СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нагаев, Евгений Анатольевич, кандидата юридических наук
Ведение.
Глава I. Правовые и научные основы обеспечения гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном процессе России.
§ 1. Понятие гражданства, юридический статус иностранных граждан и их существующие классификации.
§ 2. Понятие иммунитетов и привилегий иностранных граждан и их значение в российском уголовном процессе.
§ 3. Международно-правовое содержание иммунитетов и привилегий как гарантий в области уголовно-процессуальных отношений.
§ 4. Сущность, виды, источники и особенности гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном процессе.
ГЛАВА II. Характеристика гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам.
§ 1. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в стадии возбуждения уголовного дела и пути их совершенствования.
§ 2. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в стадии предварительного расследования и пути их совершенствования.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам"
Актуальность темы. Проблема проведения исследования по вопросам гарантий прав и законных интересов иностранных граждан за последние годы стала особо актуальной. Реализация экономических, политических, культурных и иных контактов со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья влечет постоянный рост числа иностранных граждан, посещающих нашу страну с целью осуществления дипломатических функций, деловых связей, выполнения договорных работ, учебы и стажировки, туризма.
Вместе с тем особую остроту приобрела проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Они составляют категорию иностранных граждан, получающих в Российской Федерации убежище.
К числу новых тенденций, приводящих к увеличению населения России, относится незаконная миграция. Бесконтрольный поток мигрантов из числа иностранных граждан, нелегально въезжающих в Россию, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямым нарушением правил въезда, представляют серьезную угрозу.
В решении коллегии МВД России от 24 июня 1997 г. № 3 км/2 "О состоянии и мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по выполнению Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отмечалось, что криминогенная обстановка, связанная с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию, а также с пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, остается сложной1.
По статистическим данным Федеральной пограничной службы, сей
1 Приказ МВД России от 7 июля 1997 г. № 418 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 24 июня 1997 г. № Зкм/2". час в России живут свыше 700 тыс. незаконных мигрантов .
По данным Международной организации по миграции, население России с 1990 по 1996 гг. увеличилось за счет миграции на 3,3 млн. человек3.
Временное и постоянное пребывание на территории России значительного числа иностранных граждан оказывает активное влияние на криминогенную ситуацию, как при их участии, так и в отношении их. Расследование уголовных дел с участием иностранных граждан характеризуется определенной уголовно-правовой и криминологической спецификой, региональной интенсивностью, уголовно-процессуальными особенностями.
Согласно статистическим данным ГИЦ МВД РФ в 1981 г. среди выявленных преступников иностранцы составляли 0,00017% (153 человека), в 1991 г. - 0,0003% (308 человек). В 1992 г. к уголовной ответственности было привлечено 2635 иностранцев (в 8,6 раз больше).
В 1993 г. всего по России иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 17302 преступления, в 1994 г. - 27107 (в 1,56 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 19.95 - 32258 (в 1,86 раз больше), в 1996 - 37065 (в 2,14 раз), в 1997 - 27953 (в 1,61 раз), в 1998 (январь-октябрь) - 26273 (в 1,51 раз).
Гражданами СНГ в 1993 г. было совершено 11446 преступлений, в 1994 г. - 21798 (в 1,9 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 1995 - 23120 (в 2,01 раз больше), в 1996 - 30693 (в 2,68 раз), в 1997 - 24196 (в 2,11 раз), в 1998 (январь-октябрь) - 22902 (в 2 раза).
В 1993 г. зарегистрировано 11079 преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в 1994 г. - 11658 (в 1,05 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 1995 - 12194 (в 1,1 раз больше), в 1996 - 12826 (в 1,15 раз), в 1997 - 8775 (в 1,26 раз меньше), в 1998 (январь-октябрь) - 7674 (меньше в 1,44 раза).
2 Российская газета. 1997. 29 авг.
3 Аргументы и факты. 1997. № 42.
Расследование преступлений, совершенных иностранными гражданами, создает определенные трудности, так как эта категория уголовных дел имеет целый ряд уголовно-процессуальных особенностей расследования, которые, в свою очередь, влекут за собой определенные особенности в организации раскрытия и расследования преступлений данных видов. Вместе с тем ключевым моментом в правовом обеспечении расследования преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении их, является определение правового статуса иностранного гражданина, так как это может определить исход всего расследования по уголовному делу.
Указанные выше процессы, совокупность данных и сопряженность с ними обстоятельств выдвигают на передний план перед правоохранительными органами России настоятельную потребность в теоретической разработке концепции по обеспечению гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в том, чтобы сформулировать и обосновать совокупность теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ и практики его применения, повышения эффективности действия уголовно-процессуальных норм по вопросам гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам.
