АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы развития законодательства Советской Республики Каракалпакстан (1985-1991 гг. )»
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА им. И. М. МУМИНОВА
На правах рукописи
НИЕТУЛЛАЕВ Сагындык Даулетиярович
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАКСТАН (1985 - 1991 гг.)
12.00.01 — Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ТАШКЕНТ — 1991
Работа выполнена в секторе теории и истории государства и права Института философии и права им. И. М. Мумннова АН Республики Узбекистан.
Научный руководитель: доктор юридических наук У. ЧАРЫЯРОВ Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор М. С. ВАСИКОВА доктор юридических наук А. X. САИДОВ
Ведущая организация — Ташкентский государственный юридический институт. ___
Защита состоится 1991 года в часов на за-
седании специализированного совета Д 015.03.02 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и права им. И. М. Мумннова АН Республики Узбекистан по адресу: 700170, г. Ташкент, ул. Мумннова, 9.
С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке АН Республики Узбекистан.
Автореферат разослан 1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук
А. А. РАСУЛЕВ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теш исследования^ Осуществляемая в стране глубокая политико-правовая реформа обусловлена переходом на рыночные экономические отношения, демократизацией общественной и государственной нити, провозглашением независимости и суверенитета республик, поиском новых форм государственно-правовых (международно-правовых) взаимоотношений советских народов, необходимостью укрепления гарантий лрав к свобод граждан, улучшения их жизнедеятельности. D этой историческом процессе особое место занимают вопросы формирования демократического правового государства, усиления его социальной роли. Становление этого государства связано, прежде всего, с всесторонним развитием, совершенствованием и реализацией советского законодательства, в том числе в бывших автономных республиках, в частности в Каракал-пакстане.
Необходимо отметить, что создание и функционирование автономных государственных образований различных народов, несомненно, имело в свое время большое полояительное значение в их политическом и социально-экономическом развитии, в становлении современных советских наций и народов И является фундаментом укрепления их государственного суверенитета во имя достижения новых успехов. Однако в прошлом, особенно в период культа личности, были огра1шчены права не только автономных, но и союзных республик, в частности в области управления и законодательства.
Положение коренным образом изменяется благодаря политической и экономической реформ™. Эти реформы дали возможность выявить и справедливо решить те проблемы, которое оставались не решенными в национальном вопросе. Они дали сильный импульс возрождению наций и народез, совершенствованию и демократизации национальных отношений в современных условиях. В стране открывается новая воз мощность полного самоопределения наций и народов на основе их подлинного волеизъявления с учетом опыта предыдущих этапов и coi ременных реалий экономической, социальной и политической жизни.
-В этом плане в годы перестройки, прежде всего, была разработана политика значительного расширения прав и ответственности Зывшкх автономных республик по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на своей тер-
' ритории, тем более это ваано нына, когда страна переходит к рыночным економическим отношениям и функционированию различных форм собственности. Их права расширяются такие провозглашением государственной самостоятельности союзных республик, в составе которых они находятся. Так, Узбекская ССР приняла Декларацию (1990 г,), объявила рвою,государственную независимость и преобразовала себя в Республику Узбекистан (1991 г.), что соответственно расширяет и права Каракалдакстана, участвующего в реализации Договора об экономическом сообществе.
Благодаря политике и практика политико-правовой реформа, Каракалпакская АССР провозгласила свой государственный суверенитет, преобразовала себя в Советскую Республику Каракаллакстан в составе Узбекской ССР, В Декларации 0 государственном суверенитета СР Каракаллакстан (1990 г.) до-новому определен!! ое основные полномочия в сфере государственного, экономического и социально-культурного строительства.
До и после провозглашения Декларации Верховный Совет республики утвердил около 15 особо важных законов, большинство которых разработано и принято в истории Каракалпакотана впервые, Нине ими, а также правительственными решениями регулируются различные стороны общественной и государственной жизни Каракалдакстана. Эти законы и подзаконные акты становятся основным правовым средством и ибточником государственного руководства обществом, формирования И функционирования•органов власти и управления, аащиты прав и свобод граждан, организации их труда и быта. Вот почему, на наш взгляд, исследование темы о'проблемах развития: совершенствования, обновления и реализации - законодательства Каракал- , пакстана в условиях политико-правовой и экономической реформ представляет собой значительную научно-теоретическую и познавательно-практическую значимость.
