АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственная политика Советской России в Кавказском регионе в 1917 - 1922 гг.»
На правах рукописи
ЭЛЬМУРЗАЕВ Сайдамин Мусаевич
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ В КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ В 1917-1922 гг.
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Владимир ВЮИ ФСИН России 2011
1 2 ЯНВ 2012
005007596
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Борисова Ирина Дмитриевна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент
Олейник Ирина Ивановна
кандидат юридических наук, доцент
Чирикни Виктор Александрович
Ведущая организация - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»
Защита состоится {.Ял^О- Ас? 201£г. в <^»"часов на заседании диссертационного совета ДМ 229.004.01 при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020 г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67-е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «
1 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами практического и теоретико-исторического характера. Государственная политика выражает всеобщие интересы населения страны. Выражение и защита этих интересов являются одной из важнейших функций государства. Наивысшая форма обеспечения государственных интересов - «взвешенное» и компромиссное правовое регулирование общественных отношений как в государстве в целом, так и в отдельных его регионах. Качественное и адекватное правовое регулирование позволяет избежать открытой межгосударственной и межнациональной конфронтации и в наибольшей степени способствует цивилизованной защите интересов различных субъектов права. Государственные интересы и национальная политика находятся в постоянной динамике: некоторые государственные интересы и проявления национальной государственной политики в связи с изменением геополитической и локальной исторической ситуации теряют актуальность, другие - приобретают.
Сложная обстановка в Кавказском регионе, сложившаяся в настоящее время, требует переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней и внутренней государственной национальной политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. В связи с этим исследование опыта правового обеспечения государственных интересов и национальных интересов в Кавказском регионе представляется чрезвычайно актуальным.
Как показывает современная практика государственной национальной политики, сегодня высшим приоритетом внешнеполитического и внутригосударственного курса России в данном регионе является защита интересов личности, общества и государства.
В рамках этого процесса главные усилия в основном направлены на решение задач по обеспечению надежной общественной безопасности, сохранению и укреплению суверенитета и территориальной целостности государств данного региона.
Усилия действующей государственной власти России направлены также на создание благоприятных внешних условий для поступательного развития Северного Кавказа, подъема его экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
Кроме того, государственная национальная политика направлена на формирование пояса добрососедства по периметру кавказской границы России, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов.
Ведется поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России на Кавказе,
строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия в регионе.
Одним из современных направлений государственной политики в данном регионе являются меры по всесторонней защите прав и интересов российских граждан и соотечественников в государствах Закавказья.
Важная задача государственной политики состоит в содействии позитивному восприятию Российской Федерации в Закавказье и культурной интеграции в данном регионе.
Многие из указанных выше задач уже решались в нашей истории, поэтому положительный опыт и ошибки прошлого необходимо учитывать при создании современных теоретических моделей регулирования государственной и национальной политики на Кавказе, а также при практическом воплощении в жизнь этих моделей, в реальное поведение субъектов государственной и национальной политики в данном регионе.
Наиболее перспективным для решения современных задач государственной политики на Кавказе и интересным в историко-правовом плане представляется опыт государственной политики первой четверти XX в. Этот период характеризовался сходными с современными проблемами и явлениями: нестабильностью, конфликтностью в регионе и направленностью государственной политики по преодолению данных проблем.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
во-первых, необходимостью комплексного и всестороннего научного анализа проблемы, требующей переосмысления некоторых общепринятых подходов в освещении и раскрытии государственной национальной политики в Кавказском регионе;
во-вторых, особой исторической ролью периода 1917-1920-х гг., когда национальный вопрос для молодого Советского государства стал основой упрочения и окончательного утверждения новой власти в указанном регионе;
в-третьих, особым идеологическим накалом и дискуссионностью проблемы, при научном анализе которой недопустимы политизированность и субъективизм;
в-четвертых, пониманием специфического места Северо-Кавказского региона в современном Российском государстве, необходимостью обеспечения стабильности и правопорядка;
в-пятых, необходимостью развития и укрепления всесторонних связей дружбы и добрососедства как во взаимоотношениях между субъектами Северо-Кавказского региона Российской Федерации, так и в отношениях Российского государства со странами Закавказья.
в-шестых, пересмотром роли некоторых принципов деятельности специальных служб в борьбе с незаконными вооруженными формирова-
ниями внутри государства, а также в противодействии силам международного терроризма.
Степень научной разработанности темы. Специальных исследований по выявлению ретроспективных национальных государственных интересов России в Кавказском регионе не проводилось. Вместе с тем существуют работы, посвященные другим проблемам, связанным с этим регионом, однако они в основном принадлежат не юристам, а историкам, экономистам и специалистам в области международных отношений.
Попытка исследования политики Советской России в целом, ее дипломатических, торгово-экономических и прочих отношений.со странами Кавказского региона была сделана в научных трудах А. С. Бахова, И. А. Генина, В. П. Дмитренко, В. И. Касьяненко, А. Б. Корецкого, Л. Б. Красина, Д. А. Макеева, О. А. Никонова, М. А. Персица, А. М. Петрова, М. И. Сладковского, О. Д. Третьяковой, А. Н. Хейфеца, К. К. Шас-титко, П. М. Шерини, В. А. Шишкина и др.
Проблемы отношений Советской России со странами Кавказского региона рассматривались в трудах Г. А. Галаяна, Н. А. Гасанова, В. Д. Дзи-доева, Н. В. Литвиновой, А. М. Магомедова, М. А. Магомедова, Р. Г. Суни, Т. П. Хлыниной.
К исследованию были привлечены также труды специалистов в области теории и истории права и государства, международных отношений, экономики, философии: Л. И. Абалкина, В. М. Баранова, П. А. Высоцкого, Н. Г. Дорониной, А. А. Демичева, О. В. Исаенковой, И. И. Лукашука, И. В. Першиной, В. Ф. Яковлева.
В отечественной литературе с различных позиций рассматривается борьба народов Кавказа за советскую власть. Исследователи в своих трудах уделяли большое внимание освещению событий и развитию национально-республиканских объединений на Кавказе в 1917-1920 гг., а также последующему процессу становления советских республик в Грузии, Армении и Азербайджана.
Специалисты в области истории, правоведения, политологии и экономики изучали общественно-политические и экономические процессы на Советском Кавказе. Большое внимание они уделяли анализу участия кавказских советских республик в становлении межгосударственных отношений союзного Советского государства с Турцией и Ираном. Вместе с тем проблемы дипломатических и торгово-экономических отношений республик Закавказья с Советской Россией, их роль в возникновении и развитии в 1917-1922 гг. советской государственности на Кавказе не стали предметом специального исследования.
В советский период многие проблемы отношений Советской России с республиками Кавказа рассматривались исследователями с явно полити-
зированных позиций1. В постсоветские времена роль Советской России в выборе пути развития государственности в национальных окраинах бывшей Российской империи нередко либо трактуется в негативных тонах, либо многое умалчивается и даже сознательно фальсифицируется2.
Исследуя проблему советского государственного строительства на Кавказе, историки-правоведы чаще всего рассматривали политические процессы. Как естественный факт воспринималось появление Закавказской Федерации, ее распад, период самостоятельного развития и очередное объединение республик, затем их вхождение в состав Советского Союза3.
Особую роль в процессе становления советской государственности на Кавказе играли торгово-экономические отношения Советской России с республиками данного региона: они являлись базисом правового оформления межгосударственных отношений суверенных республик Кавказа, с одной стороны, и Советской России - с другой; выступали гарантом выбора народами Закавказья советского пути развития и построения своей национальной государственности. Данная проблематика исследований пока не получила должного внимания и освещения в научной литературе.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении советской государственной политики в 1917-1922 гг. в Кавказском регионе.
Предмет исследования - государственная политика Советской России на Кавказе в период становления государственности в регионе по советскому типу в сфере национальных, экономических, социально-культурных, военных и прочих отношений, обеспечивающих реализацию данной политики.
Хронологические рамки исследования определяются 19171922 гг., так как этот период - один из сложнейших в истории Советского государства с момента становления государства в регионе по советскому
1 Галаян Г. А. Рабочее движение и национальный вопрос в Закавказье 1900-1922. Ереван, 1969 ; Магомедов М. А. Англо-американская буржуазная историография национальной политики Советского государства на Кавказе // Воттр. истории. 1978. № 12; Козлов А. Я, Хмелевский К. А., Этенко Л. А. Изучение истории борьбы за власть Советов на Дону и Северном Кавказе // Там же. 1981. № 10 ; Шишкин В. А. Антисоветская блокада и ее крушение. Л., 1989 ; Магомедов А. М. О некоторых особенностях Октябрьской революции и Гражданской войны на Северном Кавказе // Отечеств, история. 1997. № б и др.
2 Оганесян Э. Век борьбы. Мюнхен ; М., 1991 ; Нежинский Л. Н. У истоков болыпевистско-унитарной внешней политики (1921-1923 гг.) // Отечеств, история. 1994. № 1 ; Дзидзоев В. Д. Кавказ конца XX века: тенденция этнического развития (ис-торико-политическое исследование). Владикавказ, 2004 ; Новикова Л. Г. Гражданская война в России в современной западной историографии // Отечеств, история. 2005. № 6 ; Донного Хаджи Мурад. Нажмуддин Гоцинский // Вопр. истории. 2005. № 6 и др.
3 Чечня и Россия: общества и государства. М., 1999 ; Россия и Закавказье: реалии независимости и новое партнерство. М., 2000 ; Хлыпипа Т. П. Национально-государственное строительство на Северном Кавказе в 1920-1930-е гг.: проблемы современной историографии // Отечеств, история. 2005. № 1 и др.
типу до вхождения республик Закавказья в состав СССР, когда объективные причины предопределили межгосударственное сближение советских республик.
Географические рамки исследования охватывают Кавказский регион, включающий территории Армении, Грузии, Азербайджана, а также горского Северного Кавказа. Все эти территории непосредственно граничили с Советской Россией на юге, и именно в них молодое советское государство имело серьезные национально-государственные интересы. Их рынки представляли для российской экономики большой интерес. В политическом отношении государства, расположенные на данных территориях, могли быть надёжным «буфером», защищающим от попыток англичан и других европейских колонизаторов проникнуть в окраинные территории Российского государства.
Цель исследования заключается в установлении целостной истори-ко-правовой картины государственной политики, проводимой органами советской власти в Кавказском регионе в 1917-1922 гг., и ее влияния на преодоление нестабильности и конфликтности в регионе, а также на политическую и экономическую целостность Советской России.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- охарактеризовать основные тенденции развития отечественной историографии данной проблемы, наметить перспективы дальнейших исследований в данном направлении;
- определить основные этапы формирования государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.;
- раскрыть содержание государственной политики Советской России в Кавказском регионе в указанный период;
- выявить сущность национальной политики в регионе в исследуемый период как составной части государственной политики;
- определить перспективные методы проведения государственной политики в целом и национальной политики в регионе, в частности;
- установить специфику правового обеспечения государственных интересов и национальной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.;
- обобщить основные итоги национально-территориального переустройства региона в рассматриваемый период;
- определить роль правоохранительных органов в осуществлении государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917— 1922 гг.;
- выработать практические рекомендации по эффективной реализации национальных государственных интересов современной России в рассматриваемом регионе.
Методологическую основу работы составили всеобщий диалектический метод познания, метод системного анализа, исторический подход к ис-
следованию проблемы. Последний включает в себя: принцип историзма, изучение проблем не только с учетом современности, но и с позиций той эпохи, в которой они имели место, а также рефлексивный характер истории.
Одним из главных методов исследования является формально-юридический (метод толкования нормативных правовых актов). Именно тщательный анализ различных международных договоров и национальных нормативных правовых актов выступает основой для изучения правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в Кавказском регионе.
Сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы в данном исследовании заключаются в сопоставлении правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в различных государствах Кавказского региона; они позволяют выделить общее и особенное в процессах, имевших место в отношениях с кавказскими государствами.
Теоретическую основу диссертации составили классические и современные исследования в области теории, философии и истории права и государства, сравнительного правоведения, юридической социологии, экономической теории, конституционного права и других наук об обществе. В основу настоящей работы положены труды современных отечественных и зарубежных ученых: С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, Ф. X. Банхаевой, М. И. Байтина, В. В. Барчука, Ж. Л. Бержеля, И. Д. Борисовой, А. Б. Венгерова, С. Ю. Витте, Э. А. Вознесенского, Ю. И. Гревцова,
A. А. Демичева, В. Н. Карташова, Дж. Кейнса, Д. А. Керимова, А. П. Коренева, С. И. Кузьмина, Г. Н. Куцури, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Малько, В. М. Морозова, В. С. Нерсесянца, И. И. Олейник, П. И. Остапенко, Т. Н. Радько, М. В. Романовского,
B. П. Сальникова, В. И. Селиверстова, В. Н. Синюкова, А. Смита, П. А. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Ж. Фурнье, В. Е. Чиркина, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и др.
Эмпирическую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы, мемуары, переписка. Среди опубликованных источников важнейшее место принадлежит торговым и дипломатическим договорам Советской России с республиками Закавказья, международным договорам Советской России с другими странами, а также внутринациональным российским нормативным правовым актам. Помимо этого, использовались другие документы (телеграммы, ноты, обзоры, стенографические отчеты и пр.), статистические сведения и материалы периодической печати.
Кроме того, в работе использовался широкий комплекс неопубликованных источников различного характера. Привлечены материалы дипломатической переписки, сведения о деятельности посольств, консульств, внешнеторговых ведомств, которые были найдены в фондах Государственного архива РФ и Российского государственного архива экономики. Изучен массив документов, хранящихся в фондах Архива внешней политики РФ, Государ-
ственного архива Владимирской области, Центрального государственного архива Дагестана. Рассмотрены также материалы периодической печати исследуемого периода, среди которых особый интерес представляют законодательные акты и государственно-правовые решения исполнительных властей национальных республик Закавказья и Советской России.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней, во-первых, на основе современных достижений юридической науки предпринят всесторонний комплексный историко-правовой анализ деятельности государственных органов Советской России по проведению государственной национальной политики в Кавказском регионе с 1917 по 1922 г.
Во-вторых, рассматривается разноплановый характер проводимой государственной национальной политики и исследуется комплекс основных противоречий в различных сферах общественной жизни.
В-третьих, определяются степень и уровень научной разработанности темы, дается критический анализ основных разработок по смежным темам.
В-четвертых, в настоящей работе особое внимание уделено анализу проблем поиска народами Кавказа организационной формы национального государственного обустройства, выработки правовой формы межгосударственных отношений с Советской Россией на основе становления военно-политического, торгово-экономического и дипломатического сотрудничества.
В-пятых, на основе изучения исторического опыта государственной политики в целом и национальной политики Советского государства в Кавказском регионе, рассмотрения причин, характера и последствий проводимых мероприятий определены перспективные методы проведения государственной политики в целом и национальной политики в регионе, в частности.
В-шестых, сформулированы теоретические выводы, имеющие прикладной характер для различных аспектов современной внутренней политики России.
Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «государственная политика»: процесс управленческого влияния, главным образом, институтов исполнительной власти государства на основные сферы жизнедеятельности общества с целью обеспечения государственных интересов, опирающийся на непосредственное применение властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер.
2. Авторское определение национальной политики: часть государственной политики, выражающаяся в направлении деятельности государства по обеспечению реализации, как правило, либо националистической, либо интернационалистической модели формирования межнациональных отношений.
3. Авторское определение понятия государственных интересов: обусловленные формой государства, а также политическими, экономическими и естественно-географическими условиями функционирования, волей политических лидеров основные перспективные модели общественных отношений, которые публичная власть стремится реализовать как внутри страны, так и за рубежом.
4. Классификационная модель государственных интересов Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг. В качестве главного основания классификации следует рассматривать фактическую и документально подтвержденную теоретически возможную деятельность Советского государства в регионе. Условно все интересы можно объединить в три группы: 1) политические; 2) экономические; 3) духовно-идеологические.
В свою очередь, политические интересы подразделяются: а) на национальные интересы по формированию интернационального типа межнациональных отношений; б) интересы, связанные с политическим признанием Советской России; в) интересы, определяемые военно-стратегическими задачами.
5. Особенность государственной политики Советской России в СевероКавказском регионе заключалась в силовых методах решения проблемы обеспечения государственных интересов. Правовое обеспечение государственных интересов следовало за военным. Правовое обеспечение государственной политики на Кавказе в рассматриваемый период началось с юридического закрепления вхождения Северного Кавказа в состав РСФСР.
6. В политике Советской России в отношении Грузии доминирующими были военно-стратегические интересы. Грузия являлась внешнеполитическим «буфером», отделявшим Россию от Турции, при этом политика самой Грузии была исключительно агрессивной, что выражалось в попытках захватить территории, никогда ей не принадлежавшие (например Сочинский округ). Основным инструментом при достижении политических целей России на начальном этапе были экономические санкции, а в последующем - идеологическая работа на территории самой Грузии и возникновение общих экономических интересов, что в результате способствовало вхождению Грузии (в составе ЗСФСР) в СССР 30 декабря 1922 г.
7. По сравнению с другими государствами Закавказья Армения для Советской России представляла наименьший интерес. На этих территориях РСФСР имела только идеологические интересы, заключавшиеся в расширении территорий, на которых существовала бы советская форма правления. Основными формами политического воздействия выступали дипломатическое посредничество при урегулировании военного конфликта между
Арменией и Турцией в 1920 г. и экономическая помощь. Результатом государственной политики Советской России стало заключение российско-армянских договоров 10 августа 1920 г., 23 октября 1920 г., Карского мирного договора 13 октября 1921 г. и последующее вхождение Армении (в составе ЗСФСР) в СССР.
8. Политика Советской России в Азербайджане преследовала экономические интересы. Азербайджан был поставщиком нефти, рынком сбыта для российской продукции и мощным транспортным морским узлом. Упрочение советской власти в Азербайджане, первой среди регионов Кавказа, экономическое сближение этой республики с РСФСР оказали значительное влияние на стабилизацию политической обстановки во всех прикаспийских регионах Кавказа. Правовое обеспечение российских интересов в Азербайджане осуществлялось путем заключения российско-азербайджанского договора 30 сентября 1920 г. и пяти сопутствующих ему соглашений. Окончательно российские интересы, как и в других Закавказских республиках, в Азербайджане были удовлетворены после его вхождения в СССР.
9. Закавказская Независимая Федеративная Республика оказалась аморфным государственным объединением. Национальные противоречия и территориальные споры привели к тому, что это государственное образование распалось. Последовавшая затем политика национально-государственного строительства азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских меньшевиков не получила поддержки со стороны народов закавказских демократических республик, напротив, она породила массовые антиправительственные выступления, положившие начало реализации процесса становления советской власти в Закавказье.
10. Реализация интернациональной модели государственной политики Советской России в 1917-1922 гг. на Кавказе оказалась эффективной. Глубоких политических, экономических и социальных причин на размежевание с Россией у народов республик Закавказья того времени не существовало. У них сохранялось осознание принадлежности к единому и когда-то могущественному государственному объединению, что позволило Советской России укрепить просоветские настроения в народе и реализовать в этом регионе свои внешнеполитические цели.
11. Значительную роль в процессе утверждения советской власти сыграли возникающие на местах органы ВЧК и ГПУ, которые обеспечивали реализацию государственной и национальной политики Советской России в Кавказском регионе, в том числе с помощью организации мест заключения для правонарушителей.
12. Роль мест заключения системы ВЧК существенно возросла с началом Гражданской войны в мае 1918 г. Основной акцент был сделан на использование военизированных организаций: ВЧК и Центральной коллегии по делам пленных и беженцев (Центропленбеж) Наркомата по военным делам РСФСР, образованной 27 апреля 1918 г. Создание и функционирование мест
заключения явились дополнительным средством государственной политики Советской России по укреплению советской власти на Кавказе.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем основные положения и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин.
В результате проведенного исследования автор получил новые данные и обобщил ранее известные историко-юридические материалы, которые могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем, связанных с историей внешнеполитической деятельности Советской России.
Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов «История отечественного государства и права» и «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции», а также при разработке практических рекомендаций по решению задач, определяемых национальными приоритетами России на Кавказе, и улучшению условий и параметров международного взаимодействия в регионе.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; излагались на всероссийской научной конференции «Правовое регулирование: исторический, теоретический и практические аспекты» (Владимир, 2011 г.), научно-практической конференции «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 2009 г.), а также межвузовском круглом столе «Реформа УИС в контексте модернизации российского общества и государства» (Владимир, 2011 г.); внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых; использовались в ходе проведения занятий по социально-гуманитарной подготовке профессорско-преподавательского состава Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, встреч с руководством ряда районов, представителями трудовой общественности и духовенства Чеченской Республики; отражены в 14 опубликованных автором работах общим объемом 2,72 печ. л.
Структура диссертации соответствует логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, обозначаются методологическая и теоретическая
основы, хронологические и географические рамки, обосновывается научая новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, обоснованность и достоверность полученных результатов, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Основы теоретико-методологического исследования государственной политики по обеспечению государственных интересов Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятийный аппарат и методология исследования» автор рассматривает определения основных понятий и категорий, используемых в процессе работы, и обосновывает методы и подходы, применяемые для изучения проблем обеспечения национальных государственных интересов Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.
Политика - это властный способ организации общества, политический процесс достижения и поддержания его целостности на основе согласования разнообразных интересов, управление обществом со стороны политической элиты на базе соответствующих институтов.
Государственная политика - политический процесс управленческого влияния, главным образом, институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер.
Внешняя политика является неотъемлемой частью государственной политики, детерминирует действия государства в сфере внутренней политики.
Под национальным интересом понимается совокупность интеллектуальных, исторических и моральных ценностей, направляющих внутреннюю и внешнюю политику государства. Национальные интересы могут эффективно защищаться только государством. Следовательно, национальные интересы являются интересами государственными. По этой причине диссертант поддерживает точки зрения авторов, отождествляющих национальный и государственный интересы.
В целом интересы Советского государства в Кавказском регионе соискатель предлагает объединить в следующие группы: экономические интересы; интересы, связанные с политическим признанием Советской России; интересы, определяемые военно-стратегическими задачами; идеологические интересы.
Учитывая, что диссертационное исследование носит научный характер, автор обращает внимание на то, что в его основе лежит всеобщий диа-лектико-материалистический метод познания, который позволяет рассмат-
ривать историко-правовые явления в их развитии и взаимосвязи. Поскольку диссертация носит историко-правовой характер, основным методологическим подходом к ее написанию является исторический. Данный подход включает в себя, во-первых, принцип историзма; во-вторых, изучение проблем с позиций не только современности, но и той эпохи, в которой это явление имело место, что позволяет во многом избавиться от ангажированности, идеологизированное™ и политизированности; в-третьих, рефлексивный характер истории, проявляющийся в том, что каждый ученый независимо от предмета исследования отражает в своих работах дух времени, в котором живет, придерживается некоего идеологического направления. Так как работа носит юридический характер, она базируется в первую очередь на анализе нормативных правовых актов. Следовательно, одним из основных методов исследования является метод формально-юридический, метод толкования нормативных правовых актов.
Сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы в данном исследовании заключаются в сопоставлении правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в различных государствах Кавказского региона.
Учитывая, что одной из групп отечественных интересов в изучаемых регионах были интересы экономические, то вполне логично и оправданно использование статистических и математических методов.
Важную роль в изучении правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в Кавказском регионе играет метод системного анализа.
Помимо вышеуказанных методов и подходов автор также использовал общенаучные методы познания.
Во втором параграфе «Историография и источники исследования» автор анализирует опубликованные и неопубликованные источники, что позволяет определить особенности научного осмысления исследуемой проблемы отношений России со странами Кавказского региона в историческом процессе, а также обосновать актуальность и значимость постановки проблемы.
В советский период события на Кавказе и в Закавказье трактовались исключительно с политизированных позиций. В это время в основном рассматривались вопросы классовой борьбы в регионе, национально-освободительного движения, борьбы с контрреволюционерами и интервентами.
После распада СССР интерес российских ученых к проблемам, связанным с Грузией, Арменией и Азербайджаном, практически угас. Однако сложная обстановка на Северном Кавказе привлекала и продолжает привлекать внимание специалистов, заставляет по-новому подойти к событиям 1917-1922 гг., причем многие авторы приходят к выводу, что все это время мира как такового на Кавказе не было. Свобода слова и печати, к сожалению, привели к появлению одиозных публицистических статей, направленных на привлечение внимания публики.
В целом анализ литературы по проблемам отношений Советской России и СССР со странами Кавказского региона приводит автора к выводу, что из всего массива изученных исследований нет ни одного юридического. Если авторы и изучали какие-либо нормативные акты, то это носило лишь вспомогательный, часто иллюстративный характер. Кроме того, до настоящего времени отсутствуют какие-либо работы, посвященные изучению как национальных государственных интересов Советской России в Кавказском регионе, так и правового обеспечения этих интересов.
Источники, положенные в основу работы, автор предлагает сгруппировать по разным основаниям. В первую очередь он делит их по форме хранения: опубликованные и неопубликованные (архивные материалы).
Рассматривая опубликованные источники, диссертант систематизирует их следующим образом: 1) нормативные правовые акты, международные договоры Советской России с другими странами; 2) другие документы (телеграммы, ноты, обзоры, стенографические отчеты и пр.); 3) статистические источники; 4) мемуары и переписка; 5) материалы периодической печати.
В заключение автор приходит к выводу, что в целом комплекс опубликованных и неопубликованных источников достаточно велик и позволят характеризовать политические, экономотеские, военно-стратегические и идеологические интересы Советской России в 1917-1922 гг. в Кавказском регионе.
Вторая глава «Реализация государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Государственная политика Советской России на Северном Кавказе в 1917-1922 гг.» автор дает общую характеристику Северного Кавказа как региона, в котором Советская Россия имела государственные интересы, а также рассматривает особенности обеспечения этих интересов.
Для Российской империи основные государственные интересы на Северном Кавказе заключались в том, что это был путь в Закавказье (Грузию и Азербайджан). С развитием российской промышленности стала проявляться и еще одна группа интересов - экономические. В первую очередь речь идет о грозненской нефти.
Для Советской России государственные национальные интересы в Северо-Кавказском регионе во многом оставались прежними.
Во-первых, Северный Кавказ - это путь в Грузию и Азербайджан, где РСФСР имела свои интересы. Во-вторых, российскую промышленность привлекали кавказские нефтяные месторождения. В-третьих (интересы военно-стратегического характера), Северный Кавказ являлся взрывоопасным регионом. Кроме собственно исторически сложившихся национальных, религиозных и прочих противоречий, ситуация осложнилась тем, что в эти земли уходили белогвардейские отряды. А это создавало
серьезную угрозу национальной безопасности Советской России. Уничтожить очаг нестабильности можно было только в том случае, если территория Северного Кавказа войдет в состав РСФСР. В противном случае борьба с белогвардейцами, вторгавшимися с горских территорий, оказалась бы безуспешной.
Особенность обеспечения национальных государственных интересов Советской России в Северо-Кавказском регионе заключалась в средствах их достижения. В ряде других регионов силовые методы решения проблем были вторичными, а ведущими являлись дипломатические способы. Правовое обеспечение российских национальных государственных интересов следовало за дипломатическим. А на Северном Кавказе многие вопросы изначально решались военным путем; правовое обеспечение национальных государственных интересов следовало за военным обеспечением.
Речь не идет об экспансионистской политике РСФСР в регионе. Во-первых, горские территории всегда входили в сферу российских интересов, более того, являлись частью территории Российской империи. По этой причине можно говорить о восстановлении целостности российской территории. Во-вторых, ситуация на Северном Кавказе была сложной, имелись как противостоящие советской власти силы, так и активно поддерживающие ее. Таким образом, красногвардейцы не были интервентами и захватчиками.
На основе фактического материала автор делает вывод, что присутствие Красной Армии позволило горцам приступить к советско-государственному строительству. Семнадцатого ноября 1920 г. съезд народов Терской области, состоявшийся во Владикавказе, провозгласил создание Горской Автономной Советской Социалистической Республики (ГАССР). В состав автономной республики вошли чеченцы, ингуши, осетины, кабардинцы, балкары, карачаевцы и русские - казаки и переселенцы. В диссертации рассматриваются внутреннее устройство и политика ГАССР, а также мероприятия появившейся одновременно с ней Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики (ДАССР).
• Окончательно вся территория Северного Кавказа вошла в состав РСФСР в 1922 г. Тем самым было успешно завершено обеспечение, в том числе правовое, российских национальных государственных интересов на Северном Кавказе.
Во втором параграфе «Государственная политика Советской России в Грузии в 1917-1922 гг.» автор рассматривает особенности правового обеспечения российских интересов в Грузии.
Советская Россия в отношении Грузии, получившей самостоятельность после распада Российской империи, в первую очередь имела военно-стратегические интересы. В торгово-экономическом плане горная страна, не богатая природными ресурсами (в то время были разведаны запасы только марганца и угля), была для российских торговцев и промышленников малопривлекательной. В плане международного дипломатического признания Грузия также не представляла для молодого Советского госу-
дарства большого интереса, так как сама не обладала международным авторитетом. Более того, она была объектом притязания других государств.
Вместе с тем Грузия являлась транзитным путем в Азербайджан с его нефтяными месторождениями и портами на Каспийском море. Кроме того, Грузия была своеобразным «буфером», отделявшим Россию от агрессивной Турции.
В плане практической реализации военно-стратегических интересов Советской России в Грузии была одна особенность: она вела агрессивную внешнюю политику, пытаясь захватить земли, никогда ей не принадлежавшие (например Сочинский округ). При этом ее территория выступала ареной борьбы Советской России, Турции, Германии, Великобритании.
В Грузии советское правительство имело также идеологические интересы. Идея мировой революции требовала содействия распространению коммунистических идей, в том числе в Закавказье.
Отношения с грузинским правительством меньшевиков, пришедших к власти еще в ноябре 1917 г., у Советской России складывались сложно. Грузия пыталась захватить не только Сочинский округ, но и отдельные районы Северного Кавказа (Абхазию, часть Осетии).
Второго января 1919 г. народный комиссар иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерин обратился к правительству Грузии с нотой, в которой содержалось предложение о совместном выступлении против войск А. И. Деникина, однако грузинская сторона от него отказалась.
Только 7 мая 1919 г. был подписан российско-грузинский договор, по которому Грузия соглашалась разоружать отступавшие на ее территорию подразделения Добровольческой армии, возвращать Советской России оружие, передавать в ее распоряжение личный состав задерживаемых белогвардейских отрядов. Вместе с тем на практике грузинские власти нарушали договорные обязательства, данные Советской России.
Достаточно быстрая ликвидация Красной Армией боевых соединений Добровольческой армии в Черноморье и на Северном Кавказе приблизила Советскую Россию к грузинским рубежам, что вызвало напряженность в российско-грузинских отношениях. В сложившейся ситуации 4 мая 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о немедленном выводе красных частей Кавказского фронта из пределов Грузии, а также воздержаться от наступления на Грузию. Такое решение российской стороны способствовало возобновлению дипломатических контактов между РСФСР и Грузией. Седьмого мая 1920 г. был заключен новый российско-грузинский договор, продублировавший во многом положения договора от 7 мая 1919 г.
Тем не менее грузинская сторона не спешила выполнять условия российско-грузинского договора. Тогда в феврале 1921 г. большевики без всякого предупреждения выдвинули свои войска из Баку на Тифлис. Грузинская армия смогла сопротивляться не более двух недель. Занятием Тифлиса закончилось самостоятельное существование Грузинской Социа-
листической Республики и была создана Грузинская Советская Социалистическая Республика. Правительство РСФСР признало де-юре независимость Советской Грузии и пожелало сохранить мир в Кавказском регионе.
