Государственная система профилактики правонарушений в современной России

Головкина, Анастасия Геннадьевна

Государственная система профилактики правонарушений в современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственная система профилактики правонарушений в современной России»

Головкина Анастасия Геннадьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 МАР 2011

Москва 2011

4840763

Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права негосударственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Потоцкий Николай Карлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки РФ, Алексеев Анатолий Иванович;

кандидат юридических наук, доцент Уткин Валерий Александрович

Ведущая организация: Академия управления МВД РФ

Защита диссертации состоится » апреля 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.005.02 при Институте международного права и экономики им. A.C. Грибоедова по адресу: 11024, Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. 508.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики им. A.C. Грибоедова

Автореферат разослан февраля 2011

Ученый секретарь

диссертационного совета, ^ _

доктор юридических наук, профессор ^ В.В. Оксамытный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы и степень ее научной разработки. В числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях возникновения новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан.

Следует отметить, что профилактика правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности не только правоохранительных органов, но и многих государственных и общественных институтов. И здесь важно подчеркнуть, что к концу 80-х годов прошлого века отечественная система профилактики, по общепризнанным оценкам не только отечественных, но и зарубежных специалистов, являлась одной из наиболее эффективных в мире.

Существовала система стимулирования граждан, выполняющих социально значимые функции профилактики правонарушений на общественных началах. В силу изменения социально-политических и экономических условий уже к середине 90-х годов прошлого столетия профилактика преступности в нашей стране, как единая целостная система, перестала существовать.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что в Российской Федерации профилактикой правонарушений в пределах своей компетенции занимаются в основном правоохранительные органы, а соответствующая отрасль законодательства, регулирующая особые отношения в сфере профилактики правонарушений для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, структур бизнеса и институтов гражданского общества, отсутствует. Существуют лишь отдельные элементы государственной системы профилактики правонарушений с незначительным участием общественных объединений и населения.

С 2005 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации «О создании многоуровневой системы профилактики правонарушений» была начата работа по формированию искомой системы, которая должна объединить усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на федеральном уровне, так и в регионах1.

Процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений ведется по ряду направлений, в том числе:

-развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства; (

- совершенствование регионального законодательства в сфере профилак-, тики правонарушений; ■

1 Материалы заседания Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации в г. Казани 26.08.2005 г.

-разработка и реализация федеральных, региональных и местных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества;

- поиск оптимальных форм организации деятельности субъектов профилактики, их соответствующее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение, совершенствование механизма взаимодействия в системе профилактики, расширение практики привлечения общественных институтов, религиозных конфессий, коммерческих организаций.

В процессе модернизации российской системы профилактики первостепенная роль отведена региональному уровню, предопределяющему эффективность проводимой в данном направлении работы территориальных образований районного и муниципального значения. С начала реформы (воссоздания) системы профилактики за достаточно непродолжительный период времени на уровне регионов были решены многие наболевшие проблемы. Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации по вопросу «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации», среди которых:

- совершенствование правовой базы, законодательное определение компетентности и ответственности каждой структуры, входящей в систему профилактики правонарушений;

- создание жесткого заслона на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, пропаганда здорового образа жизни;

-социальная адаптация граждан без определенного места жительства и рода занятий; особое значение имеет трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;

- использование при охране правопорядка новейших технических средств, таких как автоматизированная система «Безопасный город»2.

Приоритетными направлениями профилактической деятельности рассматриваются предупреждение беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, организация их спортивной и досуговой работы по месту жительства, ресоциализация лиц, отбывающих уголовное наказание, профилактика алкоголизма и наркомании, предупреждение экстремизма и терроризма, развертывание систем технических средств для охраны правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

В 2008 году Постановлением Правительства Российской Федерации была создана Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, яв-

2 Материалы заседания Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону 29.06.2007 г.

ляющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений. Основными задачами Комиссии являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства страны в сфере профилактики правонарушений3.

В результате осуществления системных профилактических мероприятий наметились тенденции по улучшению криминогенной обстановки. Так, по состоянию на ноябрь 2010 г. общее количество зарегистрированных преступлений по стране снизилось на 5,1%, в том числе на 6,9% - тяжких и особо тяжких (в г. Москве количество зарегистрированных преступлений в 2010 г. уменьшилось более чем на 12%).

Во многом этому способствовали скоординированные решения, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами, главами муниципальных образований в рамках многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Однако в целом, с учетом современных реалий, пока еще не наблюдается заметных сдвигов по данному направлению деятельности.

Отсутствуют возможности для максимального использования потенциала федерального и регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений. Многие инициативы субъектов Федерации по законодательному регулированию своими нормативными правовыми актами деятельности общественных формирований в области охраны общественного порядка, социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сдерживаются отсутствием федерального законодательства.

Отмечая реальные результаты по реализации региональных и местных программ профилактики, нельзя не обратить внимание и на то, что повсеместный характер использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня. В итоге, зачастую под «программой» понимается любой план мероприятий администрации, даже не имеющий перспективного характера и, судя по закладываемым мероприятиям, не нацеленный на реальное изменение ситуации.

С учетом сложившихся тенденций использования программного метода в сфере профилактики правонарушений следует констатировать, что к настоящему моменту еще не создан такой механизм планирования, который бы позволял учесть все цепочки межотраслевых и внутрирегиональных взаимосвязей, определять оптимальный вариант их сочетании при разработке такого рода доку-

3 Постановление Правительства Российской Федерации № 216 от 28 марта 2008 г.

ментов. Как следствие - сегодня не преодолена бессистемность в разработке и принятии региональных программ. Более того, возобладала тенденция принятия чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой, плохо скоординированных комплексных и частных целевых программ.

Особую тревогу вызывает ресурсное обеспечение программ профилактики правонарушений. В связи с ухудшением экономической ситуации в стране, вызванной мировым финансовым кризисом, сократилось либо вообще приостановлено финансирование мероприятий, намеченных в ряде субъектов Российской Федерации. К примеру, ресурсное сопровождение региональных проблем профилактики преступности в 2008 году составило свыше 8,6 млрд рублей, а в 2009 году общий объем средств из различных источников, предусмотренных на финансирование программных мероприятий по профилактике правонарушений в 83 субъектах Российской Федерации, составил уже 1,5 млрд. рублей.4

Несмотря на принимаемые меры по недопущению сиквестирования обязательств республиканских бюджетов на финансирование программ профилактики преступлений и иных правонарушений, уже сегодня понятно, что основной акцент в ближайшем будущем будет сделан на модернизацию организационных основ системы профилактики. В связи с этим отметим, что одним из факторов, негативно влияющих на реализацию программ профилактики, остается отсутствие должного взаимодействия субъектов, участвующих в их реализации.

Перечисленные проблемы, связанные с функционированием развивающейся государственной системы профилактики правонарушений, предопределяют необходимость дальнейшего научного поиска наиболее приемлемых направлений в данной области, а также наглядно демонстрируют своевременность и оправданность обращения к вопросам, очерченным темой диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проведенное исследование опирается на научное наследие известных отечественных ученых-правоведов: Г.А. Аванесова, Ю.М. Антонина, А.И. Алексеева, Е.В. Болдырева, C.B. Бородина, М.М. Бабаева, Н.И. Ветровой, С.Е. Вицина, Л.Д. Гаухмана, A.A. Герцензона, П.Ф. Гришанина, А.Я. Гришко, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, C.B. Дьякова,

A.Э. Жалинского, Н.И. Загородникова, З.С. Зарипова, В.К. Звирбуля, К.Е. Иго-шева, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева,

B.В. Лунеева, A.A. Магомедова, Г.М. Миньковского, А.Е. Натышева, Э.Ф. По-бегайло, H.A. Стручкова, Ф.М. Решетникова, В.А. Уткина, Г.В, Хохрякова, В.Е. Эминова, В.Б. Ястребова и многих других.

Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что они не раскрывают всех сторон избранной нами проблемы в совокупности с учетом происходящих в России политических, экономических, социально-правовых преобразований за последние два десятилетия. Все это еще раз подчеркивает и обосновывает актуальность темы исследования.

4 См.: Невский С.А. Профилактика правонарушений в современной России: состояние, современные проблемы, основные направления развития // Теория и практика общественного развития, 2011 (электронный журнал).

Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта исследования избран комплекс общественных отношений, складывающийся в процессе организации государственной системы профилактики правонарушений. Предметом исследования выступает профилактика правонарушений как социально-правовой феномен и объект государственного регулирования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений, а также на повышение эффективности системы профилактики правонарушений.

Достижение вышеназванной цели диссертационного исследования предопределило постановку и решение следующих задач:

- исследовать историю развития системы профилактики в России и за рубежом, раскрыть особенности современной государственной политики в области профилактики правонарушений;

- рассмотреть вопросы развития концептуальных подходов к организации государственной системы профилактики;

- изучить современное состояние нормативного правового обеспечения в области профилактики правонарушений, выявить закономерности его развития;

- исследовать принципы организации современной государственной системы профилактики правонарушений в России, основные направления и формы профилактической деятельности;

-проанализировать состояние организации деятельности государственных органов в области профилактики правонарушений;

- определить приоритетные направления развития современной системы профилактики правонарушений в России с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Методологические, методические и эмпирические основы исследования. Методологическую основу исследования составляет система современных методов познания, разработанных в рамках различных научных направлений -философии, юриспруденции, социологии. При проведении исследования автором были использованы как общенаучные методы (диалектический, системный, логический), так и ряд частнонаучных методов (системно-структурный, технико-юридический, сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-правовых явлений и процессов), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Методика исследования представляет собой систему научно обоснованных методов, правил и приемов получения и обработки информации. В качестве таковых применялись методы логико-юридического анализа, формализации. В ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

актов и внутригосударственных нормативных правовых документов, включая Конституцию РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовую базу, связанную с функционированием институтов гражданского общества в современной России.

Эмпирическую базу исследования составили: данные государственной статистической отчетности, открытые отчеты и информационные обзоры МВД России о состоянии правопорядка. В процессе подготовки диссертации также были изучены результаты исследований, проведенных ранее другими авторами, выводы по которым использовались для сопоставления и выявления тенденций развития исследуемых явлений. Использовались материалы опубликованных прикладных исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена самой постановкой проблемы, в комплексном подходе к научно-теоретическому осмыслению спектра вопросов, связанных с правовыми и организационными основами системы профилактики правонарушений. Диссертантом в контексте исследования подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений российского законодательства в части, касающейся деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, а также предлагаются варианты разрешения имеющихся правовых проблем.

На основе сравнительно-правового анализа международно-правовых документов, законодательства и правоприменительной практики правоохранительных органов зарубежных стран выявлены факторы, подлежащие учету в целях совершенствования системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.

При исследовании системы профилактики правонарушений особое внимание уделено выявлению, научному описанию и объяснению, а также прогностическим оценкам использования новых принципов, форм и методов профилактической деятельности государственных органов как на федеральном уровне, так и в различных регионах. Требованиям новизны соответствуют также разработанные диссертантом предложения по оптимизации системы профилактики правонарушений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский проект Концепции государственной профилактики правонарушений, основанный на программно-целевом методе планирования всей предупредительной деятельности. При этом, по мнению автора, система профилактики правонарушений должна формироваться совместными усилиями множества субъектов. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

К основным из них можно отнести:

- последовательность и полноту соблюдения прав и свобод человека, включенного в предупредительный процесс, вне зависимости от его положения в этом процессе;

- поддержку инициатив гражданского общества в профилактической работе;

- опору на самоорганизацию личности, включенной в предупредительный процесс;

- ограничение человека в правах и свободах только за виновное причинение вреда правам и свободам других лиц;

- наполнение предупредительным, реабилитационным содержанием применяемых к личности ограничений ее прав и свобод;

- усиление диспозитивных начал в предупредительной деятельности.

2. Авторская дефиниция государственной системы профилактики правонарушений как системы государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и экономической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

3. Обоснование необходимости комплексного подхода к формированию государственной системы профилактики правонарушений, включающего применение взаимосвязанных мер экономического, социально-политического, правового, психолого-педагогического, организационного, технического и иного характера, направленных на устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; сочетание общего и индивидуального предупреждения преступлений; скоординированное взаимодействие субъектов предупреждения преступлений.

4. Предложена структура законопроекта «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предусматривающая следующие разделы:

I. Общие положения

II. Основные виды и средства профилактики правонарушений

III. Система субъектов и участников государственной системы профилактики правонарушений, их полномочия

IV. Полномочия отдельных государственных органов в области профилактики правонарушений

V. Порядок и основания применения мер профилактики правонарушений

VI. Обеспечение деятельности субъектов государственной системы профилактики правонарушений

VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области профилактики правонарушений

VIII. Надзор и контроль в сфере профилактики правонарушений

IX. Заключительные положения.

5. Сформулированы предложения в проект федерального закона, в т. ч.:

- внесено предложение по расширению перечня основных понятий, содержащихся в ст. 1 законопроекта, за счет включения в данную статью таких дефиниций, как «антиобщественное действие», «общая профилактика правонарушений», «индивидуальная профилактика правонарушений», «виктимологи-ческая профилактика», «профилактическое мероприятие», «паспорт профилактики правонарушений», поскольку ряд дефинитивных норм, представленный в иных статьях законопроекта нарушает логику и порядок изложения правового материала;

- внесено предложение по дополнению перечня принципов государственной системы профилактики правонарушений (ст. 5) принципом государственной поддержки участия граждан и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений;

- предложено изменение формулировки ст. 12 - «Снижение у некоторых категорий населения и отдельных граждан риска стать жертвами противоправных посягательств» - на формулировку «Виктимологическая профилактика»;

- внесены предложения по расширению субъектов правовоспитательной работы путем нормативно закрепленных положений о правовом просвещении, пропаганде законопослушного поведения населения при особом внимании к вопросу о роли средств массовой информации;

- сформулированы предложения о дополнении Главы IV «Особенности организации профилактики правонарушений отдельными государственными органами», регламентирующие деятельность правоохранительных органов в сфере общей, специально-криминологической и индивидуальной профилактики правонарушений среди различных категорий лиц.

6. Разработка модели государственной системы профилактики правонарушений, включающей в себя пять уровней организации профилактики правонарушений: федеральный, субъекта Российской Федерации, городов с районным делением, городов без районного деления, муниципальных сельских и городских поселениях.

7. Краткий анализ криминогенной ситуации в Российской Федерации свидетельствует о необходимости совершенствования профилактики правонарушений по следующим приоритетным направлениям:

- основой общепрофилактической деятельности должны стать комплексные программы профилактики правонарушений, при подготовке которых необходимо: обратить особое внимание на изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений; учитывать территориальные и социально-демографические особенности регионов; предусмотреть обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с государственными органами, органами местного самоуправления, населением, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам профилактики и охраны правопорядка;

- развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, без определенного места жительства, необходимо отнести к мерам долгосрочного, стратегического характера;

- при организации профилактической деятельности особое внимание следует уделить виктимологической профилактике преступлений.

8. Результаты проведенного исследования показывают, что основными направлениями профилактического воздействия права на систему социальных отношений являются:

- правовая система стимулирует социально полезное поведение людей, закрепляет такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действия ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами нормы права вводят поведение людей в

законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества;

- воздействие на общественные отношения в сфере профилактики правонарушений осуществляется также с помощью утверждения обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер;

- право выполняет и сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики и их компетенцию, основные функции и методы работы.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы в определенной мере восполняют имеющийся пробел в исследовании системы профилактики правонарушений, дают достаточно целостное представление об основах профилактической деятельности государственных органов - субъектов профилактики правонарушений, позволяют более полно и объективно оценить нынешнее состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений.

Отдельные выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании правовой регламентации органов государственных власти, осуществляющих профилактику правонарушений. В настоящей работе содержатся характеризующиеся научной новизной выводы, которые могут найти применение и получить развитие в последующих теоретических изысканиях.

Комплексное рассмотрение профилактической деятельности позволило определить приоритетные направления формирования целостной организационной структуры профилактики правонарушений, сформулировать научно обоснованные положения, отражающие оптимальные пути совершенствования системы профилактики правонарушений.

Внесенные диссертантом предложения по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений могут быть реализованы при осуществлении мероприятий по координации действий государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, направленных на профилактику правонарушений. Результаты предпринятого исследования могут найти всестороннее применение в учебном процессе высших юридических образовательных заведений России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования

обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.

Работа основана на материалах органов государственной власти и управления, характеризующих все виды действий вышеозначенных субъектов по организации государственной системы профилактики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Института международного права и экономики им. A.C. Грибоедова, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения диссертации нашли отражение в семи научных публикациях общим объемом 2,9 п. л., четыре из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, и докладывались на научно-практических конференциях. Результаты настоящего исследования использованы при подготовке предложений в Проект федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также использовались в преподавании курсов «Криминология» и «Уголовно-исполнительное право» в ИМПЭ им. A.C. Грибоедова.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. Архитектоника, последовательность и объем изложения работы обусловлены стремлением создать целостное впечатление о сущности, особенностях функционирования, теоретико-методологических и правовых проблемах государственной системы профилактики правонарушений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, актуальность темы, степень ее разработанности и научная новизна, определяется цель исследования, его методологическая основа и научно-практическое значение.

Первая глава «Государственная система профилактики правонарушений: становление и развитие» содержит в себе анализ концептуальных основ государственной системы профилактики правонарушений, генезиса и эволюции государственной системы профилактики правонарушений в России, а также зарубежного опыта предупреждения преступлений и различных видов правонарушений.

Профилактика правонарушений на протяжении многих лет была и остается одной из основных задач, стоящих перед государством и обществом в целом. Несмотря на определенную стабилизацию в последнее десятилетие эконо-

мической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной.

Далее в работе отмечается, что построение эффективной профилактической системы предполагает единство методологических подходов к рассматриваемой проблеме, что обусловливает необходимость формирования понятийного аппарата государственной системы профилактики правонарушений.

Автор обращает внимание на обилие разработанных в сфере противодействия преступности понятий и определений, которые используются как в криминологических исследованиях, так и закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. В работе представлены многочисленные подходы к изучению профилактики, даны разнообразные характеристики ее содержания и сущности.

В целях обоснования центральной категории исследования диссертантом предпринята попытка научного обобщения спектра суждений относительно профилактики, на основании которой он пришел к выводу, что профилактика правонарушений - это особый вид социальной практики, обеспечивающий целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью предупреждения нравственно-правовой деформации личности, формирования правомерного поведения и ресоциализации лиц, которые уже допустили социально-негативные проявления в поведении.

При этом в качестве правовой категории профилактика определяется диссертантом как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, культурно-воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, противодействию совершению правонарушений».

В свою очередь правонарушение рассматривается в работе в качестве противоправного, виновного, наказуемого действия либо бездействия физического лица или противоправной деятельности юридического лица, за которые предусматривается ответственность законодательными актами Российской Федерации».

Таким образом, по мнению автора, сфера применения профилактики девиаций шире, нежели предупреждение правонарушений. И хотя предупреждение правонарушений предполагает одновременно воздействие на другие, предшествующие ей формы девиантного поведения, с точки зрения охвата сферы воздействия оно представляет собой лишь составную часть целостной системы профилактики отклоняющегося поведения. В эту систему включены самые разнообразные стороны и виды деятельности, если не напрямую, то хотя бы опосредованно связанные с предупреждением преступного поведения.

Указанные методологические подходы к исследованию сущности такого понятия как профилактика позволяют предложить следующее определение понятия государственной системы профилактики, которую можно рассматривать как систему государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и эконо-

мической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

На основе обобщения различных подходов к вопросу о перспективах развития государственной системы профилактики, в исследовании предложен проект концептуальной модели профилактики правонарушений, необходимость разработки которой признается большинством известных российских криминологов.

При формировании Концепции государственной профилактики правонарушений, по мнению диссертанта, необходимо акцентировать внимание на следующих положениях, составляющих содержание последних достижений в области криминологической профилактики.

1. Разработке Концепции должна предшествовать серьезная исследовательская работа в области анализа противоречивых (негативных и позитивных) тенденций развития преступности в РФ. Так, например, требует более глубокой проработки мнение ряда исследователей о том, что на нынешнем этапе развития российского общества отсутствуют объективные предпосылки и условия для реализации идеи о принятии Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Общепринятую систему исходных положений, основных требований, которым должно отвечать криминологическое предупреждение, необходимо структурировать применительно ко всей предупредительной деятельности, отдельным ее направлениям и функционированию различных субъектов.

2. Система профилактики правонарушений должна формироваться совместными усилиями множества субъектов. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

3. Отвечающая демократическим потребностям общества система предупреждения преступности должна строиться на следующих принципах:

- последовательность и полнота соблюдения прав и свобод человека, включенного в предупредительный процесс, вне зависимости от его положения (субъект, объект) в этом процессе;

- поддержка инициатив гражданского общества в предупредительной работе;

- опора на самоорганизацию личности, включенной в предупредительный процесс;

- ограничение человека в правах и свободах только за виновное причинение вреда правам и свободам других лиц;

- обязательное соблюдение предусмотренных Конституцией Российской Федерации судебных процедур при решении вопросов ограничения прав и свобод человека;

- экономия предусмотренных законом ограничений прав и свобод личности в целях обеспечения процесса ресоциализации;

- усиление диспозитивных начал в предупредительной деятельности.

4. В существующих условиях, с учетом возникшего кризиса российской уголовной политики былой приоритет предупреждения преступности фактически утрачен и должен рассматриваться лишь в контексте целеполагания - как цель, к которой следует стремиться, но не в качестве факта объективной действительности.

5. Принятию Концепции должен предшествовать комплекс мероприятий по совершенствованию правового, информационного и иного обеспечения, а также выработке наиболее эффективной тактики и методики предупреждения преступлений в современных условиях и на ближайшую перспективу.

6. Ключевым звеном в формировании стратегии профилактики правонарушений в РФ является проведение продуманной социальной политики. Речь идет о необходимости сформулировать социальную, политическую, правовую и экономическую концепцию взаимоотношений государства и человека в среднесрочной и долгосрочной перспективе с последующей целенаправленной ее реализацией. Таким образом, при разработке Концепции государственной профилактики правонарушений основополагающим положением, на взгляд автора, должно стать усиление социально-регулятивной роли государства, позволяющее перейти от карательных мер государства к реальному предупреждению правонарушений.

7. Целью государственной системы профилактики не может являться снижение уровня преступности и правонарушений. Простая логика исключает из целей профилактики правонарушений и преступности их снижение в абсолютных показателях, так как ежегодное их снижение должно в перспективе привести к ликвидации преступности. Утопичность этой цели сегодня вряд ли есть смысл оспаривать. Ответ на вопрос о целях системы профилактики следует искать в Конституции нашего государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 2 Конституции РФ).

8. Попытки уйти от карательных мер в решении задач профилактики и найти более эффективные способы защиты общества от правонарушений сегодня нередко сопровождаются отказом от поиска причинно-следственных связей в исследовании проблем правонарушений. Более того, в последнее время ученые стараются избегать самого термина «причины», считая его недостаточно корректным (хотя бы в силу многозначности), высказываются сомнения относительно ценности причинных объяснений.

9. Крайне важно при формировании такой системы использование имеющегося в некоторых регионах РФ и странах СНГ опыта разработки и реализации общегосударственных комплексных программ предупреждения преступности и правового просвещения населения.

Таким образом, нельзя сводить профилактику преступности к воздействию только на ее причины и условия. Упредить преступление, не допустить его совершения можно не только путем профилактического воздействия. Объектом предупредительной деятельности могут быть как причины и условия преступления, так и то, что является промежуточным, неоконченным результатом их действия (причинения).

В работе также предложен ретроспективный анализ подходов к определению приоритетов в организации профилактики в России, начиная с одного из первых документов, определившего процесс формирования государственной системы профилактики правонарушений - Устава благочиния 1782 года, в соответствии с которым меры полиции не должны были ограничиваться предупреждением и пресечением преступлений, они имели целью также предупреждение и пресечение проступков, нарушающих общественное спокойствие и порядок. И заканчивая новейшей истории, когда в 90-е годы после периода реформ российского общества, сопровождавшегося не только разгулом и дальнейшим нарастанием преступности, но и фактическим разрушением системы ее предупреждения, наблюдался определенный подъем (возрождение) интереса к исследованию проблем профилактики правонарушений: появляются серьезные научные исследования по данной проблематике; 19 января 1993 года состоялось первое совещание в Кремле (после распада Советского Союза), посвященное проблемам борьбы с преступностью; 24 мая 1994 года была принята Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, утвержденная Указом Президента РФ. Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью последовательно на 1996-1997 годы, на 1998-1999 годы и т. д.; в мае 1995 года Указом Президента была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. При этом автором отмечается низкая возможность реализации вышеперечисленных мероприятий в силу практически полного отсутствия их финансирования.

Предпринятый в диссертации историко-правовой анализ становления и развития системы профилактики правонарушений дает основание констатировать, что в настоящее время требуется принципиально новая система предупреждения преступности, соответствующая современному его состоянию во всех сферах жизнедеятельности. Нередко этот вопрос формулируется как необходимость восстановления системы мер предупреждения преступности, сложившейся в советском государстве. Не отрицая позитивного опыта, накопленного в этот период в сфере профилактики правонарушений, трансформация российского общества означает качественные его изменения, в том числе по способам регулирования общественных отношений в сравнении с советским периодом его существования.

В последние десятилетия XX века во всем мире начала активно развиваться обновленная, социально ориентированная теория и практика профилактики правонарушений, направленная как на преступления, характеризующиеся высокой степенью общественной опасности, так и на незначительные нарушения закона.

Изучение зарубежного опыта профилактики правонарушений и позволяет сделать вывод о том, что в западных странах широко распространен программный подход к осуществлению этой деятельности. Целевые программы выступают в качестве основной организационной формы участия населения в профилактике правонарушений. В таких программах, как правило, деятельность полиции минимизирована и в основном заключается в инициализации и решении

текущих организационных вопросов. Сами же профилактические мероприятия осуществляются силами граждан.

По причине заинтересованности государственных и местных органов власти и управления в эффективности данных программ достаточно распространена практика материального стимулирования граждан, участвующих в их реализации.

К наиболее популярным превентивным программам, которые доказали свою эффективность во многих странах мира (например, Великобритании, США, Канаде, Германии, Индии, Австралии и др.), диссертант относит следующие:

- «Соседский надзор» (neighborhood watch);

- «Программы профилактики преступности через организацию внешнего окружения (Разбитые окна)» (crime prevention through environment design (broken windows);

- «Остановим преступность» (crime stoppers);

- программы безопасности для отдельных социальных групп: детей, подростков и т. д.;

- комплексные программы по социально-экономическому развитию территорий («WEED and SEED», «Safety City»).

Давая обобщенную характеристику зарубежным системам профилактики правонарушений, следует выделить их следующие особенности: приоритетность задач и функций профилактической деятельности государства и общества в обеспечении условий жизнедеятельности территориальных образований различного уровня; осуществление предупредительной деятельности до того, как она примет поведенческие формы; наличие у представителей общественности, осуществляющих такую деятельность, властных правомочий, включая право применения обоснованных мер принуждения; четкая специализация профилактической деятельности; наличие отработанных механизмов координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых решений; выделение задач и функций профилактики преступности в деятельности полиции; социально мотивированный характер профилактической работы полиции.

Во второй главе исследования «Основные направления и формы совершенствования системы профилактики правонарушений» дается общая криминологическая характеристика преступности в Российской Федерации, анализируются правовые основы государственной системы профилактики правонарушений, определяются современное состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.

Развитие российского общества в последние годы сопровождается ежегодным обострением криминогенной ситуации. Причины этой ситуации уходят своими корнями в 90-е годы, когда произошла стремительная криминализация общественного сознания, наложившая свой отпечаток на динамику и структуру современной преступности.

И хотя в последние несколько лет наметилась позитивная тенденция сокращения преступности, следует отметить, что преступность остается реальной угрозой безопасности граждан. В работе определено, что в числе криминаль-

ных угроз национальной безопасности Российской Федерации, которые проявляют себя наиболее зримо, рассматриваются следующие явления:

Эскалация насилия, жестокости, агрессивности преступных деяний, кражи, грабежи, разбои и другие преступления против личности.

Организованная преступность (прежде всего транснациональная) во всех ее формах; криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти и управления, в том числе судебных органов, милиции, налоговой полиции и других правоохранительных органов.

Политический, национальный, религиозный экстремизм и терроризм, как высшая форма их проявления.

Преступность в экономической сфере.

Коррупция в государственном аппарате на всех его уровнях.

Наркотизация и алкоголизация значительной части населения России.

Преступность несовершеннолетних, формирование системы воспроизводства преступности.

8. «Прозрачность» государственной границы Российской Федерации с государствами, входящими в СНГ, необустроенность государственной границы и несовершенство пограничного и таможенного контроля, способствующих проникновению в Россию из-за рубежа криминального элемента, оружия, наркотиков и т. п.

9. Криминальная миграция иностранных граждан.

10. Отсутствие надлежащего правового обеспечения деятельности субъектов безопасности, законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности.

Таким образом, в числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях актуализации новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан. Только при условии решения этой проблемы возможна реализация долгосрочных целей развития страны, в том числе определенных Концепцией социально-экономического развития страны до 2020 г.

С 2005 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, начата работа по формированию единой системы профилактики правонарушений, которая объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на федеральном уровне, так и в регионах.

На практике получили внедрение инновационные подходы. В частности была разработана и реализована базовая модель государственной системы профилактики правонарушений, охватывающая четыре уровня: субъекты Российской Федерации, города с районным делением, города без районного деления, муниципальные поселения.

- развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства;

- совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;

- разработка и реализация федеральных, региональных и местных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества;

Формирование государственной системы профилактики правонарушений предполагает создание развернутой нормативной правовой базы на всех уровнях структуры власти, радикальный пересмотр управления этой системой в муниципальных органах, в субъектах Федерации и в целом России.

Повышение качества действующих норм, их эффективности и научной обоснованности, приближение к потребностям социально-экономического развития, углубления демократического порядка их формирования - в этом должна проявлять себя перестройка в сфере законодательства в области профилактики правонарушений: правовая реформа должна быть связана, прежде всего, с повышением роли закона в жизни общества.

Автор указывает на сложную структуру правовой основы предупреждения преступности, включающую в себя нормы различных отраслей права. Наряду с мощным профилактическим потенциалом уголовного законодательства важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона.

Одним из факторов правового регулирования профилактической деятельности являются также нормы административного права, устанавливающие основания и порядок применения мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных поступков, а также регламентирующие деятельность отраслевых органов исполнительной власти в сфере предупреждения преступности и других правонарушений.

Нормы, способствующие предупреждению преступлений, содержатся в земельном, трудовом, финансовом и других отраслях и подотраслях права. Практически нет такой отрасли права, которая не содержала бы положений, относящихся к предупреждению преступлений.

Исследования показывают, что в систематизированный перечень норм, относящихся к предупреждению преступлений и других правонарушений, входят нормы более чем из ста источников - законов и подзаконных нормативных актов.

Однако, как отмечает диссертант, несмотря на обилие правовых норм предупредительной направленности, содержащихся в соответствующих законах и других актах федеральных органов, правовое регулирование профилакти-

ки правонарушений не имеет фундаментальной основы. В существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования правового регулирования предупреждения правонарушений.

Одно из направлений такой деятельности - создание законодательной базы об основах профилактики на федеральном уровне. Неоднократно предпринимались и попытки разработки и принятия законодательного акта общей направленности о профилактике преступлений и правонарушении. Только систематизация законодательных актов позволит решить ряд важных проблем повышения эффективности предупредительной работы в сфере борьбы с преступностью.

Серьезность проблемы профилактики правонарушений такова, что одним уголовно-правовым контролем ситуацию в позитивную сторону не повернуть, дополнительно нужен комплекс непрерывных сдерживающих мер на основе предупреждения правонарушений. Но эта работа может проводиться лишь тогда, когда будут заложены базисные основы в правовом регулировании профилактики.

Необходимость принятия закона определяется реформированием общественных отношений, требующих соответствующих изменений в профилактической деятельности государства, а также тем, что, несмотря на серьезность ситуации с преступностью, правовое регулирование профилактической деятельности носит фрагментарный характер.

При отсутствии базового федерального законодательства в субъектах Федерации уделяется определенное внимание правовому регулированию предупредительной деятельности, разрабатываются и принимаются собственные законы и другие нормативные акты по этим вопросам. Правовой основой для этого служит Конституция РФ, в ст. 72 которой предусмотрено, что вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Формирование и развитие правовых основ предупреждения преступности на региональном уровне является одним из конкретных проявлений российского федерализма, позволяет юридически оформить соответствующие местные инициативы, учесть в организации предупредительной работы территориальную специфику.

Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации при Президенте Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону 2007 году.

Во многих регионах приняты законы о профилактике правонарушений, в которых отражены основные понятия, принципы и задачи системы профилактики правонарушений, определены ее субъекты, организационно-правовые основы, обеспечение функционирования и контроля за деятельностью в данной сфере и др., например, «О единой системе профилактики правонарушений в г. Москве», «О профилактике правонарушений в Пензенской области», «О профилактике правонарушений в Брянской области» и др.

Большое практическое значение имеет также профилактическая функция регионального законодательства в отношении отдельных направлений профилактики. Приняты законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае», законы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» Республики Бурятия, Калининградской области, «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Хабаровском крае» и др.

Однако в целом пока не преодолен критический разрыв между желаемым и наличным состоянием профилактической работы, не обеспечен прорыв по данному направлению деятельности. Автор констатирует, что в большинстве субъектов Федерации в их конституционно-правовых актах (конституциях и уставах) не нашли адекватного отражения нормы, непосредственно направленные на профилактику правонарушений.

Таким образом, нормативные правовые акты играют немаловажную роль в системе правовых норм, регулирующих профилактику преступлений и правонарушений. В них юридически закрепляется курс на профилактику как генеральную линию борьбы с преступностью, определены ее основные направления, поставлены конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другими государственными органами, общественными организациями.

Однако отсутствие единства и согласованности концептуальных подходов к формированию федерального профилактического законодательства отрицательно сказывается на повседневной практике законотворчества. Именно в связи с этим имеют место такие негативные последствия, как противоречивость законодательных норм, которые по-разному решают одни и те же вопросы предупреждения преступлений, распыленность и неупорядоченность профилактических норм, их отсутствие применительно к регулированию тех жизненных ситуаций, когда это крайне необходимо для реального обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

Практическая реализация стратегических приоритетов в сфере предупреждения преступности и правонарушений требует эффективной законодательной политики. Здесь, в первую очередь, подчеркивается в работе, необходим комплексный характер законодательных решений в различных областях социальной практики.

В работе проведен подробный анализ проекта федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», инициатором разработки которого выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. Автором сформулированы в качестве положений, выносимых на защиту, предложения по совершенствованию законодательства в сфере профилактики.

В то же время, по мнению диссертанта, принятие закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» будет способствовать:

повышению роли государства и его соответствующих инстанций по преодолению влияния преступности и правонарушений на процессы законотворчества;

обеспечению поиска нетрадиционных форм и методов противодействия правонарушениям, учета положительного отечественного и зарубежного опыта решения этих проблем;

созданию сбалансированной государственной системы профилактики правонарушений;

кадровому обеспечению подразделений, ведущих эту работу. Рассмотрение современного состояния государственной системы профилактики предполагает: ясное определение ее целей и задач, методов и способов их решения; наличие соответствующих ресурсов; планирование работы; координацию усилий задействованных субъектов. Структура, содержание и основные задачи профилактической системы определяются ее целями. В настоящее время к основным стратегическим целям профилактики правонарушений относятся:

противодействие криминогенным процессам в различных административно-территориальных образованиях и в обществе в целом;

обеспечение сдерживания преступности и нейтрализации ее негативных последствий;

устранение угрозы посягательств на охраняемые законом интересы личности, общества и государства;

позитивная социальная коррекция лиц с противоправным поведением. В значительной степени успех функционирования системы профилактики зависит от ресурсного обеспечения, особенно в условиях появления новых форм общественно опасной деятельности, недостаточности правовых, финансовых, кадровых, информационных и иных условий проведения профилактической работы.

Многообразие задач и множественность субъектов профилактической деятельности предопределяют необходимость построения оптимальной модели государственной системы профилактики правонарушений, включающей предложения по формированию целостной организационной структуры профилактики правонарушений в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти по предупреждению преступлений и иных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Скоординированная деятельность субъектов профилактики правонарушений как между собой, так и внутри подсистем в высокой степени обусловливают эффективность профилактической системы. В этой работе необходимо задействовать в полном объеме потенциал правоохранительных структур, органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований, хозяйствующих субъектов различных форм собственности, организаций и общественных объединений.

В процессе организации профилактики правонарушений как деятельности, реализуемой в различных видах на всех уровнях социального управления, особое место занимает программно-целевое планирование, которое является важнейшим инструментом реализации государственной политики в рассматриваемой области и позволяет организовать четкую, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных целей и задач. Его использование призва-

но обеспечить определение оптимальных путей достижения поставленных целей при эффективном использовании имеющихся в распоряжении ресурсов.

В заключении автором формулируются основные выводы исследования и рекомендации по развитию организационно-правовых основ государственной системы профилактики правонарушений.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ;

1. Головкина А.Г. Подходы к разработке проблем профилактики правонарушений в зарубежных странах, понятие и квалификация // Современное право. -2009.-№4(1).-0,4 п. л.

2. Головкина А.Г. Общая криминологическая характеристика преступлений в Российской Федерации // Современное право. - 2010. - № 6(1). - 0,4 п.л.

3. Головкина А.Г. Правовые основы государственной системы профилактики правонарушений // Современное право. - 2010. - № 8(1). - 0,9 п.л.

4. Головкина А.Г. Зарубежный опыт предупреждения преступлений и различных видов правонарушений // Противодействие криминальным проявлениям в миграционных процессах: Материалы научно-практической конференции. - М.: Юридический мир (специальный выпуск), 2010. - 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Головкина А.Г. Значение международно-правовых и конституционных норм для правового обеспечения предупреждения преступлений // Криминологический мониторинг: современное состояние и пути повышения эффективности: Материалы научно-практической конференции. - М.: ИМПЭ им. A.C. Грибоедова, 2009. - 0,4 п.л.

6. Головкина А.Г. Зарубежный опыт разработки программ профилактики правонарушений // Право и жизнь. - 2009. - № 132 (6). - 0,3 п.л.

7. Головкина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации // Право и жизнь,-2011.-№ 152 (2).-0,5 п.л.

Головкина Анастасия Геннадьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 18.02.2010. Формат 60x90/16 Гарнитура Times New Roman. Ризография Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 272.

Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова 105066, Москва, Новая Басманная ул., д. 35, стр.1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Головкина, Анастасия Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

1.1. Концептуальные основы государственной системы профилактики правонарушений.

1.2. Генезис и эволюция государственной системы профилактики пра- 33 вонарушений в России.

1.3. Зарубежный опыт предупреждения преступлений и различных видов правонарушений.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1. Общая криминологическая характеристика преступности в Российской Федерации.

2.2. Правовые основы государственной системы профилактики правонарушений

2.3. Современное состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная система профилактики правонарушений в современной России"

Актуальность темы и степень ее научной разработки. В числе национальных приоритетов современной России создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место. В условиях актуализации новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан. Только при условии решения этой проблемы возможна реализация долгосрочных целей развития страны, в том числе определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г1.

Нужно отметить, что профилактика правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности не только правоохранительных органов, но и многих государственных и общественных институтов. И здесь важно подчеркнуть, что к концу 80-х годов прошлого века отечественная система профилактики, по общепризнанным международным оценкам, являлась одной из наиболее эффективных.

В профилактическую деятельность были включены не только правоохранительные органы, но и органы исполнительной власти республиканского, областного и районного звеньев, предприятия и учреждения, общественные и партийные организации, средства массовой информации. Целенаправленно действовали нормы уголовного и административного законодательства, в том числе в сфере предупреждения пьянства, наркомании, самогоноварения, тунеядства, бродяжничества и попрошайничества, вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, рецидив

1 См.: О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 окт. 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 24 нояб. 2008 г., № 47. Ст. 5489. ной преступности. Большая роль в профилактической работе отводилась мерам медицинского характера. Кроме добровольного лечения, существовала система мер принудительного лечения и от алкоголизма, и от наркозависимости.

Практически в-каждой организации и учреждении, на предприятиях были созданы добровольные народные дружины. Работали общественные пункты охраны правопорядка, в которых были созданы секции по работе' с несовершеннолетними, наркоманами, алкоголиками, профилактике бытовых правонарушений, работе с ранее судимыми. Немаловажную профилактическую роль выполняли советы общественности, товарищеские суды, комиссии по трудоустройству, по борьбе с пьянством.

Существовала система стимулирования граждан, выполняющих социально значимые функции профилактики правонарушений на общественных началах.

С 2005 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации была начата работа по формированию единой системы профилактики правонарушений, которая объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на федеральном уровне, так и в регионах.

- развитие федерального законодательства, касающегося реализации профилактических функций государства;

-совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;

В процессе модернизации российской системы профилактики первостепенная роль отведена региональному уровню, предопределяющему эффективность проводимой в данном направлении работы территориальных образований районного и муниципального значения. С начала реформы (воссоздания) системы профилактики, за достаточно непродолжительный период времени на уровне регионов были успешно решены многие наболевшие проблемы. Регионы приступили к реализации задач, поставленных на заседании Государственного Совета Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону 2007 г. при Президенте Российской Федерации, среди которых:

-укрепление правовой базы, законодательное определение компетентности и ответственности каждой структуры, входящей в систему профилактики правонарушений;

- социальная адаптация граждан без определенного места жительства и рода занятий; особое значение имеет трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;

-использование при охране правопорядка новейших технических средств, таких, как автоматизированная система «Безопасный город».

В результате осуществления системных профилактических мероприятий наметились тенденции по улучшению криминогенной обстановки. Так, в 2009 г. общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 6,7%, в том числе на 6,5% - тяжких и особо тяжких. Количество преступных посягательств в общественных местах сократилось на 6,4%. Во многом этому способствовали скоординированные решения, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами, главами муниципальных образований в рамках многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Однако, в целом, пока не преодолен критический разрыв между желаемым и наличным состоянием профилактической работы, пока не обеспечен прорыв по данному направлению деятельности.

С учетом сложившихся тенденций использования программного метода в сфере профилактики правонарушений, следует констатировать, что к настоящему моменту еще не создан такой механизм планирования, который бы позволял учесть все цепочки межотраслевых и внутрирегиональных взаимосвязей, определять оптимальный вариант их сочетании при разработке такого рода документов. Как следствие — сегодня не преодолена бессистемность в разработке и принятии региональных программ. Более того, возобладала тенденция принятия чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой, плохо скоординированных комплексных и частных целевых программ,

Несмотря на принимаемые меры по недопущению сиквестирования обязательств республиканских бюджетов на финансирование программ профилактики преступлений и иных правонарушений, уже сегодня понятно, что основной акцент в ближайшем будущем будет сделан на модернизацию организационных основ системы профилактики. В этой связи отметим, что одним из факторов, негативно влияющих на реализацию программ профилактики, остается отсутствие должного взаимодействия субъектов, участвующих в их реализации.

Перечисленные проблемы, лишь частично отражая ситуацию, связанную с функционированием развивающейся государственной системы профилактики правонарушений, предопределяют необходимость дальнейшего научного поиска наиболее приемлемых направлений в данной области, а также наглядно демонстрируют своевременность и оправданность обращения к вопросам, очерченным темой диссертационного исследования.

Предметом исследования выступает профилактика правонарушений как социально-правовой феномен и объект государственного регулирования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений, а также на повышение эффективности государственной системы профилактики правонарушений.

- рассмотреть вопросы развития концептуальных подходов к организации государственной системы профилактики;

- исследовать историю развития системы профилактики в России и за рубежом, раскрыть особенности современной государственной политики в I области профилактики правонарушений;

-исследовать принципы организации современной государственной системы профилактики правонарушений в России, основные направления и формы профилактической деятельности;

Методологические, методические и эмпирические основы исследования, Методологическую основу исследования составляет система современных методов познания, разработанных в рамках различных научных направлений - философии, юриспруденции, социологии. При проведении исследования автором были использованы как общенаучные методы (диалектический, системный, логический), так и ряд частнонаучных методов (системно-структурный, технико-юридический, сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-правовых явлений и процессов), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, включая дореволюционные источники, по общей теории права, теории организации правоохранительной деятельности, криминологии и др. Выводы диссертационного исследования основываются на положениях международных актов и внутригосударственных нормативных правовых документов, включая Конституцию РФ, федеральное законодательство о милиции, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовую базу, связанную с функционированием институтов гражданского общества в современной России.

Эмпирическую базу исследования составили: данные государственной статистической отчетности, отчеты и информационные обзоры МВД России о состоянии правопорядка. В процессе подготовки диссертации также были изучены результаты исследований, проведенных ранее другими авторами, выводы по которым использовались для сопоставления и выявления тенденций развития исследуемых явлений. Использовались материалы опубликованных прикладных исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к научно-теоретическому осмыслению спектра вопросов, связанных с правовыми и организационными основами государственной системы профилактики правонарушений. Диссертантом в контексте исследования подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений российского законодательства в части, касающейся деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, а также предлагаются варианты разрешения имеющихся правовых проблем.

На основе сравнительно-правового анализа международно-правовых документов, законодательства и правоприменительной практики правоохранительных органов зарубежных стран выявлены факторы, подлежащие учету в целях совершенствования государственной системы профилактики правонарушений Российской Федерации.

При исследовании системы профилактики правонарушений особое внимание уделено выявлению, научному описанию и объяснению, а также прогностическим оценкам использования новых принципов, форм и методов профилактической деятельности государственных органов как на федеральном уровне, так и в различных регионах. Требованиям новизны соответствуют также разработанные диссертантом теоретические основы оптимизации государственной системы профилактики правонарушений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский проект Концепции государственной профилактики правонарушений, основанный на программно-целевом методе планирования всей предупредительной деятельности. При этом по мнению автора система профилактики правонарушений должна формироваться совместными усилиями множества субъектов. Магистральной линией развития системы субъектов предупреждения преступности должно стать оптимальное сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами гражданского общества и его различных институтов.

Основными принципами, лежащими в основе системы предупреждения преступности, выступают:

- поддержка инициатив гражданского общества в предупредительной работе;

- опора на самоорганизацию личности, включенной в предупредительный процесс;

- ограничение человека в правах и свободах только за виновное причинение вреда правам и свободам других лиц;

- усиление диспозитивных начал в предупредительной деятельности.

2. Авторское определение понятия правонарушение как противоправного, виновного, наказуемого действия либо бездействия физического лица или противоправной деятельности юридического лица, за которые предусматривается ответственность законодательными актами Российской Федерации.

3. Авторская дефиниция понятия профилактика правонарушений как особого вида социальной практики, обеспечивающего целенаправленное воздействие на общественные отношения, с целью предупреждения нравственно-правовой деформации личности, формирования правомерного поведения и ресоциализации лиц, которые уже допустили социально-негативные проявления в поведении.

4. В качестве правовой категории профилактика правонарушений автором определяется как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, культурно-воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, противодействию совершению правонарушений.

5. Авторская дефиниция государственной системы профилактики правонарушений как совокупности государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и экономической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

6. Обоснование необходимости комплексного подхода к формированию государственной системы профилактики правонарушений, включающего применение взаимосвязанных мер экономического, социально-политического, правового, психолого-педагогического, организационного, технического и иного характера, направленных на устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; сочетании общего и индивидуального предупреждения преступлений; скоординированном взаимодействии субъектов предупреждения преступлений.

7. Сформулированы предложения и замечания в проект федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в т.ч.:

- предложена структура законопроекта, предусматривающая следующие разделы:

I. Общие положения

II. Основные виды и средства профилактики правонарушений

III. Система субъектов и участников государственной системы профилактики правонарушений, их полномочия *

IV. Полномочия отдельных государственных органов в области профилактики правонарушений

V. Порядок и основания применения мер профилактики правонарушений

VI. Обеспечение деятельности субъектов государственной системы профилактики правонарушений

VIII. Надзор и контроль в сфере профилактики правонарушений

IX. Заключительные положения

- внесено предложение по расширению перечня основных понятий, содержащихся в ст. 1 законопроекта, за счет включения в данную статью таких дефиниций, как «антиобщественное действие», «общая профилактика правонарушений», «индивидуальная профилактика правонарушений», «виктимологическая профилактика», «профилактическое мероприятие», паспорт профилактики правонарушений», поскольку ряд дефинитивных норм, представленный в иных статьях законопроекта нарушает логику и порядок изложения правового материала.

- сформулированы предложения о дополнении Главе IV «Особенности организации профилактики правонарушений отдельными государственными органами» статьей, регламентирующей деятельность правоохранительных органов в сфере общей, специально-криминологической и индивидуальной профилактикой правонарушений среди различных категорий лиц.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы в определенной мере восполняет имеющийся пробел в исследовании государственной системы профилактики правонарушений, дает достаточно целостное представление об основах профилактической деятельности государственных органов - субъектов профилактики правонарушений, позволяет более полно и объективно оценить нынешнее состояние и перспективы развития государственной системы профилактики правонарушений.

Практическая значимость исследования обусловлена ее общей направленностью на решение недостаточно разработанных актуальных проблем государственной системы профилактики правонарушений. Комплексное рассмотрение профилактической деятельности позволило определить приоритетные направления формирования целостной организационной структуры профилактики правонарушений, сформулировать научно обоснованные положения, отражающие оптимальные пути совершенствования государственной системы профилактики правонарушений. Внесенные диссертантом предложения по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений могут быть реализованы при осуществлении мероприятий по координации действий государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, направленных на профилактику правонарушений. Результаты предпринятого исследования могут найти всестороннее применение в учебном процессе высших юридических образовательных заведений России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Архитектоника, последовательность и объем изложения работы обусловлены стремлением создать целостное впечатление о сущности, особенностях функционирования, теоретико-методологических и правовых проблемах государственной системы профилактики правонарушений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Головкина, Анастасия Геннадьевна, Москва

Выводы по главе

1. На протяжении ряда лет в России сохраняется крайне сложная криминальная ситуация. Наблюдается изменение характера: противоправной деятельности, она) приобретает новые качества: криминальный« профессионализм, организованность, возросший; уровень социальной» опасности правонарушений. Динамику и структуру преступности в настоящее время определяют не столько традиционные причины и условия; , сколько многочисленные факторы, которые вытекают из современных кризисных явлений в социально-экономической сфере.

2. Краткий анализ криминогенной ситуации в Российской Федерации^ показал, что влияние профилактических мер на состояние и уровень преступности пока остается недостаточным. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости совершенствования профилактики правонарушений по следующим приоритетным направлениям.

Во-первых, представляется, что основой общепрофилактической деятельности должны стать комплексные программы профилактики правонарушений, при подготовке которых необходимо: обратить особое внимание на изучение причин и условий, способствующих; совершению преступлений; учитывать территориальные и социально-демографические: особенности регионов; предусмотреть обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с государственными органами, , органами местного самоуправления; населением, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам профилактики и охраны правопорядка.

Во-вторых, развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством; попрошайничеством; без определенного места жительства; необходимо отнести к мерам долгосрочного; стратегического характера.

В-третьих, при организации профилактической деятельности особое внимание следует уделить виктимологической профилактике преступлений. К сожалению, деятельность правоохранительных органов ориентирована исключительно на работу «вокруг» преступления и преступника, без должного внимания к жертве преступления. Как следствие, до сих пор нет полного учета потерпевших, а, следовательно, не изучаются их личностные особенности, фигура потерпевшего нередко рассматривается не более как источник информации о преступнике и преступлении, как участник уголовно-процессуальных отношений.

3. Направлениями профилактического воздействия права на систему социальных отношений являются:

-воздействие на общественные отношения в сфере профилактики правонарушений осуществляется также с помощью утверждения обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер;

-профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средств на сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительное отношение к закону; право выполняет и сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в-том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения» преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики и их компетенцию, основные функции, и методы работы.

4. Важным нормативно-правовым основанием профилактики правонарушений-может стать принятие федерального закона «Об-основах государственной системы профилактики правонарушений».

В условиях отсутствии базового федерального законодательства правовое регулирование профилактической деятельности осуществлется в рамках в субъектах Федерации, что является одним из конкретных проявлений российского федерализма, позволяет юридически оформить соответствующие местные инициативы, всемерно учесть в организации предупредительной работы территориальную специфику.

5. Одним из факторов, негативно влияющих на реализацию программ профилактики, остается отсутствие должного взаимодействия субъектов, участвующих в их реализации. В первую очередь, это касается координации усилий правоохранительных органов. Для налаживания их более эффективного взаимодействия необходимо принятие соответствующих межведомственных нормативных правовых актов, в которых должны быть закреплены обязанности взаимодействующих сторон в процессе совместной деятельности, регламентированы вопросы компетенции и ответственности за организацию данного направлении работы и т.д.

6. Среди современных тенденций развития системы профилактики правонарушений можно выделить следующие: активная региональная политика профилактика правонарушений; широкое использование в процессе организации профилактики правонарушений как деятельности, реализуемой в различных видах на J всех уровнях социального управления, программно-целевого планирования, которое является важнейшим инструментом реализации государственной политики в» рассматриваемой области и позволяет организовать четкую, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных целей и задач;

-использование в профилактической деятельности достижений научно-технического прогресса.

161

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог диссертационного исследования, представляется возможным сделать ряд выводов.

1. На современном этапе развития общества позитивный потенциал теории и практики; правонарушений; формируется в рамках комплексных программпрофилактикиправонарушений.

Несмотря, на снижение интереса к проблемам предупреждения: правонарушений во второй половине XX века, обусловленное известными деструктивными процессами; идея превентивного воздействия на правонарушения сегодня обретает второе дыхание и становится объектом; пристального внимания ученых и практиков:

Значимость идеи превенции правонарушений основана на историческом опыте развития мировой цивилизации, современном зарубежном и отечественном опыте и обусловлена возможностью эффективного противодействия противоправному поведению с наименьшими издержками.

2. Современная практика профилактики правонарушений; в рамках российской действительности не: отвечает мировым подходам к ее организации по целому ряду принципиальных позиций: в Российской Федерации профилактикой правонарушений в пределах своей компетенции занимаются в основном правоохранительные органы; отсутствует соответствующая отрасль законодательства, регулирующая особые отношения в сфере профилактики правонарушений для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, структур бизнеса и институтов гражданского общества; существуют лишь отдельные элементы государственной системы профилактики правонарушений с незначительным участием общественных объединений и населения.

- отсутствуют комплексные исследования проблем профилактики правонарушений, построенные на современных методологических подходах; утрачены приоритетные позиции предупреждения правонарушений сформировавшиеся в предшествующие годы; процесс формирования концептуальных основ профилактики правонарушений не'обеспечен комплексом мероприятий правового, информационного характера.

3. Разработка принципиально новой системы предупреждения правонарушений, соответствующей современным требованиям, должна:

- базироваться на передовом опыте, накопленном в некоторых регионах РФ и странах СНГ в области разработки и реализации общегосударственных комплексных программ предупреждения преступности и правового просвещения населения; осуществляться в рамках единого методологического подхода к исследованию проблем профилактики; опираться на продуманную социальную политику; основываться на оптимальном сочетание целенаправленных усилий государства с инициативами различных институтов гражданского общества.

4. Идеи превенции правонарушений формировались и апробировались в течение всего периода развития человеческой цивилизации. История формирования российской системы профилактики правонарушений относится к концу XVIII века, когда был принят Устав благочиния 1782 года, в соответствии с которым меры полиции не должны были ограничиваться предупреждением и пресечением преступлений, они имели целью также предупреждение и пресечение проступков, нарушающих общественное спокойствие и порядок.

5. Цивилизованные процессы современного российского общества создают реальные предпосылки для формирования стройной системы государственных мер воздействия на состояние и динамику профилактических процессов в области правонарушений. '

6. Творческое использование продуктивных идей советской системы профилактики правонарушений в сочетании с современными подходами к теории и практики предупреждения правонарушений позволяют вплотную подойти в РФ к созданию научно обоснованной теории управления сложными, многогранными процессами превентивного противодействия антиправовым тенденциям.

