирования информационных отношений. Некоторые теоретические аспекты правового регулирования информационных отношений исследованы в работах Г.В. Атаманчука, М.Ю. Афанасьева, И.Л. Бачило, В.М. Глушкова, В.Н. Иванова, М.М. Рассолова, А.Д. Урсула и других.

Основы финансово-правового регулирования информационных отношений в общем контексте вопросов финансового права исследованы в работах Андреева В.К, Бесчеревных В.В., Вельского К.С., Вороновой JI.K., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гурвича A.M., Запольского С.В., Конюховой Т.В., Куфаковой Н.А., Пискотина М.И., Ровинского Е.А.,

Родионовой В.М., Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д. и других.

В последние годы изучению проблем финансового, в том числе и налогового, права были посвящены работы Ашмариной Е.М., Артемова Н.М., Вельского К.С., Винницкого Д.В., Гаджиева Г.А., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гуреева В.И., Захаровой Р.Ф., Ивлиевой М.Ф., Карасевой М.В., Конюховой Т.В., Крохиной Ю,А., Козырина А.Н, Кучерова И.И., Кучерявенко Н.П., Куфаковой Н.А., Орлова М.Ю., Пепеляева СТ., Петровой Г.В. Толстопятенко Г.П., Тосуняна Г.А., Химичевой Н.И., Цыганкова Э.М. и других.

Необходимо отметить, что в науке информационного права были сформулированы некоторые предпосылки правового регулирования информационных отношений в области мониторинга и сетевых связей. Однако многие актуальные правовые проблемы финансово-информационных отношений остаются малоисследованными и требуют научного анализа.

В целом анализ российской и зарубежной научной литературы позволяет утверждать, что финансовые и управленческие аспекты информационных отношений имеют многоотраслевую теоретическую базу. Что лее касается финансово-правового регулирования информационных отношений, то исследований на эту тему в российской науке финансового права практически нет.

Цели и задачи настоящего исследования состоят в комплексном изучении и анализе особенностей правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов и выработка предложений по правовой регламентации организации сбора, анализа, сетевого распространения, предоставления пользователям, использования для государственных потребностей финансовой информации федеральными. органами исполнительной власти в целях обеспечения информационных потребностей публичных и частных субъектов (участников) финансовых правоотношений и защиты государственных финансовых интересов.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

- исследовать финансово-правовые проблемы установления прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с другими государственными и муниципальными органами власти по предоставлению финансовой информации;

Методологическая база и методы исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, метод системного правового анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования. В настоящем исследовании используются также информационные, экономические и специально юридические теории, выработанные наукой и практикой финансово-правового и информационно-правового регулирования.

При написании диссертации автор опирается на теоретические исследования ученых в области финансового права: Андреева В.К, Бесчеревных В.В., Вельского К.С., Вороновой J1.K., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Гурвича A.M., Запольского С.В., Конюховой Т.В., Куфаковой Н.А., Пискотина М.И., Ровинского Е.А., Родионовой В.М., Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д. и других.

Научная новизна диссертации обусловлена: во-первых, необходимостью установления устойчивого и действенного финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти; во-вторых, задачами совершенствования правовых основ организации информационных сетей финансовой информации как важного условия эффективной финансовой деятельности государства; в-третьих, потребностями формирования организационной структуры, обеспечивающей информационные права субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений по представлению и использованию информации.

В рамках проведенного автором исследования проанализированы финансово-правовые нормы, регламентирующие информационные функции федеральных органов исполнительной власти как субъектов (участников) информационной деятельности в сфере финансов, к которым относятся: 1) субъекты (участники) бюджетных правоотношений в бюджетном процессе; 2) субъекты (участники) налоговых правоотношений по взиманию налогов и сборов; 3) субъекты (участники) расчетных, кредитных и иных правоотношений с участием кредитных организаций; 4) субъекты (участники) правоотношений на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.

