Государственно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX-XX векахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX-XX веках»

Загускин Никита Николаевич

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX - XX ВЕКАХ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I 'г::

Нижний Новгород - 2008

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации Ромашов Роман Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич, кандидат юридических наук, доцент Волков Дмитрий Владимирович

Ведущая организация: Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний России

Защита состоится « Л февраля 2009 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203 009 01 при Нижегородской академии МВД России по адресу 603600, г Н Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3 Зал ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России

Автореферат разослан « » декабря 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета ¡У

кандидат юридических наук, доцент /?/. . I/ Миловидова М А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием общественных отношений, возникающих в сфере страховой деятельности

Конституция России 1993 года, закрепив в статье 8 равенство форм собственности и свободу экономической деятельности, тем самым легализовала рыночную систему хозяйствования и предопределила появление многочисленных рисков, связанных с ведением предпринимательской деятельности Соответственно возросла значимость страховочных механизмов, целью создания и функционирования которых являлась бы минимизация угроз, возникающих в сфере бизнеса

Кроме того, в современных условиях возрастает значимость средств и технологий страхования частноправовых интересов субъектов в области здравоохранения, защиты от стихийных бедствий и катаклизмов техногенного характера, личных и имущественных отношений и т п

Сегодня страхование создает необходимые условия для проведения мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия негативных факторов на деятельность физических и юридических лиц Также страхование, как особенный вид финансовой деятельности, представляет бесспорную привлекательность с точки зрения объема финансового оборота и, как следствие, высокую доходность для государственного бюджета и частнопредпринимательской деятельности, что в свою очередь имеет большую социальную значимость

Несмотря на более чем десятилетний срок развития страхового рынка России, система его государственно-правового регулирования до сих пор окончательно не сформировалась Постоянно изменяется состояние самого страхового рынка, совершенствуется нормативно-правовая база страхования,

реорганизуются органы страхового надзора В этих условиях исследование страхового законодательства Российской империи позволяет восстановить прерванную Октябрьской революцией историческую традицию, сформировавшуюся в сфере нормативного и организационно-правового регулирования страховой деятельности Причем изучение дореволюционного опыта не предполагает его идеализации и не означает простое возвращение с целью копирования существовавших в рассматриваемый хронологический период институтов и принципов Ретроспективный анализ элементов, составляющих механизм правового регулирования, и факторов, оказывавших как позитивное, так и негативное влияние на процессы регулятивно-охранительной деятельности в данной области общественных отношений, позволяет с большей степенью объективности оценивать состояние страховых правоотношений в современной России, выдвигать научно обоснованные гипотезы их перспективного развития, а также формулировать предложения по оптимизации взаимодействия государства, общества, индивида в рамках системы страхования

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной проблематики и предопределяют выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы исследования Специального исто-рико-правового исследования генезиса страхового законодательства Российской империи не проводилось Вместе с тем, отдельные вопросы представленной проблематики рассмотрены в работах отечественных историков и юристов

В частности, отдельные аспекты, связанные с пониманием и структурированием страхового законодательства Российской империи, стали объектом изучения историков и юристов еще в XIX веке Сложившуюся систему страховых отношений рассматривали в своих трудах К А Айзенштейн, Л А Бернер, А Г Гойхбарг, С М Гольдштейн, В Иордан, В П Крюков, С Е Лион, С П Луневский, О Ноткин, Г С Пресс, И Тарасов и др

В современной отечественной историографии активизировался интерес к изучению историко-правового аспекта страхового дела в России, так как это способствует лучшему пониманию сущности и значения страхового права Возрождение страхового дела на принципах свободы договора, вовлечение частного капитала в эту сферу деятельности, наличие ряда сходных черт дореволюционного периода с современностью делают достижения одного исторического этапа развития полезными для другого Однако комплексных исследований по данной теме ничтожно мало Это исследования В В Алени-чева, С В Ильина и А В Райляна

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием процессов организации и осуществления страховой деятельности в Российской империи в Х1Х-ХХ веках

Предметом диссертационного исследования стали документы и факты, характеризующие социально-историческую и политико-правовую обстановку в Российской империи в период Х1Х-ХХ веков, законодательные акты, регламентирующие формирование и функционирование системы отечественного страхования, особенности становления и развития рынка страховых услуг, принципы государственно-правового регулирования общественных отношений в сфере страхования, факторы, характеризующие место и роль Министерства внутренних дел в механизме государственно-правового регулирования страховых отношений

Хронологические рамки диссертационного исследования определяются с учетом динамики становления и развития в Российской империи страхового рынка, а также формированием механизма правового регулирования в сфере страхования В диссертации выделяются два исторических периода, определяющих рамки соответствующих этапов динамики страховых правоотношений это период 1827-1847 годов и период 1847-1917 годов В рамках первого периода за точку отсчета принимается год учреждения в России первой страховой компании, создание которой определило начало процесса становления системы страхования 1847 год ознаменовал от-

мену «корпоративной монополии» двух страховых компаний в области страхового дела и формирование в стране реального страхового рынка Процесс развития рыночных отношений в сфере страхования был прерван Февральской, а затем Октябрьской революциями, повлекшими разрушение ранее существовавшей государственно-правовой системы и ознаменовавшими переход от рыночной системы хозяйствования к командно-административной, что в свою очередь повлекло уничтожение института частного страхования

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного историко-правового анализа законодательных и организационно-правовых оснований регулятивно-охранительной деятельности государства в системе страхования с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научных задач:

- рассмотрение предпосылок возникновения и динамики становления и развития страхового рынка в Российской империи,

- определение перечня источников правового регулирования страхового дела в России и выявление критериев их систематизации,

- определение основных направлений развития страхового законодательства Российской империи в XIX - начале XX века,

- исследование нормативно-правовых и организационных оснований формирования и функционирования системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России в XIX - начале XX века,

- выделение и характеристика особенностей правового регулирования отдельных видов страхования,

- осуществление функционального анализа регулятивно-охранительной деятельности органов государственной власти Российской империи в сфере страхования,

- изучение основных направлений деятельности государства по совершенствованию страхового законодательства и его кодификации,

- выделение и рассмотрение факторов, связанных с конкретизацией места Министерства внутренних дел Российской империи в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности

Методологическую основу диссертации составили как общенаучные методы (восхождение от абстрактного к конкретному, единство исторического и логического, взаимообусловленность формы и содержания), так и специальные (конструирование теоретической модели, отнесение к ценности и др)

Особое значение в ходе исследования придавалось структурно-функциональному подходу к изучению объекта исследования В процессе работы были также активно задействованы методы историко-правового и сравнительно-правового анализа

Изучение принципов и процессов взаимодействия страхового законодательства со смежными межотраслевыми группами предполагает комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход Этим была обусловлена необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществляется интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в страховом законодательстве Российской империи, и эмпирических материалов из области юридической практики правотворческой и правоприменительной деятельности, осуществляемых в соответствующей сфере общественных отношений

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по теории страхования В В Аленичева, В М Баранова, Ю С Бугаева, Н Ф Галагузы, В Б Гомелли, С Б Глушаченко, Ю М Журавлева, А Н Зубца, С В Ильина, Л Н Клоченко, Е В Коломина, А Л Мотылева, Л А Орланюк-Малицкой, Т А Плаховой, А П Плешкова, А В Райляна, Л И Рейтмана, Р А Ромашова, В А Сухова, К Е Турбиной, Т А Федоровой, В В Шахова, Р Т Юлдашева и других, а также таких известных зарубежных специалистов, как Д Бланд, Ф Лояк, П Мюллер, Дж Фарр, Т Дж Келли, У Кноке и др

Научная новизна диссертации определяется комплексным подходом к исследованию рассматриваемых вопросов Работа представляет собой целостное системное междисциплинарное исследование, посвященное изучению генезиса системы государственно-правового регулирования страхового рынка в Российской империи в XIX - начале XX века с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел

В работе проведен углубленный анализ страхового законодательства данного периода, с выделением особенностей законодательного регулирования в сферах добровольного и обязательного страхования Особое внимание в работе уделяется проблеме соотношения законодательных актов и актов ведомственного нормотворчества, направленных на урегулирование страховых правоотношений

В контексте диссертационной проблематики предлагается двоякий подход к рассмотрению системы страхования и соответственно к определению особенностей государственно-правового регулирования в данной области общественных отношений С одной стороны, страхование представляет собой самостоятельный вид правообеспечительной и правовосстановитель-ной деятельности При этом собственно страховая деятельность, т е. деятельность по возмещению причиненного материального ущерба, непосредственно связывается с юридическим фактом - страховым случаем и таким образом носит дискретный характер С другой стороны, страховая деятельность представляет собой форму деловой активности субъектов права и является одним из видов частнопредпринимательской деятельности, осуществляемой на постоянной основе и предполагающей непрерывное правовое регулирование Предлагаемый подход предопределяет необходимость дифференциации средств и методов правового регулирования в системе страховых отношений в зависимости от того, в рамках какого из подходов они применяются

