АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовые основы муниципального управления Французской Республики»
На правах рукописи
А ч
4842534
БОГОРАД Леонид Максимович
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 4 ДПР 2011
Санкт-Петербург - 2011
4842534
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения»
Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент
Болотина Елена Валентиновна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации Князев Сергей Дмитриевич
доктор юридических наук, профессор Старовойтов Александр Александрович
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Самарский государственный экономический университет»
Защита состоится «21» апреля 2011 г. в час. ¿Пшн. на заседании диссертационного совета Д 212.237.17 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. 4 (юридический факультет), ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан « 0 » Ц /_2011 г.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективное функционирование местного самоуправления как самостоятельного публичного института невозможно без достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих стабильную экономическую базу муниципальных образований и соответственно - исполняемость местных бюджетов по доходам и расходам.
В соответствии с теорией финансового права, самостоятельность местного самоуправления обеспечивается налогами и сборами, закрепленными за местными бюджетами бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. На практике же эта задача не реализуется: как свидетельствует анализ специалистов Счетной палаты РФ, доля налоговых доходов в доходной части местных бюджетов составляет не более 36,1%, из которых доходы от местных налогов составляют 3,6%'. Помимо этого, формирование доходных частей местных бюджетов во многом зависит от безвозмездных межбюджетных перечислений. Так, во многих субъектах Российской Федерации без дотаций не могут обойтись до 70-80 процентов местных бюджетов2. В результате, автор вынужден констатировать, что правовые нормы, установленные в России в период экономических реформ, не обеспечили механизма финансовых гарантий для органов местного самоуправления, а вовлечение России в экономические процессы, обусловленные мировым финансовым кризисом только усугубили эту ситуацию.
В тоже время, в условиях бюджетного федерализма необходимо принимать во внимание, что бюджеты муниципальных образований неразрывно связаны с институтами государственного и регионального финансового администрирования, реализация которых гарантируются силой государственного принуждения. Данное обстоятельство создает предпосылку того, что финансовая деятельность местного самоуправления в рамках действующего законодательства зависима от нормотворчества органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим мы полагаем, что одной из главнейших задач финансово-правового аспекта реформы организации муниципальной власти в современной России является поиск оптимальной модели соотношения государственных и самоуправленческих начал в сфере финансового обеспечения местного самоуправления; средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, а также - эффективных механизмов финансового контроля.
Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия государства и муниципалитетов является актуальной не только для Россий-
1 См.: Сводная аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году». Утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. М., 2008. Протокол № 16К(593), п. 3. С. 11.
2 См.: Лагутин И.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы // Конституционное и муниципальное право. 2008. №23. С.ЗЗ.
ской Федерации и, но и других государств. При этом мировой опыт не дает универсальных решений, поскольку в каждой стране наблюдается индивидуализация механизмов государственной власти, распределение налоговых и бюджетных полномочий, а также способов межбюджетного взаимодействия. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учет ее достижений и уроков представляется объективно-необходимым и, как следствие, позволяет определить направления, продвигаясь по которым возможно сформировать и нормативно закрепить социально справедливые отношения между органами государственной власти и местного самоуправления.
Исследование в данном контексте финансово-правовых основ муниципального управления Франции, как страны с детально отработанной системой административного и финансового права, и длительной историей развития муниципального устройства является чрезвычайно важным, поскольку основой как самой модели муниципального управления Французской Республики, в целом, так и местных финансов, в частности, является компромисс между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечивающий баланс интересов государства и местного самоуправления.
Полагаем, что глубокий и всесторонний анализ институтов муниципальных финансов Франции поспособствует выявлению оптимальных направлений выхода из той сложной ситуации, которая наблюдается сегодня в финансово-экономической сфере российского местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и незначительной научной разработанностью. Анализ научной литературы позволяет констатировать, что, несмотря на отдельные исследования в этой сфере, системного и целенаправленного изучения финансово-правовых основ муниципального управления Франции не проводилось.
Основной вклад в исследование правовому регулированию муниципальных финансов Франции внесен такими известными французскими учеными, как П. Бернар, Ж.Бланк, П. Бодино, Г. Брэбан, Ф. Бурдо, Ж.Ведель, М. Верпо, П.-М. Годме, Н. Дантонель-Кор, Ж. Доменак, Ж.Кателино, Ж.-Ф. Коп, ПЛоран, Р.Мюзелек, М. Пуассон, Д. Турпин.
Отдельные аспекты проблемы финансового обеспечения деятельности французских муниципалитетов содержатся в работах таких авторов, как П.Белтрам, Ф.-П. Бенуа, М.Буржоль, К.Дозьер, Ж.Жильбер, Ф.Люшер, Ж.-Б. и Ж.-Ф.Оби, Ж.-М.Онэ, Ж.Пеизэ, М.Фресс, А.Шаминад.
Среди французских научных исследований необходимо отметить также работы Ж.Реино, посвященные роли региональных счетных палат в осуществлении финансового контроля за территориальными коллективами, труды К.Валян и Т.Ламбэра по проблемам местного налогообложения во Франции, а также - А.Жангана и Д.Флешэ по проблемам бюджетного процесса во французских муниципалитетах.
Вместе с тем, комплексное исследование структурно-содержательных и функциональных аспектов правового регулирования местных финансов не
проводилось. Кроме того, названные работы практически недоступны отечественным исследователям.
Среди перечня российских исследователей, обращавшихся к проблемам нормативной регламентации деятельности муниципальной власти во Франции, необходимо назвать Г.В.Барабашева, С.В.Боботова, Е.В.Болотину, И.А.Василенко, В.Б.Евдокимова, А.Д.Керимова, В.В.Маклакова, О.Е.Петрунину, С.В.Пронкина, В.П.Серебренникова, В.П.Смирнова, Я.Ю.Старцева, Г.П.Черникова и ряд других авторов, однако, несмотря, на несомненную научную значимость этих работ, следует констатировать лишь фрагментарное упоминание в них финансово-правовых аспектов функционирования французских территориальных коллективов.