Новизна темы диссертационного исследования предопределена важностью формирования единого концептуального подхода к совершенствованию правового регулирования организации финансово-информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти, как важнейшей форме реализации финансовой деятельности государства. От эффективности применения правовых норм в этой области в значительной степени зависит обеспечение законности и правопорядка в стране. В финансовом законодательстве не урегулированы многие аспекты функционирования федеральных органов исполнительной власти, в частности, правовое регулирование взаимоотношений финансовых органов в процессе сбора, обмена, использования и предоставления информации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1.Сформулированы авторские определения: финансово-информационная деятельность федеральных органов исполнительной власти - направление финансовой деятельности государства, связанное с информационным обеспечением, обменом и предоставлением сведений в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, созданием и использованием финансовых ресурсов государства, государственным управлением финансовыми рынками и финансами организаций, в целях реализации фискальной, финансово-контрольной, информационно-аналитической функций государства для формирования доходной части бюджетов разного уровня, обеспечения денежными средствами государственных расходов, государственного контроля и мониторинга по предотвращению финансовых правонарушений. финансово-правовое регулирование информационной деятельности; федеральных органов исполнительной власти - регулирование нормами финансового права деятельности федеральных органов государственной власти в сфере финансов по сбору, использованию, анализу, распространению информации, организации сетевых информационных систем, обеспечению обмена информационными данными между федеральными министерствами, агентствами, службами в целях обеспечения финансовой деятельности, финансового контроля и необходимой и достоверной финансовой информации

- финансово-информационные правоотношения - урегулированные нормами финансового права отношения между публичными и частными субъектами финансовых отношений по предоставлению (сбору), использованию, анализу, распространению информации, обеспечению прав пользователей информационных систем, обмену информационными ресурсами при осуществлении финансово- информационной деятельности государства. финансово-информационная правовая норма - нормативное правило поведения обязательной юридической силы, регулирующее информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов, установленное правовым актом финансового законодательства и отражающее государственное волеизъявление по реализации мероприятий в области сбора, распространения, использования финансовой информации, организации информационных сетей, обеспечения информационной безопасности финансов, зашиты прав пользователей информационных сетей и развития новых телекоммуникационных технологий в целях организации финансового контроля и защиты интересов субъектов (участников) финансово-информационных правоотношений.

2.Виды финансово- информационных правоотношений по критериям финансовой деятельности государства классифицируются на:

- информационно-бюджетные правоотношения по предоставлению информации для бюджетного планирования, учета получателей бюджетных средств и распределителей бюджетных средств, обеспечению сбалансированности государственных доходов и расходов и т.д.;

- информационно-налоговые правоотношения обмена документами и сведениями о доходах и расходах налогоплательщиков, из показателей и норм бухгалтерского, налогового учета, оперативных данных о выявленных неуплаченных налогах и сборах;

- информационные правоотношения по анализу финансовой деятельности организаций государственными органами;

- расчетные и кредитные правоотношения по предоставлению информации о субъектах финансового рынка;

- информационно-статистические правоотношения финансового контроля, финансовой отчетности и учета;

- информационно-банковские правоотношения по мониторингу платежеспособности субъектов банковской деятельности; информационно-страховые отношения в сфере обязательного страхования;

3. Финансово-правовые нормы, регулирующие информационную деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов, представляют собой самостоятельную систему норм, объединенных общей направленностью на информационное обеспечение государственного управления и контроля в сфере финансов, защиту финансовой системы страны, предотвращение бюджетных, налоговых и иных финансовых правонарушений, регулирование организации современных коммуникационных информационных связей, сетей, баз данных, систем управления обеспечением информационной безопасности в сфере финансов.

4. Согласно авторской классификации субъекты (участники) финансово-информационных правоотношений подразделяются на: 1) федеральные органы исполнительной власти; 2) финансовые органы, включающие Министерство финансов Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, федеральную службу казначейства, финансового мониторинга, финансово-бюджетного надзора, страхового надзора и другие) 3) лица, содействующие информационному обмену сведениями об исполнении бюджетных обязательств, должностные лица, от действий которых зависит надлежащее исполнение обязанностей и реализация прав федеральных органов исполнительной власти, лица, владеющие информацией о субъектах (участниках) финансовых правоотношений (налоговых, бюджетных, кредитных, расчетных); 4) иные субъекты (участники) финансово-информационных отношений, такие как организаторы сетей, пользователи сетей, участники.

5.Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов устанавливает конкретные формы организацйи сбора информации, ее применения и предоставления конкретным участникам финансово-информационных правоотношений. Помимо целей информационного обеспечения финансового контроля, финансово-информационные правоотношения касаются сетевого обслуживания пользователей, разработки электронных версий форм финансовой отчетности, аттестации объектов информатизации, статуса пользователей информационных сетей, сводных баз данных и др.