Научную новизну диссертационного исследования, кроме того, обусловливают источники, на основании которых строятся обобщения и выводы Некоторые из этих источников вводятся в широкий научный оборот впервые

Основные положения, выносимые на защиту

1 Институт страхования представляет собой специфический вид деловой активности субъектов права, связанный с возмещением материального ущерба, причиненного в результате объективных событий и субъективных действий Страховой рынок - это сфера предоставления страховых услуг Особенностью правоотношений, возникающих между субъектами страхового рынка, является сочетание в процессе их взаимодействия императивных (обязательное страхование) и диспозитивных (добровольное страхование) методов правового регулирования

2 Капитализация хозяйственных отношений в Российской империи начала XIX века обусловила появление многочисленных материально-финансовых рисков, что в свою очередь послужило предпосылкой для создания акционерных страховых компаний, деятельность которых на первоначальном этапе носила, по сути, монопольный характер При этом страховое законодательство, устанавливавшее основные правила организации и осуществления страхового дела, в силу своего общего характера было не в состоянии урегулировать важнейшие аспекты страховой деятельности, связанные с обеспечением финансовой устойчивости страховых компаний и развитием новых видов страхования, что существенным образом тормозило развитие страхового рынка

3 Ключевыми факторами, повлиявшими на активизацию динамики развития системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России, стали государственные реформы второй половины XIX века Последовавший вслед за отменой крепостного права рост предпринимательской активности привел к значительному увеличению числа акционерных страховых обществ, обусловил дифференциацию городского и земского страхования и, как следствие, предопределил формирование в стране реального страхового рынка и направленного на его нормативное регулирование страхового законодательства

4 Основными субъектами, осуществлявшими страховую деятельность в Российской империи в исследуемый период, являлись акционерные страхо-

вые общества, общества взаимного страхования, земские и губернские страховые учреждения Государство, осуществляя законодательное регулирование деятельности субъектов страховых отношений и надзор за законностью этой деятельности, вместе с тем, в качестве самостоятельного субъекта рыночных отношений не выступало

5 Выделение страхового законодательства в нормативном массиве российского права было обусловлено рядом факторов Во-первых, актуализировалась потребность в определении перечня видов и конкретизации содержания страховых правоотношений В связи с этим была осуществлена дифференциация страховых правоотношений на дискретные, возникающие в связи с наступлением страхового случая, и постоянные, связанные с организацией и деятельностью субъектов страхования Во-вторых, нуждалась в законодательном закреплении система страховой деятельности, в рамках которой осуществлялась как институциональная (городское, земское страхование), так и функциональная (добровольное, обязательное страхование) дифференциация

6 Особенностью страхового законодательства Российской империи рассматриваемого периода является его бессистемность и коллизионность Страховые правоотношения регламентировались множеством нормативно-правовых актов (законов, положений, уставов, полисных условий страховых обществ и др), нормы которых зачастую носили противоречивый и взаимоисключающий характер Коллизионность страхового законодательства и отсутствие четкого механизма разрешения коллизий правовых норм являлись существенными препятствиями, сдерживавшими развитие страхового дела в России

7 Наделение Министерства внутренних дел функциональными полномочиями надзора за деятельностью страховых обществ было вызвано увеличением объемов финансовых операций, а также значительным ростом страховых капиталов, в связи с чем возникла потребность в принятии государством полицейских (административных) мер, направленных на обеспечение

стабильности в сфере страхования и осуществление защиты субъективных прав и законных интересов участников страхового рынка

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, дополняют, развивают и конкретизируют такие разделы истории отечественного государства и права, как «Развитие государственной системы Российской империи в первой половине XIX века», «Кодификация российского права в первой половине XIX века», «Государство и право Российской империи в период становления буржуазной монархии» и др Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для конституционного, гражданского и административного права, истории правоохранительных органов, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе работы результаты могут бьггь использованы

а) в научной деятельности при исследовании вопросов, связанных с пониманием феномена страхового законодательства, рассмотрением этапов его формирования, систематизации и кодификации в контексте эволюции национальной правовой системы России,

б) в правотворческой деятельности при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с формированием и функционированием компетентных государственных органов, задействованных в сфере правового регулирования страховой деятельности,

в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории отечественного государства и права, административного и гражданского права и т д ,

г) при разработке спецкурсов по проблемам правового регулирования страховой деятельности, структурирования и систематизации страхового законодательства в России и иностранных государствах

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты могут использоваться для совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации и ее субъектов, в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области, а также в учебном процессе при чтении курсов «История политических и правовых учений», «История отечественного права и государства» и спецкурсов

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Северо-Западной академии государственной службы, а также отражены в пяти научных публикациях автора и в выступлениях на IV Международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2004 г), V Международной научно-теоретической конференции «Публичное, корпоративное, личное право проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г), VII Международной научно-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г) и др

Структура и объем диссертации определяются целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии

Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Министерства образования и науки РФ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, а также основные методы исследования и его хронологические рамки, характеризуются научная но-

визна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Страховой рынок в России в XIX - начале XX века» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению страхового рынка России в исследуемый период, анализу факторов, влияющих на его развитие, изучению основных видов страхования, статусу субъектов страхового дела в Российской империи

В первом параграфе «Становление страхового рынка в Российской империи (1827-1847 годы)» рассмотрен вопрос формирования страхового рынка в России Отмечено, что, несмотря на ряд норм, существовавших ранее в период до XIX века, в России не сложились целостные системы страхования с четко обозначенными правами и обязанностями страхователей и страховщиков Страховая взаимопомощь ограничивалась цехами ремесленников и гильдиями купцов Население России, преимущественно крестьянское, относилось к страхованию отрицательно, больше полагаясь на помощь общины

Первым акционерным страховым обществом в России стало учрежденное в 1827 году «Первое Российское Страховое от огня Общество», осуществлявшее страхование от огня Государство предоставило Первому обществу большие привилегии сроком на двадцать лет до 27 июля 1847 года В работе детально рассматривается его деятельность, анализируется устав, состав членов и причины огромного успеха Диссертант приходит к выводу о том, что успех Первого страхового от огня общества был обусловлен широкой поддержкой со стороны государства

4 сентября 1835 года Высочайшим повелением было учреждено общество, которому было дано название «Российское Общество для застрахования пожизненных и других срочных доходов и денежных капиталов» В том же 1835 году было открыто «Второе Российское Страховое от огня Общество»

В 1840 годах в Одессе были учреждены еще несколько страховых обществ 31 июля 1843 года - «Одесская Морская Страховая Компания», в

1844 году - Акционерная для морского страхования компания, 16 мая 1847 года - Морская страховая компания «Черное море» В 1849 году утвержден устав Одесской морской страховой компании под названием «Новофилембо-рическая» Таким образом, на рубеже первой и второй половины XIX века в Одессе действовало одновременно достаточно большое, даже по европейским меркам, число страховых компаний, принимающих на страхование риски торгового мореплавания

Второе страховое от огня общество получило исключительное право производства страховых операций на территории 40 губерний, которые не вошли в круг действий Первого страхового от огня общества Дела Второго общества страхования от огня пошли не столь успешно, как Первого, поэтому при учреждении третьей по счету компании огневого страхования (товарищества «Саламандра») в 1845 году запроектирован был акционерный капитал в сумме уже 3 миллионов рублей серебром, который состоял из 6 тысяч паев по 500 рублей за каждый

В параграфе подчеркнуто, что среди акционеров первых российских страховых компаний видное место занимали иностранцы В целом отмечено, что в период становления страхового рынка (1822-1847 годы) возникла дифференцированная территориальная и отраслевая структура формировавшегося страхового рынка Выделялись следующие виды страхования имущественное (противопожарное), транспортное, сельскохозяйственное и отдельные виды личного страхования

Во втором параграфе «Развитие страхового рынка в Российской империи (1847-1917 годы)» дается классификация организаций, занимающихся страховой деятельностью в период, когда страховая деятельность в России уже сформировалась

Организации, осуществляющие страховую деятельность в Российской империи, подразделяются на три группы

1) акционерные страховые общества,

2) городские общества взаимного страхования от огня имуществ,

3) губернские и земские страховые от огня учреждения

В параграфе делается вывод о том, что среди перечисленных организаций на первом месте по объему проводимых операций и занимаемому положению на страховом рынке находились, безусловно, акционерные страховые общества В работе их деятельность детально анализируется

В ряде центральных губерний России в 1864 году были образованы земства, представлявшие собой органы местного самоуправления, в ведении которых также находилось и управление делами взаимного страхования имущества Достаточно широкими правами наделялись земства и в области сбора и хранения страхового капитала При этом уточняется, что земства, как органы местного самоуправления, были учреждены не во всех губерниях Российской империи

Далее отмечено, что помимо акционерного и земского страхования в рассматриваемый период продолжал развиваться и институт взаимного страхования Основной организационно-правовой формой осуществления взаимного страхования являлись общества взаимного страхования

На основании анализа законодательных актов выделены следующие виды операций, осуществлявшиеся в Российской империи в сфере личного страхования