Однако многие вопросы правового регулирования и управления местными финансами требуют комплексного теоретического исследования, так как материалы выполненных научных исследований по проблемам формирования и укрепления финансовых ресурсов муниципальных образований не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, как и правоприменительная практика, вызывают необходимость продолжения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования механизмов правовой оптимизации функционирования муниципальных финансов России, и, в первую очередь, его важнейшего элемента - местных бюджетов.
Объектом диссертационного исследования выступают регулируемые французским законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе финансового обеспечения муниципального управления.
Предмет исследования составляют: юридическая природа и структура местных финансов Французской республики; правовое регулирование пределов и содержания финансовой самостоятельности территориальных коллективов Франции; механизмы государственного ограничения финансовой автономии местного самоуправления Франции; проблемы адаптации опыта Французского правоприменения в сфере местных финансов в современной России.
Целью диссертационного исследования является теоретическое осмысление правовых, структурно-содержательных и функциональных аспектов местных финансов во Франции, а также исследование потенциала применения французских достижений в обозначенной сфере к российским реалиям местного самоуправления.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. изучить организацию муниципального управления в современной Франции;
2. раскрыть понятие, содержание и правовые основы местных финансов во Франции;
3. определить понятие и специфику организационного построения местных бюджетов во Франции;
4. исследовать содержание муниципального бюджетного процесса, а • также осуществление контроля за исполнением местных бюджетов;
5. осуществить анализ проблем финансового обеспечения деятельно-
сти органов местного самоуправления в Российской Федерации;
6. сформулировать предложения, направленные на совершенствование финансовых основ отечественной модели местного самоуправления с учетом французского опыта.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и французских ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, A.A. Акмаловой, Ф. Ардана, Э.Бессона, Е.В. Болотиной, Г. Брэбана, И.А. Василенко, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, E.J1. Григо, М. Дюверже, В.Б. Евдокимова, A.A. Замотаева, C.B. Игнатьевой, Н.М. Казанцева, А.Д. Керимова, С.П. Кузнецова, O.E. Кутафина, И.И. Кучерова, В.В. Маклакова, A.A. Некенова, Т.С.Новиковой, O.E. Петру-ниной, H.JI. Пешина, Н.В. Постового, М. Прело, C.B. Пронкина, В.В. Пылина, А.Д. Соменкова, Я.Ю. Старцева, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, Е.С. Шугриной и др.
Нормативная и эмпирическая база исследования включает в себя в первую очередь - Европейскую Хартию местного самоуправления, Конституцию Пятой Республики Франции, Кодекс финансовой юрисдикции Франции, Налоговый кодекс Франции, Кодекс об административно-территориальных образованиях Франции, законы, ордонансы, декреты, решения Конституционного Совета Франции, определяющие различные аспекты финансового обеспечения муниципалитетов Франции. Кроме этого, нормативная база исследования включает в себя ряд нормативных актов России (Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, федеральные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), регулирующих как общие вопросы, так и финансовые аспекты деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. При определении методологии диссертационного исследования автор исходил, прежде всего, из сложности и неоднородности самого предмета этого исследования. Поэтому основу методологии познания проблем финансового обеспечения муниципального управления Франции составил системно-структурный метод. Благодаря избранному методу диссертант рассматривает институт местных финансов Франции не как самодостаточное, автономное явление, существующее изолировано от всех других элементов как финансовой системы французского государства, так и муниципального управления, а как необходимый, неотъемлемый и в то же время специфический элемент этих систем. Кроме того, использование названного метода позволило выработать целостное представление о французском муниципальном управлении, его трехуровневой системе, проанализировать существующие межуровневые взаимосвязи и взаимодействия, раскрыть особенности организационного строения, а также механизмы контроля в сфере местных финансов.
Выявление своеобразия французских муниципально-финансовых институтов, механизмов функционирования местных финансов Пятой Республики, а также поиск направлений возможного использования французского опыта в российской практике финансового обеспечения местного самоуправления ока-
зывается возможным благодаря использованию целого ряда иных научных методов. В этом отношении несомненную ценность обнаруживает сравнительно-правовой метод исследования. Использование же формально-юридического метода позволило исследовать ряд вопросов о пределах финансовой самостоятельности муниципального управления (самоуправления).
Благодаря использованию конкретно-социологического и, в особенности, исторического метода, обязательным требованием которого является анализ любого социального явления в контексте исторического времени, его прошлого, настоящего и будущего, автор оказался способным избежать взгляда на муниципальное управление и местные финансы во Франции как на статичный, раз и навсегда данный организм, а напротив - проанализировать различные этапы существования муниципального управления Франции и их влияние на сферу местных финансов.
В работе находит отражение стремление автора сочетать теоретический и эмпирический пути познания. При явном доминировании теоретического уровня познания, основанного на анализе соответствующих изданий французских и отечественных исследователей, автор обогащает исследовательский материал, обращаясь непосредственно к практике функционирования французских муниципалитетов, деятельности по формированию и расходованию местных финансов и осуществлению государственного финансового контроля, а именно - в процессе прохождения практики в мэрии г.Тарба, во время которой автор собирал эмпирический материал посредством личного наблюдения за ходом заседаний муниципального совета по вопросам организации местных финансов, интервьюированием работников мэрии и непосредственным изучением нормативно-правовых документов, регулирующих различные вопросы деятельности названного муниципального образования.
Научная новизна исследования заключается в том, что до настоящего времени правовое исследование финансовых основ муниципального управления Франции, не было самостоятельным объектом научного изучения. Диссертационная работа является одним из первых исследований, в котором, осуществляется комплексный анализ теории и практики финансового обеспечения муниципального управления Франции, а также государственных механизмов ограничения финансовой самостоятельности муниципалитетов. В процессе исследования формулируются предложения, направленные на совершенствование основ финансовой деятельности местного самоуправления России с учетом французского опыта.