6.Теоретические и практические основания формирования юридических финансово-информационных понятий определяются расширением предмета правового регулирования финансово-информационных функций органов исполнительной власти. К примеру, для повышения эффективности финансово-информационного регулирования деятельности ФНС России следует дополнить статью 30 Налогового кодекса Российской Федерации пунктом 5 следующего содержания: «налоговые органы разрабатывают и внедряют в свою деятельность современные системы информационного обеспечения налоговых проверок в целях повышения эффективности налогового контроля»

7. Правовое регулирование условий сбора финансовой информации федеральными органами исполнительной власти направлено на защиту законных прав и интересов налогоплательщиков, акционеров, инвесторов и иных участников финансово-информационных правоотношений. Статьи 313 и 314 Налогового кодекса Российской Федерации, регулируя сводные формы систематизации данных организациями, аналитические регистры налогового учета в электронной форме, разрешают налогоплательщикам самостоятельно выбирать системы учета и сбора достоверной информации для отчетности перед налоговыми органами. Однако, представляется целесообразным ввести право налоговых органов унифицировать формы сбора аналитической информации для целей налогообложения. Поэтому пункт 8 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации можно дополнить словами: «налоговые органы создают информационные системы мониторинга за выполнением их требований по устранению и предотвращению правонарушений, выявленных в процессе налогового контроля».

8. Финансовый мониторинг может быть определен как финансово-правовая информационная процедуру наблюдения и экономико-правового анализа сбора, представления и использования финансовой информации в бюджетных, налоговых, расчетных, кредитных и иных отношениях с участием государственных финансовых органов, кредитных организаций, участников рынка ценных бумаг и финансовых услуг. Необходимо законодательно урегулировать вопросы получения из различных внутренних и внешних источников, информации, позволяющей выявить сферы возможных финансовых нарушений, включив в Положение о федеральной службе по финансовому и бюджетному надзору Минфина России (в пункт 5) дополнительное положение: «организация информационной деятельности по ведению межрегионального и международного реестра правонарушений осуществляется путем сетевого обслуживания пользователей и мониторинга за финансовой деятельности организаций в субъектах Российской Федерации и за рубежом».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Данное исследование финансово-информационных отношений основываются на системном подходе, обусловленном комплексным характером регулируемых отношений. Теоретическая значимость связана с анализом и разработкой основных понятий финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти и уточнением научных подходов к структуре финансово-информационных правоотношений. Анализируя общую систему федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов, диссертант сконцентрировал исследование на финансово-информационных полномочиях органов бюджетного и налогового контроля, банковского надзора и финансового мониторинга, валютного регулирования и контроля, рассмотрев изменение их финансово-информационных функций в процессе административной реформы. В ходе исследования было выявлено, что эти федеральные органы исполнительной власти обладают возможностью наиболее результативно осуществлять разные виды финансово-информационной деятельности.

В исследовании представлены опубликованные в печати данные ФНС России, Минфина России об организации сетевых баз данных открытого характера, обеспечивающих информационные потребности широкого круга налогоплательщиков, владельцев ценных бумаг, получателей бюджетных средств и других участников финансово-информационных правоотношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты, проведенного исследования апробированы в выступлениях диссертанта на конференциях: Международная научно-практическая конференция МГУ им. М.В.Ломоносова, (секция финансовое право) г. Москва. 2005г.; Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений».М. Академия управления МВД России. 2005г. Апробирование осуществлено также путем опубликования трех статей в научных периодических изданиях и сборниках, учебном пособие, подготовленном во Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России (г.Москва). Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти внедрены и используются в учебном процессе высших учебных заведений: Академии МВД России (г.Москва),

Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России (г.Москва)., в практической деятельности ФНС России.

Структура диссертации. Диссертация состоит введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ступаков, Валерий Иванович, Москва

Несмотря на принимаемые со стороны контролирующих органов меры

остаются проблемными вопросы соверщенствования информационной

деятельности федеральных органов исполнительной власти. Слабая

автоматизация, программное обеспечение сетевых информационных

программ финансовых органов не способствует снижению уклонения

налогоплательщиков от выполнения обязанности по уплате налогов,

усложняются применяемые нарушителями налогового законодательства

формы и способы занижения налогооблагаемой базы. В этих условиях особую значимость приобретают финансово правовые аспекты регулирования прав пользователей информационных сетей,

обеспечения равноправия в доступе к финансовой информации при

сохранении государственной, служебной и коммерческой тайны. В настоящее

время стоит острая необходимость:

1) изучать вопросы применения на практике законодательства о

налогах и сборах Российской Федерации по вопросам информационной

обеспеченности организации и проведения налогового контроля;

2) повышать эффективность информационно- контрольной работы

финансовых органов;

3) разрабатывать пути совершенствования системы информационного

наблюдения финансовых нарушений;

4) с помощью законодательных мер расширить информационные

приемы и способы уклонения налогоплательщиков от обязательств по уплате

законно установленных налогов и сборов;