1) страхование жизни,

2) страхование на дожитие,

3) смешанное страхование

4) страхование от несчастных случаев

Все они детально рассматриваются в параграфе

Вторая глава «Законодательные основания страховой деятельности в Российской империи в XIX — начале XX века» состоит из двух параграфов и посвящена изучению законодательства Российской империи по вопросам страхования и факторов, влияющих на развитие страхового законодательства Дается классификация действующих законов, рассматривается деятельность по унификации страхового законодательства

В первом параграфе «Страховое законодательство Российской империи в период становления страхового рынка (1827-1847 годы)» подчеркнуто, что нормативно-правовая база страхового дела в Российской империи начала складываться в конце XVIII века Это было обусловлено ростом объемов международного торгового оборота с участием российских купцов и возникшей необходимостью защиты их имущественных интересов от рисков, существовавших при осуществлении перевозок товаров морским путем

Анализ источников страхового права Российской империи в период 1827-1917 годов, позволяет выделять следующие юридические формы

1) общие законы,

2) специальные законы,

3) судебная практика,

4) юридические обычаи,

5) правовые акты иностранных государств

В диссертации дается обзор законодательства об обязательном страховании от огня, страховании крестьянского имущества, земском взаимном страховании, страховании судов и грузов, других видов транспортного страхования, личном неимущественном страховании, страховании стекол от излома, страховании от краж со взломом, страховании от градобития Автором делается вывод о том, что основными нормативными актами, регулировавшими личное страхование, являлись уставы и различные полисные условия самих страховых обществ

Во втором параграфе «Страховое законодательство Российской империи в период развития страхового рынка (1847-1917 годы)» отмечается, что разнообразие нормативно-правовых актов, регулировавших деятельность акционерных страховых обществ, порождало многочисленные противоречия и нормативные коллизии Интересы государства, страхователей, страховых обществ требовали установления однообразных правил страхования для всех однородных учреждений, осуществлявших страховую деятельность

Одним из способов решения данной проблемы могло бы стать издание типового устава акционерного страхового общества и типовых правил страхования, материалом для чего могли бы послужить обобщенные уставы и полисные условия действовавших в России обществ Отчасти правительство пыталось осуществить подобные мероприятия путем утверждения единых правил страхования сразу для нескольких обществ или путем предоставления права проводить страховые операции на основании уже существовавших условий

Анализируя имеющиеся на тот период документы по страхованию, диссертант приходит к выводу о том, что отсутствие общего законодательного акта в сфере страхования стало причиной существования множества разнообразных нормативных актов - уставов и полисных условий отдельных страховых обществ, которые, имея много общих положений, вытекающих из природы страхования, во многом отличались друг от друга, поэтому не могли обеспечить единообразного регулирования страховых отношений, что являлось существенным недостатком, тормозившим развитие страхового дела

Одним из направлений деятельности по унификации страхового законодательства стало утверждение правительством единых правил страхования сразу для нескольких обществ или предоставление права проводить страховые операции на основании уже существовавших условий Однако эти меры не могли существенно повлиять на сложившуюся ситуацию, так как перечисленные нормы терялись в общей массе актов, регулировавших страховые отношения

Проведенный анализ подтвердил вывод о том, что единые нормативно-правовые акты в сфере морского страхования (Устав морского страхования 1846 года) и взаимного земского страхования от огня (Положение о взаимном земском страховании 1864 года) к концу XIX века устарели и не соответствовали реальным потребностям участников страховых отношений

Несмотря на интенсивную работу по модернизации страхового права, представленные проекты законодательных актов до 1917 года так и не успели

обрести силу закона, что можно объяснить нерешенностью ряда социально-экономических проблем, неблагоприятными явлениями общественной жизни и вступлением России в Первую мировую войну

Третья глава «Место Министерства внутренних дел в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора в конце XIX - начале XX века Подробно рассматривается деятельность страхового комитета при Министерстве внутренних дел, осуществлявшего надзор за российскими и иностранными страховыми обществами

В первом параграфе «Правовые основы деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора» отмечено, что в связи со значительным ростом числа частных страховых компаний во второй половине XIX века возникла насущная потребность в определенном контроле государства за их деятельностью Многие вновь созданные страховые общества по различным причинам (из-за конкуренции на рынке или несовершенства организации своей деятельности) обанкротились, что привело к большим финансовым потерям, как среди акционеров, так и среди страхователей, утративших все свои сбережения Надзорное законодательство в Российской империи в области страхования стало формироваться только в конце XIX века

Для обеспечения стабильности страхового дела и защиты интересов акционеров и страхователей был установлен государственный надзор над страховым делом В 1894 году в России в соответствии с Положением о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ был установлен государственный надзор над страховым делом при Министерстве внутренних дел

В диссертации подробно рассмотрен правовой статус страхового комитета при Министерстве внутренних дел

Сущность страхового надзора заключалась в следующем правительством были установлены определенные нормы для страховых обществ, касающиеся обеспечения их операций особым капиталом не менее 500 тысяч рублей, определения резерва по страховым премиям, осуществления контроля за их соблюдением

Особенностью административного надзора за деятельностью иностранных страховых обществ, осуществлявших свою деятельность на территории Российской империи, являлось то, что он производился страховым комитетом с соблюдением специальных правил, изданных Министерством внутренних дел

Второй параграф «Надзорная деятельность страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи в контексте сравнительно-правового анализа» посвящен изучению нормативных и организационно-правовых оснований надзорной деятельности страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи с акцентированием внимания на сравнении отечественного и зарубежного опыта, накопленного в данной сфере общественных отношений

В конце XIX века в России действующие законодательные акты, связанные с деятельностью страховых обществ, не могли обеспечить интересы частных лиц и государства в полной мере, что обусловило наделение Министерства внутренних дел надзорными функциями Для России это было существенным нововведением

Основной формой государственного контроля являлось проведение членами страхового комитета при Министерстве внутренних дел по решению комитета или акционеров и страхователей ревизий деятельности страховых учреждений и обществ

Ревизия страхового общества заключалась в проверке финансовых средств общества и способа их размещения, правильности отчисления обществом резервов страховых премий

В рамках своей компетенции страховой комитет проводил нормотворче-скую работу, в частности, разрабатывал общие полисные правила по различным видам страхования, устанавливал правила отчисления резервов премий обществ страхования жизни, предварительно рассматривал уставы вновь создаваемых обществ и ходатайствовал перед императором об их утверждении

Обращаясь к зарубежному опыту, необходимому для понимания степени эффективности выполнения Министерством внутренних дел функций органа государственного страхового надзора, следует отметить, что вопрос о надзоре за деятельностью страховых обществ не везде получил одинаковое разрешение

Диссертантом проводится сравнительный анализ опыта осуществления государственного надзора за законностью страховой деятельности в Англии, США, Франции, Германии и России Отмечается, что в странах с единой системой законодательства существование института надзора за страхованием позволяло эффективно защищать интересы страхуемых Это также подтверждает правильность решения о наделении надзорными полномочиями в Российской империи Министерства внутренних дел

В заключении подведены итоги, представлены основные выводы по вопросам формирования и функционирования системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи в XIX - начале XX века

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России для публикации результатов диссертационных исследований.

1 Загускин Н Н К вопросу о развитии страхования в России во второй половине XIX - начале XX века // История государства и права - 2007 -№ 8 - С 22-23

2 Загускин Н Н Законодательное регулирование морского страхования в конце XIX - начале XX века // История государства и права - 2008 -№23 - С 19-21

Иные публикации:

3 Загускин Н Н Правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX - начале XX века Учебное пособие - СПб Асте-рион, 2008 -28 с

4 Загускин Н Н Выборы и страхование новые институты в законодательстве России начала XX века // Избирательное законодательство Российской Федерации в механизме обеспечения права граждан на управление делами государства. Материалы Международной научно-практической конференции / Под общ ред П П Глущенко, Б П Белозерова - СПб Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2007 - С 209-211

5 Загускин Н Н Страхование как форма обеспечения материальных прав человека (исторический опыт Российской империи) // Правовая регламентация правозащитной деятельности в Российской Федерации (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека) Материалы научно-практической конференции Санкт-Петербург, 10-11 декабря 2008 г / Под общ ред ПП Глущенко - СПб Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008 - С 56-65

Корректор Я Я Кукушкина Компьютерная верстка Е П Мудрецовой

Тираж 100 экз

Заказ № ВУЬ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России 603600, ГСП-268, г Н Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Загускин, Никита Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Страховой рынок в России в XIX - начале XX века.

§ 1. Становление страхового рынка в Российской империи

1827-1847 годы).

§ 2. Развитие страхового рынка в Российской империи

1847-1917 годы).

Глава II. Законодательные основания страховой деятельности в Российской империи в XIX — начале XX века.

§ 1. Страховое законодательство Российской империи в период становления страхового рынка (1827—1847 годы).

§ 2. Страховое законодательство Российской империи в период развития страхового рынка (1847—1917 годы).

Глава III. Место Министерства внутренних дел в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи.

§ 1. Правовые основы деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора.

§ 2. Надзорная деятельность страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи в контексте сравнительно-правового анализа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Государственно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX-XX веках"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием общественных отношений, возникающих в сфере страховой деятельности.

Конституция России 1993 г., закрепив в статье 8 равенство форм собственности и свободу экономической деятельности, тем самым легализовала рыночную систему хозяйствования и предопределила появление многочисленных рисков, связанных с ведением предпринимательской деятельности. Соответственно возросла значимость страховочных механизмов, целью создания и функционирования которых являлась бы минимизация угроз, возникающих в сфере бизнеса.

Кроме того, в современных условиях, возрастает значимость средств и технологий страхования частноправовых интересов субъектов в области здравоохранения, защиты от стихийных бедствий и катаклизмов техногенного характера, личных и имущественных отношений и т. п.

Сегодня страхование создает необходимые условия для проведения мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия негативных факторов на деятельность физических и юридических лиц. Также страхование, как особенный вид финансовой деятельности, представляет бесспорную привлекательность с точки зрения объема финансового оборота и, как следствие, высокую доходность для государственного бюджета и частнопредпринимательской деятельности, что в свою очередь имеет большую социальную значимость.

Несмотря на более чем десятилетний срок развития страхового рынка России, система его государственно-правового регулирования до сих пор окончательно не сформировалась. Постоянно изменяется состояние самого страхового рынка, совершенствуется нормативно-правовая база страхования, реорганизуются органы страхового надзора. В этих условиях исследование страхового законодательства Российской империи позволяет восстановить прерванную Октябрьской революцией историческую традицию, сформировавшуюся в сфере нормативного и организационно-правового регулирования страховой деятельности. Причем изучение дореволюционного опыта не предполагает его идеализации и не означает простое возвращение с целью копирования существовавших в рассматриваемый хронологический период институтов и принципов. Ретроспективный анализ элементов, составляющих механизм правового регулирования, и факторов, оказывавших как позитивное, так и негативное влияние, на процессы регулятивно-охранительной деятельности в данной области общественных отношений, позволяет с большей степенью объективности оценивать состояние страховых правоотношений в современной России, выдвигать научно обоснованные гипотезы их перспективного развития, а также формулировать предложения по оптимизации взаимодействия государства, общества, индивида в рамках системы страхования.

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной проблематики и предопределяют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Специального истори-ко-правового исследования генезиса страхового законодательства Российской империи не проводилось. Вместе с тем отдельные вопросы представленной проблематики рассмотрены в работах отечественных историков и юристов.

В частности отдельные аспекты, связанные с пониманием и структурированием страхового законодательства Российской империи, стали объектом изучения историков и юристов еще в XIX веке. Сложившуюся систему страховых отношений рассматривали в своих трудах К.А. Айзенштейн, Л.А. Бернер, А.Г. Гойхбарг, С.М. Гольдштейн, В. Иордан, В.П. Крюков, С.Е. Лион, С.П. Лу-невский, О. Ноткин, Г.С Пресс, И. Тарасов и др.

В современной отечественной историографии активизировался интерес к изучению историко-правового аспекта страхового дела в России, так как это способствует лучшему пониманию сущности и значения страхового права. Возрождение страхового дела на принципах свободы договора, вовлечение частного капитала в эту сферу деятельности, наличие ряда сходных черт дореволюционного периода с современностью делает достижения одного исторического этапа развития полезными для другого. Однако комплексных исследований по данной теме ничтожно мало. Это исследования В.В. Аленичева, C.B. Ильина и A.B. Райляна.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием процессов организации и осуществления страховой деятельности в Российской империи в XIX — XX веках.

Предметом диссертационного исследования стали документы и факты, характеризующие социально-историческую и политико-правовую обстановку в Российской империи в период XIX — XX веков; законодательные акты, регламентирующие формирование и функционирование системы отечественного страхования; особенности становления и развития рынка страховых услуг; принципы государственно-правового регулирования общественных отношений в сфере страхования; факторы, характеризующие место и роль Министерства внутренних дел в механизме государственно-правового регулирования страховых отношений.

Хронологические рамки диссертационного исследования определяются с учетом динамики становления и развития в Российской империи страхового рынка, а также формированием механизма правового регулирования в сфере страхования. В диссертации выделяются два исторических периода, определяющих рамки соответствующих этапов динамики страховых правоотношений: это период 1827-1847 гг. и период 1847-1917 гг. В рамках первого периода, за точку отсчета принимается год учреждения в России первой страховой компании, создание которой определило начало процесса становления системы страхования. 1847 год ознаменовал отмену «корпоративной монополии» двух страховых компаний в области страхового дела и формирование в стране реального страхового рынка. Процесс развития рыночных отношений в сфере страхования был прерван Февральской, а затем Октябрьской революциями, повлекшими разрушение ранее существовавшей государственно-правовой системы и ознаменовавшими переход от рыночной системы хозяйствования к командно-административной, что в свою очередь, повлекло уничтожение института частного страхования.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного историко-правового анализа законодательных и организационно-правовых оснований регулятивно-охранительной деятельности государства в системе страхования с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научных задач:

- рассмотрение предпосылок возникновения и динамики становления и развития страхового рынка в Российской Империи;

- определение перечня источников правового регулирования страхового дела в России и выявление критериев их систематизации;

- определение основных направлений развития страхового законодательства Российской империи в XIX - начале XX века;

- исследование нормативно-правовых и организационных оснований формирования и функционирования системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России в XIX — начале XX века;

- выделение и характеристика особенностей правового регулирования отдельных видов страхования;

- осуществление функционального анализа регулятивно-охранительной деятельности органов государственной власти Российской империи в сфере страхования;

- изучение основных направлений деятельности государства по совершенствованию страхового законодательства и его кодификации;

- выделение и рассмотрение факторов, связанных с конкретизацией места Министерства внутренних дел Российской Империи в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности.

Методологическую основу диссертации составили как общенаучные методы (восхождения от абстрактного к конкретному, единство исторического и логического, взаимообусловленность формы и содержания), так и специальные (конструирование теоретической модели, отнесение к ценности и др.).

Особое значение в ходе исследования придавалось структурно-функциональному подходу к изучению объекта исследования. В процессе работы были также активно задействованы методы историко-правового и сравнительно-правового анализа.

Изучение принципов и процессов взаимодействия страхового законодательства со смежными межотраслевыми группами предполагает комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход. Этим была обусловлена необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществляется интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в страховом законодательстве Российской империи, и эмпирических материалов из области юридической практики правотворческой и правоприменительной деятельности, осуществляемых в соответствующей сфере общественных отношений.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по теории страхования В.В. Аленичева, В.М. Баранова, Ю.С. Бугаева, Н.Ф. Галагузы, В.Б. Гомелли, С.Б. Глушаченко, Ю.М. Журавлева, А.Н. Зубца, C.B. Ильина, JI.H. Клоченко, Е.В. Коломина, АЛ. Мотылева, JI.A. Орланюк-Малицкой, Т.А. Плаховой, А.П. Плешкова, A.B. Райляна, Л.И. Рейтмана, P.A. Ромашова, В.А. Сухова, К.Е. Турбиной, Т.А. Федоровой, В.В. Шахова,

Р.Т. Юлдашева и других, а также таких известных зарубежных специалистов, как: Д. Бланд, Ф. Лояк, П. Мюллер, Дж. Фарр, Т. Дж. Келли, У. Кноке и др.

Научная новизна диссертации определяется комплексным подходом к исследованию рассматриваемых вопросов. Работа представляет собой целостное системное междисциплинарное исследование, посвященное изучению генезиса системы государственно-правового регулирования страхового рынка Российской империи в XIX — начале XX века с акцентированием внимания на месте в этой системе Министерства внутренних дел.

В работе проведен углубленный анализ страхового законодательства данного периода, с выделением особенностей законодательного регулирования в сферах добровольного и обязательного страхования. Особое внимание в работе уделяется проблеме соотношения законодательных актов и актов ведомственного нормотворчества, направленных на урегулирование страховых правоотношений.

В контексте диссертационной проблематики предлагается двоякий подход к рассмотрению системы страхования и соответственно к определению особенностей государственно-правового регулирования в данной области общественных отношений. С одной стороны, страхование представляет собой самостоятельный вид правообеспечительной и правовосстановительной деятельности. При этом собственно страховая деятельность, т. е. деятельность по возмещению причиненного материального ущерба, непосредственно связывается с юридическим фактом - страховым случаем и, таким образом носит дискретный характер. С другой стороны, страховая деятельность представляет собой форму деловой активности субъектов права и является одним из видов частнопредпринимательской деятельности, осуществляемой на постоянной основе и предполагающей непрерывное правовое регулирование. Предлагаемый подход предопределяет необходимость дифференциации средств и методов правового регулирования в системе страховых отношений, в зависимости от того в рамках какого из подходов они применяются.

Научную новизну диссертационного исследования, кроме того, обусловливают источники, на основании которых строятся обобщения и выводы. Некоторые из этих источников вводятся в широкий научный оборот впервые.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт страхования представляет собой специфический вид деловой активности субъектов права, связанный с возмещением материального ущерба, причиненного в результате объективных событий и субъективных действий. Страховой рынок - это сфера предоставления страховых услуг. Особенностью правоотношений, возникающих между субъектами страхового рынка, является сочетание в процессе их взаимодействия императивных (обязательное страхование) и диспозитивных (добровольное страхование) методов правового регулирования.

2. Капитализация хозяйственных отношений в Российской империи начала XIX века обусловила появление многочисленных материально-финансовых рисков, что в свою очередь, послужило предпосылкой для создания акционерных страховых компаний, деятельность которых на первоначальном этапе носила, по сути, монопольный характер. При этом страховое законодательство, устанавливавшее основные правила организации и осуществления страхового дела, в силу своего общего характера было не в состоянии урегулировать важнейшие аспекты страховой деятельности, связанные с обеспечением финансовой устойчивости страховых компаний и развитием новых видов страхования, что существенным образом тормозило развитие страхового рынка.

3. Ключевыми факторами, повлиявшими на активизацию динамики развития системы государственно-правового регулирования страховой деятельности в России, стали государственные реформы второй половины XIX века. Последовавший вслед за отменой крепостного права рост предпринимательской активности привел к значительному увеличению числа акционерных страховых обществ, обусловил дифференциацию городского и земского страхования и, как следствие, предопределил формирование в стране реального страхового рынка и направленного на его нормативное регулирование страхового законодательства.

4. Основными субъектами, осуществлявшими страховую деятельность в Российской империи в исследуемый период, являлись акционерные страховые общества, общества взаимного страхования, земские и губернские страховые учреждения. Государство, осуществляя законодательное регулирование деятельности субъектов страховых отношений и надзор за законностью этой деятельности, вместе с тем, в качестве самостоятельного субъекта рыночных отношений не выступало.

5. Выделение страхового законодательства в нормативном массиве российского права было обусловлено рядом факторов. Во-первых, актуализировалась потребность в определении перечня видов и конкретизации содержания страховых правоотношений. В связи с этим, была осуществлена дифференциация страховых правоотношений на дискретные, возникающие в связи с наступлением страхового случая, и постоянные, связанные с организацией и деятельностью субъектов страхования. Во-вторых, нуждалась в законодательном закреплении система страховой деятельности, в рамках которой осуществлялась как институциональная (городское, земское страхование), так и функциональная (добровольное, обязательное страхование) дифференциация.

6. Особенностью страхового законодательства Российской империи рассматриваемого периода является его бессистемность и коллизионность. Страховые правоотношения регламентировались множеством нормативно-правовых актов (законов, положений, уставов, полисных условий страховых обществ и др.), нормы которых зачастую носили противоречивый и взаимоисключающий характер. Коллизионность страхового законодательства и отсутствие четкого механизма разрешения коллизий правовых норм являлись существенными препятствиями, сдерживавшими развитие страхового дела в России.

7. Наделение Министерства внутренних дел функциональными полномочиями надзора за деятельностью страховых обществ было вызвано увеличением объемов финансовых операций, а также значительным ростом страховых капиталов, в связи с чем возникла потребность в принятии государством полицейских (административных) мер, направленных на обеспечение стабильности в сфере страхования и осуществление защиты субъективных прав и законных интересов участников страхового рынка.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, дополняют, развивают и конкретизируют такие разделы истории отечественного государства и права, как: «Развитие государственной системы Российской империи в первой половине XIX века», «Кодификация российского права в первой половине XIX века», «Государство и право Российской империи в период становления буржуазной монархии» и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для конституционного, гражданского и административного права, истории правоохранительных органов, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе работы результаты могут быть использованы: а) в научной деятельности при исследовании вопросов, связанных с пониманием феномена страхового законодательства, рассмотрением этапов его формирования, систематизации и кодификации в контексте эволюции национальной правовой системы России; б) в правотворческой деятельности при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с формированием и функционированием компетентных государственных органов, задействованных в сфере правового регулирования страховой деятельности; в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории отечественного государства и права, административного и гражданского права и т. д.; г) при разработке спецкурсов по проблемам правового регулирования страховой деятельности, структурирования и систематизации страхового законодательства в России и иностранных государствах.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты могут использоваться для совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации и ее субъектов; в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области; а также в учебном процессе при чтении курсов «История политических и правовых учений», «История отечественного права и государства» и спецкурсов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Северо-Западной академии государственной службы, а также отражены в пяти научных публикациях автора и в выступлениях на IV Международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2004 г.), V Международной научно-теоретической конференции «Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), VII Международной научно-теоретической конференции «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ» (Санкт-Петербург, декабрь 2006 г.) и др.

Структура работы. Структура и объем диссертации определяются целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Загускин, Никита Николаевич, Нижний Новгород

Заключение

На основе анализа страхового рынка Российской империи в XIX - начале XX века, приведенного в первой главе работы, мы приходим к выводу о том, что в качестве страховщиков в России выступали акционерные страховые общества, общества взаимного страхования и земские и губернские страховые учреждения.

На страховом рынке в рассматриваемый период ведущее место занимали акционерные страховые общества. Основным документом, определявшим порядок функционирования акционерного страхового общества, компетенцию его органов управления, взаимоотношения с акционерами, процедуру ликвидации был устав. С 1894 г. уставы стали утверждаться Министерством внутренних дел.

Управленческими функциями в сфере земского взаимного страхования от огня были наделены губернские земские собрания, губернские земские управы, уездные земские управы и волостные правления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земского страхования закреплялись Положением о взаимном земском страховании от 7 апреля 1864 г. Основной целью деятельности земских страховых учреждений было обеспечение крестьянского населения, вышедшее из крепостной зависимости, от убытков, вызванных пожарными бедствиями.

Помимо акционерного и земского страхования продолжал развиваться и институт взаимного страхования. Основной организационно-правовой формой осуществления взаимного страхования являлись общества взаимного страхования.

В начале рассматриваемого в работе периода наибольшее распространение получило страхование от огня. Именно в этих целях в 1827 г. было учреждено первое страховое общество - «Первое российское страховое от огня общество».

Постепенно страхование начинает применяться в борьбе с другими неблагоприятными факторами и стихийными бедствиями, приносящими большой урон. Значительное место в имущественном страховании занимало транспортное страхование судов и грузов. Возникли такие виды имущественного страхования, как страхование урожая сельскохозяйственных культур от градобития и др. Стали более разнообразны варианты имущественного страхования: страхование стекол от разбития, страхование от краж и др.

В городах широкое распространение получило взаимное страхование промышленников. Осуществлялось также взаимное морское и речное страхование. Создавали взаимные страховые общества и землевладельцы.

Имущественное страхование стало первой отраслью страхового дела, получившей законодательное закрепление. Среди страховых операций, осуществлявшихся в сфере имущественного страхования, наибольшее распространение в России получило страхование от огня, что объясняется повышенной пожаро-опасностью строений рассматриваемого периода.

Страхование от огня проводилось в форме взаимного земского страхования и представляло собой обязательное или добровольное государственное страхование, а также в виде добровольного частного страхования от огня. Законодательным актом, регулировавшим взаимное земское страхование, стало Положение о взаимном земском страховании 1864 г. Страхование от огня, осуществляемое частными акционерными и взаимными обществами, регулировалось условиями страхования, утверждаемыми для каждого общества отдельно.

Транспортное страхование судов и грузов занимало по сбору платежей второе место в имущественном страховании. Первым по времени возникновения и наиболее развитым по правовой регламентации видом транспортного страхования было морское страхование. Это можно объяснить тем, что морское страхование оказывало значительное покровительство кораблестроению и важнейшему виду торговли — морской. Без страхования эта торговля была бы незначительна или монополизировалась бы в руках немногих богатых лиц, и лишь благодаря страхованию развилось частное морское судовладение, а морская торговля достигла значительного процветания.

Законодательным актом, регулировавшим морское страхование, стал Устав торговый 1846 г. Однако его положения во второй половине XIX в. значительно устарели и не отвечали потребностям экономического оборота, поэтому в последней четверти XIX века, в качестве основного источника морского страхования, утвердились Общие Гамбургские правила морского страхования 1867 г.

В конце XIX в. страховые общества стали проводить новые для российского страхового рынка операции: страхование грузов, перевозимых по суше и ценностей, пересылаемых по почте; страхование стекол от излома; страхование от краж со взломом; страхование деликтных обязательств; страхование убытков владельцев моторных экипажей. Законодательной базой данных видов имущественного страхования являлись многочисленные полисные условия и правила отдельных страховых обществ.

Законодательство о личном страховании стало складываться в первой половине XIX века. Развитие личного страхования происходило медленными темпами, однако со второй половины XIX века отмечается появление новых обществ и к концу столетия страхование жизни получает все большее распространение, в практике деятельности страховых обществ появляется страхование от несчастных случаев.