В связи- с этим нужно отметитьj что вопросы создания и развития советского законодательства в определенной степени исследованы в работах ряда ученых» и они в Ьсновном охватывают предыдущие периоды советского общества, В этом направлении плодотворно трудились Агзамходкаев А.А,, Ахмедов Г,A^j Антонова Л.И., Алешине Э.Н., Боголюбова С,А., Васильев А.В;, Васикова М.С., Горшенов В.М., Дхалилов Т.А., Дкалилов И.Дк., Ерейшев В.В., Загаров И.В., Ишанов А.И,, Лебедев U.U., Мицкевич A.B., Николае-
ва И,H,, Каменева H.B,, Пшшйова Т.Д., Пиголкий A.C., Яахманку-лов X.F.» .йддцугин Н.в,, Г4,цок вас A.C., Саидов АЛ.» Смирнова Л.Л., Степанов И.М., Соколов Н*Я., Сулейманова 1.0,, Ураза-ев i'J.3.1 ФаЙзкей'П.М** Чарняров У,, Чистяков .0.И* й шогие-другие,
Однако< вопроси, связеигшо с развитием законодательства • отдельных автономиях республик остаются до сих пор недостаточно исслодованшг.м, тем более в современный период. В настоящее Брегет нет обобщенного, комплексного исследования данной нроблеш,. отсутствуют публикации^ посвященные развитию их законодательства; Не стала еще предметом специального изучения практика подготов-!"i и принятая законов, нормативных пктов их высших органов государственной власти и управлешй, не изучены долиным образом различные организационно-правовые аспекты. В связи с этим следует такяо подчерк!!?,-ь j что развитие юридической науки s Кара-калпакстано находится ~,щь в начальной стадии. Б недавнем прошлом только несколько иьуйщх работ бшш, лосвяшенн отдельным вол-росам государственно-правового строительства Каракалпакской АССР. Это кандидатские диссертации Татыбаева С.У. к Кияэовой Д.А. - с функционировании Каракалпакии в составе Российской федера-.д.л1", Кулумбетова Т. , поевягонная вопросам организации и правового-статуса Верховного Cet;та ККЛССР^, Р^даабош Л. - яравятедь-мву йвтонош?ой республики^ Абдукалиева А. - местным Советам (¿путйтов трудящихся^, монография Ахунджанова Л«М» о становлении
Татнбаев С.У. Образование и развитие ККАССР (1933-1937 гг.).
• Автореф.дйсс.канд.ист.каук. Ташкент, 1909} НкязоваД.А, Создание и развитие Каракалпакской: автономии в составе Ш2СР в 192-1—1937 гг* Авторефера! диссертации на соискание ■■ ученой степени кандидата юридических наук» Москва, МГУ, I9B5.
» Кулуыбетов Т. Верховный Совет KKÄCCP - высший oprt'.i: госуцар- . ственнои власти ККЛСС'Р, Автореферат'дисс.на соискание ученой, степени кандидата кркдических наук,Ташкент, пзд.ЛН УзCUP, ICG2.
1 Рпдаабов А, Создание и деятельность Совета Министров ККАССР» Автореферат диссертации на соискание ученой ctemira кандидата юридических наук, Ташкент, изд» АН УзССР, 1965»
Абдужалиев А» Создатте,укрепление,дальнейшее развитие местных Советов ШСАССР. Диссертащя на соискание ученой степени кашш-. дата юридических наук, Тшяквут-Нукус, 1965,
и развитии советской национальной государственности каракалпакского народа*, книга Наумова К. о.местных органвк власти ККДССР^, Чврыярова У, и Ниеууллаева С.Д. об основных направлениях развития нашей демократии в Узбекистане и Каракаллакота-не? Эти труды в основном охватывают лрадодущие зтагш, развития рэслублики и ^ определенной степени уже устарели. Потребность в новых работах обусловлена еадачами и практикой государе стванно-лравового развития, современности.
Таким образом, общественное и политико-правовое значение развития законодательства CP Каракаллакстан на современном втале и его неизученность в монографическом ллане обусловили вн~ úop и актуальность теш в качества диссертационного исследования, имеющего научную и практическую значимость.
Предметом исследования являютоя Конституции, закмш, нор--мативные акты Каракаллакстана, их разработка, принятие, практика применения, развитие и совершенствование, На территории Каракаллакстана ншю, как и раньше, действуют три вида законодательных актов: Союза ССР, УзССР и CP Каракаллакстан р вашей-мости от их полномочий, Первые два из них изучаются в Союзе и Узбекистане наиболее плодотворно» Поэтому ш основное внимание уделяем изучению вопросов развития законодательства самой CP Каракаллакстан с учетом воздействия (влияния) на.лего законодательства СССР и Уз ССР, При этом, чем шире становится полномочия CP Каракаллакстанj тем больше развивается и его собственное законодательства, Данное обстоятельство также объясняет и предопределяет актуальность данного исследования, выполненного но горячим следам государственно-правового строительства в Каракал-, лакстано.
Гол;', и яииачч исс,!:сл'-.,-;Г?.ш"» Его главной целью является изучение и обобщение основных проблем состгя;:;.я, развития, со-
1 Ахунск&нов Л,М. Создание и разлитие социалистической государ-С':оеннооти в Советской Каракалпакии. Ьукус, изд. "Каракалпак-CTUH", ISb4t 233 с.
v
2 Наймов К. Развитие Советов в Каракаллакстане. Ташкент, ТашГУ-Ш-. 1Ш, 123 с. ...
3 Чприяров У.Ч, и Нпотулласв С.Д. 1га демократизации государства, ilyi.'j'ü, издк "Каракалпакстан % 1991, 124 с.
?