5) вести информационно- разъяснительную работу по вопросам

применения на практике законодательства о налогах и сборах Российской

Федерации. Информационная деятельность является частью финансовой

деятельности частью, поскольку финансовый контроль представляет собой

урегулированную нормами финансового права деятельность специально

уполномоченных на то государством исполнительных органов власти (в

первую очередь налоговых органов) по обеспечению соблюдения финансовой

дисциплины и правопорядка в финансовой сфере. На практике вызывает большое количество споров вопросы

дополнительного истребования документов при обнаружении фактов

нарушения законодательства о налогах и сборах с целью сопоставления

данных указанных налогоплательщиками в представляемых налоговых

декларациях и иных отчетных документах, с иными финансовыми и

бухгалтерскими документами, подтверждающими правильность исчисления

налогов и иных обязательных документов и последующего перечисления их в

бюджет государства и государственные внебюджетные фонды. При

дополнительном истребовании документов в ходе камеральных налоговых

проверок на практике налогоплательщики зачастую отказываются

предоставить первичную финансовую и бухгалтерскую документацию и

требуют проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения

налогоплательщика. Не урегулированы вопросы применения мер ответственности за

финансово-информационные правонарушения. Подобные пробелы в

законодательстве на практике заполняются внутренними письмами и

инструкциями, которые зачастую выходят за рамки толкуемой правовой

нормы, а в отдельных случаях вступают с ней в противоречие. Как показало проведенное автором исследование эффективность

предотвращения и выявления финансовых нарушений напрямую зависят от:

- степени доступности и обработанности информационного материала

в финансовой сфере;

- четкости изложения методик финансовой отчетности;

- технической оснащенности низовых звеньев финансовых органов -

(инспекций);

- информационного обеспечения финансовых органов ( налоговых

инспекций);

- модернизации и автоматизации информационных систем при

осуществлении налогового контроля;

- уровня правового регулирования ответственности пользователей за

последствия электронной финансовой деятельности;

- информированности граждан по вопросам применения налогового

законодательства;

- вопросов организации консультирования и информирования

налогоплательщиков. На основе проведенного автором анализа практики применения

финансового и информационного законодательства по вопросам организации

сетевого и несетевого использования финансовой информации вносятся

предложения и рекомендации по соверщенствованию работы федеральных

органов исполнительной власти: Следует осуществить следующие меры:

1)В целях реализации функций ФНС РФ по контролю и надзору за

соблюдением законодательства России о налогах и сборах и за

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в

соответствующий бюджет налогов и сборов, автором предлагается создать в

структуре Федеральной налоговой службы России самостоятельное звено,

которое отвечало бы за информационное обеспечение и мониторинг в целях

предотвращения налоговых правонарущений, вертикально интегрированное в

систему налоговых органов Российской Федерации ( например Федеральную

службу по информационному обеспечению налогового контроля),

взаимодействующее с Министерством внутренних дел Российской

Федерации. 2) Использовать накопительную информационную базу результатов

аналогичных проверок за предыдущие периоды как минимум за один год,

предшествующий периоду в котором осуществляется финансовая

(налоговая, бюдлсетная) проверка. В статью 34.2. НК РФ о полномочиях

финансовых органов в области налогов и сборов, к функциям Министерства

финансов Российской Федерации помимо предоставления обязательных

письменных разъяснений по вопросам применения законодательства

Российской Федерации о налогах и сборах и утверждения форм расчетов по

налогам и формы, налоговых деклараций, необходимо добавить функции

Минфина России по предоставлению налогоплательщикам через сетевые

структуры аналитической информации о тиничных ошибках применения

налогового законодательства. 3).Применять данные правового анализ ноказателей финансовой

отчетности и иной информации о деятельности юридических и физических

лиц предпринимателей, за период, предшествуюпдий периоду в котором

осуществляется информационный анализ. В этих целях в части 2 статьи 42

НК РФ следует указать, что, если положения НК РФ не позволяют

однозначно отнести полученные налогоплательщиком доходы к доходам от

источников в Российской Федерации либо к доходам от источников за

пределами Российской Федерации, отнесение дохода к тому или иному

источнику осуществляется федеральным органом исполнительной власти на

основе представленных налогоплательщиком за последние два годы

информационных данных отечественной и зарубежной отчетности. 4) Законодательно урегулировать вопросы получения из различных

внутренних и внешних источников, информации, позволяющей выявить

сферы возможных финансовых нарущений, включив в Положение о

федеральной службе по финансовому и бюджетному надзору Минфина

России (в пункт 5) дополнительное положение об информационной службе по

ведению межрегионального и международного реестра правонарущений

путем сетевого обслуживания в рамках функций надзора финансовой

деятельности организаций в России и за рубежом. 5) Законодательно закрепить возможность дополнительного

