Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации

Калина, Елена Семеновна

Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»

На правах рукописи

Калина Елена Семеновна

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск -2004

Работа выполнена на кафедре Конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Соловей Юрий Петрович

кандидат юридических наук Луконин Юрий Павлович

Ведущая организация: Челябинский государственный

университет

Защита состоится « » июня 2004 г. в часов на заседа-

нии диссертационного совета К.212.298.01 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 76, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЮжноУральского государственного университета.

Автореферат разослан « » 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

С.М. Даровских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конец XX столетия во всем мире ознаменовался повышением интереса к проблеме безопасности. Исследуются ее различные аспекты, разрабатываются новые концепции. Примечательная особенность современных подходов заключается: во-первых, в придании приоритетности интересам человека при рассмотрении проблемы безопасности, во-вторых, в качественно новом уровне разработки методов исследования. Безопасность оказалось одной из наиболее важных проблем, которой сейчас в практическом плане занимается значительная часть человечества, поскольку обострение конфликтно-кризисных ситуаций и глобальных проблем угрожает, по мнению многих ученых и экспертов, планетарными катастрофами.

Одной из наиболее серьезно влияющих на безопасность цивилизации оказалась экологическая проблема, которая в конце прошлого века выдвинулась на приоритетное место по отношению к совокупности других глобальных проблем по масштабности и скорости генерирования негативных последствий. Другой не менее важной для человечества является терроризм. На рубеже третьего тысячелетия мир вплотную столкнулся с невиданными доселе разгулом терроризма, который приобрел мировые масштабы, угрожая безопасности целых народов. Причем, если в прошлом жертвами террористических актов, как правило, становились отдельные лица - в основном, политические деятели, - то сегодня в прицеле террористов оказалась главным образом мирное население.

С падением социалистического строя на территориях бывшего СССР и других социалистических стран началось бурное развитие капиталистических форм ведения экономики. С переходом таких отраслей народного хозяйства, как капитальное строительство, транспорт, производство продуктов питания, разработка полезных ископаемых в руки частных собственников, высветились новые грани проблемы экономической и социальной безопасности. Стала очевидной необходимость совершенствования правового регулирования в этих сферах, усиления государственного контроля над безопасностью товаров, услуг, производственных процессов.

Ключевыми звеньями в механизме обеспечения национальной безопасности являются право,

"^БИБЛИОТЕКА I

П*ма1«М> / Л Л •

которые в совокупности можно выделить в самостоятельную сферу безопасности - юридическую (правовую) безопасность. В системе объектов национальной безопасности - личность, общество, государство - доминирующим является личность, в связи с чем в настоящее время уделяется большое внимание юридической безопасности граждан.

Освещение вопросов безопасности в отечественной научной литературе отражает российскую специфику развития общества. Традиционная недооценка человека и пренебрежение ценностью человеческой жизни, которые, к сожалению, присущи пока нашему обществу, предопределяют обсуждение темы безопасности, прежде всего, с точки зрения национальной (государственной) безопасности. Проблемы безопасности при этом рассматриваются в рамках социальной безопасности, а сама социальная безопасность не всегда находит достойное место в комплексе проблем национальной безопасности. Некоторые авторы сводят ее к экономической безопасности, к обеспеченности доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей человека. Однако реалии сегодняшнего дня все более настоятельно требуют разработки проблем общественной безопасности как одного из аспектов безопасности человека. Важнейший аспект качества жизни — свобода и защищенность человека от различных опасностей и угроз, степень его уязвимости от современных рисков. Концепция развития человека определяет человеческую безопасность как возможность использовать право выбора в условиях свободы и безопасности, а также полная уверенность в том, что эти возможности сохранятся и завтра.1

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Комплекс личных прав, закрепленных в нормах главы 2 Основного закона, адекватно выражает принципы современного гуманитарного права. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Основные права и свободы

1 ПРООН. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк, 1999.

; ч :,< ч . 1

человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Что же касается права на безопасность, то оно не закреплено сегодня ни в одной конституции мира. Безопасность, как одна из основных социальных и юридических категорий, конституционного статуса еще не получила. Не упоминается право на безопасность и в актах международного права, посвященных правам человека. Думается, единственная причина в том, что до сих пор необходимость конституционной защиты права не была столь очевидной, как на современном этапе развития человеческой цивилизации. Ведь безопасность является необходимым условием реализации всех известных прав человека, провозглашенных в документах международного права и национальных конституциях. Без надежной защищенности самого человека, его сегодняшнего и завтрашнего существования и возможностей развития защита основных гуманитарных прав утрачивает свой смысл. Это положение, до сих пор казавшееся само собой разумеющимся, в современных условиях требует специального законодательного закрепления и конституционно-правовой защиты. Эта проблема достаточно сложна и многогранна. Несмотря на то, что в литературе рассматриваются отдельные аспекты регламентации права на безопасность, комплексного всестороннего анализа этого права не проводилось.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь при наличии правового механизма, их реализации. Одно из важнейших мест в этом процессе отводится совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений, которое теснейшим образом связано с охраной и защитой прав граждан. Существующие упущения и злоупотребления в сфере юридического обеспечения безопасности граждан обязывают общество разрабатывать меры по организации противодействию им, но пока наука не отреагировала должным образом на них, опасные отклонения укореняются, угрожая интересам граждан.

Право на безопасность связано с задачей защиты закона от произвола, а потому отвечает интересам каждого конкретного гражданина и публично-правовым интересам. Необходимо всесторонне рассмотреть это право, принимая во внимание содержание, условия реализации, возможности обеспечения гарантий реализации; поло-

жение в системе конституционных прав и свобод и ряд других вопросов. Эти обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость изучения сущности права на безопасность и условий его реализации на современном этапе развития российской государственности.

Степень научной разработанности темы. В последние годы ученые стали чаще обращаться к проблеме безопасности человека. Одни из них делали акцент на изучении личной безопасности граждан другие - на статус и организацию деятельности правоохранительных органов при обеспечении личной безопасности граждан. В рамках одной научной работы не проводилось детальное исследование проблем реализации права граждан на безопасность. Кроме того до настоящего времени отсутствовало детальное освещение этой проблемы в рамках административного права.

Некоторые проблемные вопросы были объектом исследования С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Бойцовой, И.И. Веремеенко, М.Т. Еропкина, И.А. Ильина, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, Е.А Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.М. Овсян-ко, А.В. Серегина, СВ. Степашина, Ю.А. Тихомирова, А.А. Тер-Акопова, В.Е. Чиркина и других ученых, которые в разное время в разном объеме рассматривали вопросы юридической безопасности граждан. Некоторые из них заложили теоретические основы, фундамент для понимания ее характера и специфики, другие развивали эту проблему в связи с происходящими в стране политическими и социально-экономическими преобразованиями. Интерес к указанной проблематике возрастает и с точки зрения административного права.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием государственно-правовой системы обеспечения права на безопасность в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующее общественные отношения, возникающие при осуществлении указанного права.

действия права на безопасность как одного из личных прав, его отражение в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве; решить вопрос о возможности, целесообразности и конкретных формах нормативно-правового закрепления для регулирования и контроля деятельности различных органов власти по обеспечению прав и законных интересов граждан. Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

исследовать понятие безопасности личности с точки зрения его содержания и положения в системе личных прав, выявить исторические, социальные и правовые предпосылки признания права на безопасность и его нормативного закрепления;

осуществить комплексный анализ законодательной базы обеспечения права на безопасность в Российской Федерации, в том числе:

а) посредством контекстуального анализа выявить конституционные нормы, устанавливающие право на безопасность, дать им оценку с точки зрения адекватности и полноты отражения содержания права на безопасность, решить вопрос о необходимости внесения поправок в действующее законодательство с целью более надежного закрепления права на безопасность;

б) исследовать систему правовых гарантий реализации права на безопасность в Российской Федерации, включая нормы Конституции Российской Федерации и действующее законодательство о безопасности;

рассмотреть проблемы обеспечения права граждан на безопасность, наиболее актуальные в свете последних тенденций общественного развития, в том числе:

а) правового обеспечения общественной безопасности;

б) законодательного регулирования обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях;

в) безопасности в информационной сфере.

разработать конкретные предложения и рекомендации по реализации указанного права в административных правоотношениях гражданина и органа власти. Нормативную базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законода-

тельство о безопасности, законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований; постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; решения высших судебных органов.

Методологической основой исследования послужили общенаучный, логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и аксиологический методы. Применялись методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по рассматриваемым в работе вопросам. В качестве основных источников исследования использованы действующие нормативные акты, которые были подвергнуты системному и логическому анализу. Использовались социологические методы исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований. В диссертации использованы данные социологического исследования «Состояние правопорядка и общественной безопасности в г. Челябинске. Оценка населением города деятельности правоохранительных органов», осуществленного Институтом экономики Уральского отделения РАН (Челябинский филиал). Опрос населения проводился в г. Челябинске в конце февраля 2003 г. Общее число опрошенных составило 3000 человек. Среди опрошенных оказалось 47% мужчин и 53% женщин. Возраст респондентов: до 20 лет- 13%; 20-30 лет - 18,4%; 30-40 лет - 20%, 40-50 лет - 17,4%; старше 60 лет - 13,3%.