Положения, выносимые на защиту:
1. Путем сравнения французского и российского законодательства, а также правоприменительной практики выявлено, что во Франции в отличие от России в основе управления муниципальными финансами наблюдается баланс интересов между государством и муниципальными образованиями. Предпосылкой названного баланса интересов является реализация на практике ряда теоретических воззрений в сфере государственного управления, что проявляется в приобретении категорией «муниципальное управление» верховенства над категорией «местное самоуправление». При этом содержанием категории
«муниципальное управление» охватывается как прямое государственное управление на местах в лице префектов, так и местное самоуправление в виде деятельности местных выборных органов и должностных лиц. Территориальные коллективы, в которых организовано муниципальное управление, обладают обособленным правовым статусом, выражающимся в существовании местных выборных органов власти, наделенных собственной компетенцией, правосубъектностью, аналогичной правосубъектности юридического лица, а также наличии таких атрибутов, как бюджет, имущество и определенный персонал.
2. Правовое регулирование местных финансов Франции на современном этапе характеризуется особым, но не абсолютным значением принципа «финансовой автономии (самостоятельности) территориальных коллективов», нашедшего свое закрепление в ст. 72-2 Конституции Французской республики. Финансовая автономия трактуется, как составляющая свободы муниципального управления и проявляется во-первых, в «относительной налоговой свободе», подразумевающей возможность территориальных коллективов изменять базу налогообложения в определенных пределах по основным местным налогам и устанавливать ставки местных налогов и одновременно - запрет на установление налогов и получение налоговых платежей. Во-вторых, финансовая автономия органов муниципального управления проявляется в возможности свободно распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами в пределах установленной компетенции, а также в возможности получения от Французской республики компенсаций, в случае осуществления ими деятельности, обусловленной передачей государственных полномочий.
3. Относительность финансовой самостоятельности французских муниципалитетов обусловлена сохраняющимся государственным влиянием. Названное влияние проявляется в первую очередь в наличии государственной регламентации сферы местных финансов, что подтверждается подчиненностью организации местных бюджетов единым для всех территориальных коллективов принципам; единому бюджетному календарю; единой системе участников бюджетного процесса, и помимо этого - унифицированной системой государственного финансового контроля. Также, государственное влияние на местные финансы проявляется в том, что в доходах местных бюджетов присутствует значительная доля государственных субсидий.
4. Контроль над местными финансами во Франции обусловлен сочетанием относительной финансовой свободой муниципалитетов с их зависимостью от Французской республики. Он осуществляется региональными счетными палатами при участии префекта в следующих формах: (1) административный контроль бюджетов (бюджетный контроль); (2) юридический контроль счетов; (3) контроль эффективности управления бюджетными средствами. Совокупность названных форм контроля юридически обеспечивает сбалансированность интересов французского государства и каждого из муниципалитетов в вопросах формирования местных бюджетов и их фактического исполнения.
5. Следствием отсутствия в российском законодательстве и правоприме-
нительной практике четкой границы между самостоятельностью муниципальных образований и государственным регулированием деятельности муниципалитетов является ограничение финансовой автономии муниципалитетов (фискальной и бюджетной самостоятельности), их бюджетной обеспеченности, выражающейся в несоответствии собственных доходов муниципалитетов - расходным обязательствам органов муниципального управления, а также - в ненадлежащем финансовом контроле за процессами формирования и исполнения местных бюджетов.
6. Основным направлением деятельности российского законодателя в вопросах организации местного самоуправления должен стать поиск разумного компромисса между государственным регулированием деятельности муниципальных органов власти и их самостоятельностью, гарантированной ст. 12 Конституции РФ, следствием чего является создание предпосылок для относительной финансовой самостоятельности муниципальных образований. Для достижения этой цели, используя опыт Французского законодателя, вполне оправданным видится отнесение к категории «местный налог» (ст. 15 НК РФ) некоторых налогов, традиционно относящихся к федеральным или региональным (ст.ст. 13-14 НК РФ), как альтернатива - отнесение к налоговым доходам местных бюджетов увеличенной части отчислений от региональных и местных налогов по сравнению с существующими ныне отчислениями (ст.ст. 6161.2 БК РФ), а также - придания статуса «сбор» некоторым обязательным платежам (сбор на содержание местной инфраструктуры; сбор за парковку автотранспорта; сбор на организацию уличного освещения и т.п.), с отражением названных платежей в перечне налогов и сборов, установленных ст. 15 НК РФ.
7. В процессе реформирования органов местного самоуправления Российской Федерации и учитывая опыт Франции по вопросам сочетания принципов «самостоятельность местного самоуправления» и «единство публичной власти», меры, предусмотренные Гл. 19.1 БК РФ в части восстановления платежеспособности муниципальных образований необходимо дополнить мерами предупредительного характера. Так, законодательство регулирующее деятельность муниципальных образований, должно быть дополнено нормами, определяющими институциональные рамки государственного контроля финансовой деятельности органов местного самоуправления и предусматривающими процедуры государственного запроса муниципальной финансовой документации уполномоченными органами государственной власти, а также процедуры проведения проверок финансовой деятельности муниципальных образований со стороны счетных палат (контрольно-счетных палат) субъектов Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование призвано расширить существующие научные знания в сфере местных финансов во Франции. Содержащиеся в работе научные выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования процесса развития муниципаль-но-финансовых институтов как в зарубежных странах, так и в России.
Практическая значимость исследования состоит в том, что предлагаемые в работе выводы могут стать существенными аргументами при внесе-
нии изменений в действующее российское финансовое (в первую очередь -налоговое и бюджетное) федеральное законодательство и акты местного самоуправления. Материалы исследования могут быть применены в лекционных курсах по дисциплинам «Финансовое право», «Административное право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное право».