С отменой крепостного права страховое дело начало активно распространяться на деревню. Второе место после акционерных страховых обществ заняли земства (органы местного самоуправления в ряде центральных губерний). Появился важный законодательный акт «Положение о взаимном земском страховании». Земское страхование подразделялось на обязательное (окладное), дополнительное и добровольное. Законы, предоставлявшие земствам широкий простор в деле страхования, действовали с незначительными изменениями, вплоть до февраля 1917 г. Заслуга земств состояла в том, что они, благодаря налаженной системе страхования, значительно смягчали для крестьян последствия пожаров, а организованной широкой сетью противопожарных мероприятий снизили численность пожаров. Важное значение земство придавало страхованию скота, в частности развитию добровольного страхования крупного рогатого скота.

Отметим, что страховое законодательство Российской империи рассматриваемого периода можно разделить на две существенно отличающиеся друг от друга группы.

К первой группе относятся законодательные акты, регулировавшие деятельность страховых учреждений и обществ, независимо от характера производимых ими операций. Это положения гражданского законодательства, определявшие общие условия учреждения акционерных страховых компаний и порядок их деятельности, а также законы о правительственном надзоре за деятельностью страховых обществ и учреждений всех форм и видов.

Ко второй группе следует отнести законодательные или административные акты, под названием «Положения», «Уставы», «Общие условия страхования» и т.п., содержащие в себе постановления, регулирующие деятельность только отдельной категории страховых предприятий и только для определенной отрасли страхования. Правительствующий сенат разъяснил в ряде кассационных решений, что общие правила страхования, уставы акционерных и взаимных страховых обществ и полисные условия имели силу правительственных постановлений, то есть являлись законодательными актами.

Итак, специфической чертой российского страхового законодательства, в исследуемых хронологических рамках, стало наличие большого количества нормативно-правовых актов, имевших значение закона лишь для того страхового общества, которому они были присвоены. Эти нормативно-правовые акты не являлись обязательным для других подобных учреждений. Наличие нормативно-правовых актов, относящихся только к деятельности отдельных обществ, и отсутствие единого закона в сфере страхования являлось, безусловно, недостатком системы страхового законодательства Российской империи.

Важную роль в правовом регулировании страховых отношений играли и другие источники права - судебная практика, обычное право, право иностранных государств. Например, морское страхование в России осуществлялось в большей степени не по нормам Устава торгового, а на основании обычного права в виде различных полисов, при составлении которых страховые общества пользовались немецким, английским, французским и итальянским законодательством и торговыми обычаями, а также Гамбургских правил морского страхования 1867 г.

Правовое регулирование страховых отношений в Российской империи главным образом осуществлялось уставами и полисными условиями страховых обществ. Вместе с тем, данные законодательные акты, имея много общих положений, вытекающих из природы страхования, во многом отличались друг от друга и поэтому не могли обеспечить единообразного регулирования страховых отношений. Гражданское законодательство посвящало страхованию только 2 статьи: ст. 2199 Свода законов гражданских, содержавшую далеко неудовлетворительное определение договора страхования и ст. 2200, установившую порядок учреждения акционерных страховых обществ и ссылавшуюся на уставы этих обществ. Единые нормативно-правовые акты в сфере морского страхования (Устав морского страхования 1846 г.) и взаимного земского страхования от огня (Положение о взаимном земском страховании 1864 г.) к концу XIX веке устарели и не соответствовали реальным потребностям участников страховых отношений.

Для устранения указанных недостатков требовалось проведение мероприятий по совершенствованию страхового законодательства. Одним из направлений деятельности правительства по унификации страхового законодательства стало утверждение общих правил страхования, на основании которых действовали сразу несколько обществ. Однако это не могло существенно повлиять на сложившуюся ситуацию, так как такие законодательные акты терялись в общей массе полисных условий и правил страхования.

Установить единообразие в правовом регулировании страховых отношений было возможно только путем кодификации страхового права, и в 1879 г. Александр II учредил специальную Комиссию по составлению проекта гражданского уложения. 14 октября 1913 г. проект Гражданского уложения был внесен на рассмотрение в Государственную думу.

Несмотря на интенсивную работу по модернизации страхового законодательства представленные законопроекты до 1917 г. так и не вступили в силу, что можно объяснить нерешенностью ряда социально-экономических проблем, неблагоприятными явлениями общественной жизни и вступлением России в Первую мировую войну.

Начавшаяся в 1914 году Первая мировая война внесла резкие изменения в экономическую и политическую жизнь России и привела к финансовому кризису. Тяжелое экономическое и финансовое положение страны побудило высшее руководство России перейти к жесткой системе по отношению к финансовым учреждениям. После Февральской революции 1917 года, несмотря на усилия по нормотворческой деятельности в области страхования, ситуация не смогла измениться из-за катастрофического положения, в котором оказалась российская экономика в результате войны и внутриполитических трудностей.

Общей особенностью развития страхового дела в дореволюционной России было сравнительно небольшая потребность населения в организации страхового дела. В целом, развитие страхования в дореволюционной России (как и во всем мире) определяло государственный строй, социальный состав, уровень цивилизованности и культуры населения (особенно в выборе приоритета форм и видов страхования). Российское государство стояло на страже интересов национального страхования, создавая мощные бюрократические и правовые барьеры, препятствующие проникновению на отечественный рынок иностранных страховых компаний. Страховое законодательство в дореволюционной России с 1914 по 1917 год все больше проникалось нормами принудительного характера, отказываясь от господствовавших раньше диспозитивных норм.

Однако отметим, что в практической деятельности отечественные страховщики в соответствии с законодательством пользовались и иностранными законами, чаще всего Гамбургскими правилами, реже Иорк-Антверпенскими и Германским торговым уложением. В практике использовались и положения Брюссельских Конвенций 1910 г., объединяющих правила относительно столкновения судов.

Необходимо отметить, что становление и развитие страхового дела в России не сопровождалось соответствующим страховым законодательством. Основной тенденцией в организации страхового дела являлось государственное регулирование страхового дела, но оно носило частный, отраслевой характер.

Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкции Императора. С 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое под контролем Сената. В него входили уставы акционерных обществ, кредитных обществ, страховых обществ, постановления министров и сенатская практика. Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Правительствующего Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов.

Естественно, что такая скудность законодательных норм должна была привести к отысканию других источников права. Такими источниками страхового права оказались уставы акционерных страховых обществ и полисные правила, вызывающие постоянные споры в литературе и судебной практике об их юридической силе и значении.

В то же время надо подчеркнуть, что русские юристы сознавали, что страховое право крайне скудно и мозаично. Оно исчерпывалось архаическими нормами морского права, двумя статьями тома X, части 1 Свода законов о существе страхового договора и несколькими приложениями к этим статьям, излагающими задачи и права страхового надзора. Действующее материальное страховое право недостаточно регламентировало страховые отношения и его приходилось искать в уставах и полисных условиях разных страховых учреждений.

В 1879 г. была Высочайше учреждена комиссия для составления проекта Гражданского Уложения, который и был опубликован в 1899 г. Это была попытка кодификации страхового права. Анализ проекта показывает, что его постановления носили в большинстве диспозитивный, чисто субсидиарный характер. Этот проект не являлся кодификацией страхового права, так как во всех важных случаях отсылал к административным распоряжениям (полисным условиям).

Редакционная комиссия по составлению Гражданского Уложения, учрежденная для пересмотра гражданских узаконений и разработки нового их свода, обратила внимание на несовершенство страхового законодательства. Поэтому накануне Первой мировой войны была сделана попытка кодификации частного страхового права, т.е. правил регулирующих отношения между страховым учреждением и страхователем. Был разработан Проект свода гражданских законов, где страхованию уделялось значительно больше внимания.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в России, хотя и была предпринята попытка, однако не существовало кодификации страхового права. Его главнейшими источниками являлись все разнообразные уставы, полисные условия и разбросанные в Своде законов отдельные нормы. В тоже время в предвоенной, дореволюционной России существовала достаточно развитая страховая структура, обеспечивающая юридическим и физическим лицам широкий спектр страховых услуг. В то время образовалась сложная система переплетения финансовых связей страховых монополий с банковским и промышленным капиталом, но не было государственной страховой организации наподобие Государственного Банка в кредитно-банковской системе. Страховая система развивалась в рамках всей финансовой системы России и, в частности, параллельно банковской системе. Общероссийский страховой рынок в начале XX века представлял собой сферу, тесно интегрированную в финансово-кредитную область. К этому времени страховое дело выделилось в самостоятельную область хозяйственного законодательства и административного надзора. Государственное регулирование общероссийского страхового рынка осуществлялось посредством специальной налоговой политики, принятием законов и подзаконных актов по отдельным видам (классам) страхования, отражающим порядок заключения договоров страхования и разрешения возникающих споров.

Однако важной особенностью правового регулирования обще российского страхового рынка было отсутствие основополагающего закона о страховой деятельности. Страховые правоотношения регулировались торговым уставом, уставами самих страховых компаний, полисными условиями (правилами страхования), отдельными постановлениями и распоряжениями правительства.

Что касается страхового надзора, подробно рассматриваемого в третьей главе работы, то до конца XIX в. в России не существовало законодательства о страховом надзоре. Контрольные и надзорные функции государства в этой сфере ограничивались только утверждением устава страхового общества или выдачей специального разрешения (концессии) иностранным страховым обществам на проведение операций на территории Российской империи. Вместе с тем, в связи с увеличением числа частных страховых кампаний, возникла объективная потребность в контроле государства за порядком осуществления ими своей деятельности. Многие вновь образованные страховые общества из-за высокой конкуренции на рынке или несовершенства организации своей деятельности обанкротились, что привело к большим финансовым потерям, как среди акционеров, так и страхователей.

Масштабы страховой деятельности в конце XIX века, ее социальная значимость, потребовали принятия мер государственного страхового надзора, который бы выражался в создании системы общих правил экономического поведения на страховом рынке. Правительственный надзор за деятельностью страховых предприятий впервые в России был установлен Высочайше утвержденным 6 июня 1894 г. мнением Государственного Совета «Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ» и вверен состоящему при Министерстве внутренних дел Страховому комитету в составе двух представителей от названного министерства и двух от Министерства финансов под председательством директора Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел.

Указанное положение явилось как бы границей между двумя принципами страховой политики, проводимой правительством дореволюционной России. Конец XVIII - первая половина XIX века характеризовались невмешательством правительства в хозяйственную жизнь, и страхование оставалось вне государственного регулирования. Середина XIX - начало XX века характеризуется иным отношением государства к страхованию. Правительство начинает так или иначе регулировать страховое дело, пытается кодифицировать страховое право, создает специальные органы надзора, само выступает в качестве конкурента частного страхования и кое-где устанавливает свою монополию на занятие страховым промыслом. Министерство внутренних дел исполняло ключевую роль в системе надзора.

В целом, подводя итоги развития российской системы страхования за исследуемый период, можно констатировать, что, законотворчество сложилось только в начале XX века, страховая система не успела сформироваться в этот период, чему помешала Первая мировая война, приведшая к кризису во всех сферах жизни страны. Страхование в России в рассматриваемый период прошло значительный путь и приобрело немалый опыт со всеми его достоинствами и недостатками, достойный для осмысления и практического воплощения в жизнь. Россия имеет свой интереснейший опыт страхования. В Российской империи страхование было важным сектором экономики, включавшим в себя десятки акционерных страховых компаний, общества взаимного страхования, земское страхование, широкий круг страховых операций и перестрахование, законодательство, государственный надзор, страховые союзы и сотни тысяч страхователей из числа физических и юридических лиц.

Исторический опыт России в сфере страхования представляет собой чрезвычайный интерес для истории права в нашем государстве. Особенно актуально обращение к истории страхового дела именно в последние годы, когда законодатель стал уделять пристальное внимание развитию этого института. В этой связи данная работа может представлять определенный интерес.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Государственно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX-XX веках»

1. Нормативно-правовые акты Российской империи

2. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «Об учреждении страхования доходов и капиталов через посредство государственных сберегательных касс» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 14 июня 1905 г. № 102. Отд. I.

3. Закон «О порядке помещения и хранения средств акционерных страховых Обществ и о покрытии их обязательств» от 11 мая 1898 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1898. № 70.

4. Положение о взаимном земском страховании виноградников от филлоксеры в уездах Бессарабской губернии, где введено положение о земских учреждениях // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 2.

5. Положение о взаимном земском страховании от огня строений духовного ведомства // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. №37. Отд. И.

6. Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ от 6 июня 1894 г. // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1894. № 6.

7. Положение о пенсионных кассах служащих и рабочих в частных кредитных учреждениях, торгово-промышленных предприятиях и страховых обществах // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1897. № 112.

8. Положение о страховании доходов и капиталов через посредство государственных сберегательных касс // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1905. № 102. Отд. I.

9. Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1903. № 81.

10. Правила, определяющие условия деятельности общества страхования от несчастных случаев «Урбэн и Сена» в России // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1898. № 42.

11. Правила производства пенсионною кассою служащих на казенных железных дорогах операций по страхованию жизни // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1900. № 41.

12. Проект гражданского уложения (подготовлен Высочайше утвержденной комиссией по составлению гражданского уложения) // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1900. № 1.

13. Свод законов гражданских. С предметным указателем и с позднейшими узаконениями по день выхода свет. / Сост.: A.JI. Саатчиан. СПб., 1911.

14. Правительственное распоряжение «Об изменении устава второго российского общества, утвержденного в 1835 году» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1905. № 4. Отд. II.

15. Правительственное распоряжение «Об изменении устава С.-Петербургского общества страхований» // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1910. № 6.

16. Устав торговый 1846 г. // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая I составленный. СПб., 1903. Т. XI. Ч. 2.1. Уставы страховых обществ

17. Устав акционерного общества русского перестрахования // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1895. № 145.

18. Устав акционерного пароходного и страхового общества «Полярная Звезда» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. № 37. Отд. II.

19. Устав варшавского общества взаимного страхования от несчастных случаев // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1905. № 6. Отд. II.

20. Устав взаимного страхового общества «Русь» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1911. № 73. Отд. И.

21. Устав генерального общества страхований жизни и пожизненных доходов // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1899. № 90.

22. Устав общества взаимного страхования от огня имуществ в уезда Курляндской губернии // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1895. № 10.

23. Устав общества взаимного страхования посевов от недорода в России // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1913. № 231. Отд. II.

24. Устав общества всероссийского перестрахования для взаимных страховых учреждений // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1896. № 6.

25. Устав общества С.-Петербургских фабрикантов для взаимного страхования рабочих и служащих от несчастных случаев // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 45. Отд. II.

26. Устав общества товарных складов, страхования и транспортирования товаров с выдачею ссуд // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1890. № 67.

27. Устав общества «Урбэн» // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 3.

28. Устав одесского общества взаимного страхования фабрикантов и ремесленников от несчастных случаев с их рабочими и служащими // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. 17 марта.

29. Устав южного страхового от огня общества // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. № 53. Отд. II.

30. Полисные условия и правила

31. Гамбургские общие правила морского страхования 1867 года с позднейшими изменениями и дополнениями. СПб., 1881.

32. Общие страховые условия страхового общества «Помощь» для страхования стекол и зеркал от излома и разбития // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1899. № 115.

33. Общие условия для рентных свидетельств // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 1.

34. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «Об учреждении страхования доходов и капиталов через посредство государственных сберегательных касс» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1905. № 102. Отд. I.

35. Общие условия коммерческого страхового общества по транспортному страхованию кладей // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 11.

36. Общие условия по страхованию на случай дожития до определенного срока // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 1.

37. Общие условия по страхованию на случай смерти // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 1.

38. Общие условия по страхованию от огня страхового общества «Днепр» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 62. Отд. II.

39. Общие условия страхования гражданской ответственности черноморского общества взаимного страхования судовладельцев от несчастных случаев с их рабочими и служащими // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 43. Отд. II.

40. Общие условия страхового общества «Помощь» по страхованию от краж со взломом // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1900. №40.

41. Общие условия страхового общества «Россия» для страхования пассажиров на случай несчастий с поездами железных дорог и пароходами по полисам // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1898. № 149.

42. Общие условия страхового общества «Россия» для страхования пассажиров по страховым билетам // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1897. № 67.

43. Общие условия страхового общества «Россия» по страхованию стекол // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1899. № 117.

44. Общие условия страхового общества «Россия» для страхования ценностей, перевозимых по почте // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1897. № 67.

45. Общие условия страхового и транспортного общества «Отечество» по речному страхованию грузов // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1893. № 72.

46. Общие условия страхового и транспортного общества «Отечество» по сухопутному страхованию кладей И Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1893. № 72.

47. Общие условия страхования посевов от градобития в Лифляндской губернии // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. № 17. Отд. И.

48. Общие условия страхования отдельных лиц от несчастных случаев // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1911. № 174. Отд. I.

49. Общие условия страхования от краж со взломом страхового общества «Россия» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 27 мая 1908. № 49. Отд. И.

50. Общие условия страхования убытков владельцев моторных экипажей // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1914. № 9.

51. Общие условия страхования убытков от гражданской ответственности перед третьими лицами // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1913. № 270. Отд. II.

52. Общие условия страхового и транспортного общества «Россиянин» по перевозке кладей // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1893. № 6.

53. Общие условия страхового и транспортного общества «Россиянин» по речному страхованию грузов // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1893. № 22.

54. Общие условия страхового и транспортного общества «Россиянин» страхованию от огня имуществ // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 11.

55. Общие условия страхового и транспортного общества «Россиянин» по сухопутному страхованию кладей // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1893. № 6.

56. Полисные и контрольные правила общества «Эквитебль» // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. №11.

57. Полисные условия общества взаимного страхования от огня имуществ в уездах Курляндской губернии // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1896. № 10.

58. Полисные условия по страхованию доходов (пенсий) и капиталов через посредство государственных сберегательных касс // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 120. Отд. I.

59. Полисные условия по страхованиям на дожитие с возвратом премий Первого взаимного общества страхования жизни // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 74. Отд. II.