По социальному положению рабочие составили 41%; служащие - 17%; учащиеся и студенты - 9,3%; пенсионеры - 21,5%; военнослужащие - 2,5%; предприниматели - 3,4%; работники правоохранительных органов - 2,4%; безработные - 2,3%; домохозяйки - 1,8%. Таким образом, выборка уравновешена по возрасту и полу. По социальному положению она также репрезентативна с учетом квотного представительства социальных групп в генеральной совокупности.

Кроме того, автором по специально разработанной программе осуществлены анкетные опросы и интервьюирование студентов Южно-Уральского государственного университета с целью изучения общественного мнения по вопросам развития законодательной базы регулирования вопросов безопасности и реализации права на безо-

пасность. Выборку составили студенты четырех факультетов ЮУр-ГУ, в том числе:

юридического - 156 человек, из них 75 мужчин, 81 женщина;

факультета экономики и управления - 47 человек, из них 13 мужчин, 34 женщины;

архитектурно-строительного факультета - 116 человек, из них 56 мужчин, 60 женщин;

автотракторного факультета — 48 человек, из них 46 мужчин, 2 женщины.

Общая численность выборки составила 327 человек. Выборка уравновешена по полу. Средний возраст респондентов - 20,5 лет.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена в первую очередь выбором темы. Впервые в отечественной юридической науке предметом теоретического анализа становятся право на безопасность личности, как одно из конституционных прав, проблемы нормативного закрепления и правовых гарантий его реализации в свете современных тенденций развития права и существующих социальных проблем.

Новизна настоящей работы подтверждается конкретными научными результатами, полученных в ходе исследования, а именно:

исследовано понятие безопасности личности с точки зрения его содержания и положения в системе личных прав; рассмотрены исторические, социальные и правовые предпосылки признания права на безопасность и его нормативного закрепления в современных условиях; осуществлен комплексный анализ законодательной базы обеспечения права на безопасность в Российской Федерации;

на основе анализа научной литературы и действующего законодательства построена типология безопасности, в основу которой положены такие показатели, как объект защиты, тип угроз и сфера общественной деятельности, с которой связан конкретный вид безопасности; исследована система правовых гарантий реализации права на безопасность в Российской Федерации, включая нормы Конституции Российской Федерации и действующее законодательство о безопасности;

уточнены определения ряда понятий, в том числе таких, как «общественная безопасность», «информационная безопасность» и другие;

предложены изменения и дополнения в ст. ст. 2,39, 40, 41, 42, 43, 56 Конституции Российской Федерации с учетом сущности и содержания права на безопасность как базисного элемента системы конституционных прав, нуждающегося в первоочередной защите со стороны государства, обеспеченной надежными конституционными и законодательными гарантиями;

высказан ряд научно обоснованных соображений о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие теоретические положения:

право граждан на безопасность в административных правовых отношениях должно рассматриваться не только как юридическая гарантия, обеспечивающая возможность реализации личности принадлежащих ей прав и свобод, но и как личное право, позволяющее ей (как носителю этого права) удовлетворять собственные интересы, как своеобразное юридическое средство реализации данных интересов;

абстрактность конституционной нормы о безопасности граждан требует дальнейшей конкретизации в текущем административно-правовом законодательстве, в связи с чем предлагается разграничивать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»; личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина должна рассматриваться как урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности;

безопасность имеет объективную природу, представляя собой не психологическое состояние субъекта, выражающееся в наличии у него убежденности в отсутствии угроз, а реальные гарантии их отсутствия; основания классификации видов безопасности определяются тремя показателями: объектом защиты, типом угроз и сферой, в которой необходимо создать условия для устранения угроз. Из различий в угрозах вытекают различные способы обеспечения безопасности, в системе прав человека и гражданина право на безопасность занимает базисное положение, являясь необходимым условием реализации всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни и деятельности;

по отношению к таким социальным правам, как право на труд, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинское обслуживание, право на образование, безопасность выступает в качестве гарантируемого государством эталона, которому должны соответствовать условия реализации этих прав.

Теоретическая значимость работы определяется ее ориентацией на решение актуальных теоретических положений и практических проблем регулирования отношений при осуществлении права граждан на безопасность, возможностью использования предложений и рекомендаций при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных актов.

положений Конституции Российской Федерации и совершенствованию правового регулирования реализации права на безопасность в Российской Федерации могут найти применение в процессе преподавания курсов административного и конституционного права, спецкурсов по административному праву в учебных заведениях юридических специальностей.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражения в публикации автора по теме исследования, а также в выступлениях диссертанта на ряде научных форумов.

Структура диссертации обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии, состоящей из списка научной литературы и перечня использованных в работе нормативных правовых источников.

СОДЕРЖАНИЕДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические и методологические основы исследования, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования проблем обеспечения безопасности личности» проводится теоретико-методологический анализ предпосылок исследования института безопасности, раскрываются сущность и содержание юридическо-правовой безопасности, исследуется право на безопасность с точки зрения его положения с и содержания в системе личных прав, анализируется законодательное регулирование вопросов безопасности в действующих ныне нормативных правовых актах.

В первом параграфе первой главы «Понятие, предмет и сущность понятия безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности» соискатель отмечает, что на нынешнем этапе государственного развития необходима систематизация накопившегося материала по обеспечению национальной безопасности не толь-

ко для теоретического правоведения, но и для отраслевых наук, в том числе науки административного права, в рамках которой исследуются проблемы функционирования государственной системы управления в административно-политической сфере, охватывающие такие непосредственно связанные с обеспечением безопасности области государственной деятельности, как безопасность личности, общества и государственная безопасность.

В последнее время в интерпретации термина «безопасность» наметились принципиальные изменения. Они проявляются в расширении понятия, придании ему многоаспектности, появлении новых аспектов, которые ранее не обсуждались, приоритетном внимании к проблемам безопасности личности.

В связи с повышением роли информационно-психологических факторов в составе угроз безопасности некоторые авторы абсолютизируют психологические аспекты безопасности, по сути дела сводя это понятие к субъективным ощущениям. Проведенный автором анализ законодательства и юридической литературы позволил сделать ему вывод, что безопасность не субъективная уверенность в отсутствии угроз, а объективные гарантии их отсутствия. На основе анализа научной литературы и действующего законодательства автор проводит классификацию видов безопасности по трем основным показателям: объекту защиты, типу угроз и сфере, в которой необходимо создать условия для устранения угроз. Соискатель приходит к выводу, что в связи с ростом интереса к проблемам личности как высшей общественной ценности и субъекта общественных отношений безопасность личности выдвигается на первое место в числе наиболее значимых аспектов безопасности.

Рассматривая существующую систему мер по обеспечению национальной безопасности в России в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992г. «О безопасности», направленную на обеспечение безопасности личности, общества и государства, автор отмечает обязательный характер государственного участия в отношениях безопасности, так как речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей ценности. Такое главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого средствами, в том числе и правовыми. Соискатель полагает, что основными задачами государственно-правового обеспечения безопасности граждан являются определение

и юридическое закрепление приоритетов жизненно важных интересов личности (общества, государства), источников их угроз, распределение сферы ответственности государственных органов по противодействию этим угрозам, установление контроля за деятельностью органов власти. Эти вопросы должны решаться на основе единого нормативно-правового акта, которым мог бы стать разработанный Федеральный закон «О безопасности граждан и иных лиц, пребывае-мых на территории Российской Федерации ».

Во втором параграфе «Право на безопасность в системе личных прав» анализируется статус права на безопасность, дается определение безопасности как объекта права.

Анализ безопасности как объекта права привел к выводу, что безопасность не что иное, как одно из нематериальных благ, наряду с такими благами, которые являются объектами других конституционных прав, таких, как жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и др. Данный перечень является открытым, что дает основание для включения в него права на безопасность. Такой вывод вытекает из анализа содержания ст. 17 и 55 Конституции Российской Федерации.

На основе анализа истории развития представлений о личных правах и закрепления их в национальных конституциях и документах международного права, а также сравнительного анализа естественно-правового и позитивистского подходов к природе прав человека и взаимоотношении между личностью и государством определено место права на безопасность в системе личных прав. Автор пришел к выводу, что право на безопасность лежит в основе всей системы личных прав, являясь ее краеугольным камнем и должно рассматриваться в качестве основополагающего базисного конституционного права человека и гражданина. Его базисный характер проявляется в том, что реализация этого права во всех сферах жизнедеятельности служит условием реализации остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе «Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования вопросов безопасности» автор подчеркивает важность обеспечения национальной безопасности страны и законодательного регулирования связанных с этим понятием вопросов.

Правовая основа государственной безопасности страны в общем виде представлена в Конституции Российской Федерации.

Основы обеспечения безопасности, ее системы, порядок функционирования органов обеспечения отражены в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. № 1300, и иных нормативных актах, регулирующих отношения в сфере безопасности.

Национальная безопасность требует систематического обновления подходов в силу изменчивости угроз, необходимости приоритетов в обеспечении того или иного ее вида и прогнозирования проблем в этой сфере. Тем не менее, приходится констатировать, что положения основных документов по безопасности несовершенны, содержат много пробелов, неточностей, нуждаются в уточнении и конкретизации.

Несмотря на множество существующих определений, до сих пор отсутствуют понятия «национальная безопасность», «конституционная безопасность», «безопасность личности», нет специальных статей, содержащих систему защиты конституционного строя, конкретных субъектов обеспечения безопасности, предусматривающих ответственность должностных лиц органов власти за действия и решения, создающие угрозу национальной безопасности.

Закон Российской Федерации «О безопасности», по мнению автора, нуждается в пересмотре в силу причин объективного характера. Он был принят до принятия Конституции Российской Федерации в условиях уже несуществующей политической и экономической системы. Закон не дифференцирует различные аспекты безопасности: «национальная безопасность», «государственная безопасность» и «конституционная безопасность», отличающиеся друг от друга по объектам и субъектам их обеспечения, характеру угроз. Существенным недостатком этого закона, по мнению автора, является отсутствие в нем правовой характеристики угроз государству, основам конституционного строя, интересам личности и общества. Вместо этого общая фраза, что угроза - «это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Между тем, именно угрозы, исходящие из различных внутренних и внешних источников опасности,

определяют содержание деятельности конкретных субъектов по обеспечению национальной безопасности, государственной безопасности, конституционной безопасности.

Обращает на себя внимание, что объектом защиты в законе является не человек, граждане или народ, а их «интересы», которые в силу субъективности и постоянной изменчивости, естественно, не могут быть определены с требуемой для юридической практики точностью. В соответствии с Законом, систему обеспечения безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, что объективно невозможно в силу различий их полномочий. Общественные объединения и граждане могут только содействовать органам государства в обеспечении безопасности.

Автор отмечает, что при изучении ныне действующих и разрабатываемых нормативных актов бросается в глаза явная избыточность и дублирование юридических и нормативно-технических требований по вопросам безопасности. В то же время отсутствуют системообразующие концептуальные законы. До сих пор не принят Закон о национальной безопасности. В настоящее время нет четкой системы законодательного обеспечения безопасности, многие вопросы не урегулированы, существующая нормативная база хаотична и бессистемна, противоречит конституционным нормам.

Все существующие законы и предполагаемые проекты должны быть приведены в единую осмысленную систему. Необходимо устранить пробелы, повторы, противоречия. Для этого нужен эффективный понятийный аппарат, исключающий неоднозначное толкование при разработке нормативных актов и в процессе их применения.

Во второй главе «Исследование правового статуса человека и гражданина и гарантий его реализации в административно-правовых нормах» содержится общая характеристика правового статуса российских граждан в административных правоотношениях в сфере государственного управления и определяется роль личной безопасности в правовом статусе гражданина.

В первом параграфе «Административно-правовой статус российских граждан» анализируются общественные отношения граждан с органами власти (государственной и муниципальной), которые выражаются во взаимных правах, обязанностях, принципах, юридических гарантиях. Подчеркивается роль государства в различ-

ных сферах деятельности (социальной, производственной и экономической). На конкретном примере государственной системы медицинского обслуживания и управления здравоохранением автор показывает, к чему может привести децентрализация этой системы, просчеты и ошибки, которые были допущены на начальном этапе реформирования здравоохранения, отсутствие четкой и последовательной, должным образом подкрепленной в правовом, организационном и финансовом отношении государственной политики в области охраны здоровья нации. Приводятся другие примеры нарушения прав личности, связанные с искажением понятий рынка и экономики.

Анализируя существующую практику рассмотрения предложений, заявлений и жалоб трудящихся на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, автор поддерживает идею о необходимости разработки Федеральных Законов об административных процедурах, в частности при рассмотрении разногласий между органами власти и гражданами. Изучение информационно-правового статуса гражданина в административных правоотношениях показало, что общим недостатком правового регулирования административных и информационных отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан на информацию, является отсутствие механизма получения гражданами информации и регламентации прав, обязанностей и ответственности органов исполнительной власти по обеспечению граждан информацией, необходимой им для реализации своих прав и свобод.

Второй параграф второй главы «Личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина» содержит определения понятий «безопасность личности» и «личная безопасность». На основе действующих нормативных документов (Закон Российской Федерации «О безопасности» и Концепция национальной безопасности Российской Федерации) по обеспечению безопасности личности и реализации конституционных прав и свобод человека высказывается положение, что эти категории следует рассматривать как различные формы государственной деятельности.

Суммируя аргументы, приведенные в пользу признания безопасности личности в качестве элемента административно-правового статуса гражданина, она определяется как состояние защищенности прав и свобод личности от внутренних и внешних угроз при помощи административно-правовых средств. Имеются в виду угрозы, созда-

ваемые административными правонарушениями, социальными, природными, техногенными явлениями, способными причинить вред правам, свободам и законодательным интересам. Проводится анализ существующих в административно-правовой литературе понятий «правопорядок» и «общественный порядок».

Результаты анализа подводят автора к выводу, что безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность, тесно связанные и взаимообусловленные субъекты охраны, отличающиеся спецификой рассмотрения общественных отношений, характером правонарушений и различными средствами регулирования, но главным объектом их охраны является человек, его жизнь, здоровье и неприкосновенность.

В третьем параграфе второй главы «Законодательное обеспечение права граждан на безопасность» проводится анализ положения личности в конституционных нормах, устанавливающих право на безопасность. В связи с этим все статьи Конституции Российской Федерации, в которых употреблен термин «безопасность», делятся на четыре группы. В последней, четвертой группе, которая содержит право каждого на труд, в условиях отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации), понятие безопасности напрямую связывается с системой прав человека, выступая в качестве критерия, эталона, которому должен соответствовать объект права (труд).

Известно, что право на труд является одним из основных социальных прав. Реализация этих прав предполагает активное участие со стороны государства в создании соответствующих материальных условий. Это участие может выражаться либо непосредственно в предоставлении со стороны государства помощи гражданам, не имеющим возможности иным образом реализовать свое право, либо в наложении обязанностей на другие субъекты по выполнению тех или иных действий, направленных на реализацию прав граждан. К аналогичным правам относятся: право на жилище (ст.40 Конституции Российской Федерации); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции Российской Федерации); право на образование (ст.43 Конституции Российской Федерации).

Анализ положений Конституции привел автора к необходимости дополнения конституционных гарантий этих прав гарантией

безопасной реализации. На основании этого вывода предложены соответствующие изменения и дополнения в ст.ст.40, 41, 43.

Для реализации, указанных выше прав в современных условиях, человек вынужден обращаться к субъектам, обладающим соответствующей профессиональной подготовкой или владеющим необходимыми для этого материальными средствами и ресурсами. Он нуждается в дополнительных гарантиях безопасной реализации указанных прав, которые должно предоставить ему государство, поскольку оно, будучи, согласно Конституции Российской Федерации, гарантом прав человека, в то же время располагает средствами контроля над деятельностью субъектов, оказывающих помощь гражданам в реализации их прав.

Гарантии реализации права на безопасность обеспечиваются всей совокупностью норм Конституции Российской Федерации, а также нормами действующего законодательства.

Результаты проведенного исследования показали, что все объекты, выступающие в качестве объектов защиты от угроз, так или иначе связаны с человеком, его жизненно важными интересами. Это согласуется с содержанием ст. 2 Конституции, в которой человек объявляется высшей ценностью. Однако любые права и свободы превращаются в фикцию, если они оторваны от своего носителя - человека. Поэтому, как полагает автор, объектом защиты со стороны государства являются не только права человека, а в первую очередь сам человек, его жизненно важные интересы, что должно быть отражено в Основном Законе. В связи с этим предлагаются соответствующие дополнения в формулировку ст.2 Конституции Российской Федерации.

Анализ действующего российского законодательства о безопасности показал, что в целом ряде федеральных законов, регулирующих правоотношения, возникающие в связи с обеспечением безопасности в различных сферах, отсутствуют законодательные формулировки целей регулирования этих правоотношений, что, безусловно, является следствием незакрепленности права на безопасность в соответствующих сферах на конституционном уровне. Исключением является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который был принят в развитие положений ст.42 Конституции России, закрепляющих право на экологическую безопасность. Для устранения этого недостатка предложены изменения и дополне-

ния в ст. 42, чтобы превратить конституционные гарантии права на безопасность в более универсальные, распространяющиеся на все сферы общественной деятельности.

Среди наиболее актуальных проблем обеспечения права граждан на безопасность в современных условиях автором выделены проблемы правового обеспечения общественной безопасности, законодательного регулирования обеспечения права на безопасность в чрезвычайных ситуациях и безопасности в информационной сфере (Глава 3).

В параграфе первом третьей главы «Проблемы правового обеспечения общественной безопасности» автором выведено определение общественной безопасности как состояние защищенности общества от противоправных действий, согласно которому объектом защиты являются общественный уклад, системы принятых в обществе норм и ценностей, а угрозы носят субъективный характер, так как представляют собой виновные действия (бездействия) тех или иных лиц.

Проводится анализ понятия общественной безопасности, деяний, направленных против общественной безопасности, которые влекут административную или уголовную ответственность.

Автор полагает, что неверное определение общественной безопасности, допускаемое некоторыми специалистами уголовного права, приводит к принципиальному непониманию составов преступлений, направленных против общественной безопасности, их грубому смешению с другими составами. Этих затруднений можно избежать, если принять во внимание, что объектом данных преступлений являются не жизнь, здоровье, материальные ценности и др., а общественный уклад, система принятых в обществе норм и ценностей, что вытекает из обоснованного соискателем определения общественной безопасности и законодательных определений Уголовного кодекса Российской Федерации. Автор подтверждает это положение на примере терроризма.

Аналогичные затруднения возникают у специалистов в связи с осмыслением состава бандитизма (ст.209 Уголовного кодекса Российской Федерации), прекращения или ограничения подачи электрической энергии либо отключения от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151 Уголовного кодекса Российской Федерации) и др.

Во втором параграфе третьей главы «Проблемы законодательного регулирования обеспечения права на безопасность», исследуя правовое регулирование режимов управления кризисными ситуациями, которое осуществляется на конституционном уровне и на уровне законодательных и иных нормативных актов, действующих в Российской Федерации, автор выделяет два уровня кризисной ситуации, различающихся по степени угроз и, соответственно, интенсивности мер по управлению кризисной ситуацией. К первому уровню относятся ситуации, для регулирования которых вводится режим чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Второй уровень кризисной ситуации представляет военное положение (ст.87 Конституции Российской Федерации и Федеральный Конституционный Закон от 30 января 2002г. №1-ФКЗ «О военном положении»).

В результате проведенного анализа отмечено, что ни Основной Закон Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» не содержат императивной нормы, предписывающей введение чрезвычайного положения при: возникновении угроз безопасности граждан и конституционного строя Российской Федерации. И в Конституции, и в законе предусмотрена лишь возможность введения чрезвычайного положения, между тем столь жизненно важный вопрос в условиях, представляющих угрозу для высших общественных ценностей, на наш взгляд, должен более определенно регулироваться Конституцией и законом. В связи с этим предложены соответствующие изменения в ч.2 ст.56 Конституции Российской Федерации. Кроме того, высказывается мысль о целесообразности включения в ч.З ст.56 Конституции перечня прав, которые не могут быть ограничены в условиях военного положения.

В третьем параграфе третьей главы «Проблемы обеспечения безопасности в информационной сфере» показано, что в научной литературе и действующем законодательстве в настоящее время отсутствует удовлетворительное определение информационной безопасности. В законодательстве субъектов федерации не всегда находит отражение правильно понимание содержания информационных угроз.

Согласно предложенному автором определению, информационная безопасность - это вид безопасности, выделяемый на основе сферы деятельности, в рамках которой могут возникнуть угрозы жизненно важным интересам человека, общества, государства. В качестве такой сферы выступает обмен информацией, производство и оборот информационных продуктов.

В соответствии с особенностями функционирования в социальной среде значительная часть угроз информации имеет субъективный характер и выражается в правонарушениях, которые влекут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Анализ норм действующего законодательства позволил выявить отдельные недостатки правового регулирования ответственности за информационные правонарушения.

Одним из важных аспектов права на безопасность в сфере информации является проблема защиты персональных данных от несанкционированного сбора, от злоупотреблений, возможных при сборе, обработке и распространении информации персонального характера (ст.24 Конституции). Трудности реализации конституционной нормы связаны, в частности, с тем, что ни Гражданский, ни Уголовный кодексы в отличие от Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не содержат понятия «персональные данные». В связи с этим высказывается мысль о необходимости законодательной унификации терминологии, отражающей сущность понятия «персональные данные», а также разработки специального федерального закона о персональных данных и защите конституционного права личности на безопасность в информационной сфере.

В заключении сформулированы выводы и предложения по повышению эффективности правового регулирования, совершенствованию административно-правового законодательства и организации деятельности органов государственной власти по обеспечению права на безопасность российских граждан.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Калина, Е.С. Право на безопасность как одно из основных прав (конституционно-правовые аспекты)/ Е.С. Калина // Вестник Южно-Уральского государственного университета: серия. Право. Вып. 3. № Ю(26). - Челябинск, 2003. С. 63-65.

2. Калина, Е.С. Проблемы реализации права на безопасность в кризисных ситуациях в законодательстве Российской Федерации/ Е.С. Калина // Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию Конституции РФ/ Юж.-Урал. гос. ун-т, Юрид. фак. - Челябинск, 2003. -Ч. I. - С. 264-267.

3. Калина, Е.С. Понятия безопасности в действующем российском законодательстве/ Е.С. Калина // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2003: Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 60-летию ЮУрГУ и 10-летию спец. Юриспруденция в ЮУрГУ/ Юж.-Урал. гос. ун-т, Фак. Экономика и право. - Челябинск, 2003.-Ч. 1.-С. 262-265.

4. Калина, Е.С. Проблемы защиты личности в информационной сфере/ Е.С. Калина // Актуальные проблемы, права России и стран СНГ-2004: Материалы VI Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица/ Юж.-Урал. гос. ун-т, Юрид. фак. - Челябинск, 2004. - Ч. II. - С. 63-66.

5. Калина, Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации/ Е.С. Калина // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России): Междунар. науч.-практ. конф., (1-3 октября 2003 г.): В 3 ч./ Под ред. А.И. Демидова; Саратовская государственная академия права. Саратов, 2003.-Ч. !.-С. 139-140.

Калина Елена Семеновна

Государственно-правовой механизм обеспечения права

на безопасность личности в Российской Федерации (теоретическое административно-правовое исследование)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Отпечатано в ЗАО «Полисервис» Лицензия № 120851 per. № ФМЦ ФМЦ-74000903 от 30.07.01. Подписано в печать 21.05.04 Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. 454008, г. Челябинск, Комсомольский пр., 2-207

H227é

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калина, Елена Семеновна, кандидата юридических наук

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования проблем обеспечения безопасности личности

§ 1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.

§ 2. Право на безопасность в системе личных прав.

§ 3. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования вопросов безопасности

ГЛАВА 2. Исследование правового статуса человека и гражданина и гарантий его реализации в административно-правовых нормах.

§ 1. Административно-правовой статус российских граждан.

§ 2. Личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина.

§ 3. Законодательное обеспечение права граждан на безопасность

ГЛАВА 3. Проблемы обеспечения права граждан на безопасность в свете актуальных тенденций общественного развития.

§ 1. Проблемы правового обеспечения общественной безопасности.

§ 2. Проблемы законодательного регулирования обеспечения права на безопасность в чрезвычайных ситуациях.

§ 3. Проблемы обеспечения безопасности в информационной сфере.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Конец XX столетия во всем мире ознаменовался повышением интереса к вопросам безопасности. Исследуются ее различные аспекты, разрабатываются новые концепции. Примечательная особенность современных подходов заключается: во-первых, в придании приоритетности интересам человека при рассмотрении проблемы безопасности, во-вторых, в качественно новом уровне разработки методов исследования. Безопасность оказалось одной из наиболее важных проблем, которой сейчас в практическом плане занимается значительная часть человечества, поскольку обострение конфликтно-кризисных ситуаций и глобальных проблем угрожает, по мнению ученых, планетарными катастрофами.

Одной из наиболее серьезно влияющих на безопасность цивилизации оказалась экологическая проблема, которая в конце прошлого века выдвинулась на приоритетное место по отношению к совокупности других глобальных проблем по масштабности и скорости генерирования негативных последствий. Другой не менее важной для человечества проблемой является терроризм. На рубеже третьего тысячелетия мир вплотную столкнулся с невиданным доселе разгулом терроризма, который приобрел мировые масштабы, угрожая безопасности целых народов. Причем, если в прошлом жертвами террористических актов, как правило, становились, в основном, политические деятели, - то сегодня в прицеле террористов оказалась главным образом мирное население.

Проблема обеспечения безопасности, совершенствования и практического применения этого института становится центральной и в Российской Федерации. Цель и задачи решения этой проблемы тесно связаны с реализацией концепции национальной (государственной) безопасности, которая характеризуется организацией защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В этой системе объектов национальной безопасности доминирующим является личность, в связи с чем в настоящее время основное внимание уделяется не только защите ее прав, свобод и охраняемых законом интересов, но и обеспечению личной безопасности граждан.

Освещение вопросов безопасности в отечественной научной литературе отражает российскую специфику развития общества. Традиционная недооценка человека и пренебрежение ценностью человеческой жизни, которые, к сожалению, присущи пока нашему обществу, предопределяют обсуждение темы безопасности, прежде всего, с точки зрения национальной (государственной) безопасности. Проблемы безопасности личности при этом рассматриваются в рамках социальной безопасности, а сама социальная безопасность не всегда находит достойное место в комплексе проблем национальной безопасности. Некоторые авторы сводят ее к экономической безопасности, к обеспеченности доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей человека. Однако реалии сегодняшнего дня все более настоятельно требуют разработки проблем общественной безопасности как одного из аспектов безопасности человека. Важнейший аспект качества жизни - свобода и защищенность человека от различных опасностей и угроз, степень его уязвимости от современных рисков. Концепция развития человека определяет безопасность личности как возможность использовать право выбора в условиях свободы и безопасности, а также полная уверенность в том, что эти возможности сохранятся и завтра.1

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

1 ПРООН. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк, 1999.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Весь этот комплекс конституционных требований представляет собой юридическое обеспечение прав и свобод, жизненно важных интересов личности, т.е. ее юридическую безопасность.

Специфические сложности административно-правового исследования проблем безопасности в аспекте государственного обеспечения права личности на безопасность связаны в первую очередь с тем, что безопасность, как одна из основных социальных и юридических категорий, правового статуса еще не получила. Не упоминается право на безопасность личности и в актах международного права, посвященных правам человека. Думается, единственная причина такого положения в том, что до сих пор необходимость защиты этого права не была столь очевидной, как на современном этапе развития человеческой цивилизации. Ведь безопасность является необходимым условием реализации всех известных прав человека, провозглашенных в документах международного права и национальных конституциях. Без надежной защищенности самого человека, его сегодняшнего и завтрашнего существования и возможностей развития, защита основных гуманитарных прав утрачивает свой смысл. Это положение, до сих пор казавшееся само собой разумеющимся, в современных условиях требует специального законодательного закрепления и правовой защиты. Эта проблема достаточно сложна и многогранна. Несмотря на то, что в юридической литературе рассматриваются отдельные аспекты права на безопасность, комплексного всестороннего административно-правового исследования механизма государственно-правового обеспечения этого права не проводилось.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь при выполнении государственно-управленческими структурами своих полномочий по соблюдению и защите прав и обязанностей граждан. Одно из важнейших мест в этом процессе отводится совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений, которое теснейшим образом связано с охраной и защитой прав человека и гражданина - главной высшей ценности демократического гражданского обществах. В административно-правовом аспекте это направление должно проявляться в укреплении административно-правового статуса человека и гражданина. Однако в настоящее время существуют упущения и злоупотребления в сфере юридического обеспечения безопасности граждан, которые обязывают общество разрабатывать меры по организации противодействию им, но пока наука не отреагировала должным образом на них, опасные отклонения укореняются, угрожая интересам граждан.

Право на безопасность личности связано с задачей защиты закона от произвола, а потому отвечает интересам каждого конкретного гражданина и публично-правовым интересам. Необходимо всесторонне изучить это право, принимая во внимание содержание, условия реализации, возможности обеспечения гарантий реализации, положение в системе основных прав и свобод и ряд других вопросов. Эти обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость изучения сущности права на безопасность и условий его реализации на современном этапе развития российской государственности.

Степень научной разработанности темы. В последние годы ученые стали чаще обращаться к проблеме безопасности человека. Одни из них делали акцент на изучении личной безопасности граждан другие - на статус и организацию деятельности правоохранительных органов при обеспечении личной безопасности граждан. В рамках одной научной работы не проводилось комплексное исследование проблем реализации права граждан на безопасность. Кроме того, до настоящего времени отсутствовало детальное освещение этой проблемы в рамках административного права.

Некоторые проблемные вопросы были объектом исследования С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Бойцовой, И.И. Веремеенко, М.Т. Еропкина, И.А. Ильина, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, Е.А Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Мату зова, Д.М. Овсянко, А.В. Серегина, С.В. Степашина, Ю.А. Тихомирова, А.А. Тер-Акопова, В.Е. Чиркина и других ученых, которые в разное время в разном объеме рассматривали вопросы юридической безопасности граждан. Некоторые из них заложили теоретические основы, фундамент для понимания ее характера и специфики, другие развивали эту проблему в связи с происходящими в стране политическими и социально-экономическими преобразованиями. Интерес к указанной проблематике возрастает и с точки зрения административного права.

Объектом исследования является государственно-правовой механизм регулирования общественных отношений, обеспечивающих право на безопасность личности в Российской Федерации.

Предмет исследования с оставляет совокупность норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность субъектов обеспечения безопасности.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на анализ действующего законодательства России, представленные в литературе научные концепции, материалы практики и результаты эмпирических исследований, исследовать сущность, специфику, содержание, сферу действия права на безопасность как в правовой системе личности, его отражение в Конституции Российской Федерации и действующем административно-правовом законодательстве; решить вопрос о возможности, целесообразности и конкретных формах нормативно-правового закрепления для регулирования и контроля деятельности государственно-управленческих структур по обеспечению прав и законных интересов граждан. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать понятие права на безопасность личности с точки зрения его содержания и положения в системе личных прав, выявить исторические, социальные и правовые предпосылки признания права на безопасность личности и его нормативного закрепления;

- осуществить комплексный анализ законодательной базы обеспечения права личности на безопасность в Российской Федерации, в том числе: а) посредством контекстуального анализа выявить конституционные у нормы, устанавливающие право личности на безопасность, дать им оценку с точки зрения адекватности и полноты отражения содержания этого права, решить вопрос о необходимости внесения поправок в действующее законодательство с целью более надежного закрепления указанного права; б) исследовать систему правовых гарантий реализации права личности на безопасность в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции Российской Федерации, действующее законодательство о безопасности, включая административно-правовые нормы;

- изучить административно-правовой статус российских граждан, их взаимоотношения с органами исполнительной власти, полноту и пределы реализации прав граждан на удовлетворение их потребностей и интересов, закрепленных в административно-правовом законодательстве;

- раскрыть наиболее актуальные проблемы обеспечения права личности на безопасность в сфере общественной безопасности, в чрезвычайных ситуациях и в информационной сфере;

- разработать конкретные предложения и рекомендации по развитию административно-правового регулирования отношений при осуществлении права личности на безопасность, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о безопасности, законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований; постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; решения высших судебных органов.

Методологической основой исследования послужили общенаучный, логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и аксиологический методы. Применялись методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по рассматриваемым в работе вопросам. В качестве основных источников исследования использованы действующие нормативные акты, которые .были подвергнуты системному и логическому анализу. Использовались социологические методы исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты конкретных социологических исследований. В диссертации использованы данные социологического исследования «Состояние правопорядка и общественной безопасности в г. Челябинске. Оценка населением города деятельности правоохранительных органов», осуществленного Институтом экономики Уральского отделения РАН (Челябинский филиал). Опрос населения проводился в г. Челябинске в конце февраля 2003 г. Общее число опрошенных составило 3000 человек. Среди опрошенных оказалось 47% мужчин и 53% женщин. Возраст респондентов: до 20 лет - 13%; 20-30 лет -18,4%; 30-40 лет - 20%, 40-50 лет - 17,4%; старше 60 лет - 13,3%. По социальному положению рабочие составили 41%; служащие - 17%; учащиеся и студенты - 9,3%; пенсионеры - 21,5%; военнослужащие - 2,5%; предприниматели - 3,4%; работники правоохранительных органов - 2,4%; безработные - 2,3%; домохозяйки — 1,8%. Таким образом, выборка уравновешена по возрасту и полу. По социальному положению она также репрезентативна с учетом квотного представительства социальных групп в генеральной совокупности.

Кроме того, автором по специально разработанной программе осуществлены анкетные опросы и интервьюирование студентов ЮжноУральского государственного университета с целью изучения общественного мнения по вопросам развития законодательной базы регулирования вопросов безопасности и реализации права на безопасность. Выборку составили студенты четырех факультетов ЮУрГУ, общей численностью 327 человек, в том числе:

- юридического - 156 человек, из них 75 мужчин, 81 женщина;

- факультета экономики и управления - 47 человек, из них 13 мужчин, 34 женщины;

- архитектурно-строительного факультета — 116 человек, из них 56 мужчин, 60 женщин;

- автотракторного факультета - 48 человек, из них 46 мужчин, 2 женщины.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом осмыслении и решении одной из важнейших административно-правовых проблем современности — обеспечения права личности на безопасность, которая не получила достаточного освещения в юридической науке. Новизна настоящей работы подтверждается конкретными научными результатами, полученными в ходе исследования, а именно:

- дано авторское определение административно-правового понятия права личности на безопасность;

- предложены формулировки безопасности личности, личной безопасности, не включенные в действующее законодательство;

- исследованы статус российских граждан в административных правоотношениях с органами власти и закрепленные в действующем административно-правовом законодательстве условия реализации прав личности на удовлетворение своих потребностей и интересов; и изучена система правовых гарантий реализации права личности на безопасность, включая нормы Конституции Российской Федерации, действующее законодательство о безопасности и административно-правовое законодательство; уточнены определения ряда понятий, в том числе таких, как «общественная безопасность», «информационная безопасность» и другие; предложены изменения и дополнения в ст. ст. 2, 41, 42 Конституции Российской Федерации с учетом сущности и содержания права личности на безопасность; сформулированы предложения и рекомендации по решению ряда вопросов обеспечения безопасности личности, не урегулированных административно-правовыми нормами, выдвигается ряд предложений по совершенствованию законодательства; на основе анализа научной литературы и действующего законодательства построена типология безопасности, в основу которой положены такие показатели, как объект защиты, тип (характер) угроз и сфера общественной деятельности, с которой связан конкретный вид безопасности. i защиту выносятся следующие теоретические положения: право граждан на безопасность в административных правовых отношениях должно рассматриваться не только как юридическая гарантия, обеспечивающая возможность реализации личности принадлежащих ей прав и свобод, но и как личное право, позволяющее ей (как носителю этого права) удовлетворять собственные потребности и интересы, как своеобразное юридическое средство реализации данных интересов, абстрактность конституционной нормы о безопасности граждан требует дальнейшей конкретизации в текущем административно-правовом законодательстве, в связи с чем предлагается разграничивать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»;

- личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина должна рассматриваться как урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности;

- безопасность имеет объективную природу, представляя собой не психологическое состояние субъекта, выражающееся в наличии у него убежденности в отсутствии угроз, а реальные гарантии их отсутствия;

- основания классификации видов безопасности определяются тремя показателями: объектом защиты, типом угроз и сферой, в которой необходимо создать условия для устранения угроз. Из различий в угрозах вытекают различные способы обеспечения безопасности.

- в системе прав человека и гражданина право на безопасность занимает базисное положение, являясь необходимым условием реализации всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни и деятельности;

- по отношению к таким социальным правам, как право на труд, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинское обслуживание, право на образование, безопасность выступает в качестве гарантируемого государством эталона, которому должны соответствовать условия реализации этих прав.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации и действующее законодательство; при подготовке заключений по законопроектам, касающихся защиты прав человека, а также в правоприменительной практике, в том числе в судопроизводстве при разрешении судебными органами отдельных категорий дел; при оказании юридической помощи населению; при принятии административных решений по вопросам безопасности в государственном и муниципальном управлении и подготовке соответствующих нормативных актов. Выработанные и теоретически обоснованные в процессе исследования предложения по применению положений Конституции Российской Федерации и совершенствованию правового регулирования реализации права на безопасность в Российской Федерации могут найти применение в процессе преподавания курсов административного и конституционного права, спецкурсов по административному праву в учебных заведениях юридических специальностей.

Апробация результатов исследования. Основные положения Щ' диссертации нашли отражения в публикации автора по теме исследования, а также в выступлениях диссертанта на ряде научных форумов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Калина, Елена Семеновна, Челябинск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование механизма государственно-правового обеспечения права личности на безопасность как одного из основных конституционных прав человека и гражданина позволило сделать ряд выводов и предложений по повышению эффективности правового регулирования, совершенствования действующего законодательства и организации деятельности органов государственной власти по правовому обеспечению безопасности личности в России.

1. Проблема выяснения понятия безопасности личности в настоящее время еще недостаточно исследована. В то же время, от соответствующего понимания этого понятия зависит интерпретация всех социальных явлений, так или иначе связанных с жизнедеятельностью человека. В последние годы в России интерес к безопасности человека, как высшей общественной ценности, заметно возрос из-за исключительной остроты этой проблемы и фактического отсутствия научных основ ее решения. Безопасность личности выдвигается на первое место в числе наиболее значимых аспектов безопасности. Но проблема эта глубока и обширна, и требует внимания научной общественности многих специальностей. Цели формирования безопасности личности непосредственно связаны с национальной безопасностью, государственной безопасностью, конституционной безопасностью, которые всегда актуальны для теории и практики государственного управления. Сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества, формирования правового государства позволили критически осмыслить содержание государственного управления, реализации проблем правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Однако уяснение сути безопасности личности в юридической науке сегодня затруднено отсутствием четкой дефиниции и совершенно недостаточным и противоречивым закреплением в действующем законодательстве.

2. Конституция Российской Федерации определяет особое место человека, его прав и свобод в системе общественных отношений, выдвигая защиту прав и интересов личности в качестве важнейшего принципа, действующего в обществе и государстве.

Безопасность личности (граждан) в обществе и государстве обеспечивается механизмами защиты всей системы прав и свобод человека и гражданина. Одна из основных задач государственно-правового обеспечения безопасности личности состоит в определении и юридическом закреплении приоритетов жизненно важных интересов личности (общества и государства), также распределении сфер ответственности государственных органов по противодействию угрозам безопасности, установлении контроля за деятельностью органов власти. Эти вопросы должны решаться на основе единого нормативного правового акта, которым мог бы стать специально разработанный федеральный закон «О безопасности граждан и иных лиц, пребывающих на территории Российской Федерации».

3. Безопасность личности (как и в целом национальная безопасность) требует систематического обновления подходов в силу изменчивости угроз жизни и здоровью граждан, необходимости приоритетов в обеспечении того или иного вида безопасности и прогнозирования проблем в этой сфере.

Предлагается авторская классификация видов безопасности по объекту защиты, типу (характеру) угроз и сферы, в которой необходимо создать условия для их устранения. Такая классификация позволяет выделить нормы, которые обеспечивают именно безопасность человека, систематизировать и развивать их в интересах более эффективного противодействия возникающим угрозам.

4. Во всех документах, посвященных безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина безопасности Российской Федерации и др.) в качестве необходимого условия осуществления намечаемых мероприятий указывается разработка системы их правового обеспечения. Право - необходимое средство обеспечения безопасности, вне права невозможно реализовать экономический и духовный потенциал общества, контролировать и обеспечивать социальную безопасность. В более широком плане следует говорить не только о правовом, но и о юридическом обеспечении проблемы безопасности. Наличие или отсутствие юридической угрозы характеризует уровень защищенности жизненно важных интересов общества и государства. Обеспечение этих интересов осуществляется гражданским, уголовным, процессуальным, экологическим, трудовым и административным правом.

5. Сложность и многофункциональность обеспечения права личности на безопасность определили необходимость уточнения места и роли этого права в системе личных прав человека. Установлено, что право на безопасность лежит в основе этой системы, являясь ее краеугольным камнем и должно рассматриваться в качестве основополагающего базисного конституционного права человека гражданина. Реализация этого права во всех сферах жизнедеятельности служит условием реализации всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

6. Происходящие изменения социально-экономической и общественно-политической обстановки потребовали активизации законотворческой деятельности и привели к развитию законодательства о безопасности. В последние десятилетия вопросы формирования законодательства о безопасности и его применения при практическом решении задач обеспечения безопасности личности, общества и государства оказались в центре внимания, так как основополагающие правовые документы: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. «О безопасности» и Концепция национальной безопасности России, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. не охватывают полностью многообразия задач, которые возникают при наиболее полном правовом обеспечении проблемы безопасности.

В настоящее время назрела необходимость разработки нового всеобъемлющего федерального закона или комплекса федеральных законов о национальной безопасности.

7. Задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость административно-правового статуса граждан. Такой подход базируется на концептуальной установке Конституции Российской Федерации (ст. 18), согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

8. Признание личной безопасности в качестве элемента, административно-правового статуса личности позволило раскрыть природу личной безопасности как объекта административно-правового регулирования и дать следующее определение: личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина - это урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности.

9. Исследование механизма правового воздействия на безопасность личности невозможно без анализа соотношения понятий «безопасность личности» и «правопорядок». Безопасность личности и правопорядок имеют одинаковую функциональную нагрузку, результатом которой является осуществление права и законности для охраны жизни здоровья, чести и достоинства граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности.

Не менее сложной и недостаточно разработанной является проблема соотношения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. Анализ законодательства показывает, что безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность тесно связанные и взаимообусловленные, самостоятельные субъекты охраны, отличающиеся спецификой рассматриваемых общественных отношений, характером правонарушений и различными средствами регулирования, но главным объектом их охраны является человек, его жизнь и здоровье, неприкосновенность.

10. Законодательное обеспечение права личности на безопасность позволило провести исследование механизма правового обеспечения безопасности граждан по двум направлениям: по конституционным нормам, закрепляющим определенные социально-экономические права человека и гражданина: на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации), жилище (ст. 40), охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), благоприятную окружающую среду (ст. 43), и конституционным нормам, реализация которых связана с законодательным закреплением и использованием юридических гарантий. Нормы этой группы разделены на четыре группы: а) содержащие общие гарантии; б) устанавливающие обязанности по обеспечению безопасности; в) гарантирующие обеспечение безопасности в сфере взаимодействия граждан с государственными органами и должностными лицами; г) гарантирующие возможность восстановления нарушенных прав и свобод путем обжалования нарушающих их решений и действий (бездействия) в суд.

Большинство из указанных выше норм, составив конституционную основу для развития законодательства в области обеспечения безопасности личности, пока еще не получили дальнейшей углубленной разработки в виде создания соответствующих государственно-правовых и социально-экономических гарантий и условий реализации.

Предложено внести изменения и дополнения в ст. 2, 41, 42 Конституции Российской Федерации.

11. Юридическими гарантиями по охране и защите прав граждан выступают механизмы, которые призваны обеспечить возможность реального осуществления контроля за соблюдениями прав и свобод человека. Эти механизмы в равной мере касаются как гражданина по вопросам защиты своих прав, так и властных структур, при выполнении конституционной обязанности по соблюдению и защите прав человека. С принятием Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» фактически создан принципиально новый механизм, призванный обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан путем судопроизводства по жалобам и судебного контроля за их деятельностью. В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении Федеральный закон «Об административных процедурах».

Назрела необходимость принять Административно-процессуального Кодекса для реализации конституционной нормы об административном судопроизводстве как составной части судебной власти в России.

12. Исследование механизма правового обеспечения безопасности граждан в сфере общественной безопасности, позволило сделать вывод, что понятие общественной безопасности не имеет до сих пор строго законодательного и научного определения; допускаемое некоторыми специалистами уголовного права неверное определение общественной безопасности приводит к принципиальному непониманию составов преступлений против общественной безопасности, их грубому смешению с другими составами.

Предлагается авторское определение общественной безопасности, как состояние защищенности общества от противоправных действий, согласно которому объектом защиты являются общественный уклад, системы принятых норм и ценностей, а угрозы носят субъективный характер, так как представляют собой виновные действия (бездействие) тех или иных лиц.

13. При изучении вопросов правового регулирования режимов управления кризисными ситуациями отмечено, что а) ни Основной Закон Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», не содержат императивной нормы, предписывающей введение чрезвычайного положения при возникновении угроз безопасности граждан и конституционного строя Российской Федерации. Этот вопрос должен более определенно регулироваться Конституцией Российской Федерации и Законом. Предложены изменения в ч.2 ст.56 Конституции Российской Федерации. б) Конституция Российской Федерации не содержит перечня личных прав, которые могут быть ограничены в случае военного положения, подобно тому, который приведен в ч.З ст.56. Такой перечень должен быть включен в Основной Закон. Не подлежат ограничению даже в условиях военного положения права, установленные ст.ст. 20, 21, 28, 46-54.

14. Проблемы реализации прав и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти тесно связаны с информационными аспектами управленческой деятельности. Актуальным на сегодняшний день является вопрос об установлении административной ответственности органов исполнительной власти и служащих государственной службы за правонарушения в сфере организации управления. Наука не однократно предлагала методику установления зон ответственности служащих государственного аппарата с учетом их функциональной занятости, но нерешенность проблемы установления правового статуса государственных органов не позволяет решить эту задачу.

Остро стоит вопрос о состоянии гласности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, соответствующих органов субъектов федерации.

Для полной реализации возможности использования информации необходимо принять ряд федеральных законов: о служебной информации, о защите персональных данных, о личной и профессиональной информации, о коммерческой тайне и т.д.

Основными правовыми базовыми документами, регулирующими нормы по обеспечению безопасности личности, должны стать, во-первых, Конституция Российской Федерации в качестве Основного Закона государства и во-вторых, пока еще отсутствующий Закон Российской Федерации «О безопасности граждан и иных лиц, пребывающих на территории Российской Федерации», с подробной регламентацией охраняемых государством жизненно важных интересов личности. Действующая система законодательства должна быть приведена в соответствие с этими юридическими документами и дополнена недостающим нормативными правовыми актами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»

1. Законодательные, нормативные акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2001. - 48 с.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2004.176 с.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2003.-512 с.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями от 24; 25 июля 2002 г.) //Российская газета. 2001.31 декабря. - N 256; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - N 1.- Ст.З (Ч. I).-Ст.З.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //Российская газета. 2001.- 31 декабря. № 256; Собрание законодательства Российской Федерации -2002. (Ч.1).-№ 1.-СТ.1.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» //Российская газета. 2002. - 2 февраля. - N 21; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 4 февраля. - N 5.- Ст. 375.

8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //Российская газета. 2001. - 2 июня. - N 105; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 23. - Ст.2277.

9. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом (с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г.) //Российская газета. 1998. - 4 августа; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3808.

10. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 30 декабря 1999 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -N 23. Ст. 2750; Российская газета. - 1996. - 6 июня.

11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Российская газета. 2002.- 12 января. №6; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

12. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Российская газета. 1996. - 17 января.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №33. - Ст. 3349.

14. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда» //Российская газета. 1999. - 23 июля. - № 143.

15. Федеральный закон от 4 июля 1996г. №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» //Российская газета. 1996. - 11 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - №28. - Ст. 3347.

16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г.) // Собрание

17. Законодательства Российской Федерации. 1994.- N 35. - Ст. 364; Российская газета. - 1994. - 24 декабря.

18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Российская газета. 2002. - 12 января. - №6; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

19. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 19. - Ст. 117.

20. Закон Российской Федерации от 9 июля 1996г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями от 19 июля 1995г.) //Российская газета. — 1996. 3 августа.

21. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 8. -Ст. 366.

22. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. - №2. - Ст. 170.

23. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000г. №706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. - № 17. -Ст.1852.

24. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000г. «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» //Российская газета. 2000. - 28 сентября.

25. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации . 1997. - №10. -Ст. 1127.

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. N 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» // Российская газета. 1997. - 30 января.

27. Заключительный акт • СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе // Действующее международное право. М., 1989. Т.1. - С. 76 - 79.

28. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.// СЗ РФ. 1997. - № 52. - Ст. 5909.

29. Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Справочная правовая система «Гарант».

30. ПРООН (Программа развития ООН). Доклад о развитии человека за 1994 г. Нью-Йорк. - 1994.

31. Монографии, учебники, учебные пособия

32. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. - 311 с.

33. Алексеев Н. Русский народ и государство. М., 1998. — 640 с.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. - 398 с.

35. Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации. М.: ГЕНДАЛЬФ, 2000. -69 с.

36. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. -СПб., 2001.-787 с.

37. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. - 623 с.

38. Безопасность России. Словарь терминов и определений. М., 1998. -491с.

39. Бельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995. 143 с.

40. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: Изд-во "БЕК", 1996. - 385 с.

41. Борисов В.В.Правовой порядок развитого социализма: вопросы теории. Саратов, 1977. - 408 с.

42. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. - С. 703.

43. Бухтояров А.А. Психоэкология реальности. М.,1999. - 95 с.

44. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1-2. М., 1981. -110с.

45. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.-298 с.

46. Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В. Л. Манилова. М., 1998. - 254 с.

47. Государственное право Германии. В 2 т. М., 1994. Т. 1-311 е., Т. 2-319 с.

48. Данилевский Н. Россия и Европа. М., 1991. - 573 с.

49. Дружинин Г.В., Сергеева И.В. Качество информации. М., 1990. -170 с.

50. Ежов Ю.А. Налоговое право. М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001.171 с.

51. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.-М., 1965. -215 с.

52. Ильенков Э.В. С чего начинается личность? М., 1979. - 386 с.

53. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристъ, 2002.-619 с.

54. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. /Под ред. Л.А. Окунькова-М.: Изд-во БЕК, 1996. 664 с.

55. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть /Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Лебедева. М., 1996. - 487 с.

56. Курушин В.Д., Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность: Справочник. — М., 1998. —225 с.

57. Личная безопасность в чрезвычайных ситуациях /Под общ. Ред. Г.Н. Кириллова. М.: Изд-во: НЦ ЭНАС, 2001. - 64 с.

58. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. -М., 1998 158 с.

59. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. — Екатеринбург, 1997. -152 с.

60. Малько А.В. Проблемы правовых средств //Проблемы теории государства и права. Учебное пособие /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. -358 с.

61. Мальцев В.В. Введение в уголовное право. — Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000. 202 с.

62. Маркс К., Энгельс Э. Сочинения. Т.2. 652 с.

63. Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2 т. T.I. Изд. 3-е. М., 1995. Т. 1 - 296 е., Т. 2 - 312 с.

64. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М.: Academia, 2003. - 189 с.

65. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж. Ун-та, 1999.-230 с.

66. Международная безопасность, стратегическая стабильность, обороноспособность государств (Понятия, определения, термины). М.: Интерстампо, 1997. — 126 с.

67. Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958.126 с.

68. Найговзина Н.Б., Ковалевский Н.А. Система здравоохранения в Российской Федерации, организационно-правовые аспекты. М., 1999. — 192 с.

69. Национальные интересы и проблемы безопасности России (доклад по итогам исследования, проведенного Центром глобальных программ «Горбачев-Фонда» в 1995-1997 гг.). — 96 с.

70. Нечаев A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.-238 с.

71. Никодимов И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства (опыт теоретико-правового моделирования)- СПб, 2000. — 270 с.

72. Общая теория прав человека /Рук. автор, колл. и отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Норма, 1966. - 509 с.

73. Огнев А.С.Теоретические основы психологии субъектогенеза. -М., 1997.-121 с.

74. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 18-е, стереот,/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. М.: Русский язык, 1986. - 797 с.

75. Орешкина, Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. М.: ИНИОН РАН, 1993. - 24 с. - 23 с.

76. Основы национальной безопасности /Под общ. ред. В. JI. Манилова. М., 1998. - 278 с.

77. Павлов Ю.М. Мировая политика и международная экономика. -М., 1998.-327 с.

78. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. А.В. Наумов. -М.: Юрист, 1996. 822 с.

79. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М.: ВИНИТИ, 1993.-127 с.

80. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература., 1987. - 448 с.

81. Психология безопасности: пособие для слушателей и аспирантов / Под общ. ред. А.А. Деркача и М.Ф.Секача. М.: Изд-во «Народный учитель», 2002. - 179 с.

82. Пчелинцева JI.M., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-е изд. М.: Изд-во «Норма», 2002. - 164 с.

83. Российская криминологическая энциклопедия /Под общей ред. А.И. Долговой. М., 2000. - 802 с.

84. Словарь американской истории /Под ред. акад. А.А. Фурсенко -СПб., 1997.-730 с.

85. Словарь современных военно-политических и военных терминов.- Брюссель, Объединенная редакционная рабочая группа «Россия-НАТО», 2001.-412 с.

86. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - 504с.

87. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.- 142 с.

88. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.-239 с.

89. Степашин С.В. Безопасность человека и общество. СПб: ЮИ МВД России, 1994. - 239 с.

90. Сухоручкин В.К., Гаврюшин А.Н. Анализ методологических аспектов исследований риска. М., 1984. - 48 с.

91. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации (теоретико-прикладные проблемы): М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 245 с.

92. Теория права и государства /Под ред. Проф. В.В. Лазарева. М.: Новый юрист, 1997. - 432 с.

93. Теория государства и права: Курс лекций / М.И. Байтина, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев, и др., Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 771 с.

94. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. -М., 1998. 194 с.

95. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Сост. В.В.Виноградов, Г.О.Винокур, Б.А.Ларин и др. /Под ред. Д.Н.Ушакова. М.: Русские словари, 1994. Т. 1 - 844 е., Т. 2 - 754 е., Т. 3 - 792 е., Т. 4 - 689 с.

96. Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). М., 2000. - 94 с.

97. Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд., перераб. и доп. -М., 1991.-840 с.

98. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юрист, 1997. - 566 с.

99. Энтин M.JL, Атливанников, Ю.Л. Международная борьба с терроризмом (Правовые аспекты): Науч.-аналит. обзор. М.: ИНИОН АН СССР, 1988. - 42 с.

100. Ярочкин В.И.Информационная безопасность. Учебное пособие. -М., 2000.-398 с.3. Статьи, авторефераты

101. Административная ответственность и проблемы административного права (четвертые «Лазаревские чтения») //Государство и право. 2000. - № Ю. - С. 16-19.

102. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. — 2003. № 11. - 5-43.

103. Америка и Европа: Партнерство в новую эпоху //Актуальные проблемы Европы. 1999 1: Американо-европейские отношения на современном этапе. Проблемно-тематический сборник. - М.: ИНИОН РАН.-1999.-С. 9-36.

104. Батищев Г.С. Деятельностная сущность человека как философский принцип // Проблема человека в современной философии. М., 1969.

105. Бачило И.Л. Персональные данные в сфере бизнеса // Вопросы законодательства. 2002. №12. - С. 26 - 29.

106. Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. М., 1999. - № 9-10.

107. Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. - М., 1-998. С.31-35.

108. Белов П. Законодательство и национальная безопасность //Свободная мысль,- 1996. № 7. - С.44-49.

109. Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право. М.5 1998. - N 9. - С. 107-109.

110. Военная доктрина Российской Федерации // НЕЮ. 1999. - № 41.

111. Стратегия России в XXI веке: Анализ ситуации и некоторые предложения (тезисы совета по внешней и оборонной политике) //Независимая газета. 1998. - 19 июня.

112. Галатенко В.А. Информационная безопасность // Открытые системы. 1995. №4 6.

113. Горбунов, Ю.С. К вопросу о классификации терроризма // Московский журнал международного права. М., 1993. - N 1. - С. 51-66.

114. Гусаров Ю.А. Приоритеты США и Европы в области политики безопасности // Актуальные проблемы Европы. 1999 1: Американо-европейские отношения на современном этапе. Проблемно-тематический сборник.-М.: ИНИОНРАН, 1999. С. 52-62.

115. Емельянов В. Особенности объективной стороны терроризма // Законность.- 2000. №12. - С.45-46.

116. Емельянов В. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право. 2000. - №1. - С. 70-77.

117. Емельянов В. Разграничение терроризма и посягательств с элементами терроризирования // Российская юстиция. 2001. - №4-5. - С.50.

118. Емельянов В. Терроризм, бандитизм, диверсия: вопросы разграничения //Законность, 2001. №1. - С. 53-54.

119. Ильенков Э.В. Проблема идеального // Вопросы философии. 1979.

120. Иорыш А.И. Концепция риска: оценка и управление им //Право и чрезвычайные ситуации. /Отв. ред. O.JI. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. М., 1994. - С. 19-26.

121. Кабышев В.Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 146 - 176.

122. Карташкин В.А. Всеобщая декларация и права человека в современном мире // Советский ежегодник международного права. М., 1988.

123. Карташкин В.А. Права человека и идеологическая борьба // Советское государство и право. 1987. - №1. - С. 120-127.

124. Квашнин А. Основные вызовы в сфере безопасности //Международная жизнь, 1999.- №12.

125. Ковальчук В.Н. Геополитическая функция государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2001.

126. Кокорева О. А. Административно-правовое регулирование лицензионной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2000.

127. Колесова Н. С. Особенности современного социально-демографического состояния России // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. - С.106-115.

128. Колобов А.Ф. К вопросу о некоторых аспектах правового регулирования борьбы с международным терроризмом: Первая межвузовская научная конференция «История и террор». Пермь, 1993. - С. 10-13.

129. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. — М., 1996.

130. Колосов Ю.М., Левитт Дж. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом // Вне конфронтации. Международное право в период после холодной войны. М., 1996. - С. 155-177.

131. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: Сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право, 1997. - №10. - С. 65 - 72.

132. Куделя Е.Д. Управление здравоохранением в Российской Федерации (организационно-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук.

133. Левин. Защита информации в информационно-вычислительных системах и сетях //Программирование. 1994. - №5. — С. 5 - 16.

134. Ловцов Д.А. Информационная безопасность больших эргатических систем: концептуальные аспекты // Безопасность. 1999. №3 — 4. -С. 157-167.

135. Ломов Б.Ф. Личность как продукт и субъект общественных отношений // Психология личности в социалистическом обществе. М, 1989. -С. 18-39.

136. Лопатин В.Н. Реальность основа концепции информационной безопасности России // PC Week/RE. - 1999. - №12.

137. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 1998. - №8. - С. 104-107.

138. Мальцев В.В. Об адекватности нормы о хулиганстве его социальным тенденциям //Тенденции развития правовых систем стран СНГ. 4.1. Ростов-на-Дону, 1998. - С.58-82.

139. Мальцев В.В. Ответственность за хулиганство //Законность. -2000. -№7.-С. 7-10.

140. Манилов B.JI. Военная доктрина: защита интересов России // Сын Отечества, 1994. -№20.

141. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. М., 1997. - N 8. - С. 84-91.

142. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве //Советское государство и право, 1983. №7. - С.24.

143. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып.2. Материалы научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (окт. 1995г. дек. 1997г.) - М., 1998.

144. Нечаев А. М. О социально-демографических процессах в России и прогнозах ее развития // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 1 - М., 1996. С.82-95.

145. Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления //Государство и право. 2000. - № 8. - С. 18-20.

146. Николаев А.И. Абстрактная доктрина абстрактного государства // НВО.- 1999.-№46.

147. Новиков Г. А. Техногенный риск и качество жизни // Информационный бюллетень ЦНИИ атоминформ. 1991. - №9. - С. 37 - 42.

148. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

149. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) //Государство и право. 1998. - № 7. - С. 11-18.

150. Основные положения военной доктрины РФ //Известия, 1993. 18 ноября.

151. Панарин А. Россия в условиях политической нестабильности // Власть, 1995, №2.

152. Пархалина Т.Г. Геополитические прогнозы и Россия //Актуальные проблемы Европы: Россия в новом геополитическом пространстве. 1 1996. -М.: ИНИОН РАН, 1996. - С.7-28.

153. Пархалина Т.Г. Некоторые размышления об архитектуре безопасности Европы на рубеже XX -XXI вв. // Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок? М.: ИНИОН РАН, 1998. - С. 47 - 60.

154. Прудников А.С. Безопасность личности и ее соотношение с другими правовыми категориями //Закон и право. 1999. - № 3. - С.42-44.

155. Российская Федерация: 21 век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (по материалам научно-практической конференции) //Государство и право. 2003. - № 10. - С.94-101.

156. Пчелинцева JI.M. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права 2001. - №6.

157. Рощин С.К., Соснин В.А. Психологическая безопасность: новый подход к безопасности человека, общества и государства // Российский монитор. 1995. - №6.

158. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. -М., 1989.

159. Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) //Государство и право. 2001. -№9. С.11-18.

160. Соловьева А.К. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 1999.

161. Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия // Полис, 1995.-Ш.

162. Тиновицкая И.Д. Человек как субъект информационных и административных правонарушений //Административно-правовой статусчеловека и гражданина. Седьмые «Лазаревские чтения» /Государство и право. 2003. - № 11. - С. 34.

163. Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

164. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право //Журнал российского права. 2002. - №4. - С.3-13.

165. Тихонов А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства // Известия высших учебных заведений. 1998. -№ 1.

166. Тузмухамедов Р.А. «Третье поколение прав человека» и права народов // Советское государство и право. 1986. - №11. - С. 106 - 113.

167. У врачебной ошибки нет цены //Российская газета. 2000. -19 мая.

168. Фойгт К.Д. Безопасность для новой Европы: цель, причины, политика //Актуальные проблемы Европы: Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. Проблемно-тематический сборник. М., 1998. С.10-21.

169. Фокова А. Зачем нам лукавый суд //Российская газета. — 2000. 23мая.

170. Хуру Ю. Безопасность как широкая многоаспектная концепция для объединяющейся Европы //Актуальные проблемы Европы: Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. М.: ИНИОН РАН, 1998. - С. 24.

171. Хусаинов З.Ф. Экономическая функция современного российского государства: вопросы теории и практика: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2001.

172. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) //Государство и право. 2002. - № 4. С.80-89.

173. Vasak К. A 30-year struggle // UNESCO Courier. 1977. Nov. P. 19.

Автор: Калина, Елена Семеновна
Город: Челябинск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Калина, Елена Семеновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Калина, Елена Семеновна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калина, Елена Семеновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Калина, Елена Семеновна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации»