Государственная гражданская служба в Султанате Омантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Государственная гражданская служба в Султанате Оман»

На правах рукописи

АЛЬ МАШИХИ Наджи Саид Ахмед

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В СУЛТАНАТЕ ОМАН

Специальность: 12.00.14- Административное право;

финансовое право; информационное право;

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре «Правовое обеспечение управления» института «Бизнес-Права» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Государственного университета управления Министерства образования и науки Российской Федерации.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук

Козбаненко Виктор Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент Штатина Марина Анатольевна

Ведущая организация - Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится <^3» 2005 года в /Г' часов на

заседании диссертационного совета К.209.002.01 по юридическим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университете) Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119454, Москва, пр-т Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Автореферат разослан «/^ » ,.СШлМ.- 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Предлагаемое исследование посвящено изучению процесса становления и развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман, возникшем как самостоятельное независимое государство в 1970 г. на востоке Аравийского полуострова.

Происходящие в Султанате Оман социальные процессы и преобразования требуют принципиально новых подходов к организации и осуществлению управленческой деятельности. Развитие международных отношений с другими странами, усиление процессов интеграции в мировое сообщество, вступление во многие международно-правовые договоры и организации, включая Всемирную торговую организацию, обусловливает необходимость решения широкого круга задач по совершенствованию и реформированию как экономической, так и организованно-правовых основ сферы государственного управления.

Практическая реализация этих важных задач осуществляется посредством кадрового состава государственных служащих, находящегося на службе у оманского государства. Государство, являясь сложным, многогранным организационно-правовым явлением, выступает в качестве субъекта управления, придавая общему процессу управления общественными делами свойство системности и упорядоченности. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных на службу государством служащих, от которых зависит функционирование оманского государства.

Проблемы совершенствования государственной службы актуальны для государства любого типа и формы правления, как для республики, так и монархии, и в особенности тех, которые, как и Оман, встают на путь активной интеграции в международное сообщество. В связи с отмеченными особенностями современного этапа развития Султаната Оман реформирование гражданской государственной службы становится составной частью общего процесса административной реформы государственного аппарата и приобретает значение одной из наиболее важных и актуальных задач. Совершенствование принципов государственной службы, ее правовых и организационных форм, создание эффективных механизмов борьбы с бюрократизмом, определение оптимальных

'управленческих структур государственного аппарата позволит сформировать государственную службу, отвечающую современным задачам демократического общества, при сохранении исторически обусловленных традиций и учете особенностей менталитета населения. Все это в конечном счете, предопределяют необходимость тщательного исследования проблем правового регулирования государственной службы.

В процессе современного развития государственности Омана государственная служба выступает в качестве наиболее важного организационного элемента выполнения государством своих целей. Оману необходимо лучшим образом соединить собственный и зарубежный опыт в правовой регламентации общих условий государственной службы и системы управления ею. Мировая практика правового регулирования и развития служебных отношений, в том числе и в России, не может быть не осмыслена и не принята во внимание, если ставится задача обеспечить организацию и функционирование государственной гражданской службы, отвечающей современным вызовам.

Основой современного административного права Омана является законодательство об административной системе и о государственной службе, созданное к 1975 г. в результате принятия Султаном Кабусом Закона № 26/75 об административном государственном аппарате и Закона №27/75 о государственной службе, дополненное затем Законом о государственной службе № 8/80. Это законодательство способствовало укреплению организационных и правовых основ провозгласившего независимость оманского государств и реализации задач правовой политики, определенных в тот период для структурирования данной сферы государственной деятельности.

В условиях активного развития международных политических и экономических связей с другими государствами и международными организациями и возрастания динамизма современной внутригосударственной жизни в Султанате Оман, политическими и государственными кругами страны, научной общественностью все более глубоко осознается необходимость совершенствования административной системы и её составной части - системы государственной гражданской службы. Развитие института государственной службы, укрепление его правовых основ с учетом опыта зарубежных стран становится одной из приоритетных целей в области административно-правового регулирования. Все

это не может не предопределять актуальность избранной темы и широкого использования сравнительно-правового метода при ее исследовании.

Степень разработанности проблемы. Вопросы организации государственной службы и правовой регламентации системы комплектования персонала в Омане продолжают оставаться предметом дальнейшего совершенствования и реформирования, с учетом уже достигнутых положительных сдвигов и накопленного опыта. В оманской литературе отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные данной проблематике. В настоящее время отмечается тенденция к усилению внимания к ней со стороны высших органов государственной власти страны, ведущих оманских ученых - специалистов в сфере государственного управления. Эта проблематика начинает получать всё более широкое освещение на научных конференциях, симпозиумах, в научной периодике, и настоятельно требует дальнейшего всестороннего анализа, обобщения и концептуальной разработки. Это тем более важно, что государственная служба как институт административного права в правовой системе Султаната Оман на теоретическом уровне в целом еще недостаточно полно и всесторонне осмыслен, и систематизирован, в том числе в контексте сравнительно-правовых исследований.

Таким образом, с теоретических позиций актуальность исследования института государственной гражданской службы Омана обусловливается необходимостью продолжения разработки теоретической проблематики института государственной службы, позволяющей обеспечить совершенствование системы публичного управления, а также важностью научно-теоретического обоснования необходимости практической реализации преобразований в системе государственного механизма государства монархического типа. С практической стороны, актуальность исследования объясняется тем, что в связи с созданием в стране органов публичного управления системой госслужбы, возникают проблемы, вызванные необходимостью совершенствования законодательства, определяющего не только общие условия государственной службы и порядок формирования ее кадрового состава, но и сам механизм государственного админитстриравания в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Целью научного исследования является определение места и роли института государственной гражданской службы

Омана в системе публичного управления, исследование основных этапов процесса прохождения по государственной гражданской службе, комплексный анализ системы государственной службы в Султанате Оман в период развития современного независимого государства, а также выработке предложений по совершенствованию ее нормативно-правового регулирования.

Для достижения указанной цели диссертантом были поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать и обобщить основные черты государственной гражданской службы как социально-правого института, определить понятие государственной гражданской службы Султаната Оман и дать ее общую характеристику;

- изучить основные этапы процесса формирования и развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман;

- определить основные принципы организации и функционирования государственной гражданской службы в Омане в сравнении с другими арабскими государствами;

- раскрыть особенности современного оманского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере государственной гражданской службы;

- провести анализ административно-правового статуса государственных гражданских служащих по оманскому законодательству и процедуры их прохождения государственной гражданской службы;

- исследовать особенности юридической ответственности за совершения правонарушений в сфере государственной гражданской службы;

- определить основные направления совершенствования законодательства о государственной гражданской службе Омана с учетом существующих тенденций ее дальнейшего развития;

- обосновать необходимость внесения изменений и предложений по устранению существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве о государственной гражданской службе Омана.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в системе государственной гражданской службы Омана в процессе реализации регулирующего их национального законодательства и в контексте их сравнительно-

правового анализа с аналогичными отношениями в ряде арабских и европейских государств.

Предметом настоящего исследования служат теоретические и практические аспекты правового регулирования организации и функционирования института государственной гражданской службы Султаната Омана, в контексте компаративного исследования правовой регламентации этого института в некоторых арабских государствах (Египет, Кувейт, Саудовская Аравия, Ливан, Ирак и др.), а также изучения законодательства о государственной службе Российской Федерации и отдельных европейских стран.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, формально-юридический, исторический, лингвистический, сравнительного правоведения. Их применение позволило автору настоящего исследования не просто рассмотреть и проанализировать теоретические основы системы государственного управления в сфере государственной гражданской службы в их взаимосвязях и взаимозависимостях, но и выявить особенности национального правового регулирования государственного служебного законодательства. Автор диссертационного исследования в течение десяти лет выполнял функции государственного гражданского служащего Султаната Оман и непосредственно наблюдал за развитием системы государственной службы в стране, что, в свою очередь, позволило использовать эмпирический метод на основе личного опыта служебной деятельности в национальном государственном аппарате.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Комплексный подход к исследованию проблемы организации и совершенствования системы правового регулирования института государственной гражданской службы предопределяет и многоплановость изученной научной юридической литературы.

В качестве исходной теоретической базы использованы основополагающие положения, содержащиеся в трудах российских ученых: Акопова Л.В., Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Буравлева Ю.М., Василенко И.А., Веремеенко И.И., Глазуновой Н.И., Гришковца А.А., Демина А.А., Игнатова T.B., Козба-ненко В.А., Козлова Ю.М., Манохина В.М., Нечипоренко B.C., Ноздрачева

Н.А., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Охотского Е.В., Понеделкова А.В., Ста-рилова Ю.Н., Хаманевой Н.Ю., Штатиной М.А. и др.

Использованные работы известных арабских ученых включают труды Мусы ибн Джафара ибн Хасана, Уммата аль Латыфа Бинт Шараф Шейбана, Шабтома Мансура, Маджида аль Халида, Сулеймана Мухаммеда аль-Таммади, Лабиба Абдуль-Сатара, Джамаля Закариа Касема, Мухаммеда Муханна, Халиля Усмана, Абдаллы Шалабана и др.

Вместе с тем следует отметить, что вследствие сравнительно недолгой истории государственности современного Омана, в стране еще не накоплено достаточного объема политико-правового и научного материала по изучаемой проблеме, не полностью налажена оперативная научно-информационная база по вопросам государственной службы, многие документы отсутствуют или имеются в сокращенном виде и только для служебного пользования, статистических данных за последние годы часто не имеется. Многие вопросы решаются путем устных распоряжений и традиционного порядка поведения, а также путем заимствования готового опыта других, прежде всего арабских, стран. Это обусловило определенную проблему поиска и обобщения научного и документально-правового материала по Оману в аспекте проводимого научного исследования, поскольку система государственной службы страны находится на начальном этапе развития.

Нормативно-правовая и источниковедческая база исследования. Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам государственной службы Султаната Оман и других арабских стран, а также России; наряду с нормативными правовыми актами использованы материалы докладов Комиссии по реорганизации государственного административного аппарата, действующей в соответствии с указом Султана Омана, а также находящиеся в ограниченном доступе материалы изданий по вопросам государственной службы («Административное право»; «Ежегодное издание Министерства государственной службы» и др.).

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она представляет одну из первых попыток комплексного исследования актуальных вопросов организации и функционирования государственной гражданской службы в Омане на основе теоретических положений, сложившихся в россий-

ской и оманской литературе, и доктрине отдельных арабских стран, в контексте анализа проблем законодательного регулирования в данной области. Государственная гражданская служба Султаната Оман впервые рассматривается в системном единстве ее становления, развития и современного состояния в условиях усиления процессов интеграции страны в мировое сообщество. В работе уточнены и развиты теоретические положения о государственной гражданской службе Султаната Оман, выявлены ей отличительные характеристики, определены проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования этого института в стране.

К характеристикам новизны относится то обстоятельство, что в научный оборот впервые введен значительный правовой материал, переведенный с арабского языка, в том числе законодательные и иные нормативные правовые акты Султаната Оман. Проведен сравнительно-правовой анализ оманских, арабских и европейских принципов правового регулирования института государственной гражданской службы.

В арабской юридической литературе вопрос о развитии государственной службы в Омане исследован еще недостаточно полно и несистемно. Эта тема находит свое отражение в основном в комментариях к нормативным правовым актам органов государственной власти Омана и отдельных статьях оманских авторов в различных периодических научно-публицистических изданиях. На монографическом уровне специальных административно-правовых исследований по данной проблематике и в сравнительно-правовом плане практически не проводилось. Поэтому обстоятельное исследование процесса развития государственной гражданской службы в Омане в сравнении с процессом государственно-правового регулирования института государственной службы в арабских и отдельных европейских странах представляется характеризующейся значительной степенью новизны и оригинальности, попыткой раскрытия и обобщения круга актуальных для султаната проблем в указанной сфере.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы, характеризующиеся новизной или содержащие элементы новизны, следующие положения выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования института государственной гражданской службы Султаната Оман, которые выносятся на защиту:

1. Под государственной службой Султаната Оман следует понимать осуществляемую в пределах, установленных законом и государственной должностью, профессиональную служебную деятельность оманских подданных в государственном аппарате по обеспечению исполнения полномочий главы государства (монарха) и других органов государственной власти, направленную на реализацию законов и решений вышестоящих органов государственного управления и осуществление стоящих перед государством и обществом целей и задач.

2. Гражданская служба Султаната Оман является видом государственной службы, который в отличие от европейских государств, включает служебную деятельность не только в центральных органах управления (министерствах и ведомствах), но и в органах местного управления, а также в государственных учреждениях и на предприятиях, обеспечивающих решение государственных задач и программ.

3. В историческом плане процесс формирования государственной гражданской службы в Омане отличается весьма значительным своеобразием, обусловленным особенностями становления оманской государственности традициями и бытом народа, исповедуемой религией, французским и английским влиянием, а также заимствованием опыта соседних арабских государств. В частности, французское влияние проявило себя в жесткой централизации системы государственной службы и в существовании в ее рамках учреждений административной юстиции в виде дисциплинарных советов.

4. Современный институт государственной гражданской службы Султаната Оман характеризуется национальной спецификой, обусловленной формой правления и государственного устройства, а также еще значительным влиянием норм мусульманского права на принципы его организации, права, обязанности и запреты, устанавливаемые для гражданских служащих.

5. Законодательство Омана устанавливает разделение всех гражданских служащих на постоянных и временных; первые делятся также на руководящий состав, общую служебную группу, промышленную группу и группу обслуживания. По должностным категориям выделяются особые служащие, назначенные по указу Султана, и прочие служащие по категориям в зависимости от об-

разования и стажа работы. Конкретная классификация должностей определяется министерствами и ведомствами. Существующий порядок классификации должностей нуждается в совершенствовании.

6. Дальнейшее развитие системы государственной гражданской службы Омана предполагает построение единой системы классификации должностей и критериев, предъявляемых к гражданским служащим. В связи с этим необходимо принятие общего нормативно-правового акта, устанавливающего Реестр государственных должностей государственных гражданских служащих Султаната Оман и общего нормативно-правового акта о порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей государственной службы.

7. Развитие института государственной гражданской службы в Султанате Оман должно быть обеспечено принятием общегосударственной комплексной программы, где главными направлениями ее совершенствования должны быть: создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Султаната Оман; разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной гражданской службы Султаната Оман в целях оптимизации состава государственных служащих; выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Султаната Оман, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Султаната Оман и профессионального развития государственных служащих; формирование системы эффективного управления государственной службой Султаната Оман.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства в Султанате Оман, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы. Результаты исследования могут представлять интерес и для практических работников, непосредственно занимающихся вопросами управления и совершенствования государственной службы в стране. Фактический материал, содержащийся в диссертации, используемые подходы к разработке ряда теоретических вопросов

могут быть использованы в дальнейших административно-правовых исследованиях государственной службы арабских государств.

Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания учебных курсов: «Государственное и муниципальное управление», «Административное право зарубежных стран», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Правовое регулирование государственной службы», а также специального учебного курса «Правовое регулирование государственной службы» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Правовое обеспечение управления» института «Бизнес-Права» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Государственного университета управления и рекомендована к защите на кафедре «Административное и финансовое право» Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Основные положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в Государственном университете управления, Российском университете дружбы народов, Всероссийской государственной налоговой академии и нашли отражение в 4 публикациях автора общим объемом 2,3 печ л.

Объем и структура работы определены целями и задачами исследования, логикой изложения его результатов. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, приложений и библиографического списка. Общий объем текстовой части составляет 174 страниц.

Выводы и предложения сформулированы по ходу изложения материала диссертационного исследования.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования и степень ее теоретической разработанности, определяются цель и задачи исследования, показывается новизна выносимых на защиту положений, теоретическая и практическая значимость полученных выводов, методологическая, теоретическая и нормативно-правовая база исследования, представляется информация об апробации результатов проведенного исследования.

Глава первая - «Теоретические и историко-правовые аспектыразвития института государственной гражданской службы в Султанате Оман» - состоит из четырех параграфов и посвящена анализу теоретических исследований по вопросам теории государственной службы, определяются виды государственной службы, выделяются типы государственной службы в зависимости от видов ветвей власти и иные критерии ее разграничения.

В первом параграфе первой главы «Сущность, содержание государственной службы и её выражение в правовой доктрине и законодательстве» проводится анализ работ учёных-административистов, посвященных проблемам правового регулирования государственной гражданской службы. Анализ научных работ проводится в хронологическом порядке, что в свою очередь позволяет проследить процесс развития теории госслужбы в советском и российском административном праве.

Государственная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений. Исследуя данный институт на основе теоретических подходов российских и зарубежных авторов, диссертант приходит к выводу, что государственная служба может быть определена как один из основных видов государственной деятельности, связанный с формированием кадрового потенциала аппарата государственного власти и правовым обеспече-

нием всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в государственном аппарате, и выражающийся в реализации этими служащими функций и властных полномочий государственных органов в целях обеспечения эффективного управления обществом.

В зависимости от функций, выполняемых государственными служащими, они подразделяются на гражданских (штатских) и милитаризированные (Д.Н. Бахрах/Ю.Н. Старилов и др.). В доктрине большинства развитых государств, исследованных в работе, к гражданской службе относят невоенизированные виды государственной службы, осуществляемой кадровыми, постоянными работниками центральных министерств и ведомств. В институт гражданской службы, по общему правилу, не включаются нормы, регулирующие деятельность служащих внешних органов государства (дипломатических и консульских), которые имеют особый статус, установленный специальным законодательством.

Приведенные положения теории государственной службы послужили исходным началом для проведения общетеоретического исследования проблемы государственной гражданской службы применительно к специфике арабских государств, принадлежащих к монархическому типу государств.

По мнению автора, под государственной службой в Султанате Оман следует понимать осуществляемую в пределах, установленных законом и государственной должностью, профессиональную служебную деятельность оманских подданных в государственном по обеспечению исполнения полномочий главы государства (монарха) и других органов государственной власти, направленную на реализацию законов и решений вышестоящих органов государственного управления и осуществление стоящих перед государством и обществом целей и задач. При этом в арабских странах Персидского залива, в том числе в Омане, в отличие от европейских и других государств, к государственной гражданской (немилитаризированной) службе традиционно относится служба во всех государственных организациях, включая органы центральной и местной администрации, государственные учреждения, организации и предприятия. Это связано с тем, что хотя служащие государственных учреждений и предприятий не работают на государственную власть в смысле ее исполнения и непосредственного обеспечения, они, тем не менее, обеспечивают решение государственных задач

- выполняют государственные задания и программы, ведут подготовку специалистов и т.д.

Во втором параграфе «Исторические особенности становления иразви-тиягосударственного аппарата и института государственной гражданской

службы в Султанате Оман» автором раскрываются основные вопросы, связанные со становлением и развитием системы государственного управления в Омане, предпринимается попытка определить основные этапы развития правового института государственной гражданской службы.

История развития государственной службы свидетельствует о зависимости ее социальной природы от характера государства и присущего ему политического режима. Исходя из этого, эволюцию административной системы Омана и государственной службы, как ее составного компонента, диссертант пытается проследить в контексте выделенных М. Вебером трех типов господства (патриархальный, харизматический, рациональный) и отмечает, что они в том или ином виде и их комбинации исторически проявили себя, обусловив особенности современного состояния системы государственного управления и государственной службы в стране. Автор обращает внимание и на роль внешних факторов, повлиявших на этот процесс, в частности, на влияние французских и английских доктринальных установок и использование оманскими правителями опыта соседних арабских государств.

Становление современной системы государственной гражданской службы в Омане относится к 70-м годам XX в. До этого времени в Омане отсутствовала юридически оформленная система поступления на службу, прохождения службы и ее прекращения. Отсутствовала категория профессиональных чиновников, назначение на государственные посты осуществлялось монархом, главным образом по системе патронажа на основе личной преданности. Все важнейшие посты распределялись между членами семьи султана, конкурсная система подбора кадров отсутствовала.

Приход к власти в 1970 г. Султана Кабуса бин Саида положил начало реформированию административной системы в Омане. Реформы, направленные на совершенствование государственного аппарата и государственной службы, проводились с учетом имеющихся национальных традиций и обычаев, имевших решающее значение в жизни всего общества, поскольку они основывались

на законах шариата. При этом госслужащие, достигшие высших постов в госаппарате, получают от государства большие привилегии. Они образуют новый социальный слой, отделенный высоким барьером от остальных граждан. В итоге создается положение, когда высшие должности государственной службы передаются по наследству, давая возможность допускать к государственной власти только элитные слои общества.

В диссертации автор выделяет следующие отличительные особенности института государственной гражданской службы в Султанате Оман, которые выражаются в том, что данный институт: представляет собой профессиональную деятельность в государственном аппарате, которая учреждена для осуществления задач государства и благополучия общества; являет собой установленную законом систему государственных должностей, в рамках которых объединяется вся профессиональная коллективная деятельность чиновничьего аппарата государства; обеспечивает осуществление политического руководства государством со стороны уполномоченных законом, и в соответствии с закрепленной компетенцией, высших должностных лиц государства; обеспечивающих публично-правовые интересы всего общества как внутри страны, так и за ее пределами; является связующим звеном между государством и подданным.

В третьем параграфе первой главы «Правовые основы организации современной государственнойгражданской службы Омана» рассматриваются законодательные основы правового регулирования института государственной гражданской службы Омана, дается сравнительно-правовой анализ правовых норм, регулирующих данный институт в странах Персидского залива, раскрываются организационные основы управления системой государственной гражданской службы в стране.

Автор подвергает анализу процесс становления основ служебного права Султаната Оман после принятия двух основных правовых источников: Закона № 26/75 об административном госаппарате Султаната Оман и Закона о государственной гражданской службе Султаната Оман №27/75. Принятие Закона 8/80 от 1980 г. способствовало развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации национальных кадров и, как следствие, повышению их удельного веса в государственном аппарате страны, для обеспечения деятельности которого привлекаются также иностранные спе-

циалисты. Закон о государственной гражданской службе Султаната Оман № 8/80 определил компетенцию и задачи центральных органов управления системой госслужбы: Совета по делам госслужбы и Дивана по управлению делами государственных служащих. Основными задачами данных органов государственной власти является определение общей политики государства в области подготовки и расстановки кадров, а также подготовка законопроектов и нормативных актов по вопросам госслужбы, в том числе, разработка планов развития административных реформ. В диссертации подробно рассматривается круг полномочий указанных органов управления госслужбой, а также прерогатив непосредственно главы государства - монарха.

На основе анализа данных правовых актов автором вскрываются имеющиеся пробелы в действующем законодательстве султаната, требующего в целом ряде аспектов уточнения и изменения. Диссертантом подчеркнута необходимость систематизации законодательных норм, посвященных правовому регулированию института государственной гражданской службы в Омане.

В четвертом параграфе первой главы «Принципы организации и функцио -нирование института государственнойгражданской службы» раскрывается понятие и содержание основных принципов государственной гражданской службы, выявляется общее и особенное в системе этих принципов, характерное для Омана.

На основе сравнительно-правового анализа, используемого в диссертационном исследовании, автор делает вывод о существовании ряда принципов, общих (несмотря на особенности их формулирования и применения) для организации государственной гражданской службы в Омане и других странах, в частности, в России и ряде европейских государств. Данное обстоятельство объясняется существованием общих закономерностей и проблем в организации и функционировании любой системы государственной гражданской службы, близостью управленческих задач, решаемых оманским государственным аппаратом по упорядочению общественной жизни, с задачами любого современного государства. Вместе с тем, автор делает вывод о том, что сравнительно недолгий период развития оманской государственности, а также существенное влияние на развитие государственного аппарата Омана традиционного уклада мусульманского общества, теократических основ управления государством, нало-

жили отпечаток на систему принципов государственной гражданской службы Султаната Оман. Это обусловило, по мнению автора, несколько важнейших отличий принципов государственной гражданской службы Омана от европейских стран. Особо актуальным для Омана остается соблюдение принципа социальной справедливости и «оманизации» государственной гражданской службы. Диссертант рассматривает систему принципов государственной гражданской службы и на основе исследования материалов вносит предложения по ее совершенствованию и более четкой структуризации служебного законодательства.

В главе второй «Проблем ы правовогорегулирования административно -правового статуса государственных гражданских служащих в контексте совершенствования оманскогозаконодательства» рассматриваются вопросы

системы государственной службы и государственных должностей в государственном механизме Омана, основные элементы административно-правового статуса оманских государственных гражданских служащих, включая проблемы правового положения иностранных специалистов, замещающих государственные должности в государственном аппарате Омана.

В первом параграфе «Нормативно-правовоерегулирование видов государственных служащих и государственных должностей» содержится анализ системы госслужбы и видов государственных служащих в государственном аппарате Султаната Оман.

В соответствии с Законом №8/80 автор выявляет такие критерии разделения государственной гражданской службы: по способу зачисления служащих (постоянная и временная); по ветвям государственной власти; по уровню органов государственной власти; по категориям государственных должностей, по группам государственных должностей, по квалификационным разрядам государственной службы. Автор анализирует положения Закона Омана «О государственной службе» № 8/80 и Закона № 52/84, устанавливающие, что все госслужащие Омана делятся на две специфические группы: постоянные и временные. Постоянные, в свою очередь, составляют тоже четыре группы (подгруппы), если анализ осуществляется по классификации, исходя из специализации этих должностных лиц и служащих в наиболее обобщенном виде: руководящий состав; общая служебная группа; промышленная группа; группа обслуживания. В

исследовании диссертантом дается определение государственной должности, под которой, по его мнению, могут пониматься должности в государственных учреждениях, непосредственно обеспечивающих исполнение полномочий Султана Омана и иных государственных органов своих полномочий.

Вместе с тем, автор указывает на ряд нерешенных проблем в установлении системы государственных должностей в Омане. В связи с данным обстоятельством, по его мнению в целях решения указанной проблемы представляется необходимым принятие общего Реестра государственных должностей государственных гражданских служащих Султаната Оман, а также нормативного акта о порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей государственной гражданской службы. Принятие подобного нормативного правового акта позволит существенным образом упорядочить систему правоотношений в сфере государственной гражданской службы, что, в свою очередь, окажет благоприятное воздействие на развитие общей системы государственного администрирования в Султанате Оман.

Во втором параграфе второй главы «Системаправ, обязанностей и ответственность государственныхгражданскихслужащихСултаната Оман» анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус государственных гражданских служащих.

Основу правового статуса госслужащего определяют пять групп государственно-служебных норм, устанавливающих его обязанности, права, ограничения, гарантии и материальное обеспечение, и определяющих основное содержание государственно-служебных отношений, имеющих производный характер от задач и функций государственного органа.

Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих, устанавливаемые законом, определяют их административно-правовой статус. В Омане, как и в других странах, их можно, подразделить на общие и специальные (последние - в зависимости от категорий должностей). Общими обязанностями, правами, ограничениями, гарантиями и экономическим обеспечением называются те, которые свойственны всем государственным служащим независимо от категорий и групп их должностей. Специальные устанавливаются в зависимости от категорий и групп замещаемых ими должностей. При этом специальные основные обязанности, права и ограничения опре-

деляются, исходя из типовых квалификационных характеристик, а особенные -под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий. Любая должность предполагает не только права, привилегии и льготы, но и обязанности, поскольку, как закреплено законом, государственные чиновники служат интересам общества и всего государства. Вместе с тем, некоторые правоограничения госслужащих Омана устанавливаются не только в период прохождения службы, но и действуют после ее окончания. Прежде всего это касается обязанности не разглашать государственную тайну, которая стала известна в ходе осуществления служебной деятельности. Даже по окончании государственной службы администрация имеет право привлечь нарушителя к административной или уголовной ответственности в зависимости от последствий ее разглашения.

В целях обеспечения поддержания высокого уровня государственной дисциплины ст. 75 Закона Омана о государственной службе № 8/80 предусматривает возможность создавать квазисудебные органы в виде временных дисциплинарных советов, состоящих из трех членов, среди которых должны быть наиболее авторитетные и опытные служащие во главе с руководителем органа, учреждения или предприятия. Привлекаемый к дисциплинарной ответственности служащий при этом имеет право обратиться за помощью к защитнику. Кроме того, в Омане функционирует постоянный Центральный Дисциплинарный Совет, состоящий из высших государственных чиновников, в компетенцию которого входит рассмотрение дел гражданских служащих высшего ранга (уровень членов совета должен быть не ниже тех служащих, чьи дела он разбирает), рассмотрение жалоб служащих на решения административно-дисциплинарных советов, вопросы их временного отстранения от работы, вопросы возбуждения расследования в отношении служащих высших категорий и др. (ст. 77,78). В диссертации подробно рассматривается процесс производства по делам о дисциплинарных и административных правонарушениях, совершенных государственным служащим, а также даются предложения по совершенствованию деятельности органов административной юстиции в системе государственной службы.

Таким образом, законодательством и нормативными актами Омана, с использованием мирового опыта, закреплен административно-правовой статус

государственных служащих, а важнейшими критериями классификации должностей государственной гражданской службы выступают уровень образования и уровень профессионализма (руководящий состав, общая служебная, группа, соответствующие категории должностей государственной службы), в рамках компетенции и соотношения прав и обязанностей. Помимо этого, принимая во внимание мировой опыт, создана определённая система норм, определяющих совокупность прав, обязанностей и ответственности госслужащих Омана.

В третьем параграфе «Система социал ьно -правовыхгарантий деятельности государственных гражданских служащих» содержится подробный сравнительно-правовой анализ социально-правового статуса оманского гражданского служащего. По мнению автора, отличительная особенность в системе основных прав государственных гражданских служащих Омана заключается в весьма развитой системе социально-правовых гарантий, которые обеспечивают, в частности, право на зарплату, право на пенсию, на повышение в должности и квалификации, право на отпуск. Повышение в должности осуществляется для высших категорий по указу Султана, для остальных - решением главы административной единицы (органа).

В Омане имеется действенная система обеспечения социальных прав госслужащих, связывающая величину заработной платы и материальных поощрений со стажем, образованием, добросовестным отношением к работе. Предоставлены большие возможности повышения квалификации и образовательного уровня с сохранением денежного содержания, в т.ч. возможность обучения за рубежом. Существуют также некоторые особенности этой системы, связанные с мусульманскими традициями.

В четвертом параграфе второй главы «Административно-правовоерегу-лирование статуса иностранных специалистов в Омане» автор особо выделяет категорию лиц, которые, согласно оманскому законодательству, могут состоять на госслужбе - это иностранные специалисты.

В работе рассматриваются особенности административно-правового статуса иностранного специалиста, заключающиеся в том, что они в арабских странах выполняют временную работу, обусловленную контрактом. В зависимости от их квалификации и специфики конкретных условий им положены определенные надбавки к зарплате. В соответствии с политикой «оманизации» го-

сударственной службы иностранные специалисты не допускаются для занятия должностей первой (самой высшей) категории гражданских служащих, а на должностях остальных категорий преобладают оманцы, хотя доля иностранных специалистов довольно большая, особенно в таких сложных для управления отраслях, как электрификация и водоснабжение, финансы, образование и т.д. Среди оманских служащих, в отличие от иностранных кадров, женщин пока работает значительно меньше, однако в 2002 году уже была заметна повысившаяся значительная роль оманских женщин в системе государственной службы.

Третья глава «Правовое регулирование процесса прохождения государственной гражданской службы» содержит в себе три параграфа и посвящена изучению правоотношений, связанных с реализацией права подданных Омана на участие в государственном управлении путем прохождения службы и осуществления функций служащего, исследованию вопросов продвижения по службе, а также правовых основ ее прекращения.

В первом параграфе «Правовое обеспечениереализации права на государственную гражданскую службу» содержится анализ правовых норм, регулирующих порядок комплектования аппарата управления и условий поступления на государственную гражданскую службу.

Согласно оманскому служебному законодательству, при назначении на государственную службу, основное внимание уделяется подбору квалифицированных кадров, отличающихся выдающимися способностями, при условии достойного поведения и физического здоровья. Статья 3 главы № 5 Закона № 8/80 закрепляет возможность, учитывая социально-экономическое положение в стране, назначать на государственную службу лиц, не имеющих высшего образования, при наличии у них большого опыта работы в данной области, положительной характеристики от Совета по делам госслужбы Омана, а также после прохождения соответствующего экзамена. Особое внимание профессиональному уровню и стажу работы уделяется при назначении на службу медицинских и инженерных работников.

Правом назначения на гражданскую службу обладают различные инстанции в зависимости от категории служащего. Так, служащие высших категорий, например, министры, назначаются по указу Султана. Вопрос о назначе-

нии служащих первой категории рассматривается Советом по делам госслужбы. В случае положительного решения, руководитель учреждения издает соответствующий приказ. При приеме на государственную гражданскую службуна договорной основе также необходимо предварительное согласование с Советом по делам госслужбы. Для иностранных специалистов предусмотрен административный контракт, подписываемый руководителя администрации, с одной стороны, и вышеуказанным специалистом, с другой. Диссертантом рассматриваются отдельные положения, связанные с особенностями реализации права на прохождение гражданской службы различными категориями служащих, а также даются рекомендации по совершенствованию организации деятельности по комплектованию кадров гражданской службы.

Во втором параграфе «Продвижение по государственной гражданской службе» проводится анализ реализации служебной карьеры и продвижения по службе в Омане.

В Султанате Оман применяется моделирование кадровых процессов в системе государственной службы с целью установления соответствия индивидуальных качеств человека требованиям профессии. При оценке государственного служащего учитываются положительная мотивация и активная установка на добросовестное выполнение служебных обязанностей, ответственность, самоконтроль и т.д. Законодательство Омана требует для продвижения по государственной службе таких условий как: высокий профессиональный уровень в соответствии с образованием при определенном стаже работы; минимальный стаж на предыдущей должности; отсутствие отрицательной характеристики руководителя. Стаж на предыдущей должности при переходе с нее на следующую уменьшается при возрастании категории. Переход госслужащих на более высокие ступени через ступень в арабских странах санкционируется путем рассмотрения специально созданными комиссиями, так как повышение статуса связано с повышением ответственности. Однако главным залогом карьерного продвижения служащего является его профессиональная компетентность, которая определяет его деловую надежность, способность успешно и безошибочно осуществлять конкретную деятельность, как в обычных условиях, так и в экстремальных ситуациях.

В третьем параграфе третьей главы «Правовые основания прекращения государственной гражданской службы» диссертантом проводится изучение правовых положений, связанных с окончанием гражданской службы. Основания для прекращения государственной службы делятся на две группы - по инициативе органа или должностного лица, в компетенции которого входит прием и увольнение, или самого служащего. Первый случай чаще связан с перемещением либо увольнением по процедуре дисциплинарной ответственности, хотя сюда входит и увольнение по болезни, при уходе на пенсию и т.п. Редким для мировой практики выступает положение, по которому глава государства, в данном случае Султан Кабус, своим указом может уволить государственного служащего минуя дисциплинарное взыскание (сходное встречается в арабском регионе, например, в Египте, где временное отстранение в компетенции президента).

Основанием для увольнения может быть ликвидация учреждения. Среди других оснований безусловного увольнения с государственной службы по закону Омана - лишение гражданства, возбуждение уголовного дела, в том числе за аморальное поведение и за коррупцию, в отличие от ряда других стран, где это не всегда является основанием. По оманскому закону перечень оснований увольнения более ограничен, чем в других странах, включая арабские.

В Султанате Оман, созданном как независимое государство в 1970 г., институт государственной гражданской службы находится еще на стадии своего становления и совершенствования. Тем не менее, Султанат Оман достиг правового оформления «несущего каркаса» данного института, установил определённую систему отбора и продвижения кадров, определения должностных обязанностей, включения мотиваций. Оманская система в целом сопоставима с «системой заслуг» (merit system), при этом, очевидно, что большая роль Султана в государственной политике нисколько не ограничивает демократизм в реализации кадровой политики государства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и обобщаются предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере правового регулирования государственной службы.

По теме диссертации опубликованы следующие научныеработы

1. Положения законодательства и классификация категорий государственных служащих в Султанате Оман // Сравнительное право и проблемы конституционного, административного и финансового правового регулирования. Материалы научной конференции. - М.: РУДН, 2004. (0,7 печ.л.).

2. Организация государственных структур Омана // Сборник научных статей ГУУ. - 2003. (0,5 печл.).

3. Проблемы правового регулирования института государственной гражданской службы в Султанате Оман // Сборник научных статей ВГНА. - Вып. 2. - 2005. (0,6 печ.л.).

4. Принципы организации и проблемы совершенствования государственной гражданской службы в Султанате Оман // Повышение конкурентоспособности промышленности региона: Материалы региональной научно-практической конференции, г. Рязань, апрель 2005 года. - М.: ВГНА, 2005. (0,5 печл.).

Подписано в печать 11.052005. Формат 60х90/[4. Гарнитура «Тайме». Печать цифрован.

_Объем 1,0 печ л. Тираж 100 экз._

Заказ №1277

Участок оперативной полиграфии РИО ВГНА МНС России Адрес: 109456, Москва, 4-й Вешнаковский пр-д, 4. Тел. 371-45-66

» 538

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Аль Машихи Наджи Саид Ахмед, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СУЛТАНАТЕ ОМАН.

§ 1. Сущность, содержание государственной службы и ее выражение в правовой доктрине и законодательстве.

§ 2. Исторические особенности становления и развития государственного аппарата и института государственной гражданской службы в Султанате Оман.

§ 3. Правовые основы организации современной государственной гражданской службы Оман.

§ 4. Принципы организации и функционирования института государственной гражданской службы.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В КОНТЕКСТЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОМАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

§ 1. Нормативно-правовое регулирование видов государственных служащих и государственных должностей.

§ 2. Система прав, обязанностей и ответственность государственных гражданских служащих Султаната Оман.

§ 3. Система социально-правовых гарантий деятельности государственных гражданских служащих.

§ 4. Административно-правовое регулирование статуса иностранных специалистов в Омане.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

§ 1. Правовое обеспечение реализации права на государственную гражданскую службу.

§ 2. Продвижение по государственной гражданской службе.

§ 3. Правовые основания прекращения государственной гражданской службы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Государственная гражданская служба в Султанате Оман"

Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено изучению становления и развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман.

В настоящее время перед Султанатом Оман, в связи с его тесной интеграцией в мировое сообщество, вступлением во многие международные соглашения, включая Всемирную торговую организацию, стоит широкий круг задач по совершенствованию и реформированию как экономической системы, так и системы государственного управления. Практическая реализация этих важных задач осуществляется посредством кадрового состава государственных служащих, находящегося на службе у оманского государства. Государство, являясь сложным, многогранным организационно-правовым явлением, выступает в качестве субъекта управления, придавая общему процессу управления общественными делами свойство системности и упорядоченности. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных на службу государством служащих, от которых зависит функционирование оманского государства.

Проблемы совершенствования государственной службы актуальны для государства любого типа и формы правления, как для республики, так и монархии, и в особенности тех, которые, как и Оман, встают на путь активной интеграции в международное сообщество. В связи с отмеченными особенностями современного этапа развития Султаната Оман реформирование гражданской государственной службы становится составной частью общего процесса административной реформы государственного аппарата и приобретает значение одной из наиболее важных и актуальных задач. Совершенствование принципов государственной службы, ее правовых и организационных форм, создание эффективных механизмов борьбы с бюрократизмом, определение оптимальных управленческих структур государственного аппарата позволит сформировать государственную службу, отвечающую современным задачам демократического общества, при сохранении исторически обусловленных традиций и учете особенностей менталитета населения. Все это в конечном счете, предопределяют необходимость тщательного исследования проблем правового регулирования государственной службы.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его полномочий, которые подлежат реализации. Со стороны материального содержания, эти полномочия весьма разнообразны: в сфере властной деятельности, в исполнительной, в правосудии и т.д. Они разнообразны и по правовым формам своей реализации: составление документов, работа с ними, прием лиц, рассмотрение жалоб. Оману необходимо лучшим образом соединить собственный и зарубежный опыт в регламентации каждого раздела служебной деятельности национальных кадров государственной службы.

Государственное администрирование как разновидность профессиональной деятельности регулируется социально-правовым институтом государственной службы. Государственная служба представляет собой один из важнейших правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий. Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового, наконец, некоторых других отраслей, и поэтому относится к сложным правовым институтам.

Институт госслужбы функционирует в публично-правовой сфере, он организует, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные - между государством и чиновником, а также публичные - между чиновником и гражданином. В основу служебных отношений положена установка на подчинение. Указания и требования государственных органов власти имеют для должностного лица значение норм права, образцом его поведения является субординация. Служебные отношения характеризуются состоянием соподчинения, которое обосновывается интересами достижения целей публичной власти. Оман стоит перед необходимостью продолжения дальнейшего развития правовых основ государственной гражданской службы.

Возникновение основ государственного аппарата в Омане следует отнести к 1876 г. Вторая мировая война оказала влияние на процесс развития оманской государственности, в результате чего к 1970 г. страна обладала недостаточно совершенным и организационно структурированным государственным аппаратом. В Омане не в полной мере было систематизировано законодательство, вследствие чего нормативное закрепление функций государственных чиновников были крайне ограниченно и противоречиво. Единственными законами того времени были религиозные нормы шариата. Султан Кабус, пришедший к власти в 1970 г., вследствие проведения гибкой политики в стране сумел придать стране направление по пути социального, культурного и экономического развития, не затрагивая мусульманские традиции.

Основой современного административного права Омана является законодательство об административной системе и о государственной службе, созданное к 1975 г. в результате принятия Султаном Кабусом Закона № 26/75 об административном государственном аппарате и Закона №27/75 о государственной службе, дополненное затем Законом о государственной службе № 8/80.

Это законодательство способствовало укреплению организационных и правовых основ провозгласившего независимость оманского государств и реализации задач правовой политики, определенных в тот период для структурирования данной сферы государственной деятельности.В условиях активного развития международных политических и экономических связей с другими государствами и международными организациями и возрастания динамизма современной внутригосударственной жизни в Султанате Оман, политическими и государственными кругами страны, научной общественностью всё более глубоко осознаётся необходимость совершенствования административной системы и её составной части - системы государственной гражданской службы. Развитие института государственной службы, укрепление его правовых основ с учетом опыта зарубежных стран становится одной из приоритетных целей в области административно-правового регулирования. Все это не может не предопределять актуальность избранной темы и широкого использования сравнительно-правового метода при ее исследовании.

Вследствие совершенствования международных политических и экономических отношений с другими государствами и международными организациями, проблема совершенствования административной реформы и развития системы государственной службы в Омане получила первоочередное внимание у государственной администрации, научной общественности, а также населения страны. Данное положение сложилось в связи с новыми подходами к пониманию места государственной службы в современный период, когда страна сталкивается с новыми тенденциями в процессе международного сотрудничества, требующими своевременного и научно обоснованных подходов к совершенствованию государственного аппарата.

Степень разработанности проблемы. Вопросы организации государственной службы и правовой регламентации системы комплектования персонала в Омане продолжают оставаться предметом дальнейшего совершенствования и реформирования, с учетом уже достигнутых положительных сдвигов и накопленного опыта. В оманской литературе отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные данной проблематике. В настоящее время отмечается тенденция к усилению внимания к ней со стороны высших органов государственной власти страны, ведущих оманских ученых - специалистов в сфере государственного управления. Эта проблематика начинает получать всё более широкое освещение на научных конференциях, симпозиумах, в научной периодике, и настоятельно требует дальнейшего всестороннего анализа, обобщения и концептуальной разработки. Это тем более важно, что государственная служба как институт административного права в правовой системе Султаната Оман на теоретическом уровне в целом еще недостаточно полно и всесторонне осмыслен, и систеиатизирован, в том числе в контексте сравнительно-правовых исследований.

Цель и задачи исследования. Целью научного исследования является комплексный анализ системы государственной гражданской службы в Султанате Оман в период развития современного независимого государства. Для достижения цели в диссертации ставятся следующие задачи:

Для решения рассматриваемой научной проблемы поставлены следующие частные задачи:

- определить понятие и дать общую характеристику института государственной гражданской службы Султаната Оман;

- изучить основные этапы процесса формирования и развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман;

- обозначить основные принципы организации и деятельности государственной гражданской службы;

- раскрыть особенности современного оманского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере государственной гражданской службы;

- провести анализ административно-правового статуса государственных гражданских служащих по оманскому законодательству и процесса прохождения государственной службы;

- проанализировать общие проблемы организации и функционирования правовых институтов государственной гражданской службы;

- исследовать стадии прохождения государственной гражданской службы, выявить особенности каждой из них и определить их юридическое значение;

- определить основные направления совершенствования законодательства о государственной гражданской службе Омана;

- сформулировать предложения по устранению существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве о государственной гражданской службе Омана.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в системе государственной гражданской службы Омана в процессе реализации регулирующего их национального законодательства и в контексте их сравнительно-правового анализа с аналогичными отношениями в ряде арабских и европейских государств.

Предметом исследования являются общественные административно-правовые отношения, возникающие в процессе организации и регулирования института государственной гражданской службы Султаната Омана, в контексте анализа аналогичных общественных отношений, закрепленных в нормах мусульманского права некоторых арабских государств (Египет, Кувейт, Саудовская Аравия, Ливан, Ирак и др.) и действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации и некоторых современных демократических европейских стран. В работе рассматриваются теоретические и историко-правовые аспекты становления и развития национального института государственной гражданской службы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования вопросов, относящихся к проблемам развития системы государственной гражданской службы в Султанате Оман и улучшения организации ее деятельности. В научный оборот впервые введен правовой материал, переведенный с арабского языка, в том числе законодательные и нормативные правовые акты Султаната Оман. Проведенный сравнительно-правовой анализ оманских, арабских, и европейских принципов государственной службы.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования института государственной гражданской службы Султаната Оман, которые выносятся на защиту:

1. В настоящее время развитие института государственной гражданской службы в Султанате Оман строится на основе общепризнанных принципов построения и организации деятельности государственной службы. Вместе с тем, данный институт обусловливается национальной спецификой регулирования общественных отношений, обусловленных формой правления, государственного устройства и влияния норм мусульманского права в процессе регулирования общественных отношений связанных с построением и функционированием государственного аппарата управления.

2. Одним из важнейших факторов оказавших влияние на развитие института государственной гражданской службы является развитие международных отношений сфере экономико-политической и культурной сфере. В данной связи, система государственной администрации Султаната Оман, испытывала сильное влияние не только английской и французской систем построения аппарата управления государственной службой, но и близлежащих дружественных арабских государств (Египет, Сирия, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт и др.). Процесс развития государственных аппаратов в странах Персидского залива оказал детерминирующее воздействие на становление и развитие современной системы государственного управления в Султанате Оман, и института государственной службы, в частности.

3. С точки зрения формального признаком государственной службы считается объединение в рамках системы служащих всех государственных органов. Вместе с тем, в арабских государствах (Ирак, Саудовская Аравия, Кувейт, Оман и др.) государственная служба традиционно понимается в широком смысле слова, включая в себя службу во всех государственных организациях и учреждениях, на предприятиях, а также в органах муниципальной администрации. И хотя государственные предприятия и учреждения и их служащие не работают на государственную власть в смысле ее исполнения и непосредственного обеспечения, они часто обеспечивают решения государственных задач - выполняют государственные задания и программы, ведут подготовку специалистов и т.д.

4. Проведенный сравнительно-правовой анализ системы государственных должностей и органов управления государственной гражданской службы в странах Персидского залива и некоторых арабских государств имеет свою специфику и особенности организационного построения. В целях решения проблемы оптимизации системы государственной гражданской службы представляется необходимым принятие и утверждение на законодательном уровне Реестра государственных должностей государственных гражданских служащих Султаната Оман, а также законодательного акта о порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей государственной гражданской службы. Принятие подобного нормативного правового акта позволит существенным образом упорядочить систему общественных правоотношений в сфере государственной гражданской службы, что в свою очередь окажет благоприятное воздействие на развитие общей системы государственного администрирования в Султанате Оман.

5. Законодательством и нормативными правовыми актами Омана с использованием мирового опыта закреплен правовой статус государственных гражданских служащих, а важнейшими критериями классификации должностей государственной гражданской службы выступают уровень образования и уровень профессионализма (руководящий состав, общая служебная группа, соответствующие категории должностей государственной службы), в рамках компетенции и соотношения прав и обязанностей.

6. В целях решения проблемы дальнейшего совершенствования системы государственной гражданской службы Султаната Оман представляется необходимыми принятие общегосударственной комплексной программы, где главными направлениями реформирования должны выступить следующие меры:

- создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Султаната Оман;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной гражданской службы Султаната Оман в целях оптимизации состава государственных служащих;

- выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Султаната Оман, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

- внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Султаната Оман и профессионального развития государственных служащих;

- формирование системы эффективного управления государственной службой Султаната Оман.

В арабской юридической литературе вопрос о развитии системы государственной службы в Омане разработан пока еще недостаточно полно и несистемно. Эта тема находит свое отражение в основном в комментариях к нормативным правовым актам органов государственной власти Омана и отдельных оманских авторов в различных периодических научно-публицестических изданиях. Поэтому подробное исследование процесса развития государственной гражданской службы в Омане в сравнении с процессом государственно-правового регулирования института государственной службы арабскими и другими европейскими странами представляется самостоятельной попыткой обобщения круга данных проблем в указанной сфере.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, юридический, лингвистический, сравнительного правоведения. Их применение позволило автору настоящего исследования не просто рассмотреть и проанализировать теоретические основы системы государственного управления в сфер государственной гражданской службы в их взаимосвязях и взаимозависимостях, но и выявить особенности национального правового регулирования государственного служебного законодательства. Автор диссертационного исследования непосредственно выполнял функции госслужащего государственной гражданской службы Омана в течение 10 лет и непосредственно наблюдал за развитием системы государственной службы в стране, что, в свою очередь позволило использовать эмпирический метод на основе личного опыта служебной деятельности в государственном аппарате Султаната Оман.

Теоретическая основа исследования. В качестве исходной теоретической базы, использованы основополагающие положения, содержащиеся в трудах российских ученых: Акопова J1.B., Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Василенко И.А., Глазуновой Н.И., Габричидзе Б.Н., Гришковца А.А., Демина А.А., Буравлева Ю.М., Игнатова Г.В., Козбаненко В.А., Манохина В.М., Козлова Ю.М., Овсянко Д.М., По-неделкова А.В., Ноздрачева Н.А., Нечипоренко B.C., Охотского Е.В., Старилова Ю.Н., Хаманевой Н.Ю. и др.

Использованные работы известных арабских ученых включают труды Мусы ибн Джафара ибн Хасана, Уммата аль Латыфа Бинт Шараф Шейбана, Шабтома Мансура, Маджида аль Халида, Сулеймана Мухаммеда аль-Таммади, Лабиба Аб-дуль-Сатара, Джамаля Закариа Касема, Мухаммеда Муханна, Халиля Усмана, Аб-даллы Шалабана и др.

Вместе с тем, следует отметить, что вследствие сравнительно недолгой истории государственности современного Омана в стране еще не накоплено относительно достаточного объема политико-правового и научного материала по изучаемой проблеме, не полностью налажена оперативная научно-информационная база по вопросам государственной службы, многие документы отсутствуют или имеются в сокращенном виде и только для служебного пользования, статистических данных на последние годы часто не имеется. Многие вопросы решаются путем устных распоряжений и традиционного порядка поведения, а также путем заимствования готового опыта других, прежде всего арабских, стран. Это обусловило определенную проблему поиска и обобщения научного и документально-правового материала по Оману в разрезе проводимого научного исследования, поскольку система государственной службы страны находится на начальном этапе развития.

Нормативную базу исследования составляют законодательные и иные нормативные правовые акты Султаната Оман и других арабских стран, а также России, по вопросам государственной службы; доклады Комиссии по реорганизации государственного административного аппарата в соответствии с указом Султана Омана, периодические издания Омана по вопросам государственной службы («Административное право»; «Ежегодное издание Министерства государственной службы» и др.).

Автором диссертации проведено подробное рассмотрение оманского законодательства по вопросам правового регулирования государственной службы и его претворения в жизнь оманского общества, в сравнении с опытом в этой сфере России, европейских, других арабских стран, Японии, который Оман стремится всемерно использовать в процессе развития государства и общества.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной материала. Фактический материал, исследование ряда теоретических вопросов могут быть использованы в дальнейших исследованиях административно-правовых систем арабских государств. Они могут быть полезны при совершенствовании правовых норм, касающихся государственной службы Омана. Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания учебных курсов: «Государственное и муниципальное управление», «Теория государства и права», «Административное право зарубежных стран», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Правовое регулирование государственной службы», а также специального учебного курса «Правовое регулирование государственной службы» и др.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы в практической и дальнейшей научно-исследовательской деятельности посвященной изучению и совершенствованию организации системы государственной службы Султаната Оман.

Основные положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в Государственном университете управления, Российском университете дружбы народов, Всероссийской государственной налоговой академии и нашли отражение в 4 публикациях автора общим объемом 2,3 печ.л.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованной литературы. Общий объем текстовой части составляет 174 страницы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Аль Машихи Наджи Саид Ахмед, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Государственную гражданскую службу можно определить как один из основных видов государственной деятельности, связанный с формированием кадрового потенциала аппарата государственного управления и правовым обеспечением всех аспектов работы государственных гражданских служащих, занимающих конкретные государственные должности в государственном механизме, и выражающийся в реализации этими служащими функций и властных полномочий государственных органов в целях обеспечения эффективного управления государством и обществом.

Социальная природа государственной службы, возникающей вместе с государством, - это ее зависимость от политического строя общества. В современный период аппарат управления в арабских странах формируется на основе демократических принципов постепенно, ради его деловой компетенции, но при этом в Омане, как и других странах региона, важна национальная специфика. Из опыта Франции в Омане воспринят принцип сильной централизации, а также многослойной иерархии должностей государственных служащих, при их политической беспристрастности. Ряд принципов мусульманского и современного государства также оказал влияние на оманскую систему гражданской госслужбы, в частности большая роль правителя государства в административной системе и необходимость единства оманского общества.

2. Ввиду сравнительно небольшого течения процесса становления современной государственности Омана государственная гражданская служба еще не получила должной теоретико-правовых и доктринальных основ. На основе проведенного исследования под государственной службой в Султанате Оман следует понимать осуществляемую в пределах установленной законом и государственной должностью профессиональную служебную деятельность оманских граждан в государственных органах, учреждениях и организациях по обеспечению полномочий главы государства (монарха), органов государственной власти и их должностных лиц, а также иных государственных органов направленных на реализацию законов и решений вышестоящих органов государственного управления по выполнению стоящих перед государством и обществом целей и задач.

В арабских странах, в отличие от России, опыт которой автор считает возможным использовать, деятельность служащих государственных предприятий, членов правительства, судей, депутатов и т.д. часто не отделяется от системы госслужбы. Согласно закону № 8/80 ст. 2 Омана госслужащими считаются лица, работающие в административном государственном аппарате как всей совокупности государственных организаций.

3. Государственная гражданская служба в Султанате Оман служба является не только правовой, но и этической системой, поскольку формирует правосознание граждан, а госслужащие ориентируют общество на соблюдение общественных правил и норм поведения. Поэтому организация госслужбы в Омане будет отвечать ее целям, если воспримет нормы поведения в исламской традиции, включая мирное развитие общества. В ст. 16, 62-63 закона Омана № 8 от 1980г. и др., указаны такие принципы госслужбы, как порядочность, должное поведение, хороший характер. Принципы верховенства конституции, прав и свобод человека, единства государственной власти, разделения властей, гласности, внепартийности госслужбы и равного доступа к ней граждан уже заложены в законодательстве Омана, также как в российской и европейских правовых системах. Кроме того, существуют организационные принципы единоначалия, профессионализма госслужащих и т.д., включенные в оманскую систему госслужбы. Предпочтение национальных и арабских кадров для государственной гражданской службы в Омане, в отличие от России, не исключает приема иностранцев.

При этом в Омане еще статьей 5 закона № 27 от 1975 г. о государственной гражданской службе были установлены такие принципы организации, как принцип незыблемости закона, созданного Султаном, соблюдение государственных интересов, равноправие граждан при назначении и наложении взысканий, учет дороговизны жизни при назначении зарплаты госслужащим, а также ответственность самого государства перед гражданами при осуществлении его органами своих обязанностей. Последнее установлено более четко, чем во многих странах.

4. Процесс развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман был заложен Султаном Кабусом с 1975 г. на основе двух научно обоснованных Законов: №26/75 об административном государственном аппарате и №27/75 о государственной гражданской службе Омана. При сохранении подотчетности Султану исполнительной власти была определена компетенция министерств и других органов. Закон № 27/75 оформил создание Совета по делам госслужбы, в т.ч. отдела по делам служащих, определил классификацию должностей служащих, рангов руководителей, уровни зарплаты и виды финансовых льгот; порядок назначения, перевода с одного места работы на другое, прекращения службы и иные вопросы. Закон о государственной службе № 8/80 от 1980 г. определил общую политику административной реформы по совершенствованию государственного аппарата в Султанате Оман.

5. Система органов управления государственного гражданской службой обеспечивается положениями Закона Султана Кабуса № 4/88 от 1988г. наделяющего Совет по делам государственной службы компетенцией по представлению выбранных кандидатур на утверждение Совмину, разработке законопроектов о госслужбе, внесению поправок в действующие законы, утверждению на назначение особых служащих, также по развитию систем должностной оплаты, рассмотрению жалоб служащих и т.д. Законом затронуты и проблемы компетенции нового Министерства государственной (гражданской) службы (создано в феврале 1988 г.), вопросы командировок за рубеж, учрежден институт специальных комиссий по делам госслужащих. На Министерство возложены такие функции, как развитие и регулирование госслужбы по всему перечню вопросов, выявление недостатков и постоянный надзор за всеми единицами госаппарата.

6. Законодательство Омана (закон № 8/80 и нормативный акт № 52/84) устанавливает разделение всех служащих Султаната на постоянных и временных, первые также делятся на руководящий состав, общую служебную группу, промышленную группу и группу обслуживания. По должностным категориям выделяются особые служащие, назначенные по указу Султана, прочие служащие по категориям в зависимости от образования и стажа работы. Конкретная классификация должностей определяется министерствами и ведомствами, и будет улучшаться. Образовательный уровень имеет в Омане большое значение. Так, к первой категории относят для оманских граждан кандидатов наук со стажем 8 лет, затем магистров со стажем 12 лет, затем лиц с высшим образованием со стажем 14 лет и т.д., а для иностранцев стаж повышается. Данная система включает много категорий и отличается от других арабских стран четкой связью именно с двумя этими показателями, что упрощает систему.

7. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих, устанавливаемые законом, определяют их административно-правовой ста-'-туе, подразделяясь на общие и специальные (последние - в зависимости от категорий должностей). Общие права включают ознакомление с документами, посещение организаций, продвижение по службе и т.д. Ограничения обычно предусматривают невозможность заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, иной творческой, быть членом представительного органа страны, получать подарки, вознаграждения, ссуды от физических и юридических лиц и т.д. Повышенные обязанности, согласно правовому опыту развитых стран, могут компенсироваться разными привилегиями. По закону Омана государственный служащий не имеет права заниматься политикой, состоять в партиях, участвовать в забастовках и т.д. Данный подход - общеарабский.

8. Отличительная особенность в системе основных права государственных гражданских служащих Омана заключается в чрезвычайной развитой системе социально-правовых гарантий и включают, прежде всего, право на зарплату, право на пенсию, на повышение в должности и квалификации, право на отпуск. Величина зарплаты зависит от стажа и трудолюбия. Повышение в должности осуществляется для высших категорий по указу Султана, для остальных - решением главы административной единицы. Отпуск должен обеспечивать восстановление сил, прерывать его разрешено только в чрезвычайных обстоятельствах и в соответствии с государственными интересами.

Законодательство Омана о госслужбе предусматривает получение гражданами учебного отпуска для получения высшего образования, с сохранением зарплаты для лиц, направленных за границу. Кроме того, законом допускаются специфические отпуска, например, по медицинским показаниям и т.д.

По общепринятым системам регулирования государственной службы служащие обязаны обеспечивать интересы государства, соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, поддерживать свою квалификацию и т.д. На отдельные категории служащих возлагаются повышенные обязанности, в силу ответственного характера службы. По закону Омана государственные служащие обязаны:, честно и добросовестно выполнять свою работу; соблюдать этические нормы и достойное поведение, относясь к другим служащим, в т.ч. самого низкого ранга, с уважением; не соглашаться на работу, унижающую достоинство служащего даже за вознаграждение; беспрекословно подчиняться руководству (если только приказ не влечет за собой уголовной ответственности), имея право при этом высказать свое мнение.

9. В общем и целом, в арабских странах, как и в Омане, большое значение придается нормам поведения государственных служащих, но вместе с тем и строгому исполнению ими своих обязанностей. Основным видом ответственности выступает дисциплинарная, возникающая в случаях нарушения государственной дисциплины и служебных обязанностей, к которой привлекаются властью руководства. Государственные гражданские служащие могут нести административную ответственность и иные виды ответственности по законодательству страны.

В законодательстве Омана выделяются нарушения за недобросовестное исполнение обязанностей; злоупотребление служебным положением; разглашение информации; совмещение работы без официального разрешения во время рабочего дня; занятие политической деятельностью. Среди дисциплинарных наказаний в Омане основными выступают предупреждение, снижение зарплаты с понижением в должности, понижение и увольнение. Возможность обеспечить привлечение к ответственности при справедливом рассмотрении таких дел дает ст. 75 закона Омана о госслужбе, предусматривающая создание на каждом предприятии временных дисциплинарных советов из авторитетных государственных служащих. Важно также существование Центрального дисциплинарного совета. Согласно ст. 66 закона чиновник, однако, должен заранее предупреждаться о готовящемся дисциплинарном наказании, он имеет возможность защиты и обжалования взыскания.

Система поощрений госслужащих включает создание условий работы, защиту, жилищные льготы, финансовые поощрения, пенсионное обеспечение и т.д. Основания для поощрений по российскому и оманскому законодательству достаточно сходные. Отдельно поощряются особая добросовестность, рационализаторство (до 100% зарплаты). Другие льготы это уменьшение квартплаты, коммунальных платежей, ссуды на строительство домов, авансы на покупку автомашины. Иностранным специалистам в Омане, по мнению автора, также предоставлены благоприятные условия для работы, если упомянуть, например, бесплатный проезд с семьей в отпуск и назад, бесплатную жилую площадь и т.п.

10. Порядок прохождения государственной службы включает этапы поступления, продвижения по службе, основания прекращения. В Омане целью принятия на государственную службу выступает комплектация государственных органов составом необходимой квалификации, достаточной степени здоровья. Прием связан с наличием обеспеченного бюджетом вакантного места, наличием положительной характеристики от управления по делам госслужбы. Среди условий приема важными являются гражданство (преимущественные права), здоровье, образование и опыт работы, возраст. Повторное поступление освобождает от экзамена, но требует положительной характеристики. Последующее продвижение увязывается с результатами работы, стажем и образовательным уровнем.

11. В Султанате Оман применяется моделирование кадровых процессов в системе государственной службы с целью установления соответствия индивидуальных качеств человека требованиям профессии. При оценке государственного служащего учитываются положительная мотивация и активная установка на добросовестное выполнение служебных обязанностей, ответственность, самоконтроль и т.д. Законодательство Омана требует для продвижения по государственной службе таких условий, как высокий профессиональный уровень в соответствии с образованием при определенном стаже работы; минимальный стаж на предыдущей должности; отсутствие отрицательной характеристики руководителя. Стаж на предыдущей должности при переходе с нее на следующую уменьшается при возрастании категории. Переход госслужащих на более высокие ступени через ступень в арабских странах санкционируется путем рассмотрения специально созданными комиссиями, т.к. повышение статуса связано с повышением ответственности.

12. Основания для прекращения государственной службы всегда делятся на две группы - по инициативе органа или должностного лица, в компетенции которого прием и увольнение, или самого служащего. Первый случай чаще связан с перемещением либо увольнением по процедуре дисциплинарной ответственности, хотя сюда входит и увольнение по болезни, при уходе на пенсию и т.п. (законодательство РФ). По законам Омана достижение пенсионного возраста, как и в России, определено 60 годами, продление,- до 5 лет. Уход в отставку по собственному желанию в Омане предполагает заблаговременную подачу заявления.

Редким для мировой практики выступает положение, по которому глава государства, в данном случае Султан Кабус, своим указом может уволить государственного служащего минуя дисциплинарное наказание (сходное встречается в арабском регионе, например, в Египте, где временное отстранение в компетенции президента). Основанием для увольнения может быть ликвидация учреждения. Среди других оснований безусловного увольнения с государственной службы по закону. Омана - лишение гражданства, возбуждение уголовного дела, в т.ч. за аморальное поведение и за коррупцию, в отличие от ряда других стран, где это не всегда является основанием. Здесь по оманскому закону перечень оснований увольнения более ограничен, чем в других странах, включая арабские.

В Султанате Оман, созданном как независимое государство в 1970 г., институт государственной гражданской службы находится еще на этапе поступательного развития и совершенствования. Тем не менее, Султанат Оман достиг оформления главных характеристик функционирования данного института, построил ясную систему отбора и продвижения кадров, определения должностных обязанностей, включения мотиваций. Оманская система сопоставима с «системой заслуг» (merit system), при этом, очевидно, что большая роль Султана в государственной политике нисколько не ограничивает демократизм в реализации кадровой политики государства.

В Омане была обеспечена преемственность государственной власти и управления, сочетание необходимого демократизма и централизации, которые обязательны в период экономических и других реформ. В настоящее время государственная гражданская служба Омана должна обеспечить эффективное и стабильное государственное управление.

Дальнейшее совершенствование государственной службы в Омане, по мнению автора, будет связано с такими важнейшими тенденциями как: совершенствованием механизма государственного администрирования, обеспечением действия принципа разделения властей, продолжением развития национальной правовой системы, проведением экономической реформы, укреплением органов государственной власти на центральном и региональном уровне и выработкой концепции государственной кадровой политики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Государственная гражданская служба в Султанате Оман»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации от 1993 г. М., 1993.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.08.2004, №31, Ст. 3215.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, Ст. 2063.

5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской служб Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, Ст. 440.

6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими российской федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, Ст. 438.

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ», 07.02.2005, № 6, Ст. 439.

8. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ», 07.02.2005; № 6, Ст. 437.

9. Указ Президента РФ от 03.09.1997 № 981 (ред. от 29.12.2004) «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ, 08.09.1997, № 36, Ст. 4129.

10. Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной181службы» // СЗ РФ, 14.06.2004, № 24, Ст. 2393.

11. Указ Президента РФ от 19.11.2002 №1336 (ред. от 15.11.2004) «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» // СЗ РФ, 2002, №47, Ст. 4664.

12. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ, 19.08.2002, № 33, Ст. 3196.

13. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от: 11.10.2004) «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 174.

14. Указ Президента РФ от 06.06.1996 № 810 (ред. от 27.06.2000) «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ, 10.06.1996, № 24, Ст. 2868.

15. Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // СЗ РФ, 05.02.1996, № 6, Ст. 533.

16. Указ Президента РФ от 07.02.1995 № 103 (ред. от 10.01.2003) «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ, 13.02.1995, № 7, Ст. 513.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета, № 71, 19.04.2002.

18. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета», № 133, 11.07.2000.

19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) от 30.03.1999 // Российская газета, №60,31.03.1999.

20. Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 8, 31.01.2005.

21. Указ Мэра г. Москвы от 31.12.2003 № 108-УМ «О поощрении работников органов государственной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 6, 21.01.2004.

22. Указ Мэра г. Москвы от 31.12.2003 № 106-УМ «О порядке и условиях временного отстранения государственного служащего города Москвы от исполнения должностных обязанностей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 4, 14.01.2004.

23. Указ Мэра г. Москвы от 17.06.2002 № 29-УМ (ред. от 17.12.2002) «О реестре государственных должностей государственной службы города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, (приложение), июнь 2002.

24. Указ Мэра г. Москвы от 16.05.2002 № 27-УМ «О порядке назначения на' должности и освобождения от должностей руководящих работников и специалистов органов исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, (приложение), июнь 2002.

25. Распоряжение Мэра г.Москвы от 22.12.2000 № 1357-РМ «О ведении рее-, стра государственных служащих города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, № 3, январь 2001.

26. Распоряжение Мэра г. Москвы от 18.02.1998 № 149-РМ «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, № 10, май 1998.

27. Научные и учебные издания на русском языке

28. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Статут, 2000.

29. Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит., 1967.

30. Административное право /Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1968.

31. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. -М., 1996.

32. Административное право Российской Федерации // Отв. ред. Н.Ю. Хама-нева. -М., Юристъ, 2004.

33. Александрова 3. Правовое регулирование труда государственных служащих // Трудовое право, 2000.-№2. С.32-38.

34. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995.

35. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. Монография. -М., РАГС, 2002.

36. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 2000.

37. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

38. Вебер М, Избранные произведения. М., 1990.

39. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1964.

40. Герасимов О.Г. Оман. М., 1975.

41. Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие. 2-е изд. -М., Дело, 2000.

42. Государственная служба / Под ред. Облонского. М.: Дело, 2000.

43. Государственная служба. Учебник. / Под ред. В.Г.Игнатова -М., ИКЦ «МарТ», РнД, 2004.

44. Государственная служба: Нормативные акты основных правовых систем. / Под ред. А.А. Демина. М.: Готика, 2001.

45. Государственная служба: Теория и организация. Курс лекций. Под общ. ред. Е.В.Охотского и В.Г. Игнатова. РнД, Феникс, 1998.

46. Государственное управление: Основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаненко -М., Статут, 2000.

47. Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих // Конституционное и му-, ниципальное право, №3,2003.

48. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Проблема контроля // Административно-правовой статус гражданина / Под общ. ред. Н.Ю. Хаманевой. -М., ИГПРАН, 2004. С. 133-141.

49. Гришковец А.А. Правовое положение служащих Банка России // Журнал российского права, 2000.-№ 12. С. 52-63.

50. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права, №7, 1998.

51. Демин А.А. Государственная служба. М.: Зерцало-М, 2002.

52. Денисов Н.А. Становление государства Оман в период правления султана1 Кабуса (70-90-е гг.): Дис. на соиск. уч. степ, канд.ист.наук. -М., ИВ РАН, 2000.

53. Заварнов Н.А. Государственное право развивающихся стран. М.: Изд-во РУДН, 1989.

54. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист, №6, 2004.

55. Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-политического и социально-экономического развития). -М.: ИВ РАН, 2001.

56. Казанцев Н.М Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография., М.,АГС, 1999.

57. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право, №3,2003.

58. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. -№ 12. 1998.

59. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция, №1, 1997.

60. Конституционное право развивающихся стран. -М.: Наука, 1992.

61. Куракин А.В. К вопросу о совершенствовании административно правовых мер предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление, №1, 2002.

62. Куракин А.В. К вопросу о совершенствовании административно-правовых мер предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление, №1,2002.

63. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

64. Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 1967.

65. Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993.

66. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность, 2000.-№ 10. С. 30-33.

67. Маликов Б. Совет сотрудничества арабских государств Залива. М.: Наука, 1994.

68. Манохин В.М., Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристь, 1997.

69. Манохин В.М., Советская государственная служба. -М., 1965.

70. Нечипоренко B.C., Охотский Е.В., Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. Ростов н/Д: Феникс, 1998.

71. Ноздрачев Н.А. Государственная служба. М.: Статус, 1999.

72. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.,1996.

73. Плеханов С.Н. Реформатор на троне. Султан Омана Кабус бин Сайд. М.: Международные отношения, 2003.

74. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. -М., Аспект Пресс, 2004.

75. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция, №2,2001.

76. Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. -М., РОС-СПЭН, 2001.

77. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид.лит., 1973.

78. Старилов Ю.Н Служебное право. ~ М., 1996.

79. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. Т. 2.

80. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, №9, 2004.

81. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

82. Ткач А.Н. Комментарий к федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года 358-Ф3. -М., Юсти-. цинформ, 2004.

83. Фомина С.В. правовое регулирование пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих И Современное право, 38,2002.

84. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права, №3, 2000.

85. Чикапова JI.A. Государственные служащие. М., 1998.

86. Чиркин В.Е. Государственное управление. -М., Юристь, 2003.

87. Шеваллье Жак. Государственная служба. -М., Композит, 1996.

88. Авторефераты и диссертации

89. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России. Дис. д-ра. юрид. наук. -М., 2003.

90. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Дис. канд. юрид. наук. -М., 1997.

91. Груздев B.C. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации. Дис. . канд. юрид. наук: -М., 2003.

92. Дякина И.А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса. Дис. канд. юрид. наук. -Ставрополь, 2001.

93. Жигачев А.К. Непрерывное развитие профессиональной компетентности государственных служащих. Дис. канд. пед. наук : -Челябинск, 2002.

94. Кандрина Н.А Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: Административно-правовое исследование. Дис. канд. юрид. наук: -Тюмень, 2003.

95. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. ИГП РАН. -М., 2003.

96. Колобова Г.А. Государственная служба в Российской Федерации (Исторические и теоретико-правовые аспекты). Дис. канд. юрид. Наук. Уфа, 2000.

97. Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов (Теоретико-правовое исследование). Дис. канд. юрид. наук: Саратов, 2002.

98. Мартыненко О.М. Государственная служба как политико-административный институт. Дис. канд. полит, наук: -М., ГУУ, 2002.

99. Нямцэрэн Дэмбэрэл Правовое регулирование государственной службы в Монголии. Дис. канд. юрид. наук : -М., 2004.

100. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование). Дис. . д-ра юрид. наук: Москва, 1998.

101. Сидоров П.Г. Профессионально-должностное продвижение государственных служащих в органах государственной власти. Дис.канд. социол. наук: -Хабаровск, 2003.

102. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук : -М., 2004.

103. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование). Дис. д-ра юрид. наук. Воронеж, 1996.

104. Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ (По материалам Западной Сибири). Дис. . канд. юрид. наук: Томск, 1999.

105. Туркова Ю.В. Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России. Дис. . канд. юрид. наук: Санкт-Петербург, 2003.1. KJ

106. Фовзия Гаффар Аль-Эйдарус. Развитие государственного аппарата в Йеменской Республике. Дис.канд.юрид.наук. М., 1996.

107. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века (Теоретическое исследование). Дис. канд. юрид. наук: Омск. 2001.

108. Нормативные правовые акты и официальные документына арабском языке

109. Закон «О государственной службе Султаната Оман» № 26/75. Официальный текст. Маскат.

110. Закон «О государственной службе Султаната Оман» № 8/80. Изд-во Министерства государственной службы. Маскат, 1981.

111. Рабочий устав закона о государственной службе Султаната Оман // Указ султана 52/84. Официальный текст. Маскат, 1984.

112. Годовой доклад о положении госслужбы за 1984 год. Маскат, изд-во Совета госслужбы, 1985.

113. Доклад Комиссии по реорганизации административного государственного аппарата в соответствии с указом Султана Кабуса № 3, 1975.

114. Доклад министерства по делам госслужбы за период 1989-1991. Маскат: Дар джаридат Оман, 1992.

115. Статистические данные о гражданских госслужащих. Маскат: Изд-во М-ва госслужбы, 2002.

116. Статистические данные о гражданских госслужащих на 31 декабря 2002 г. -Маскат: Изд-во м-ва госслужбы, 2003.

117. Монографии на арабском языке

118. Абдалла Шалабаи, Система разделения государственных служащих в Саудовской Аравии. Изд-во Министерство по делам королевской службы, Абдель Мунам Хасан Шафаи. Проблема производства в государственном секторе. 1990.

119. Абдель Хамид Аль-Муафи, Строительство современного государства Султаната Оман. Кльюб, Египет, изд-во «Аль Мактаба Аль Тиджарийа», 2002.

120. Адель Аль Табтабаи, Новый закон о госслужащих в Кувейте. Из-во Аль-Салясель, 1983.

121. Административный аппарат. Маскат, изд-во института управления, 2001.

122. Али Мухаммед Аль Курбаси, Законы о государственной службе. Багдад,

123. Амина Мухсен Наджи, Система награждения на предприятиях текстильной промышленности. Багдад, изд-во университета Мустансерия, 1978.

124. Анвар Султан, Общие принципы правовых основ законодательства. Бейрут, изд-во «Дар Аль Нахза Аль Арабия». 1983.

125. Ахмед Хафез Неджим, Административное право Египта. Каир, изд-во «Дар аль фикр аль араби». 1979.

126. Ахмед Шалаби, Амаль Мухаммед Халиль, История Омана. Лондон, изд-во «Дар Амир Аль Нашр», 1994.

127. Бакр Аль Каббани, Административное право государств Персидского залива. Бейрут, изд-во «Дар Аль Таараф Аль Саудийа», 1977.

128. Бурхан Халиль Рузейек, Общая теория административного права. Дамаск, изд-во Акрама, 1986.

129. Джамаль Закария Касем. Государство Оман в Восточной Африке. т.З, Маскат, изд-во министерства культуры, 1985.

130. Джима ибн Хамад ибн Хамед аль Насери «Развитие государственного административного аппарата в Омане». Брошюра о госслужбе №6,1985.

131. Достижения министерства госслужбы за 2001-2002 г. Маскат, изд-во министерства госслужбы, 2002.

132. История Омана и история Персидского залива. Маскат, изд-во министерства образования и молодежи, 1985.

133. Лабиб Абдуль Сатар История залива. Бейрут, изд-во «Дар-аль-Маджани»,1989.

134. Маджид аль Халид. Административное право Кувейта и закон о государственной службе. Изд-во "Дар-аль-Салясимь", 1980.

135. Маджид аль Халид, Административное право Кувейта и закон о государственной службе. Изд-во «Дар ассалям», 1980.

136. Маджид Рагеб Аль Хелюи, Административное право Кувейта и новый закон о госслужбе. Изд-во Университета Аль Кувейт, 1980.

137. Министерство государственной службы. Развитие системы администрирования: планы, достижения, перспективы. Маскат, август 2001.

138. Муса Джаффар ибн Хасан, Развитие административного права Омана. Маскат, изд-во Аль Захабия, 1990.

139. Мухаммед Зуид Аль Утаиби, Система государственной гражданской службы в Саудовской Аравии. Эль-Рияд, изд-во «Аль Убикон», 1996.

140. Мухаммед Муханна. Арабское административное право. Изд-во «Знание», Каир, 1997.

141. Мухаммед Муханна. Ответственность администрации в законодательстве арабских стран. Каир, изд-во «Просвещение и наука», 1982.

142. Набиль Абдель Хафр Абдеь Фатгах. Позитивное административное управление и его роль в улучшении государственного аппарата. Маскат, изд-во Министерства управления, 2000.

143. Оман на протяжении 10 лет. Маскат, изд-во министерства информации,1994.

144. Оманская женщина на госслужбе. Маскат, изд-во министерства госслужбы, 2001.

145. Оуар Раскалла Ахмед. Подбор кадров на госслужбу. Маскат, изд-во института управления, 1990.

146. Распределение госслужащих планирование, его цель и влияние при назначении в сектор гражданской госслужбы. Маскат, изд-во министерства госслужбы, 1990.

147. Распределение оманских служащих на гражданскую госслужбу. Маскат, изд-во министерства госслужбы, 2002.

148. Распределение служащих в секторе государственной службы. Маскат, изд-во «Аль-мактаб аль-алямия», 1986

149. Сборник законов о государственной службе и Дисциплинарном Совете. Изд-во «Аль-Иршад», Багдад, 1983.

150. Совет гражданской госслужбы. Маскат, изд-во министерства по делам служащих. Специальное издание, 1980

151. Современное оманское государство. Изд-во министерства информации. Маскат, 1985.

152. Справочник о современных госслужащих. Маскат, изд-во Дивана по делам госслужащих, 1986.

153. Субхи Аль Мухмасани. Основные черты законодательств арабских стран. Их прошлое и будущее, Бейрут, изд-во Дар Аль Элем, 1997.

154. Сулейман Мухаммед аль-Таммади. Административное право Египта. Каир, изд-во «Дар-аль-Фикр-аль-Арабия», 1979.

155. Уммат аль-Латыф Бинт Шараф Шейбан. Проблемы госслужащих в Султанате Оман. Изд-во Института административного управления Султаната Оман,-1994.

156. Уммат аль Латыф Шейбан. Использование госслужащих в госаппарате и разрешение проблем. Маскат, изд-во Института административного управления Султаната Оман, 1994.

157. Фази Хабиш. Государственная служба и управление делами государственной службы. Бейрут, 1999.

158. Халиль Усман. Государственная служба в Египте. Каир, изд-во Университета, 1970.

159. Хасан Мухаммед Тавалба. Арабский гражданин и законы Революционного совета Ирака. Изд-во министерства культуры, Багдад, 1980.

160. Шабтома Мансур. Административное право Ирака. Изд-во Багдадского университета, 1990.

161. Шадгик Хатем. Административное право. Изд-во Аттаузи, Бейрут, 1989.

162. Эффективность организационной деятельности госслужбы. Маскат, изд-во министерства госслужбы, 2000.

163. Научные и учебные издания на арабском языке

164. Административный журнал. № 21. - Июнь. - 1985. - Изд-во Ин-та административного управления Султаната Оман.

165. Аллювати Джумаа Абдуль Рыда. Реформирование системы государственной службы // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 52. — Нояб. — 1994. — С. 20-22.

166. Аль-Блуми Абдель Хамид бен Ахмед. Пенсия. Ее роль и последствия // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 51. — Нояб. - 1993. — С. 30.

167. Аль-Сулеймани Абдулла Мухаммед бен Абдулла. Государственная должность // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 50. - Июль. — 1992. - С. 29.

168. Аль-Сульхи Усама Ахмед. Последние поправки к закону о пенсиях оманских государственных чиновников и их вознаграждении по окончании государственной службы // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 52. — Нояб. — 1994. — С.193

169. Аль-Фарси Ахмеда бен Салех. Практическое обследование и его роль в управлении делами госслужащих. Относительно исполнения закона о государственной службе и его рабочей программы // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. -№ 50. - Июль. - 1992. - С. 21.

170. Аль-Ханащи Масуд бен Али. Распределение должностей по рангам и его значение для госслужащих // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 50. - Июль. -1992.-С. 18.

171. Аль-Хатыб Мухаммед Мухаммед. Особенности наложения дисциплинарного взыскания // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. - № 50. — Июль. — 1992. — С. 25-26.

172. Аль-Щанфари Мухаммеда бен Мухсин. Обязанности чиновника, выходящие за рамки его должности // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. — №51. — Но-яб. - 1993. - С. 29.

173. Амин Наыма Мухаммед. Правила и пути карьерного роста в законе о государственной службе и его рабочей программе // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. -Маскат. № 52. - Нояб. - 1994. - С. 26.

174. Газета «Аль Уакая аль Иракия». № 2914. - 06.12.1982.

175. Журнал «Рисалат аль-Масджид». № 4. - Маскат, 1985.

176. Мухаммед Зуэйед аль-Утейби. Закон о госслужбе и его осуществление в Саудовской Аравии // Аль-Убикан. 1996. С. 24.

177. Мухсин Аль-Щанфари Мухаммед. Понятие дисциплинарного наказания // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. — № 50. — Июль. — 1992. — С. 22.

178. Рукяби Абдель Муним. Классификация должностей как один из основных факторов в развитии структуры государственной службы в странах совета сотрудничества стран Персидского залива // Ежегод. изд. М-ва гос. службы. Маскат. -№50.-Янв. - 1992.-С. 11.

179. У мат Аль-Латиф Шейбан. Развитие госаппарата Омана // Административное право. № 11. - 18.11.1982. - С. 15-20.

180. Научные издания на английском языке

181. Donald Holly. Oman and his modern development, London, Stacy, 1976

182. Hawlay D. Oman and it's Renaissance. L., 1995.

183. Kechechian Joseph A. Oman and the world. The emergence of independent foreign policy, RAND USA, 1995

184. Peterson J.E. Oman in the twentieth century, Croom helm, London, 1978

185. Riphenburg C.J. Oman: Political Development in a Changing World. L., 1998.

186. Sultanate of Oman. Years of Endeavour and Achievement, Ministry of Information, 1995.

187. Towrsend John. Oman. The making of a modern state, Croom helm, London,1977.

188. Vine P. The Heritage of Oman. L., 1995.