Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России

Гордей, Вера Николаевна

Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

на правах рукописи

ГОРДЕЙ ВЕРАНИКОЛАЕВНА

Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России

Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук Гордеева Нина Аркадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

кандидат юридических наук Киржиманов Максим Геннадьевич

Ведущая научная организация: Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Защита диссертации состоится 15 июня 2005 г. в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.002.02 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан мая 2005 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

С.В. Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. С 1991 года Россия вступила в полосу реформирования политической системы, экономических отношений, социальной сферы, что привело к необходимости полной замены действовавшего законодательства. Наука как наиболее чувствительная к политической и экономической нестабильности отрасль деятельности оказалась неприспособленной к новым условиям хозяйствования - рыночным отношениям, а дефицит бюджетного финансирования науки вызвал деструктивные процессы, падение престижа научного труда, потерю значительной части имевшегося научного потенциала, другие негативные явления.

Организационные мероприятия, осуществляемые в этот период органами государственной власти, а также принятие ряда важных для научной сферы законов и иных нормативных правовых актов, программных документов, таких как: Доктрина российской науки (1996 г.), Концепция реформирования российской науки на период 1998 - 2000 годы (1998 г.), Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (2002 г.), не привели к радикальным изменениям в состоянии науки.

Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (1996 г.) наука признана социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства. Закон закрепил основные права и обязанности научных работников, утвердил принципы государственного регулирования научной деятельности, другие важные положения. Однако осталось еще немало нерешенных проблем, спорных вопросов, устаревших правовых норм и пробелов в законодательстве, регулирующем отношения в научной сфере.

с реструктуризацией организационной системы науки и повышением ее эффективности, а также учитывать необходимость создания благоприятного климата в экономике страны для привлечения инвесторов как в сферу науки, так и в сферу производства, потребляющего научные достижения. От позитивного решения назревших здесь проблем в значительной степени зависит не только будущее науки, но и эффективность функционирования Российского государства, благосостояние всего общества. В то же время мероприятия по реализации положений Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, (2004 г.) пока еще грудно оценить.

В связи с этим исследование правовых проблем организации и функционирования научной сферы в условиях становления рыночной экономики является весьма актуальным. Актуальность диссертационного исследования обусловлена также необходимостью выработки конкретных предложений по совершенствованию законодательства в сфере науки, потребностью в проведении анализа накопленного теоретического и практического материала по вопросам государственного управления научной деятельностью как советского, так и современного периода.

Осуществляемые ныне реформы в научной сфере не содержат, по мнению автора, комплексных решений. Недостаток бюджетного финансирования научных организаций государство пытается восполнить организационными мероприятиями, связанными с реорганизацией и ликвидацией значительного числа научных организаций. При этом остается без должного внимания основной субъект научной деятельности — научный работник, правовое положение которого сейчас подвергается изменениям.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической литературе имеется немало работ, посвященных отдельным проблемам организации и управления научной деятельностью советского периода, в частности, проблемам планирования научных исследований, внедрения научных результатов в производство, переводу

научных организаций на хозрасчет, правовому регулированию трудовых отношений и кадровым вопросам. В связи с необходимостью адаптации научной сферы к рыночным отношениям в печати активно обсуждались проблемы финансирования науки, «утечки умов», совершенствования государственной научно-технической политики, организационной перестройки в науке и другие. Комплексных исследований, предлагающих конкретные решения по назревшим проблемам, не проводилось. Вместе с тем, остро встала проблема правового обеспечения реформирования научной сферы. Применяемое здесь законодательство недостаточно учитывает специфику научной деятельности и возможности ее адаптации к требованиям рыночных отношений. Кроме того, оно содержит устаревшие правовые нормы, пробелы, декларации, повторы, другие недостатки. Все названные недостатки присутствуют и в законодательстве, определяющем правовой статус субъектов научной деятельности. В то же время необходимо уточнить основные юридические понятия, применяемые в сфере науки.

Проблема правового положения научных работников впервые была поднята И.Н. Анановым еще в 1928 году1. В последующем в работе Г.И. Федькина2 было предложено принять специальный нормативный акт, в котором устанавливалось бы правовое положение научного работника. Однако в этой связи специальное исследование так и не было проведено. В юридической литературе имеются отдельные публикации, в основном советского периода, о правовом регулировании трудовых отношений, правах и обязанностях научных работников. К настоящему времени разработаны теоретические основы правового статуса личности (человека и гражданина). В то же время работ, посвященных проблемам разработки правового статуса научного работника и его специфике, которая должна учитываться в условиях функционирования в рыночной экономике, не имеется.

Таким образом, отсутствие в юридической литературе работ, посвященных комплексному изучению проблем правового регулирования

' См.: Ананов, И.Н. Правовое положение научных работников. - М., 1928. 2 См.: Федькин, Г И. Правовые вопросы организации научной работы в СССР. - М., 1958.

научной деятельности в условиях реформирования и изменения государственного управления (регулирования) научной сферой, несовершенство действующего законодательства в этой сфере предопределили выбор темы диссертационного исследования. При этом акцентировано внимание на основном субъекте научной деятельности - научном работнике.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключалась в исследовании проблем, связанных с государственным управлением научной деятельностью и ее правовым регулированием в условиях становления рыночной экономики. Это определило постановку следующих задач:

• анализ основных юридических понятий в сфере науки;

• обзор состояния изученности темы диссертационного исследования;

• исследование организационных и правовых основ государственного управления научной деятельностью, начиная с советского периода России по настоящее время, с целью сопоставления методов управления, выявления общих закономерностей и различий в реализации государственной научной политики;

• изучение проблем реформирования научной сферы на современном ее этапе;

• анализ проблем сохранения кадрового потенциала науки в условиях реформирования научной сферы и путях его развития;

• изучение законодательства, регулирующего отношения в сфере научной деятельности, а также международных документов, относящихся к данной сфере;

• выявление пробелов, противоречий и других недостатков в правовом регулировании научной деятельности;

• исследование правового статуса научных работников, в том числе в связи с административно-правовыми, трудовыми и иными правоотношениями в сфере научной деятельности;

• систематизация правовых норм, регулирующих правовой статус научного работника;

• разработка предложений по совершенствованию действующего

законодательства Российской Федерации.

Предмет и объект диссертационного исследования. Предмет диссертационного исследования - механизмы государственного управления научной деятельностью, законодательство в сфере науки советского и постсоветского периодов, а также международные документы, содержащие основные принципы разработки правового статуса научного работника.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением научной деятельности (в частности, административно-правовые, трудовые и договорные (гражданско-правовые) отношения) и ее государственно-правовым регулированием.

Методология. При разработке темы диссертации применялся системный подход, основанный на использовании историко-правового, структурно-функционального методов, сравнительно-правового анализа, периодизации и других методов научного познания, широко применяемых в юридической науке и апробированных практикой.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного ис.следовяния автор применил комплексный подход, однако при этом сделал

ряд необходимых ограничений, то есть проанализировал отдельные исторические периоды и важные для понимания современных проблем законы и иные нормативные правовые акты того времени, а также действующее законодательство Российской Федерации с целью их сопоставления. Основное внимание автор сконцентрировал на проблемах, касающихся правового статуса научных работников. Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать конкретные выводы и дать практические рекомендации по исследованным проблемам.

Теоретические основы и нормативная правовая база исследования. При написании диссертации были изучены нормативные правовые акты советского и постсоветского периодов, международные документы, социологические исследования, научные труды и публикации юристов-науковедов, а также статистические данные.

В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области конституционного, административного, финансового, гражданского, трудового права.

Теоретической основой диссертации стали работы по проблемам государственного управления (регулирования) научной деятельностью и правового положения ее субъектов. Это работы таких юристов, как: А.С. Автономов, С.И. Айвазян, Ю.А. Веденеев, Н.А. Гордеева, Л.И. Лазор, К.А. Ланге, В.В. Лапаева, М.И. Пискотин, В.П. Рассохин, В.А. Рассудовский, М.П. Ринг, В.Г. Сойфер, О.А. Супатаева, А.Я. Петров, Г.И. Федькин, М.М. Филь, Н.Ю. Хаманева, а также работы ученых экономистов, социологов и других специалистов, в частности, В.А. Воронцова, СЮ. Глазьева, Л.М. Гохберга, С.Егерева, С.А. Кугеля, Г.А. Лахтина, Н.С. Лялюшко.

При разработке правового статуса научного работника были изучены общетеоретические основы правового регулирования статуса личности в Российской Федерации, труды известных ученых-правоведов: Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.П. Кожевникова, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой.

Проанализированы Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация прав научного работника (1968 г.), Рекомендация о статусе научных работников (1974 г.) и другие международные документы. В целях осуществления сравнительного анализа правового регулирования и отражения в законодагельстве специфики научного труда были изучены принятые в разное время ведомственные положения и инструкции.

Положения и выводы диссертации основаны на изучении норм Конституций СССР и РСФСР, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ. Вместе с тем, проведен анализ нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Научная новизна работы. Диссертационная работа представляет собой попытку комплексного, всестороннего исследования проблем государственно-правового регулирования научной деятельности в условиях становления

рыночной экономики в России и разработки правовых механизмов адаптации сферы науки к рыночным отношениям.

Показана необходимость определения и уточнения основных юридических понятий в сфере научной деятельности в целях их единообразного применения в законотворчестве. Предложено уточненное определение юридического понятия «научный работник», определены основные элементы правового статуса научного работника, введены новые для российского законодательства понятия «должностной рост» и «научная карьера».

Рассмотрены советский и постсоветский периоды развития научной деятельности и этапы организации государственного управления ею. При этом сопоставлены основные методы государственного управления и эффективность их применения, сделан ряд обобщений и выводов. Показано, что на современном этапе реформирование сферы науки осуществляется, как и раньше, без всестороннего изучения имеющихся проблем, при этом необоснованно применяются прежние подходы и методы. Нуждается в оптимизации государственное управление научными организациями и вузами, находящимися в ведении различных министерств и ведомств.

Дана систематизация и классификация правовых норм, обеспечивающих регулирование правового статуса научного работника. Предложены структура и основные положения, которые могут быть использованы при разработке проекта нормативного правового акта - Положения о правовом статусе научного работника.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Для законодательства в сфере научной деятельности важно единообразное применение основных юридических понятий, разработка и уточнение которых в настоящее время являются весьма актуальными. В частности, применяемое в настоящее время понятие «научный работник» нуждается в уточнении и соответствующих теоретических исследованиях. Определение данного понятия должно распространяться на лица, которые занимаются на профессиональной основе в основном научной деятельностью, в том числе в системе высшего образования.

2. Современный этап реформирования научной сферы, направленный на оптимизацию структуры и состава государственного сектора науки, не учитывает в должной мере исторический опыт (в новых условиях необоснованно используются подходы и методы, применяемые в советский период), осуществляется без всестороннего анализа проблем в сфере науки. Вместе с тем, проводимые мероприятия нуждаются в критической оценке, тогда как должны базироваться на научно обоснованных критериях. Необходимо совершенствование механизмов государственного управления деятельностью государственных научных организаций и вузов, не находящихся в непосредственном ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Правовой статус субъектов научной деятельности нуждается в корректировке в соответствии с требованиями, диктуемыми рыночными отношениями.

3. С переходом России к рыночной экономике правовое регулирование организации системы подготовки научных кадров почти не изменилось. При этом расширилась практика использования договорных отношений. Не изменился основной объем прав (гарантий) научных работников, повышающих свою квалификацию и профессиональный уровень. В целях сохранения кадрового потенциала науки целесообразно предоставление им дополнительных прав (гарантий), внесение таких изменений в законодательство, которые направлены на повышение престижа научной деятельности и статуса научного работника.