Эта общая цель достигнута путем решения ряда частных задач, к числу которых относятся: а) анализ правового положения иностранных граждан в России; б) исследование понятий: "гражданство"; "иностранный гражданин"; "лицо без гражданства (апатриды)"; "лицо, имеющее двойное гражданство (бипатриды)"; в) изучение существующих классификаций иностранных граждан и определение их социального значения для российского уголовного процесса; г) изучение иммунитетов и привилегий иностранных граждан с точки зрения гарантий в области уголовно-процессуальных отношений; д) раскрытие сущности гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном судопроизводстве; е) анализ международного сотрудничества России с зарубежными странами в области гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном судопроизводстве; ж) выявление специфики международного сотрудничества РФ в области защиты и обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан и ее воздействие на уголовно-процессуальное законодательство; з) выработка соответствующих рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ, приведение его в соответствие с международно-правовыми нормами.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере досудебного производства по уголовным делам с участием иностранных граждан с различным правовым положением в России.
Предметом исследования выступают правовые, научно-теоретические, научно-практические и организационные проблемы обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебных стадиях уголовного процесса России.
Методологическую основу и методику исследования составляет всеобщий метод познания, отражающий диалектическую взаимосвязь и взаимообусловленность российского уголовно-процессуального, зарубежного и международного права, а также теории и практики. В качестве частных методов познания использованы сравнительно-правовой, системный, логико-юридический, социологический, статистический и другие методы научного познания.
Нормативной базой работы послужили положения, закрепленные в Конституции РФ, международно-правовых актах, законодательстве РФ и зарубежных государств.
Теоретическую основу исследования представляют научные труды А. И. Бастрыкина, Ю. Н. Белозерова, И. П. Блищенко, Н. В. Витрука, В. Н. Галузо, В. Н. Григорьева, А. П. Гуляева, В. Г. Даева, Ю. Г. Демина, Л. М. Карнеевой, И. И. Карпеца, Э. Ф. Куцовой, П. А. Лупинской, В. А. Михайлова, Б. И. Нефедова, М. С. Строговича, JL Т. Ульяновой, Г. П. Химичевой, P. X. Якупова и других ученых.
На основе специально разработанных методик автором в 1995 -1998 гг, выборочно изучено полностью либо фрагментарно 150 уголовных дел рассматриваемой категории, а также проведены опросы 120 практических работников органов предварительного расследования и прокуратуры Калининградской, Смоленской и Пермской областей, г. Москвы и Московской области. Проанализированы статистические данные за 1991 - 1998 гг.
Научная новизна исследования определяется тем, что основной тенденцией развития уголовно-процессуального законодательства, судебной, прокурорской и следственной практики является усиление гарантий прав, законных интересов и свобод личности. В этой связи особое внимание при проведении исследования было уделено научно-теоретическим, правовым и организационным проблемам обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебных стадиях уголовного процесса России.
Положения, выносимые на защиту. На основании проведенного исследования специфики обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам на защиту выносятся следующие положения:
1. Теоретические основы правовой характеристики положения иностранных граждан. Они направлены на определение особенностей, возникающих при вовлечении отдельных их категорий в область уголовно-процессуальных отношений и защиты прав и законных интересов в досудебном производстве по уголовным делам.
2. Важной чертой уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов иностранных граждан является их системный многоуровневый характер, включающий: 1) гарантии, установленные российским законодательством, которое представлено комплексом Конституционных норм, нормами федеральных конституционных законов и иных правовых актов; 2) гарантии, закрепленные системой общепризнанных принципов и норм международного права и международными договорами РФ; 3) гарантии, установленные правовыми нормами иностранного законодательства.
Данные уровни не изолированы друг от друга, а, напротив, оказывают взаимное влияние, образуя своего рода институт процессуальных гарантий.
3. Научная концепция о дипломатических иммунитетах в уголовном процессе.
Содержание этой концепции составляют, во-первых, идея относительной неподсудности лиц, обладающих соответствующим иммунитетом, впредь до его лишения иностранным государством, во-вторых, установление изъятий из общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий иностранных граждан с целью создания благоприятных условий для выполнения ими дипломатических (консульских) функций, в-третьих, характер и объемы изъятий и преимуществ для указанных категорий иностранных граждан существенно различны.
4. В области уголовно-процессуальных отношений иммунитеты и привилегии иностранных граждан являются исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, другими органами уголовного судопроизводства.