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе, а также были апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями:
- на международной научно-теоретической конференции «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компоративистика» (Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007 г.)
- на международном форуме «Информационно-коммуникативные технологии - важнейший фактор формирования общества знаний» (Санкт-Петербург, 25-30 мая 2008 г.);
- на международной научно-практической конференции «Город как явление социокультурной и экономико-правовой реальности» (Санкт-Петербург, 28-29 ноября 2008 г.);
- на международной научно-теоретической конференции «Культура как контекст понимания и взаимодействия государства, права, религии (Санкт-Петербург, 13-14 ноября 2009 г.) и др.
Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах соискателя и могут представлять интерес для научной общественности, государственных и муниципальных служащих.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных статей, общим объемом 3,6 п.л. (в том числе авторских - 3,5).
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, излагается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, исследования; ее теоретическая и методологическая основы, раскрывается научная новизна работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость исследования, содержится информация об апробации полученных результатов.
Первая глава «Теоретико-правовые основы муниципального управления и местных финансов во Франции» состоит из двух параграфов, в которых исследуются вопросы, имеющие важное теоретическое и практическое значение для раскрытия темы исследования.
В параграфе 1.1. «Организация муниципального управления в современной Франции» отмечается, что в современной Франции существует трехуровневая система территориальных образований: регионы департаменты и коммуны.
Диссертант акцентирует внимание на статусе каждого из уровней территориальных образований, органах управления и их полномочиях.
В диссертации констатируется, что, несмотря на сравнительно недавнее создание такой единицы территориальных образований как регион, последние приобретают все большее значение в системе управления и самоуправления. Это связано с двумя характеристиками регионального уровня самоуправления, а именно: расширенными компетенциями в области экономического планирования и регулирования и статусом региона как основного партнера органов Европейского Союза на инфранациональном уровне.
В тоже время, по мнению автора, базовым территориальным звеном, обеспечивающим присутствие государства на местах является департамент. Департамент одновременно выступает в роли административная единицы, во главе которой стоит префект, представляющий государство и выступающий руководителем его разукрупненных служб на территории департамента, и в роли автономного местного коллектива, управление которым осуществляет выборный орган - генеральный совет, возглавляемый председателем. Кроме того, обращает на себя внимание и то, что т.н. «заморские территории», которые в силу исторических причин оказались территориями суверенного государства Французская республика обладают статусом департаментов.
В настоящее время каждый департамент объединяет порядка 400 коммун (местных коллективов) которые представляют собой низшее звено административно-территориального деления. В современной Франции насчитывается 36 779 коммуны, и в том числе около 32 тыс. коммун с населением менее 2 тыс. жителей3. Не смотря на это, все коммуны обладают общим, единым для Франции статусом, а руководство коммуной осуществляется избираемым муниципальным советом, который возглавляется мэром.
В диссертации указывается, что законодательство Франции регулирующее деятельность органов местного самоуправления, являются предметом периодических пересмотров в связи с растущей необходимостью обновления, демократизации, контроля, повышения эффективности управления и наконец - необходимостью соответствия общеевропейским стандартам.
Однако, особенностью французского республиканского законодательства о местном самоуправлении является его рамочный характер по причине наличия в регулировании государственного управления Франции таких характеристик как децентрализация и деконцентрация, используемых в объединенном взаимодействии.
Децентрализация означает передачу государственно-властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами. В свою очередь деконцентрация во французской правовой литературе определяется как система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью
3 Les collectivités locales en chiffres 2006. /Ministère de l'intérieur et de l'aménagement du territoire. Direction générale des collectivités locales. Janvier. 2006.
является представлять правительство в пределах данной административно-территориальной единицы.
Диссертантом прослеживается последовательность реформ по децентрализации обусловивших современное состояние муниципального управления во Франции.
Параграф 1.2. «Понятие, содержание и правовое регулирование общественных отношений в сфере местных финансов в современной Франции» посвящен систематизированному научному осмыслению понятия «местные финансы» и определению его юридической природы с позиций российских и французских исследователей.
По мнению автора, в современной российской юридической науке понятие «местные финансы» является достаточно сложным и многоаспектным. Однако, во французской юридической литературе, как и в российской, тоже нет единства мнений по поводу понятия и содержания категории «местные финансы». Также, среди французских исследователей наблюдаются различные точки зрения по поводу соотношения понятий: «местные финансы», «финансовая основа местного самоуправления» и «экономическая основа местного самоуправления».
Проведенное диссертантом обобщение изложенных взглядов российских ученых относительно понятия «местные финансы» позволяет сделать вывод о том, что под местными финансами подразумеваются экономические отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях реализации задач и функций местного самоуправления. Соответственно, «финансовые ресурсы» представляют собой бюджетные, внебюджетные средства муниципального образования, а также иные виды активов (в их стоимостном выражении), обеспечивающие решение задач и функций местного самоуправления. Понятия «финансовые ресурсы» и «финансовые средства» тождественны по смысловому содержанию, что позволяет использовать их в качестве синонимов в правоприменительной практике. Также автор приходит к выводу о том, что с позиции российского муниципального права понятие «финансовые основы местного самоуправления» представляет собой действенную, хотя и формально-устаревшую правовую категорию, под которой понимается совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
В отношении понятийного аппарата, употребляемого французскими исследователями, диссертант отмечает следующие особенности используемой терминологии. Во-первых, французская правовая мысль содержит категорию «ресурсы территориальных коллективов» (les moyens des collectivités territoriales), которые в свою очередь включают в себя финансовые средства (les moyens financiers) и материальные средства (les moyens matériels). Во-вторых, термин «местные финансы» (les finances locales) раскрывается в содержательном контексте через призму таких составляющих, как «финансирование налогоплательщиком»; «финансирование с помощью управления иму-
ществом и службами»; «финансирование с участием государства» (в первую очередь межбюджетные трансферты в виде субсидии) и «финансирование банковскими учреждениями», под которым понимается привлечение средств посредством займов. В-третьих, «местные финансы» анализируются французскими исследователями при помощи использования принципов построения бюджетной системы, различных типов финансовых ресурсов административно-территориальных образований и режимов муниципальных расходов и, наконец - различных форм муниципального финансового менеджмента. При этом, диссертант приходит к выводу, что большинство французских исследователей, не давая четкого определения «местных финансов», раскрывают содержательные характеристики данного института, акцентируя свое внимание на структуре, особенностях формирования и исполнения местных бюджетов.
Переходя к вопросу о правовом регулировании местных финансов во Франции, автор отмечает серьезное влияние политики децентрализации и констатирует, что основные принципы функционирования местных финансов во Франции были закреплены в первую очередь в законе от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов, регионов». По мнению диссертанта, процесс реформирования правового регулирования местных финансов Франции можно разделить на два этапа.
Первый этап (1982- 2003 годы), характеризуется последовательностью действий сменявших друг друга республиканских правительств. Приоритетными задачами политики реформ этого периода являлись расширение хозяйственной и финансовой самостоятельности местных властей, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов с учетом потребностей экономики регионов. Однако, несмотря на все реформы в сравнении с соседними европейскими странами, французская система государственных финансов, в том числе и местных, оставалась высокоцентрализованной, что отчасти объясняется историческими традициями, сложившимися после Великой французской революции. Наряду с этим определенную роль играют и особенности административно-территориального деления страны.
Второй этап реформирования местных финансов Франции связывается с принятием 28 марта 2003 года Конституционного закона, вносящим поправки в Конституцию Франции и предусматривающих, что финансовая самостоятельность является составляющей свободы управления. Вводимая в Конституцию Франции ст. 72-2 устанавливала ряд государственных и правовых гарантий финансовой независимости местного самоуправления, а также гарантий, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования. Результатом введения данной статьи, по мнению диссертанта, является достижение в регулировании муниципальных финансов Франции состояния определенной автономии территориальных образований, делающей муниципальное управление более эффективным.
В результате анализа точек зрения французских исследователей, а также решений Конституционного Совета Франции, автор приходит к выводу, что правовой режим местных финансов расположен между двумя полюсами: с одной стороны, это автономия местных коллективов, а с другой - необходимый
контроль, обусловленный единством государства.
Финансовая автономия территориальных коллективов Франции содержит в себе две составляющие. Во-первых, это - относительная налоговая свобода, означающая, что территориальные коллективы имеют возможность в определенных пределах изменять базу налогообложения по основным местным налогам, а также право определять ставки местных налогов. Однако территориальные коллективы не могут ни устанавливать налоги, ни получать налоговые платежи (эти функции осуществляют соответствующие государственные службы). Во-вторых, финансовая автономия проявляется в наличии т.н. свободы управления, означающей финансовую компенсацию любой передачи муниципалитету полномочий государства.
В диссертации обосновывается позиция, что постепенное смещение акцентов от местного управления к самоуправлению Франции основано на ряде принципиальных положений, в основе которых лежат нормы закона от 2 марта 1982г., а именно:
- финансовые решения органов местного управления, ранее подлежавшие предварительному утверждению, подлежат исполнению после передачи их префекту и опубликования (или регистрации);
- префект, как представитель государства в муниципалитете не осуществляет ни ведомственного контроля, ни проверки целесообразности финансовых решений, ни предварительного контроля над деятельностью муниципалитетов. В его компетенцию входит последующий контроль законности этих решений и передача в суд неправомерных решений;
- каждая территориальная единица вместо используемых ранее целевых государственных дотаций имеет право на получение т.н. «глобальной финансовой субсидии», которой свободно распоряжаются выборные органы территориальной единицы;
- в случае передачи государством территориальной единице некоей компетенции, государство передает последней финансовые, кадровые и технические средства, необходимые для успешного выполнения входящих в нее действий.
- все местные сообщества юридически взаимонезависимы и подконтрольны только государству. Соответственно, между территориальными сообществами отсутствует какая-либо иерархия и контрольные полномочия. Кроме этого предполагается невозможность издания предписаний по поводу финансовой деятельности адресованных одним территориальным образованием другому.
В то же время исключительные права государства в сфере контроля и частичное сохранение иерархических отношений применительно к местным финансам, во многом позволяют сохранить общую тенденцию: абсолютное доминирование центра, который не допускает возникновения реальных политических конкурентов на местном уровне, сохраняя за собой исключительное право верховного регулирования.
Вторая глава «Местные бюджеты во Франции: особенности формирования и исполнения» посвящена анализу структуры местных бюджетов,
выявлению особенностей бюджетного процесса, а также исследованию механизмов государственного ограничения финансовой автономии муниципалитетов.
В параграфе 2.1. «Понятие, принципы построения и структура местных бюджетов во Франции» отмечается, что финансовая самостоятельность территориальных коллективов во Франции проявляется в двух элементах - бюджетной и фискальной автономии.
Определение муниципального бюджета в современном французском законодательстве идентично определению государственного бюджета. Согласно статье L. 2311-1 Кодекса об административно-территориальных образованиях Франции местный бюджет - это юридический акт, в котором предусматриваются и утверждаются все доходы и все расходы местного коллектива на рассматриваемый календарный год.
Особое внимание в работе уделено принципам, которым подчинены местные бюджеты, а именно: универсальности, единству, годичности и специализации. На основе анализа перечисленных принципов и их фактической реализации, диссертант приходит к выводу, что правоприменительная практика не всегда и не во всем следует установленным принципам.