4. Правовое регулирование трудовых отношений научных работников не учитывает особенностей научной деятельности, имеются пробелы/ противоречия и устаревшие правовые нормы. При наличии института периодической аттестации работников сохранение конкурснохо их

переизбрания на должности научных сотрудников и профессорско-преподавательские должности не является обоснованным.

5. Роль договорных отношений в научной сфере в условиях рыночной экономики возрастает, в том числе между научными организациями, вузами и органами государственного управления, при этом изменилось положение научного работника. Некоторые отношения, в которые он вступает в связи с выполнением научных работ, недостаточно урегулированы нормами права.

6. Необходимо совершенствование правового регулирования статуса научного работника с учетом новых экономических условий, принятие нормативного правового акта, которым вносилось бы единообразие в понятийный аппарат, закреплялись основные права, свободы и обязанности научных работников, гарантии государства по обеспечению этих прав и свобод, ответственность должностных лиц в случае их нарушения.

7. Совершенствование действующего законодательства может идти путем: а) внесения дополнений в Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (1998 г.), в пункт 13 статьи 19 и статью 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; б) изменения редакции абзаца 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; в) внесения поправок и дополнений в статьи 57, 59, 80 - 82, 336, 379 Трудового кодекса Российской Федерации; г) дополнения новыми нормами главы 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» Трудового кодекса Российской Федерации либо разработки отдельной главы о регулировании труда всех категорий научных работников; д) внесения других изменений, предложенных автором в диссертационной работе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение проведенного диссертационного исследования заключается в сформулированных научных выводах и обобщениях.

Изучение механизмов государственного управления научной деятельностью в историко-правовом аспекте позволило сделать выводы, которые могут быть учтены при разработке программных документов, выработке новых и совершенствовании существующих методов государственного управления научной сферой, включаться в лекционный материал и учебные пособия. Результаты диссертационного исследования состояния правового регулирования подготовки научных кадров, трудовых и договорных (гражданско-правовых) отношений и внесенные автором предложения по их совершенствованию могут быть применены при разработке механизмов адаптации научной сферы к условиям рыночной экономики.

Внесен определенный вклад в разработку юридических понятий (например, в уточнение определения понятия «научный работник»), решение проблем правового регулирования трудовых отношений и реализации научным работником своих прав, в том числе права на повышение научной квалификации и связанной с ним проблемы повышения престижа научного труда. Впервые показано развитие договорных отношений в сфере науки в обобщенном виде и изменение положения научного работника.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что внесен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, включая пенсионное законодательство в научной сфере. Кроме того, имеет теоретическое и практическое значение проведенная автором систематизация и классификация правовых норм, определяющих правовой статус научного работника. Предложены структура и отдельные положения к проекту Положения о правовом статусе научного работника, которые могут быть использованы в законотворческой работе.

Диссертация может представлять интерес для специалистов-науковедов, юристов, аспирантов, работников научных организаций и вузов, работников государственных органов, осуществляющих функцию управления научно-депутатов законодательных органов.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в пяти опубликованных научных работах. Материалы исследований прошли апробацию на теоретических конференциях аспирантов и соискателей, обсуждались на заседаниях сектора административного права Института государства и права Российской академии наук, а также на мероприятиях, посвященных проблемам состояния вузовской науки.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения (структура и положения к проекту Положения о правовом статусе научного работника).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность диссертационной темы исследования, дана характеристика состояния научной разработанности проблем, затронутых в работе, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показана методологическая основа, теоретическая и правовая база исследования, определена новизна и практическая значимость результатов диссертационной работы, приведены положения и выводы, выносимые на защиту.

В первой главе «Научная деятельность как объект государственно-правового регулирования» дана краткая характеристика научной деятельности как вида общественной деятельности и объекта управления, рассмотрены основные юридические понятия, применяемые в сфере науки и в законодательстве о науке. Проведен историко-правовой анализ проблем государственного управления научной деятельностью.

В первом параграфе «Юридические понятия. Особенности объекта управления (правового регулирования)» перечислены особенности научной

деятельности как вида деятельность и объекта управления, важные для установления специфики в ее правовом регулировании. Показаны основные формы организации науки и субъекты научной деятельности, при этом акцентировано внимание на научном работнике как основном субъекте научной деятельности, требующем особой правовой защиты в связи со значимостью его труда.

Проанализированы основные юридические понятия и термины: «научная деятельность», «научная организация», «научный работник», «управление научной деятельностью», применяемые в сфере науки и в законодательстве о науке. Аргументировано, почему нуждается в уточнении определение понятия «научный работник». Различные интерпретации данного определения вносят определенные трудности при его применении в законодательстве. Например, употребляя понятие «научный работник», часто подразумевают при этом его статус в определенной должности. В диссертационной работе предложены не только поправки в официальное определение, содержащееся в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», но и предложено новое уточненное определение. При этом выделено несколько категорий научных работников.

Во втором параграфе «Исторический аспект государственного управления научной деятельностью» проведен, начиная с первых лет советской власти, краткий историко-правовой анализ проблем государственного управления научной деятельностью. Выделены отдельные периоды в развитии науки и этапы организации системы государственного управления научной деятельностью. Приведены основные нормативные правовые акты, отражающие изменение научно-технической политики Советского государства, сопоставлены методы государственного управления: правовой и организационные методы, планирование, хозяйственный расчет, государственный заказ и другие.

Государственное управление научной деятельностью показано в развитии: оно претерпевало ряд изменений, и в соответствии с этим изменялась сфера науки как объект управления. Государство неоднократно предпринимало

меры по реформированию науки, обусловленные изменениями политического курса и существующих экономических, социальных условий в стране. Значение экономических методов с течением времени возрастало.

К концу советского периода была образована разветвленная сеть научных организаций и система государственных органов управления. Кроме того, в целях совершенствования хозяйственных отношений и методов управления был осуществлен перевод научных организаций на хозяйственный расчет и самофинансирование. Вместе с тем, государство перешло к финансированию конкретных научных программ по приоритетным (им определяемым) научным направлениям Однако, как следует из нормативных правовых актов и научных публикаций того времени, на практике хозяйственный расчет оказался приемлемым лишь в прикладных областях науки и то частично. Обращает на себя внимание то, что повысить эффективность научной деятельности предполагалось достичь без дополнительных затрат и соответствующего увеличения оплаты труда научных работников, игнорировались особенности научной деятельности как объекта управления, имелись пробелы в ее правовом регулировании.

Отмечено постепенное развитие кризисных явлений в сфере науки: падение престижа научного труда, снижение темпов роста численности научных кадров высшей квалификации, невостребованность научных результатов практикой.

Во второй главе «Проблемы реформирования научной сферы на современном этапе» рассмотрены основные направления реформирования научной сферы, а также правовое регулирование научной деятельности в рыночных условиях.

В первом параграфе «Основные направления реформирования научной сферы. Влияние экономического фактора» показано, что переход России к новой социально-экономической политике сопровождался резким снижением финансирования всей научной сферы, повлекшим распад организационной структуры науки. Сделан вывод о том, что экономический фактор был определяющим в принятии решения реформировать научную сферу. Таким

образом, сложились крайне неблагоприятные условия для адаптации научных организаций к рыночной экономике, в том числе дефицит денежных средств, сокращение числа научных организаций, значительные кадровые потери.

нормативные правовые акты, составившие правовую основу реформирования научной сферы, а также ряд программных документов Президента РФ и Правительства РФ. Выделено несколько основных направлений реформирования данной сферы, в частности: проведение структурных перестроек в организации науки путем реорганизации и ликвидации научных организаций, поиск эффективной системы финансирования (но при одновременном сокращении бюджетного финансирования), совершенствование действующего законодательства Российской Федерации.

В диссертации рассмотрены проблемы финансирования науки, в том числе организации фондов поддержки научной деятельности как формы финансирования научных исследований и одной из ступеней на пути реформирования научной сферы.

Показано, что за последние годы произошли существенные изменения в организационной структуре сферы науки, неоднократно подвергались реформированию система и структура органов государственного управления. В настоящее время утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, которая призвана обеспечить повышение эффективности государственного управления. Однако не проработаны до конца все вопросы, касающиеся разграничения полномочий в установленных для них сферах деятельности. Проведенная реформа не устранила разобщенность в управлении научными организациями и вузами. Так, сохранилась разная подведомственность вузов и их двойное подчинение, что сказывается на их финансировании и возможности участия в федеральных целевых научных и образовательных программах. Кроме того, установилась неопределенность в вопросах государственного управления отраслевыми научными организациями (вузами). Например, Министерству сельского хозяйства РФ (включая его федеральное агентство и федеральную службу), в ведении которого находятся

сейчас сельскохозяйственные вузы, фактически не предоставлено необходимых полномочий на участие в их управлении.

Целью реформирования научной сферы на современном этапе является оптимизация ее структуры и состава, что должно произойти за счет сокращения числа государственных научных организаций (укрепление государственного сектора науки путем поддержки отдельных научных организаций) либо изменения их организационно-правовой формы, развития негосударствненого сектора. При этом используются те же методы: конкурсное распределение бюджетных средств (программно-целевой метод), государственный заказ, другие организационные методы. Механизмы адаптации научной сферы к рыночным отношениям не разрабатываются. Однако обозначены новые подходы в реализации государственной научно-технической политики, которые затронут не только организационные, но и имущественные вопросы, а также интересы субъектов научной деятельности. Одна из основных проблем -проблема правового обеспечения научной деятельности остается не решенной.

Предлагаемые организационные изменения в сфере науки ведут фактически к дальнейшей потере ее кадрового потенциала. Реформирование научной сферы, включающее структурные перестройки, изменение условий финансирования и соответствующие этому методы управления научной деятельностью, изменили правовое положение научных работников. Поэтому сделан вывод о том, что проблемы реформирования научной сферы рассматриваются и решаются односторонне.

На основе анализа статистических данных по численности и составу, подготовке научных кадров высшей квалификации показано, что кадровый потенциал науки подвергся не только количественным изменениям, но и качественным. По мнению автора, необходимых мер для решения проблемы повышения престижа научного труда не принимается. Обосновывается, что первоочередное внимание должно уделяться трудоустройству молодых кадров, повышению уровня оплаты труда в науке, разработке и укреплению правового статуса научного работника.

Во втором параграфе «Кадровое обеспечение сферы науки» прослежено изменение правового регулирования подготовки научных кадров, затронуты проблемы повышения престижа научной деятельности, обоснована актуальность диссертационного исследования.

Показано становление институтов подготовки научных кадров высшей квалификации: аспирантуры, докторантуры, соискательства и переподготовки (институты повышения квалификации, стажировка), а также государственной системы аттестации (присуждения ученых степеней). Несмотря на имеющиеся проблемы, государство обеспечивало мероприятия по наращиванию кадрового потенциала науки. Предпринятый перевод научных организаций на хозяйственный расчет сопровождался изменением кадровой политики. Целевая аспирантура была признана основной формой подготовки научных кадров высшей квалификации, была введена частичная оплата заказчиками (предприятиями, организациями) расходов на подготовку для них специалистов.

С середины 80-х годов XX века численность научных работников стала снижаться. Основными причинами были: более низкая оплата их труда по сравнению с работниками сферы промышленности, трудности профессионального и должностного роста, начавшееся падение престижа труда ученого. Кроме того, замедлились темпы роста численности научных кадров высшей квалификации, снизилось качество подготовки в аспирантуре.