вэршенствования и применения республиканского законодательства Каракалиакотана а 1985-1991 годах в аспекте историко-правовой науки, Одновременно возникает также необходимость освещения правотворческой деятельности высших органов государственной власти и управления республики». Исходя из этих долей в диссертации ставятся следующие основные задачи; на основе научного анализа положений Конституций КК<1С0Р показать юс огромную поста в приобретении и развитии различных форм национальной государствен)!! ■ !ти каракалпакским народом, определить органиэа-ционно-праБовые формы достижения демократизации правотворчества* на основа юридических актов, принятых впервые в республике, обосновать укрепление ее правового статуса» Всесторонне проанализировать положения законов, принятых Верховным Советом за последние годы в условиях реформа л области государственного, хо- . зяйственного и социально-культурного строительства, а такко другие нормативно-правовые акты, которыми регулировались и регулируются общественные отношения в Каракадпакстанэ, и выработать на этой основе научно-нрактйческие рекомендации по развитию и совершенствованию законодательства и практики его применения в условиях демократизации жйэни общоства я перехода экономики на рыночные отношения.
•Методологи^оок.уу) и. .т-сосетическто. .основу цсоледошгад составляют общедемократические и гуттанистические положения учения марксизма-ленинизма, Конституции и Законы СССР,- УзССР и ККАССР, материалы съездов народных депутатов СССР и-КЦСС, Пленумов ЦК • КПСС, сессий Верховных Советов СССР, УзССР и Каракалявкстана, Декларация о государственном суверенитета республики ;; другие, важнейшие документы государственных и общественных органов, фи выполнении работы были использованы исторический, логкко-юрида-ческий, сравш1тэльно-правовоЙ, системный и другие мотодЫ научно-' го познания истории и объективного процесса развития законодательства.
Материалы.диссертанта» Исследование тем« диссертации опирается на анализ огромного количества конститущюннш: и тек удах законов, нормативных актов высших органов государственной власти и управления Каракалпакстанз. Большое шнманне в диссертации уделено работам ученых в области теории и истории государства п
древа, государственного права н уцрааяшшя отраслей нрава, При совещании ряда вопросов теда использован такао собственный опит работы соискателя в качестве ст.референта Саввда Уз ССР, Председателя Совмина ККАССР, парного секретаре Каракаедакокого ой~ яома КПУз., заведующего отделом национальной политики ЦК КЛ Узбекистана, депутата Верховных Сенатов КШШОР я Уз СОР П-ХП оси-эывов, члена Совета Республик Верховного Совета ССОР, Министра юстиции CP Каракашшотаи,
Новизна д-иссер'уарш* отражается в следующих направлениях Ц положениях, выносимкх на задату:
I, -Впервые спощашю вое создается ичТорня принятия, развития и роль йонститудаошпа актов KKAQj Основной» Закона ШШЗСР 1932, 193? И 1970 годов i повещается содорйшша изменений и до*» лодаевай, внесенных в Конститущи роспуска в I9BS-IS9I гг. Подробно излагается круг вопросов4 охваченных атдаа конституциями, явйяюиямися отраженйэм ЬтепоВ развития государственности каракаапаков. ' ' ' .
Существенным научным ношастшм дйсаертацы. является исследовании лрлчаны, процесса и значений упрейлакия правового статуса национальной государственности каракалпакского народа на дуги преобразований KKACGP в Советскую Респуйяипу Каракалпанстан и значительного расширения ею Подйомочкй -fe рвишаш вопросов го-oyw "¡етвшшого и йоциалько-?аконою1чеок0Г£} строительства»
' 3. На основа анализа конкретных ааконйдатодьнш: й фактиче-пах материалов спеадайвНо рассматривается Демократическая Природа правотворческого процесса и роль ваших органов власти и управления CP КаракалпакстаН По созданий й совершенствованию правовых актов, В в той Части диссертации изложены пршдапй достиле-ния демократизаций принятых законов! изучено и odotenu Материалу сессий а выступления на них депутатов lío обсуждению законопроектов, а частности i проектов Койстйтуцин ККАССР I97B r»¿ Законов о аемле^ о собственности^ b i<pec?i.ftHciflii {фермерских) хозяйствах, о местном самоуправлении и шотных Советах рародшл, дапу-татса и . Декларации о государственном суверенитете нашей рвспусШ^ ícu. Даны оценки процессам приняттл вшеназВЙнкш: нор&татйвно-дра» ьошх актов о позиции соблюдения демократизма правотворчества.
4, На основе новых. законодательных актов Союза и республик • . показывается демократизация избирательной системы и укрепление
правового статуса народных депутатов. В ь гнх целях анализируются положения законов республики об. избирательном праве, в частности о 'выборах гародных депутатов СР Каракалпакстзн» о выборах депутатов местных Советов. Их нормы изучены в сравнении с аналогичным законом о выборах в Верховный Совет Каракалпакской АССР, принятым в 1978 г., подвергнуты анализу положения законов о статусо народного депутата.
5. В работе впервые освещается процесс совершенствования законодательства республики о высших органах государственной власти и управло1Шя Карзкалпайстана. При этом подвергнуты анализу полномочия Верховного'Совета и его Президиума, Председателя ВС в соответствии с измсйБнияв.'м и дополнениями, внесении,ш в Конституции республики в 1989-1397 г, Кро;.:е того, в диссертации определено отношение к регламенту, законам о постоянных комиссиях Верховного Совета, о Совете ¡йшистров, положениях. о минпсте ротах и ведомствах. В работе высказывается о необходимости проведения в соответствие со структурой аналогичных органов УзССР, об учреждении поста президента и всенародном избрании председателя Верховного Совета, одновременно с народными депутатами Кпракалпакстана.