Рассматривая структуру местных бюджетов во Франции, автор отмечает существование, прежде всего, двух разделов, предусматривающих финансирование капиталовложений - функционирование публичных служб (section de fonctionnement) и инвестиций (section d'investissement), как в доходной, так и в расходной части.
При этом доходная часть местных бюджетов складывается из двух основных разделов - доходов от функционирования (налоговые поступления, государственные субсидии и дотации, доходы от услуг и т.д.) и доходов от инвестиций (доходы от использования недвижимости, от участия территориальных единиц в коммерческих проектах, от выданных кредитов и т.д.).
Останавливаясь более подробно на структуре доходов муниципальных бюджетов Франции, автором устанавливается, что она состоит из четырех принципиальных источников, а именно: местных налогов; государственных субсидий (дотаций); займов и доходов от собственности и услуг. В работе проводится подробный анализ каждого из этих видов доходов с позиций правового регулирования и практической реализации.
Диссертант обращает внимание, что особенностью фискальной автономии муниципалитетов является наличие государственной гарантии местным органам власти, в отношении передачи им сумм налогов независимо от сложности взимания и предоставляемых налогоплательщикам скидок и льгот со стороны центральных властей. Убытки муниципалитетов, возникающие из невозместимых обязательств, а также безнадежные долги и обязательства, к которым будет применено снижение, компенсируются за счет перечисления соответствующих сумм со стороны государства в пользу местных бюджетов.
Несмотря на процесс децентрализации, означающий расширение финансовой автономии местных органов власти, размеры государственных субсидий и дотаций местным бюджетам достаточно высоки.
Рассматривая расходы, диссертант указывает, что расходная часть местных бюджетов включает в себя не только разделение на обязательные и факультативные, но и одновременно с этим: расходы на функционирование и расходы на инвестиции.
Расходы на функционирование предназначены для покрытия административно-хозяйственных расходов, обеспечивающих нормальное функционирование местной администрации и выполнение возложенных на нее функций. К этой группе относятся расходы на персонал (зарплата служащих, пособия, премии), расходы на содержание местных служб (снабжение продовольствием, медикаментами, одеждой, оплата энергоносителей, покупка канцелярских принадлежностей, снабжение школ и др.), различные трансферты (на социальные цели, содержание транспорта, почты, телекоммуникаций, проведение праздников и т.д.) и проценты, выплачиваемые по займам и кредитам.
Расходы на инвестиции состоят из расходов на приобретение недвижимости, оборудования (для учебных заведений), инвестиций в жилищную сферу, долго- и среднесрочные ссуды (предоставляемые предприятиям, семьям, общественным ассоциациям), расходов на покупку ценных бумаг и т.д.
Основываясь на данных статистики и анализируя содержание расходных обязательств органов управления муниципалитетами Франции, диссертант приходит к выводу, что в последние годы наметилась тенденция к увеличению текущих расходов и, в первую очередь, расходов на персонал (служащих), что обусловлено общегосударственной политикой увеличения заработной платы государственных и муниципальных служащих. Одновременно с этим наблюдается некоторое снижение инвестиционных расходов.
В параграфе 2.1. «Особенности муниципального бюджетного процесса во Франции и механизмы государственного ограничения финансовой автономии муниципалитетов» отмечается, что, несмотря на конституционное закрепление принципа финансовой самостоятельности территориальных коллективов, во Франции сохраняется достаточно жесткая юридическая регламентация в отношении местных финансов, особенно применительно к процедуре принятия и исполнения местных бюджетов.
Автор констатирует, что процесс принятия местных бюджетов в отдельных территориальных коллективах сильно различается. В коммунах, объединяющих небольшое число жителей, бюджет разрабатывает часто один из муниципальных служащих, а в более крупных коммунах, департаментах или регионах над бюджетом работают финансовые подразделения с большим количеством специалистов. Тем не менее, бюджетный процесс территориальных единиц подчиняется некоторым обязательным правилам, и в первую очередь -в отношении сроков составления и утверждения бюджета (бюджетный календарь) и его структуры.
Особенностью бюджетного процесса французских муниципалитетов является то, что законодательство, предполагая подготовку проекта бюджета в течение года, предшествующего бюджетному, допускает принятие проекта бюджета (первоначальный бюджет, budget primitif) до 31 марта бюджетного года. Если местный бюджет не принимается в указанные сроки, то юридиче-
ски допустимыми являются следующие процедуры:
во-первых, налоговые службы приобретают право взимать местные налоги в соответствии с налоговой базой, утвержденной местными выборными органами в предыдущем году,
а во-вторых, законом предусмотрена процедура принятия бюджета при вмешательстве префекта и Региональной счетной палаты, которая в течение месяца должна сформулировать предложения по урегулированию бюджета. Затем префект в течение 20 дней принимает окончательное решение в отношении бюджета, и в том числе - правомочен отклонить предложения Региональной счетной палаты, мотивируя при этом свои действия. В течение всего времени вмешательства префекта и Региональной счетной палаты местный коллектив лишен бюджетных полномочий4.
В отношении принятого и исполняемого местного бюджета местная ассамблея (выборный орган) наделяется полномочиями по внесению корректировок в бюджет, приняв до 1 июля бюджетного года - дополнительный бюджет или до 1 октября бюджетного года - иные финансовые документы, корректирующие бюджет. Дополнительный бюджет и корректирующие документы позволяют учесть изменения в экономической, социальной и финансовой ситуации и в соответствии с этим урегулировать доходы и расходы.
В диссертации акцентируется внимание на определенных особенностях исполнения местного бюджета, а именно на наличии принципа, согласно которого лицо, осуществляющее расходы, и лицо, фактически исполняющее платежные документы являются самостоятельными участниками бюджетного процесса. Так, исполнение местных бюджетов обеспечивает распорядитель кредитов (мэр, председатель выборного органа управления Генерального или Регионального совета, Совета межкоммунального объединения), а фактически осуществление расходов осуществляется казначеем (счетоводом, бухгалтером) независимым от местных властей. Далее диссертант подробно анализирует правовой статус названных субъектов.
Особое внимание в диссертации уделено механизмам контроля государства за местными финансами. Автор отмечает, что французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах и регионах).
В диссертации указывается, что с принятием в 1982 году вышеназванного закона «О правах и свободах...» и созданием 22 региональных счетных палат вся система внешнего контроля муниципальных финансов претерпела радикальные изменения. В соответствии с принципом, согласно которому «коммуны, департаменты и регионы управляются выборными советами», закон устранил административную и финансовую опеку представителей государства над административно-территориальными единицами, выражавшуюся в осуще-
4 Les articles L. 2312-2, L. 2312-3 Code général des collectivités territoriales // Journal Officiel de la Republique Française, 24 février 1996. №47.
ствлении широкомасштабного предварительного контроля. Как указывалось выше, административная опека была заменена контролем законности, осуществляемым местным представителем государства (префектом), полномочия которого сведены к возможности уведомления административного суда о документах, которые, по его мнению, страдают дефектами, или обсуждения вопроса о внесении поправок в такие документы. По мнению диссертанта в результате подобных действий, финансовая опека муниципалитетов со стороны государства заменена бюджетным контролем, осуществляемым административными властями, но после обязательного расследования, проводимого местным финансовым судебным органом, т.е. региональной счетной палатой.
В иных случаях, финансовые операции органов местного самоуправления подвергаются только последующему контролю, который является главной функцией региональных счетных палат. Диссертант анализирует состав, структуру, полномочия, порядок образования региональных счетных палат. Помимо этого, проведенный автором анализ функций, возложенных на региональные счетные палаты, позволил выделить следующие виды контроля, осуществляемого названными органами, как то: административный контроль бюджетов (так называемый бюджетный контроль), юридический контроль счетов и контроль эффективности управления бюджетными средствами. В заключении параграфа автор работы излагает процессуальные аспекты контроля местных финансов с участием региональных счетных палат.
Третья глава - «Проблемы муниципального финансирования в России и направления его совершенствования с учетом французского опыта» посвящена выявлению проблем, существующих в сфере формирования экономической основы местного самоуправления в России, а также выявлению направлений возможного использования в России французского опыта финансовой деятельности муниципальных образований.
В параграфе 3.1. «Проблемы формирования экономической основы местного самоуправления в России» отмечается, что в настоящее время российское местное самоуправление вступило в новую фазу своего развития, поскольку 1 января 2009 г. закончился переходный период к полномасштабному применению Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-Ф3).
Диссертант констатирует, что реализация муниципальной реформы предполагала внедрение европейских континентальных стандартов местного самоуправления. При этом концептуальная основа реформы подразумевала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти. Однако данный принцип вошел в противоречие с процессами централизации власти в стране, связанными с укреплением государственности, повышением управляемости и эффективности государственной власти.
Далее, приводя данные российской статистики, диссертант обосновывает тезис о том, что эволюция налогового и бюджетного законодательства в нынешнем десятилетии ограничивает финансовую автономию и обеспеченность муниципальных образований.
В диссертации указывается, что в связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов (2 местных налога предусмотренных ст. 15 НК РФ вместо 23 местных налогов и сборов, предусмотренных ст. 19 закона РФ от 27.12.1991 г. «Об основах налоговой системы Российской Федерации») практически все муниципальные образования стали дотационными. При этом в структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, цели использования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.
В результате анализа структуры доходов местных бюджетов в последние годы, автор отмечает, что муниципальные образования зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, а местные поселения в том числе - от позиции органов управления и экономического состояния муниципальных районов, на территории которого они расположены.
В качестве самостоятельных проблем формирования экономической основы местного самоуправления в России автор рассматривает проблему роста расходных обязательств местных бюджетов на фоне постоянного расширения перечня «собственных» вопросов местного значения в результате поправок, систематически вносимых в законодательство в течение 2004-2008 гг., проблему ненадлежащего финансового контроля со стороны органов местного самоуправления, а также - проблемы, связанные с недостаточным профессионализмом муниципальных служащих.
Причинами, обусловившими такое положение дел, по мнению автора, являются во-первых, наличие противоречий между тенденцией децентрализации местного самоуправления и процессами централизации власти в стране, связанными с укреплением государственности, повышением управляемости и эффективности государственной власти. Во-вторых, отсутствие в законодательстве, а также в нормотворческой и правоприменительной практике государственных и муниципальных органов четкого представления о содержании и пределах финансовой самостоятельности местного самоуправления является причиной непоследовательности и противоречивости правового регулирования экономической основы местного самоуправления.
В параграфе 3.2. «Направления использования французского опыта муниципального финансирования в России» автор обращается прежде всего к анализу некоторых возможных предпосылок заимствования Россией французского опыта в вопросах как организации муниципального управления в целом, так и его финансового обеспечения в частности. О возможности такого заимствования свидетельствует и то обстоятельство, что современная Россия является государством, ориентированным на европейские стандарты управления, что подтверждается вступлением в Совет Европы. Кроме того, по мнению автора нельзя отрицать и определенное сходство правовых систем Франции и России, а также уже имеющийся успешный исторический опыт преемственности отдельных элементов формирования отечественного законо-
дательства (например, российский Устав о векселях 1832 г. представлял собой некую рецепцию французского Code de commerce 1807 г.).
Также обращает на себя внимание и схожесть некоторых этапов формирования французской и российской государственности, связанных с движением от абсолютизма к федерализму (в российском варианте) и к централизации (во французском варианте), что не могло не оказать существенное влияние на все политико-правовые институты данных государств.
В диссертации определяются векторы совершенствования как системы местного самоуправления в целом, так и его финансового обеспечения.
В частности, диссертант предлагает усилить роль местных налогов в формировании доходной части бюджетов муниципальных образований. С этой целью, по опыту французских муниципалитетов, вполне оправданным видится введение местного налога на недвижимость, или ряда налогов, существующих в России до введения в действие ч.1 НК РФ. Также видится возможным рассмотрение вопроса о придании статуса «местных» некоторым из налогов, традиционно относящихся к региональным (ст.14 НК РФ) либо отнесение к налоговым доходам местных бюджетов увеличенной части отчислений от региональных и местных налогов по сравнению с существующими ныне отчислениями (ст.ст. 61-61.2 БК РФ). Помимо этого, автору видится необходимым введение некоторых платежей (на содержание местной инфраструктуры; за парковку автотранспорта; на организацию уличного освещения и т.п.), с приданием таковым статуса «сбор» и отражением их в перечне налогов и сборов ст. 15 НК РФ. Кроме этого в Налоговом кодексе РФ следует отразить в качестве фискального платежа местного значения институт самообложения, предусмотренный в настоящее время в ст. 56 закона № 131-ФЭ.
Также, по мнению автора, Российскому законодателю, учитывая французский опыт необходимо рассмотреть вопрос о возможности передачи местным администрациям части полномочий по администрированию местных налогов, расширив полномочия последних и отраженных в ч. 4 ст. 12 НК РФ.
Диссертант обращает внимание на недостаточную эффективность деятельности судебной системы по защите местного самоуправления, нежелание судов идти вразрез с позицией государственных органов ради защиты местного самоуправления, в том числе и вопросах финансовой обеспеченности муниципалитетов. Ключевая роль здесь должна отводиться административным судам, как это принято во Франции и во многих других странах.
Автор считает, что обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.
По мнению диссертанта, весьма полезным окажется и французский опыт осуществления финансового контроля на муниципальном уровне, особенно в контексте закрепления в российском законодательстве новеллы, касающейся
контрольных органов муниципального образования. В этой связи французская практика организации и функционирования региональных счетных палат вполне могла бы найти свое применение и на российской почве в вопросах дополнительного контроля за финансовой деятельностью в муниципальных образованиях расположенных на их территории, благодаря чему российские муниципалитеты станут избегать ситуаций фактической неплатежеспособности.
В Заключении диссертант подводит итоги исследования и формулирует предложения по исследуемой проблеме.
В Приложениях в табличной форме содержится информация о ставках наиболее значимых местных налогах в некоторых регионах Франции, о размерах средних ставок основных прямых местных налогов применительно к различным уровням территориальных образований Франции, о структуре муниципального бюджета конкретных коммун (Париж, Тарб), о размере глобальной дотации функционирования, предоставленной коммунам.
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1. Богорад Л.М. О роли налоговых поступлений в структуре местных бюджетов современной Франции // Право и политика. - 2008. - №10.
- С. 2386-2389. - 0,4 пл.
2. Богорад Л.М. Муниципальный финансовый контроль в России и Франции: к вопросу о поиске оптимальной модели // Право и политика. - 2009. - №10. - С. 2040-2045.- 0,4 п.л.5
3. Богорад Л.М. Местные финансы как необходимый элемент правосубъектности муниципальных образований России и Франции // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: Материалы международной научно-теоретической конференции, Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007 г. - Санкт-Петербург: СПб ГУАП, СПб У МВД РФ, 2007. -С.25-33.- 0,3 п.л.
4. Богорад Л.М. Особенности финансового обеспечения деятельности муниципалитетов Франции // Научная сессия ГУАП: Сб. докл. в 3 ч. Ч.Ш. Гуманитарные науки. 9-13 апреля 2008 г. - СПб: СПб ГУАП, 2008. - С.229-230.
- 0,3 п.л.
5. Богорад Л.М. Принципы правового регулирования местных финансов в современной Франции // Безопасность личности, общества, государства: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21-23 мая 2008. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008. - С.134-137. - 0,3 п.л.
6. Богорад Л.М. Расходные обязательства местных бюджетов современной Франции // Информационно-коммуникативные технологии - важнейший фактор формирования общества знаний: Материалы Международного
5 Научное издание «Право и политика» имеет связную нумерацию страниц с первого по последний номера издания в каждом календарном году.
форума. Санкт-Петербург, 25-30 мая 2008 г. - СПб: ГУАП, 2008. - С.141-144. -0,3 п.л.
7. Богорад Л.М. Проблемы финансового обеспечения городского самоуправления во Франции // Город как явление социокультурной и экономико-правовой реальности: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 ноября 2008 г. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2008. - С. 116-118.-0,3 п.л.
8. Богорад Л.М. Особенности финансирования избирательных кампаний во Франции // Проблемы преодоления правового нигилизма, развития гражданской активности и патриотизма студенческой молодежи: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21 ноября 2008. - СПб: ГУАП, 2008,- С.5-7. - 0,3 п.л.
9. Богорад Л.М. Роль французских региональных счетных палат в осуществлении контроля за муниципалитетами // Научная сессия ГУАП: Сб. докл. в 3 ч. Ч.Ш. Гуманитарные науки. 6-10 апреля 2009 г. - СПб: СПб ГУАП, 2008. - С.256-259. - 0,3 пл.
10. Богорад Л.М. Модели финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в культурной сфере за рубежом // Культура как контекст понимания и взаимодействия государства, права, религии: Материалы Международной научно-теоретической конференции 13-14 ноября 2009 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2009. - С.95-97. - 0,3 пл.
11. Богорад Л.М., Болотина Е.В. Особенности правового регулирования местных финансов во Франции // Международное публичное и частное право. - 2009. -№1. - С.33-35. - 0,4 пл. (вклад автора 0,3 пл.).
Подписано в печать « »_г. Формат 60x84/16
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ№_
Типография «Восстания -1» 191036, Санкт-Петербург, Восстания, 1.