С переходом России к рыночной экономике правовое регулирование организации системы подготовки, переподготовки и квалификационной аттестации научных кадров практически не изменилось. Однако углубились договорные начала. Сейчас аспирантура, докторантура, соискательство функционируют во всех секторах науки. Новым институтом подготовки научных кадров стала магистратура. Соискательство, стажировка и повышение профессионального уровня научных работников в институтах и факультетах повышения квалификации потеряли свою ведущую роль. Сохраняет пока свое значение, как и ранее, градация ученых степеней и ученых званий.

По мнению автора, совершенствование законодательной базы подготовки научных кадров должно идти по пути предоставления дополнительных прав и гарантий лицам, повышающим свой профессиональный и квалификационный уровень. В частности, предложено предоставить им право на продление творческого отпуска, а также срока пребывания на должностях научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций. Необходимо усилить правовые гарантии реализации права на получение надбавок к стипендиям за счет бюджетных и внебюджетных средств (например, закрепить нормами права процент их отчислений), а также предоставить право сохранения места работы за аспирантами на время обучения в аспирантуре. Даны и другие предложения.

Определены понятия «должностной рост» и «научная карьера». С целью повышения престижа научного труда внесены конкретные предложения по изменению трудового и пенсионного законодательства в сфере науки. Поскольку должностное продвижение научного работника остается ограниченным, предложено возродить практику использования должностей научных консультантов.

В третьем параграфе «Правовое регулирование трудовых отношений» обоснована необходимость внесения изменений в правовое регулирование труда научных работников с целью достижения его большей гарантированности, престижности и адекватности новым экономическим условиям.

Показано, что в советское время правовое регулирование трудовых отношений в сфере науки осуществлялось общими нормами трудового права и специальными нормами, содержащимися в основном в подзаконных актах. С переходом к рыночным отношениям трудовое законодательство было обновлено. Однако это не коснулось трудовых отношений научных работников, хотя новым Трудовым кодексом РФ выделены особенности регулирования труда педагогических работников вузов (автор отнес их к одной из категорий научных работников). Вместе с тем, некоторые новые нормативные правовые акты содержат существенные пробелы и повторяют прежние положения. Не отменено действие устаревших нормативных правовых актов и правовых норм.

Проанализированы юридические основания возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений. Показано, что законодатель установил определенный порядок возникновения трудовых отношений научных сотрудников и педагогических работников, ввел дополнительные основания увольнения, возрастной критерий, обязанность периодически подтверждать свой профессиональный и квалификационный уровень, право на занятие должности через конкурсное избрание и переизбрание на должность, периодическую аттестацию. Обосновывается, что научные работники находятся в менее защищенном положении, чем другие работники, от влияния субъективных и иных факторов.

Показано, что имеются недостатки в регулировании перевода педагогических работников на другую работу внутри вуза, на должности научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций. Кроме того, конкурсный порядок замещения должностей, а также периодическая аттестация, которая в настоящее время не функционирует, нуждаются в существенной доработке, если государство пойдет по этому пути регулирования трудовых отношений. При этом совершенствование правового регулирования аттестации должно касаться порядка ее проведения, определения круга лиц, подлежащих аттестации, ее периодичности, правомочий аттестационных комиссий, критериев оценки трудовых качеств работника.

По мнению автора, конкурсное замещение научных (педагогических) должностей обосновано только в случае, если должности вакантные. Институт аттестации целесообразно использовать как процедуру при установлении нового уровня оплаты труда (увеличения заработной платы) работнику в связи с повышением профессионального и квалификационного уровня. Свобода научного творчества может быть поддержана законодателем через установление особого режима рабочего времени, оплату дополнительного рабочего времени (автором введено такое понятие), оценку научного труда через гибкую систему заработной платы. Личностный фактор (способность создавать научную продукцию) научного труда может учитываться

персональными условиями трудового договора, о чем должно быть оговорено в статье 57 Трудового кодекса РФ либо в отдельной его главе, посвященной регулированию трудовых отношений всех категорий научных работников.

По мнению автора, правовое регулирование отпусков научных работников отличает их трудовые отношения от таковых у других категорий работников. Необходимо не только изменить правовое регулирование оплаты труда и материального поощрения, но и предусмотреть правовые гарантии стабильности трудовых отношений (например, получение согласия ученого совета на увольнение научного работника, приостановление действия приказов работодателя в случае их оспаривания работником в судебном порядке). Представляется, что трудовые отношения в научной сфере должны основываться на трудовых договорах, заключаемых на неопределенный срок.

В четвертом параграфе «Развитие договорных (гражданско-правовых) отношений, изменение положения научного работника» показано развитие договорных отношений в сфере науки в советский и постсоветский периоды. Они формировались в связи с необходимостью регулирования отношений между министерствами (ведомствами) и научными организациями (вузами) при распределении бюджетных средств на научную деятельность и усилением хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, переводом научных организаций на хозрасчет и самофинансирование. Обращено внимание на то, что в советское время договорные работы научных организаций с хозяйствующими субъектами контролировались государством. Первым документом, закрепившим отношения между научными организациями и вышестоящими министерствами и ведомствами, был заказ-наряд. Он фиксировал объем финансирования, срок выполнения научных работ, предусматривал ответственность сторон и другие условия. Эти двухсторонние отношения являлись своего рода элементом государственного управления научной деятельностью. Формирование и размещение государственного заказа явилось еще одним способом управления наукой и этапом в развитии договорных отношений. С 1987 года был введен порядок финансирования научных работ, предусматривающий целевое (конкурсное)

финансирование, распределение ассигнований на науку и научное обслуживание из государственного бюджета по первоочередным (приоритетным) направлениям науки и техники. Вместе с тем, был разработан типовой договор на создание (передачу) научно-технической продукции, который использовался широко в сфере науки, в том числе между научными организациями и вышестоящими министерствами и ведомствами. При этом стоимость научной продукции фактически задавалась «сверху».

Помимо предельной величины заработной платы, размер вознаграждения работу также ограничивался (не соответствовал действительной стоимости продукции и трудовому вкладу работника), что, по мнению автора, явилось одной из причин снижения заинтересованности научного работника в получении практически значимого научного результата, как и в непосредственном участии в научной деятельности.

В настоящее время в научной сфере применяются различные виды договоров. Гражданский кодекс РФ выделяет договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике«, однако, называет договоры: договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной продукции; договоры на оказание научных, научно-техннческих, шскенерно-копсультационных и иных услуг; договоры о

совместной деятельности и распределении прибыли. Имеются и другие несоответствия и различия в действующем законодательстве.

Отмечено, что контрактная система размещения госзаказа стала активно внедряться в сферу науки с конца 90-х годов XX века. Целью являлось обеспечение повышения эффективности использования бюджетных средств и ответственности разработчиков за принятые обязательства. Показана необходимость дальнейшего совершенствования регулирования договорных отношений с учетом особенностей научной деятельности и защиты интересов ее субъектов.

Вместе с тем, изменилось положение научных работников. С ними могут заключаться договоры на выполнение научных работ, они могут быть

исполнителями контрактов на поставку научной продукции для государственных нужд, участвовать в конкурсах на соискание фанта. Однако правовой статус научного работника как непосредственного субъекта научной деятельности, от которого зависит получение теоретически и практически значимых научных результатов, не определен в новых формирующихся правоотношениях. Предложено разработать Положение о научном руководителе научных работ. Дано следующее определение: «Научный руководитель - научный работник организации-исполнителя научных работ, осуществляющий руководство научными исследованиями по конкретной теме». В этом документе следует предусмотреть такие его права, как право на составление сметы расходов, участие в определении договорной цены и другие. Кроме того, целесообразно закрепить его административные функции по руководству научным коллективом.

Глава третья «Правовой статус научного работника» посвящена исследованию теоретических и правовых основ статуса научного работника. В ней рассмотрены элементы этого статуса. Обоснована необходимость разработки правового статуса научного работника, адекватного требованиям рыночных отношений.

В первом параграфе «Понятие и элементы правового статуса, его правовые основы» показано, что на теоретическом уровне достаточно полно разработан правовой статус личности (человека и гражданина). Правовой статус научных работников рассматривается как комплекс прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми они наделяются как субъекты правоотношений, возникающих в связи с осуществлением научной деятельности. Это позволяет, по мнению автора, его охарактеризовать и представить отличия от правового статуса других субъектов.

Во втором параграфе «Основные права и обязанности научного работника автором объединены и систематизированы правовые нормы, содержащиеся в различных правовых источниках (выделены общие и специальные), определяющие правовой статус научного работника. Специальные права вытекают из гарантированных Конституцией РФ свободы

научной информации и свободы научного творчества. Рассмотрены: право на образование, академические свободы, право на обоснованный риск в научной деятельности, право на мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, права в сфере интеллектуальной собственности и другие. Они представлены в систематизированном виде и классифицированы. Обсуждены степень их проработанности в действующем законодательстве и гарантии реализации на практике. Названы индивидуальные права, предоставляемые отдельным научным работникам в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, рода занятий, возраста, квалификации.

В структуре правового статуса разделены права и обязанности научного работника как субъекта административных, трудовых, договорных (гражданско-правовых) и других правоотношений. Дан перечень специальных обязанностей. Рассмотрены виды ответственности научного работника.

Отдельно исследованы жилищные права, право на пенсию и другие, поддерживающие престиж научной деятельности. В этой связи проведен анализ развития законодательства в сфере науки. В частности, показано, что по действующему пенсионному законодательству время, затраченное на обучение в вузе, аспирантуре, докторантуре, не засчитывается в страховой стаж, являющийся основанием для назначения трудовой пенсии. Автором внесен ряд предложений по совершенствованию данного законодательства в сфере науки (предоставление пенсии за выслугу лет, сохранение права на доплату за ученую степень и другие предложения).

В третьем параграфе «Разработка правового статуса научного работника, адекватного новым экономическим условиям» обсуждены проблемы реализации прав научных работников. Подчеркнуто, что в настоящее время многие права научного работника носят декларативный характер, так как они не конкретизированы в законодательстве РФ. Приведены правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав научных работников. По мнению автора, в условиях рыночных отношений необходимо четкое определение правового статуса научных работников путем совершенствования

законодательной базы, его закрепление посредством принятия специального нормативного акта, в котором формулировались бы юридические понятия, основные принципы и положения, основы правового статуса научного работника. Автором предложены структура и основные положения к проекту Положения о правовом статусе научного работника (даны в приложении к диссертации).

В заключении изложены основные выводы и результаты диссертационного исследования, приведены основные предложения по совершенствованию законодательства в сфере науки.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях:

1. Гордей, В.Н. Проблемы правового положения ученого в современных условиях (на примере субъекта Федерации - Нижегородской области) // Сборник статей и тезисов докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. - М., 2000. - 0,25 п.л.

2. Гордей, В.Н. Формирование кадрового потенциала российской науки в условиях становления рыночной экономики // Сборник статей и тезисов докладов аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. - М., 2002. - 0,5 п.л.

3. Гордей, В.Н. Трудовой кодекс РФ и регламентация трудовых отношений в сфере науки // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. - М., 2002. - 0,5 п.л.

4. Гордей, В.Н. Государственное управление научной деятельностью в России // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. -М, 2004.- 0,4 п.л.

5. Гордей, В.Н. Состояние кадрового потенциала и проблемы реформирования сферы науки и образования. - М., 2005. - Деп. в ВИНИТИ 20.01.05 г., № 76-В 2005. - 10,4 п.л.

Тираж 100 экз. Объем 1 п.л. Заказ 132

Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия 603107, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, 97

Типография НГСХА

\ _ _ . 2005 535

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гордей, Вера Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Научная деятельность как объект государственно- правового регулирования.