"и. Специально.исследуется вопросы обновления законодательства о системе и полномочиях органов местного самоуправления ч местных Сонетов народных депутатов, подчеркивается 'важность восстановления полновластия представительных органов власт", а также изложен порядок организации и деятельности правоохранительных органов в условиях правовой рефорш, укреплешш гарантий прав и свобод граждан.
7. Ка материалах Каракалпакстана впервые проведена работа ло научному исследованию проблем развития законодательсгва в области хозяйственного строительства. В ней изложено положение дел в экономике, основанной на государственном планировании, приведены конкретные нормативно-правовые акты, регулировавшие хозяйственные отношения в тот период, проанализированы основное содержание и нормы Конституции республики, связанные с государственным планом и бюд-■ дотом, положения о Госплане, о плановой комиссии исполкома район-
ного, гбродсцого Советов, с Минфин?, о финансовом отделе исполкома, вопросы материально-технического,£цаб*ения, развития промышленности! строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства»
8, Вначительным шагом в развитии законодательства является принятие ряда новых ьаконов Каракалпакотавд, основные положения которых подвергнуты также, научному анализу и изучение впервые, что представляется весьма актуальным и необходимым, К шм относятся; Законы о аешег о крестьянских (фермерских) хозяйствах, а собственности,, об акционерных обществах и других видах хозяйственных товариществ, о праве пользования недрами и т,д,
9» йроцзоо формирования правового государству в стране, и В том числе в Каракалпакстеше, связан о усилением его социальной, гуманистической роли» Оощщльно-куль туриад Сфера регулируется рядом законодательных актов республики. Однако они в целом еде не отвечают потребностям повшения благосостояния наррда, Их несовершенному сказывается на регулировании отношений в сфере Труда, социального обеспечения, адравоохранчПиЯ| народного образования, науки< культура и т.д. К тому «е они нуждаются в приведении в соответствие с законодательство;,! Союза ССР и УаССР, бсобо следует отметить как положительное Явление принятия Закона Ь государственном языке в Каракалдакстаке, что, несомненно,' способствует духовному возрождении наци?!»
10, В диссертации обосновывается целесообразность активизации деятельности высших органов государственной власти и управления Карйкалпакстана По дальнейшему обновлению и совершенствованию законодательства в некоторых сферах государственной и общественной иизни$ а также их усилий по обеспечению исполнения принятых . ими законодательных актов» В работе имеется ооотвётОтвующая критика в адрес органов власти и управления СССР, УзССР, ККАССР относительно размежевания их полномочий^ а/гаккб в отношении отдельных лодокений некоторых ух: е. устаревших, но еще действующих^ иногда да-ке вновь принятых законодатодьицх актов;
Мы понимаем, что наше диссертация является только' началом Исследования большой проблемы, свЯ&анйой с развитием законодательства СР Каракалпакстан на современном этапе, КаздыЙ из этих Законодательных актов, освещенный в дасЫзртаиИи, Ктакет быгь предметом самостоятельного исследования, особенно по вопро^м их. дей-
ствия, Возмогло, íic fio всем вопросам нам удалось дать исчерни. ваюйдае объяснения. Поэтому всякие делышс замечания по дкссерта- ■ дай будут-приняты нами с благодарностью и учтены в последующих работах» ■ ■ '
арктическое значении тд'.ссовтап'ли Содержащиеся в работе теоретическвд'вкводн могут ясяагьзотапн в научиоЛ, педагогической п ьбсгаЬатеяъпой деятельности. Практические рекомендации диссертаций Hanpa'ivieani на совершенствование законодательства, ЛравотворческоН деятельности высших органов власти и управления и практику применения- правовых гктсв в центре и на местах в ус- ■ ловлях расширения суверенных прав CP Каракплаакстан»
Дпробахкя результатов исследования. Диссертация подготовлена в Институте философии и лрсса ш. й.М.Мушнова Академии наук Республики Узбекистан, котсрый организовал еэ обсуждение и рецензирование. Соискатель принимает участие в работе по разработке проекта ноьоП Конституции Республики Узбзкистан, а такжз в подготовке правовых документов* определят?« статус Республик*1. Каракалиакстаи и принципы ее взаимоотношений с органами государе ственноЯ власти и управления Республики Узбекистан. Диссертант неоднократно выступал на сессиях Верховных Советов Республики Узбекистан и CP Каракалпакстан по вопросам укрепления нраювого статуса республики и развития ее законодательства. По теме диссертации автором опубликованы одна монография в соавторство и десять журнальных и газетных статей.
Структура, рдбот,к определяют цели и задачи исследования. СМ состоит из введения, четырех глаз (разделенных 1га "десять Пара- . графов) и заключения, а такие прилагаемого списка использований-литературы и иото'пшков»
основное содешшге paeoîij ■
Со введении обосновывается актуальность темы, дается краткий обзор литературы, опродо-шптся предмет, цвтг v аэдачи поойг дования,.его методологическая к теоретическая основа, характер' зуется содержание. mтерпелось раскрываются научная новизна й практическая значимость работы, В ее соответствующих разделах формируется основные иоложешш, выносимые на защиту.
Глава первая - "Конституционное^ развитие Кара^алп^ской ддпр" имеет вводный характер и. состоит из двух параграфов. Нужно подчеркнуть, что изучаемый период государственно-правового развития Каракалпакстана тесно связан с пройденными этапами его возникновения и функционирования, в том числе созданием и совершенствованием конституционного законодательства ККАССР.
