АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовые институты на территории Каракалпакстана во второй половине XIX - начале ХХ веков»
Национальная Академия Наук Украины ; ! ИЙс^итут государства и права им. В. М. Корецкого
На правах рукописи
ХОДЖАБЕКОВ Палмурза Калмурзаевич
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ НА ТЕРРИТОРИИ КАРАК/ "АКСТАНА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — 1АЛЕ XX ВЕКОВ
Специальность 12.00.01 — теория и исто! ■ государства и права; история политических и правовых учений.
АВТОР ЕФЕРАТ
диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук
Киев — 1994
Диссертация является рукописью.
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Киевского университета имени Тараса Шевченко.
Научный руководитель — доктор политических наук ЯКУШИК Валентин Михайлович.
Официальные оппоненты: Академик Академии правовых наук Украины, доктор юридических наук, профессор РОГОЖИН Анатолий Иосифович.
Академик Национальной академии наук Украины, профессор ПРИЦАК. Емольян Иосифович.
Ведущая организация — Одесский государственный университет им. И. И. Мечникова.
Защита состоится « » июня 1994 г. на заседании специалн-зированного совета Д 016.29.01 по защите диссертаций на соискание научной степени доктора юридических наук в Институте государства и права им. В. М. Корецкого HAH Украины по адресу: 252001, г. Киев, ул. Трехсвятительская, 4.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан мая 1994 г.
Ученый секретарь специализированного ученого совета
УСЕНКО
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Каждый народ имеет свою специфический история создания VI развития национальной государственности и права. Всестороннее изучение истории становления государственности каракалпакского народа необходимо ввиду отсутствия соответствующих научных разработок"« обусловлено задачами изучения как прошлого, так и современного развития государства и права Каракалпакстана.
Вторая половина XIX - начало XX веков является историческим эталон, который охватывает наиболее существенные преобразования в государственно-правовой сфере яизнедеятельности каракалпакского народа. Иненно этот период привлекает к себе сегодня'самое пристальное внимание историков, юристов и представителей других научных специальностей.
Раскрытие процесса создания и развития государственно-правовых институтов, исследование вопросов, связанных с эволюцией источников права на территории Каракалпакстана в рассматриваемый период,призвано слуаить укреплении правовой основы государственного суверенитета Каракалпакстана, провозглашенного в "Декларации о государственном суверенитете Советской Республики Каракалпакстан" от 14 декабря 1990 года и закрепленного в новой Конституции Республики .Каракалпакстан, которая была принята 9 апреля 1993 года. Обращение к историческому опыту государственно-правового строительства Каракалпакстана позволяет раскрыть основные черты и особенности его традиционной политической и правовой систем, "сесторониее исследование которых имеет большое как теоретическое, так и практическое значение.
Рассматриваемые в диссертации проблеиы пркобретавт особую актуальность в' связи с тем, что "нине Каракалпакстан вступает в период, когда в целях обеспечения гранданского мира и национального согласия, он стремится построить демократическое правовое государство. Последнее ае невозможно без широкого использования в современной при-дической практике глубоко устоявиихся в сознании каракалпакского народа его правозых обычаев и традиций.
Степень разработанности проблема. По истории государства и пра-за Каракалпакстана, как и дореволюционного Туркестана в целой, специальных монографий и учебных пособий пока нет. Однако имеется ряд исследований по истории государства и права Узбекистана, где очень кратко расснатризаатся и вопроси, касавциеся Каракалпакстана (1).
■I Сулайманова Х.С. Создание и развитие советского суда в Туркестанской АССР (1317-1924 гг.). - Т., 1954. - 88 е.; Материалы к истории Советского государства и праиа Узбексиатана. - Т., ИЗО. -224 с.;.Ияанов А,И. История государства и права Узбекистана. - 4,1,-
4 ' . ■
Среди историков и философов, занимавшихся проблемами истории Кара-калпакстана, по своей общей направленности соотносящимися с вопросами данной диссертационной работы, моано выделить таких авторов, как К.Авезов, II.Варламов, Т.А.Вданко, П.Л.Иванов, С.К.Каналов, К.Мухамедбердыев, М.К.Нурмухамедов. Л.Ф.Розенштейн, С.П.Толстое, Л.С.Толстова, К.Утепов, И.Ю.Юлдашев (1). Наиболее близкой к исследуемой проблематике является работа известного исследователя Аму-дарьинского отдела Т.Г.Тухтаметова (2). Однако больвинству исследований упомянутых авторов была присуща интерпретация и оценка исторических событий главным образом исходя из установок существовавшей в то время официальной идеологии, что обусловливает необходимость их определенной переоценки. Некоторые вопросы национально-государственного строительства в Каракалпакстане освещались и в
Т., 1969. - i40 е.; УразаевВ.З. Туркестанская АССР и его государственно-правовые особенности..- Т., 1958. - 218 е.; Давранов А.И. Некапиталистический путь развития и, Узбекское советское социалистическое государство. - Т., 1965, - 80 е.: Агзамходяаев А. Развитие советской государственности в Узбекистане. - Н., 1960. - 12? с.; Хакимов М,Х, Развитие национальной советской государственности в Узбекистане в период перехода к социализму. Основные проблемы, -Т., 1965, - 504 е.; Серый Я,И. Из истории партийного строительства в Узбекистане (Сборник статей), -Т., 1967. - 118 с.
1 Авезов К,, Варламов П. Каракалпакстан к 10-летип Казахстана. Алма-Ата, 1930; йданко Т,А. Каракалпаки (основные проблемы этнической истории и этнографии). - И., 1964: Иванов П.П. Новые дайные о каракалпаках. Исторические заметки. - Т.III. - Н.;Л., 1945; Кама-лов С,К, Каракалпаки в XUIII - XIX веках (К истории взаиноотновений с Россией и среднеазиатскими ханствами), - Ташкент, 1968; Иухааед-бердыев К,Б, Октябрь и воссоединение Каракалпакстана, - Нукус, 13??; Нуриухамедов Н.К. Из истории русско-каракалпакских культурных свя^ зей. - Таакент, 1974; 0 заровдении'каракалпакской письменной лите-. ратуры. - 0НУ, 1968 - N ?.. Розенштейн Л.Ф, К вопросу образования Каракалпакской АССР. - Нукус, 1957; Толстов С.П. К вопросу о происхождении каракалпакского народа. --КШ АН СССР. вып.П. 1947; Тол-стова Л,С. Каракалпаки за пределами Хорезмского оазиса в XIX - начале XX вв. - Нукус, Ташкент: ККГЙЗ, 1963; Утепов К.Т. Великий Октябрь, становление и развитие исторической науки в Каракалпакстане (1917-1987 гг.). - Нукус, 1988; Юлдашев Н.Ю. Материалы по истории каракалпаков. Общественные науки в'Узбекистане. - К 1 , - 1965,
2 Тухтаметов Т.Г. Амударьииский отдел (социально-экономическое и.политическое значение для Хорезмского оазиса). - Нукус, 1977.
работах юристов Л.Н.Йхундяанова, Т.Кулумбетова, Д.Й.Ниязовой, £.Д.Кутыбаевой и др. Их работы были посвящены в основной рассмот-■ренип наиболее крупных событий в истории каракалпакской автономии в послеоктябрьский период. При этом, если в доперестроечные времена почти вся историко-философская литература, посвященная данной проблематике, была гиперидеологиэирована, то в настоящее время наметилась критическая переоценка подобного рода публикаций. Однако критический анализ не всегда сопровоидается разработкой конструктивных и позитивных рекомендаций и предложений.
Следует такяе отметить, что отдельные государственно-правовые вопросы, касающиеся всей Средней Азии, рассматриваются в учебниках истории государства и права Узбекистана, Казахстана, Киргиз-стана и других среднеазиатских республик бывшего СССР.
Интересные научные положения и выводы содержались такяе в имеющихся официальных документальных материалах дореволюционного периода. К ним, в частности, можно отнести официальные отчеты государственных деятелей Российской Империи (Ф.К.Гирса, К.К.Палена и др.) по результатам проведенных ими ревизий состояния и деятельности" органов власти и управления Туркестанского края, а такяе материалы, связанные с разработкой проектов "Положений об управлении Туркестанского края".
Предмет исследования - история развития государственно-правовых институтов на территории Каракалпакстана в период ее нахокде-ния в составе Российской Империи, т.е. во второй половине XIX -начале XX.веков.
Целью данного исследования является всесторонний анализ процесса формирования и развития государственно-правовых институтов Российской Империи и раскрытие специфики эволюции традиционных источников права па территории современного Каракалпакстана, определение места и роли юридических структур России в историй развития каракалпакского этноса и государственно-правовых институтов на территории Каракалпакстана.
Результаты проведенных исследований будут способствовать использовании в современных условиях опыта функционирования традиционных.и иных государственно-правовых институтов и нора, существовавших на территории Каракалпакстака в дореволюционный период.
Задачи диссертации. На основе анализа и обобщений исторических фактов и данных архивных источников исследовать исторические и социально-политические предпосылки и причина создания и формирования государственно-правовых структур Российской Империи на территории «временного Каракалпакстана и выделить основные этапы их развития Проанализировать эволюцию правового статуса административио-терри-
( *
ториальной единицы, которую составляла территория современной Ка.-> ракалпакстана, начиная со второй половины XIX и до начала XX веков. Изучить место, роль и особенности правового статуса местных органов государственной власти Амударьинского отдела (с 1873 г. по 18?4 г. - ймударьинский округ). Раскрыть структуру и содерванйЬ источников права на территории Каракалпаке тана. Определить взаимодействие правовых норм Российской Империи и местных источников права. Проанализировать системы судоустройства, выделив основные этапы их развития и особенности каядого отдельного структурного элемента судебной системы.
Методология исследования. Автор руководствовался принципами объективности и доказательности научных знаний. Использована . система наиболее распространенных в юридической науке общенаучных и специальных методологических подходов. В качестве общенаучных методов исследования использованы диалектический и системный подходы, анализ обцих закономерностей развития государственно-правовых институтов и выявление их роли в специфических условиях Средней Азии; в числе специальнонаучных методов применялись системно-структурный и системно-функциональные подходы; соединение исторического и логического рассмотрения; метод сравнительного и ретроспективного анализа.
При этом, наряду со сбором и изучением документальных источников, авторам иироко использовался метод интервызирования потомков участников и отдельных руководителей вавных исторических событий, происходивших в исследуеыый период.
Источниковедческув базу диссертации составляют материалы, связанные с практикой деятельности государственно-правовых структур; норыативно-правевые акты; архивные материалы; документы, характеризующие практику функционирования институтов государственной власти; оригиналы уникальных документов; иатериала судебной практики. В диссертации использованы работы по теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, историк общественно-политической м^сли и духовной культуры народов Средней Азии. Основные документальные материалы по теме диссертационного исследования взяти из архивных фондов России (гг.Москва, Санкт-Петербург), Украины, Узбекистана, Каракалпакстана. Использовано более 100 архивных документов, больиинство из кобрах в научный оборот вводится впервые.
Новизна диссертационного исследования состоит в той, что в нем впервые в юридической литераторе проведен комплексный анализ сложных и неоднозначных процессов создания государственно-правовых институтов в Средней Азии и, в частности, на территории Каракалпак-
?
стана, во второй половине XIX - начале XX веков. На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1..Периодизация развития государственно-правовых институтов Российской Империи на территории Средней Озии в процессе и после ее завоевания, в том числе и на территории Каракалпакстана, установленная на основе специфики политико-правового оформления верховных и региональных органов государственной власти. Данная периодизация включает три основных этапа: первый, подготовительный - этап формирования элементов государственной власти Российской Империи на данной территории (с 1845 г. по 1865 г.); второй - начальный этап формирования органов государственной влас ти в Туркестанском крае (с 1865 г. по 1886 г.); третий этап -этап конституирования органов Российской государственной власти в Туркестанском крае (с 1886 г. по 1917 г.).
2. Вывод о том, что вхокдение Каракалпакстана в состав Российской Империи было, с одной стороны, следствием внесшей политики Российской Империи (ее колониальных устремлений, необходимости обеспечения безопасности юяных границ, недопустимости захвата среднеазиатских территорий Англией и другими империалистическими дериавами), а с другой - осуществлением давнего стремления каракалпакского народа войти в состав Российского государства с целью приобретения в его лице сильного покровителя и защитника от постоянных разрушительных завоеваний со стороны агрессивных соседей.
3. Вывод о специфической роли ймударьинского отдела (административно-территориальная единица, существовавшая на территории Каракалпакстана в; исследуемый, период),-имевшего особый государственно-правовой статус, предполагавший образование на данной территории самостоятельной структуры управления, основанной на сильной местной военно-административной власти, подчинявшейся непосредственно генерал-губернатору Туркестанского края, а также предполагавший наличие у начальника Ймударьинского отдела чрезвычайно широких полномочий. Особый правовой статус Амударьинского отдела рассматривается как следствие того военно-политического значения, которое он представлял для Российской Империи ввиду своего стратегически ваяного располояения.
4. Положение о том, что особенностью региональных органов государственной власти ймударьинского отдела является наделение их на первом (начальном) этапе своего развития (1873-1986 гг.) максимально вирокими полномочиями, которое на втором этапе их развития (1886-1917 гг.) были существенно сокращены в связи с изменением военно-политической ситуаций в данном регионе.
При этой особенностью организации местных органов государственной власти в ймударьинском отделе являлось то, что все выборные дол1ностные лица местной администрации и суда утвервдались и увольнялись начальником ймударьинского отдела и были ему стросд подотчетны.
5. Вывод о тон, что на территории Каракалпакстана во второй половине XIX - начале XX веков одновременно существовали и параллельно действовали следуюцие виды источников прара: нормативный акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор,
6. Научное обоснование отнесения к числу источников права на территории Каракалпакстана в исследуемый период такого специфического источника права, как проекты законов Российской Империи, предназначенных для данного региона, которые, не вступив в силу в законодательном порядке, все ке фактически действовали на данной территории,
7. Вывод о том, что устно передаваемый правовой обычай кочевников - адат у каракалпаков в его "первозданном" виде не сохранил* ся, а постепенно эволюционировавиись под воздействием объективных факторов, превратился в своеобразный синтез юридических правил, вытекавших из адата, отдельных поломений мусульманского права -иариата и частично из некоторых норм Российского законодательства*
8. Классификация действовавших в рассматриваемый период на территории Каракалпакстана судебных органов в зависимости от разновидности источников права, на основе которых они функциани-
. ровали: казийский суд оседлого населения, действовавший на основе мусульманского права - иариата; бийский суд кочевого населения, функционировавший на основе обычного права - адата; уездные (впоследствии мировые) судьи - главным образов для русского населения, действовавшие на основе российского законодательства,
9. Периодизация развития судебной системы на территории современного Каракалпакстана во второй половине XIX - начале XX веков, включающая: первый этап - с момента присоединения преобладавшей части территории Каракалпакстана к России (1873 г.) до принятия "Полоаения об управлении Туркестанского края" от'1886 года; второй этап - с 1886 г. до 1917 г., т.е. с момента принятия выаеука-занного нормативного акта до падения монархии в России.
Теоретическая значимость. На основе результатов проведенных исследований восполняются пробелы в освещении истории становления государственности Каракалпакстана^ в дореволюционный период. При этом исследованы такие важные в настоящее время теоретические вопросы, как процесс организации региональных органов государственной власти, взаимодействие различных источников права и их эволюция,
реализация принципов разделения властей на примере взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной властей.
Практическая значимость. Данная работа призвана содействовать алучвения изучения- и преподавания истории государства и права Ка-ракалпакстана и Узбекистана, других республик Центральной Азии, а такие России и драгих государств.
Научные выводы, сделанные в диссертации,, могут быть использованы в процессе совервенствования государственных структур и действупщего законодательства Каракалпакетана и в определении перспектив их развития.
Апробация результатов исследования. Основные полоаения и выводы 'диссертации были излояены автором в его докладе на 1-й Республиканской научно-теоретической конференции (г.Нукус, 22 мая 1991 г.), а также опубликованы в тезисах научного доклада и научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
С0ДЕР1АНИЕ РАБОТЫ
Во' введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, характеризуются его методологические основа, освещается источниковедческая база, раскрывается научная новизна диссертации, теоретическое и практическое значение результатов исследования, -
В первой главе "Неето государственных институтов Туркестанского генерал-губернаторства С#.) в истории развития Каракалпакского этноса й государственно-правовых структур на территории Кара-калпакстана" дается краткая характеристика основных этапов развития каракалпакского этйоса и государственно-правовых институтов на территории Каракалпакстана с древнейяих времен до навих дней. Рас-саатршзаатся вопросы, связанные с завоеваииеы среднеазиатских территорий российскими войсками, и определяется периодизация процессов формирования и развития государственно-правовых институтов Российской Наперии на территории.Туркестанского края. Обосновывается целесообразность рассмотрения процесса развития каракалпакского этноса я гдсударстэешт-правовцх институтов на территории Каракалпакстана па двр оейовяна аспеятаа:
*> Названия '"Туркестанское генерал-губернаторство" и "Туркестанский край" а данной работе ййляэтея равнозначныаи.
Первый - на основе анализа развития каракалпакского-этноса, включающего:
а) период истории каракалпакского этноса с древних времен до появления в среднеазиатских исторических источниках этнонима "каракалпак"; . v >
б) период историй каракалпакского этноса после начала упоминания о каракалпаках в исторических документах под своим ныневним этнонимом, а именно - с (598 г.
Второй - на базе исследования истории государственно-правовых институтов на территории современного Каракалпакстана.
При этоы установлено, что с 1811 года ( т.е. с момента покорения каракалпаков Хивинским ханством) периодизация развития государственно-правовых институтов на территории современного Каракалпакстана и периодизация истории развития каракалпакского этноса совпадают, Это означает, что с этого момента история каракалпакского народа прочно связана с территорией современного Каракалпакстана.
Во второй половине XIX в. после завоевания российскими войсками Хивинского ханства каракалпаки, прошивавшие на правом берегу реки Амударьи в составе Хивинского ханства; на основе российско-хивинского мирного (Гендимианского) договора в 1873 г, добровольно воили в состав Турнестанского upas Российской Империи. Так осуществилось давнее стремление каракалпаков войти в состав Российского государства и обрести российское подданство, которого они добивались, начиная с 1722 года.
При этом меньшая часть каракалпаков, прошивавшая на левобере-вье Амударьи, оставалась в составе Хивинского ханства, В. результате указанных событий, каракалпакский народ с 1873 г. был разъединен на две части, т.е. разделен меяду Амударьинским отделом Туркестанского генерал-губернаторства Российской Империи и Хивинским ханством, находившимся в вассальной зависимости от России. Границей иввду ними согласно договору 1873 г. являлась река Амударья.
В последнее время, как уве отмечалось, появились различные неоднозначные точки зрения и оценки, относящиеся к этому периоду истории Каракалпакстана и Средней Азии в целом. В работе дана их характеристика и сделан вывод, что • политика Российской Империи в Средней Азии, с одной стороны, имела колониальный характер и была направлена на угнетение коренного населения национальных окраин с постепенной их русификацией, а с другой - включала в себя стремление обеспечить неприкосновенность юаных границ России и воспрепятствовать проникновению в Среднюю Азию Англии и других империалистических государств.
Для каракалпакского народа .его вхождение в состав Российской Империи являлось одним из путей освобождения от власти Хивинского ханства и фактически стало началом создания предпосылок для обретения им впервые в своей истории элементов собственной государственности. Государственность каракалпакского народа получила свое развитие в дальнейием уие в условиях советской власти вначале в форме Автономной области (12-19 февраля 1925 г.), а затем Автономной республики (20 марта 1932г.).
В качестве критерия периодизации формирования и развития государственно-правовых институтов Российской Империи на территории Средней Азии в процессе и после ее завоевания Россией использована специфика политико-правового оформления верховных и региональных органов государственной власти,
В своем развитии государственно-правовые институты Туркестанского Края в составе Российской Империи прошли следуящие основные этапы:
Первый, подготовительный - этап формирования элементов государственной власти Российской Империи на данной территории (с 1845 г. по 1865 г.). Он характеризовался наступлением российских войск в глубь территории Средней Азии и началом установления ими своей власти, на завоеванных территориях.
На данном этапе отсутствовал специальный законодательный акт, _ призванный регулировать основные, наиболее важные отновения в.жизни вновь завоеванных территорий.•
Прежние' институты ханского центрального управления были упразднены и была введена военно-административная система управления. Государственная власть России в данном регионе в этот период носила характер временного военного режима.
Второй этап - это начальный этап формирования органов государственной власти в Туркестанском крае (с 1865 г. по 1886 г.). Даль-нвйаее наступление войск Российской Империи продолжалось, нов. этот период Россия начала переходить от этапа интенсивного завоевания к этапу организации и устройства управления на завоеванных территориях. В 1867, 1871, 1873, 1881 годах разрабатываются, но еде не утверждается специально предназначенные для данного региона законы Российской Империи, именуемые проектами "Положений об управлении Туркестанског^края", Характерной особеиностьв данного периода является то, что в течение второго этапа Туркестанский край управлялся на основе указанных вине юридически не вступивиих в эа-коннун силу проектов Положений об управлении Туркестанского края,
Третий этап - этап конституирования органов Российской государственной власти в Туркестанской крае начался 12 июня 1880 г., ког-
да Российским Императором было утверждено "Положение обуправлении Туркестанского края", по сути дела ставвее первым Основным Законом' Туркестанского края.
В течение третьего этапа практически завервается оформление нового государственного механизма Туркестанского края, создается единая система центральных и местных органов власти, Широко вводится нормативно-правовое регулирование обяественных отновений. Завервается данный этап в развитии государственно-правовых институтов Туркестанского края в 1917 г, с падением монархии в России.
Таким образом, среднеазиатские территории, населенные преиму-г.ественно коренным населением - узбеками, таджиками, казахами, туркменами, киргизами, каракалпаками и другими народами, находившимся в составе Российской Империи с 1867 г. по 1917 г., представляли особую административно-территориальную единицу - Турке-г станское генерал-губернаторство или Туркестанский край. Этот край ввиду своего особого стратегического положения, особых социально-политических, экономических и этнических условий находился в ведении военного министерства Российской Империи, а после Февральской революции управлялся Туркестанским комитетом, созданным Временным правительством России.
Рассматривая политику России в Средней Азии (особенно в Туркестане) как политику национально-колониального угнетения, нельзя забывать о том, что присоединение Средней Азии к России объективно имело прогрессивное значение. Для народов, населявших ее, оно открыло столь »^обходимый для .них путь ликвидации феодальной замкнутости и раздробленности, половило конец феодальным мевдоусоби-цам и распрям, тормозиввиы развитие производительных сил и пагубно отракавшимся на благосостоянии народа. Произовло уничтожение ряда феодальных институтов, было ликвидировано рабство. Войдя в состав Российской Империи,^ народы Средней Азии встали на путь развития капиталистических отнове_ний, более передовых по сравнении с патриархально-феодальными, царивйиии до этого в среднеазиатских ханствах, получили возможность приобщиться к передовой культуре европейской и мировой цивилизаций.
Во второй главе "Система органов государственной власти Аму-дарьинского отдела Туркестанского генерал-губернаторства" раскрываются место, роль и особенности региональных и местных органов государствен!.Л власти йяударьинского отдела в системе органов всего 'Туркестанского генерал-губернаторства. Здесь исследуется историческими социально-политические предпосылки, а также причины создания и формирования государственно-правовых структур Российской Империи на территории современного Каракалпакстана, определи-
ются основные этапы их развития. Дан анализ эволюции правового статуса административно-территориальной единицы, которую составляла территория современного Каракалпакстана, и государственно-правовых институтов, функционироваввих на данной территории в исследуемый период.
Касаясь исторических и социально-политических предпосылок присоединения территории Каракалпакстана к России, необходимо отме-. тить, что тяяелое полояение каракалпакского народа, угнетаемого сильными соседями, вызывало неоднократные (в 1722, 1730, 1733 и в начале 1?40-х гг.) попытки каракалпаков войти в подданство России и приобрести таким путем сильного покровителя и заиитника. Хотя в 1742 г, в Петербурге и была подписана грамота о принятии каракалпаков в российское подданство, однако практическое распространение на них власти России оказалось затруднительным ввиду отдаленности каракалпакских земель и противодействия казахских правителей. В этот период каракалпаки дваяды (.1827-20 и 1855-56 гг.) восставали против своих угнетателей.
Таким образом, есть основание утверждать, что дальнейшие события, связанные с созданием Туркестанского края в составе Российской Империи не были больной неояиданностыо для каракалпакского населения Средней Азии в отличие от представителей других этнических групп, провисавших в этом регионе.
С 12 августа 1873 г., т.е. с момента заклвчения российско-хивинского мирного договора, в результате которого Хивинское ханство перевло под протекторат Российской Империи, начинается первый, начальний этап формирования органов государственной власти Российской Империи на территории Каракалпакстана,
В соответствии с определенными пунктами данного договора, которые были выдвинуты российской стороной не без учета многочисленных просьб каракалпакского населения, часть земель на правом берегу реки Амударья, где прояипала основная масса каракалпаков Хивинского ханства, была выделена в особую административно-территориальную единицу - Амударьинский округ в составе Туркестанского генерал-губернаторства Ро»сийской Империи.
В устройстве административного 'травления вновь образованного Амударьинского округа не было суцьн: ¡венных отличий от традиционной для дореволюциг ^ай России губернско-уездной системы административно-территориального деления (устройства). Однако по специфике' политико-правового оформления верховных органов политической власти на данной территории Амударьинский округ, переименованный в 1874 г. в Амударьинский отдел, имел особый, присущий только ему государственно-правовой статус, который определялся тем взя-
ним военно-политическим значением, которое он имел для Российской Империи ввиду своего стратегического располошения,
Вывеупомянутое переименование Амударьинского округа не следует расценивать как понижение административного статуса данной территории, так как никаких особых юридических последствий в отношении правового статуса территории, а также существенных изменений в полномочиях начальника отдела и других важнейших органов власти, и управления в результате этого не последовало. Было лишь подчеркнуто особое военное значение для России данной территории.
Основными нормативно-правовыми актами, на основе которых управлялся ймударьинский отдел, были "Временное Положение об управлении ймударьинским округом" от 26 августа 1873 г. и ряд распоряжений генерал-губернатора Туркестанского края, а такяе определенные статьи проектов Положений об управлении Туркестанского края, посвященных Амударьинскому отделу.
Второй этап - этап завершения процесса формирования органов государственной власти в Аиударьинском отделе и Их законодательного закрепления начинается с момента утверждения Российским, Императором Положения об управлении Туркестанского края 1886. г. Этот этап продолжался вплоть до Февральской революции 1917 г.
В соответствии с Положением 1886 г. в связи с исчезновением основных причин, вызывавших необходимость наделения региональных органов государственной власти Амударьинского отдела чрезвычайны-: ми военно-административными полномочиями, в особый государственно-правовой -схСдгис Амударьинского отдела были внесены существенные изменения, наиболее важными из которых являлись следующие: 1.) Амударъинский отдел, переставший функционировать как самостоятельная структурная единица управления, вошел в состав Сырдарьин-ской области Туркестанского генерал-губернаторства и был отнесен к ведению Сырдарьинского доенного губернатора; 2) прежние права начальника Амударьинского отдела, равные правам военного губернатора области, были существенно сокращены; 3) г сфере гражданского управления начальник Амударьинского отдела наделялся полномочиями, представленными уездному начальнику в Туркестанском крае.
В то же время за начальникам Амударьинского* отдела по сравнению с уездными начальниками Туркестанского края были сохранены определенные властные преимущества: ' *
1) иачал-. лик Амударьинского отдела назначался и увольнялся по представлению Туркестанского генерал-губернатора приказом Российского Императора; 2) только начальнику Амударьинского отдела предоставлялась исключительное право утверждать и увольнять всех;выборных должностных лиц местной администрации и суда; 3) для веде-
ния дипломатических отношений с приграничными ханствами он дол*ен был, как и ранызе, получать особые инструкции от генерал-губернатора.
Таким образом, правовое положение территории современного Каракалпаке тана, характеризовавиееся в исследуемый период особенностями правового статуса существоваввнх здесь государственно-правовых институтов, впоследствии сыграло ваянуп положительную роль в процессе обретения каракалпаками элементов собственной государственности.
После введения в действие Положения об управлении Туркестанского края от 1886 г, Амударъинский отдел состоял из двух участков и пятнадцати волостей.. Волости, населенные оседлым населенней, были разделены на сельские общества, а те подразделялись на дворы, Волости кочевников были разделены на аульные общества (т.е. аулы), которые состояли из кибиток и юрт.
Внутреннее управление местного населения в АмударЬинскон отделе предоставлялось самим обществам и осуществлялось согласно общеинперскиа законам и в соответствии с Полоаениеа об управлении Туркестанского края от 1886 г.
Система местных органов власти в Амударьинскоы отделе била представлена следующими институтами: волостной съезд, волостной управитель, сельский сход, сельский старинна (аксакал) и др. Права, обязанности и круг полномочий указанных институтов определялись в соответствии с "Учреядениеы общественного управления сельских обывателей в Российской Империи" (1),
Система иеспшх органов власти Ааударькнского отдела характеризовалась, следув^ими чертами: а) в отношении прав, обязанностей н объеиа полномочий этих органов она была в основном аналогичной органам местной власти з центральных губерниях Российской Икперии; б) выесте с тем, она отличалась от последних теа, что в Аиудар^ин-скаа отделе, как я в. Туркестанской крае в целом, волости официально (на основе "Полозениа об управлении Туркестанского края" 1886 г,) были разделены на два разных общества - сельские (оезд-лаг) и аульные (кочевые) с вытекающими отсида процедурными особенностями; в) аестнае органы власти йнударьннсиого отдела отличались от остальных местных органов власти на территории уездов Туркестанского края порядком их образования. Здесь начальнику Анударьинско-
1 Полный Свод законов Российской Империи, В 2- книгах / Под ред, А.А.Добровольского, сост. А.Л.Саатчиан. .Кн.2. - Т.IX. - Спб,, 1911. - С.101-106.'
го отдела било предоставлено право утверждать в должности и увольнять всех выборных должностных лиц местной администрации и суда в пределах вверенной ему территории.
Третья глава "Источники права и судебные органы на территории Каракалпакстана во второй половине XIX - начале XX веков" посвяце-на анализу системы источников права и судебной системы на данной территории в исследуемый период. Система источников права включала: нормативные акты, правовые обычаи, судебный прецедент, нормативные договоры.
Судебная система на территории современного Каракалпакстана указанный период прошла в своем развитии два следующих основных этапа.
Первый этап - с момента присоединения края к России до принятия Положения об управлении Туркестанского края от 1886 г.
На этом этапе действовали:
Уездные судьи (главным образом для русского населения). Они были введены на основании "Проекта Положения об управлении в Семи-реченской и Сырдарьинской областях" от 11 июля 1867 г. Их компетенция и объем деятельности были те же, что и у мировых судей в европейской части России; ..
Казийские суды (для оседлого населения), действовавшие на основе мусульманского писаного права - аариата."Бреиениим Положением об управлении Туркестанской областью" от 6 августа 1865 г, утверждение и смещение казиев, а также утверждение их приговоров по уголовным де.'чСУ было возложено на военного губернатора. "Проектом Положения об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской "'.областях" от 11 июля 1867 г. предусматривалось;.а) введение выборности судей как для оседлого населения, так и для кочевого; б) создание касса-ционньх инстанций; в) ограничение наказаний; г) сторонам разрешалось по взаимному согласую вместо традиционного суда обращаться к уездному (русскому) суду,
У казийских судов оседлого населения вводились следующие инстанции: 1) суд казия, решавшего дела на сумау до 100 руб.; 2) съезд казиев для реиения исковых дел на'сумму.-'свыве 100 руб. и уголовных дел, х .
Бийские суды клевого населения, действовавиие на основании правовых обычаев. По "Временному Положению" от 6 августа 186^ г< право назна ения и увольнения бийских судей было предоставлено военному губернатору,' Дела об убийствах и грабежах были изъяты из ведения ^ародного суда "биев.
"Проект Положения об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях" от 1867 г. устанавливал три инстанции народного
суда биев у кочевников: 1) суд бия, имевшего право решать дела на сумму до 100 руб.: 2) волостной съезд биев, который решал дела на лвбув сумму и окончательно - до 1000 руб., 3) чрезвычайный съезд, являввийся апелляционной инстанцией для исков на сумму свыве 1000 руб., первой и единственной инстанцией для уголовных дел.
Второй этап - развития судебной системы на территории Каракал-ракстана охватывает 1886 - 1917 гг.
В этот период действовали:
Мировые судьи, функционировавшие на основе российского законодательства. Они были введены с 1 января 1887 г. в соответствии с Половениеы об управлении Туркестанского края 1886 г. Институт мировых судей просуществовал в крае до Октябрьской революции 1917 г. Мировые судьи действовали во всех уездах и городах.
В отношении судов местного населения "Половением об управлении Туркестанского края" от 1886'г. название "каэий" (как и название "бийский суд") было заменено названием "народный судья". Народные судьи действовали на основе правовых обычаев. При этом были,установлены две-судебные инстанции. В первой народный судья решал все уголовные и гражданские дела. Деятельность народного судьи оседлого населения распространялась на определенный участок, включавший одну или несколько волостей, а у кочевников число судей в волости было не менее четырех и не более числа аульных обществ. Вторая - апелляционная судебная инстанция была представлена съездом народных судей местного (оседлого и кочевого) населения. Кроме этих двух инстанций, били учревдены чрезвычайные съезды народных судей.
В такоа виде народный суд в Туркестанском крае просуществовал • до введения постановлением ЦИК и СНН Турнестанской республики от 23 декабря 1922 г. "Половения о судах казиев Туркестанской республики", по котороиу в основу деятельности казийского суда был положен уголовный кодекс. Институт казийских судов был упразднен постановлением ЦИК и СНК УзССР от 18. февраля 1928 г;
Такны образом, судебная система на территории Каракалпакстана в исследуемый период функционировала на основа трех различных по Форме и содераанио источников права, что являлось своеобразным от-рааениеа и следствием слоеных общественно-экономических и политических процессов, п^.исходнваих во второй половине SIX - начале XX веков на территории Средней Азии,
В заключении диссертации подведены краткие итоги исследования и сформированы основные вкводн.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих работах: '
1. Политический строй каракалпаков во второй половине XIX века // 1-я республиканская научно-теоретическая конференция молодых ученых и специалистов'Каракалпакстана (Сборник научных работ). - Нукус: Каракалпакстан, 1991. - С. 137-139.
2, Государственное устройство каракалпаков во второй половине XIX века // Арал. - 1992. - N 3. - С.32-33 (на каракалпак, языке).
• 3. Источники права, существовавиие на территории современного Каракалпакстана во второй половине XIX - начале XX веков. - Киев,
1994. - 39 с. - Рус, - Деп, в ГНТ6 Украины. - К 794. -Як 94.
Зак. №232. тир.100. ВПЦ ' Ки1всысий ун1верситет * Киев, Б. Шевченжа, 14.