§ 1. Юридические понятия. Особенности объекта управления правового регулирования).

§ 2. Исторический аспект государственного управления научной деятельностью.

Глава 2. Проблемы реформирования научной сферы на

Ф современном этапе.

§ 1. Основные направления реформирования научной сферы.

Влияние экономического фактора.

§ 2. Кадровое обеспечение сферы науки.

§ 3. Правовое регулирование трудовых отношений.

§ 4. Развитие договорных (гражданско-правовых) отношений, изменение положения научного работника

Глава 3. Правовой статус научного работника.

§ 1. Понятие и элементы правового статуса, его правовые основы.

• § 2. Основные права и обязанности научного работника.

§ 3. Разработка правового статуса научного работника, адекватного новым экономическим условиям.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России"

Актуальность темы.

С 1991 года Россия вступила в полосу реформирования политической системы, экономических отношений, социальной сферы, что привело к необходимости полной замены действовавшего законодательства. Наука как наиболее чувствительная к политической и экономической нестабильности отрасль деятельности оказалась неприспособленной к новым условиям хозяйствования - рыночным отношениям, а дефицит бюджетного финансирования науки вызвал деструктивные процессы, падение престижа научного труда, потерю значительной части имевшегося научного потенциала, другие негативные явления.

Очевидно, что для адаптации научной сферы к новым социально-экономическим условиям ее реформирование должно опираться на научно обоснованные решения органов государственной власти, в том числе связанные с реструктуризацией организационной системы науки и повышением ее эффективности, учитывать необходимость создания благоприятного климата в экономике страны для привлечения инвесторов как в сферу науки, так и в сферу производства, потребляющего научные достижения. От позитивного решения назревших здесь проблем в значительной степени зависит не только будущее науки, но и эффективность функционирования Российского государства, благосостояние всего общества. В то же время мероприятия по реализации положений Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, (2004 г.) пока трудно еще оценить.

В связи с этим исследование правовых проблем организации и функционирования научной сферы в условиях становления рыночной экономики является весьма актуальным. Вместе с тем актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью выработки конкретных предложений по совершенствованию законодательства в сфере науки, потребностью в проведении анализа накопленного теоретического и практического материала по вопросам государственного управления научной деятельностью как советского, так и современного ее периода.

Осуществляемые ныне реформы в научной сфере не содержат, по мнению автора, комплексных решений. Недостаток бюджетного финансирования научных организаций государство пытается восполнить организационными мероприятиями, связанными с реорганизацией и ликвидацией значительного числа научных организаций. При этом остается без должного внимания основной субъект научной деятельности - научный работник, правовое положение которого подвергается сейчас изменениям не в лучшую сторону. у Степень научной разработанности темы исследования

В отечественной юридической литературе имеется немало работ, посвященных отдельным проблемам организации и управления научной деятельностью советского периода, в частности, проблемам планирования и финансирования научных исследований, внедрения научных результатов в производство, переводу научных организаций на хозрасчет, правовому регулированию трудовых отношений и кадровым вопросам. В связи с необходимостью адаптации научной сферы к рыночным отношениям в печати активно обсуждались проблемы финансирования науки, «утечки умов», совершенствования государственной научно-технической политики, g организационной перестройки в сфере науки и другие. В то же время нет комплексных исследований, предлагающих конкретные решения по назревшим проблемам. Остро стоит проблема правового обеспечения реформирования научной сферы. Применяемое здесь законодательство недостаточно учитывает специфику научной деятельности и возможности ее адаптации к требованиям рыночных отношений. Кроме того, оно содержит устаревшие правовые нормы, пробелы, декларации, повторы, другие недостатки, в том числе в установлении правового статуса субъектов научной деятельности. Необходимо уточнить основные юридические понятия, применяемые в сфере науки. • Проблема правового положения научных работников впервые была поднята И.Н. Анановым еще в 1928 году. В последующем в работе Г.И. Федькина (1958 г.) было предложено принять специальный нормативный акт, в котором определялось бы правовое положение научного работника. Однако в этой связи специального исследования так и не было проведено. В юридической литературе имеются отдельные публикации, в основном советского периода, о правовом регулировании трудовых отношений, правах и обязанностях научных работников.

К настоящему времени разработаны теоретические основы правового статуса личности (человека и гражданина). В то же время работ, посвященных проблемам регулирования правового статуса научного работника и его специфике, которая должна учитываться в условиях функционирования в рыночной экономике, не имеется.

Отсутствие в юридической литературе работ, посвященных комплексному изучению проблем правового регулирования научной деятельности в условиях реформирования и изменения государственного управления (регулирования) научной сферой, несовершенство действующего законодательства предопределили выбор темы диссертационного исследования. При этом акцентировано внимание на основном субъекте научной деятельности - научном работнике. Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы являлось изучение проблем государственно-правового регулирования научной деятельности в условиях становления рыночной экономики. Это определило постановку следующих задач:

• анализ основных юридических понятий в сфере науки;

• обзор состояния изученности темы диссертационного исследования;

• изучение проблем реформирования научной сферы на современном ее этапе;

• анализ проблем сохранения кадрового потенциала науки в условиях реформирования научной сферы;

• изучение законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере научной деятельности, а также международные документы, относящиеся к данной сфере;

• выявление пробелов, противоречий и других недостатков в правовом регулировании научной деятельности;

• исследование правового статуса научных работников, в том числе в связи с административно-правовыми, трудовыми и другими правоотношениями в сфере научной деятельности;

• систематизация правовых норм, регулирующих правовой статус научного работника;

• разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ. Предмет и объект диссертационного исследования

Предмет диссертационного исследования — механизмы государственного управления научной деятельностью, законодательство в сфере науки советского и постсоветского периодов, а также международные документы, содержащие основные принципы разработки правового статуса научного работника.

При разработке темы диссертации применялся системный подход, основанный на использовании историко-правового, структурно-функционального методов, сравнительно-правового анализа, периодизации и других методов научного познания, широко применяемых в юридической науке и апробированных практикой.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного исследования автор применил комплексный подход, однако при этом сделал ряд необходимых ограничений, то есть проанализировал отдельные исторические периоды и важные для понимания современных проблем законы и иные нормативные правовые акты того времени, а также действующее законодательство в сопоставлении. Основное внимание автор сконцентрировал на проблемах, касающихся правового статуса научных работников. Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать выводы и дать конкретные практические рекомендации по исследованным проблемам.

Теоретические основы и нормативная правовая база исследования

При написании диссертации были изучены нормативные правовые акты советского и постсоветского периодов, международные документы, социологические исследования, научные труды и публикации юристов-науковедов, а также статистические данные.

Теоретической основой диссертации стали работы по проблемам государственного управления (регулирования) научной деятельностью и правового положения ее субъектов. Это работы таких юристов, как: А.С. Автономов, С.И. Айвазян, Ю.А. Веденеев, Н.А. Гордеева, Л.И. Лазор, К.А. Ланге, В.В. Лапаева, М.И. Пискотин, В.П. Рассохин, В.А. Рассудовский, М.П. Ринг, В.Г. Сойфер, О.А. Супатаева, А.Я. Петров, Г.И. Федькин, М.М. Филь, Н.Ю. Хаманева, а также работы ученых экономистов, социологов и других специалистов, в частности, В.А. Воронцова, С.Ю. Глазьева, Л.М. Гохберга, С. Егерева, С.А. Кугеля, Г.А. Лахтина, Н.С. Лялюшко.

При разработке правового статуса научного работника были изучены общетеоретические основы правового регулирования статуса личности в Российской Федерации, труды известных ученых-правоведов: Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.Н. Кожевникова, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой.

Проанализированы Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация прав научного работника (1968 г.), Рекомендация о статусе научных работников (1974 г.) и другие международные документы. В целях осуществления сравнительного анализа правового регулирования и отражения в законодательстве специфики научного труда были изучены принятые в разное время ведомственные положения и инструкции.

Положения и выводы диссертации основаны на изучении норм Конституций СССР и РСФСР, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ. Проведен анализ нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Научная новизна работы

Диссертационная работа представляет собой попытку комплексного, всестороннего исследования проблем государственно-правового регулирования научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России и разработки механизмов адаптации сферы науки к рыночным отношениям.

Показана необходимость разработки и уточнения основных юридических понятий сферы научной деятельности в целях их единообразного применения в законотворчестве. Сформулировано определение юридического понятия «научный работник», определены основные элементы правового статуса научного работника, введены понятия «должностной рост» и «научная карьера».

Рассмотрены советский и постсоветский периоды развития научной деятельности и государственного управления ею. При этом сопоставлены основные методы государственного управления и эффективность их применения, сделан ряд обобщений и выводов. Показано, что на современном этапе реформирование сферы науки осуществляется, как и раньше, без всестороннего изучения имеющихся проблем, при этом необоснованно применяются прежние подходы и методы. Нуждается в оптимизации государственное управление научными организациями и вузами, находящимися в ведении различных министерств.

Проведен сравнительный анализ изменения законодательства в научной сфере. Внесены предложения по совершенствованию правового регулирования, в частности, касающегося подготовки научных кадров, трудовых, договорных (гражданско-правовых) и иных правоотношений, с целью укрепления правового статуса научного работника и его разработки в соответствии с требованиями развития рыночных отношений, повышения заинтересованности научных работников в достижении значимых научных результатов и престижа научного труда. Дана систематизация правовых норм, обеспечивающих регулирование правового статуса научного работника. Предложены структура и основные положения, которые могут быть использованы при разработке проекта нормативного правового акта -Положения о правовом статусе научного работника.

Основные положения, выносимые на защиту

На защиту вынесены следующие основные выводы и предложения, содержащие элементы новизны, обоснованные и сформулированные в диссертационной работе.

2. Современный этап реформирования научной сферы, направленный на оптимизацию структуры и состава государственного сектора науки, не учитывает исторического опыта (в новых условиях необоснованно используются подходы и методы, применяемые в советский период), не подкреплен всесторонним анализом проблем, в том числе в сфере науки. Мероприятия по реформированию научной сферы нуждаются в критической оценке и научному обоснованию. Необходимо совершенствование организации государственного управления деятельностью государственных научных организаций и вузов, не находящихся в непосредственном ведении Министерства образования и науки РФ. Правовой статус субъектов научной деятельности нуждается в корректировке в соответствии с требованиями, диктуемыми рыночными отношениями.

3. С переходом России к рыночной экономике правовое регулирование организации системы подготовки научных кадров почти не изменилось. Не изменился объем прав (гарантий) научных работников, повышающих свою квалификацию и профессиональный уровень. В целях сохранения кадрового потенциала науки целесообразно предоставление им дополнительных прав (гарантий), а также внесение изменений в законодательство, направленных на повышение престижа научной деятельности, например, через пенсионное обеспечение научных работников.

4. Правовое регулирование трудовых отношений научных работников не учитывает особенностей научной деятельности, имеются пробелы, противоречия и устаревшие правовые нормы. Введение конкурсного переизбрания на должности научных сотрудников, профессорско-преподавательские должности не является обоснованным.

5. В условиях рыночной экономики роль договорных отношений в научной сфере возрастает, в том числе между научными организациями, вузами и органами государственного управления. При этом изменилось положение научного работника. Некоторые отношения, в которые он вступает в связи с выполнением научных работ, недостаточно урегулированы нормами права.

6. Необходимо совершенствование правового регулирования статуса научного работника с учетом новых экономических условий, принятие нормативного правового акта, которым вносилось бы единообразие в понятийный аппарат, закреплялись основные права, свободы и обязанности научных работников, гарантии государства, ответственность должностных лиц.

Теоретическая и практическая значимость

Теоретическое значение проведенного диссертационного исследования заключается в сформулированных научных выводах и обобщениях.

Изучение механизмов государственного управления научной деятельностью в историко-правовом аспекте позволило сделать выводы, которые могут быть учтены при разработке программных документов, выработке новых методов государственного управления научной сферой, включены в лекционный материал и учебные пособия. Результаты диссертационного исследования состояния правового регулирования подготовки научных кадров, трудовых и договорных (гражданско-правовых) отношений и внесенные автором предложения могут быть применены при разработке механизмов адаптации научной сферы к условиям рынка.

Внесен определенный вклад в разработку юридических понятий, решение ряда проблем правового регулирования трудовых отношений, реализации научным работником права на повышение научной квалификации и связанных с ними проблем повышения престижа научного труда. Показано развитие договорных отношений в сфере науки.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что внесен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства РФ в научной сфере. Кроме того, имеет теоретическое и практическое значение проведенная автором систематизация правовых норм, определяющих правовой статус научного работника. Предложены структура и отдельные положения к проекту нормативного правового акта - Положения о правовом статусе научного работника, которые могут быть использованы в законотворческой работе.

Диссертация может представлять интерес для специалистов-науковедов, юристов, работников научных организаций и вузов, работников государственных органов, осуществляющих функцию управления научно-технической сферой.

Апробация результатов исследования

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в пяти опубликованных научных работах1. Материалы исследований прошли апробацию на теоретических конференциях аспирантов и соискателей, обсуждались на заседаниях сектора административного права Института государства и права РАН, а также на мероприятиях, посвященных проблемам состояния вузовской науки.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гордей, Вера Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственно-правовое регулирование научной деятельности, научно обоснованное и адекватное новым социально-экономическим условиям в России, является необходимым базисом ее будущего развития.

В диссертационной работе проанализировано в историко-правовом аспекте развитие научной деятельности и ее государственного управления, а также законодательство в сфере науки в период ее реформирования, поставлены на обсуждение проблемы правового обеспечения в условиях становления рыночной экономики, акцентировав внимание на правовом статусе научного работника как основном субъекте научной деятельности.

На основании проведенных исследований сделан ряд обобщений и выводов, внесены предложения по совершенствованию законодательства в сфере научной деятельности, представлены структура и основные положения, которые могут быть использованы в разработке проекта Положения о правовом статусе научного работника. I. Выводы:

1. За советский период истории России государственное управление научной деятельностью претерпевало неоднократные изменения и, соответственно этому, реформировалась сфера науки. К началу перехода к рыночной экономике государственное управление ею основывалось преимущественно на экономических методах (хозрасчете, программно-целевом распределении бюджетных средств с целью концентрации научных сил, материальных и финансовых ресурсов на отдельных научных направлениях). Однако их использование в сфере науки столкнулось с рядом проблем, которые так и не были решены.

2. Современный этап реформирования научной сферы, направленного на оптимизацию структуры и состава государственного сектора науки, не учитывает исторического опыта (необоснованно используются прежние подходы и методы) и проводится без всестороннего анализа проблем, нуждается в критической оценке, специальных исследованиях. Установилась неопределенность в осуществлении государственного управления (регулировании, координации, контролировании) деятельности государственных научных организаций и вузов, не находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ.

3. С переходом России к рыночной экономике правовое регулирование организации системы подготовки, переподготовки и государственной аттестации научных кадров, а также объем прав (гарантий) научных работников, повышающих свою квалификацию и профессиональный уровень, почти не изменились. При этом расширилась практика использования договорных отношений в подготовке научных кадров.

4. Законодатель выделил труд научного работника посредством конкурсного замещения должностей научных сотрудников и профессорско-преподавательских должностей и заключения трудовых договоров на определенный срок, введением дополнительных оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя, аттестации для подтверждения права работника на занятие должности, изменения уровня оплаты его труда в соответствии с квалификационными требованиями к должностям.

При переизбрании работника конкурс объявляется фактически на занятую должность, так как проводится до истечения срока его трудового договора.

Правовое регулирование трудовых отношений научных работников нуждается в обновлении с учетом особенностей научной деятельности, в устранении имеющихся пробелов, противоречий и устаревших правовых норм.

5. Договорные отношения все больше внедряются в сферу научной деятельности, затрагивая различные ее уровни организации и области исследований. Сейчас договорные отношения могут устанавливаться между научными организациями и государственными органами управления, в ведении которых они находятся. Научными организациями и вузами практикуется использование гражданско-правовых договоров, заключаемых с научными работниками на выполнение научных работ, наряду с трудовыми договорами.

Правовой статус научного работника в связи с выполнением научно-исследовательских работ по гражданско-правовым договорам с научными организациями и вузами нуждается в исследовании с учетом требований развития рыночных отношений.

6. Необходима разработка правового статуса научного работника, адекватного новым экономическим условиям в России. II. Предложения по определениям юридических понятий:

1. Сформулировано определение понятия «научный работник»: «Научный работник - это работник, имеющий необходимую квалификацию и повышающий свой профессиональный и квалификационный уровень, в том числе через аспирантуру, докторантуру, соискательство, и профессионально занимающийся научной деятельностью, включая научное руководство (подготовку научных кадров)».

2. Предложены поправки в абзац 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»:

1) заменить слово «гражданин» на «работник»;

2) либо дополнить словами «научной организации», изложив предложение абзаца в такой редакции: «Научным работником (исследователем) научной организации является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью».

3. Введены понятия «правовой статус научного работника», «должностной рост» и «научная карьера» научного работника.

III. Основные предложения по совершенствованию законодательства в сфере научной деятельности:

1. В связи с реализацией права на образование (повышение квалификации) правовой статус научного работника в административно-правовых отношениях дополнить следующим: а) предусмотреть право на продление срока пребывания на должностях научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций и в творческом отпуске, а также срока соискательства по уважительным причинам, включив отдельный пункт в Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (1998 г.); б) внести поправку в пункт 13 статьи 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Изложить предложение: «За соискателями, переведенными на должности научных работников, сохраняются получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы» в следующей редакции: «За соискателями, переведенными на должности научных сотрудников, сохраняются получаемая ими заработная плата и право на возвращение на свою должность на прежнем месте работы»; в) предусмотреть право научного работника на возвращение по окончании аспирантуры, работы за рубежом на прежнее место работы, например, в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

2. Правовое регулирование трудовых отношений научных работников может быть изменено с учетом того, что: а) трудовые отношения научных работников, то есть работников, занимающих профессорско-преподавательские должности и должности научных сотрудников (научные должности), могут быть после избрания на вакантные должности оформлены на неопределенный срок, а конкурсное их переизбрание заменено, например, аттестацией; б) свобода научного творчества может быть поддержана законодателем через установление гибкого (особого) режима рабочего времени, предоставление права научному работнику определять начало и окончание рабочего дня, оплату информационных (библиотечных) дней, оплату дополнительного рабочего времени, затраченного на выполнение научной работы после рабочего дня; в) предоставить право ученому совету научной организации, высшего учебного заведения участвовать в принятии решений о расторжении трудовых договоров научных работников по пункту 2 и подпункту «б» пункта 3 статьи 81 ТК РФ, закрепив его, например, в статье 82 ТК РФ; г) дополнить статью 336 ТК РФ нормами, конкретизирующими понятия «грубые нарушения устава» и «недопустимые методы воспитания», как дополнительными основаниями прекращения трудового договора работника; д) внести в главу 13 ТК РФ «Прекращение трудового договора» статью о приостановлении действия актов (приказов) работодателя о расторжении трудового договора научного работника в случае их оспаривания в судебном порядке; е) внести пункт в статью 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о размере процентов отчислений от внебюджетных средств, направляемых на выплаты (доплаты) работникам, а также порядок и условия оплаты научного труда работников, занимающих профессорско-преподавательские должности; ж) дополнить главу 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» или включить отдельную главу в ТК РФ о регулировании труда научных работников, занимающих должности научных сотрудников (научные должности); з) предоставить право научному работнику на отказ от участия в научных работах, предусмотренных трудовым договором, если в процессе их выполнения станет очевидным, что они представляют угрозу его жизни и здоровью, а также жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, включив, например, поправку в статью 379 ТК РФ.

3. Для усиления правового статуса научного работника в договорных (гражданско-правовых) отношениях разработать Положение о научном руководителе научных программ (разработок, проектов), где предусмотреть его права, обязанности, ответственность, функции по управлению научным персоналом, право на участие в определении цены в договорах, заключаемых научной организацией (вузом) с заказчиками научной продукции, и другие.

4. Правовой статус научного работника рассматривается как совокупность прав, обязанностей и ответственности. Выделены общие и специальные права и обязанности научного работника. Правовой статус систематизирован по правоотношениям, возникающим в связи с осуществлением научной деятельности научных работников. Вместе с тем, предлагается: а) закрепить право научного работника на предоставление в отчетной документации информации только о тех научных результатах, которые не требуют дополнительной экспериментальной проверки; в) закрепить нормами права (например, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») перечень специальных обязанностей научного работника, таких как: а) проявлять научную добросовестность и объективность при проведении научных исследований, б) осуществлять подготовку научных кадров, обеспечивая преемственность научных знаний и опыта.

5. Для повышения престижа научного труда предлагается:

1) внести изменения в пенсионное законодательство: а) предусмотреть право научного работника на пенсию за выслугу лет; б) включить в расчет страхового стажа время обучения в высшем учебном заведении, в аспирантуре, докторантуре; в) ввести индивидуальный коэффициент индексации трудовой пенсии.

2) ввести в перечень научных должностей должность научного консультанта для подготовки научных кадров с зачислением на них научных работников, имеющих право на пенсию по возрасту.

6. Представлены основные положения и структура, которые могут быть использованы при разработке проекта Положения о правовом статусе научного работника.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России»

1. Нормативно-правовые акты, акты судебных органов, иные официальные документы

2. Хартия свободы печати 1987 г.

3. Рекомендация о статусе научных работников 1974 г.

4. Декларация прав научного работника 1968 г.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.5. Конституция РФ 1993 г.

6. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г.7. Конституция РСФСР 1964 г.

7. Бюджетный кодекс РФ 1998 г.

8. Гражданский кодекс РФ (часть II) 1995 г.

9. Гражданский кодекс РФ (часть I) 1994 г.

10. Жилищный кодекс РФ 2004 г.

11. Жилищный кодекс РСФСР 1983 г.

12. Кодекс законов о труде РФ 1971 г.

13. Налоговый кодекс РФ (часть П) 2000 г.

14. Трудовой кодекс РФ 2001 г.

15. Основы законодательства Российской Федерации от 22.07.93 г. № 5487-1 «Об охране здоровья граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - 19 августа.

16. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 06.08.93 г. № 5600-1 // Российская газета. 1993. - 1 сентября.

17. Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик 1991 г.

18. Федеральный закон от 22.10.04 г. № 125 — ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 27 октября.

19. Федеральный закон от 27.07.04 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. -27 июля.

20. Федеральный закон от 23.12.03. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.» // Парламентская газета. 2004. - 6 января.

21. Федеральный закон от 25.06.02 г. № 71- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 2002. - 25 июня.

22. Федеральный закон от 30.12.01 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета. 2001. - 31 декабря.

23. Федеральный закон от 17.12.01 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. - 20 декабря.

24. Федеральный закон от 15.12.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. -2001.-20 декабря.

25. Федеральный закон от 15.12.01 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. -2001.-20 декабря.

26. Федеральный закон от 06.10.99 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1999. № 24. - Ст. 5005.

27. Федеральный закон от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 24 июля.

28. Федеральный закон от 06.05.99 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Российская газета. 1999. - 13 мая.

29. Федеральный закон от 23.08.96 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ. 1996. - № 35. -Ст. 4137.

30. Федеральный закон от 22.08.96 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 1996.- 29 августа.

31. Федеральный закон от 04.07.96 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1996. - № 28. -Ст. 3347.

32. Федеральный закон от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. 1996. - 10 апреля.

33. Федеральный закон от 14.06.95 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. - 20 июня.

34. Федеральный закон от 20.02.95 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета. 1995. -22 февраля.

35. Федеральный закон от 13.12.94 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3540.

36. Закон Российской Федерации от 06.08.93 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях» // Российская газета. 1993. - 3 сентября.

37. Федеральный закон от 21.07.93 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. - 21 сентября.

38. Закон Российской Федерации от 09.06.93 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№32.-Ст. 1241.

39. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 г. № 3517-1 // Российская газета. 1992. - 22 октября.

40. Федеральный закон от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996. - 23 января.

41. Федеральный Закон от 26.06.92 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. - 29 июля.

42. Закон Российской Федерации от 11.03.92 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета. — 1992. 28 апреля.

43. Закон Нижегородской области от 09.08.99 г. № 63-3 «О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области» // Нижегородские новости. 1999. - 18 августа.

44. Указ Президента РФ от 21.06.04 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» // Российская газета. 2004. - 23 июня.

45. Указ Президента РФ от 20.05.04 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. — 2004. — 22 мая.

46. Указ Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. -11-12 марта.

47. Указ Президента РФ от 23.07.03 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах» // Российская газета. 2003. -15 марта.

48. Указ Президента РФ от 13.03.02 г. № 267 «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей» // Российская газета. 2002. -14 марта.

49. Указ Президента РФ от 17.05.00 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - 20 мая.

50. Указ Президента РФ от 08.04.97 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. 1997. - 15 апреля.

51. Указ Президента РФ от 17.03.97 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1997. - 19 марта.

52. Указ Президента РФ от 06.03.97 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Российская газета. -1997. 14 марта.

53. Указ Президента РФ от 14.08.96 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. - 19 августа.

54. Указ Президента РФ от 13.06.96 г. № 884 «О Доктрине развития российской науки» // Российская газета. 2000. - № 28.

55. Указ Президента РФ от 15.04.96 г. № 558 «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук» // Российская газета. 1996. - 24 апреля.

56. Указ Президента РФ от 25.01.96 г. № 93 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи» // Российская газета. 1996. - 30 января.

57. Указ Президента РФ от 30.11.95 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. -№ 49. - Ст. 4775.

58. Указ Президента РФ от 14.06.95 г. № 593 «Об установлении размеров государственных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России» // Российская газета. 1995. -20 июня.

59. Указ Президента РФ от 16.09.93 г. № 1372 «О мерах по материальной поддержке ученых России» // Российская газета. 1993. -3 ноября.

60. Указ Президента РФ от 22.06.93 г. № 939 «О государственных научных центрах РФ» // САПП РФ. 1993. - № 26. - Ст. 2420.

61. Указ Президента РФ от 01.07.92 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» // САПП РФ. 1992. - № 1. - Ст. 3.

62. Указ Президента РФ от 27.04.92 г. № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 18. - Ст. 1028.

63. Указ Президента РФ от 21.11.91 г. № 228 «Об организации Российской академии наук» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 47. -Ст. 1640.

64. Постановление Правительства РФ от 09.02.05 г. № 63 «О временном возложении на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки осуществления государственной аккредитации научных организаций» // Российская газета. 2005. - 16 февраля.

65. Постановление Правительства РФ от 15.12.04 г. № 793 «О премиях Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых» // Российская газета. 2004. - 23 декабря.

66. Постановление Правительства РФ от 28.06.04 г. № 315 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 6 июля.

67. Постановление Правительства РФ от 17.06.04 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Российская газета. 2004. - 24 июня.

68. Постановление Правительства РФ от 17.06.04 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» // Российская газета. 2004. -22 июня.

69. Постановление Правительства РФ от 16.06.04 г. № 281 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» // Российская газета. -2004. 22 июня.

70. Постановление Правительства РФ от 15.06.04 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 22 июня.

71. Постановление Правительства РФ от 07.04.04 г. № 181 «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» // Российская газета. 2004. - 13 апреля.

72. Постановление Правительства РФ от 06.04.04 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки РФ» // Российская газета. 2004. - 13 апреля.

73. Постановление Правительства РФ от 03.04.03 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» // Российская газета. 2003. - 8 апреля.

74. Постановление Правительства РФ от 08.01.03 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.94 г. № 807» // Российская газета. 2003. - 14 января.

75. Постановление Правительства РФ от 03.12.02 г. № 859 «Об обязательном экземпляре изданий» // Российская газета. 2002. - 11 декабря.

76. Постановление Правительства РФ от 01.10.02 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» // Российская газета. 2002. - 5 октября.

77. Постановление Правительства РФ от 24.07.02 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Российская газета. 2002. - 31 июля.

78. Постановление Правительства РФ от 29.03.02 г. № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» // Российская газета. 2002. — 10 апреля.

79. Постановление Правительства РФ от 30.01.02 г. № 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» // Российская газета. -2002. 6 февраля.

80. Постановление Правительства РФ от 07.05.01 г. № 347 «Об утверждении Устава Российского гуманитарного научного фонда» // Российская газета. 2001. — 16 мая.

81. Постановление Правительства РФ от 05.04.01 г. № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) Российской Федерации» // Российская газета. 2001. - 25 апреля.

82. Постановление Правительства РФ от 29.11.00 г. № 901 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4824.

83. Постановление Правительства РФ от 18.06.99 г. № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» // Российская газета. 1999. - 5 июля.

84. Постановление Правительства РФ от 17.06.98 г. № 600 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов» // Российская газета. 1998. - 11 июля.

85. Постановление Правительства РФ от 18.05.98 г. № 453 «О Концепции реформирования российской науки на период 1998 — 2000 годы» // Российская газета. 1998. - 3 июня.

86. Постановление Правительства РФ от 31.03.98 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» // Российская газета. 1998. - 8 апреля.

87. Постановление Правительства РФ от 21.02.98 г. № 240 «Об упорядочении условий оплаты труда членов президиума и работников аппарата президиума Российской академии наук» // СЗ РФ. 1998. - 2 марта.

88. Постановление Правительства РФ от 11.10.97 г. № 1291 «О государственной аккредитации научных организаций» // Российская газета. 1997. - 24 октября.

89. Постановление Правительства РФ от 24.07.97 г. № 950 «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» // Российская газета. 1997. - 9 августа.

90. Постановление Правительства РФ от 07.05.97 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. - 5 июня.

91. Постановление Правительства РФ от 31.03.97 г. № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации

92. Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годы» // СЗ РФ. 1997.-№ 19.-Ст. 2230.

93. Постановление Правительства РФ от 11.06.96 г. № 695 «Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения» // Российская газета. 1996. - 5 сентября.

94. Постановление Правительства РФ от 09.10.95 г. № 983 «О федеральных научно-производственных центрах» // Российская газета. -1995.- 18 октября.

95. Постановление Правительства РФ от 04.09.95 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Российская газета. 1995. -14 сентября

96. Постановление Правительства РФ от 26.08.95 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» // СЗ РФ. 1995. -№ 36. - Ст. 3540.

97. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. 1995. - 21 июля.

98. Постановление Правительства РФ от 28.04.95 г. № 439 «Реформирование и развитие российской экономики в 1995 1997 годы» // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1966.

99. Постановление Правительства РФ от 17.04.95 г. № 360 «О государственной поддержке развития научных и научно-технических разработок» // Российская газета. 1995. - 26 апреля.

100. Постановление Правительства РФ от 17.11.94 г. № 1261 «О межведомственной программе мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров» // СЗ РФ. 1994. - № 31. - Ст. 3279.

101. Постановление Правительства РФ от 24.10.94 г. № 1185 «Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научнопедагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий» // СЗ РФ. 1994. - № 27. - Ст. 2898.

102. Постановление Правительства РФ от 09.09.94 г. № 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования» // СЗ РФ. 1994. - № 21. - Ст. 2392.

103. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде» // СЗ РФ. 1994. - № 21. -Ст. 2386.

104. Постановление Правительства РФ от 12.08.94 г. № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень» // СЗ РФ. 1994. - № 17. - Ст. 2002.

105. Постановление Правительства РФ от 26.07.94 г. № 870 «Об утверждении Положения о приватизации объектов научно-технической сферы» // СЗ РФ. 1994. - № 15. - Ст. 1783.

106. Постановление Правительства РФ от 03.02.94 г. № 65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // Российская газета. 1994. - 9 февраля.

107. Постановление Правительства РФ от 14.12.92 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» // САПП РФ. 1992. - № 16. - Ст. 1253.

108. Постановление Правительства РФ от 08.11.92 г. № 855 «О повышении уровня оплаты труда работникам учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы» // САПП РФ. 1992. - 16 ноября.

109. Постановление Правительства РФ от 03.08.92 г. № 538 «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» // САПП РФ. 1992. -№6.

110. Постановление Правительства РФ от 22.05.92 г. «О введении новых условий оплаты труда работников науки Российской Федерации» // Консультант +

111. Постановление ВС РСФСР от 22.11.91 г. № 1920-1 «О Декларации прав человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.

112. Постановление СМ СССР от 10.08.90 г. № 800 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам совместительства» // СП СССР. 1990. - № 213.

113. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.03 г. № 1163-р «Об утверждении Программы экономического развития на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы)» // Российская газета. - 2003. - 2 сентября.

114. Распоряжение Правительства РФ от 11.12.02 г. № 1764-р «Об Основных направлениях государственной инновационной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий» // СЗ РФ. 2002. -23 декабря.

115. Распоряжение Правительства РФ от 15.02.02 г. № 201-Р «Об утверждении состава Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ» // Российская газета. 2002. - 27 февраля.

116. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.01 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы)» // СЗ РФ. - 2001. -№31.-Ст. 3295.

117. Распоряжение Правительства РФ от 25.01.01 г. № 105-р «О проекте федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 2006 годы» // СЗ РФ. - 2001. - № 5. - Ст. 450.

118. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Утв. Президентом РФ от 30.03.02 г. № Пр-576 // Консультант +

119. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 30.03.02 г. № Пр-577 // Консультант +

120. Перечень критических технологий Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 30.03.02 г. Пр-578 // Консультант +

121. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.04 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Бюллетень Минтруда РФ. 2004. - № 5.

122. Постановление Госстандарта РФ от 30.09.03. № 276-ст. Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 0092003. М.: ИПК: Изд-во стандартов, 2003.

123. Постановление Минтруда РФ от 21.08.98 г. № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» // Бюллетень Минтруда России. 1998. - № 12.

124. Постановление Госстандарта РФ от 26.12.94 г. № 368. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации. ОК 017-94. М.: ИПК: Изд-во стандартов, 1996.

125. Постановление Госстандарта РФ от 26.12.94 г. № 367 Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). М.: ИПК: Изд-во стандартов, 1995.

126. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.93 г. № 298. Общероссийский классификатор занятий ОК 010-93. М.: ИПК: Изд-во стандартов, 1995.

127. Постановление Госкомвуза РФ от 10.08.93 г. № 42 «Об утверждении Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации» // Российские вести. 1993. - 26 августа.

128. Постановление Министерства труда РФ от 04.12.92 г. № 48 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных требований по должностям работников науки и научного обслуживания Российской Федерации» // Консультант +

129. Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.01.05 г. «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионально образования» // Консультант +.

130. Приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.04 г. № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки» // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. - № 33.

131. Приказ Госстроя РФ от 16.04.04 г. № 123 «Об отмене приказа Госстроя России от 29.09.03 г. № 370» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. - № 3.

132. Приказ Министерства образования РФ от 26.11.02 г. № 4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 18 января.

133. Приказ Минпромнауки РФ от 04.10.02 г. № 265 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на получение грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых кандидатов наук и их научных руководителей» // Консультант +

134. Приказ Министерства образования РФ от 14.06.02 г. № 2235 «Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по кафедре)» // Российская газета. 2002. - 8 августа.

135. Приказ Министерства образования РФ от 15.05.02 г. № 1756 «Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по специальности и доцента по специальности)» // Российская газета. 2002. - 8 августа.

136. Приказ Министерства образования РФ от 11.04.02 г. № 1356 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ» // Российская газета. 2002. - 1 июня.

137. Приказ Министерства образования РФ от 11.04.02 г. № 1355 «Об утверждении Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ» // Официальные документы в образовании. 2002. - № 33.

138. Приказ Министерства образования РФ от 09.04.02 г. № 1305 «Об утверждении Положения о диссертационном совете, инструкций и форм документов» // Российская газета. 2002. - 1 июня.

139. Приказ ГТК РФ от 21.09.01 г. № 924 «Об утверждении Положения об оплате труда профессорско-преподавательского состава Российской таможенной академии и ее филиалов» // Консультант +

140. Приказ ГТК РФ от 18.05.01 г. № 464 «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в таможенных органах Российской Федерации» // Консультант +

141. Приказ Министерства промышленности, науки и технологий от 31.01.01 г. № 47 «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников» // Консультант +

142. Приказ Минпромнауки РФ от 26.12.00 г. № 165 «Об организации в Минпромнауки России работ по проведению государственной аккредитации научных организаций» // Консультант +.

143. Приказ Министерства образования РФ от 06.06.00 г. № 1705 «О Концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 годы» // Бюллетень Минобразования РФ.- 2000. -№ п.

144. Приказ Министерства образования РФ от 01.11.99 г. № 735 «Об утверждении Положения об организации конкурсов на соискание грантов и научно-исследовательских работ по грантам» // Бюллетень Минобразования РФ. 2000. -№ 1.

145. Приказ Миннауки РФ от 15.12.98 г. № 242 «Об утверждении Положения и регламента Российского фонда технологического развития» // Российская газета. 1998.

146. Приказ Госархива от 06.07.98 г. № 51 «Об утверждении Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации» // Российская газета. — 1998. 29 декабря.

147. Приказ Миннауки РФ от 17.11.97 г. № 125 «Об утверждении Положения о государственной регистрации и учете открытых НИОКР» // Российские вести. 1998. - 12 марта.

148. Приказ Министерства образования России от 04.09.97 г. № 1831 «О совершенствовании деятельности образовательных учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования РФ» // Бюллетень Минобразования РФ. 1997. - № 12.

149. Приказ Госкомвуза РФ от 31.05.95 г. № 3 «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в Российской Федерации» // Российские вести. 1995. - 17 августа.

150. Приказ Миннауки РФ от 02.12.94 г. № 160 «Об утверждении Примерной формы контракта на основе договора подряда» // Консультант +

151. Приказ Госкомвуза РФ от 22.06.94 г. № 614 «Об утверждении Положения о научной деятельности высших учебных заведений Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию» // Бюллетень Госкомвуза РФ. 1994. - № 10.

152. Приказ Госкомвуза России от 15.09.93 г. № 207 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации» // Российские вести. 1993. — 30 сентября.

153. Приказ Госкомитета РСФСР по делам науки и высшей школы от 28.12.90 г. № 294 «О работе научных учреждений в условиях перехода к рыночной экономике» // Консультант +

154. Постановление Общего собрания РАН от 07.04.92 г. № 3 «Об Основных принципах организации и деятельности научного института Российской академии наук» // Вестник РАН. 1996. - Т. 66. - № 3

155. Письмо Министерства образования РФ от 17.07.00 г. № 24-52206/10 «О лицензировании высших учебных заведений по программам магистерской подготовки» // Бюллетень Минобразования РФ. 2001. - № 1.

156. Письмо ПФР от 27.05.99 г. № ЕВ-16-26/4987 «О применении Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ» // Консультант

157. Закон РСФСР от 15.12.90 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основной закон) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - Ст. 395.

158. Указ Президента СССР от 23.08.90 г. № 627 «О статусе Академии наук СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 35. - Ст. 681.

159. Указ Президиума ВС СССР от 20.05.74 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров» // СЗ СССР. 1990. -Т. 2. - Ст. 450.

160. Постановление СНД РСФСР от 07.12.90 г. «О мерах по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 21. - Ст. 371.

161. Постановление СМ РСФСР от 22.05.91 г. № 271 «О введении новых условий оплаты труда работников науки Российской Федерации» // Консультант +.

162. Постановление СМ СССР от 25.07.88 г. № 889 «Об утверждении Временного положения о порядке формирования государственных заказов» //

163. Финансовая система СССР: Финансирование подготовки кадров: Сб. нормативных документов. М.: Финансы и статистика, 1992. - Т. 7. - Ч. 2.

164. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 06.02.88 г. № 166 «О перестройке системы повышения квалификации и переподготовке руководящих работников и специалистов народного хозяйства» // СП СССР. 1988.-№8.-Ст. 27.

165. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 30.09.87 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» // СП СССР. 1987. - № 48. - Ст. 158.

166. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 13.03.87 г. № 327 «О мерах по улучшению подготовки и использованию научно-педагогических и научных кадров» // СП СССР. 1987. - № 24. - Ст. 86.

167. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 13.03.87 г. № 325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» // СП СССР. -1987.-№23.-Ст. 83.

168. Постановление СМ СССР от 09.03.87 г. № 287 «Об организации конкурсного проектирования машиностроительной продукции, объектов строительства и товаров народного потребления» // СП СССР. 1987. - № 21.- Ст. 79.

169. Постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 22.05.85 г. № 462 «О совершенствовании оплаты труда научных работников, конструкторов и технологов промышленности» // СП СССР. 1985. - № 21. -Ст. 104.

170. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 06.04.78 г. № 271 «О повышении эффективности научно-исследовательских работ в высших учебных заведениях» // СП СССР. 1978. - № 10. - Ст. 66.

171. Постановление СМ СССР от 21.08.73 г. № 584 «Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» // СП СССР. 1973. - № 19. - Ст. 109.

172. Постановление СМ СССР от 13.04.73 г. № 252 «Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» // Консультант +

173. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 02.03.73 г. № 139 «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» // СП СССР. 1973. - № 7. - Ст. 31.

174. Постановление СМ СССР от 19.09.69 г. № 758 «О распределении лиц, оканчивающих аспирантуру с отрывом от производства» // СП СССР. -1969.-№22.-Ст. 129.

175. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 24.09.68 г. № 760 «О мероприятиях по повышению эффективности работы научныхорганизаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники» // СП СССР. 1968. - № 18. - Ст. 122.

176. Постановление СМ СССР от 22.03.67 г. № 237 «Об изменении порядка планирования затрат на научно-исследовательские работы и о расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений» // СП СССР. 1967. - № 9. - Ст. 50.

177. Постановление СМ СССР от 01.10.66 г. № 797 «Об утверждении Положения о Государственном комитете СССР по науке и технике» // СП СССР. 1966. - № 21. - Ст. 193.

178. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 03.09.66 г. № 729 «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средним специальным образованием в стране» // СП СССР. 1966. - № 20. - Ст. 176.

179. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 20.02.64 г. № 163 «О дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях» // СП СССР. 1964. - № 3. - Ст. 15.

180. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 11.01.63 г. № 48 «О повышении роли государственных комитетов и их ответственности за развитие отраслей промышленности» // СП СССР. 1963. - № 1. - Ст. 3.

181. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 12.05.62 г. № 441 «О мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров» // СП СССР. 1962. - № 7. - Ст. 57.

182. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 13.06.61 г. № 536 «О мерах по улучшению подготовки научных и научно-педагогических кадров» // СП СССР. 1961. - № 10. - Ст. 79.

183. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 03.04.61г. № 299 «О мерах по улучшению координации научно-исследовательских работ в стране и деятельности Академии наук СССР» // СП СССР. 1961. - № 7. -Ст. 50.

184. Постановление СМ СССР от 01.04.61 г. № 282 «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет» // СП СССР. 1961. - № 7. - Ст. 54.

185. Постановление СМ СССР от 21.03.61 г. № 251 «Об утверждении Положения о высших учебных заведениях СССР» // Высшая школа. Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М., 1965.

186. Постановление СМ СССР от 09.06.60 г. № 594 «О дополнении постановления СМ СССР от 10.12.59 г. № 1367 «Об ограничении совместительства по службе» // СП СССР. 1960. - 12. - Ст. 88.

187. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 28.01.60 г. № 127 «О мерах улучшения качества диссертационных работ и порядка присуждения ученых степеней и званий» // Высшая школа: Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа, 1965. - Т. 1.

188. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 20.08.56 г. № 1174 «О мерах по улучшению подготовки и аттестации научных и педагогических кадров» // СЗ СССР. 1990. - Т. 3. - С. 604.

189. Постановление СМ СССР от 15.08.56 г. № 1123 «О проведении конкурсов и аттестации научных сотрудников научно-исследовательскихинститутов и лабораторий» // Высшая школа. Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа, 1978. - Т. 2.

190. Постановления СМ СССР от 12.04.56 г. № 456 «О мерах улучшения научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях» // Финансирование просвещения, науки и культуры: Сб. законодательных и инструктивных материалов. М.: Финансы, 1965.

191. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 30.08.54 г. № 1863 «О финансировании хоздоговорных научно-исследовательских работ» // Высшая школа: Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа, 1965. - Т. 1.

192. Постановление СМ СССР от 28.09.49 г. № 4140 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении работников науки» // СЗ СССР. -1990.-Т. 2.-С. 658.

193. Постановление СМ СССР от 21.04.49 г. № 1577 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений» // СЗ СССР. 1990. - Т. 2. - Ст. 252.

194. Постановление СНК СССР от 29.03.45 г. № 627 «Об установлении академических званий» // СЗ СССР. 1990. - Т. 3. - С. 572.

195. Постановление СНК СССР от 24.05.44 г. № 603 «Об установлении премий и стипендий имени академика С.В. Лебедева» // СП СССР. 1944. -№ 7. - Ст. 105.

196. Постановление СНК СССР от 31.03.39 г. № 415 «Об утверждении Положения об аспирантуре при высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах» // СП СССР. 1939. - № 23. - Ст. 140.

197. Постановление СНК СССР от 11.11.37 г. № 200 «О введении штатных должностей и должностных окладов для профессорскопреподавательского состава в вузах» // Финансирование просвещения, науки и культуры. М.: Финансы, 1965. - С. 148.

198. Постановление СНК СССР от 20.03.37 г. № 464 «Об ученых степенях и званиях» // СЗ СССР. 1937. - № 21. - Ст. 83.

199. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 23.06.36 г. «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» // СЗ СССР. -1936.-№34.-Ст. 308.

200. Постановление СНК СССР от 13.01.34 г. № 79 «Об ученых степенях и званиях» // СЗ СССР. 1934. - № 3. - Ст. 30.

201. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20.08.33 г. «О жилищных правах научных работников» // СУ РСФСР. 1933. - № 47. - Ст. 198.

202. Постановление ЦИК СССР от 19.09.32 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» // СЗ СССР. 1932. - № 68. -Ст. 409.

203. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.30 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» // СУ РСФСР. 1930. - № 14.

204. Декрет СНК РСФСР от 21.01.24 г. «Положение о научных работниках вузов» // СУ РСФСР. 1924. - № 7. - Ст. 44.

205. Декрет СНК РСФСР от 03.07.22 г. «Положение о высших учебных заведениях» // СУ РСФСР. 1922. - № 43. Ст. 518.

206. Декрет СНК от 02.09.21 г. «Положение о высшем учебном заведении» // СУ РСФСР. 1921. - № 65. - Ст. 486.

207. Постановление ГКНТ СССР от 19.11.87. № 435 «Об утверждении Положения о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988.-№5.

208. Постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 27.03.86 г. № 102/6-142 «Об утверждении Общеотраслевых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1986. - № 6.

209. Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.85 г. № 162/12-55 «Об утверждении Рекомендаций по применению режима гибкого рабочего времени в организациях отраслей народного хозяйства» // Консультант +

210. Постановление Госкомтруда СССР от 20.07.84 г. «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. -№11.

211. Постановление Президиума АН СССР и ГКНТ СССР от 21.08.72 г. «О разработке комплексной программы научно-технического прогресса и ее социально-экономических последствий на 1976 1990 годы» // Вестник АН СССР. - 1973.-№5.-С. 7.

212. Постановление ГКНТ СССР от 13.11.70 г. № 427 «Об утверждении Общего положения о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях» // Экономика и жизнь. -1970.-№52.

213. Постановление ГКНТ СССР от 20.02.70 г. № 41 «Об утверждении Положения о распределении лиц, оканчивающих аспирантуру с отрывом от производства» // Высшая школа: Сб. постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа. - 1978. - Т. 2.

214. Постановление ГКНТ СССР от 18.08.69 г. № 370 «Об утверждении Общего положения о порядке приемки и оценки законченных научно-технических разработок» // Законодательство о капитальном строительстве. -М.: Юрид. лит-ра, 1970. Вып. 1.

215. Постановление ГКНТ СССР от 03.06.68 г. № 180 «Об утверждении Положения о соискателях ученых степеней, работающих над диссертацией вне аспирантуры» // Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1968. - № 10.

216. Постановление Госкомтруда СССР от 09.09.67 г. № 443 «Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1967. -№11.

217. Приказ Госкомитета РСФСР по делам науки и высшей школы от 28.12.90 г. № 294 «О работе научных учреждений в условиях перехода к рыночной экономике» // Консультант +

218. Приказ Госкомобразования СССР от 04.04.90 г. № 220 «Об утверждении Временного положения о научной и научно-производственной деятельности вузов» // Бюллетень Госкомобразования СССР. 1990. - № 11.

219. Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 31.12.76 г. № 1040 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников высших и средних специальных учебных заведений» // Консультант +

220. Приказ Министра высшего и среднего специального образования СССР от 14.03.73 г. № 207 «Об утверждении Положения о стажерах-преподавателях в высших учебных заведениях» // Бюллетень Минвуза СССР. 1973.-№5.

221. Приказ Министра высшего образования СССР от 30.08.56 г. № 692 «О мерах по улучшению подготовки и аттестации научных и педагогическихкадров» // Высшая школа: Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа, 1965. - Т. 1.

222. Разъяснение ВК ВШ «Об установлении наличия ученой степени кандидата наук» от 27.09.39 г. № УС-52-1 // Высшая школа. Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М.: Высшая школа, 1965. Т. 1

223. Инструктивные и иные документы, книги, монографии, диссертационные исследования, учебные пособия, статьи в периодических изданиях

224. Инструкция о порядке учета научных учреждений и научных работников. М., 1985.

225. Инструкция о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. Утв. Высшей аттестационной комиссией от 09.04.60 г.-М., 1960.

226. Концепция участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки // Поиск. 2004. - № 43. -22 октября.

227. Концепция участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования // Поиск. 2004. - № 44. - 29 октября.

228. Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986.

229. Основные направления перестройки высшего и специального образования. — М.: Высшая школа, 1987.

230. Проект Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки // Поиск. 2004. - № 38. - 17 сентября.

231. Айвазян, С.И. Правовые вопросы управления научными исследованиями / С.И. Айвазян, Ю.А. Веденеев, О.А. Супатаева. М.: Наука, 1980.

232. Ананов, И.Н. Правовое положение научных работников. М.,1928.

233. Вегер, JI.J1. Экономический эффект и управление НИОКР. М.: Наука, 1985.

234. Витрук, Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

235. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Моск. ун-т, 1997.

236. Войленко, Е.И. Трудовые права преподавателей высших и средних специальных учебных заведений / Е.И. Войленко, B.J1. Гейхман, О.М. Крапивина. -М., 1974.

237. Волков, Г.Н. Истоки и горизонты прогресса. М., 1976.

238. Гвишиани, О.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

239. Гейхман, B.JI., Высшая школа: правовые вопросы / Под ред. В.А. Северцева / B.JI. Гейхман, Г.П. Митиль. Киев: Лыбидь, 1990.

240. Гохберг, JI.M. Финансирование науки в странах с переходной экономикой. Сопоставительный анализ. М.: ЦИСН, 1998.

241. Дмитриева, И.К. Трудовой договор научно-педагогических работников вузов. М.: Моск. ун-т, 1991.

242. Егерев, С. Болевые точки науки. М., 1998.

243. Кожевников, С.Н. Правовая активность граждан. Н.Новгород,1994.

244. Кугель, С.А. Профессиональная мобильность в науке. М.: Мысль,1983.

245. Кучинский, В.А. Личность. Свобода. Право. М., 1978.

246. Ланге, К.А. Организация управления научными исследованиями. -М.: Наука, 1971.

247. Лахтин, Г.А. Организация советской науки: история и современность. М.: Наука, 1990.

248. Лебин, Б.Д. Подбор, подготовка и аттестация научных кадров в СССР. М.-Л.: Наука, 1966.

249. Лебин, Б.Д. Научный работник. Права и обязанности / Б.Д. Лебин, В.А. Рассудовский, Г.А. Цыпкин. Л.: Наука. Ленинг. отд., 1982.

250. Леге, Ж.М. Кого страшит развитие науки? Научные работники, политика и общество. М.: Знание, 1988.

251. Медянцева, М.П. Ответственность ученого как социально-этическая проблема. Казань: Казан, ун-т, 1973.

252. Наука в России в цифрах: Статистический сб. М., 2003.

253. Организационно-правовые вопросы руководства наукой в СССР. -М.: Наука, 1973.

254. Программно-целевое управление и хозяйственный расчет в науке. -М., 1991.

255. Пучков, И.С. Социально-демографическая характеристика научных кадров / И.С. Пучков, Г.А. Попов. М.: Статистика, 1976.

256. Рассудовский, В.А. Государственная организация науки в СССР (правовые вопросы). М.: Юрид. лит-ра, 1971.

257. Сойфер, В.Г. Труд работников науки: правовые вопросы. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

258. Темганова, Т.А. Фонд времени научных работников проблемы экономики науки. - Ереван, 1977.

259. Федькин, Г.И. Правовые вопросы организации научной работы в СССР. М.: Госюриздат, 1958.

260. Юзуфович, Г.К. Наука при социализме: политико-экономические проблемы. Л.: Ленинг. ун-т, 1980.

261. Аганбегян, А.Г. Выступление // Наука и актуальные проблемы развития народного хозяйства. Сессия общего собрания АН СССР 13-14 декабря 1979 г. М.: Наука, - 1980.

262. Бабкин, В.И. Политика исполнительной власти по реформированию научно-технического комплекса // Законодательство о науке. М.: Норма, 2004.

263. Воронцов, В.А. Научно-техническая сфера России в период разработки концепции ее реформирования / В.А. Воронцов, Н.С. Лялюшко // Науковедение. 1999. - № 3.

264. Глазьев, С.Ю. Влияние экономической реформы на науку // Наука на пороге рынка. М., 1992.

265. Гордеева, Н.А. Правовые основы управления научными и техническими организациями отраслевого профиля // Право и управление научными организациями. М.: Наука, 1980.

266. Гордеева, Н.А. Статус научного работника // Вестник РАН. -1998.- №7.

267. Гордеева, Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» / Н.А. Гордеева, М.М. Филь. -М.: Юрист, 1997.

268. Гохберг, JI.M. Кадровый потенциал науки. Проблемы развития и оценки // Подготовка и использование кадров науки. М., 1989.

269. Гохберг, JI.M. Основные показатели ресурсов науки в СССР / JI.M. Гохберг, Л.Э. Миндель // Подготовка и использование кадров науки. -М., 1989.

270. Гохберг, Л.М. Основные показатели ресурсов науки в СССР / Л.М. Гохберг, Л.Э. Миндели // Наука на пороге рынка. М., 1992.

271. Гришаев, Е. Некоторые вопросы финансирования научных исследований // Управление, планирование и организация научных и технических исследований. М., 1970. - Т. 4.

272. Келли, В.Ж. Функции государства в научно-технической сфере: Россия и мировой опыт // Науковедение. 1999. - № 3.

273. Лапаева, В.В. Государственная научно-техническая политика: актуальные проблемы правового обеспечения // Законодательство о науке. Современное состояние и перспективы развития. М.: Норма, 2004.

274. Ленчук, Е.Б. Научно-технический потенциал России: состояние и основные проблемы развития науки / Е.Б. Ленчук, М.П. Стрепетова // Науковедение. 1999. - № 3.

275. Ломанов, П.Н. К вопросу о квалификационном движении научных кадров в отраслевых НИИ // Социальные и экономические аспекты повышения эффективности науки в свете решений XXVI съезда КПСС: Тезисы научно-практического симпозиума. М., 1981.

276. Мишин, М.И. К вопросу о субъекте научной деятельности // Проблемы деятельности ученого и научных коллективов. М.-Л., 1977. -Вып. VI.

277. Пискотин, М.И., Введение // Организационно-правовые вопросы руководства наукой в СССР / М.И. Пискотин, В.А. Рассудовский, М.П. Ринг. М.: Наука, 1973.

278. Прудинский, A.M. О трудовом договоре (контракте) преподавателей вузов // Правоведение. 1994. - № 2.

279. Рассудовский, В.А. Введение / В.А. Рассудовский, В.П. Рассохин // Право и управление научными организациями. М.: Наука, 1980.

280. Ринг, М.П. Право в управлении наукой // Организационно-правовые вопросы руководства наукой в СССР. М.: Наука, 1973.

281. Салтыков, Б. Реформирование российской науки: анализ и перспективы // Отечественные записки. 2002. - № 7.

282. Сойфер, В.Г. Трудовая функция научного работника // Сб. науч. трудов. М., 1977. - Вып. 55.

283. Васильева, Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

284. Воропаев, И.Г. Порядок присуждения ученых степеней в России и СССР (1902 1995 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.

285. Журкин, Г.А. Труд научных работников в современной системе общественного разделения труда: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1973.

286. Лазор, Л.И. Правовые проблемы конкурсного подбора, аттестации кадров и рабочих мест на современном этапе: автореф. дис. док. юрид. наук. М., 1991.

287. Петров, А.Я. Рациональное использование трудовых ресурсов: проблемы теории и практики правового регулирования: автореф. дис. док. юрид. наук. М., 1992.

288. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристь, 2004.

Автор: Гордей, Вера Николаевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гордей, Вера Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гордей, Вера Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гордей, Вера Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гордей, Вера Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России»