60. Полисные условия по страхованию от огня российского взаимного страхового союза // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 53. Отд. И.

61. Полисные условия страхования на дожитие и рент страхового общества «Заботливость» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1910. № 25. Отд. II.

62. Полисные условия страхового общества «Заботливость». Общие условия по коллективному страхованию от несчастных случаев // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1892. № 59.

63. Полисные условия страхового общества «Заботливость». Общие условия по страхованию отдельных лиц от несчастных случаев // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1892. № 59.

64. Полисные условия страхового общества «Заботливость» по страхованию жизни // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1892. №50.

65. Полисные условия страхового общества «Заботливость» по страхованию жизни. Общие условия по страхованию на определенный срок (на дожитие) // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1892. № 8.

66. Полисные условия страхового общества «Заботливость» по страхованию пассажиров на случай несчастий с поездами железных дорог // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1900. № 12.

67. Полисные условия страхового и транспортного общества «Отечество» по страхованию от огня // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1892. №11.

68. Полисные условия южного страхового от огня общества // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. № 53. Отд. II.

69. Положение о страховании доходов и капиталов через посредство государственных сберегательных касс // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1905. № 102. Отд. I.

70. Правила земского добровольного страхования посевов от градобития в Орловской губернии // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1892. № 77.

71. Правительственное распоряжение «Об изменении правил, определяющих порядок производства операций по страхованию жизни в России Обществом «Нью-Йорк» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 2. Отд. II.

72. Условия личного страхования капиталов и доходов страхового общества «Якорь» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1907. № 8. Отд. II.

73. Условия страхования генерального общества страхований жизни и пожизненных доходов // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1900. № 10-11.

74. Условия страхования жизни российского взаимного общества страхования жизни // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1906. № 11.

75. Условия страхования на дожитие с возвратом премий страхового товарищества «Саламандра», учрежденного в 1846 году // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1908. № 115. Отд. I.

76. Условия страхования на дожитие страхового Общества «Россия» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 2. Отд. II.

77. Условия страхования капиталов на случай смерти и смешанного первого взаимного общества страхования жизни // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 58. Отд. II.

78. Условия страхования на случай смерти и смешанного первого российского страхового общества, учрежденного в 1827 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1901. № 41.

79. Условия страхования на случай смерти и смешанного страхового Общества «Россия» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1904. № 2. Отд. II.

80. Книги, монографии, научные издания

81. Аленичев В.В. Страховое законодательство России: Историко-правовое исследование. В 2 т. / Под ред. И.А. Исаева, В.В. Шахова. М., 1997-1998.

82. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ.; 4-е изд. М., 1994.

83. Васильев Г.В., Шагильчева С.А. История страхового дела в России: Учебное пособие. М., 1997.

84. Воблый К.Г. Основы экономии страхования. М., 1993.

85. Гвозденко А.А. Основы страхования: Учебник. М., 2000.

86. Гойхбарг А.Г. Единое понятие страхового договора. СПб., 1914.

87. Ефимов C.JL, Акимов В.В., Борзых В.Н. Страховое дело в России: вехи истории. М., 1997.

88. Идельсон В.Р. Страховое право: Лекции. СПб., 1907.

89. Ильин C.B. Страховое дело в России (XIX — начало XX в.). М.,2001.

90. Максимайтене Э.И. Развитие страхового дела в литовских губерниях. Вильнюс, 1987.

91. Манэс А. Основы страхового дела / Пер. с нем. М., 1992.

92. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 2000.

93. Мудрых В.В. Страховое право России. М., 2002.

94. Новикова Т.И. Страхование рабочих в России. М., 1992.

95. Петров Д.А. Страховое право: Учебное пособие. СПб., 2000.

96. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч. 3: Договоры и обязательства. М., 2003.

97. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 3-е изд., стер. М., 2001.

98. Пылов К.И. Страховое дело в России. М., 1993.

99. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.,1947.

100. Синайский, В.И. Русское гражданское право. М., 2002.

101. Страхование от «А» до «Я»: (книга для страхователя) / Под ред. Л.И. Корчевской, КЕ. Турбиной. М., 1996.

102. Страховое право: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Шахова, В.И. Григорьева, С.Л. Ефимова. М., 2002.

103. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. М., 2001.

104. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. М., 2003.

105. Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М., 1989.

106. Якошевский В.Н. Купеческий капитал в феодально-крепостнической России. М., 1953.

107. Научные статьи и периодические издания

108. Белоцветов Н. Общеимперское взаимное страхование в городах // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1892. № 10.

109. Белоцветов Н. Страхование транспортов // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1892. № 1.

110. Бунаков А. Незаконные действия американских обществ страховак*ния жизни: «Нью-Йорк» и «Эквитебль» // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 2.

111. Веденеева Т.П. Некоторые вопросы организации социального страхования рабочих в царской России // Вопросы социального обеспечения. М., 1988. Вып. 19.

112. Воронин С. Значение оценки в страховании от огня по русскому праву // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1909. № 2-4.

113. Гринберг П. Закон от 2 июня 1903 г. и страхование рабочих // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1903. №9.

114. Гринберг П. Страхование рабочих от несчастных случаев // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1900. №6-11.

115. Деятельность комиссии по вопросу о правительственном надзоре // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1893. №2, 4.

116. Деятельность страхового комитета и страхового отдела в 1899 году // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1900. №4.

117. Законодательство о страховании в России // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1902. № 1—4.

118. Из истории возникновения страхования морских транспортов // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1905. № 3.

119. К вопросу о правительственном надзоре над страховыми обществами // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1893. № 1.

120. К пересмотру правил земского страхования // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1915. № 2.

121. К характеристике правительственного надзора за частными страховыми обществами // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1909. № 3.

122. Кайзер С. Пожизненное страхование от несчастных случаев на железных дорогах // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1898. № 7.

123. Кассы рабочих в России // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1907. № 2—3.

124. Ковалевская Н.С., Ковалевская М.А. Развитие коммерческого страхового законодательства в России: период империи, советский период и период начала постсоветских рыночных реформ // Страховое право. 2002. № 4.

125. Когда началось страхование жизни? // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 10.

126. Корнилова Н.В. К вопросу о правовом регулировании страховой деятельности в России // Известия вузов. Правоведение. СПб., 1999. № 4.

127. Мамедов А.А История и генезис финансово-правового регулирования страхования в России // История государства и права. 2004. № 1.

128. Недостатки похоронных касс // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1893. № 3.

129. Ногент Е. (Кк^еЩ Е.). Правительственный надзор за страховыми обществами в Америке // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 6.

130. Ноткин О. К вопросу о кодификации страхового права // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1894. №6.

131. Образование идеи страхования // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1896. № 6.

132. Осецкий Ф.И. Народные смуты и договор страхования // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1903. №6.

133. Основы взаимного земского перестрахования // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1903. № 1.

134. Остроградский М.А. Законодательство в России о страховании жизни // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1898. № 11.

135. Очерк истории страхования // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1895. № 5.

136. Пересмотр положения о взаимном земском страховании. // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1896. № 1.

137. Положение обязательного земского страхования в некоторых губерниях // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1908. № 6.

138. Правительственный надзор в страховом деле // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1895. № 7-10.

139. Пресс А. Ложный взгляд на страховое дело // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1906. № 7.

140. Пресс А. О постановке страхования от огня в промышленных предприятиях // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1902. № 12.

141. Пресс А. Серьезное зло страхового дела // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1899. № 5.

142. Пресс А. Фабричные риски // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1898. № 6.

143. Проект положения о взаимном земском страховании имущества от огня // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1912. №5-9.

144. Серебровский В.И. История страхового права // Страховое право. 1998. №2.

145. Серебровский В.И. История страхового права // Страховое право. 1998. № 2.

146. Сток С. Очерки из истории морского страхования в Европе // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1890. № 2.

147. Страничка из истории страхования от градобития в России // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1902. №5.

148. Страхование жизни в пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1899. №11.

149. Тиксон Я. Общие пределы военного риска в морском страховании // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1904. № 1.

150. Тиксон Я. Проект нового закона о морском страховании // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1907.1.

151. Тиксон Я. Русский морской полис // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1898. №11.

152. Форма и содержание договора по страхованию морских транспортов во Франции // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1891. № 4.

153. Шахов В. Зарождение страховой науки в России // Финансы. 2001.4.

154. Элеонов. Земское обязательное страхование // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1909. № 7.

155. Y. Van Schevichaven. О жизни и смерти // Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1898. №. 8-10.

156. Диссертационные исследования

157. Аленичев В.В. Эволюция страховых институтов в дореволюционной России: Дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2004.

158. Белышев И.С. Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России (1912 февраль 1917 г.): Дис. . канд. ист. наук. Иваново, 2004.

159. Володина Ю.В. Развитие институтов страхования в России: Дис. . канд. экон. наук. Н. Новгород, 2004.

160. Райлян А.И. Страховое законодательство Российской империи: 1861-1917 гг.: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

161. Савкин Д.В. Страховое правоотношение по российскому гражданскому праву: Дис— канд. юрид. наук. М., 2003.