истребования документов при обнаружении фактов нарущения

законодательства о налогах и сборах, с целью сопоставления данных

указанных налогоплательщиками в представляемых налоговых декларациях и

иных отчетных документах, с иными финансовыми и бухгалтерскими

документами, подтверждающими правильность исчисления налогов и иных

обязательных документов и последующего перечисления их в бюджет

государства и государственные внебюджетные фонды. В этих целях следует дополнить часть 1 статьи 36 ЬЖ РФ о

полномочиях органов внутренних дел, указав, что по запросу налоговых

органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в

проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках,

используя различные законодательно закрепленные информационные

источники, в то числе и данные сетевого информационного характера. В часть 2 статьи 36 НК РФ включить слова, что при выявлении

обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к

полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в

десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить

материалы (в том числе информационные данные из баз данных,

удостоверенные подписью должностного лица, ответственного за

поддержание сетевой информации в контрольном состоянии).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237 2. ФКЗ Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2- (с изменениями от 01.06 2005г.) «О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации 1997 №51. Ст.5712;2005№23.Ст.2197

2. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 25.04.2005 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" Российская газета, 86, 26.04.2005

3. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 26.05.2004 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" Российская газета, 109,27.05.2004

4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000г Пр-1895) Российская газета, 187, 28.09.2000.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ (с изменениями от 01.07 2005г.)// Собрание законодательства Российской Федерации 1998, №31, ст. 3823; 2005 27. Ст. 2717

6. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ. (с изменениями от 18.07 2005г 90-ФЗ.) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст.2О66; Российская газета, 156, 18.07.2005.

7. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 «О валютном и валютном контроле" //Собрание законодательства регулировании Российской Федерации. 2003. №50. Ст.4859. 8. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию

9. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (в ред. 18.06.2005г. №61-ФЗ)//Российская газета 121 от 24.06.2005г. И. Федеральный закон О кредитных историях» от 21.07.2005 J b V 110-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 №1, ст.44

10. Федеральных закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» ред. от 23.12 2004 173-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 25 Ст.2426

11. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. ]Г286-Ф3 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №38. Ст.279О

12. Федеральный закон от 23.12.2003г. 181-ФЗ О банках и банковской деятельности» Собрание законодательства Российской от Федерации. 2003.№ 52.Ст.5033

13. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года 147-ФЗ (с изменениями от 29.06 2004г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 34. Ст. 3426; 2004. №27 Ст.2711.

14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ (с изменениями от 10.01 2003г.) «Об информации, информатизации и защите информации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст.609;2003 №2 Ст. 167

15. Федеральный закон от 22 государственной тайне». Собрание августа 2004 г. №122-ФЗ «О законодательства Российской Федерации. 2004. №35. Ст.36О7. 16. Федеральный изменениями от 10.01 закон от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ (с 2003г.) «О бухгалтерском учете» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №53. Ст.5369;2003 №2 Ст.16О

17. Федеральный государственной закон от 8 августа 2001 лиц и г. №129-ФЗ «О регистрации юридических индивидуальных предпринимателей» Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№31(ч.1). Ст.3431.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (с изменениями от 02.07 2005г.) Собрание законодательства Российской Федерации 2002 г. 1 (часть 1) ст. 1; 2005, №27 Ст.2719

19. Налоговый Федеральный закон кодекс от 31 Российской июля 1998 Федерации г. (часть первая). Собрание №146-ФЗ законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3824.

20. Налоговый Федеральный закон кодекс от 5 Российской августа 2000 Федерации г. (часть вторая). №117-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст.334О.

21. Федеральный закон от 27.12.1991 2124-1 (с изменениями от 21.07.2005 №93-ФЗ)"О средствах массовой информации" Российская газета, №161,26.07.2005.

22. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. №1212 «О мерах по повышению собирательности налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №35. Ст.4144.

23. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 «Об утверждении федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №47. Ст.4664.

24. Указ государственной Президента стратегии РФ от 29 апреля 1996 г. №608 «О экономической безопасности Российской 26. Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. №685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №20. Ст.2326.

27. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Российская газета. №50. 10.03.2004

28. Постановление утверждении Правительства Российской Федерации "Об положения о предоставлении информации и документов комитету российской федерации по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления" от 14.06.2002 425 (ред.от 17.01.2003) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №25. Ст.2457.