5. За основу правового выражения иммунитетов и привилегий следует признать то, что все они регулируются исключительными (специальными) нормами и распространяются только на тех лиц, на которых имеются прямые указания в международных договорах (конвенциях, соглашениях) и только в том объеме, в каком они закреплены такими Документами.
В сфере уголовно-процессуальных отношений указанные нормы регулируют особый (усложненный) порядок уголовного судопроизводства и образуют правовую основу дополнительных процессуальных гарантий личной неприкосновенности дипломатических представителей и приравненных к ним лиц, неприкосновенности их жилища, тайны связи и т. д.
6. Вывод об обязанности законодателя в силу предписаний ч. 4 ст, 15 Конституции РФ привести терминологию УПК РСФСР в соответствие с международно-правовыми стандартами, так как действующий УПК РСФСР не знает терминов "иммунитеты" или "дипломатические иммунитеты", хотя соответствующий институт предусматривает.
7. Обоснование необходимости дифференциации процессуальной формы уголовного судопроизводства применительно к делам с участием иностранных граждан.
Предлагается дополнить УПК РСФСР специальным разделом: "Производство по делам иностранных граждан".
На защиту также выносятся научно-теоретические предложения и рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию института гарантий прав и законных интересов личности в досудебных стадиях уголовного процесса. В этой связи в диссертации сформулированы конкретные нормы и положения для их возможного включения в установленном порядке в реформируемый УПК РСФСР и другие законодательные акты, а также в ведомственные нормативно-правовые акты.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего развития соответствующих аспектов в теории гарантий обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам, а также в процессе регулировании соответствующих проблем уголовно-процессуального, зарубежного и международного законодательства. Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческом процессе, а также в правоприменительной практике органов уголовного судопроизводства.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних профессиональных учебных заведений МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации многократно рассматривались на заседаниях кафедры уголовного процесса Юридического института МВД РФ; выносились на обсуждение научно-практической конференции преподавателей и адъюнктов "Новое уголовно-процессуальное законодательство" в Академии управления МВД РФ в 1998 г.; применяются при проведении занятий по уголовному процессу в Юридическом институте МВД РФ и Калининградском юридическом институте МВД РФ; результаты исследования использованы при подготовке лекции для слушателей всех форм обучения на тему: "Принцип равенства всех перед законом и судом и особенности правового положения иностранных граждан в уголовном процессе России"; опубликованы в трех научных статьях общим объемом в 1,6 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, предусмотренном ВАК РФ, и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Нагаев, Евгений Анатольевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в российском досудебном производстве по уголовным делам позволяет сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации:
1. Современная научная концепция о дипломатических иммунитетах в уголовном процессе, заключается в идее относительной неподсудности лиц, обладающих соответствующим иммунитетом, впредь до лишения его соответствующим государством, выражающейся в установлении изъятий из общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий иностранных граждан, которые в сфере международно-правовых отношений имеют целью создание благоприятных условий для выполнения дипломатических функций, а в сфере уголовно-процессуальных отношений эти нормы регулируют особый (усложненный) порядок уголовного судопроизводства и образуют правовую основу дополнительных процессуальных гарантий личной неприкосновенности дипломатических представителей и приравненных к ним иных лиц, неприкосновенности их жилища, тайны связи и т. д. Вместе с тем, характер и объемы конкретных изъятий и преимуществ для указанных категорий иностранных граждан в международном праве существенно различны.
2. Важной чертой уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов иностранных граждан является их системный многоуровневый характер включающий: 1) гарантии, установленные российским законодательством, которое представлено комплексом Конституционных норм, нормами федеральных конституционных законов и иных правовых актов; 2) гарантии, закрепленные системой общепризнанных принципов и норм международного права и международными договорами РФ; 3) гарантии, установленные нормами права иностранного законодательства.
Поскольку эти уровни процессуальных гарантий не изолированы друг от друга, а напротив, оказывают взаимное влияние, то надо учитывать не только факторы, связанные с применением той либо иной системы, но и фактор их непрерывного взаимодействия.
3. Применяемые в уголовном процессе нормы дипломатических иммунитетов и привилегий вместе с соответствующими нормами российского уголовно-процессуального права представляют собой смешанный институт уголовно-процессуального права, подчиненный его отраслевому юридическому режиму, хотя имеющему определенное своеобразие при конкуренции норм международных договоров и собственно процессуальных норм.
4. В области уголовно-процессуальных отношений иммунитеты и привилегии иностранных граждан являются исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, другими органами уголовного судопроизводства, независимо от гражданства, национальности, рода и характера занятий, отношения к религии и других обстоятельств.