Двадцать первого мая 1921 г. правительства Советской Грузии и РСФСР заключили в Москве союзный договор, состоящий всего из пяти статей.
В ст. 1 провозглашалось, что Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика и Грузинская Советская Социалистическая Республика (Грузия) вступают в военный и хозяйственный союз. В хозяйственном союзе грузинская сторона бьиа более заинтересована, чем российская.
В ст. 2 указывалось, что все общие обязательства, которые в дальнейшем будут на себя принимать Россия и Грузия, могут обусловливаться лишь общностью интересов рабочих и крестьян, и что из самого факта прежней принадлежности территории Грузинской Советской Социалистической Республики к бывшей Российской империи для Грузии не вытекает никаких обязательств.
В дальнейшем предполагалось заключить дополнительное соглашение об объединении военной организации и военного командования, а также тех хозяйственных органов, относительно которых подобное объединение будет признано целесообразным (ст. 3).
Руководство объединенными органами и контроль над ними должны были осуществляться через Всероссийские съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а также через ВЦИК, в которые Грузинская Советская Социалистическая Республика будет посылать своих представителей (ст. 4).
Одним из проявлений реального совместного выступления на международной арене республик Закавказья и РСФСР стало заключение ими договора о дружбе с Турцией, подписанного 13 октября 1921 г. в Карее Грузией, Арменией и Азербайджаном, с одной стороны, и Турцией - с другой. Советская Россия была официальной участницей переговорного процесса. Данным документом урегулировались сложные территориальные, дипломатические и экономические проблемы в отношениях между договаривавшимися республиками.
Двенадцатого марта 1922 г. Грузия, Армения и Азербайджан объединились в Федерацию Социалистических Советских Республик Закавказья. Затем 13 декабря того же года Федерация была преобразована в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР), где каждая республика сохраняла автономную самостоятельность.
На основе договора о союзе РСФСР с Закавказскими республиками в 1922 г. закреплялись нормативные принципы тесного политико-экономического единения, совместных действий в сферах иностранных дел, внешней торговли, военного дела, железнодорожного и морского транспорта, снабжения, связи, финансов и всех областей хозяйственной практики.
Тридцатого декабря 1922 г. Грузия в составе ЗСФСР вошла в СССР. Это означало, что российские национальные государственные интересы в Грузии получили полное и окончательное правовое обеспечение.
В третьем параграфе «Государственная политика Советской России в Армении в 1917-1922 гг.» автор рассматривает особенности правового обеспечения российских интересов в Армении.
По сравнению с другими государствами Закавказья в Армении Советская Россия имела наименьшие интересы, так как горная Армения, как и Грузия, не была богата природными ресурсами и не представляла особого интереса в торгово-экономическом плане. Армения являлась самой бедной из всех закавказских республик.
У Армении в отличие от Грузии отсутствовали выходы к Черному морю и в отличие от Азербайджана - к Каспийскому. Кроме того, она напрямую не граничила с собственно российскими территориями. Контакты с ней осуществлялись через Грузию или неспокойный Северный Кавказ. Вместе с тем территория Армении не была плацдармом для концентрации белогвардейских и прочих антироссийских сил и не являлась ареной борьбы белогвардейцев и Красной Армии. Армения также не представляла большого интереса в плане дипломатического признания Советской России. Тем не менее на этих территориях РСФСР имела идеологические интересы. Советское государство было заинтересовано в расширении территорий, на которых существовала бы советская форма правления.
Революционные события в России 1917 г. привели к серьезным переменам в Закавказье. Росту политической активности армян способствовала Декларация прав народов России, провозглашенная 4 января 1918 г. Советом народных комиссаров (СНК) РСФСР. Данным документом советское правительство России подтверждало признание свободы самоопределения народов, населявших бывшую царскую империю. Одиннадцатого января 1918 г. СНК РСФСР выступил со специальным Декретом «О Турецкой Армении», в котором подтверждалось право всего армянского народа на образование своего суверенного государства.
В начале февраля 1918 г. в новообразованной Республике Армении власть захватили лидеры националистической партии Дашнакцутюн и создали свое правительство. Автор подробно рассматривает внутриполитическую ситуацию в Армении, а также внешнюю политику дашнакского правительства, отмечает непоследовательность действий последнего, приведшую к вооруженному столкновению армянских войск с красногвардейскими частями на границе Армении и Советского Азербайджана. Вооруженная борьба пошла на спад после предварительного мира, заключенного 10 августа 1920 г. дашнакским правительством с российским полномочным представителем Б. В. Леграном. Следующим примирительным шагом стал российско-армянский договор от 23 октября 1920 г., по которому Армения отказывалась от Карабаха, но получала Зангезур и Нахичевань, также ей была обещана денежная ссуда в размере 2,5 млн руб. золотом.
Неудачи дашнакского правительства в начавшейся Армяно-турецкой войне 1920 г. привели к его свержению в ноябре того же года. Двадцать девятого ноября 1920 г. Армения официально была объявлена Социалистической Советской Республикой. Дашнакское правительство капитулировало и 2 декабря 1920 г. заявило о своем отказе от власти. Советское правительство Армении сразу же было признано Москвой. Затем Советской России удалось склонить Турцию к выводу войск из Армении. Десятого декабря 1920 г. НКИД Армении предложил турецкому правительству отказаться от Александропольского договора и созвать конференцию для заключения нового межправительственного договора. Нотой от 25 декабря турецкий комиссар иностранных дел Ахмед Мухтар заявил о готовности правительства его страны на созыв конференции с участием Советской России по пересмотру этого договора.
Без согласия армянской правительственной делегации Советская Россия на переговорах пошла на уступки Турции и согласилась с принадлежностью Турции Карса, Ардагана и Артвина. Армянская сторона, безусловно, разочаровалась таким разрешением вопросов территориального размежевания между Арменией и Турцией, однако РСФСР, что совершенно справедливо, думала больше о своих национальных интересах, чем об интересах Армении (являвшейся в тот момент суверенным государством). В сложившейся ситуации если не дружественные, то по крайней мере приемлемые отношения с Турцией были для России важнее территориальной неприкосновенности Армении. Кроме того, руководство Советской России воспринимало кемалистскую Турцию союзником, способным поднять Мусульманский Восток на социальную революцию.
Советская Россия была единственной страной, которая оказала Советской Армении экономическую помощь в целях преодоления хозяйственной разрухи. Так, в апреле 1921 г. глава советского правительства В. И. Ленин разрешил Народному комиссариату финансов (Наркомфин) выделить для Советской Армении 1 млн 500 тыс. руб. золотом. В мае того же года Наркомфин выделил Армении дополнительную ссуду в размере 3 млрд руб. золотом. Затем в июле 1921 г. Советской Россией для правительства Армении был открыт кредит в размере 10 млрд руб. золотом. Шестнадцатого октября 1921 г. глава правительства РСФСР дал указание Наркомфину выдать Армении дополнительную ссуду в размере 50 млн руб. золотом. Двенадцатого сентября 1921 г. В. И. Ленин подписал соглашение между РСФСР и Арменией по финансовым вопросам.
Автор отмечает, что в экономическом плане все эти акции, а также экономическое соглашение были невыгодными для России, однако они способствовали обеспечению идеологических интересов России в Армении.
В 1922 г. Армения вместе с другими Закавказскими республиками образовала ЗСФСР, а 30 декабря 1922 г. в ее составе вошла в СССР. Это означало, что российские национальные государственные интересы в Армении получили полное и окончательное правовое обеспечение.
В четвертом параграфе «Государственная политика Советской России в Азербайджане в 1917-1922 гг.» автор рассматривает особенности правового обеспечения российских интересов в Азербайджане.
Азербайджан был самой экономически развитой республикой Закавказья. Баку с конца XIX в. являлся крупным промышленным центром. Азербайджан был богат нефтью, имел развитые рыбный промысел и лесную промышленность. Но главные статьи экспорта в Россию составляли нефть и хлопок. Таким образом, для Советской России Азербайджан представлял в первую очередь экономические интересы. Азербайджан был нужен как поставщик ресурсов (в основном нефти), рынок сбыта для российской продукции и мощный транспортный морской узел. Прямые выходы в Азербайджан Россия имела через Северный Кавказ - Дагестан, транзитные пути шли также через Грузию. Однако на этих территориях до включения их в состав РСФСР и СССР соответственно ситуация была крайне сложной и напряженной.
В силу отдаленности от собственно российской территории серьезных военно-стратегических интересов (за исключением военного флота на азербайджанском берегу Каспийского моря) Россия не имела. Азербайджан, также как и другие Закавказские республики, не представлял для России дипломатического интереса.
Что касается идеологических интересов, то они, несомненно, присутствовали, как и в других государствах Кавказского и Центрально-Азиатского региона.
Политическая ситуация в Азербайджане с конца 1917 г. была сложной, но она резко обострилась после того, как в апреле 1918 г. в Баку образовалось большевистское правительство - Бакинский Совет народных комиссаров во главе с большевиком С. Г. Шаумяном. Основную же часть территории Азербайджана контролировало мусаватское правительство хан Хойского. В итоге 31 июля 1918 г. была свергнута советская власть, и во всей республике утвердилось верховенство партии «Мусават» («Равенство»).
Неспособность мусаватского правительства эффективно защищать национальные государственные интересы Азербайджана привела к тому, что в конце апреля 1920 г. в Баку произошло восстание, и власть в стране перешла в руки Временного революционного правительства во главе с большевиком Н. Н. Наримановым. Двадцать восьмого апреля 1920 г. было провозглашено создание нового государства - Азербайджанской ССР. Новая власть обратилась к правительству Советской России с телеграммой, в которой содержалась просьба об оказании помощи «путем посылки отрядов Красной Армии» в отражении угрозы совместного выступления внешней и внутренней контрреволюции .
' Телеграмма Временного военно-революционного комитета Азербайджанской Советской Республики председателю Совета народных комиссаров В. И. Ленину, всем, всем, всем, 28 апреля 1920 г. // Документы внешней политики СССР. М„ 1959. Т. 2. С. 489-490.
Глава российского правительства В. И. Ленин откликнулся на эту просьбу заверением о солидарности русского народа с борьбой азербайджанского народа за собственную национальную независимость1. На помощь Советскому Азербайджану были брошены боевые части 11-й Красной Армии. Тем самым было предотвращено вмешательство в развитие политических событий в Азербайджане войск союзников, сочувствующих мусаватистам. Поскольку в Азербайджане советская власть установилась раньше, чем в других Закавказских республиках, то и становление союзных отношений Советского Азербайджана с Советской Россией проходило быстрее.
Тридцатого сентября 1920 г. в Москве был подписан Договор России и Азербайджана о военно-экономическом союзе обеих республик.
В соответствие с ним Россия и Азербайджан заключали между собой тесный военный и финансово-экономический союз. Правительство РСФСР и Азербайджанской Республики одновременно с договором подписали соглашения об объединении: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей; 3) органов снабжения; 4) железнодорожного транспорта и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов. Таким образом, договор способствовал интеграционным процессам двух советских республик - России и Азербайджана.
В сентябре 1920 г. партийные и государственные руководители Азербайджанской Советской Социалистической Республики в целях усиления позиций советских республик на международном рынке предоставили приоритетное право экспорта бакинской нефти внешнеторговым организациям Советской России.
Наряду с нефтью основной статьей экспорта Азербайджана в Россию был хлопок. Второго ноября 1920 г. правительство РСФСР приняло постановление о восстановлении хлопковой культуры в Туркестанской и Азербайджанской ССР. Постановлением СНК РСФСР Высший совет народного хозяйства и его органы на местах обязывались осуществить все первоочередные работы по приведению в порядок ирригационных сооружений к весне 1921 г. Намечались и другие меры по восстановлению хлопкового хозяйства.
Таким образом, российские экономические интересы в Азербайджане получили правовое обеспечение. Однако полное правовое обеспечение всех российских национальных государственных интересов в Азербайджане завершилось только с его вхождением в состав ЗСФСР в СССР 30 декабря 1922 г.
Третья глава «Правоохранительные органы как инструмент государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.» состоит из двух параграфов.
1 Телеграмма председателя СНК РСФСР В. И. Ленина Советскому Социалистическому Правительству Азербайджана// Документы внешней политики СССР... С. 502.
В первом параграфе «Органы ВЧК и ГПУ в обеспечении государственной политики Советской России на Кавказе в 1917-1922 гг.» автор исследует процесс создания в 1918 г. и функционирования территориальных органов ВЧК, их эволюцию в 1922 г. в ГПУ в Кавказском регионе. Создание данных органов первоначально шло децентрализованно, т. е. осуществлялось без участия представителей ВЧК из Москвы. Данный процесс был взят на государственный контроль к началу 1920 г., и к марту 1921 г. на всей территории Закавказья были организованы органы ЧК. В феврале 1922 г. в соответствии с решением ВЦИК ВЧК была преобразована в ГПУ при наркомате внутренних дел', соответственно и местные органы ЧК стали преобразовываться в органы ГПУ. Однако преобразование в союзном масштабе ЧК в ГПУ, коснувшись Северного Кавказа, не затронуло Закавказья, поскольку в этом регионе органы ЧК функционировали вплоть до 7 сентября 1926 г. Это связано в первую очередь с очень напряженной внутренней ситуацией в регионе, требовавшей от большевиков чрезвычайных мер, для того чтобы сохранить свою власть.
Функциональными обязанностями вышеназванных органов являлись: предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений; борьба с вооруженными восстаниями; раскрытие контрреволюционных организаций в народном хозяйстве; охрана государственных тайн и борьба со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с хищениями грузов; охрана государственных границ; выполнение специальных заданий ВЦИК и Совнаркома по охране революционного порядка.
Во втором параграфе «Организация мест заключения как средство обеспечения государственной политики на Кавказе в 1917-1922 гг.» автором проанализирована эволюция системы мест заключения, выявлена ее роль в становлении советской государственности в Кавказском регионе. Диссертант отмечает тот факт, что в условиях Гражданской войны существенно возросла роль мест заключения именно системы ВЧК. В регионе руководствовались общими требованиями к местам заключения - самоокупаемость и полное исправление заключенных. При этом работать приходилось в очень сложных условиях: наблюдалась явная перегруженность тюрем, недостаток квалифицированных кадров, нехватка средств.
Несомненна приоритетная роль органов ВЧК и ГПУ в процессе возникновения и развития советской власти в Кавказском регионе, однако значительное влияние на это оказали и места лишения свободы.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы теоретические выводы и обобщения, изложены предложения по использованию опыта историко-правового исследования при совершенствовании государственной политики современной России в Кавказском регионе.
1 Мозохин О. Б. Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918-1953). М., 2006. С. 18.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Эльмурзаев, С. М. Особенности современного нормативного регулирования у чеченского народа / С. М. Эльмурзаев, В. В. Богатырев // Вести. Владим. юрид. ин-та. - 2008. - № 2(7). - 0,25/0,12 печ. л.
2. Эльмурзаев, С. М. Политика Советской России в Грузии в 19171919 гг. / С. М. Эльмурзаев // Пробелы в рос. законодательстве. - 2011. -№5.-0,5 печ. л.
Иные публикации
3. Эльмурзаев, С. М. Предпосылки формирования политической ситуации на Северном Кавказе после революционных перемен 1917 г. в России / С. М. Эльмурзаев // Современное государство и право: проблемы теории и практики : сб. науч. ст. — Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. - Вып. 1.-0,10 печ. л.
4. Эльмурзаев, С. М. Сближение с Азербайджаном как основное направление государственной политики Советской России на Кавказе в 1917-1929 гг. / С. М. Эльмурзаев // Российское общество и государство: Актуальные проблемы на современном этапе : сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. - 0,20 печ. л.
5. Эльмурзаев, С. М. Национально-освободительная политика Грузии 1915—1918 гг. / С. М. Эльмурзаев // Теория и практика правового регулирования в современной России : сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010. - 0,20 печ. л.
6. Эльмурзаев, С. М. Некоторые аспекты интеграционных отношений республик Закавказья и Советской России в 1922 г. / С. М. Эльмурзаев // История и методология правовой науки: тенденции и перспективы : сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010.-0,13 печ. л.
7. Эльмурзаев, С. М. Создание Горской Автономной Советской Социалистической Республики (ГАССР) как попытка объединения народов Кавказа / С. М, Эльмурзаев // Обеспечение прав человека в условиях современного государства : материалы междунар. науч.-практ. конф. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. - 0,25 печ. л.
8. Эльмурзаев, С. М. Некоторые аспекты интеграционных отношений республик Северного Кавказа и Советской России / С. М. Эльмурзаев // Современное государство и право: проблемы теории и практики. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010. - Вып. 2. - 0,20 печ. л.
9. Эльмурзаев, С. М. Политические преобразования на Северном Кавказе после революционных перемен 1917 г. в России / С. М. Эльмурза-
ев, И. Д. Борисова II Реформирование уголовно-исполнительной системы в условиях модернизации российского общества : межвуз. сб. науч. тр. - Иваново, 2010. - 0,20/0,10 печ. л.
10. Эпъмурзаев, С. М. К вопросу о проблемах обеспечения национальных государственных интересов Советской России на Северном Кавказе в 1917-1922 гг. / С. М. Эльмурзаев, И. Д. Борисова // Уголовно-исполнительная система в механизме государственно-правового регулирования общественных отношений : сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010. - 0,15/0,07 печ. л.
11. Эльмурзаев, С. М. Советское государственное строительство на Северном Кавказе в 1917-1920 гг. / С. М. Эльмурзаев // Правовое регулирование: исторический, теоретический и практические аспекты : материалы всерос. науч. конф. студентов и молодых ученых. - Иваново, 2011. -0,15 печ. л.
12. Эльмурзаев, С. М. Формирование Горской Автономной Советской Социалистической Республики (ГАССР) в 1917-1920 гг.: история проблемы / С. М. Эльмурзаев // Современное государство и право: проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Федер. служба исполнения наказаний ; [редкол.: В. В. Мамчун (пред.) и др.]. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2011. - Вып. 3. - 0,15 печ. л.
13. Эльмурзаев, С. М. Обязательства и тренды политики Советской России в Грузии в 1917-1922 гг. / С. М. Эльмурзаев // Государственно-правовое воздействие на общественные отношения: теория, методология, техника: сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2011. - 0,43 печ. л.
14. Эльмурзаев, С. М. Интеграционная политика Советской России в Закавказье в начале 20-х гг. XX в. / С. М. Эльмурзаев, Д. В. Кузин // Государственно-правовое воздействие на общественные отношения: теория, методология, техника : сб. науч. ст. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2011.-0,25/0,12 печ. л.
Общий объем опубликованных работ составляет 2,72 печ. л.
Эльмурзаев Сайдамин Мусаевич
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ В КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ В 1917-1922 гг.
Подписано в печать 17.10.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,51. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Государственная политика Советской России в Кавказском регионе в 1917 - 1922 гг.»
61 12-12/362
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
На правах рукописи
ЭЛЬМУРЗАЕВ Сайдамин Мусаевич
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ В КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ В 1917-1922 гг.
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
И. Д. Борисова
Владимир 2011
Содержание
Стр.
Введение........................................................................... 3
ГЛАВА 1. Основы теоретико-методологического исследования 18 государственной политики по обеспечению национальных государственных интересов Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.
1.1. Понятийный аппарат и методология исследования............ 18
1.2. Историография и источники исследования..................... 29
ГЛАВА 2. Реализация государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.............................. 37
2.1. Государственная политика Советской России на Северном Кавказе в 1917-1922 гг.................................................... 37
2.2. Государственная политика Советской России в Грузии в 1917-1922 гг.................................................................. 65
2.3. Государственная политика Советской России в Армении в 1917-1922 гг..................................................................................... 102
2.4. Государственная политика Советской России в Азербайджане в 1917-1922 гг........................................... 126
ГЛАВА 3. Правоохранительные органы как инструмент государственной политики Советской России в кавказском регионе в 1917-1922 гг. 154
3.1. Органы ВЧК и ГПУ в обеспечении государственной политики Советской России на Кавказе в 1917-1922 гг................. 154
3.2. Организация мест заключения как средство обеспечения
государственной политики на Кавказе в 1917-1922 гг................... 164
Заключение........................................................................ 176
Список используемых источников и литературы......................... 181
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами практического и теоретико-исторического характера. Государственная политика выражает всеобщие интересы населения страны. Выражение и защита этих интересов являются одной из важнейших функций государства. Наивысшая форма обеспечения государственных интересов - «взвешенное» и компромиссное правовое регулирование общественных отношений как в государстве в целом, так и в отдельных его регионах. Качественное и адекватное правовое регулирование позволяет избежать открытой межгосударственной и межнациональной конфронтации и в наибольшей степени способствует цивилизованной защите интересов различных субъектов права. Государственные интересы и национальная политика находятся в постоянной динамике: некоторые государственные интересы и проявления национальной государственной политики в связи с изменением геополитической и локальной исторической ситуации теряют актуальность,
другие - приобретают.
Сложная обстановка в Кавказском регионе, сложившаяся в настоящее время, требует переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней и внутренней государственной национальной политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. В связи с этим исследование опыта правового обеспечения государственных интересов и национальных интересов в Кавказском регионе представляется
чрезвычайно актуальным.
Как показывает современная практика государственной национальной политики, сегодня высшим приоритетом внешнеполитического и внутригосударственного курса России в данном регионе является защита интересов личности, общества и государства.
В рамках этого процесса главные усилия в основном направлены на решение задач по обеспечению надежной общественной безопасности,
сохранению и укреплению суверенитета и территориальной целостности
государств данного региона.
Усилия действующей государственной власти России направлены также на создание благоприятных внешних условий для поступательного развития Северного Кавказа, подъема его экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.
Кроме того, государственная национальная политика направлена на формирование пояса добрососедства по периметру кавказской границы России, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов.
Ведется поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России на Кавказе, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного
взаимодействия в регионе.
Одним из современных направлений государственной политики в данном регионе являются меры по всесторонней защите прав и интересов российских граждан и соотечественников в государствах Закавказья.
Важная задача государственной политики состоит в содействии позитивному восприятию Российской Федерации в Закавказье и культурной
интеграции в данном регионе.
Многие из указанных выше задач уже решались в нашей истории, поэтому положительный опыт и ошибки прошлого необходимо учитывать при создании современных теоретических моделей регулирования государственной и национальной политики на Кавказе, а также при практическом воплощении в жизнь этих моделей, в реальное поведение субъектов государственной и национальной политики в данном регионе.
Наиболее перспективным для решения современных задач государственной политики на Кавказе и интересным в историко-правовом плане представляется опыт государственной политики первой четверти XX в. Этот период характеризовался сходными с современными проблемами и явлениями: нестабильностью, конфликтностью в регионе и направленностью государственной политики по преодолению данных проблем.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена
следующими обстоятельствами:
во-первых, необходимостью комплексного и всестороннего научного анализа проблемы, требующей переосмысления некоторых общепринятых подходов в освещении и раскрытии государственной национальной политики
в Кавказском регионе;
во-вторых, особой исторической ролью периода 1917-1920-х гг., когда национальный вопрос для молодого Советского государства стал основой упрочения и окончательного утверждения новой власти в указанном регионе;
в-третьих, особым идеологическим накалом и дискуссионностью проблемы, при научном анализе которой недопустимы политизированность и субъективизм;
в-четвертых, пониманием специфического места Северо-Кавказского региона в современном Российском государстве, необходимостью
обеспечения стабильности и правопорядка;
в-пятых, необходимостью развития и укрепления всесторонних связей дружбы и добрососедства как во взаимоотношениях между субъектами Северо-Кавказского региона Российской Федерации, так и в отношениях Российского государства со странами Закавказья.
в-шестых, пересмотром роли некоторых принципов деятельности специальных служб в борьбе с незаконными вооруженными формированиями внутри государства, а также в противодействии силам международного терроризма.
Степень научной разработанности проблемы. Специальных исследований по выявлению ретроспективных национальных государственных интересов России в Кавказском регионе не проводилось. Вместе с тем существуют работы, посвященные другим проблемам, связанным с этим регионом, однако они в основном принадлежат не юристам, а историкам, экономистам и специалистам в области
международных отношений.
Попытка исследования политики Советской России в целом, ее дипломатических, торгово-экономических и прочих отношений со странами Кавказского региона была сделана в научных трудах А. С. Бахова, И. А. Генина, В. П. Дмитренко, В. И. Касьяненко, А. Б. Корецкого, Л. Б. Красина, Д. А. Макеева, О. А. Никонова, М. А. Персица, А. М. Петрова, М. И. Сладковского, О. Д. Третьяковой, А. Н. Хейфеца, К. К. Шаститко, П. М.
Шерини, В. А. Шишкина и др.
Проблемы отношений Советской России со странами Кавказского региона рассматривались в трудах Г. А. Галаяна, Н. А. Гасанова, В. Д. Дзидоева, Н. В. Литвиновой, А. М. Магомедова, М. А. Магомедова, Р. Г.
Суни, Т. П. Хлыниной.
К исследованию были привлечены также труды специалистов в области теории и истории права и государства, международных отношений, экономики, философии: Л. И. Абалкина, В. М. Баранова, П. А. Высоцкого, Н. Г. Дорониной, А. А. Демичева, О. В. Исаенковой, И. И. Лукашука, И. В.
Першиной, В. Ф. Яковлева.
В отечественной литературе с различных позиций рассматривается борьба народов Кавказа за советскую власть. Исследователи в своих трудах уделяли большое внимание освещению событий и развитию национально-республиканских объединений на Кавказе в 1917-1920 гг., а также последующему процессу становления советских республик в Грузии, Армении и Азербайджана.
Специалисты в области истории, правоведения, политологии и экономики изучали общественно-политические и экономические процессы на Советском Кавказе. Большое внимание они уделяли анализу участия кавказских советских республик в становлении межгосударственных отношений союзного Советского государства с Турцией и Ираном. Вместе с тем проблемы дипломатических и торгово-экономических отношений республик Закавказья с Советской Россией, их роль в возникновении и развитии в 1917-1922 гг. советской государственности на Кавказе не стали предметом специального исследования.
В советский период многие проблемы отношений Советской России с республиками Кавказа рассматривались исследователями с явно политизированных позиций1. В постсоветские времена роль Советской России в выборе пути развития государственности в национальных окраинах бывшей Российской империи нередко либо трактуется в негативных тонах, либо многое умалчивается и даже сознательно фальсифицируется2.
Исследуя проблему советского государственного строительства на Кавказе, историки-правоведы чаще всего рассматривали политические процессы. Как естественный факт воспринималось появление Закавказской Федерации, ее распад, период самостоятельного развития и очередное объединение республик, затем их вхождение в состав Советского Союза .
1 Галаян Г. А. Рабочее движение и национальный вопрос в Закавказье 1900-1922. Ереван, 1969 ; Магомедов М. А. Англо-американская буржуазная историография национальной политики Советского государства на Кавказе // Вопр. истории. 1978. № 12 ; Козлов А. К, Хмелевский К. А., Этенко Л. А. Изучение истории борьбы за власть Советов на Дону и Северном Кавказе // Там же. 1981. № 10 ; Шишкин В. А. Антисоветская блокада и ее крушение. Л., 1989 ; Магомедов А. М. О некоторых особенностях Октябрьской революции и Гражданской войны на Северном Кавказе // Отечеств, история. 1997. № 6 и др.
2 Оганесян Э. Век борьбы. Мюнхен ; М„ 1991 ; Нежинский Л. Н. У истоков болыневистско-унитарной внешней политики (1921-1923 гг.) // Отечеств, история. 1994. № 1 ; Дзидзоев В. Д. Кавказ конца XX века: тенденция этнического развития (историко-политическое исследование). Владикавказ, 2004 ; Новикова Л. Г. Гражданская война в России в современной западной историографии // Отечеств, история. 2005. № 6 ; Донного Хаджи Мурад. Нажмуддин Гоцинский // Вопр. истории. 2005. № 6 и др.
3 Чечня и Россия: общества и государства. М., 1999 ; Россия и Закавказье: реалии независимости и новое партнерство. М., 2000 ; Хлыпина Т. П. Национально-
Особую роль в процессе становления советской государственности на Кавказе играли торгово-экономические отношения Советской России с республиками данного региона: они являлись базисом правового оформления межгосударственных отношений суверенных республик Кавказа, с одной стороны, и Советской России - с другой; выступали гарантом выбора народами Закавказья советского пути развития и построения своей национальной государственности. Данная проблематика исследований пока не получила должного внимания и освещения в научной литературе.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении советской государственной политики в
1917-1922 гг. в Кавказском регионе.
Предмет исследования - государственная политика Советской России на Кавказе в период становления государственности в регионе по советскому типу в сфере национальных, экономических, социально-культурных, военных и прочих отношений, обеспечивающих реализацию данной политики.
Хронологические рамки исследования государственной политики Советской России в Кавказском регионе охватывают 1917-1922 гг. Этот период является одним из сложнейших в истории Советского государства от момента начала становления государства в регионе по советскому типу до вхождения Закавказских республик в состав СССР, когда объективные причины предопределили межгосударственное сближение советских
республик.
Географические рамки исследования охватывают Кавказский регион, включающий территории Армении, Грузии, Азербайджана, а также горского Северного Кавказа. Все эти территории непосредственно граничили с Советской Россией на юге, и именно в них молодое советское государство имело серьезные национально-государственные интересы. Их рынки
государственное строительство на Северном Кавказе в 1920-1930-е гг.: проблемы современной историографии // Отечеств, история. 2005. № 1 и др.
представляли для российской экономики большой интерес. В политическом отношении государства, расположенные на данных территориях, могли быть надёжным «буфером», защищающим от попыток англичан и других европейских колонизаторов проникнуть в окраинные территории
Российского государства.
Цель исследования заключается в установлении целостной историко-правовой картины государственной политики, проводимой органами советской власти в Кавказском регионе в 1917-1922 гг., и ее влияния на преодоление нестабильности и конфликтности в регионе, а также на политическую и экономическую целостность Советской России.
В соответствии с целью исследования предусматривается решение ряда взаимосвязанных задач теоретического и эмпирического характера:
- охарактеризовать основные тенденции развития отечественной историографии данной проблемы, наметить перспективы дальнейших
исследований в данном направлении;
- определить основные этапы формирования государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.;
- раскрыть содержание государственной политики Советской России в Кавказском регионе в указанный период;
- выявить сущность национальной политики в регионе в исследуемый период как составной части государственной политики;
- определить перспективные методы проведения государственной политики в целом и национальной политики в регионе, в частности;
- установить специфику правового обеспечения государственных интересов и национальной политики Советской России в Кавказском регионе в 1917-1922 гг.;
обобщить основные итоги национально-территориального переустройства региона в рассматриваемый период;
- определить роль правоохранительных органов в осуществлении государственной политики Советской России в Кавказском регионе в 19171922 гг.;
- выработать практические рекомендации по эффективной реализации национальных государственных интересов современной России в
рассматриваемом регионе.
Методологическую основу работы составили всеобщий диалектический метод познания, метод системного анализа, исторический подход к исследованию проблемы. Последний включает в себя три элемента: принцип историзма; подход к изучаемым проблемам не только с мерками современности, но и с позиций той эпохи, когда они имели место; учет
рефлексивного характера истории.
Одним из основных методов исследования является формально-юридический метод (метод толкования нормативно-правовых актов). Именно тщательный анализ различных международных договоров и национальных нормативно-правовых актов выступает основой для изучения правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в
Кавказском регионе.
Сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы в данном исследовании заключаются в сопоставлении правового обеспечения национально-государственных интересов Советской России в различных государствах Кавказского региона. Данные методы позволяют выделить общее и особенное в процессах, имевших место в отношениях с кавказскими государствами.
Теоретическую основу диссертации составили классические и современные исследования в области теории, философии и истории права и государства, сра