29. Постановление утвер>вдении российской положения федерации по Правительства о Российской Федерации "Об представлении информации в комитет мониторингу организациями, средствами или иным финансовому с осуществляющими операции денелшыми имуществом" от 17.04.2002 245 (ред. от 25.10.2004 578) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №16. Ст. 1572; 2004 №44 Ст.4351

30. Постановление Правительства Российской Федерации "О заключении соглашений между правительством российской федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве и обмене

31. Постановление Правительства Российской Федерации информационном обеснечении предпринимательства в "Об Российской Федерации" от 01.12.1994 1319 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №132 Ст.3364.

32. Приказ Госкомстата РФ 141, Госналогслужбы РФ вг-3-13/49 от 25.07.1995 "Об информационном взаимодействии органов государственной статистики и налоговых органов"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №32. Ст.3127.

33. Постановление Правительства РФ от 16 мая 1994 г. №490 «Положение об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками и другими кредитными учреждениями». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №4. Ст.367.

34. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. 329 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. №31 ст. 3258

35. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998г. №283 «Об утверждении Программы реформирования российского бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №11. Ст. 1290.

36. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004г. №185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 2004 г. 15 Ст. 1478

37. Приказ МВД утверждении Перечня России от 26 должностных к декабря 2003г. №1033 МВД «Об лиц системы России, налоговую пользующихся правом доступа сведениям, составляющим 38. Приказ Минюста РФ и МНС РФ от 25 июля 2000 г. №215/ВГ-310/265 «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов».// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти БНАРФ. 2000.№35.

39. Инструкция Банка России от 14 января 2004 г. №109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдачи лицензий на осуществление банковских операций». //Вестник Банка России. 2004. №15.

40. Инструкция Банка России от 23 июля 1998 г. №75-И «О порядке применения регистрации федеральных кредитных законов, организаций регламентирующих и лицензирования процедуру банковской деятельности». //Вестник Банка России. 1998. №55.

41. Положение Банка России от 3 октября 2002 г. №2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации». Вестник Банка России. 2002. №74.

42. Положение по бухгалтерскому учету 10/99 «Расходы организации», утвержденное Приказом Минфина РФ 1999 г. №33н. Бюллетень нормативных актов ПА РФ. 1999. №26.

43. Указание Банка России от 14 ноября 2001 г. 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке».// Вестник Банка России. 2001. №69.

44. Указание Банка России от 5 июля 2002 г. №1176-У «О бизнеспланах кредитных организаций».// Вестник Банка России. 2002. №39.

45. Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой). М. 2002.-537с.

46. Алексеев С. Общая теория права. Т.2. М, 1982.-358с.

47. Алексеев С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Инфра-М. 1998.-382с.

48. Алексеев С. Теория права. М., 1994- 324с.

49. Артамонов Г.Ф., Сапелкина А.А. Налоговый и бухгалтерский угтет прибыли организаций в 2002 г. Финансы. 2002. №1.с.33-35

50. Артемов Н.М. Правовые основы налогообложения в Российской Федерации, М., 2003 г. 231с..

51. Атаманчук Юрид.лит., 1998..-352с.

52. Ашмарина Е.М. Налоговое право как инструмент системного регулирования экономических процессов Финансовое право. 2003. №2.с.2429.

53. Бакаев А.С. О налоговом учете и базе исчисления данных для налога на прибыль Бухгалтерский учет. 2002. №13.с.42-49.

54. Бакаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации». Саратов., 2002 г -406с.

55. Бобыле А.И.Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления». М., 2003 г. 223с.

56. Букато В.И., Головин Ю.В., Львов Ю.И. Банки и банковские операции в России. М., 2001.- 234с.. Г.В. Теория государственного управления. -М.;

58. Вылкова Е.С. Налогообложение банков и иных финансовых посредников. СПб., 1998.С.27-32.

59. Гейвандов Е.Я. Центральный банк Российской Федерации. М., 1997.-236С.

60. Гейвандов Я.А. О соотношении публичных и частно-правовых начал в сфере регулирования банковской деятельности Банковское право. 2001.№1.с.57-63.

61. Гонюхов СО. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка, М., 2002 .-231с.

62. Горбунова О.Н. «Бюджетное право России», М., 2002 г.-214с.

63. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной Россию. М. 2003.- 159с.

64. Горский И.О. О стабильности налогов и налогового законодательства//Налоговый вестник. 1998. №9.с.34-38.

65. Граждан В.В. От чего зависит действенность государственного управления Проблемы теории и практики управления. 1996. №1.с.25-36.