5. Важным общим правовым признаком дипломатических иммунитетов и привилегий следует признать то, что все они регулируются исключительными (специальными) нормами, которые распространяются только на тех лиц, на которых имеются прямые указания в международных договорах (конвенциях, соглашениях) и только в том объеме, в каком они очерчены такими документами. Цель и назначение этих норм заключается в создании дополнительных процессуальных гарантий законности и обоснованности вовлечения дипломатических представителей в сферу уголовного судопроизводства и ограждения их и само представительство от неправомерного применения к ним мер процессуального принуждения и иных правоограничений.
6. Действующий УПК РСФСР не знает терминов "иммунитеты" или "дипломатические иммунитеты", хотя соответствующий институт предусматривает (ст. 33 УПК РСФСР). В силу прямых указаний ч. 4 ст. 15 Конституции и других рассмотренных нами обстоятельств вытекает обязанность законодателя привести терминологию УПК РСФСР в соответствие с международно-правовыми стандартами.
7. Для оптимального обеспечения прав и законных интересов личности (а следовательно и иностранных граждан) объективно необходимо дифференцированное постороение процессуальной формы уголовного процесса как с теоретической точки зрения, так и по практическим соображениям. Это, в свою очередь, не должно наносить ущерб правам и законным интересам личности и должно происходить в наиболее оптимальном соотношении с унификацией уголовного судопроизводства, так как при всех возможных различиях и особенностях в процессуальном порядке по отдельным категориям дел уголовный процесс в своей основе един.
8. В стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях, совершенных иностранцами или российскими гражданами против иностранцев, органы предварительного расследования помимо вопросов предусмотренных ст. 108 - 113 УПК РСФСР, разрешают и ряд специфических вопросов: правовой статус иностранца (предоставлены ли ему привилегии и иммунитет от уголовной юрисдикции России и если предоставлены, то в каком объеме); правомерность пребывания в России (место); необходимость продления этого пребывания или его пресечения ввиду совершения преступления; выполнялись ли им служебные обязанности (какие); порядок информирования соответствующих компетентных инстанций; обязательность участия переводчика, прокурора, представителя МИД и иностранного дипломатического (консульского) представительства и др. Законодательной регламентации указанный вопрос не имеет и, по нашему мнению, он должен быть закреплен в соответствующем разделе реформируемого УПК РСФСР.
9. Для того, чтобы действие принципа равенства всех перед законом и судом в первоначальных стадиях процесса имело непосредственную правовую основу, а также в целях его формулировки исходя из содержания Конституции РФ, считаем достаточным с этой целью в ст. 14 УПК РСФСР слова "Правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равенства граждан." заменить фразой "Уголовно-процессуальная деятельность осуществляется на началах равенства всех.". Аналогичные изменения внести и в название статьи.
10. В целях совершенствования существующего порядка целесообразно к протоколу первого же совершенного с участием переводчика действия прилагать "Анкету на переводчика", которая должна содержать все необходимые данные о переводчике: фамилия, имя, отчество (полностью), гражданство, национальность, год рождения, общее и специальное образование, каким языком владеет, где и когда изучал иностранный язык, данные о практической работе переводчика, отношение к допрашиваемому, домашний адрес и телефон, место работы, должность и телефон. Здесь же целесообразно сделать отметку о том, что в порядке ст. 58 УПК РСФСР переводчику разъяснены его права и он предупрежден по ст. 307 УК РФ об ответственности за заведомо неправильный перевод и по ст. 57 УПК РСФСР - за уклонение от явки или от исполнения своих обязанностей, и это должно подтверждаться его подписью.
11. В настоящее время правом пользоваться родным языком предоставлено лишь лицам, "участвующим в деле" (ч. 2 ст. 17 УПК РСФСР). Несомненно, подобного рода формулировка, учитывая возможность применения уголовно-процессуальным законом аналогии, распространяет свое действие на стадию возбуждения уголовного дела, хотя, строго говоря, закрепление в законе их прямого действия на первоначальном этапе судопроизводства является крайне важным и необходимым. По нашему мнению, этот вопрос требует в уголовно-процессуальном законодательстве уточнения. Считаем достаточным в ч. 2 ст. 17 УПК РСФСР слова "Участвующим в деле лицам." заменить на "Участвующим в уголовно-процессуальной деятельности лицам.".
12. Серьезным пробелом в области обеспечения прав и законных интересов в УПК РСФСР является отсутствие правила сообщить заявителю о принятом в стадии возбуждения уголовного дела решении на языке, которым он пользовался. Кроме этого, целесообразно также в случае отказа в возбуждении уголовного дела вручать пострадавшему копию соответствующего постановления в переводе на его родной язык.
Таким образом, считаем необходимым ч. 4 ст. 109 УПК РСФСР дополнить и изложить в следующей редакции: "О принятом решении сообщается заявителю. Если заявитель не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, о принятом решении сообщается на языке которым он пользовался или любом другом языке, которым он владеет".
Кроме этого, ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР изложить в следующей редакции: "Если заявитель не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, ему вручается копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в переводе на его родной язык".
Так как мы ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР изложили в новой редакции, то соответственно ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР считать соответственно частью 5.
13. Считаем необходимым распространить признаки подследственности, предусмотренные ст. 126 УПК РСФСР, на стадию возбуждения уголовного дела и указать в законе на целесообразность принятия решения в первоначальной стадии процесса тем органом, к подследственности которого относится исследуемое деяние. Для этого п. 3 ч. 3 ст. 109 УПК РСФСР следует закончить словами ". в соответствии со ст. 126 УПК Российской Федерации". Это будет одним из общих условий возбуждения уголовного дела, способствующих в определенной степени обеспечению прав и законных интересов личности.
14. В виду того, что действующим УПК РСФСР не выделены уголовно-процессуальные основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от юрисдикции российского законодательства в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела в качестве правового основания такого решения следует ссылаться на соответствующую норму УК РФ, определенную норму Положения о дипломатических и консульских представительствах и ст. 113 УПК РСФСР. В случае лишения аккредитующим государством иммунитета от уголовной юрисдикции иностранный гражданин подлежит уголовной ответственности на общих основаниях.
15. Существенным упущением является отсутствие в УПК РСФСР положения, в соответствии с которым доказательства, полученные на территории другого государства на основании действующего в этом государстве законодательства, признавались бы доказательствами и на территории нашего государства, что по нашему мнению является также отступлением от принципа установления объективной истины, а равно всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела (ст. 20 УПК РСФСР), что в свою очередь является нарушением прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном судопроизводстве.
Нами поддерживается предложение закрепленное в ч. 2 ст. 513 Проекта УПК РФ вынесенного на обсуждение от большой группы ученых от имени министерства юстиции, согласно которому "доказательства, полученные при расследовании дела на территории иностранного государства уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме, при продолжении следствия в Российской Федерации имеют юридическую силу наравне с другими собранными по делу доказательствами".
16. Положение о порядке свидания подозреваемого или обвиняемого-иностранца с защитником должны соответствовать Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение к Приказу МВД России от 20 декабря 1995 г. № 486) "свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания проводятся в условиях, позволяющих сотруднику следственного изолятора видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать" и только в случае явной угрозы безопасности, которая составляет "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства" вправе применяться к иностранцам положения Инструкции о порядке извещения иностранных дипломатических и консульских представительств на территории СССР о задержаниях и арестах граждан представляемого ими государства, а также о порядке посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств задержанных, арестованных и осужденных к лишению свободы граждан (утв. Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, МВД СССР, МИД СССР и КГБ СССР 5 июня 1987 г. № 39 / 17 / 144 / 35 / 107 / 35), согласно которой беседа консульского должностного лица или сотрудника дипломатического представительства наедине с гражданином представляемого государства не предусмотрена.
17. Действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ не установлены основания и условия участия в деле (или отказ в участии) адвоката-иностранца. Однако у органов предварительного следствия и суда нет также оснований отказывать обвиняемому иностранному гражданину в приглашении защитника с его родины. Эффективность же деятельности адвоката-иностранца во многом будет зависеть от знания законодательства России, наличия адвокатской и судебно-следственной практики.
Обвиняемые иностранные граждане могут воспользоваться и правом консула осуществлять функции защиты, предусмотренной Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.
18. Представляется, что в порядке совершенствования закона в ст. 5 УПК РСФСР, перечисляющую обстоятельства, которые исключают производство по уголовному делу, следовало бы включить следующее дополнение: "Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению. в отношении лица, которое совершило деяние не являющееся преступлением по законодательству Российской Федерации и договорам, заключенным с соответствующими государствами".
19. Для данной категории уголовных дел, имеющей свои особенности, заключающиеся в особом субъекте, следовало бы в рамках УК РФ предусмотреть такой вид наказания, как выдворение из страны. Необходимо также предусмотреть решение вопроса о прекращении уголовного дела в связи с привлечением иностранного гражданина к административной ответственности за малозначительные правонарушения, не представляющие большой общественной опасности.
20. В России не завершен процесс создания правовой базы для международного сотрудничества в борьбе с преступностью, с большинством иностранных государств не заключены договоры о правовой помощи по уголовным делам. Предлагается в законодательном порядке УПК РСФСР (разрабатываемый УПК) дополнить специальным разделом "Производство по делам иностранцев". В данном разделе УПК следует предусмотреть нормы, регламентирующие гарантии дипломатической (консульской) неприкосновенности и допустимые пределы ограничения иммунитета иностранцев. Подробно в данном разделе должна быть урегулирована вся уголовно-процессуальная процедура производства с участием иностранцев.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам»
1. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б. Н. Топорина, Ю. Н. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.-624 с.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
4. Декларации прав и свобод человека от 5 сентября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №37. Ст. 1083.
5. Европейская конвенция о зашите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
6. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. М., 1960.
7. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. // Советская юстиция. 1991. № 16.
8. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст.221.
9. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 12. Ст. 275.
10. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Российская газета. 1994. 26 июля.
11. Европейская конвенция о выдаче преступников от 13 декабря 1957 г.
12. Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.
13. Конвенция о правоспособности и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомощи от 27 июня 1985 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 13.
14. Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 1973 г. Вступила в силу 20 февраля 1977г.
15. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных, экономических организациях, действующих в определенных областях сотрудничества от 5 декабря 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 26. Ст. 453
16. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. №13. Ст. 152.
17. Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 43. Ст. 472.
18. Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. Ст. 404.
19. Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. // Ведомости РФ. 1992. № 6. Ст. 243
20. Закон РФ от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1993. №29. Ст. 1112.
21. Закон СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР " от 1 января 1982 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.
22. Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации"от 1 апреля 1993 г. // Российская газета. 1993. 4 мая.
23. Закон СССР "О языках народов СССР" от 24 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 327.
24. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (введен в действие с 25 декабря 1993 г.) (в ред. Закона РФ от 25.12.92 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288).
25. Федеральный закон РФ "О государственной охране" от 24 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.
26. Федеральный закон РФ "О международных договорах Российской Федерации" №101 ФЗ от 15 июля 1995 г. // Российская газета. № 140. 1995.21 июля.
27. Федеральный закон РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. //Российская газета. 1995. 7 дек.
28. Федеральный закон Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" № ЮЗ-ФЗ от 21 июня 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.
29. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР, утвержденное
30. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 22. Ст. 387.
31. Положение о торговых представительствах СССР за границей от 3 августа 1989 г. // Известия. 1989. 13 авг.
32. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 763 от 26 июля 1995 г., вступившим в силу с 1 августа 1995 г. // Российская газета. 1995. 1 авг.
33. Постановление Верховного Совета РСФСР "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" от 12 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798.
34. Постановление Президиума Верховного Совета СССР "О мерах по выпонению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" от 21 июня 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст. 428.
35. Постановление ЦИК и СНК СССР "Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное местожительство в Союзе ССР" от 3 сентября 1926 г. // Собрание законодательства СССР. 1926. № 59. Ст. 439.
36. Постановление Правительства РФ № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 окт.
37. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Подписано в Алма-Ате 24 апреля 1992 г. / Письмо МВД России № 5 от 25 мая 1992г.
38. Многостороннее соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратур независимых государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации. Подписано 8 октября 1992 г.
39. Письмо МВД России № 1/2548 от 1 июля 1992 г. "О прямых контактах с полицейскими органами зарубежных стран".
40. Проект Соглашения о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с преступностью. Одобрен постановлением Правительства РФ № 1449 от 18 ноября 1997 г. // Российская газета. 1997. 6 дек.
41. Указание Генерального прокурора РФ № 5/20 от 9 марта 1992 г. "О порядке выполнения ходатайств об оказании правовой помощи".
42. Указание Генерального прокурора РФ№ 1/20 от 20 января 1993 г. "Об изменении порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи".
43. Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола / Приложение к приказу МВД России № 10 1994 г.
44. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Общий комментарий и постатейная таблица изменений и дополнений. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1997. 320 с.
45. УПК РСФСР. Офиц. текст с изм. на 1 апр. 1957 г. М., 1957.
46. Проект Уголовно-процессуального кодекса РФ // Российская юстиция. 1994. № 9.
47. Проект Уголовно-процессуального кодекса РФ // Юридический вестник. 1995. № 31(122).
48. Уголовно-процессуальный кодекс. Проект. М., 1994.
49. Водный кодекс РФ // Российская газета. 1995. 23 нояб.
50. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации / Приложение к Приказу МВД России № 486 от 20 декабря 1995 г.
51. Международное право в документах. Сборник документов. М.,1982.-409 с.
52. Международное право в документах. Сборник документов. М.: ИМО, 1964.-318 с.
53. Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов,- Краснодар, 1996. 152 с.
