Формирование и развитие эколого-правовой функции в России

Ганичев, Игорь Владимирович

Формирование и развитие эколого-правовой функции в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»

Ганичев Игорь Владимирович

На правах рукописи

4849186

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ФУНКЦИИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (историко-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар

9 ИЮН 2011

2011

Работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ)

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор Рассказов Леонид Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Глушаченко Сергей Борисович, кандидат юридических наук, доцент Бутурлина Елена Степановна

Ведущая организация: Ростовский юридический институт МВД РФ

Защита диссертации состоится 23 июня в 12 часов на заседании объединенног диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций п юридическим наукам ДМ 320.038.10 при Кубанском государственном аграрно университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный учебны корпус, ауд. 215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственног аграрного университета (350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан « » мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

Камышанский В.П.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования связана с зависимостью человека от окружающей его среды, сложностью нормативного регулирования эколого-правовой функции в Российской Федерации.

В последнее время все более важное место занимает государственно-правовая деятельность по разрешению экологической функции. Для реализации этого направления необходима разработка комплекса мер, программ, подходов к выработке государственно-правовой экологической политики, принятие на государственном и региональном уровнях нормативно-правовой базы. Это обусловлено усилением техногенного воздействия на окружающую среду, развитием в России рыночных отношений,, резким возрастанием роли международного регулирования общеправовых экологических интересов.

Говоря о возрастании степени совершенствования механизма регулирования государственно-правовой экологической функции, нужно учитывать роль исторических предпосылок и особенности их формирования. Ведь вопросы охраны природы и рационального использования природных ресурсов выдвигались также в предшествующие исторические эпохи, хотя и решались они различными правовыми способами и средствами, предусматривавшими в той или иной мере права и обязанности весьма ограниченного числа хозяйствующих субъектов. Но с развитием производительных сил, расширением масштабов воздействия человечества на окружающую природную среду, осознавалась необходимость более интенсивного и специального правового регулирования в этой области общественных отношений. Тогда-то и начался процесс формирования эколого-правовой функции в Российском государстве, путем приспособления имеющихся правовых норм к новым отношениям, выявляющимся из особенностей правовой культуры и правосознания социальных общностей и отдельных граждан.

Только правовые установки и рациональное отношение к действующему праву, сфокусированные в комплексе правосознания и правовой культуры, позволяют человеку ориентироваться в системе «природа - общество -государство». Поэтому столь важно, исследуя особенности правосознания субъекта

эколого-правовых отношений, не упускать из виду их ретроспективу, включа историю формирования, становления и развития государственно-правовоГ экологической функции. Именно в сопряжении этих пластов исследования на видится основная актуальность заявленной темы.

Формирование и развитие системы законодательного регулирования эколого правовых отношений с учетом всего комплекса объективных и субъективны факторов - важное условие дальнейшего развития базовой системы государственно правовой экологической функции.

Хронологические рамки исследования определены периодом с X в. и п настоящее время. Выбор начальной даты исследования связан с изданием первы правовых норм, регламентировавших использование природных ресурсов Конечный этап отражает современную эпоху, когда взаимодействие общества природы выступает как сложный многофакторный противоречивый процесс нуждающийся в специальной системе регулирования направлений государственно правовой деятельности.

Объект исследования - эколого-правовая функция Российского государства.

Предмет исследования - совокупность теоретико-правовых аспектов социальных факторов, влияющих на формирование, развитие и последующе регулирование эколого-правовой функции в Российском государстве с учёто отечественного и международного законодательства.

Методологическую основу исследования составляет совокупност способов, приёмов и средств, изучающих различные стороны формирован эколого-правовой функции Российского государства.

В процессе исследования использовались общенаучные методы объективног познания правовых и социальных явлений и процессов анализа и синтеза этапо становления и развития эколого-правовой функции Российского государства социально-научные методы статистического и психологического исследовани теоретико-правовых аспектов, их влияния на эколого-правовую деятельное Российского государства. Широко применялись частно-научные методы качественный и количественный анализ, метод классификации правовых явлений

метод сравнительного анализа, юридико-аналитическая обработка нормативного материала и другие.

При написании диссертации использовалась статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, материалы Таганрогской природоохранной прокуратуры, положения ряда законов и подзаконных актов.

Источниковую базу исследования составили: Международное законодательство XIX - XXI вв., Российское законодательство X - XXI вв., законодательство Ростовской области XX - XXI вв., научные публикации авторов XIX-XXI вв.

Основу личных исследований составили результаты, полученные в ходе анкетирования студентов юридического факультета РГЭУ (РИНХ) в г. Ростове-на-Дону и в его филиалах в городах Азове и Гуково.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения нормативных актов, теоретических подходов и выводов историко-правовой науки установить закономерности формирования и развития эколого-правовой функции в Российском государстве.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) изучить возникновение и развитие правовых идей охраны природы в Древней Руси и Московском государстве;

2) проанализировать формирование системы природоохранной функции в период абсолютизма;

3) исследовать этапы формирования и развития эколого-правовой функции в Советском государстве;

4) выявить новые подходы в развитии эколого-правовой функции в Российской Федерации;

5) сравнить региональное и федеральное эколого-правовое регулирование в Российской Федерации;

6) определить влияние теоретико-правовых аспектов на формирование эколого-правовых отношений.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне в теоретико-правовой науке предпринята попытка комплексного изучения процесса формирования эколого-правовой функции в Российском государстве. Впервые используются понятия эколого-правовос сознание и эколого-правовая культура в спектре взаимосвязи с эколого-правовыми отношениями, а также в контексте их развития с нормами экологического права, воздействующими на эколого-правовую функцию Российской Федерации.

На основе социологических исследований, проведенных на юридическом факультете РГЭУ (РИНХ) в г. Ростове-на-Дону и в его филиалах в городах Азове Гуково, впервые рассматриваются особенности формирования и воспроизводств правовой культуры и правосознания в системе отношений «человек - государство общество - природа».

Выявленная степень знакомства студентов с действующим экологически законодательством, представление о его целях, оценка состояния, перспектив желательного направления развития используются как одно из средств мониторинг уровня правосознания и правовой культуры в области государственных и правовы экологических отношений данного сегмента населения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В русском праве X - середины XVII вв. правовые нормы, регламентирующи использование природных ресурсов, отразили природные, обусловленные им экономические, а также культурные особенности развития нашей страны. К концу данного времени значительно расширился государственный контрол природоохранительной деятельности.

2. В период XVII - начала XVIII вв., во время царствования Петра I, происходи зарождение и развитие природоресурсового права, выделение приоритет государственных интересов над частными. Это предопределило регулировани природопользования на государственном уровне.

3. Время российского абсолютизма начала XVIII - середины XIX вв. характеризуется проведением попыток кодификации принятых после серединь XVII в. правовых актов, регулирующих природоресурсовые

природоохранительные отношения. Это было обусловлено необходимостью всестороннего и полного регулирования, контролем и надзором в области использования объектов природной среды.

4. В Российском государстве периода середины XIX в, до 1917г. наблюдается подъем общественного движения в целях сохранения природных богатств, охраны окружающей природной среды от хищнического разграбления. На повестку дня впервые встает вопрос о создании специального органа, который контролировал бы соблюдение пока еще немногочисленных природоохранительных правил.

5. Формирование системы и содержания эколого-правовой функции в Российской Федерации прошло 4 этапа. Первый - охватил период 1917 - 1968 гг., когда эколого-правовая функция государства была направлена на рациональное использование природных ресурсов в интересах развития производительных сил страны. Второй этап периода 1969 - 1991 гг. характеризовался институциональным регулированием эколого-правовой деятельности. В третьем этапе - периода 19922002 гг. государственная и региональная эколого-правовая функция приобретают новые черты на основе рыночного регулирования. Четвертый этап, начавшийся с 2002 г., характеризуется расширением сферы эколого-правовой функции.

6. Основными недостатками регулирования эколого-правовых отношений в Российской Федерации являются следующие: отставание регионального законодательства от федерального; несовпадение природоохранительных целей на федеральном и региональном уровнях; необоснованное занижение финансирования мероприятий эколого-правового характера в регионах.

7. В дальнейшем развитии эколого-правовой функции России особую роль сыграет эколого-правовое сознание и эколого-правовая культура, как социально-значимые, урегулированные нормами права способы творческой деятельности по познанию и преобразованию природы, её охране, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Степень научной разработанности проблемы выражается в том, что процесс разработки теоретических основ правового регулирования взаимодействия общества и природы происходил неравномерно.

В дореволюционный период российской истории значительный вклад в создание концептуальных основ природоохранительного и природоресурсового государственно-правового функционирования внесли преимущественно не правоведы, а представители естественных наук: М.В. Ломоносов, И.В. Мичурин, Д.И. Менделеев, Л.И. Мечников, В.Н. Сукачев, В.В. Докучаев и другие.

По-новому сформулировал направления экологизации взаимодействия общества и природы В.Н. Яковлев в работе «Экологическое право» (Кишинев, 1988)2, выделив основные группы общественных экологических правоотношений на всех этапах этого взаимодействия.

За последние годы значительный вклад в разработку вопросов регулирования эколого-правовых отношений, формирования эколого-правовой культуры и эколого-правового сознания внесен работами В.Г. Абрамова, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, О.Л. Дубовика, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, Б.В. Ефремова, Э.Н. Жевлакова, Л.А. Заславской, С.Н. Кравченко, E.H. Колотинской, Е.И. Майоровой, В.В. Петрова, A.A. Рябова, Г.В. Чубукова, Н.И. Хлудневой, И.В. Хрючкиной и других.

1 Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976.

2 Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.

Байниязов, Т.А. Баширов, Э.А. Вьюшкин, Е.О. Голынчик, Т.И. Демченко, Н.Ю. Евплова, A.B. Замосковный, A.A. Коник, М.В. Лидак, И.М. Максимова, В.П. Малахов, Т.В. Мельникова, B.C. Олейников, В.А. Пчелинцев, A.B. Рачипа, В.В. Сафронов, А.Р. Смирнов, Т.Ю. Смолова, Н.М. Тапчанян и других. В ряде работ указанных авторов затрагивались и вопросы отношения личности к экологической проблематике на правовом уровне, что свидетельствует об актуальности избранной нами темы. Однако эти вопросы не исследовались целенаправленно и систематически.

К сожалению, в отечественной юридической литературе практически отсутствуют монографические исследования, специально посвященные особенностям формирования государственно-правовой экологической функции, влиянию на ее становление и развитие аспектов теоретико-правовых отношений, которые рассматривались бы с учетом особенностей исторического развития России и международных правоотношений. Разработкой заявленной темы исследования мы стремились создать предпосылки для устранения данного пробела.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретико-правовые положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории и истории права и государства, отдельные положения отраслей российского права. Исследуемые в диссертации вопросы определяют теоретически важный аспект в кругу актуальных проблем интеграции различных отраслей знания о природе права, государства, законотворчества, гражданского общества и личности. Их новое осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обобщающие выводы, сделанные в диссертации можно использовать при чтении курсов лекций по теории и истории права и государства, современному экологическому праву. На основе результатов, полученных в процессе исследования, могут быть предложены рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства на государственном и региональном уровнях в экологической сфере, повышению качества

подготавливаемых нормативно-правовых актов, которые закрепляют принципы и требования обеспечения прав личности на благоприятную окружающую среду.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 14 публикациях по теме диссертации и выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, участии в V Всероссийской олимпиаде «Развитие народного хозяйства» (2-е призовое место).

Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих первые две главы по два параграфа и третья - три, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, хронологические рамки исследования, ставятся цель и задачи работы, выясняется степень исследования темы, определяется круг источников исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Особенности становления природоохранительной функции в дореволюционной России» рассматриваются процессы зарождения и формирования правовых идей и системы природоохранительной функции в Древней Руси и Московском государстве, причины создания правовых норм, регламентирующих использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды.

В параграфе первом «Возникновение и развитие правовых идей охраны природы в Древней Руси и Московском государстве» дается анализ правовых норм, осуществлявших на первых этапах формирования государства, охрану земельной собственности, а в дальнейшем и других природных ресурсов.

Истоки природоохранительного законодательства уходят корнями в далекое прошлое. Первые рычаги для охраны объектов природы, в качестве которых

выступало не только оружие, но и закон появились в периоды княжения Ольги и Владимира. В древнейшем памятнике русского права Русской Правде уже полно отражены вопросы, касающиеся охраны общинной собственности, а через нее -природных объектов.

В последующих законодательных актах - Двинской Уставной грамоте в дополнение к предыдущим нормам за нарушение прав собственности устанавливались соответствующие санкции, Псковская Судная грамота включала законы о поземельном владении, начиная с узаконения о земской давности, а Новгородская Судная грамота регулировала земельные отношения. Природоохранительными грамотами могут быть названы также Жалованные грамоты XIV - XV веков.

Монголо-татарское законодательство (Устав лова Ясы), наоборот, способствовало беспощадному разворовыванию русской земли, так как согласно ему уничтожались стада диких животных.

К важнейшим актам времени централизации Руси относятся Судебники 1497,

1550 гг. Они охраняли феодальную собственность на землю, устанавливали наказание за нарушение границ, включали давность в земельных исках, а Судебник 1589 г., так и не утвержденный царским правительством, включал такие новации как ограничение владения «наезжими» пашнями сроком не более трех лет и запрет складникам сечь и пахать без раздела «молоди».

Один из важнейших актов политики правительства Ивана IV Приговор 11 мая

1551 г. формулирует основные принципы в отношении двух важнейших категорий феодального землевладения: монастырского и княжеского.

Старейшим памятником законодательства XVII в. было Соборное Уложение 1649 г. Оно содержит ряд статей, посвященных охране прав собственности на объекты сельскохозяйственного производства и промыслов. Здесь вступали в силу обязательства из причинения вреда. Ответственность определялась в зависимости от объекта, которому причинен ущерб. Устанавливались гражданско-правовые и уголовные виды ответственности.

Из узаконений о поземельном владении важнейшее место занимал Писцовый наказ 1684 г. и дополнительные статьи к нему, который предписывал описание и межевание земель и устанавливал виды наказаний за неисполнение обязательств. Согласно Указу 1681 г. охране подлежали лесные массивы Сибири, что было связано с пушным промыслом, а Указ 1676 г. ограничивал рыбную ловлю.

Итак, в XVII в. значительно расширилась сфера государственного контроля над природными ресурсами страны.

В параграфе втором «Формирование системы природоохранительной функции в период абсолютизма» исследуется процесс правового регулирования природопользования в период, когда природные объекты рассматриваются в качестве ресурса для использования в целях государства.

Пробуждению общественного интереса к охране и изучению природного окружения в России периода абсолютизма особенно способствовала активная деятельность Петра I. Важное место в законодательстве петровской эпохи уделялось статусу земли, лесам, строго охранялась чистота воды в реках, запрещались хищнические способы ловли рыбы, охранялись нерестилища, ограничивалась охота на животных. Было начато изучение природных ресурсов России. Результатом кодификационной работы первой четверти XVIII в. стал Артикул воинский. В целом законодательству Петра I в отличие от предыдущего характерен ресурсовый подход.

Екатерина II Указами 28 июня и 22 сентября 1782 г. отменила все прежние ограничения на землю, недра и леса. И только усилившееся повреждение лесного фонда побудили Павла I издать в 1798 г. Указ о передаче всех казенных, заповедных и заказных рощ в ведение Адмиралтейств и применения к «лесным преступникам» наказаний и взысканий, предусмотренных петровским законодательством.

В целом XVIII в. прошел в беспрерывных попытках привести в систему законодательство, накопившиеся после Уложения 1649 г.

В период правления Александра I сохранялось монопольное право на землю и Указом 1801 г. расширялся круг лиц, которым предоставлялось право покупать в

собственность земли. Российское законодательство этого периода знало и такой вид вещных прав, как право на чужую вещь (сервитут).

В развитие законодательства об охране природы, принятого в предшествующий период, проект Устава «О лесах» 1802 г. передавал в распоряжение лесного департамента охрану всего казенного леса. В Свод законов Российской империи были помещены также статьи, определявшие меру наказания за нарушение чистоты воздуха и безвредность воды, излишнее истребление природных ресурсов, истребление или повреждение чужой собственности.

Итак, в правовом регулировании отношений в сфере «общество - природа» сохранилась не только преемственность, но и появились новые черты. К ним следует отнести правовые нормы, регулирующие санитарную охрану городов. К концу XIX в. в законодательном порядке было принято значительное число природоохранительных актов, регулирующих охоту, рыбную ловлю, охрану и сбережение лесов, борьбу с эрозией почв.

В 1904 г. Витте указал на хищнические приемы эксплуатации земли.

Аграрные указы и законы периода 1906 - 1916 гг., получившие название Столыпинской аграрной реформы, способствовали улучшению орудий труда, которыми обрабатывалась земля.

Решение вопросов охраны природы побудило обратиться к этой проблематике широкие слои, прежде всего, научной общественности. Возникла необходимость создания специального органа, контролировавшего бы соблюдение пока немногочисленных природоохранительных правил.

Во второй главе «Формирование и развитие государственно-правовой экологической функции в Советском государстве» исследуется процесс становления и развития системы и содержания эколого-правовой функции в советский период.

В параграфе первом «Становление и развитие экологической функции в период 1917 - 1968 гг.» рассматриваются основные направления и принципы формирования законодательной базы, а также изменения в системе органов, возглавлявших дело охраны природы.

Становление законодательства об охране природы происходило главным образом в период до образования СССР. Первые декреты об охране природных ресурсов, жилищ и воздуха в городах, курортных зон - это законы Российской Федерации. Ведущая роль земельной собственности и землепользования обусловила приоритетное развитие земельного законодательства, которое было кодифицировано в 1922 г. и завершилось принятием Земельного кодекса РСФСР, а в 1923 г. - Лесного кодекса.

С образованием СССР природоресурсовое и природоохранительное законодательство стало развиваться и как союзное, и как республиканское. Это развитие шло по линии государственно-правового регулирования использования и охраны отдельных объектов природы и организации использования тех видов природных ресурсов, которые подвергались наиболее усиленной хозяйственной эксплуатации. После принятия Конституции СССР 1936 г. внимание законодателя направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов.

Надзорная деятельность санитарных органов усиливается благодаря образованию в начале 1936 г. союзного Наркомата здравоохранения, в ведение которого была передана Госсанинспекция. Постановление 1936 г. ввело единообразный порядок взимания штрафов, налагаемых органами Госсанинспекции.

Следует отметить, что в период 1917 - 1940 гт. происходили существенные изменения в системе органов, возглавлявших дело охраны природы. Так, в 1917 — 1918 гт. функция управления природопользованием и охраной природы была передана местным органам власти, в 1919 - 1921 гг. - наркоматам, а в 1919 - 1923 гг. к ним добавился ВСНХ. Последний осуществлял ряд функций управления в отношении вод и недр, включая их охрану от загрязнения.

В это время делаются первые шаги в сторону централизации управления охраной природы путем создания специального органа. В мае 1921 г. был создан отдел охраны природы, который в 1923 г. становится Госкомитетом по охране природы, преобразованный в 1930 г. в Межведомственный комитет содействия

развитию природных богатств страны, действовавший при том же наркомате. Впоследствии вместо него был создан Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК, в задачи которого входила координация природоохранительных мероприятий, связанных с производственной деятельностью предприятий. Была также попытка создать Комитет по охране природы при ВЦИК. Так в начале 30-х годов произошло рассредоточение природоохранительных функций между различными ведомствами.

В 1927 г. учреждается Горный надзор при ВСНХ, а вместе с ним «путевку в жизнь» получил ведомственно-отраслевой принцип управления и контроля в области охраны природы.

Постановление 1931 г. отнесло к компетенции местных органов власти издание обязательных постановлений по вопросам проведения санитарных мероприятий охраны лесов, рыбного и охотничьего промыслов. В 1931 г. контроль за соблюдением режима водоохранных лесов был возложен на НКПС. Затем свои позиции укрепляют наркоматы, а комитет по заповедникам был реорганизован в Главное управление по заповедникам.

Следует отметить, что в обозреваемый период существенным препятствием на пути улучшения охраны природы был односторонний, узковедомственный подход, проявляемый хозяйственными организациями при использовании благ природы. Для устранения этого препятствия стало необходимостью образовать в центре специальный орган, который бы осуществлял систематический контроль за деятельностью всех предприятий и организаций с точки зрения интересов охраны природы с интересами развития производства. Начало его создания в стране положила передача в 1938 г. Комитета по заповедникам в ведение СНК РСФСР, который был реорганизован в Главное управление и просуществовал до 1953 г.

Рядом особенностей формирования природоохранительного регулирования отличался период ВОВ 1941 - 1945 гг. Законодательство этого времени включает в себя такие акты, которые предполагали увеличивать добычу рыбы и осваивать новые водные объекты, засеивать все пустующие земли, расширять добычу нефти.

В послевоенный период процесс нормотворчества вновь направлен на охрану природы. Однако быстрый рост промышленности и повышение интенсивности эксплуатации сил природы обусловливают необходимость усиления природоохранительного контроля.

В 1947 г. учреждается Главное управление государственного горного надзора при Совмине СССР и расширяются его полномочия по сравнению с ранее действовавшими органами, образуется Министерство лесного хозяйства СССР. В 1949 г. издается новое Положение «О Госсанинспекции», расширившее ее функции.

Наиболее широкое развитие получает природоохранительное законодательство в 50-е - 60-е годы. Оно становится более совершенным как по форме, так и по содержанию, расширяет круг регулируемых им отношений, устанавливает более строгие правила использования природных ресурсов, усиливает ответственность за их нарушение. И все же главная ошибка данного периода заключалась в том, что органы власти, решая текущие проблемы и восстанавливая дважды разрушенное государство, отодвигали интересы окружающей среды на второй план. В связи с эти получило распространение мнение о вспомогательной роли природы, что привело в основном к эколого-правовому нигилизму.

В параграфе втором «Институализация базы экологического законодательства в период 1969 - 1991 гг.» анализируется система и основные направления в развитии природоохранительного и природоресурсовог законодательства, его взаимодействия с международно-правовыми нормами охрань окружающей среды.

С введением Основ земельного законодательства Союза ССР в 1968 г. стране начинается общесоюзное законотворчество по приданию данным отрасля соответствующего статуса. Советское природоресурсовое и природоохранительно законодательство получает активное развитие в связи с новой классификацией все" системы общесоюзного и республиканского законодательства. Одним из основны его направлений стало совершенствование мер ответственности за нарушени законодательства по охране природы. При этом важное значение имели Указь

1970-1971 гг., определявшие меру ответственности за нарушение земельного и лесного законодательств. Издаются нормативные акты, усилившие меры охраны рыбных запасов и животного мира. Обобщается судебная практика по охране природы.

В законодательстве 70 - 80-х гг. уже выражалось требование комплексной охраны естественной среды и ее ресурсов.

Массив кодификационного природоресурсового законодательства в РСФСР сложился в основном в период 1970 - 1982 гг. Основное внимание в нем уделялось регулированию использования земель, вод, лесов и других природных ресурсов.

В начале 70-х годов Правительством принимаются меры, оказавшие определенное влияние на экологизацию хозяйственной и общественной жизни в стране: в составе министерств и ведомств были выделены соответствующие подразделения, распределена компетенция по обеспечению охраны окружающей среды между ведомствами, произведено соответствующее финансирование и материально-техническое направление природоохранительных работ и т.п.

В развитии советского природоресурсового и природоохранительного законодательства исключительно велико значение Постановления 1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». В развитие этого Постановления был принят ряд законодательных актов в 1972, 1977,1978 гг.

На высшем уровне экологическая тема получила отражение в Конституциях СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., в которых институт охраны окружающей среды имел ярко выраженный экономический, социальный и политический характер. Основы законодательства «О здравоохранении» регламентируют конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, и на их основе принимается ряд нормативных актов. Среди них Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1991 г.

В 80-е годы XX в. происходит дифференцированное развитие природоресурсовых отраслей права. Они обогащаются значительным числом

специальных нормативно-правовых актов, наряду с которыми принимаются и дифференцированные меры ответственности за их нарушение.

Дифференциация правового регулирования выявила главное противоречие -разрозненное правовое обеспечение целостной экологической системы страны. Возникла тенденция объединения разрозненных отраслей права в интегрированную отрасль - природоресурсовое право. К этому времени в целом уже сложилась концепция, позволившая сделать шаг вперед по пути дальнейшего формирования государственно-правовой экологической функции. Решающую роль в данном процессе сыграло развитие законодательства, регулирующего отношения человека и природы. В 1988 г. вышло Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

Итак, анализ российского законодательства в социалистический перио указывает на отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм, низкую эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды. Начавший формироваться в 30-е годы ведомственно-отраслевой принцип в области охраны природы достиг пика своего развития в начале 70-х годов. Попытки покончить «диктатурой министерств и ведомств» предпринимались неоднократно преимущественно в 70 - 80-е гг.

Наконец-то 7 января 1988 г. было принято решение о создани Госкомприроды СССР. Главное состояло в том, что разделялись функци руководства использованием природных ресурсов от функции контроля за \ использованием и функции их охраны. Госкомприроде СССР, республикански комитетам и их органам на местах предоставлялись надведомственные полномочия.

Одно из важных условий эффективности национальног природоохранительного законодательства состояло в его активном взаимодействи с международно-правовыми нормами охраны окружающей среды.

На протяжении многих десятков лет Россия - активный участии международного природоохранительного движения. Международные конвенции соглашения известны уже с XIX в. Особенно быстро развивалось международно

сотрудничество после Второй Мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций. Особое значение имели международные соглашения, направленные на предотвращение глобальных видов загрязнения природной среды всего земного шара. Важную роль сыграло также принятие многосторонних и двусторонних соглашений по научно-техническому сотрудничеству в области охраны окружающей среды,

В третьей главе «Особенности государственно-правовой экологической функции в Российской Федерации» дан анализ изменениям, произошедшим в эколого-правовой функции России в постперестроечное время на федеральном и региональном уровнях, показано влияние социальных факторов, способствующих ее дальнейшему развитию.

В параграфе первом «Новые подходы в развитии государственно-правовой экологической функции в Российской Федерации» исследуется процесс развития эколого-правовой функции в условиях рыночной экономики.

На современном этапе эколого-правовая функция осуществляется с учетом важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды, перспектив создания правового государства, тенденций развития взаимоотношений общества, природы и права окружающей среды. В ее дальнейшем развитии получают реализацию новые подходы: отказ от идеологических догм в праве, установление правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не подзаконных актах.

Дальнейшее развитие эколого-правовой функции реализовалось в законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Он представлял собой систематизированный нормативно-правовой акт, в котором впервые было выделено право граждан на здоровую благоприятную среду.

Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства является принятие в 1993 г. новой Конституции РФ, которая в статьях: 42 и 58 закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого. На основании Конституции РФ, начиная с 1994 г. принимаются законы по охране не только природных ресурсов, но

и окружающей среды в целом. В 2002 г. издается закон «Об охране окружающей среды».

В последние годы наблюдается тенденция, направленная на принятие федеральных законов «О внесении изменений и дополнений ...» в действующи законодательные акты. Среди нормативно-правовых актов особое место занимаю Указы Президента. Однако во второй половине 90-х гг. часть законопроектов связанных с охраной окружающей среды, отклонялась Президентом без каких-либ оснований и пояснений. Деятельность правительства РФ согласно Закону « правительстве РФ» активно реализуется путем принятия постановлений распоряжений.

Сотнями природоохранительных полномочий наделены министерства комитеты и службы. В реализации законодательства об охране окружающей средь особую роль играет служба Советника по экологии и охране здоровья Координационный совет по экологии и охране здоровья при Президенте РФ.

Внешняя сторона эколого-правовой функции - это подписание конвенций договоров, соглашений на международном уровне. Вопросы в области охрань окружающей среды рассматриваются на уровне глав государств, правительства министерств и ведомств. Россия регулирует свои экологические отношения с всеми сопредельными государствами, прежде всего, с государствами СНГ.

В параграфе втором «Региональное регулирование экологическог законодательства» рассматривается проблема разграничения полномочий меж; органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местног самоуправления, а также внесение соответствующих изменений в действующе законодательство.

Особого внимания заслуживает региональное регулирование экологическог законодательства. Принятие субъектами федерации нормативных правовых акто по экологическим вопросам должно обуславливаться не столько желание обозначить свою суверенность, сколько необходимостью урегулирова нерешенные экологические проблемы, имеющие общий характер, н исчерпывающиеся исполнением.

Особенности регионального нормотворчества рассмотрены автором на примере Ростовской области, которая представляет собой крупный транспортный узел, с развитой промышленностью, сельским хозяйством, высокой плотностью населения и неблагоприятной экологической обстановкой.

Исследуемый период в области эколого-правового регулирования составил последние 20 лет. Его анализ свидетельствует о том, что законодательные акты за указанное время представлены областными законами, постановлениями и распоряжениями администрации, Главы администрации области, Мэра и администрации г.Ростова - на - Дону. В законотворчестве нашли свое отражение вопросы эколого-правовых отношений с учетом экологических проблем области. Их анализ выявил ряд негативных факторов:

1) по разрешению проблем федерального экологического законодательства эколого-правовое законодательство Ростовской области в основном значительно отстает во времени своего принятия;

2) природоохранительные цели Ростовской области некоторым образом отличаются от федеральных. Так, охраняемая флора и фауна Красной книги Ростовской области отличается от федеральной, и запрещенные ею виды можно добывать по отдельному разрешению администрации;

3) сокращается финансирование, направленное на эколого-правовое воспитание и образование, на научные разработки.

Эффективная правотворческая деятельность городской администрации по охране окружающей среды должна рассматриваться как одна из приоритетных функций. При этом можно было бы исходить из следующей схемы: появление проблемы - ее осознание - невозможность решения существующими методами -поиск решения по организационной форме - решение об образовании органа.

В параграфе третьем «Факторы, влияющие на формирование эколого-правовых отношений» дан анализ влиянию на развитие эколого-правовой функции таких социальных факторов как сознание и культура, условий их формирования на основе результатов собственных исследований.

В механизме управления качеством окружающей среды большое значение имеет экологическая дисциплина, которая опирается на высокий уровень сознания и культуры людей.

В этой связи особое внимание хотелось бы уделить результатам исследований, проведенных на юридическом факультете в РГЭУ (РИНХ) г. Ростова -на - Дону и в его филиалах в городах Азове и Гуково. Мнение студентов о действующем законодательстве служит индикатором уровня правовой культуры. Таким образом, исследовалось, прежде всего, не содержание, а форма правового сознания студентов-юристов как стержневого элемента их профессиональной (в потенциале) правовой культуры.

Для выявления представлений студентов о действующем законодательстве использовался метод анкетирования. Всего в исследовании было задействовано 262 студента 1, 3, 5-го курсов, в том числе в г. Ростове - на - Дону - 133, г. Азове - 85 и в г. Гуково - 44.

Автор разработал 8 анкет с вопросами, отражающими понятия эколого-правовой культуры и сознания, каждая из которых включала от 5 до 10 вопросов. Полученные данные по анкетированию обучающихся в ВУЗе показывают, что существует ряд проблем, связанных со становлением и развитием у студентов эколого-правовой культуры. В основном это определяется степенью их заинтересованности и объемом переданных им знаний. Из динамики анкетируемых видно, что основной массив экологической культуры был у них закреплен семьей и особенно школой. К 3-му курсу часть приобретенных знаний теряется. И лишь благодаря экологическим дисциплинам, изучаемым на 4-м курсе, эти знания пятикурсников восполняются и получают новый аспект.

В связи с этим можно сделать выводы: общий объем и глубина получаемых школе знаний гораздо выше, чем в ВУЗе; для расширения у студента знаний навыка обладанием эколого-правовой культурой необходимо ввести на 1-м курс эколого-правовую практику и дополнительно изучать не теоретические, практические экологические начала и требования.

Отношение к действующему природоохранительному законодательству и его функционированию выражается в суждениях, оценках, а также в чувствах и эмоциях.

Используя анкетирование в ходе социально-психологического исследования, проведенного в ранее указанном ВУЗе, удалось выяснить, что 16-20% студентов считают содержание нормативных природоохранительных актов соответствующим потребностям развития общества. Около 70 % опрошенных не разделяют этой точки зрения.

Правосознание выступает регулятором экологически значимого поведения. Информации о поведении людей по отношению к окружающей среде, позволяет разработать действенные меры, предупреждающие его негативные формы.

Анализ уголовных дел, возбужденных в последнее время Таганрогской природоохранной прокуратурой показал, что к ответственности привлекались большей частью лица, непосредственно связанные с технологическим процессом, повлекшим загрязнение, а также лица, дававшие указания о совершении действий. Поэтому выделение такого вида поведение могло бы лечь в основу дальнейшего обоснования внесенных ныне предложений о введении ответственности за заведомо вредные в экологическом отношении действия.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщения и выводы по работе.

В приложениях в виде диаграмм показаны доходы экологического фонда Ростовской области и отчисления на природоохранительные мероприятия; в виде таблиц перечень мероприятий по экологическому образованию, мониторингу окружающей среды, размер платы за участие в конкурсе и выдачу лицензий на право пользования недрами и результаты анкетирования студентов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Статьи в ведущих рецензируемых государственных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.

1. Источники о правовой охране природы Российской Федерации // Северокавказский юридический вестник. 2008. №1. - 0,4 п.л.

2. Роль России в международном экологическом сотрудничестве // Общество и право. 2011. № 1. - 0,4 п.л.

3. Особенности регионального нормотворчества, регулирующего эколого-правовые отношения (на примере Ростовской области) // Terra economicus. 2011. Т.9. №1.-0,5 п.л.

4. Формирование системы природоохранительной функции России в перио абсолютизма // Инженерный вестник Дона. 2011. №1. URL: http://www.ivdon.ru / magazine / archive. - 0,4 п.л.

5. Новые подходы в развитии государственно-правовой экологическо" функции Российской Федерации // Инженерный вестник Дона. 2011. №1 URL: http://www.ivdon.ru / magazine / archive. - 0,4 п.л.

Иные публикации.

6. Некоторые вопросы экологического законодательства / Эволющ государственных и правовых институтов в современной России. Учены записки. Вып.2. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2004. - 0,4 п.л.

7. Развитие экологического права в России / Актуальные проблемь действующего законодательства РФ. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ) 2006. - 0,4 п.л.

8. Правоведение. Экологическое право. X глава. - Ростов н/Д: Изд-в Феникс, 2005. - 0,8 п.л.

9. Правоведение. Экологическое право. X глава. - Ростов н/Д: Изд-в Феникс, 2006. - 0,8 п.л.

10. Экономическое и эколого-правовое состояние Ростовской области Научная работа на V Всероссийскую олимпиаду «Развитие народног хозяйства». Январь, 2006. - 0,5 п.л.

11. Развитие экологического законодательства СССР в предвоенный период/Научные труды РАЮН. Выпуск 6. Том 1. М.: Юрист, 20060,4 п.л.

12. Государство и общество: организационно-правовые формы охраны природы в дореволюционной России // Вестник. №10. - Ставрополь: Изд-во СГПИ, 2007. - 0,4 п.л.

13. Государственное развитие эколого-правовых отношений в период построения основ социализма // Вестник. №11. - Ставрополь: Изд-во СГПИ, 2008. - 0,4 п.л.

14. Роль эколого-правового сознания в сфере эколого-правового поведения // Актуальные проблемы экономики, политики и права: материалы межрегиональной и региональной научно-практических конференций профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов и молодых ученых. (Азов, март 2010). - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2010. - 0,4 п.л.

15.Хрестоматия к курсу «Правоведение». Экологическое право. X глава: учеб. пособие. - Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2010. - 0,8 п.л.

16. Особенности финансирования эколого-правовой деятельности Ростовской области // Исторические и социально-экономические проблемы Ростовской области: материалы VIII региональной научно-практической конференции юга России. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2011. - 0,4 п.л.

Сдано в набор 11.05.2011 г. Подписано в печать 11.05.2011 г. Формат 60x84 1/16. Усл. п.л. 1,5. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Тираж 100. Заказ 625.

Сверстано и отпечатано ИП Купреев В.В. 353240, Краснодарский край, ст. Северская, ул. Чехова, 18 А.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ганичев, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Особенности становления природоохранной функции в дореволюционной России

§ 1. Возникновение и развитие правовых идей охраны природы в Древней Руси и Московском государстве

§2. Формирование системы природоохранительной функции в период абсолютизма

Глава 2. Формирование и развитие государственно-правовой экологической функции в Советском государстве

§ 1. Становление и развитие экологической функции в период

1917-1968 гг.

§2. Институализация базы экологического законодательства в период 1969-1991 гг.

Глава 3. Особенности государственно-правовой экологической функции в Российской Федерации

§1. Новые подходы в развитии государственно-правовой экологической функции

§2. Региональное регулирование экологического законодательства

§3. Факторы, влияющие на формирование эколого-правовых отношений

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и развитие эколого-правовой функции в России"

Актуальность темы исследования связана с зависимостью человека от окружающей среды; сложностью нормативного регулирования государственно-правовой экологической функции.

В последнее время всё более важное место занимает государственно-правовая деятельность по разрешению экологической функции. Для реализации этого направления по обеспечению национальной безопасности и требуемого уровня защищённости жизненно важных интересов человека и окружающей среды, от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий, необходима разработка комплекса мер, программ, подходов к выработке и реализации государственно-правовой экологической политики, принятием на государственном и региональном уровнях нормативно-правовой базы всесторонне регулирующей отношения человека, общества, государства и окружающей среды.

Системообразующую функцию здесь выполняют принципы и требования международной эколого-правовой деятельности по реализации государственных и региональных интересов как совокупности установленных общеобязательных правил поведения людей, исполнение которых обеспечивается принудительной силой власти. В современном обществе они широко используется в качестве средства выражения и реализации политики и правового инструмента управления процессом воздействия людей на природу. Их основное назначение - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение полной и достоверной информации о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ). В последние годы становится особенно актуальной проблема обновления разрабатываемых юридической наукой теоретических основ государственно-правовой экологической функции, регулирующей весь комплекс эколого-правовых отношений в Российской Федерации.

Это обусловлено, во-первых, усилением техногенного воздействия на окружающую среду и всё более ощутимыми негативными последствиями этого воздействия (глобальное потепление, разрушение почв и озонового слоя, загрязнение водных объектов и т.п.).

Во-вторых, развитием в России рыночных отношений, в условиях которых частнопредпринимательский интерес скорейшего извлечения прибыли зачастую приходит в противоречие с долгосрочными общенациональными интересами сохранения окружающей среды, их гармонизацией, институционализацией и позитивным разрешением возможных конфликтов. Всё это требует включения эффективных правовых механизмов, которые в России еще далеки от совершенства, поскольку она лишь недавно по историческим меркам вступила на путь рыночной экономики.

В-третьих, техногенные воздействия на природу с каждым годом всё более приобретают общепланетарный характер. Поэтому решить вопрос правового регулирования отношения человека, общества и окружающей среды в рамках национальной деятельности становится все более проблематичным. Проблема усугубляется процессами глобализации и связанным с ними усилением влияния транснациональных корпораций, возможности контроля за деятельностью которых со стороны национальных государств достаточно ограничены. В этих условиях резко возрастает роль международного регулирования общеправовых экологических инI тересов и степень актуальности разработки научных основ гармонизации и унификации национального регулирования в области эколого-правовых отношений. То есть, они как и другие виды правового регулирования России, имеют в связи с глобализацией и экологическим кризисом особо актуальные проблемы.

Говоря.- о возрастании степени актуальности совершенствования механизма регулирования государственноправовой экологической функции, нужно учитывать роль исторических предпосылок и особенности их формирования. Ведь вопросы охраны природы и рационального использования природных ресурсов выдвигались также в предшествующие исторические эпохи, хотя и решались они различными правовыми способами и средствами, предусматривавшими в той или иной мере права и обязанности весьма ограниченного числа хозяйствующих субъектов. Но с развитием производительных сил, расширением масштабов воздействия человечества на окружающую природную среду, осознавалась необходимость более интенсивного и специального правового регулирования в этой области общественных отношений. Тогда-то и начался процесс формирования государственно-правовой экологической функции, путем приспособления имеющихся правовых норм к новым отношениям, выявляющимся из особенностей правовой культуры и правосознания социальных общностей и отдельных граждан.

Именно правовые установки и рациональное отношение к действующему праву, сфокусированные в комплексе правосознания, и правовой культуры, позволяют человеку ориентироваться в системе «природа - общество - человек». По своему содержанию правосознание и правовая культура - исключительно сложные образования. Правовая культура включает знание, мотивы и цели, ценностные ориентиры и установки, представления о сущем и должном, о желаемом праве. Правосознание характеризуется определённой направленностью, выступает формой отражения норм права, правопорядка. Его особенность состоит в том, что оно не только обращено к действующему праву, практике его толкованиями осуществления, но и ориентировано на будущее, через прошлое. И это отражение реальности настоящего, обращение к прошлому и ориентир на* желаемое сопряжены уровнем понимания свободы и справедливости, со степенью осознания своих интересов и готовности принять во внимание интересы (потребности) других эколо-го-правовых отношений, не упускать из виду их ретроспективу, включая историю формирования, становления и развития природоресурсовой и природоохранительной государственно-правовых функций. Именно в сопряжении этих пластов исследования нам видится основная актуальность заявленной темы.

Формирование и развитие системы законодательного регулирования эколо-го-правовых отношений с учётом всего комплекса объективных и субъективных факторов - важное условие дальнейшего развития базовой системы государственно-правовой экологической функции.

Хронологические рамки исследования определены периодом с X в. по настоящее время. Выбор начальной даты исследования связан с изданием первых правовых норм, регламентировавших использование природных ресурсов. Конечный этап отражает современную эпоху, когда взаимодействие общества;и природы выступает как сложный многофакторный противоречивый процесс, нуждающийся в специальной системе регулирования направлений государственно-правовой деятельности.

Объект исследования - эколого-правовая функция'Российского государства.

Предмет исследования - совокупность теоретико-правовых аспектов и социальных факторов, влияющих на формирование, развитие и последующее регулирование эколого-правовой функции в Российском государстве с учётом отечественного и международного законодательства.

Методологическую основу исследования составляет совокупность способов, приёмов и средств, изучающих различные стороны формирования эколого-правовой функции Российского государства.

В процессе исследования использовались общенаучные методы объективного познания правовых и социальных явлений и процессов анализа и синтеза этапов становления и развития эколого-правовой функции Российского государства; социально-научные методы статистического и психологического исследования теоретико-правовых аспектов, их влияния на эколого-правовую деятельность Российского государства. Широко применялись частно-научные методы: качественный* и количественный анализ, метод классификации правовых явлений, метод сравнительного анализа, юридико-аналитическая обработка нормативного материала и другие.

Источниковую базу исследования составили: Международное законодательство XIX—XXI вв., Российское законодательство Х-ХХГ вв., законодательство Ростовской области ХХ-ХХЗ вв., научные публикации авторов Х1Х-ХХ1 вв.

Для достижения-поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) изучить возникновение и развитие правовых идей охраны природы в Древней Руси и Московском государстве;

2) проанализировать формирование системы природоохранной функции в период абсолютизма;

3) исследовать этапы формирования и развития эколого-правовой функции в Советском государстве;

4) выявить новые подходы в развитии эколого-правовой функции в Российской Федерации;

5) сравнить региональное и федеральное эколого-правовое регулирование в Российской Федерации;

6) определить влияние теоретико-правовых аспектов на формирование эколо-го-правовых отношений.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне в теоретико-правовой науке предпринята попытка комплексного изучения процесса формирования эколого-правовой функции в Российском государстве. Впервые используются понятия эколого-правовое сознание и эколо-го-правовая культура в спектре взаимосвязи с эколого-правовыми отношениями, а также в контексте их развития с нормами экологического права, воздействующими на эколого-правовую функцию Российской Федерации.

На основе социологических исследований, проведенных на юридическом факультете РГЭУ (РИНХ) в г. Ростове-на-Дону и в его филиалах в городах Азове и Гуково, впервые рассматриваются особенности формирования«и воспроизводства правовой культуры и правосознания в системе отношений «человек-государство-общество-природа».

Выявленная степень знакомства студентов с действующим экологическим законодательством, представление о его целях, оценка состояния, перспектив и желательного направления развития используются как одно из средств мониторинга уровня правосознания и правовой культуры в области государственных и правовых экологических отношений данного сегмента населения. Основные положения, выносимые на защиту:

1. В русском праве X — середины XVII вв. правовые нормы, регламентирующие использование природных ресурсов, отразили природные, обусловленные ими экономические, а также культурные особенности развития нашей страны. К концу данного времени значительно расширился государственный контроль природоохранительной деятельности.

2. В период XVII - начала XVIII вв., во время царствования Петра I, происходит зарождение и развитие природоресурсового права, выделение приоритета государственных интересов над частными. Это предопределило регулирование природопользования на государственном уровне.

3. Время российского абсолютизма начала XVIII - середины ХЗХ вв. характеризуется проведением попыток кодификации принятых после середины XVII в. правовых актов, регулирующих природоресурсовые и природоохранительные отношения. Это было обусловлено необходимостью всестороннего и полного регулирования, контролем и надзором в области использования объектов природной среды.

4. В Российском государстве периода середины XIX в. до 1917г. наблюдается подъем общественного движения в целях сохранения природных богатств, охраны окружающей природной среды от хищнического разграбления. На повестку дня впервые встает вопрос о создании специального органа, который' контролировал бы соблюдение пока еще немногочисленных природоохранительных правил.

5. Формирование системы и содержания эколого-правовой функции в Российской Федерации прошло 4 этапа. Первый - охватил период 1917 - 1968 гг., когда эколо-го-правовая функция государства была направлена на рациональное использование природных ресурсов в интересах развития производительных сил страны. Второй этап периода 1969 - 1991 гг. характеризовался институциональным регулированием эколого-правовой деятельности. В третьем этапе — периода 1992-2002 гг. государственная и региональная эколого-правовая функция приобретают новые черты на основе рыночного регулирования. Четвертый этап, начавшийся с 2002 г., характеризуется расширением сферы эколого-правовой функции.

Исходным моментом формирования на государственном уровне правовой экологической функции, в собственном смысле этого слова, в нашей стране послужило принятие первого Декрета советской власти «О земле». Именно с него начинается зарождение и систематизация экологических правоотношений и государственно-правовой деятельности в области охраны природы. Этот и другие связанные с ними вопросы, одним из первых в юридической литературе поднят О.С. Колбасовым в монографии« «Экология: политика - право: правовая охрана природы в СССР».1 По-новому сформулировал направления экологизации взаимодействия общества и природы В.Н. Яковлев в работе «Экологическое право» (Кишинёв, 1988), выделив основные группы общественных экологических правоотношений на всех этапах этого взаимодействия.

За последние годы значительный вклад в разработку вопросов регулирования эколого-правовых отношений, формирования эколого-правовой культуры и эколого-правового сознания внесён работами В.Г. Абрамова, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, О.Л. Дубовика, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, Б.В. Ефремова, Э.Н. Жев-лакова, Л.А. Заславской, С.Н. Кравченко, E.H. Колотинской, Е.И. Майоровой, В.В. Петрова, A.A. Рябова, Г.В. Чубокова, Н.И. Хлудневой, И.В. Хрючкиной и других.

Вопросы формирования правосознания и правовой культуры, их места в системе детерминант социального поведения личности, проблемы ценностных оснований и сложная динамика его становления в условиях трансформирующегося-общества находились в центре внимания таких авторов как И.В1. Андреева, P.C. Бахниязов, Т.А. Баширов, Э.А. Вьюшкин, Е.О. Голынчик, Т.И. Демченко, Н.Ю. Евплова, A.B. Замосковный, A.A. Коник, М.В. Лидак, И.М. Максимова, В.П. Малахов, Т.В. Мельникова, B.C. Олейников, В.А. Пчелинцев, A.B. Рачипа, В.В. Саф-ронов, А.Р: Смирнов, Т.Ю. Смолова, Н'.М. Тапчанян и других. В ряде работ указанных авторов затрагивались и вопросы отношения личности к экологической проблематике на правовом уровне, что свидетельствует об актуальности избранной нами темы. Однако эти вопросы не исследовались целенаправленно и систематически.

1 Колбасов О.С. Экология: политика-право. М., 1976 Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинёв, 1988

К сожалению, в отечественной юридической литературе практически отсутствуют монографические исследования, специально посвященные особенностям формирования государственно-правовой экологической функции, влиянию на её становление и развитие аспектов теоретико-правовых отношений, которые рассматривались бы с учётом особенностей исторического развития России и международных правоотношений. Разработкой заявленной темы исследования мы стремились создать предпосылки для устранения данного пробела.

Теоретическая значимость исследования, состоит в том, что сформулированные в работе теоретико-правовые положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории и истории права и государства, отдельные положения отраслей российского права. Исследуемые в диссертации вопросы^ определяют теоретически важный аспект в кругу актуальных проблем интеграции различных отраслей знания о природе права, государства, законотворчества, гражданского общества и личности. Их новое осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность проведённого исследования.

Практическая,- значимость исследования- заключается в том, что обобщающие выводы, сделанные в диссертации можно использовать при чтении курсов лекций по теории и истории права и государства, современному экологическому праву. На основе результатов, полученных в процессе исследования, могут быть, предложены рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства на государственном и региональном уровнях в экологической сфере, повышению качества подготавливаемых нормативно-правовых актов, которые закрепляют принципы и требования обеспечения прав личности на благоприятную окружающую среду.

Структура, диссертации, определена с учётом характера и специфики темы, а таюке степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих первые две главы по два параграфа, и третья - три, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ганичев, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ изученного материала позволяет сделать ряд выводов о сущности исторически сформировавшейся государственно-правовой экологической функции, о ее значимости в реализации повседневных потребностей человека.

Основная проблема заключается в том, что на протяжении долгого периода времени человек и государство нещадно, а иногда даже и хищнически эксплуатируя природную среду и её богатства, считали, что разработанные ими методы правового регулирования могут оградить её от полного уничтожения. Однако, к несчастью на практике зачастую происходило наоборот: правовое регулирование, усложняя отношения человека, государства и окружающей среды, заставляло их зачастую нарушать эколого-правовые требования;

Рассмотрев стадии становления и развития государственно-правовой экологической функции в Россищ можно сделать следующие выводы. .

Во-первых, интересы окружающей среды противоположны интересам человека и государства, и взаимоисключают друг друга.

Во-вторых, цель - общность интересов на практике начинает исключать индивидуализм, и наоборот. Для эффективности охраны общности приходилось вводить более жёсткие санкции. Так было в указах Петра I (когда по реализации вопроса охраны деревьев в интересах государства), или в первые годы, советской власти (в. декретах, постановлениях и инструкциях, например, <<0 земле», «О лесе»

ИТ.Д.), . .

В-третьих, проявление глобального мирового экологического кризиса, а также различных видов экоцида, мировое сообщество может разрешить только сообща и только при наличии общих интересов различных государств. При этом, разрешая общие экологические интересы, человек защищает и охраняет свои права на окружающую среду.

В-четвертых, разделяя эколого-правовую функцию на два вида — федеративную и региональную государство тем самым дробит общие интересы своего населения в экологической сфере почти на противоположные. .

Региональные факторы в Конституции РФ формируются и определяются исходя из историко-культурных национальных традиций. Таким образом, общие государственные интересы зачастую на местах становятся фикцией и мертвой буквой, поскольку на конкретной территории приоритет имеют региональные, а не федеральные требования. Кроме того в эту систему, согласно Конституции РФ, входит также и местное самоуправление, желающее подтвердить свой статус в комплексе других общественных и государственных институтов.

В-пятых, степень экологического равновесия напрямую зависит от характера поведения по отношению к нему со стороны человека - потребителя, реализации всестороннего регулирования со стороны государства и региона, от его способности к саморегулированию в сфере эколого-правовых отношений. На его формирование большое влияние имеет национальная культура и традиции, мен-тальность. В' связи с этим приоритетное значение имеет определение общегосударственных, а не региональных и тем более, местных интересов. Поэтому при разработке основных направлений эколого-правовой функции, комплексов, программ и планов, необходимо особое внимание уделять общегосударственным интересам, учитывая при этом национальные традиции правовой культуры и правосознания.

В-шестых, основным началом формирования эколого-правовых факторов морально-нравственной саморегуляции личности является эколого-правовое воспитание как ведущая категория её становления. В связи с этим большое внимание следует уделить различным видам экологического и правового образования в их взаимосвязи. Именно благодаря ему человек получает основные сведения, формирует свое сознание и культуру поведения в системе «человек-общество-природа». Изучив, и проанализировав порядок становления и развития государственно-правовой экологической функции в России, структуру ее проблем, можно сделать следующие предложения:

1. скоординировать предмет регулирования, федерального и регионального направления РФ об охране окружающей среды, исключив из его содержания антропогенные изменения;

2. провести реформу государственно-правовой экологической функции, объединив природоохранительные и природоресурсовые направления деятельности РФ с интересами регионов РФ об охране окружающей среды в одно общее направление деятельности по реализации единой эколого-правововой функции РФ;

3. разработать содержание и структуру государственно-правовой экологической функции РФ, а таюке ввести дополнительные специальные виды усиленных эколого-правовых направлений;

4. закрепить на законодательном уровне только государственные и общественные экологические интересы;

5. при. формировании эколого-правового функционирования РФ в первую очередь учитывать приоритет международно-правовых принципов, стандартов и требований, а затем общегосударственные интересы Российской Федерации;

6. сделать общеобязательным эколого-правовое воспитание и образование на всех стадиях институционализированной нравственно-правовой социализации личности.

В целом мы видим, что в современную эпоху взаимодействие общества и природы выступает как сложный многофакторный, противоречивый процесс, нуждающийся в специальной системе регулирования направлений государственно-правовой деятельности. Особенно актуализировалась эта проблема в эпоху глобализации рыночной экономики, когда, процесс регулирования производственной деятельности выходит из-под контроля государства и общества, когда прежние общественные структуры разрушаются, а новые создаются гораздо медленнее и эффективней. При этом возникает, реальная опасность деформации системы общественных связей, разобщения поколений, утраты традиций, всей системы наследования культурно-исторического опыта взаимодействия человека и природы. Таким образом, основные социальные процессы не должны протекать стихийно. Необходимым условием и эффективностью регулирования государственно-правовой экологической функции в области социальных процессов- (включая и деятельность процессов в системе «человек-общество-природа») является способность личности к социально-адаптивному саморегулированию. Это предполагает, в свою очередь, способность к активному усвоению нравственных и правовых норм, формирование зрелого правосознания, включающего в.себя в качестве необходимого и важного элемента - экологическое сознание.

Охрана и реализация требований в области окружающей среды — это прежде всего крупномасштабные мероприятия, охватывающие деятельность коллективов, региональных групп населения, требующие больших затрат физических, моральных и нравственных сил, финансовых и материальных ресурсов, а самое главное, зачастую ломающие сформировавшиеся непоколебимые устои бюрократического аппарата. Но их реализация складывается также и из индивидуальных поведенческих актов, содержание и направленность которых определяются на индивидуальном уровне: талантом и волей разработчиков проектов, администраторов, настойчивостью и принципиальностью работников природоохранительных инспекций и т.д. Только органическое сочетание личного и общественного начал, законодательного регулирования и личностного саморегулирования, субъективных и объективных факторов отношения человека, государства и природы, позволит обеспечить действительную гармонию этих отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»

1. Конвенция «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния»1979г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

2. Конвенция «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» 1977г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

3. Конвенция «По охране перелетных и редких птиц» 1973г. // ILM. 1973. Р. 1291.

4. Конвенция «О запрещении разработки; производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении». 1972г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

5. Конвенция «Об открытом море» 1958г. // Ведомости Верховного Совета СССР.1963. №42.

6. Конвенция «О сохранении котиков северной части Тихого океана» 1957г. // IEL/1. МА. 1957: 11.

7. Конвенция «По предотвращению загрязнений моря нефтью» 1954г. // IEL/ МА.954: 36 and 969: 77.

8. Конвенция «О рыболовстве в северо-западной части Атлантического океана»1949г. // СбД СССР. 1961. Вып. XX.

9. Конвенция «По регулированию китобойного промысла» 1946г. // Ведомости

10. Верховного Совета СССР. 1949. № 16.

11. Конвенция «О вывозе и ввозе продуктов животноводства» 1935г. // СбД СССР. 1955. Вып. X. № 395.

12. Конвенция «О транзите животных, мяса и иных продуктов животноводства» 1935г. // СбД СССР! 1955. Вып. X. № 395.

13. Конвенция «О борьбе с заразными болезнями животных» 1935г. // СЗ СССР. 1937. Отд. 11. №37.

14. Конвенция (советско-турецкая) «О способах предотвращения занесения эпизо-отий через границы» 1928г. // СЗ СССР. 1930. Отд. 11. № 23.

15. Конвенция «По охране котиков северной части Тихого океана» 1911г. Признание действительной для СССР. // СЗ СССР. 1926. Отд. 1. № 24.

16. Конституция Союза ССР от 7.10.1977г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. №41. Ст. 617.

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) //Российская газета. 25.12.1993.

18. Кодекс Лесной от 4 декабря 2006г. // Российская газета. № 277. 08.12.2006.

19. Кодекс Водный от 3 июня 2006г. // Российская газета. № 121. 08.06.2006.

20. Кодекс Земельный от 25 декабря 2001г. // Российская газета. № 211-212. 30.12.2001.

21. Кодекс Воздушный от 19 марта 1997г. //. Российская газета. № 59-60. 26.03.1997.

22. Кодекс Лесной РСФСР от 7 июля 1923г. // СУ РСФСР: 1923. № 58. Ст. 564.

23. Кодекс Земельный РСФСР от 30 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

24. Уложение «О наказаниях уголовных и исправительных» 1845г. // Собр. узак. в ред. 1885, дек. 18. 1047. VI.

25. Уложение Соборное 1649г. // Российское законодательство X XX-вв. Т.З. М.: Юрид. лит., 1985.

26. Судебник 1589г. // Судебник XV XVI вв. / Иод ред-. Г.Д. Грекова. М. - Л.: АН СССР, 1952.

27. Судебник 1550г. // Судебник XV XVI вв: / Под ред. Г.Д. Грекова. М. - Л.: АН СССР; 1952.

28. Судебник 1497г. // Судебник XV XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. М. - Л.: АН СССР, 1952.

29. Русская Правда // Судебник XV — XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. М. Л.: АН СССР, 1952.

30. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное или культурно-историческое значение» // 1929г. // Декреты, инструкции и распоряжения НКП по охране природы. Мі, 1929.

31. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О подтверждении декретов о курортах» от 15 декабря 1921г. // СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 13.

32. Декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» от 16 сентября 1921г. // СУ РСФСР. 1921. № 65. Ст. 492.

33. Декрет СНК РСФСР «Об управлении лечебными местностями, (курортами) общегосударственного значения» от 23 июня 1921г. // СУ РСФСР. 1921. № 52.1. Ст. 311.

34. Декрет СНК РСФСР «Об охране рыбных запасов и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» от 24 мая 1921г. // СУ РСФСР. 1921. №49. Ст. 259.

35. Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» от 30 апреля 1920г. // СУ РСФСР: 1920. №36. Ст. 171.

36. Декрет СНК РСФСР «О реорганизации главного управления по рыболовству и рыбной промышленности в России и его органов на местах» от 26 февраля 1920г. В кн. Декреты советской власти. Т.7. М1: Полит, лит., 1975.

37. Декрет СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ» от 18 июня 1919г. // СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 299.

38. Декрет СНК РСФСР «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» от 27 мая 1919г. //СУ РСФСР. 1919.№ 19. Ст. 233.

39. Декрет ВЦИК РСФСР «О лесах» от 27 мая 1918г. // СУ РСФСР. 1918. № 42. Ст. 522.

40. ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009г. // Российская газета. № 137. 2009. 28 июля.

41. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 27 июля 2007г. // Россий-скаягазета. № 165. 2007. 1 августа.

42. ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005г. // Российская газета. № 162. 2005. 27 июля.

43. ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004г. // Российская газета. № 290; 2004. 30 декабря.

44. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004г. // Российская газета. № 284. 2004. 23 декабря.

45. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. // Российская газета. № 6. 2002. 12 января.

46. ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территорий» от 10 июля 2001г. // Российская газета. №132. 2001. 13 июля.

47. ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001г. // Российская газета. № 118-119. 2001. 23 июня.

48. ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001г. // Российская газета. № 88. 2001. 11 мая.

49. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999г. // Российская газета. №91. 1999. 13 мая.

50. ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998г. // Российская газета. № 244. 1998. 24 декабря.

51. Ф3«0 внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998г. // Российская газета. № 148-149. 1998. 6 августа.

52. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998г. // СЗ РФ. 1998. №29. Ст.3399.

53. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. // Российская газета. № 121. 1998. 30 июня.

54. ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. // Российская газета. № 245. 1997. 23 декабря.

55. ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997г. //Российскаягазета. № 142. 1997. 25 июля.

56. ФЗ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997г. // Российская газета. № 87. 1997. 6 мая.

57. ФЗ «О финансировании^ особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» от 3 апреля 1996г. // СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1552.

58. ФЗ «О мелиорации земель» от 10 января 1996г. // Российская газета. № 10. 1996. 18 января.

59. ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996г. // Российская газета. № 9. 1996. 17 января.

60. ФЗ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995г. // Российская газета. №237.1995. 7 декабря.

61. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г. // Российская газета. №232. 1995. 30 ноября.

62. ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995г. // Российская газета. № 230. 1995. 28 ноября.

63. ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995г. // Российская газета. № 86. 1995. 4 мая.

64. ФЗ «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995г. // Российская газета. № 57. 1995. 22 марта.

65. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995г. // Российская газета. № 44. 1995. 1 марта.

66. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. // Российская газета: № 250. 1994. 24 декабря.

67. ФЗ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

68. ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992г. // Российская газета. №52. 1995. 15 марта.

69. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №10. Ст.457.

70. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха» 1983г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 14. М.: Полит, лит., 1983.

71. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение водного законодательства» от 1 октября 1980г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 13. М.: Полит, лит., 1981.

72. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства» от 6 августа 1980г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 13. М.: Полит, лит., 1981.

73. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение законодательства о недрах» от 3 ноября 1978г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 12. М.: Полит, лит., 1979.

74. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах» от 18 июня 1971г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. №25. Ст.257.

75. Указ Президиума Верховного Совета СССР* «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» от 14 мая 1970г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. №20. Ст.165.

76. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза СССР» 1968г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №6. Ст. 10.

77. Постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов» от 17 июня 1977г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1977. №25. Ст.387.

78. Постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему усилению охраны недр и улучшению использования полезных ископаемых» от 9 июля 1975г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб.док. T. 10. M.: Полит, лит., 1976.

79. Постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» от 20 сентября 1972г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. №39. Ст.346.

80. Соглашение между США и Россией «По развитию сотрудничества между США и Россией в области охраны окружающей среды» // Nasset J.-J. At last, at new Enviromental code in France // Amiante, 2000, №32.

81. Соглашение между СССР и США «О сотрудничестве в исследовании' и использовании космического пространства в мирных целях» 1977г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1977.

82. Соглашение между СССР и Францией «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды» 1975г. // СП СССР: 1975. №23. Ст.157.

83. Соглашение международное «По охране фауны=и флоры Антарктики» // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

84. Соглашение между СССР и Финляндией «О пограничных водных системах» 1964г.//Ведомости Верховного Совета СССР! 1965. №21.

85. Соглашение между СССР и МНР «О водном хозяйстве на пограничных водах» 1964г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. №17.

86. Соглашение между СССР и КНР «О совместной защите лесов от пожаров» 1960г. // СП СССР. 1960. №4. Ст.24.

87. Соглашение «О рыболовстве на Черном море» 1959г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. №14.

88. Соглашение между СССР и Афганистаном «О борьбе с саранчой» 1935г. // СЗ СССР. 1935. Отд. 11. №16.

89. Соглашение между РСФСР и Финляндией «О производстве рыбной ловли впограничных водных системах» 1923г. // СУ РСФСР. 1923. №52.

90. Договор «О запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения» 1971г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

91. Договор «О нераспространении ядерного оружия» 1968г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

92. Договор «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» 1967г. // Международные соглашения по охране природы: сб. док. М.: Юрид. лит., 1966.

93. Договор «О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой» 1963г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. №42.

94. Договор «Об Антарктике» 1959г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. №31.

95. ОЗ «О регулировании лесных отношений в Ростовской области» от 3 августа 2007г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

96. ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений» от 29 марта 2007 г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

97. ОЗ «Об экологической экспертизе в Ростовской области» от 3 ноября 2006г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

98. ОЗ «О полномочиях Администрации Ростовской области в области охраны и использования объектов животного мира, водных и биологических ресурсов» от 26.07.2005 г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

99. ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» от 29.12.2004 г. Электронныйресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

100. ОЗ «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11.03.2003 г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

101. ОЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета экологического фонда Ростовской области за 1999 г.» от 10.05.2000 г. // Наше время. №100-101. 25.05.2000.

102. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области «О порядке реализации на территории Ростовской области Закона РФ «О недрах» от 26.12.1995 г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

103. Указ Президента РФ «Об утверждении состава межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности' и должностям» от 27 сентября 2009г. // СЗ РФ. 2009. №40 (часть II). Ст. 4681.

104. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики» от 4 июня 2008г. // СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2672.

105. Указ Президента РФ «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» от 12 июня 2006г. // СЗ РФ. 2006. №25. Ст.2698.

106. Указ Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996г. // СЗ РФ: 1996. №15. Ст.1572.

107. Указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994г. // САПП. 1994. №6. Ст.436.

108. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993г. // САПП. 1993. №51. Ст.4932.

109. Указ «О единонаследии» 1714г. // Законодательство Петра І. М.: Юрид. лит., 1997.

110. Указ Именной от 6 января 1704г. // Законодательство Петра II М.: Юрид. лит., 1997.

111. Указ Именной от 27 февраля 1702г. // Законодательство Петра І. М.: Юрид. лит., 1997.

112. Наказ Писцовый 1684г. // Российское законодательство X — XX вв. Т.4. М.: Юрид. лит., 1986.

113. Указ 1640г. // Российское законодательство X XX вв. Т.З. М.: Юрид. лит.,1985.

114. Устав лова Ясы. // Российское законодательство. Т.2. М.: Юрид. лит., 1985.

115. Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному и экологическому контролю» от 31 марта 2009 г. // СЗ РФ №14. Ст.1668.

116. Постановление Правительства РФ «О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод» от 10 марта 2009 г. // Российская газета. №10. 2009. 24 марта.

117. Постановление Правительства РФ «Об осуществлении государственного контроля/в области охраны окружающей среды, (государственного экологического контроля)» от 27 января 2009 г. // СЗ РФ. №5. Ст.625.

118. Постановление Правительства РФ «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 10 января 2009 г. // СЗ РФ. №4.Ст.509.

119. Постановление Правительства РФ «О мерах по стимулированию сокращений загрязнения-атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» от 8 января 2009 г. // СЗ'РФ. №3. Ст.407.

120. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения осуществления государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применения его данных» от 24 декабря 2008 г. // СЗ РФ. №2. Ст.208.

121. Постановление Правительства РФ «О добыче (вывозе) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» от 24 декабря 2008 г. // СЗ РФ. №2. Ст.223.

122. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» от 10 ноября 2008 г. // СЗ РФ. №46. Ст.5358.

123. Постановление Правительства РФ «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» от 18 августа 2008 г. // Российская газета. №179. 2008. 26 августа.

124. Постановление Правительства РФ «О согласовании перечня видов водных биологических ресурсов, отнесенных к рыболовству» от 8 июля 2008 г. // Российская газета. №165. 2008. 6 августа.

125. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 11 июня 2008 г. // СЗ РФ. №25. Ст.2979.

126. Постановление Правительства РФ «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» от 29 мая 2008 г. // СЗ РФ. №22. Ст.2581.

127. Постановление Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» от 23 июля 2007 г. // СЗ РФ: №31. Ст.4088.

128. Постановление Правительства РФ-«Об утверждении положения государственного лесного контроля и надзора» от 22 июня 2007 г. // Российская газета. №136. 2007. 28 июня.

129. Постановление Правительства РФ «О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» от 24 мая 2007 г. // СЗ РФ. №22. Ст.2646.

130. Постановление Правительства РФ «О государственном лесном реестре» от 24 мая 2007г. // СЗ РФ. №22. Ст.2650.

131. Постановление Правительства РФ «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 г. // Российская газета. №111. 2007. 26 мая.

132. Постановление Правительства РФ «О порядке введения* государственного водного реестра» от 28 апреля 2007 г. // СЗ РФ. №19. Ст.2357.

133. Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» от 30 декабря 2006 г. // Российская газета. №4. 2007. 12 января.

134. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» от 20 ноября 2006 г. // Российская газета. №269. 2006. 30 ноября.

135. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. // Российская газета. №263. 2006. 23 ноября.

136. Постановление Правительства РФ «О порядке утверждения методики исчисления размеров вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» от 4 ноября 2006 г. // Российская газета. №256. 2006. 15 ноября.

137. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «Сохранение амурского тигра» от 8 июля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №28. Ст.3452.

138. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2010 годы» от 3 октября 1996г. // СЗ РФ. 1996. №42. Ст.4801.

139. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «Отходы» от 13 сентября 1996г. // СЗ РФ. 1996. №39. Ст.4565.

140. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения. Самарской области» от 21 июня 1996г. // СЗ РФ. 1996. №27. Ст.3261.

141. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «По обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» от 25 ноября 1994г. // СЗ РФ. 1994. №33. Ст.3440.

142. Постановление Правительства РФ «Об утверждении определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992г. // САПП РФ. 1992. №10. Ст.769.

143. Постановление Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» от 7 января 1988г. // СП СССР. 1988. №6. Ст. 14.

144. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения «О защите и сохранении морской среды в экономической зоне СССР» от 15 июля 1985г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.16. М.: Полит, лит.,-1988.

145. Постановление Совета Министров СССР «О Красной книге СССР» от 12 апреля 1983г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.15. М.: Полит, лит., 1985.

146. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения «О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 19 августа 1982г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.14. М.: Полит, лит., 1983.

147. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения «О государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух» от 12 августа 1982г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.Н. М.: Полит, лит., 1983.

148. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения «О государственном контроле за использованием и охраной вод» от 22 июня 1979г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.13. М.: Полит, лит., 1981.

149. Постановление Совета Министров СССР «Об улучшении комплексного использования и охраны кедровых лесов» от 8 августа 1978г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.12. М.: Полит, лит., 1979.

150. Постановление Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по охране Каспийского моря от загрязнения» от 16 ноября 1977г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.12. М.: Полит, лит., 1979.

151. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» от 22 сентября 1977г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.12. М.: Полит, лит., 1979.

152. Постановление Совета Министров СССР'«О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря» от 16 июля 1976г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.Н. М.: Полит, лит., 1977.

153. Постановление Совета Министров СССР «О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод» от 2 июня 1976г. // Решения* партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.П. М.: Полит, лит., 1977.

154. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» от 13 октября 1975г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 10. М.: Полит, лит., 1976.

155. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения об охране континентального шельфа СССР» от 11 января 1974г. // СП СССР. 1974. №3. Ст. 18.

156. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по снижению шума на промышленных предприятиях в городах и других населенных пунктах» от 3 октября 1973г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 10. М.: Полит, лит., 1976.

157. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о курортах» от 31 августа 1973г. // СП СССР. 1973. №20. Ст.112.

158. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению противопожарной охраны лесов и торфяных месторождений» от 20 марта 1973г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.9. М.: Полит. лит., 1974.

159. Постановление Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от 29 декабря 1972г. // СП СССР. 1973. №2. Ст.6.

160. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» от 13 марта 1972г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.9: М.: Полит, лит., 1973.

161. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правил «Пожарной, безопасности в лесах СССР» от 18 июня 1971г. // СП СССР. 1971. №12. Ст. 89.

162. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР» от 10 декабря 1969г. // СП СССР. 1970. №1. Ст.З.

163. Постановление Совета Министров СССР «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств» от 18 июля 1969г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.7. М.: Полит, лит., 1970.

164. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Инструкции «О порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР» от 26 марта 1969г. // СП СССР: 1969. №9. Ст.45.

165. Постановление Совета Министров СССР «По предотвращению загрязнения Каспийского моря» от 23 сентября 1968г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.7. М.: Полит, лит., 1970.

166. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения «О колхозных лесах» от 4 марта 1968г. // СП СССР. 1968. №16. Ст.111.

167. Постановление Совета Министров СССР «О неотложных мерах по защитепочв от ветров и водной эрозии» от 20 марта 1967г. // СП СССР. 1967. №9. Ст.45.

168. Постановление Совета Министров СССР «Об упорядочении использования и охране поверхностных вод» от 22 апреля 1960г. // СП СССР. 1960. №9. Ст.67.

169. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР» от 14 января 1960г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.4. М.: Полит, лит., 1968.

170. Постановление Совета Министров, СССР «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» от 11 апреля 1959г. // СП СССР. 1959. №10. Ст.621

171. Постановление Совета Министров СССР «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» от 15 сентября 1958г. // СП СССР. 1958. №16. Ст. 127.

172. Постановление Совета Министров СССР «О порядке использования и охраны подземных вод» от 4 сентября 1955г. // Охрана природы: сб. законод. актов. М.: Юриздат, 1961.

173. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правил «Отпуска леса на корню» от 29 июня 1956г. // Охрана природы: сб. законод. актов. М.: Юриздат, 1961.

174. Постановление Совета Министров СССР «Об издании Правил «Пожарной безопасности в лесах СССР» от 6 апреля 1949г. // СП СССР! 1949^№11. Ст.88.

175. Постановление Совета Министров СССР «Об упорядочении пользования колхозными лесами и улучшении ведения.хозяйства в них» от 17 мая 1948г. // Решения партии и Правительства.по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.З. М.: Полит, лит., 1968.

176. Постановление Совета Министров СССР «Об образовании Главного управления государственного горного надзора при Совете Министров СССР» 1947г. // СП СССР. 1947. №9. Ст. 154.

177. Постановление Совета Министров СССР «Об издании Правил «Сенокошения и пастьбы скота в лесах» от 17 августа 1947г. // СП СССР. 1947. №6. Ст.116.

178. Постановление ЦИК и СНК СССР «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» от 17 июня 1937г. // СЗ СССР: 1937. №35. Ст.143.

179. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании Наркомата здравоохранения СССР» от 20 июля 1936г. // СЗ СССР. 1936. №40. Ст.337.

180. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР «Об утверждении Положения «О землях, предоставленных транспорту» от 7 февраля 1933г. // СЗ СССР. 1933. №12. Ст.66а, 666.

181. Постановление ЦИК СССР «Об образовании Народного комиссариата земледелия СССР» от 7 декабря 1929г. // Решения партии и Правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т.2. М.: Полит, лит., 1967.

182. Постановление ЦИК СССР «Об утверждении общих начал землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928г. // СЗ СССР. 1928. №69. Ст.642.

183. Постановление ЦИК СССР «О введение в действие горного положения Союза СССР» от 9 ноября 1927г. // СЗ СССР. 1927. №68. Ст.688.

184. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР» от 21 ноября 1924г. // СЗ СССР. 1924. №25. Ст.214.

185. Постановление СНК СССР «Об утверждении Правил «Отпуска леса на корню в лесах Союзного значения» от 21 июня 1945г. // СЗ.СССР. 1945. №4. Ст.58.

186. Постановление СНК СССР «О мерах по восстановлению и освоению севооборота» от 22 июля 1945г. // Известия. 1945. 22 июля.

187. Постановление СНК СССР «Об осушении болот в БССР» от 6 марта 1941г. // Известия. 1941. 7 марта.

188. Постановление СНК СССР «О дальнейшем подъеме зернового хозяйства в колхозах и совхозах восточных районов СССР» от 20 апреля 1940г. // Известия. 1940. 21 апреля.

189. Постановление СНК СССР «Об утверждении Инструкции «О порядке привлечения к ответственности лесонарушителей в лесах государственного и местного значения» от 22 декабря 1939г. // СП СССР. 1940. №2. Ст.29.

190. Постановление СНК СССР «Об утверждении Положения «О государственной лесной охране» от 26 августа 1939г. // СП СССР. 1939. №51. Ст.426.

191. Постановление СНК СССР «О введении единообразного порядка взимания штрафов, налагаемых органами Госсанинспекции» от 8 декабря 1936г. // СЗ СССР. 1936. №62. Ст.458.

192. Постановление СНК СССР «Об организации лесного хозяйства» от 30 июля1931г. // СЗ СССР. 1931. №46. Ст.313.

193. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения «О заповедниках» от 1 апреля 1934г. // СУ РСФСР. 1934. №15. Ст.98.

194. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации Комитета по заповедникам при Президиуме ВЦИК» от 20 августа 1933г. // СУ РСФСР. 1933. №53. Ст.228.

195. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» от 30 марта 1931г. // СУ РСФСР. 1931. №17. Ст.186.

196. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» от 20 июня 1930г. // СУ РСФСР. 1930. №30. Ст.397.

197. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об утверждении Положения «Об изъятии земель для государственных и общественных надобностей» от 14 марта 1929г. // СУ РСФСР. 1929. №24. Ст.248.

198. Постановление СНК РСФСР «Об утверждении инструкции о порядке планово-выборочного отстрела лосей» от 30 декабря 1945г. // Охрана природы: сб. законод. актов. 1. М.: Юриздат, 1948.

199. Постановление СНК РСФСР «О запрещении охоты на лосей» от 26 мая 1945г. // СП РСФСР. 1945. №4. Ст.27.223*. Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по истреблению волков в 1945 году» от 19 февраля 1945г. // СП РСФСР. 1945. №3. Ст. 19.

200. Постановление СНК РСФСР «Об утверждении Устава «Службы охраны государственных заповедников» от 15 марта 1944г. // СП РСФСР. 1944. №6. Ст.32.

201. Постановление СНК РСФСР «О мерах по истреблению волков на территории РСФСР » от 13 января 1944г. // СП РСФСР. 1944. №5. Ст.25.

202. Постановление СНК РСФСР «Об утверждении Положения «О земельных распорядках в городах» 1925г. // СУ РСФСР. 1925. №27. Ст. 188.

203. Постановление СНК РСФСР «Об утверждении Положения «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923г. // СУ РСФСР. 1923. №54. Ст.532.

204. Постановление Совета Министров «Об установлении Правил «Об охотничьих заповедниках» от 25 октября 1916г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства от 30 октября 1916г. №304. отд.1. Ст. 2396.

205. Постановление Главы администрации Ростовской области «О финансовой поддержке мероприятий по мониторингу окружающей среды и экологическому образованию» от 29.06.2001г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

206. Постановление Главы администрации Ростовской области «О реализации мероприятий федеральной целевой программы «Леса России» на 1997-2000 годы» от 10.02.1999г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

207. Постановление Главы администрации Ростовской области «Об усилении мер по охране и улучшению условий воспроизводства рыбных запасов в водоемах области» от 7.08.1998г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

208. Постановление Главы администрации Ростовской области «О мерах по реализации Проекта по управлению окружающей средой в Ростовской области» от 6.08.1997г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

209. Постановление Главы администрации Ростовской области «О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» от 17.03.1997г.// Наше время. №21-22. 01.02.2006.

210. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону «О порядкепоставки и реализации этилированного бензина на территории г. Ростова-на-Дону» от 14.05.1996г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

211. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону «О временном порядке обращения с промышленными и бытовыми отходами» от 14.05.1996г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

212. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону «О мерах по предотвращению загрязнения ртутью и ее соединениями окружающей среды» от 11.03.1996г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

213. Постановление Главы администрации Ростовской области «Об организации государственного комплексного заказника федерального значения «Дельта Дона» от 14.07.1995г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

214. Распоряжение Главы администрации Ростовской области «Об утверждении Лесного плана Ростовской области на 2009-2018 гг.» от 13 марта 2009г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

215. Постановление Администрации Ростовской области «О мерах противодействия выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» от 8 октября 2008г. // Наше время. №356. 16.10.2009.

216. Постановление Администрации Ростовской области «О мерах по охране лесов от пожаров на территории Ростовской области» от 8 октября 2008г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

217. Постановление Администрации Ростовской области «О реализации отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира на территории Ростовской области» от 27 июня 2008г. // Наше время. №235-236. 17.07.2008.

218. Постановление Администрации Ростовской области «О создании Департамента лесного хозяйства Ростовской области» от 9 января 2007г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

219. Постановление Администрации Ростовской области «Об утверждении положения о природном парке «Донской» от 21 сентября 2006г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

220. Постановление Администрации Ростовской области «Об утверждении Перечня природоохранных мероприятий, финансируемых из областного бюджета в 2003 году» от 31.03.2003г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

221. Распоряжение Администрации Ростовской области «О прекращении пользования территориями, акваториями охотхозяйств, расположенных в природоохранной зоне природного парка «Донской» от 14 сентября 2007г. // Наше время. №316.20.09.2007.

222. Приказ МПР РФ «Об утверждении правил лесоразведения» от 8 июня 2007г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №29. 16.07.2007.

223. Приказ МПР РФ «Об утверждении методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» от 4 июля 2007г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №38. 17.09.2007.

224. Приказ МПР РФ «Об утверждении классификации запасов прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» от 11 декабря 2006г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №5. 29.01.2007.

225. Постановление ВСНХ «О Центральном комитете водоохранения» от 20 февраля 1919г. // СУ РСФСР. 1919. №4. Ст.45.

226. Решение Ростовской на - Дону городской Думы «Об утверждении Положения «Об основах регулирования земельных отношений в г. Ростове-на-Дону» от 25.12.2002г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

227. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утверждении лесохозяй-ственного регламента Ростовского городского лесничества» от 8 августа 2008г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

228. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону .«О порядке разработки рассмотрения и утверждения лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества и вносимых в него изменений» от 6 августа 2008г. // Ростов официальный. №33. 13.08.2008.

229. Постановление Мэра,г. Ростова-на-Дону «Об утверждении Порядка организации ведения лесного хозяйства и лесопользования в лесах г. Ростова-на-Дону» от 4 июня 2008г. // Ростов официальный. №24. 09.06.2008.

230. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утверждении положений о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Ростова-на-Дону» от 28 декабря, 2007г. // Ростов официальный. №6. 06.02.2008.

231. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утверждении «Комплексного плана мероприятий по оздоровлению воздушного бассейна г. Ростова-на-Дону» от 3 октября 2007г. // Ростов официальный. №40. 10.10.2007.

232. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону: «Об утверждении Положения «О благоустройстве территории, прилегающей к земельным1 участкам, находящимся в собственности, пользовании и аренде» от 2 августа 2007г. // Ростов официальный. №32. 15.08.2007.

233. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону: «Об утверждении проекта границ городских лесов г. Ростова-на-Дону» от 30 января 2007г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

234. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону: «О реализации Положения «Об организации мероприятий по охране окружающей среды на территории г. Ростова-на-Дону» от 14 ноября 2006г. // Ростов официальный. №47. 29.11.2006.

235. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утилизации строительных отходов, образовавшихся после капитального ремонта зданий и сооружений» от 3.07.2002г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы. «Гарант».

236. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об усилении контроля-за качеством реализуемых в г. Ростова-на-Дону горюче-смазочных материалов» от 16.11.2000г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

237. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утверждении правления экологического фонда» от 20.03.1998г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

238. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «О выполнении программы «Чистая вода» от 12.02.1998г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

239. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону «Об инвентаризации садов и парковых территорий города» от 6.09.1996г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». '

240. Распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону «Об утверждении «Положения о комитете по охране окружающей среды при администрации г. Ростова-на-Дону» от 18 июля 2007г. // Ростов официальный. №30. 01.08.2007.

241. Распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону «О создании при администрации города постоянно действующего Координационного совета по вопросам охраны окружающей среды» от 25 декабря 2006г. Электронный ресурс.: Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

242. Распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону «О введении ограничительных мероприятий на водоемах рек Дон, Мертвый Донец, Темерник» от 24.07.1998г. // Ростов официальный. №35. 1998.

243. Б). Оформление списка научной литературы.

244. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М.: Юрид. лит., 1989.

245. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

246. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. М., 1988.

247. Ефремов Б.В. Экологическое право. М.: Высшая школа, 1992.

248. Исаев И.И. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

249. Международное право в документах. // Составитель проф. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.

250. Природоохранительное право и правовая охрана окружающей среды. М., 1988.

251. Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования: Учебное пособие. Уфа. 1996.

252. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

253. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М., 1988.

254. Спиридонов JI.M. Теория государства и права. М.: Издат. группа «Проспект», 1996.

255. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Юр. лит-ра, 1990.

256. В). Оформление списка научных работ.

257. Адиханов Ф.Х. Правовая охрана природы в СССР. Томск, 1974.

258. Андреева И.В. Правосознание в системе детерминант социального поведения личности: Автореф. дис. канд. филос. наук. Саранск, 2006.

259. Беляев И.Д. История русского законодательства. С.-П., 1999.

260. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

261. Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. Автореф. дисс. докт. юрид. наук'. М., 1990.

262. Боголюбов С. А. О возможностях экологического права // Журнал российского права, 2000, №11.

263. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права, 2003, №2.

264. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. 2003. № 6.

265. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства. // Журнал российского права. 2004, № 5.

266. Бок М.П. П.А. Столыпин: воспоминания о моем отце. М. 1992.

267. Бородин И.П. Хортицкое общество охранителей природы.// Труды ботанического сада Юрьевского университета. Т. ХП1, вып. 1, 1912.

268. Бородин И.П. Охрана памятников природы. СПб., 1914.

269. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде-//Государством право. 1988, № 12.

270. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003, № 3.

271. Васильева М.И. Региональная экологическая политика. Правовые аспекты. М.: Центр экологической политики России. 2001.

272. Варсанофьева В.А. Московское общество испытателей природы и его значение в,развитии отечественной науки, М. 1995.

273. Вершок. И.Л. Об экологическом правосознании // Государство и право, 2003, №3.

274. Владимирский Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.: Издат. дом «Территория будущего», 2005.

275. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: развитие правовых целей охраны природы.// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №1.

276. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30-х гг. //Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №3.

277. Горохов В.А. Академик И.П. Бородин пионер охраны русской природы. — В кн.: Охрана природы, сб. №2. М., 1948.

278. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953.

279. Грушин Б.А. Мнение о мире и мир мнений. М., 1967.

280. Дороватовский Н.С. Охрана природы нашей Родины (исторический очерк) — В кн.: Об охране природы. М. 1962.

281. Дубовик O.JI. Законодательство об охране природы и поведение личности. -В кн.: Право и охрана природы. М., 1979.

282. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.

283. Жаворонкова Н.Г. Правотворческая деятельность городских Советов народных депутатов в области охраны окружающей среды. В кн.: Окружающая среда под охраной закона. М., 1982.

284. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. Саратов, 1983.

285. Заславская JI.А. О создании специального государственного органа по охране природы // Ученые записки ВНИИСЗ. 1971. Вып. 23.

286. Зорькин В. Советская правовая доктрина: опыт и уроки // Коммунист, 1989. №1.

287. История экономической мысли в России. / Под ред. А.Н. Марковой. М. 1996.

288. К истории естествознания в России // Природа, 1917. №9-10.

289. Казанцев Н.Д., Колотиевская E.H. Правовая охрана природы в СССР. М., 1962.

290. Казарезов В.В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М. 1991.

291. Карамзин- Н.М. История государства Российского. Т.2. Тула: Приокск. кн. изд-во, 1990.

292. Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть 1// Ключевский В.О. Соч. Т. 1. М.: Мысль. 1987.

293. Кожевников Г.А. О необходимости устройства заповедных участков для русской природы. М., 1909 .

294. Кожевников Г.А. О заповедных участках. М., 1911.

295. Колбасов О.С. Экология: политика право. М.: Юрид. лит. 1976.

296. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Итоги науки и техники. Охрана1 природы и воспроизводство природных ресурсов. Т. 5. М., ВИНИТИ, 1978.

297. Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы- за 40 лет // Экологическое право. №5. 2006.

298. Комплексные социально-правовые исследования: опыт и проблемы. / Под ред. М.И. Козыря, В.П. Казимирчука и др. М.: Наука, 1977.

299. Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., Наука, 1975.

300. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978:

301. Ларина В.Г. Всероссийское общество охраны природы 1924-1941 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1982.

302. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.

303. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т.1. М., 1952.

304. Майданова М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

305. Маньков А.Г. Уложение 1649г. Кодекс феодального права. М. 2003.

306. Миллер Э. Об охране памятников природы. // Труды Бессарабского общества естествоиспытателей и любителей естествознания. Т.З. Кишинев, 1911-1912.

307. Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: Автореф. дисс. канд. юрид наук. М.: МГУ, 2003.

308. Никишин В.В. Теоретические проблемы формирования экологического^ законодательства субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2005. №3.

309. Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство. Влияние и соотношение. М.: Юристъ, 1999.

310. Об охране памятников природы, садов и парков. — В кн. Заповедники СССР / Под ред. A.M. Бородина и Е.Е. Сыроечковского. М.: Лесн. пром-ть, 1980.

311. Орлов В.Н. Правовая охрана окружающей природной среды в деятельности государственных комитетов по охране природы союзных республик: Автореф. дисс. канд. юрид. наук, 1984.

312. Охрана природы // Природа, 1917. №11-12.

313. Охрана природы. СССР / Труды I Всесоюзного съезда по охране природы. М. 1993.

314. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследований.,// Правовые проблемы экологии: Сб. М., 1980.

315. Петров В.В. Экологическое право и реальность // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 1 1. Право. 1990. №3.

316. Петров И.В. Государство и право Древней Руси 750-980гг. С.-П.: Изд-во Михайлова В.А., 2003.

317. Письменный Н:Р., Храмов Н.В. Народ хранитель лесов. - В кн.: Лес - наше богатство. М.,1962.

318. Позднякова Е.А. Охрана окружающей среды посредством материальной ответственности работников. Оренбург, 2002.

319. Поленина C.B. Система права и система законодательства в современных условиях // Известия вузов. Правоведение. 1987. №5.

320. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативных правовых актов в СССР. М., 1987.

321. Посошков И.Т. Книга о скудности и богатстве. М. 1937.

322. Правовая охрана природы в СССР/ Под ред. В.В. Петрова. М.5 1980.

323. Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти. М., 1973.

324. Пресняков-А.Е. Княжеское право в Древней Руси: очерки по 10-12.вв. М.: Наука, 1993.

325. Развитие русского права второй половины ХУ11-ХУШ вв. М.: Наука. 1992.

326. Развитие русского права в первой половине XIX в. М.: Наука,1994.

327. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества 12-15 веков. М.: Наука 1982.

328. Семенов-Тян-Шанский А.П. Свободная природа; как великий живой музей требует неотложных мер ограждения. // Природа. 1919. №4-6.

329. Соловьев П.К. Типы организаций, способствующих охране природы. Пг., 1918.

330. Стешенко JI.A., Шамба Т.М; История государства и права России. Т.1. М.: Норма, 2003.

331. Талиев В.И. Охраняйте природу. Харьков. 1913.

332. Тарнавский А.Г. Природоохранительное движение в России. В(<кн.: Правовая охрана окружающей среды. М.,1986.

333. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1977.

334. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976.

335. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

336. Шишков Ю.В. Мировая экономика: нарастающий процесс глобализации (прогноз на 2000-2015 годы). М.: РАН, 1998.

337. Щегорцов В.А. Социология правосознания. М., 1981.

338. Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинёв: Изд-во Штинца, 1988.

Автор: Ганичев, Игорь Владимирович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Формирование и развитие эколого-правовой функции в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Формирование и развитие эколого-правовой функции в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ганичев, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формирование и развитие эколого-правовой функции в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ганичев, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ганичев, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Формирование и развитие эколого-правовой функции в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ганичев, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Формирование и развитие эколого-правовой функции в России»