В связи с этим в начале главы (§ I) кратко освещаются вопросы Каракалпакской автономной области, образованной в 1924 г., в состава Казахской АССР на базе Амударьинской области Туркестанской АССР и каракалпакских районов Хорезмской республики. Возникновение ККАО явилось определяющим этапом создания национальной государственности каракалпакского народа, достигнутым благодаря ленинской национальной политике Советской власти в Средней Азии, В определении правового статуса Каракалпакской АО в составе КазССР и РСФСР существенную роль играли Положения о ней, которые устанавливали принципы взаимоотношений меаду областью и республиками, в состав которых она входила, а Также порядок организации и деятельности органов власти и управления в ККАО, Автономная область имела положительное значение в- поэтическом воспитании трудящихся масс, ускорении формирования каракалпакской нации, становлении и развития новой культуры - образования, вдравоохраненыя, искусства.
Событием огромной важности в истории каракалпакского народа стало преобразование автономной области в Каракалпакскую АССР ъ составе РСФСР. Поэтому в главе освещается история принятия и гнализируется содержание Конституций ККАССР 1932 (§ I)., 1937 и .£978 гг. (§ 2). При атом необходимо отметить/ что каждая из этих конституций явилась ваанш этапом в определении правового статуса автономной республики в составе РС&СР и УэССР, системы, порядка образования и функционирования, полномочий ее органов власти и управления, суда и прокуратуры, нрав и свобод граадан. Эти конституции четко отражали администратиьно-комацдную политику своего времени, ограничивали нрава автономной республики и имели во многом 'формальный' характер. Все таки и Основной Закон ККЛССР есть ее история, дающая ценный- опыт для решения современных задач политического и правового строительства в Каракалпак-стане, когди существенно укрепляется.его правовое положение.
графов, посвященных характеристике значительного расширения прав ККЛССР (§ I) й показу демократических принципов правотворчеотва высшего органа государственной власти республики (§2).
В прошлом АССР считалась государством, но не суверенным. Это положение не удовлетворяло ее народы, ибо оно значительно сузило полномочия автономной республики по сравнению о союзной республикой. Поэтому стремление народов АССР к расширению своих прав и возможностей было естественным и прогрессивным. Продеоо укрепления правового статуса Каракалйакстана Начался благодаря политике перестройки, особенно после 1988 г., в частности в результате принятия закона "О разграничен™ полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации"1, когда усилилась реформа политико-правовой жизни страны, направленный на расширение прав республик и укрепление их суверенитета вплоть до провозглашения независимости ряда из них. Каракалпакстан также но остался в стороне от этого процесса - по существу нового периода роста самосознания наций и народов. Именно этими обстоятельствами объясняется принятие и провозглашение Декларации о государственном суверенитете Советской Республики Каракалпакетан от 14 декабря 1990- т.2
В Декларации отмечалось несоответствие отатуса автономной республики интересам ее дальнейшего развития. Согласно этому политическому и юридическому документу отношения между.Республикой Каракалпакстан и Союзом ССР, Узбекской ССР должны были стро-яться на основе договоров л соглашений. Декларация признала СР Каракалпакстан .субъектом федерации Союза ССР, входящим в УзССР и предоставила ей право выхода из УзССР и СССР. Основным юридическим документом, подтверждающим укрепление правового отатуса республики, явился Закон "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан"^ в котором она признает территориальную Целостность и суверенитет Республики Каракалпакстан. В диссертации
1 Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, 15 19, с. 329. *
2 Советская Каракалпакия, 1990, 20 декабря.
3 Правда Востока, 1990, 5 сентября.
У у
раскрываются гуманистические, демократические и ин^ор^ацноналп-стокаа черты Декларации« л
• гГ
. В ной всестороннему анализу подвергнуты основные положения Декларации, свидетельствующие об укреплении правового статуса ■ республики, Согласно ей Каракалпакстан теперь самостоятельно определяет овоо государственное устройство, административно-территориальное деление, систему органов государственной власти и управления, а та^ске организация суда, арбитража и прокурорского надзора» На ее территории устанавливается верховенство Конституции, законов республики по вопросам, отнесенным к ее ведению. Республика вправэ приостанавливать действие ц опротестовывать законы СЬзза ССР, УзССР и другиз их акты, если они выходят за пределы полномочий последних и нарушают права Каракаллакстана. Республика также самостоятельно осуществляет законодательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, внешнеэкономической деятельности, в том числе создание зон свободного предпринимательства и т.д. Согласно Декларации зешя, ее недра, растительный и Шзотный мир и другие йрнродныз ресурсы, а такие весь созданный на территории республики эконошчеакий, научно-технический и культурный потенциал, являются исключительной собственностью республика, материальной основой ее суверенитета.
Исходя из вша- изложенного диссертант делает вывод о том, что укрепление правового статуса Каракалпакстаыа в данный период приобрело целенаправленный характер, Однако он находится только лишь на начальном его этапе,-С принятием 'Декларанта -юридически открылся широкий путь для всестороннего развития Каракаллакстана. Теперь необходимо разумно осуществить и.углубить этот процесс во всех сферах экономической, социально-культурной и политической жизни ' рослублика. Для реализации этго^ задач необходимы законы, регулирующие различные общественные отношения, законы, принятые демократическим путем и пронизайные демократизмом.