66. Грачева Е.Ю. «Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля», М., 2001 г.-345с.

67. Грачева Е.Ю. «Финансовый контроль подотрасль финансового права». «Финансовое право» 2, 2002 г.-238с.

68. Гусева Т.А. «Новая система и структура органов исполнительной власти». М., 2004 г. 225с.

69. Дзгоев В.А. «Российскому министерству финансов 200 лет». М., 2002г.-327с.

70. Долженкова Г.Д. «Министерство внутренних дел России: задачи, функция, структура», М., 2002 г.- 192с.

71. Ершов А.Д. «Информационное обеснечение управления в таможенной системе». СПб., 2002 г.-287с.

73. Закунень Т. Качественные аспекты информации в органах Финансовое нраво Российской Федерации. М., государственного управления Проблемы теории и практики управления. 1997.Jo6. с.35-49.

74. Захарова Р.Ф., Земляченко СВ. Комментарий к Налоговому кодексу РФ. М., 2001.-489с.

75. Зверева Е.А. Законодательные гарантии осзоцествления информационных прав и обязанностей субъектов деятельности по отношению к государственным предпринимательской органам (на примере налоговых органов) Право и экономика. 2003. J№11. с.5 8-69.

76. Иванов А.Н. Платежные услуги американских банков. Деньги и кредит. 1997. №9. с.46-56.

77. Исполнительная власть в Российской Федерации Сборинк научных статей под ред. Поздрачева А.Ф. М.1999.- 247с.

78. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. Бачило И.Л. М., 1998.-258с.

79. Ицкович Б.С. Контроль финансовых потоков государства органами казначейства», Екатеринбург, 1999 г. с. 17,46-50.

80. Карасева М.В. «Финансовое правоотношение». Воронеж; ВГУ, 1997 Г.-289С.

81. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы в России в свете международного опыта и отечественных традиций Вестник МГУ. 1997.

82. Комов Ф. Конституционные основы осуществления финансового контроля в Российской Федерации, М., 2000 г. с.261.

83. Коротина В.Л Налоговая служба: пути повышения эффективности управления, Саратов, 2002 г. с. 30.

84. Кутафин О.Е., Копылов В.А. Проблемы становления информационного права в России Назно-техническая информация. 1999. №8. с.29-42.

85. Кучеров И.И. Судаков О.Ю. Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах.М. 2001.341с.

86. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.:Юрид.лит. 1972.-252С.

87. Лопатин В.Н. Законодательное обеспечение информационной безопасности Роль прессы в формировании в России гражданского общества. М., 1999.-122с.

88. Лопатин В.Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999.-78с.

89. Лопатин В.Н. Теоретико-правовые и организационные проблемы проведения административной реформы в России История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.-96с.

90. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти. 1999.-176с.

91. Муравьева А. Переход на мелодународные стандарты финансовой отчетности и проблемы кредитования Финансовая газета. 2003. №2. с.21-32.

92. Мэннинг Н. Реформа государственного управления.М. 2003.-254с.

93. Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления Административное право: теория и практика. М., 2002.-217с.

94. Оганян К.И. До конца года в главу 25 Налогового кодекса будут внесены поправки Российский налоговый курьер. 2001. №10. с.23-36.

95. Олейник О.М. Основы банковского права. М.,1999.-189с.

96. Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в глобальных сетях.М.: НОРМА. 2003.-431с.

97. Пепеляев СТ. Налоговое право. М., 2000.-287с.

98. Петрова Г.В. Общая теория налогового права. М., 2004.-323с.

99. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.378с.

100. Рассолов И.М. Право и Интернет. М.: НОРМА.2003.-329с.

101. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы Под ред. Старилова Ю.Н. Воронелс, 1999.425с. НО. Серпков Ю.В. «Информационные технологии налоговых органов», Краснодар, 2004 г. с. 90. Ш.Сигова В. «Развитие системы финансового контроля как функции государства» СПб. 2001 г. 219 с.

102. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России М., Юриспруденция 2006г.-111с.

103. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.-358с.

104. Столяренко В.М. «Центральный Банк как орган государственной власти», М., 1999 г. 234с.

105. Толстопятенко Г.П. Ответственность за налоговые правонарушения// Финансовое право зарубежных стран. Сборник статей. Вып. 1.П0Д ред. Толстопятенко Г.П. М. 2001.С. 134-147.

106. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М.: Дело, 1997.-215с.

107. Украинский Р.В. Налоговый кодекс РФ об участниках налоговых правоотношений//Законодательство. 1999. №2. с.25-31.

108. Управление финансами в государственных органах исполнительной власти: Учеб. метод, пособие, М., 2003 г. 115с.

109. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М. Юристъ. 2001.-376с.

110. Филиппов А.В. «Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета», Екатеринбург, 2001. 359с.

111. Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.-389с.

112. Химичева Н.И. «Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации», Саратов, 1999 г.-423с.

113. Шнейдман Л.З. Как пользоваться международными стандартами финансовой от1етности Бухгалтерский учет. 2001. №1 l.c.29-42.

114. Шохин СО. «Бюджетно-финансовый контроль в России» (Теория и практика), М., 1995 г. 342с.

115. Шохин С О «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации», М., 1999 г. 370с.

116. Эрделевский A.M. Комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации (постатейный). М. 2000.-523с. III. Учебники, учебные нособия, диссертации, авторефераты

117. Учебники, учебные иособия

118. Административное право. Учебник Под ред. Ю.М.Козлова М.:Юрид.лит. 1968.-611с.

119. Административное право. Учебник Под ред. А.ПАлехина. М.:Норма. 2002.-542с.

120. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997.-611С.

121. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996.-423с.

122. Бачило И.Л., Лопатин В.П., Федотов М.А. Информационное право. Учебник. М., 2001.-326с.

123. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебник. М., 1997.-367с.

124. Копылов В.А. Информационное право. Учебник. М.: Юристь. 2003.-579С.

125. Налоговое право. Учебник. Отв. ред. Химичева П.И. М., 2001г. 456с.

126. Налоговое право.Учебник Отв. ред. Пепеляев Г. М., 2005г.357с.

127. Советское финансовое право: Учебник Под ред.Вороновой Л.К., Химичевой Н.И. -М.: Юридическая литература, 1987. 462с.

128. Теория государства и права: Учебник для вузов./Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2005. 496 с.

129. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2000. 595с.

130. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева. М.:Юристъ, 2005.-592С.

131. Финансовое право .Учебник Под ред. Химичевой П.П.) М., 1999 г.-463с.

132. Финансовое право. Учебник Под ред. Химичевой П.И. М.: НОРМА. 2003г.- 345с.

133. Финансовое право.Учебное пособие Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д.Соколова. Отв. ред. Е.Ю. Грачева.- М.:ТК Велби, Пзд-во Проспект, 2006.-208С.

134. Финансовое право .Учебник Юрисгь, 2002.-495С.

135. Финансовое право .Учебник Проспект, 2005.- 595с.

136. Химичева П.И. Финансовое право. Учебник. М., 1995.-432с.

137. Химичева П.П., Покачалова Е.В. Финансовое право:Учебнометодический комплекс Отв.ред. П.И. Химичева.-М.: Норма, 2005.- 462с. Под ред. Горбуновой О.П. М.: Под ред. Горбуновой О.П. М.:

138. Диссертации и авторефераты диссертаций

139. Андриянов К.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг в России. Дисс... канд.юрид.наук. М., 2003. 186 с.

140. Ашмарина Е.М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации. Дисс... доктораюрид.на)тс. М 2005.

141. Батыров СЕ. Финансово-правовая ответственность. Автореферат дисс...канд.юрид.наук. М., 2003. 23 с.

142. Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права. Дисс... доктораюрид.наук. М 2005. -327 с

143. Казарян.Э.А. распространения Совершенствование в правового интернете. регулирования Автореферат информации дисс.канд.юрид.наук. М 2004. 2 5 с.

144. Калинин Ю.В. Информационные ресурсы в органах государственной власти: правовые и социально-управленческие аспекты. Автореферат дисс.канд.юрид.наук. М 2003. 2 3 с.

145. Маурин B.C. Правовой анализ вредной информации в условиях информационного общества.М.2004 (автореф дис. к.ю.н.). М. 25с.

146. Огородов Д.В. Правовые отнощения в информационной сфере. Автореферат дисс.канд.юрид.наук. М 2003. 2 5 с.

147. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие. Автореферат д и с с канд.юрид.наук. Тюмень, 2003. 23 с.

148. Танимов О.В. Юридические фикции и проблемы их применения в информационном праве. Автореферат дисс.канд.юрид.наук.- М., 2004. 23с.

149. Тютин Д.В. Правовые проблемы юридической ответственности налогоплательщиков. Автореферат д и с с .канд.юрид.наук. М., 2003. 22 с.

150. Янина Е.В. Гражданско-правовое регулирование информационной безопасности. Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 2004.-23 с.

Автор: Ступаков, Валерий Иванович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ступаков, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ступаков, Валерий Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ступаков, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ступаков, Валерий Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти»