Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России

Будаев, Андрей Михайлович

Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

Формирование и расходование бюджета местного самоуправления

в России

(конституционно-правовой аспект)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

На правах рукописи

Будаев Андрей Михайлович

□□347871В

Москва - 2009

003478716

Работа выполнена в секторе теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук.

Научный руководитель:

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Шульженко Юрий Леонидович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович

Заслуженный юрист РФ,

кандидат юридических наук, профессор

Альхименко Владимир Владимирович

Ведущая организация:

Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина

Защита состоится 29 октября 2009 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.02 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан «сЗД» С^ууу^^^у 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

Е.В. Понизова

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Формирование системы местного самоуправления, способствующего эффективному социально-экономическому развитию российских территорий, построению полноценного гражданского общества, является в настоящее время одной из приоритетных задач становления российской государственности на демократических принципах. Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических условий для его институционализации и развития. Бюджетная деятельность местного самоуправления призвана обеспечить не только финансовую самостоятельность муниципальных образований, но и максимально высокое качество решения вопросов местного значения, а в конечном итоге и повышение уровня благосостояния населения.

Установленное ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов было закреплено затем в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 г. (утратили силу). Однако в сложившихся в тот период социально-экономических условиях местное самоуправление столкнулось на пути своего развития с рядом весьма существенных проблем по практической реализации закрепленных полномочий, что повлекло необходимость принятия нового федерального законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

в гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» существенно развивает положения Конституции РФ, предусматривающие самостоятельность местного самоуправления в бюджетной сфере. Реформа местного самоуправления вызвала изменения также в бюджетном и налоговом законодательстве. Были уточнены предметы ведения субъектов бюджетных правоотношений, пол номочия, разграничены и закреплены на долгосрочной основе источники их финансирования, приняты меры по ликвидации нефинансируемых мандатов.

В связи с этим Конституционный Суд РФ отметил, что «из конституционной природы Российской Федерации как социального государства... вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантированное™ принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, - с другой»2.

Вместе с тем до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о практической реализации конституционных норм, предусматривающих самостоятельное формирование бюджета местного самоуправления. Значительное количество муниципальных образований являются дотационными. Существующая практика расходования местных бюджетов не всегда связана с эффективным использованием средств, особенно в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, сопряжена с нарушениями конституционных норм, гарантирующих поддержку конкуренции. Все это обусловило актуальность исследования вопросов, связанных с конституционно-правовым аспектом формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России.

2 СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

Степень научной разработки проблемы. Проблематика правового регулирования полномочий по формированию и расходованию местных бюджетов органами местного самоуправления, гарантий их реализации всегда привлекала ученых-государствоведов и практиков-юристов. Она нашла определенное отражение в трудах таких дореволюционных ученых, как А.И. Васильчиков, JI.A. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, И.Х. Озеров, З.Г. Френкель и др. В советской юридической литературе определенные исследования данного вопроса проводились учеными в 20-е гг. прошлого века. Это труды К.А. Байбулатова, В.Г. Богачева, Е.А. Ровинского и др. В 70-е гг. XX в. данные проблемы были в центре внимания таких ученых, как И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, В.В. Бесчеревных, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, Н.И. Химичева, К.Ф. Шеремет и др.

С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации начался новый этап становления и развития местного самоуправления в нашей стране. Было признано и гарантировано местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Проблематика деятельности органов местного самоуправления начинает занимать одно из центральных мест в юридической науке. Особый вклад в ее исследование внесли: С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, H.A. Емельянов, С.Д. Князев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, O.E. Кутафин, В.И. Лысенко, И.И. Овчинников, Л.Н. Пешин, Н.В. Постовой, А.Д. Селюков,

A.A. Сергеев, В.В. Таболин, Г.А. Тосунян, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева,

B.Е Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др. Вместе с тем комплексного и системного исследования особенностей конституционно-правового регулирования формирования и расходования средств местных бюджетов органами местного самоуправления, оптимизации данной деятельности, особенностей применения мер ответственности со стороны органов государственной власти субъектов Федерации к органам местного

самоуправления в случае неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств до настоящего времени не проводилось.

Объект диссертационного исследования - система общественных отношений, складывающаяся в сфере конституционно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов.

Предмет диссертационного исследования - теоретико-правовые аспекты конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов в Российской Федерации, а также в ряде зарубежных государств.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Использованы современные методы, позволившие сделать соответствующие научные выводы. Среди них можно выделить: формально-юридический; историко-правовой - позволивший рассмотреть механизм конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов не только в современном его состоянии, но и с позиций прошлого и планируемого будущего; сравнительно-правовой - давший возможность выявить основные тенденции в сфере конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. При подготовке диссертации теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, общей теории права, конституционного, административного, муниципального и финансового права.

направлений обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления в современных условиях и в перспективе. Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в бюджетной сфере анализируются автором в плане как общетеоретических аспектов, так и в изучении конкретных к онституционно-правовых проблем отечественной и зарубежной практики развития федерализма, организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи диссертационного исследования. Для реализации цели диссертационного исследования решались следующие задачи:

- проанализировать теоретико-правовые подходы к определению понятия «местный бюджет», полномочий органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов, выявить их конституционно-правовую природу;

- в целях обобщения положительного опыта провести историко-правовой анализ конституционного регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов;

- дать характеристику особенности конституционно-правового регулирования формирования и расходования бюджетов местного самоуправления в зарубежных странах в целях изучения положительного опыта реализации указанных норм в актах бюджетного законодательства и в сфере государственного строительства;

- учитывая федеративное устройство Российской Федерации, выявить тенденцию развития межбюджетных отношений в качестве основополагающего фактора при формировании бюджетов муниципальных образований;

- вычленить основные направления и способы расходования средств местных бюджетов через развитие конкурентных начал при размещении заказов для муниципальных нужд;

- определить перспективы развития и основные направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов;

- сформулировать практические рекомендации, направленные на эффективную реализацию конституционных норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления по формированию и оптимальному расходованию средств местных бюджетов.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе отечественного и зарубежного опыта с позиций конституционного и муниципального права проведено комплексное исследование, направленное на раскрытие правовой природы деятельности по формированию и расходованию бюджета местного самоуправления. Осмысление дискуссионных вопросов, анализ исторической практики правоприменения, критическая оценка складывающегося механизма реализации полномочий местного самоуправления в бюджетной сфере позволяют выдвинуть ряд новых положений и рекомендаций, содержащих элементы новизны и направленных на совершенствование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Наряду с этим научная новизна состоит в выборе аспектов исследования, обосновании ряда подходов к совершенствованию механизма формирования и расходования бюджета местного самоуправления как в теоретическом, так и в практическом плане.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Проведенное исследование позволяет выделить три основных периода в истории развития конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. Первый, дореволюционный - до октября 1917 г. Особая роль здесь принадлежит реформам, направленным на формирование, становление системы местного самоуправления в России.

Второй, социалистический - 1917-1991 гг. Местные органы власти признавались составной частью единой системы государственного управления. В конституциях СССР, союзных, автономных республик содержатся отдельные нормы, посвященные формированию и расходованию местных бюджетов.

Третий - с 1991 г. по настоящее время. Важнейшее событие - принятие в 1993 г. Конституции РФ. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Оно составляет основу конституционного строя. Принимаются законодательные акты, признающие право местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджета.

2. На основе проведенного анализа делается вывод о том, что в Конституции РФ, российском законодательстве право местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджета позволяет говорить о воспроизводстве положений основополагающих европейских актов в области местного самоуправления. Отличительной особенностью отечественного конституционного законодательства является существенное расширение пределов муниципальной демократии, направленное на всестороннюю реализацию права населения на осуществление местного самоуправления.

3. Принятие в 1993 г. Конституции РФ повлекло за собой формирование бюджетной системы страны на основе принципа бюджетного федерализма. Выявлены основные направления его реализации. Первоначально развитие межбюджетных отношений шло по направлению разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления. В настоящее время основные усилия по формированию местных бюджетов сосредоточены на муниципальном уровне и включают в себя: реформирование сети бюджетных учреждений, совершенствование среднесрочного финансового планирования.

4. Важное научное и особенно практическое значение для реализации права на местное самоуправление в РФ имеет соотношение норм федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов Федерации; норм федерального и регионального законодательства. В связи с этим делается вывод о том, что в настоящее время в целом закончен период приведения в соответствие с федеральным законодательством положений региональных актов, в которых закреплено право органов местного самоуправления на самостоятельное формирование и расходование бюджетов. При практической реализации норм признается приоритет федерального законодательства с обязательным учетом особенностей, характерных для каждого из субъектов Федерации и отраженных в региональных нормативных правовых актах.

5. Бюджет местного самоуправления позиционируется как комплексное понятие, сочетающее в себе финансовые, экономические и правовые начала, учитывающие его конституционные основы. На основе анализа законодательства сделан вывод о переходе от определения местного бюджета как материально выраженного фонда денежных средств, используемых органами местного самоуправления в процессе определенных экономических отношений, к акцентированию на конечном результате их использования -исполнению расходных обязательств.

6. В научной литературе является спорным вопрос о понятиях муниципального банкротства, муниципальной несостоятельности. В связи с этим . предлагаются следующие определения: муниципальная несостоятельность - это временная финансовая неплатежеспособность муниципального образования, муниципальное банкротство - это признанная судом неспособность муниципалитета в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и исполнять в полном объеме обязанности по уплате обязательных платежей.

7. Важное научное и практическое значение имеет выработка мер по предотвращению кризисных ситуаций. В связи с этим в бюджетной сфере

предлагается ряд индикаторов оценки финансового состояния муниципального образования: бюджетная обеспеченность, непогашенная задолженность, уровень зависимости от финансовой помощи, анализ устойчивости бюджета муниципального образования.

8. Сформулирован ряд практических рекомендаций в целях совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов: внести изменения и дополнения в ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - включить в состав муниципальной собственности средства местных бюджетов; в связи с появлением в российском законодательстве норм, предусматривающих создание института временной финансовой администрации, ее полномочий по разработке проекта местного бюджета, контроля за его исполнением закрепить в уставах муниципальных образований в качестве основания досрочного отзыва главы муниципального образования, перевыборов представительного органа муниципального образования признание проводимой ими бюджетной политики неудовлетворительной, повлекшей возникновение финансового кризиса в муниципальном образовании; разработать и принять отдельный законодательный акт на уровне субъекта Федерации «О финансовом оздоровлении муниципальных образований», регулирующий признание муниципального образования несостоятельным, регламентирующий процедурные вопросы по выводу муниципального образования из неблагоприятного финансового положения, определяющий состав, структуру временной финансовой администрации; в целях реализации норм Конституции РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»3, гарантирующих поддержку конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных

3 СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

нужд, финансируемых из средств местных бюджетов, создать в Российской Федерации «Единую систему размещения заказов за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». Включать в состав конкурсных комиссий при размещении заказов за счет средств местных бюджетов представителей общественных объединений граждан и некоммерческих организаций бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем конституционного, муниципального, бюджетного права; при подготовке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование конституционных основ формирования и расходования бюджета местного самоуправления. Теоретические положения проведенного исследования могут быть применены в качестве дополнительных учебных материалов в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России».

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертации, выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора, обсуждены на заседании сектора теории конституционного права Института государства и права РАН. Большинство положений, выводов диссертанта прошли апробацию на научных заседаниях, семинарах, конференциях.

Структура работы и ее объем. Структура диссертации обусловлена характером исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии.

Содержание диссертационной работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, предмет и методы исследования, излагается его методическая основа, раскрывается научная новизна диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту,

а также указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

Глава первая «Теоретико-исторические основы формирования и расходования бюджета местного самоуправления» посвящена исследованию понятия и сущности бюджета местного самоуправления как неотъемлемого элемента функционирования местного самоуправления в системе конституционно-правовых отношений, правовой природы местного самоуправления и его конституционной основы, историко-правовому анализу законодательства о формировании и расходовании бюджета местного самоуправления, сравнительно-правовому анализу зарубежного законодательства о формировании и расходовании бюджетов муниципальных образований.

В настоящее время все большее внимание науки и практики сосредоточивается на проблемах углубления и упрочения конституционных основ правовой системы России, гражданского общества, разработке реальных механизмов осуществления народовластия, повышению ответственности органов всех уровней власти за результаты своей деятельности. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране4.

Теоретические основы местного самоуправления и его законодательная база проходят сегодня этап развития и совершенствования. Правовая природа местного самоуправления до настоящего времени составляет предмет многочисленных научных дискуссий. Его конституционный принцип порождает необходимость исследований в данной области на предмет определения пределов и границ данной самостоятельности, характера

4 См.: Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. M., 2006. С. 89.

взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти, возможности внешнего контроля за деятельностью местного самоуправления со стороны государства. Немаловажны положения Конституции РФ, нормы действующего законодательства, позиции ученых-государствоведов. Они свидетельствуют о том, что местное самоуправление развивается на основе и в соответствии с Конституцией РФ, законами государства, при государственной поддержке и обеспечении государственных гарантий. Решение вопросов местного значения происходит самостоятельно, но с учетом и на основе единой государственной политики.

Осуществление права граждан на местное самоуправление происходит не только через ф ормы прямого волеизъявления, но и через выборные и другие органы местного самоуправления. Они формируются для организации управления на соответствующей территории, обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах муниципального образования. Особенности правового статуса органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ: они не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132). Проведенный анализ свидетельствует о дуализме правового положения органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, не являются государственными органами, а с другой стороны, не могут быть отделены от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций.

Существующие конституционные нормы о самостоятельном формировании и расходовании бюджета органами местного самоуправления находят отражение в актах федерального законодательства, законодательства субъектов РФ через установление исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления утверждать бюджет и отчет о его исполнении, исполнительно-распорядительного органа -осуществлять непосредственное исполнение местного бюджета.

В современных условиях местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие муниципальных образований, координировать социальное и экономическое развитие территорий, для чего им необходима прочная материальная и финансовая базы. В связи с этим в работе рассматривается такая категория, как «финансовые ресурсы местного самоуправления», систематизирующим элементом которой является местный бюджет. Наличие у муниципального образования местного бюджета укрепляет экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

При этом бюджет муниципального образования следует определить как комплексное понятие, которое характеризуется в таких аспектах, как объективная экономическая категория, компонент муниципальной бюджетной политики, основной финансовый план органов местного самоуправления, правовой акт, учитывает его конституционные основы.

Проведенное сравнительное исследование норм бюджетного законодательства позволяет выявить тенденцию в переходе от определения местного бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, к определению местного бюджета как формы образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В этом прослеживается стержень проводимых в настоящее время изменений и реформ в развитии бюджетной системы страны, напрямую затрагивающих местный бюджет, - переход к бюджетированию, ориентированному на результат. Основным в понятии местного бюджета становится достижение конкретного результата.

Анализ дореволюционного законодательства свидетельствует о том, что в монархической России присутствовали отдельные элементы практического конституционализма, к которым можно отнести и

существовавшую форму местного самоуправления5. Непосредственно конституционные нормы, посвященные формированию и расходованию местных бюджетов, содержатся в конституциях советского государства. Возникновение данного предмета конституционно-правового регулирования связано с принятием Конституции РСФСР 1918 г. Она характеризуется в научной литературе как первый основной закон социализма. Все дальнейшее развитие данного института было связано с принятием новых Конституций СССР и на их основе - новых конституций союзных и автономных республик. Следует отметить, наиболее подробно вопросы формирования и расходования бюджетов местных органов власти отражены в конституциях РСФСР 1918 г., 1925 г., в которых выделен специальный раздел «Бюджетное право». В последующих конституциях Союза ССР это были уже отдельные нормы, которые дублировались в конституциях союзных и автономных республик.

Существенные изменения в организации власти на местном уровне начинаются в нашей стране с 1985 г. Они направлены на всестороннее развитие демократии, создание правового государства, воплощение на практике принципа разделения властей, возрождения института местного самоуправления. Основой развития последнего в стране признавалось самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Одной из ключевых характеристик явилось нормативное закрепление принципа самостоятельного формирования и расходования бюджета местного самоуправления. К концу 1991 г. происходит распад СССР. Россия стал а развиваться как самостоятельное суверенное демократическое государство. В 1993 г. принимается Конституция РФ, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя страны.

Для государств с федеративным устройством характерна единая конструкция конституционного регулирования местного самоуправления. Общие нормы, в том числе и связанные с бюджетом местного

1 См.: Шульженко Ю.Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008. С. 31.

самоуправления, содержатся в основных законах страны, субъектов, конкретизируются в федеративном и региональном законодательстве с учетом особенностей каждого региона. Вместе с тем содержание норм Конституции РФ свидетельствуют о существенном расширении пределов местного самоуправления, направленном на максимальную реализацию права граждан иа местное самоуправление.

Глава вторая «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России на современном этапе» посвящена анализу конституционно-правового регулирования формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России на современном этапе, соотношению норм федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов Федерации, норм федерального и регионального законодательства; совершенствованию нормативного регулирования формирования и расходования местных бюджетов; развитию правового регулирования финансовой несостоятельности муниципальных образований.

Одной из правовых характеристик России как государства является федеративная природа нашей страны. Она отражается прежде всего в конституционном разграничении предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов, двухуровневой структуре законодательства, образующей в комплексе единое правовое пространство России. Федеративное устройство непосредственно связано с динамикой развития отношений в данных областях и имеет постоянную тенденцию к совершенствованшо в правовых рамках и процедурах, предусмотренных Конституцией РФ.

Проведенное исследование позволяет выделить в составе Конституции РФ как нормы общего характера, устанавливающие основные начала местного самоуправления в государстве, так и нормы специального характера, регулирующие компетенцию местного самоуправления в сфере формирования и расходования местных бюджетов. С учетом федеративного устройства нашего государства нормы, посвященные местному

самоуправлению, формированию, расходованию местных бюджетов, нашли свое отражение в конституциях и уставах субъектов Федерации. В связи с этим принципиальным становится исследование соотношения положений основных законов субъектов с федеральной Конституцией.

Применительно к республикам необходимость соответствия их конституций Конституции страны и уровень этого соответствия определяются объективными факторами. Оно устанавливается только в той мере, в какой это необходимо в целях создания условий для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечения гарантий единого экономического пространства, единых основ статуса личности, прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, претворения в жизнь основ конституционного строя России6.

Важное значение имеет анализ соотношения норм федерального законодательства и норм законодательства субъектов Федерации в области местного самоуправления. Конституция РФ в ст. 72 относит к совместному ведению РФ и ее субъектов «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Подобное построение конституционной нормы позволяет говорить о нескольких вариантах ее прочтения. С учетом выводов Конституционного Суда РФ7, который затрагивал проблемы общих принципов организации местного самоуправления при рассмотрении дел о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г., о проверке конституционности Закона Удмуртской республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» 1996 г., преобладающей является точка зрения, что на федеральном уровне должны

6 См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1996. С. 60.

7СЗРФ. 1996. №23. Ст. 2811; СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

быть законодательно установлены именно общие принципы организации местного самоуправления.

Таким образом, конкретизация конституционных норм на федеральном уровне происходит в основополагающих нормативных правовых актах, посвященных формированию и расходованию бюджетов местного самоуправления: Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. и Бюджетном кодексе РФ, а региональная специфика нормативного регулирования отражена в законодательстве субъектов, учитывающем положения федерального законодательства.

Обратим внимание на ряд важных моментов. Непосредственно вопросам формирования и расходования бюджета местного самоуправления в Федеральном законе 2003 г. посвящена гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления», в ст. 49 которой указывается, что «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». В соответствии с данной редакцией ст. 49 в состав муниципальной собственности не включаются средства местных бюджетов. Данный подход противоречит концепции права собственности, существующей в гражданском праве. Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ понятие «имущество» является универсальным и включает в себя денежные средства и имущественные права в том числе. Подобная коллизия, по мнению исследователей, объясняется тем, что отношения в сфере муниципальных финансов регулируются в том числе и финансовым правом.

С учетом анализа содержания ст. 130, ст. 132 Конституции РФ, положений ст. 215 ПС РФ, согласно которой правомочия населения (местного сообщества) как субъекта права муниципальной собственности реализуются органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципального образования, точек зрения, изложенных в научных

публикациях, для устранения имеющихся противоречий предлагается изложить ст. 49 Закона в следующей редакции: «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности... средства местных бюджетов», что позволит законодательно закрепить включение средств местных бюджетов в состав муниципальной собственности, а следовательно, получить дополнительные гарантии правомочий собственника.

Следует отметить, что существующая законодательная база субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления достаточно обширна и неоднозначна. Отдельные законы, регулирующие местное самоуправление, приняты не во всех регионах. Существующие законодательные акты субъектов РФ имеют как общие черты, так и региональные различия. Общим для регионального законодательства является обязательный учет положений Конституции РФ, федерального законодательства, регулирующего местное самоуправление. Различия проявляются в количестве, объеме норм, непосредственно посвященных формированию и расходованию бюджетов местного самоуправления. Например, в Законе Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» 2005 г.8 данный вопрос регулируется непосредственно только ст. 38 «Местные бюджеты», а в Законе г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» 2002 г.9 отражен в ряде статей - ст. 26 «Местный бюджет», ст. 27 «Доходы и расходы местных бюджетов», ст. 28 «Обеспечение местных бюджетов». Подобные различия характерны и для краевого и республиканского законодательства (ст. 30 «Экономическая основа местного самоуправления» Закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в

! Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2005. № 14.

9 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 15.

Республике Марий Эл» 2005 г.10, ст. 34 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» 2005 г.11).

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в настоящее время на федеральном и региональном уровнях установлен оптимальный баланс соотношения норм федерального законодательства и норм законодательства субъектов РФ, соответствия региональных актов нормам Конституции России. В результате достаточно длительного процесса разграничения полномочий между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением на практике реализованы конституционные гарантии самостоятельного осуществления органами местного самоуправления полномочий по формированию и расходованию местных бюджетов, компенсации дополнительных расходов в результате наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации. Практическая реализация норм Конституции о совместном установлении общих принципов реализации местного самоуправления РФ и ее субъектов находит отражение в достижении оптимального взаимодействия федерального и регионального законодательства при соблюдении специфических интересов субъектов Федерации.

Важное значение имеет изучение проблем эффективности формирования и расходования бюджета местного самоуправления. После распада СССР Российская Федерация унаследовала бюджетную систему формально федерации, но по существу унитарную, высокоцентрализованную, в которой региональные и местные власти не имели значимой бюджетной самостоятельности. Территориальные бюджеты утверждались органами власти и управления более высокого уровня, которые и обеспечивали их сбалансированность путем установления индивидуальных

10 C3 Республики Марий Эл. 2005. № 4. Ст. 150.

11 Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2005. № 6. Ст. 4346.

нормативов формирования доходов и предоставления покрывающих «плановый дефицит» централизованных дотаций.

С принятием Конституции РФ начинается новый этап в развитии межбюджетных отношений. Переход к современной методике предоставления финансовой помощи бюджетам субфедерального уровня начался в 1998 г. с принятием постановления Правительства РФ «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»12. Данная Концепция предусматривала разграничение расходных полномочий и ответственности органов власти; инвентаризацию расходных полномочий; поэтапный переход в 1998-2001 гг. к нормативной оценке бюджетных потребностей органов государственной власти и управления разных уровней; разграничение доходных источников. Логическим продолжением развития и упорядочения системы межбюджетных отношений стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная в 2001 г. постановлением Правительства РФ13. Целью Программы развития бюджетного федерализма стало создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований по эффективному управлению финансами субнационального уровня.

Мировой опыт бюджетного федерализма свидетельствует, что система финансовой помощи бюджетам других уровней, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности субнациональных властей, в том числе муниципальных образований, одновременно может способствовать созданию стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышению эффективности бюджетных расходов.

Продолжая начатые преобразования, в 2006 г. распоряжением Правительства РФ была одобрена «Концепция повышения эффективности

" СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

13 С3 РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах»14, основными целями которой стали: укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ; создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами; повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

На современном этапе развития межбюджетных отношений реформа перешла на муниципальный уровень, что потребовало принятия соответствующих муниципальных правовых актов, которые содержат в себе комплекс мероприятий, направленных на повышение результативности бюджетных расходов путем реформы бюджетного процесса и сети бюджетных учреждений; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Одним из главных аспектов эффективного расходования бюджета местного самоуправления является развитие системы муниципального заказа, направленной на максимальную экономию и эффективное расходование средств бюджетов; развитие конкурентных начал; снижение коррупционности; поддержку реального сектора экономики. На это ориентирует и конституционно закрепленный в Российской Федерации принцип единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

Центральное место в нормативном регулировании муниципального заказа занимает Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Практическое применение Закона, анализ материалов

14 СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1640.

судебной практики свидетельствуют о сложности реализации норм законодательства. В частности, достаточно проблематично соблюдать требования при размещении заказов на уровне небольших сельских поселений. Связано это, в первую очередь, с небольшим объемом проводимых работ, недостаточностью бюджетных средств, излишней формализованностью конкурсных процедур, что на практике приводит к затягиванию выполнения необходимых работ, оказания услуг. С другой стороны, принятие единого Федерального закона в сфере бюджетных закупок позволило упорядочить нормативно-правовое регулирование в данной сфере, способствовало принятию на муниципальном уровне соответствующих правовых актов, снижению бюджетных расходов, уменьшило коррупционную составляющую при размещении заказов.

Особую актуальность при размещении муниципальных заказов приобретает законодательно установленная квота на размещение заказов у субъектов малого предпринимательства. Это способствует поддержке местных производителей, созданию новых рабочих мест, снижению финансовых издержек, стимулирует развитие рыночных начал в такой сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство, экономит ресурсы муниципальных образований.

Практика оказания помощи муниципальным образованиям, находящимся в состоянии финансового кризиса, показывает, что основной комплекс мероприятий и правовое регулирование осуществляется именно на уровне органов власти субъектов федеративных государств. Российское законодательство, хоть и весьма ограничено по количеству нормативных правовых актов, регулирующих непосредственно вопросы финансовой несостоятельности муниципальных образований, также развивается в данном направлении. Так, ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. предусматривает, что именно органы государственной власти субъекта РФ совместно с органами местного самоуправления муниципального

образования, находящегося в состоянии финансового кризиса, выступают с инициативой введения временной финансовой администрации для оздоровления финансового состояния муниципального образования. Указанная норма находит свое отражение и в законодательстве субъектов РФ.

Целесообразно рассмотреть вопрос о создании в РФ Агентства по реструктуризации долговых обязательств муниципальных образований. Его главными задачами могли бы быть: разработка программ реструктуризации долговых обязательств муниципальных образований, планов мероприятий, направленных на повышение уровня платежеспособности муниципальных образований; осуществление наблюдения за ходом процесса реструктуризации долговых обязательств муниципальных образований.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены основные выводы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1) Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России:

Будаев A.M. Конституционно-правовое регулирование формирования и расходования местных бюджетов органами местного самоуправления // Труды Института государства и права Института государства и права Российской академии наук. - 2008. - № 5. - С. 119-131. - 0,5 п.л.

2) Работы, опубликованные в иных изданиях:

Будаев A.M. Проблемы правового регулирования формирования бюджетов муниципальных образований в Российской Федерации // Государство, Право и Управление: Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. -ГУУ. - М., 2002. - С. 93-95. - 0,2 п.л.;

Будаев A.M. Анализ правового обеспечения оптимальных способов расходования бюджетных средств муниципальных образований Российской

Федерации // Государство, Право и Управление: Материалы IV Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. - Вып. 1. -ГУУ. - М., 2004. - С. 179-184. - 0,5 п.л.;

Будаев A.M. Некоторые аспекты правового обеспечения процедуры банкротства муниципальных образований// Проблемы регионального и муниципального управления: Материалы международной научной конференции. - М., 2006. - С. 315-319. - 0,4 п.л.;

Будаев A.M. Правовое обеспечение радиационной безопасности на уровне муниципальных образований: организационные и финансовые аспекты// Проблемы управления безопасностью сложных систем: Материалы XV международной научной конференции. - М., 2007. - С. 248-252. - 0,4 п.л.

Подписано в печать: 25.09.2009

Заказ № 2593 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Будаев, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретико-исторические основы формирования и расходования бюджета местного самоуправления

§ 1. Понятийный аппарат.

§ 2. История развития формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России.

§ 3. Зарубежный опыт формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

ГЛАВА II. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России на современном этапе

§ 1. Конституционно-правовое регулирование формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

§ 2. Проблемы эффективности формирования и расходования бюджета местного самоуправления.

§ 3. Финансовая несостоятельность муниципальных образований.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России"

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 в гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» существенно развивает положения Конституции РФ, предусматривающие

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. самостоятельность местного самоуправления в бюджетной сфере. Реформа местного самоуправления вызвала изменения также в бюджетном и налоговом законодательстве. Были уточнены предметы ведения субъектов бюджетных правоотношений, полномочия, разграничены и закреплены на долгосрочной основе источники их финансирования, приняты меры по ликвидации нефинансируемых мандатов.

В связи с этим Конституционный Суд РФ отметил, что «из конституционной природы Российской Федерации как социального государства. вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантированности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, - с другой»2.

2 СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

Степень научной разработки проблемы. Проблематика правового регулирования полномочий по формированию и расходованию местных бюджетов органами местного самоуправления, гарантий их реализации всегда привлекала ученых-государствоведов и практиков-юристов. Она нашла определенное отражение в трудах таких дореволюционных ученых, как А.И. Васильчиков, JI.A. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Пешков, И.Х. Озеров, З.Г. Френкель и др. В советской юридической литературе определенные исследования данного вопроса проводились учеными в 20-е гг. прошлого века. Это труды К.А. Байбулатова, В.Г. Богачева, Е.А. Ровинского и др. В 70-е гг. XX в. данные проблемы были в центре внимания таких ученых, как И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, В.В. Бесчеревных,

М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, Н.И. Химичева, К.Ф. Шеремет и др.

С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации начался новый этап становления и развития местного самоуправления в нашей стране. Было признано и гарантировано местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Проблематика деятельности органов местного самоуправления начинает занимать одно из центральных мест в юридической науке. Особый вклад в ее исследование внесли: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, Н.А. Емельянов, С.Д. Князев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, И.И. Овчинников, JI.H. Пешин, Н.В. Постовой, А.Д. Селюков,

A.А. Сергеев, В.В. Таболин, Г.А. Тосунян, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева,

B.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др. Вместе с тем комплексного и системного исследования особенностей конституционно-правового регулирования формирования и расходования средств местных бюджетов органами местного самоуправления, оптимизации данной деятельности, особенностей применения мер ответственности со стороны органов государственной власти субъектов Федерации к органам местного самоуправления в случае неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств до настоящего времени не проводилось.

Объект диссертационного исследования — система общественных отношений, складывающаяся в сфере конституционно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов.

Предмет диссертационного исследования — теоретико-правовые аспекты конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов в Российской Федерации, а также в ряде зарубежных государств.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Использованы современные методы, позволившие сделать соответствующие научные выводы. Среди них можно выделить: формально-юридический; историко-правовой - позволивший рассмотреть механизм конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов не только в современном его состоянии, но и с позиций прошлого и планируемого будущего; сравнительно-правовой — давший возможность выявить основные тенденции в сфере конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. При подготовке диссертации теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, общей теории права, конституционного, административного, муниципального и финансового права.

Цель диссертационного исследования. Целью исследования является выявление проблем и особенностей конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию местных бюджетов, а также обозначение направлений обеспечения эффективности деятельности органов местного самоуправления в современных условиях и в перспективе. Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в бюджетной сфере анализируются автором в плане как общетеоретических аспектов, так и в изучении конкретных конституционно-правовых проблем отечественной и зарубежной практики развития федерализма, организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Проведенное исследование позволяет выделить три основных периода в истории развития конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов. Первый, дореволюционный — до октября 1917 г. Особая роль здесь принадлежит реформам, направленным на формирование, становление системы местного самоуправления в России.

Второй, социалистический — 1917-1991 гг. Местные органы власти признавались составной частью единой системы государственного управления. В конституциях СССР, союзных, автономных республик содержатся отдельные нормы, посвященные формированию и расходованию местных бюджетов.

5. Бюджет местного самоуправления позиционируется как комплексное понятие, сочетающее в себе финансовые, экономические и правовые начала, учитывающие его конституционные основы. На основе анализа законодательства сделан вывод о переходе от определения местного бюджета как материально выраженного фонда денежных средств, используемых органами местного самоуправления в процессе определенных экономических отношений, к акцентированию на конечном результате их использования — исполнению расходных обязательств.

6. В научной литературе является спорным вопрос о понятиях муниципального банкротства, муниципальной несостоятельности. В связи с этим предлагаются следующие определения: муниципальная несостоятельность — это временная финансовая неплатежеспособность муниципального образования, муниципальное банкротство — это признанная судом неспособность муниципалитета в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и исполнять в полном объеме обязанности по уплате обязательных платежей.

7. Важное научное и практическое значение имеет выработка мер по предотвращению кризисных ситуаций. В связи с этим в бюджетной сфере предлагается ряд индикаторов оценки финансового состояния муниципального образования: бюджетная обеспеченность, непогашенная задолженность, уровень зависимости от финансовой помощи, анализ устойчивости бюджета муниципального образования.

8. Сформулирован ряд практических рекомендаций в целях совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию и расходованию средств местных бюджетов: внести изменения и дополнения в ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — включить в состав муниципальной собственности средства местных бюджетов; в связи с появлением в российском законодательстве норм, предусматривающих создание института временной финансовой администрации, ее полномочий по разработке проекта местного бюджета, контроля за его исполнением закрепить в уставах муниципальных образований в качестве основания досрочного отзыва главы муниципального образования, перевыборов представительного органа муниципального образования признание проводимой ими бюджетной политики неудовлетворительной, повлекшей возникновение финансового кризиса в муниципальном образовании; разработать и принять отдельный законодательный акт на уровне субъекта Федерации «О финансовом оздоровлении муниципальных образований», регулирующий признание муниципального образования несостоятельным, регламентирующий процедурные вопросы по выводу муниципального образования из неблагоприятного финансового положения, определяющий состав, структуру временной финансовой администрации; в целях реализации норм Конституции РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»3, гарантирующих поддержку конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных

3 C3 РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. нужд, финансируемых из средств местных бюджетов, создать в Российской Федерации «Единую систему размещения заказов за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». Включать в состав конкурсных комиссий при размещении заказов за счет средств местных бюджетов представителей общественных объединений граждан и некоммерческих организаций бизнеса.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Будаев, Андрей Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие местного бюджета - предусмотренное Конституцией РФ право муниципальных образований, являющееся неотъемлемым элементом их статуса. Анализ современного российского законодательства, практики его реализации, исторический опыт, опыт зарубежных стран свидетельствуют о том, что правовое регулирование местного самоуправления в нашей стране базируется на общепризнанных демократических принципах, переходе к реальному, а не декларативному признанию и гарантированности права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление полномочий в сфере бюджетной деятельности. Вместе с тем, как показывает практика, актуальными становятся вопросы оптимального формирования и расходования бюджетов местного самоуправления, установления системы действенного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, определения адекватных мер ответственности за нарушения, приводящие к финансовой нестабильности муниципальные образования.

Становление РФ как суверенного федеративного государства потребовало внесения существенных изменений в функционирование бюджетной системы страны. Стал разрабатываться и реализовываться механизм бюджетного федерализма. Центральное место отводится принципу самостоятельности бюджетов всех уровней, означающему право и обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, и в то же время признающий местные бюджеты неотъемлемым элементом бюджетной системы РФ. Закрепленное в ст. 12 Конституции России право местного самоуправления на самостоятельность в пределах своих полномочий повлекло за собой необходимость принятия достаточно большого массива законодательства, обеспечивающего самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности.

Были приняты нормативные правовые акты, определяющие источники доходов местных бюджетов, определяющие процентные поступления от федеральных и региональных налогов, порядок формирования и расходования бюджета местного самоуправления. Практическая реализация выявила проблемные места принятых норм, основными из которых становится достаточно большая зависимость местных бюджетов от поступлений из бюджетов других уровней. Анализ зарубежного опыта приводит к выводу, что данная ситуация характерна для многих государств. Процесс перераспределения доходных источников - неотъемлемый элемент функционирования бюджетных систем всех стран. В данной ситуации актуальным становится наличие правовых гарантий со стороны государства на установление минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности местного самоуправления и закрепление данного принципа в конституции страны. Именно наличие указанных положений в Основном законе страны позволяет местному самоуправлению использовать весь механизм защитных мер.

Объективное развитие экономической ситуации в стране, влияющее на формирование доходной части бюджетов местного самоуправления:, способствует поиску оптимальных форм расходования имеющихся бюджетных средств. Реализуемое на практике расходование бюджетных средств через механизм муниципального заказа выявляет необходимость дополнения и уточнения норм действующего законодательства-Обосновывается создание Единой системы размещения заказов за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - системы ЕСРЗ-Основой для размещения заказов за счет средств местных бюджетов выступают принципы, заложенные в ст. 15 Конституции РФ: конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности и наиболее важное - поддержка конкуренции.

Как показывает отечественная и зарубежная практика, наличие механизма ответственности и действенного контроля за целевым расходованием средств бюджета муниципального образования - гарантия стабильного развития территориального образования. Законодательное введение в РФ института временной финансовой администрации в муниципальных образованиях, находящихся в кризисном финансовом состоянии, — необходимый, а порой и единственный способ восстановления платежеспособности муниципального образования. Отсутствие до недавнего времени механизма функционирования и реализации полномочий временной финансовой администрации делает необходимым изучение аналогичного зарубежного опыта.

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет заимствовать некоторые элементы, среди которых: состав временной финансовой администрации; полномочия отдельных ее членов. В то же время уже на данном этапе в диссертации выделяется ряд законодательных противоречий и предлагается способ их устранения. В частности, предусмотренное в законодательстве право утверждать бюджет муниципального образования законом субъекта РФ в случае введения временной финансовой администрации находится в противоречии с нормами ст. 132 Конституции России, устанавливающей самостоятельность данных полномочий органов местного самоуправления. Но в то же время нормы ст. 15 Конституции обязывают органы местного самоуправления соблюдать Конституцию и иные законы, а введение временной финансовой администрации есть мера ответственности за нарушение установленного порядка расходования бюджетных средств. Для устранения имеющейся коллизии предлагается дополнить Федеральный закон № 131-Ф3 положением, согласно которому включать в обязательном порядке в содержание уставов муниципальных образований основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления - нарушение установленного порядка расходования средств местных бюджетов, приведшее к ухудшению финансового положения муниципального образования.

Предлагается создание специализированного учреждения - Агентство по реструктуризации долговых обязательств муниципальных образований, по аналогии с действующими в зарубежных странах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1 (157). Ст. 3.

4. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. // Бурятия. 1994. №43.

5. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // СЗ Республики Дагестан. 2003. № 7. Ст. 503.

6. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. // Кабардино-Балкарская правда. 2006. № 215.

7. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. // Сборник Законов и Постановлений КЧР. 1995-1999 гг. Ч. I.

8. Конституция Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. // Карелия. 2003. № 107.

9. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 г.// Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

10. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. // Марийская правда. 1995.

11. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. // Якутия. 2002. № 210.

12. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. // Известия Удмуртской Республики. 1994.

13. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г.// Вестник Хакасии. 2005. №56.

14. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г.

15. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. // СЗ ЧР. 2000. № 11-12. Ст. 442.

16. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.

17. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2003.

18. Устав Ставропольского края от 12 октября 1994 г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. № 11-12 (41-42). Ст. 506.

19. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250).

20. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. // Тихоокеанская звезда. 1996. № 7-8.

21. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. // Биробиджанер штерн. 2008. № 93-94.

22. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 26 апреля 1995 г. // Новости Югры. 2005. № 44-45.

23. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. // СЗ ЧАО, вступивших в действие в 1997 г. 1999.

24. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. // Северный край. 1995. № 126.

25. Устав Воронежской области от 25 мая 2006 г. // Коммуна. 2006. № 8788.

26. Устав Калининградской области от 18 января 1996 г. // Дмитрия Донского, 1. 2000. № 44-46.

27. Устав Костромской области от 17 апреля 2008 г. // СП нормативные документы. 2008. № 17 (141).

28. Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // Известия ВЦИК. 1918. №151.

29. Конституция (Основной закон) СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

30. Конституция (Основной закон) РСФСР от 11 мая 1925 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. №118.

31. Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

32. Конституция (Основной закон) РСФСР от 21 января 1937 г. // СУ РСФСР. 1937. №2. Ст. 11.

33. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

34. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

35. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

36. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 48. Ст. 4957.

37. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

38. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

39. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

40. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // СЗ РД. 2004. № 12 (I). Ст. 988.

41. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.

42. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2005. № 14.

43. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №16. Ст. 267.

44. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. №29. Ст. 1010.

45. Устав города Переславля-Залесского // Переславская неделя. 2005.

46. Устав города Ставрополя // Вечерний Ставрополь. 2008. № 84.

47. Устав муниципального образования «город Ижевск» // Известия Удмуртской республики. 2005. Спецвыпуск.1.. Монографии, учебники

48. Adrian Ch. State and local government. N. Y., 1978.

49. Beard Ch. A. American Government and Politics/ with the Collaboration of W. Beard. N. Y., 1949.

50. Chandler J.A. Public policymaking for local government. L., 1989.

51. Davies K. Local government law. L., 1983.

52. Maurer. Kommunalrecht. 1989.

53. Schmitz M. Kommunales Finanzrecht. Stuttgart, 1993.

54. Warburton M. Royaume Uni: les vicissitudesdu "gouvernement local" // Les collectives decentralisees de l'Union Europeene/ DIR. A. Delcamp. P., 1994.

55. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

57. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974.

58. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

59. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М., 2002.

60. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

61. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М., 2002.

62. Аргентинская Республика: конституционный строй, права человека, выборы / Ред.-сост. Н.М. Миронов. М., 2007.

63. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

64. Ачадов (Данилов Ф.А.) Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М., 1907.

65. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

66. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

67. Байбулатов К.А. Политика и практика волостного бюджета РСФСР. М., 1929.

68. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

69. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

70. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И, May В.А. Конституционная экономика. М., 2002.

71. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001.

72. Болтенкова Л.Ф, Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. М., 1994.

73. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

74. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

75. Васильев В.И. Местное самоуправление. М, 1999.

76. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869.

77. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1995.

78. Ветров Г.Ю., Визгалов А.А., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., 2002.

79. Воронин А.В., Федоров П.В. Власть и самоуправление: Архангельская губерния в период революции (1917-1920 г.г.). Мурманск, 2002.

80. Гаврилов С.О. Местные Советы Российской Федерации в предвоенный период. Новосибирск, 2003.

81. Галкин А.И. Правовая основа межбюджетных отношений в Российской Федерации. Пути совершенствования. Владимир, 2007.

82. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. М., 1998.

83. Гирина А.С. Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне (на примере Оренбургской области). Оренбург, 2007.

84. Государственная и местная власть: правовые проблемы (Россия — Испания). Воронеж, 2000.

85. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

86. Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005.

87. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

88. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. СПб., 1913.

89. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М., 1999.

90. Доменак Ж. Территориальные коллективы во Франции. Н.Новгород, 1999.

91. Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы теории. Красноярск, 2005.

92. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

93. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.

94. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

95. Захватова Ю.Б. Муниципальная революция. М., 2007.

96. Калугин О.А., Силаев А.В., Дронов А.И. Трансформация системы местного самоуправления в России в периоды крупных социально-политических перемен (1861-2006 г.г.). Калуга, 2006.

97. Катаев Н.А. Проблемы регламентации статуса республик Российской Федерации. Проблемы конституционного развития суверенной республики // Материалы научно-практической конференции. Уфа, 1992. 24-25 марта.

98. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. Исторический очерк. М., 1910.

99. Климанов В.В. Бюджетные системы Беларуси, Казахстана, России и Украины: сравнительный анализ. М., 2004.

100. Климанов В.В. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. М., 2005.

101. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

102. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Вопросы и ответы / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2001.

104. Конституции государств участников СНГ. М., 2001.

105. Конституции зарубежных государств. М., 2003.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999.

107. Конституционное право зарубежных стран / Под. общ. ред. М.В. Баглая. М., 2009.

108. Конституционное право России: Курс лекций / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007.

109. Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М., 1979.

110. Конституция Республики Польша и Регламент Сейма. Варшава, 2003.

111. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

112. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1893.

113. Красников В.В. Становление системы власти в Тамбовской губернии (1921-1925 г.г.). СПб., 2005.

114. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000.

115. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2008.

116. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.

117. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

118. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М., 2005.

119. Лавров A.M. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне. М., 2005.

120. Лазарева Л.Д., Ляпунова Г.В., Сорокина Т.В. Межбюджетные отношения: эволюция и современное состояние. Иркутск, 2007.

121. Лазаревский Н.И. Мелкая земская единица. СПб., 1903.

122. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. М., 2001.

123. Леонтьев М.Л. Проблемы местного бюджета. М., 1929.

124. Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. Н.Новгород, 2002.

125. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002.

126. Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне. Калининград, 2003.

127. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М., 1999.

128. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

129. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. М., 1912.

130. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М, 1999.

131. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007.

132. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления. М., 1906.

133. Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР. М., 1966.

134. ПарыгинаВ.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005.

135. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.

136. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М., 2000.

137. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. М., 2007.

138. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. М. 2002.

139. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

140. Проблемы государственного и муниципального управления в регионах России / Под общ. ред. М.А. Сукиасяна. Волгоград, 2006.

141. Рассыльников И.А. Конституционные основы бюджетного права. Ростов н/Д, 2008.

142. Ровинский Н.Н. Основные этапы развития бюджетной системы Союза ССР // Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. М., 1938.

143. Родионова В.М. Финансы. М., 1995.

144. Романец П.В. Размещение государственных и муниципальных заказов: несбывшиеся надежды. Кострома, 2006.

145. Романов А.Н., Поляк Г.Б., Тон Вэй. Межбюджетные отношения в России и Китае. М., 2007.

146. Салмина С.Г. Конституция Российской Федерации правовая основа законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа). Тюмень, 2007.

147. Сергеев А.А. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы правового регулирования. М., 2006.

148. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М., 2006.

149. Смирнов М.А. Местные финансы. М., 1926.

150. Советское государственное право. М. 1985.

151. Современный буржуазный федерализм / Отв. ред. И.Д. Левин, И.М. Вайль. М., 1978.

152. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003.

153. Структура и функции местных коллективов во Франции. М., 1993.

154. Судавцов Н.Д. Правовое обеспечение реформ местного самоуправления Временного правительства России. Ставрополь, 2006.

155. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927.

156. Тиссен У. Анализ современных моделей бюджетного федерализма на основе социально-экономической эффективности межбюджетных отношений. Теория, опыт стран ОЭСР, анализ ситуации в России. М., 2005.

157. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

158. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М., 1998.

159. Укрепление законности и правопорядка в период развитого социализма. Душанбе, 1976.

160. Уэйд Е., Филипс Г. Конституционное право. М., 1950.

161. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 2000.

162. Фисенко А.И. Бюджет и бюджетная система США. Владивосток, 2003.

163. Фролко С.В. Бюджеты городов Северного Кавказа. Невинномысск, 1996.

164. Хабриева Т.Я. Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

165. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2007.

166. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2008.

167. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. М., 2007.

168. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

169. Чернова И.А. Практические рекомендации по формированию и выбору способа размещения муниципального заказа. СПб., 2000.

170. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.

171. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление). М., 2006.

172. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

173. Шапсугов Д.Ю, Сергеев В.Н., Звездова Н.В. Государственная и местная власть на Дону в 1917 году. Ростов н/Д, 2000.

174. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: Вопросы теории, истории нормативного регулирования. Кн. 2. Ростов н/Д, 1994.

175. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2001.

176. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

177. ШиркевичН.А. Местные бюджеты. М., 1991.

178. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе Федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.

179. Шулус Е.А. Конституционное регулирование бюджетных отношений в национальных правовых системах стран Европейского союза. М., 2007.

180. Шульженко Ю.Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008.

181. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

182. Яхшиян О.Ю. Общинное самоуправление и Советы: местная власть в русской деревне 1920-х годов. М., 2006.1.I. Научные статьи

183. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

184. Андреева А. ЭКП: эффективность, конкуренция и прозрачность // Бюджет. 2007. № 7.

185. Басс Т. Вон Р. Оживление экономики на местах на примере Махонинг-Вэлли // США: ЭПИ. 1994. № 12.

186. ВоловаИ.Э. Споры, связанные с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. 2007. № 7.

187. Воробьева О.М. Проблемы госзаказа: региональные аспекты // Бюджет. 2007. № 23.

188. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10.

189. Домбровский А.Н. К вопросу о подготовке проекта федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» // Бюджет. 2007. № 9.

190. Дьяченко И.А. Организация муниципального финансового контроля в Волгоградской области // Бюджет. 2007. №11.

191. Залогов Н. Практика банкротства муниципальных образований за рубежом // Бюджет. 2004. № 9 (21).

192. Кожахметов А. Сущность имущества: налог на рыночную, страховую или кадастровую стоимость? // Бюджет. 2005. № 1.

193. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. № 10.

194. Лапушинская Г.К. Методы анализа бюджетов // Финансы. 2001. № 9.

195. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика.2006. № 10(224).

196. Пахомов С. Облигации вместо кредитов // Бюджет. 2006. № 4.

197. Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2007. № 11.

198. Тарасов В. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями // Муниципальная власть.2007. № 1.

199. Тарасов В., Атамась 3., Гучетль 3. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями // Муниципальная власть. 2007. № 5.

200. Тиньгаева Н. Комплексное реформирование муниципальных финансов приносит результаты // Бюджет. 2007. № 8.

201. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2.

202. Эпштейн А. Функции и технология взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. № 3.1.. Диссертации и авторефераты

203. Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

204. Дементьева О.А. Конституционно-правовые основы бюджетной самостоятельности местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

205. Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

206. Кузнецов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

207. Лысенко В.И. Правовой статус районного в городе Совета народных депутатов: проблемы реализации и совершенствования: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1985.

208. Никитенко И.Г. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

209. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы / местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002.

210. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2007.

211. Прибытков А.В. Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

212. Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

213. Ходорович М.И. Резерв управления доходной базы местных бюджетов: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. СПб., 1997.

214. Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

Автор: Будаев, Андрей Михайлович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Будаев, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Будаев, Андрей Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Будаев, Андрей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Будаев, Андрей Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России»