7. Заслуживает внимания практика организации предупредительной деятельности, сложившаяся в ряде высокоразвитых зарубежных стран, где эта работа строится с опорой на следующие принципы: отношение к профилактике как важнейшей составной части национальной государственной политики; опора на принцип системности и комплексного подхода к организации превентивной деятельности, которые предполагают использование всех методов в воздействии на преступность. Исторический опыт убедительно свидетельствует, что ставка на один из методов или на узкую группу мер (как правило, карательных) обречена на неудачу. Дееспособная социальная система разрушающего воздействия на преступность устраняет (уменьшает) у людей желание совершить преступление, устраняет (уменьшает) возможности реализации преступных замыслов и обеспечивает пресечение преступной деятельности; принцип синергетийного подхода к организации механизма воспитательного воздействия всех субъектов профилактической деятельности в сфере предупреждения девиантного поведения граждан; важнейшим направлением организации превенции является викти-мологическая профилактика, активное вовлечение граждан в работу по повышению бдительности перед преступными посягательствами; профилактическая деятельность строится в соответствии со специальным нормативно-правовым актом о государственной системе предупреждения правонарушений и Концепцией профилактики правонарушений; взаимодействие субъектов профилактической деятельности осуществляется« Координационным комитетом, который занимается* вопросами^ разработки региональной политики в данной сфере, координации деятельность-правоохранительных органов и общественных объединений, планирования'предупредительной^ деятельности; п принцип адекватного материального, идеологического, кадрового^ информационного, научного и т.д. обеспечения данной деятельности; принцип развития, предполагающий постоянное изменение1 системы воздействия на правонарушения,в соответствии с изменёнными* социальной и криминальной реальности и др.

8. Исследование зарубежного опыта организации профилактики правонарушений позволяет выделить общие тенденции в развитии зарубежных систем профилактики правонарушений:

- приоритет профилактики в политике противодействия правонарушениям, т.е. создание условий для,того, чтобы человек не вступил на преступный путь, а вступивший и сошедший с него (добровольно или по принуждению властей) не оказался на нем снова;

- разработка и принятие национальных законов, государственных и локальных программно предупреждению «преступности;

- организация единого координирующего органа по предупреждению преступности;

- вовлечение населения в профилактическую работу по предупреждению правонарушений;

- участие в международном сотрудничестве по предупреждению преступности.

9. На протяжении ряда лет в России сохраняется« крайне сложная криминальная ситуация. Наблюдается изменение характера противоправной' деятельности, она приобретает новые качества: криминальный профессионализм, организованность, возросший уровень социальной опасности правонарушений. Динамику и структуру преступности в настоящее время определяют не столько традиционные причины и условия, сколько многочисленные факторы, которые вытекают из современных кризисных явлений в социально-экономической сфере.

10. Краткий анализ криминогенной ситуации в Российской Федерации показал, что влияние профилактических мер на состояние и уровень преступности пока остается недостаточным. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости совершенствования профилактики правонарушений по следующим приоритетным направлениям.

Во-первых, представляется, что основой общепрофилактической деятельности должны стать комплексные программы профилактики правонарушений, при подготовке которых необходимо: обратить особое внимание на изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений; учитывать территориальные и социально-демографические особенности регионов; предусмотреть обеспечение взаимодействия правоохранительных органов с государственными органами, органами местного самоуправления, населением, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам профилактики и охраны правопорядка.

Во-вторых, развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, без определенного места жительства, необходимо отнести к мерам долгосрочного, стратегического характера.

11. Направлениями профилактического воздействия права на систему социальных отношений являются: правовая система стимулирует социально полезное поведение людей, закрепляет такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действия ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами нормы права вводят поведение людей в законопослушное русло и тем* самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества; воздействие на общественные отношения в сфере профилактики правонарушений осуществляется также с помощью утверждения обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер;

-профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средств на сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительноё отношение к закону; право выполняет и сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики и их компетенцию, основные функции и методы работы.

12. Важным нормативно-правовым основанием профилактики правонарушений может стать принятие федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений».

В условиях отсутствии базового федерального законодательства правовое регулирование профилактической деятельности осуществляется в рамках в субъектах Федерации, что является одним из конкретных проявлений российского федерализма, позволяет юридически оформить соответствующие местные инициативы, всемерно учесть в организации- предупредительной работы территориальную специфику.

13. Одним из факторов, негативно влияющих на реализацию программ профилактики, остается отсутствие должного взаимодействия субъектов, участвующих в их реализации. В первую очередь, это касается координации усилий правоохранительных органов. Для налаживания их более эффективного взаимодействия необходимо принятие соответствующих межведомственных нормативных правовых актов, в которых должны быть закреплены обязанности взаимодействующих сторон в процессе совместной деятельности, регламентированы вопросы компетенции и ответственности за организацию данного направлении работы и т.д.

14. Среди современных тенденций развития системы профилактики правонарушений можно выделить следующие:

- активная региональная политика профилактика правонарушений;

-широкое использование в процессе организации профилактики правонарушений как деятельности, реализуемой в различных видах на всех уровнях социального управления, программно-целевого планирования, которое является важнейшим инструментом реализации государственной политики в рассматриваемой области и позволяет организовать четкую, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных целей и задач;

-использование в профилактической деятельности достижений научно-технического прогресса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная система профилактики правонарушений в современной России»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Всеобщая декларация прав человек (Принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Рос. газ. 1995. 5 апр.

3. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (Принята 29 нояб. 1985 г. Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН).

4. Закон г. Москвы № 14 от 19 марта 2008 г. «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве»;

5. Закон г. Санкт-Петербурга «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» от 16 мая 2007 г.;

6. Закон Республики Беларусь № 433 от 10 ноября 2008 г. «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».'

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

8. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс, 2009. 464 е.;

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 нояб. 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. 8 янв. №2, ст. 163.

10. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Заюпочена в г. Вене 20 дек. 1988 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 71-82.

11. Конституция Российская Федерация, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. — 25 дек.

12. Материалы Десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Вена, 10-17 апреля 2000 г., С. 13

13. Материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы. Ростов-на-Дону, 2007.

14. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Рос. газ. 1992. 6 мая.

15. О гражданских и политических правах: Международный- Пакт от 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12,1994.

16. О милиции: Закон РФ от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 18 апр., № 16, ст. 503.

17. О'федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 // Собрание законодательства РФ. 2007, 2 апр., № 14, ст. 1688.

18. Об оперативно-розыскной деятельности: ФЗ РФ от 12 авг. 1995 г. №-144-ФЗ // Рос. газ. 1995. 18 авг.

19. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: ФЗ РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ // Рос. газ. 1999. 30 июня.

20. Полное собрание законодательства. Собрание 1-е. Т. XXVII. № 20881.

21. Полное собрание законодательства. Собрание 1-е. Т. XXX. № 23911.

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., № 52 (Ч. 1). Сг. '4921.

23. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25. Ст. 2954.

24. Устав благочиния,.или полицейский от 8 апреля 1782 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 324 387.

25. Устав о предупреждении и пресечении преступлений // Свод законов Российской империи. T. XIV. СПб., 1900. С. 88.1.. Монографии, учебные пособия, диссертации, авторефераты и научные статьи

26. Алексеев А. К, Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.

27. Алексеев А. И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006.

28. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Изнасилования: причины и предупреждение. М., 1990.

29. Аристотель. Соч. в 4 т. М., 1975-1983.

30. Белявская О. Уголовная политика в Японии. М.: МГУ, 1992.

31. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В. В. Профилактика преступлений. Минск, 1986.

32. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

33. Ю.Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А., Энциклопедический словарь. Россия. СПб., 1898.

34. Васильев Д. В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практике (на материале США и некоторых стран Западной Европы). Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

35. Ветров И.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980.

36. Винокуров С.И. Предупреждение корпоративной преступности // Профилактика деятельности государства как одно из основных средств сдерживания преступности в РФ: Материалы Международной научно-практической конференции — М.: ВНИИ МВД России, 2006.

37. Власов Б. Е. Актуальные аспекты разработки и реализации программ правоохранительной и антикриминальной направленности // Рос. следователь. 2007. № 12.

38. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007. 376 с.

39. Галахова A.B. Больше внимания реализации положений Конституции РФ и УК РФ о предупреждении преступлений в судебной практике //Российский судья. 2008. № 11.

40. Гальперин КМ. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. М., 1972.19 .Гаухман JI. Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М., 1990.

41. Герасимов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Дис. д-ра юрид. наук. М. 2001.

42. Гилинский Я.И. Проблема причинности в криминологической науке // Советское государство и право. 1986. № 8.

43. Гришина Е. П., Саушкин С. А. Нравственно-философские идеи добра, справедливости и уголовное судопроизводство // Уголовное судопроизводство. 2009. № 3.

44. Гурлев КВ. Теоретико-игровое моделирование взаимодействия сотрудников охраны // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2004.

45. Гуськов В.И. Социально-правовые вопросы профилактики рецидивной преступности. Рязань, 1975.

46. Диоген Лаэртский О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов / Пер. с древнегреч. M.JI. Гаспарова. М., 1998; Ксенофонт Афинский. Сократические сочинения. Воспоминания о Сократе. M.-JL, 1935.

47. Дугенец A.C. Оптимизация системы административных наказаний // Административное право и процесс, 2007, № 3.

48. Егорышее C.B., Егорышееа Н.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь. 2010. № 4. С. 3840.

49. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

50. Жуков И. М. Предупредительная деятельность следователя по уголовному делу. Саратов, 1990.

51. Жуковский А.И., Васильев C.B. Штрейс Д. С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): Учебно-методическое пособие. Оттава - Москва - Великий Новгород, 2006.

52. Жулев В. К Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М., 1989.

53. Закалю к А. П. Общественное воздействие и предупреждение преступлений. Киев, 1976.

54. ЗЯ.Звирбулъ В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971.

55. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 416 с.

56. Зудин В. Ф. Социальная профилактика преступлений. Криминологические и криминалистические проблемы. Саратов: Из-во Саратовского ун-та, 1983.

57. Иванов O.A. Тайны старой Москвы. М., 1997.

58. АЪ.Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

59. Игошев К. Е., Шмаров И. В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980.

60. Измайлова Ф.Ш. Актуальные проблемы формирования региональной политики в сфере предупреждения преступности и иных правонарушений / Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

61. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.: Инфра-М Норма,1997.

62. Кернер Х.Ю. Криминология. Словарь-справочник. М.: Норма,1998.

63. Кобец П. Н., Краснова К. А. Развитие института условного осуждения в уголовном законодательстве стран общего права (на примере США и Англии) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. № 3.

64. Ковалевский М.М. Взаимоотношение свободы и общественной солидарности // Интеллигенция в России. 1991.

65. Конькова Т.Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных функций государственного управления по предупреждению правонарушений // Рос. следователь, 2008, № 6.

66. Косоплечее Н.П., Измагигова Ф.Ш. Развитие государственной системы предупреждения преступлений в регионе. М., 1998.

67. Кострова М.Б. Дефинирование понятий и терминов, используемых в УК РФ // Журнал рос. права. 2003. № 12.

68. Криминология и организация- предупреждения преступлений / Под ред. Э.И. Петрова М., 1995.

69. Криминология и профилактика преступлений: Учебник. Общая часть / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989.

70. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.

71. Криминология: Учебник. Общая часть / Под ред. В.В. Орехова -СПб., 1992. С. 138.

72. Кудрявцев В.Н. Борьба мотивов в преступном поведении. М.: НОРМА, 2007.

73. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

74. Лобзиков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978.

75. Логиков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996. С. 72.

76. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? / Государство и право. 1996. № 3. С. 83-96; С туканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. СПб. 2000. С. 16.

77. Лунеев В. В. Преступное поведение: мотивация, прогнозирование, профилактика. М., 1980.

78. Малков В. Д. Теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений // Общество и право.2008. №3.

79. Марцев А. И. Теоретические вопросы общего и специального предупреждения преступлений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1975.

80. Миндигулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1990.

81. Минъковский Г.М., Арзуманян Т.М., Звирбулъ В.К. и др. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. М., 1962.

82. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С.231.

83. Нигматуллин Р.В. Роль конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в становлении международных стандартов по борьбе с преступностью // Юридический мир.2009. № 11. С. 43-49.

84. Никифоров A.C. США: сентябрьский (1994 г.) закон о контроле над насильственной преступностью // Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996.

85. Новичков В. Е. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью в современной России: Дис. д-ра юрид. наук. М. 2006. С. 3-6.75 .Окунев Н. Исправительно-работные дома на смену тюрьмам. СПб., 1914.

86. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. М., 2000. С. 13.

87. Орлова Ю. Р. Проблемы, информационного обеспечения деятельности; органов внутренних дел по; предупреждению преступлений несовершеннолетних//Рос. следователь. 2007. №15.

88. Пермтюв О.Г. Кйпман Н.Н. О профилактике преступлений; // Рос. юстиция. 2009. № 2.

89. Платон Собрание сочинений в 4-т.: Т. II/ Под общ. ред. А.Ф. Лосева и др. Пер. с древнегреч. М., 1990.

90. Преступность и реформы в России / Под ред. А.И. Долговой. М;: Криминологическая Ассоциация, 1998; С. 56.

91. Российское законодательство X XX веков: В 9 томах. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века / Отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1988.

92. Рузавин Г.И. Неопределенность, вероятность и прогноз // Вопросы философии. №7. 2005.

93. Рябцев В., Тюрин С. Теория и практика координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью // Проблемы теории, практики и кадрового обеспечения управления в органах прокуратуры. М., 2000; .

94. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961.

95. Соколова О С., Соколова Е.Д. Информационно-аналитическое обеспечение оптимизации экономического администрирования в муниципалитете Копенгагена // Законодательство и экономика. 2009. №12.

96. Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность: монография. М.: ЮНИТА-ДАНА: Закон и право, 2007.

97. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан. Алматы, 2001.

98. Тенитшова В.В. Криминологическая экспертиза как юридический инструмент предупреждения преступлений // Эксперт-криминалист. 2009. №4.

99. Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В. К. Звирбулъ, В. Б. Клочков, Г.М. Минъковский. М;, 1977.

100. Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату //Журнал российского права. 2009; № 4.

101. Трудовое право России: Учебник / А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, JI.A. Чиканова. 2-е изд. М., 2008. 608 с.

102. Трунцевский Ю. В., Шугаев А. А., Жаданов А. В. Основные направления профилактической работы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений // Административное право и процесс. 2008. № 4.

103. Устинов B.C. Методы предупредительного воздействия на преступность. Горький, 1989.

104. Участие полиции зарубежных стран в профилактике преступности. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

105. Филимонов О.В. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск, 1985.

106. Хавский П. Собрание законов о полицейском управлении, или наказы губернаторские и устав управы благочиния: с включением законов с 1708 по апрель месяц 1826 года. СПб., 1826.

107. Харабет КВ. Некоторые вопросы устойчивого развития государства и предупреждения правонарушений в свете Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Рос. юстиция. 2009. № 7.

108. Хорос В. «Крона», «корни» и «климат» терроризма // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 3.

109. Цепелев В.Ф. Основные направления научных исследований кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России // Российский следователь. 2009. № 15.

110. Шалыгин Б. И. Состояние законности в сфере административных правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией по предупреждению нарушений законодательства// Административное право. 2009. № 3.

111. Шарифуллин Р. А. Некоторые правовые аспекты международного сотрудничества в области предупреждения преступности // Рос. судья. 2006. № 12.

112. Шатилович С. Н., Величко А. Н. Особенности деятельности российского суда по предупреждению преступлений в современных условиях // Рос. судья, 2008, № 1.

113. Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Матер, межд. науч.-прак. конф. М., 2003. С. 26.

114. ШестакоеД.А. Семейная криминология. СПб, 1996.

115. Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985.

116. Shifrin С. A. Potential of Explosives Focuses Renewed Attention on Security // Aviation Week and space technology. 5.08.1996. P. 33.

117. The New York Times. 200 h October, 27.

118. Statement Of U.S. Senator Russ Feingold (Wisconsin, Dem) On The Anti-Terrorism Bill From The Senate Floor. 2001. October 25.

119. Ashcroft J., Daniels D. J., Rickman S. E. The Weed and Seed Strategy. Washington, 1995; а также см: Официальный сайт департамента юстиции США/www.ojp.usdoj.gov/eows.

120. Feltes Т. Kommunale Kriminalpravention // TF.XTE. NO 3/1994. Die Polizei. №8. 1995. Vercaq Carl Heymanns.

121. Fleissner D., Heinzelmann F. Crime Prevention Through Environmental Design and Community Policing. Washington: NIJ. 1996. P. 5.

122. Gramle Newman, ed. Global Report on Crime and Justike. New York. Oxford University Press. 1999.

123. Hunsicker E. Vereine zur Forderung der Kriminal prevention // In Kriminalistik. No 7/1996.

124. Kaiser G. Kriminologie: Ein Lehrbuch. Heidelberg: C.F. Mueller Juresnischer Verlag. 1988;

125. Marks E., Meyer A., Linssen R. The Beccaria-Project: Quality Management in crime prevention. Hanover, 2005. P. 9-32.11 .Peter Greenwood and Others. Diverting Children from a life of Crime: Measving Costs and Benefits. Santa Monica. 1996.

126. Police. 2004. December. P. 11, 13.

127. South N. Privatizing Policing in European Market: Some Issues for Theory, Policy and Research// European sociological review. Oxford, 2004. Vol. 10. №3 P. 220.

128. Stansfacon D. and Welsh B. Crime Prevention Diqest II. Comporatine Analysis of Successfur Commnity Safety (Montreat. International Centre for. the. Prevention of Crime, 1999.

129. Tuck M. Crime prevention: a shift in concept. In: Graham J. (ed) Research Bulletin: Special European Edition. Home Office Research and Planning Unit, № 24. London: HMSO. 1987.

130. Waller Irvirt. La delinquance et sa prevention: etude comparative // Revue international de criminologie et de police technique. Volum XLVI. № 1. 2005.

131. Wash., Gov. Print. Off. US. 2007 / Hearing before the Subcomm. on youth violence of the Comm. on the Judiciary, US Senate. March, 2006.

132. Weed and Seed Strategy to Combat Crime and Disorder: Summary Highlights // Journal of criminal justice. N.Y., 2007. Vol. 13, № 6.

133. Wilson J.Q., Kelling G. Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety // Atlantic Monthly, 1982. March.

Автор: Головкина, Анастасия Геннадьевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Государственная система профилактики правонарушений в современной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Государственная система профилактики правонарушений в современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственная система профилактики правонарушений в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Головкина, Анастасия Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственная система профилактики правонарушений в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Головкина, Анастасия Геннадьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственная система профилактики правонарушений в современной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственная система профилактики правонарушений в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Головкина, Анастасия Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная система профилактики правонарушений в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Головкина, Анастасия Геннадьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная система профилактики правонарушений в современной России»