54. Сборник постановлений Пленума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1974 1979 г.г. // Под ред. А.К. Орлова. - М., 1981.3. Книги
55. Арбузкин А. М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. М.: ВНИИ МВД СССР,1983.
56. Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1986.
57. Белозеров Ю. Н., Марфицин П. Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. Учебное пособие. М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994.
58. Блищенко И. П., Дурденевский В. Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962.
59. Валеев Р. М. Выдача в международном праве. Казань, 1976.
60. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.
61. Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.
62. Галенская Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.:1. Междунар. отнош., 1982.
63. Григорьев В. Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел: Учебное пособие / МВД СССР. Ташкентская высш. школа. Ташкент, 1986. 86 с.
64. ЗЛО. Добровольская Т. Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики). М.: Юрид. лит., 1971. 199 с.
65. Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990.
66. Иммунитеты в Российском уголовном процессе. Монография / Агаев Ф. А., Галузо В. Н. М.: ТЕИС, 1998. - 135 с.
67. Карнеева Л. М. Доказательства в советском уголовном процессе. Волгоград, 1988.
68. Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986. - 66 с.
69. Колесников И. И., Иващук В. К. Организация расследования преступлений, совершаемых иностранными гражданами: Лекция / Академия МВД России. М., 1994.
70. Комментарий к Федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений / Под ред. П. Г. Мищенкова. М.: Издательство БЕК, 1996. - 241 с.
71. Куцова Э. Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе (Предмет, цель, содержание). М.: Юрид. лит., 1973. 200 с.
72. Курс международного права: В 6 т. М.: Наука, 1967.
73. Курс международного права. М., 1972. - 243 с.
74. Курс международного права. Том 4. М.: Наука, 1990.
75. Курс советского уголовного процесса. Общая часть. М., 1989.
76. Левин В. Е. Дипломатический иммунитет. М. - Л., 1949.
77. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.
78. Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов:
79. Приволжск. кн. изд-во, 1966.
80. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. / Пособие для российских судей. М., 1993.
81. Международное право / Под ред. Д. Б. Левина, Г. П. Калюжной. М., 1960.
82. Международное право. М., 1970. - 372 с.
83. Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко, Д. Д. Остапенко. Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1974. - 358 с.
84. Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко, Д. Д. Остапенко. М.: Высшая школа, 1978. - 351 с.
85. Международное право / Под ред. Ф. И. Кожевникова. М.,1981.
86. Международное право / Под ред. Г. И. Тункина. М.: Юрид. лит., 1982. - 272 с.
87. Международное право / Под ред. Н. Т. Блатовой. М.: Юрид. лит., 1987.
88. Международное право / Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. М., 1995.
89. Мичурина О. В. Обеспечение прав и законных интересов личности в уголовном процессе: Лекция / ЮИ МВД России. М., 1996.
90. Михайлов В. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М., 1996. - 304 с.
91. Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР: Учебное пособие. Омск: Высшая школа милиции МВД СССР, 1988. - 4.1. С. 7.
92. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1981.
93. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. Полутом 2. М., 1949.-332 с.
94. Полянский Н. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1966.
95. Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987.-216 с.
96. Potocny М. Mezinarodne pravo verejne. Praha: Orbis, 1973. S.196.
97. Сандровский К. К. Дипломатическое право. Киев. 1981.
98. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М.: ОГИЗ, 1947. - 205 с.
99. Советский энциклопедический словарь. Изд. 4-е испр. и доп. -М.: Советская энциклопедия, 1989.
100. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М.: Наука, 1968. Т. 1. - 470 с.
101. Уголовный процесс. Учебник. Под общ. ред. Лупинской П. А. -М., 1995. 544 с.
102. Уголовно-процессуальное право. Под общ. ред. П. А. Лупинской. -М., 1997.
103. Уголовный процесс. Общая часть. Учебник. Под общ. ред. Божьева В. П. М., 1997.
104. Уголовный процесс. Учебник. Под ред. Гуценко К. Ф. М.,1996.
105. Ушаков Н. А. Международное право: основные понятия и термины. М., 1996.
106. Химичева Г. П., Ульянова Л. Т. Конституция РФ и вопросы уголовного процесса / Лекция. М., 1995.
107. Химичева Г. П. Принципы уголовного процесса: Лекция. М., ВЮЗШМВДРФ. 1991.
108. Черниченко С. В. Личность и международное право. М.: Ме-ждунар. отнош., 1974.
109. Щерба С. П., Зайцев О. А. Охрана прав потерпевших и свидетелей по уголовным делам. Пособие. М.: Издательство "Спарк", 1996. - 123
110. Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.
111. Юридический словарь. Том 1. Второе изд. М.: Госюриздат.1956.
112. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Сов. энциклопедия., 1984.
113. Юридическая энциклопедия. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1993.-241 с.
114. Якуб М. JI. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М., 1981.
115. Якупов P. X. Уголовный процесс. Учебник для вузов. Под ред. кандидата юридических наук В. Н. Галузо. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.-448 с.
116. Якупов P. X. Правоприменение в уголовном процессе (юридические проблемы). М.: МВШМ МВД России, 1993.- 195 с.
117. Якупов P. X., Орлова А. А., Степанов Е. А. Особенности расследования преступлений с участием иностранных граждан. М.: МВШМ МВД России, 1994. 46 с.
118. International Court of Justice. Reports of Judgments, Advisory Opinions and Orders. 1955.4. Статьи
119. Андреев С. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. 1986. № 6. С. 159 - 160.
120. Балабанович. О доследственной проверке // Социалистическая законность. 1939. № 6. С. 80.
121. Блищенко И. П., Жданов Н. В. Принцип неприкосновенности дипломатического агента // Советский ежегодник международного права. 1973.-М., 1975, С. 191.
122. Горшенев В. М. Структура правового статуса гражданина в свете
123. Конституции СССР 1977 г. // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. С. 51-52.
124. Гуляев А. П. Единый порядок предполагает дифференциацию // Социалистическая законность. 1975. № 3. С. 65.
125. Даев В. Г. Иммунитеты в уголовно-процессуальной деятельности // Правоведение. 1992. № 3. С. 48.
126. Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала // Международные отношения. 1995. С. 21 23.
127. Журнал Интерпола "International Criminal Police Review". №268. June-July 1973. P. 96.
128. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность // Российское право. 1992. С. 391.
129. Кокорев Л. Д., Лукашевич В. 3. Процессуальные гарантии прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве // Вестник Ленинградского университета. 1977. № 11. С. 109 116.
130. Коломеец В. К. Права и обязанности граждан при досудебной подготовке материалов милицией // Актуальные проблемы охраны прав личности в советском уголовном судопроизводстве. Свердловск, 1989. С. 109- 133.
131. Комарова Е. Так и не удалось махнуть на Канары // Труд. 1998. 31 марта.
132. Микулынин А. М. О понятии и видах режимов иностранцев // Сов. ежегодник междунар. права. 1972. М., 1974. С. 181.
133. Митрофанов М. В. Привилегии и иммунитеты служащих международных организаций // Вестник Московского университета. МГУ, 1981. №2. С. 27.
134. Моджорян Л. А. Правое положение дипломатических представительств и их персонала // Советский ежегодник международного права. 1974. М.: Наука, 1976. С. 157.
135. Наркокурьершу из Великобритании приедут защищать сотни земляков // Московский комсомолец. 1996. 5 октября.
136. Николаев А. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. 1983. № 8. С. 152.
137. Ооржак А. Предложения о дифференциации заслуживают поддержки // Социалистическая законность. 1975. № 3. С. 64.
138. Пашкевич П. Ф. Закон и судейское усмотрение // Сов. Гос во и право. 1982. № 1. С. 55-61.
139. Предэкстрадиционная процедура в ряде стран членов Интерпола // Информационный бюллетень СК МВД РФ. 1995. № 2(83).
140. Романов В. А. Венская конвенция о дипломатических сношениях и основные вопросы кодификации международного права в области дипломатических привилегий и иммунитетов // Светский ежегодник международного права. 1961. М., 1962. С. 80.
141. Руднев Вл. Иммунитеты в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 28.
142. Рустамов А. Законное и обоснованное возбуждение уголовного дела одна из гарантий правосудия // Сов. юстиция. 1990. № 23. С. 19 - 20.
143. Турбин Н. Прокурорский надзор за соблюдением уголовно-процессуальных сроков// Соц. законность. 1984. N 8. С. 19 20.
144. Фистин А. Н., Суханов В. Н., Бекешев Д. К. Процессуальный порядок оказания правовой помощи по уголовным делам в странах СНГ (методические рекомендации) // Инф. бюллетень СК МВД РФ. 1996. № 2(87). С. 53.5. Авторефераты
145. Агаев Ф. А. Иммунитеты в российском уголовном процессе: Ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.
146. Завьялов Ю. С. Проблемы интереса в марксистской теории социалистического права: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1968.
147. Кардашев В. Г. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.
148. Кокорев JI. Д. Положение личности в советском уголовном судопроизводстве: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. JL, 1975.
149. Мартынчик Е. Г. Гарантии прав обвиняемого в советском уголовном процессе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1968.