Б связи с этим в § 2 освещены вопросы, которые дают возможность определить каким образом в роспублике законодатели добиваются' демократизма правотворчества. В условиях политической реформы, -формирования'правового государства, совершенствования дея-
тельиости и повышения роли законодательных органов необходимо расширить, углубить и развивать демократизм правотворчества. Последний складывается из двух элементов: формирование правовых -взглядов общества, законодательная деятельность государственных органов. Диссертант отмечает, что государствёшие и общественные органы глогут подготовить любой проект закона, однако задача состоит в том, каким образом осуществить демократизм правотворчества. Чтобы ого реализовать необходимо непосредственное участие народа в правотворчестве государственных органов, В этом Еопросе автор выделяет два момента. К первому он относит всенародное обсуждение проектов законов путем опубликования их в печати, сред-отнах массовой информации, второе - их обсуждение па сессия:: Советов с учетом мнений трудящихся. Здесь ко анализируется процедура обсуждения проекта и принятия Конституции ККАССР 197В года!; проект Конституции был опубликован в печати, сбсувден в трудовых коллективах н после этого был вынесен на рассмотрение сессии Верховного Совета. Однако изучение текстов выступлений депутатов показало, что его обсуждение на сессии -ВС проило поверхностно, поспешно , безответственно. Этому слуяит примером то, что из II выступивших депутатов высказали свои замечания всего двое, а остальные занимаюсь словопрением, восхвалением деятельности КПСС и Советского государства (дело, конечно, не в Конституции, а в политоке, которую она отразила).
В период реформы отношение народа, депутатрв к таким кизнен-но правовым актам резко изменилось, чувствуется ответственность у народных избранников перед избирателями и обществом, Рее проекты законов, лодготовлешше соответствующими органами 'за 198&-1991 годы: до рассмотрения и обЬудяення на сессиях ВС, опубликовались в печати и были- подвергнуты всестороннему обсуждению. Таким образом обсу,удались законы о 'оемле, о собственности, о крестьянских (фермерских) хозяйствах, о конституционном надзоре, о мастном самоуправлении л местных Советах народных депутатов и т»д< Огромным событием в общественной г. поэтической яизни республики и истинным проявлением демократизма явилось всенародное обсуждение Декларации о государственном суверенитете :т затем цртштио ее на 4-сессяи Уерхов:;ого Совета. Г, целях уто'-исглкя позшйи, изучения общественного г.п -;";:л в районах и городах республики были приведены собрания пщ.'лЛюго п советского ;<':тлга. В них приняло учгштззв около трех
тысяч человек из числа партийных, советских работников, народных депутатов всех уровней, ветеранов войны и труда, представителей ' трудовых коллективов и интеллигенции," На них выступило 157 человек, из которых 138 высказались за суверенитет Каракалпакии в соотавэ УэССР, а остальные ва самостоятельную республику и выход из УоССР, На сессии ВО проект Декларации обсувдался очень бурно и заинтересованно, ^потупившие депутаты вносили конкретные предложения и вамечания в ее проект,
Законы и другие крупные акты могут быть приняты путем проведения референдума, Однако в Каракалпакетане еще нет закона о всенародном голосоватш (референдуме). Здесь обосновывается предложение о необходимости принятия такого закона Верховным Советом, Кроме всенародных обсуждений, некоторая часть населения вовлекается в правотворческую деятельность республики через профсоюзы и различные вида общественных организаций, 0;ш, в частности, разрабатывают в строго очерченных еаконом пределах отдельные норматившо акты, которые получают характер правовых с последующей санкции органов государства. Далее в .диссертации рассматриваются другие формы участия масс в правотворческой деятельности нашего государства. При атом подчеркивается, что общество, если оно стремится к созданию правового государства, додкно использовать всо демократические принципы правотворчества, которые в максимальной степени обеспечивали бы активное и непосредственное участие всех людей, трудящихся в процессе Еозведешщ в закон воли парода, проживающего на данной территории.
В третьей главе - "Развитие паконояателъстра СР Катокалпак-(г- л в области государственного строительства"г состоящей из трех параграфов, диссертант отмечает, что в этом направлении произошли-хшнейшко изменения, главным содержанием которых является значительное обновление избирательной системы, расширение и углубленно дошкратичесгаос лришдгпог организации и ,деятельности государ ответное органов, совершенствование их структуры и повышение эффективности функционирования, а также активизации форм участия граздпн в управлении делами государства, В этом процессе существенную рол» играет обновление и совершенствование законодатель' стш, рогу.ткрувдого вопросы государствзнного строительства.
V-
Подчеркивается, что основные иршщиин избирательной системы в республике определены еа Конституцией. Конституционные нормы конкретизированы в законах о выборах народных депутатов Каракал- ' лакской АССР и о выборах депутатов местных Советов IS89 г., которые по своей новизне и демократичности во многом отличаются от предыдущих законов. В них наряду о общепринятыми положениями . всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании имеются новые принципы, закрепленные впервые, которые обогащают дёмократическое содержание избирательных норм: это гласность при подготовке и проведении выборов, несовместимость статуса народного депутата с должностным положением, альторна-тивность выборов, состязательность и равные возможности кандидатов в депутаты, расширение круга субъектов, имеющих право ъндви-гать кандидатов в народные депутаты,Самым демократичным его положением является собрание граждан ло месту китольства по вццвкко-пию кандидатов в депутаты. Однако адось.установлены очень высокие квоты. В целях демократизации выборов диссертант предлагает вцд-вижение кандидатов в народные депутаты в порядке гражданской инициативы со сбором подписи населения, в этом случае отладаот про-веденио такого собрания. Чтобы обеспечить- состязательность и демократизм при выборах необходимо установить, "но любое число" кандидатов в депутаты, а двух и более кандидатур. Конституционное положение народного депутата'нашло свою конкретизацию в законе "О статусе народного депутата Каракалпакской АССр"1. Эти вопроси такие подробно рассматриваются в § I данной главы.
За период реформы произошли большие изменения в политической системе страны и Каракалпакетана. Реформа коснулась компетенции' Верховного Совета республики и 'его Президиума. Taie, согласно ст, 32 Конституции "Высшим органом государственной власти"является Верховна'! Совет, исалкзующий в своей деятельности законодатель-1пи, распорядатолышо и контрольны© функции", он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СР Каракаплакстаи. Президиум (ст.ЮО) постоянно действующей орг;.'н ВС, подотчетный е?ту во всей своей деятельности и ооуществш'д.;!::'! в пределах, предусмотренных Конституцией, $yiinrssi высшего органа государственно;! власти в период махлу го сезсия-га. В соответствии с изменения.'ж з Конституции Презгдпул стал
I Советская Каравэлкаккя, ISS0, 31 августа.
постоянно действувщнгл органом, а Еорхошый Совет перестал бить постоянно действующим. Диссертант отмечает, что согласно ст.101 Конституции Республики Узбекистан ее Верховный Совет является постоянно действующим и осуществляющим в своей деятельности законодательные и контрольные функции,'а распорядительная функция в ной отзугствупт. В зтих нормах двух Конституций противоречие налицо. Поэтому автор предлагает их привести в соответствие, и считает, что Верховный Совет СР Каракалпакстан не должен выполнять распорядительные функции.
В § Я тошхе отмечается, что до перестройки политической системы должность председателя Верховного Совета бнла как бы лочет-ной и он работал только во время 'заседания сессий. К тому г.е она била не ссвоОсаденной. В связи с зтим 25 октября 1989 г.- на II-шоочородной сессии ВС XI созыва ст. 102 Конституции была изложена в следуганой редакции: Председатель ВС является высшим долж-носпшг.1 лицом и представляет Каракалпакстан внутри Союза ССР и в международных отпооюпнях. Это положение является нововведением в Основном Законе республики и оно свидетельствует а гаяном юридическом факте - .об угрекдогаз! поста - Председателя ВС в ибвом качество и упраздиешш должности председателя Президиума. В диссертации подчеркивается, что одши из важных новых документов является рогламонт Зорховного Совета1, в котором отмечается, что деятельность ВС основывается на коллективом, свободном обсуждешш и решении вопросов па основе х-ласносп;, ответственности, и подотчетное™ по^од ЕС, создаваема ш органов, избираемых или назначаемых должностных лиц, законности, широкого,привлечения граадан . ... упрапшшю государственными и общественными делами, постояшо-го учета общественного июшш, Здесь л:е рассматривается порядок рас:01Ы сэослй ЕС, В соответствии с регламентом первое после выборов заседание сессии ВС оиерывает и ведет председатель Центризбиркома, а заседание сессии лреяних «с? - от*» из старейших • депутатов»
В работе подвергнут анализу Закон "О постоянных комиссиях Верховного Совета 1Саракялпакской АССР"2, приняты."! 20 июлд 1990 г.
I Заседания Верховного Совета XII созыва. Первая сосгокя. СтснограгТлчоскнй отчет. Нукус, изд. "Касекьлиакстаи", 1391, с. 403,
- 'гжатская Каракалпакия, 1990, 2 августа.
4 19
Он исходит из новых задач и функций высшего органа государственной власти. Данный закон существенно отличается от положения о постоянных комиссиях ВС, принятого в 1975 году: он четко определил их задачи и полномочия, чем лблоязтш о них, в соответствии с ним, председатели постоянных комиссий являются освобожденными работниками и входят по дойности в состав президиума, народный депутат, рекомендованный председателем постоянной комиссии, выо-тупает на сессии с изложением своой програыш, в состав лостоян-ных комиссий но М017Т быть избраны председатель ВС, его заместители, {фвдеедаталь Совмина, проктор республики, народные депутаты, избранные в состав постоянных комиссийа могут по решения ВС освободиться от выполнения пройзводотЕошнд пли служебных обязанностей на весь период работы в постоянных комиссиях, вопросы ведения, права и обязанности, порядок и организация деятельности этих комиссий определяются Конституцией, • законами, регламзптоп ВС республики.
В диссертации подвергнуты анализу вопроси организации н пра-' вового положения-Совмина. Они регулируются Конституцией, а такие законом 1979 г. "О Совете Министров ККАССР". В нем конкретизированы конституционные нормы, относящиеся к Совмину, определены основные Задачи, направления его деятельности, полномочия в области экономики, социального развития и культуры, финансов, кредита и цен, труда и заработной платы, науки и техники и т.д. Со дня принятия данного закона прошло более десяти лет и произошли коронные изменения в структурах власти и управления, В стране и Узбекистане учреждены посты Президентов, В этой связи диссертант считает, что необходимо привести структурные различия органов государственного управления Каракалпакстапа в соответствие с органами Республики Узбекистан, В диссертации проанализированы нормативные акты, регулирующие правовое положение министерств, госкомитетов и ведомств; Необходимо отметить, что в республике оно регулируется Конституцией, специальными положениями о них, утвержденными правительством, а также Законом о Совмине.
В работе освещены положения закона о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов,принятого а первом чтении в 1900 г. (§ 3), В нем дается понятие, система , основпыг полномочия местного самоуправления, их взаимоотношения с местными Советами народных депутатов, одедприятияш, учреждениями и оргапкзэ-
пкями, а такие-экономическая основа местного'(территориального) самоуправления. Установлено, что основным звеном в этой системе являются местные Советы как представительные органы власти, которые на своей территории.координируют деятельность всей системы местного самоуправления к осуществляют руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством. Законом определено два территориальных уровня. Советов. К первому отнесены цулышо, поселковые и городские (городов районного подчинешш) Советы народных депутатов. Ко второму - районные и городские (городов республиканского подчинения) Советы. Основной формой работы Советов является их сессия, В законе значительно расширен крут вопросов, решаемых только на сессиях Советов: распоряжение собственностью Совета; определение приоритетов и критериев для установления льготно взиманию налогов, пошлин и отчислений; установление размеров местных сборов, объявление местных добровольных заипо.--; административно-территориальное устройство, отмена раз-порЯ701м!й председателя Совета, постановлений президиума л решений неполно?"!, распоряжений председателя исполкома; проведение местных референдумов; Для обеспечения оргашзацни работы местных Советов к его исполкома создан единый аппарат. Председатели исполкомов районных и Нукусского городского Советов являются по должности первыми зяпестителят председателей^соответствующих Советов.
Совершенно новым в законе является то, что местные Советы . имеют возможность организовать внешнеэкономические' связи, планировать раз} ле и расширение экспортной базы региона, способствовать расширению гаю! .неэкономических связей предприятий и организаций, расположенных па подведомственной им территории. Также установлена финансовая основа Местного самоуправления: финансовые ресурсы, местный бдпжет, доходы и расходы местных бюджетов, внебюджетные фонды, валютные' фонды, участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения, Важным является норма (ст.41), согласно которой местные Советы имеют право предъявлять в суд и арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждегог , если они противоречат законодательству СР Карахгалпак-стан, нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия местного Совета.
В работе проанализировало положение закона "О конституционном надзоре Каракалпакской АССР", принятого 19 июля 1990 годаЧ В нем отражены общие положения, цели кон'стптуцногчого нядгзора, его основные пршгцигги деятельности. Конституционный надзор учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции Каряк.члппкстак'в, охраны конституционных прав и свобод личности, прав грэтдл;. и демократических основ нашего общества. Он действует па оспам эекоиности, гласности, самостоятелен и подчиняется только Конституции республики. Комитет конституционного надзора рассматривает вопросы о соответствии Конституции республики: проектов законов Нерпкалпакстяна и иных актов, внесенных на рассмотрение Верховного Совета ; законов и иных актов, принятых Верховным Советом, кроме того и законам, указов и постановлений Президиума ; распоряжений Председателя ВС ; постановлений и распоряжений Совмина ; решений местных Советов { нормативных правовых актов Других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией на осуществляется прокурорский, надзор. В работе освещается правовой статус Председателя и членов Комитета. В диссертации освещены вопросы, * связанные с системой, правовым статусом, порядком организации и деятельности судов,^арбитража и прокурорского надзора. В текущем законодательстве Каракалпвкстана нет специальных юридических актов, регулирующих их оргвнта&цио и правовое положение. Зто есть большой пробел в законодательстве республики, который необходит,га восполнить.
Важной вехой в развитии законодательства явилось принятие 26 июня 1991 г. закона "Об общественных объединениях в СР Кара-калпакстан^. В законе говорится, что в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, Конституциями Союза".ССР, УзССР и СР Каракялпакстан и настоящим законом закрепляется за гражданами,. как их Неотъемлемое право, свобода создания общественных объединений. В нем определено понятие, цели и принципы создания общественных объединений, а такяе взаимоотношений государства и общественных объединений-. Общественными объединениями признаются по-
1 Советская Каракалпакия, 1990, 31 июля
2 Советская Каракалпакия, 1991, 3 июля
дптнчоские партии, массовые движения, црофоссйоналыше союзы, конские, молодежные и'детские организации, органи'эоЦии Ветеранов и илпаждов, научные, технические, культурно-просветитольокйе, фпз куль тур; ю—с порт;; в) шо и шше добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоцшщш и другие объединения граждан. В работе излагается порядок образования и правовой статус республиканских и местных звеньев общественных организаций, В от, 10 дано понятно политическим партиям. Согласно которому партия, выражая политическую волч своих членов, ставят основными задачами участпо в (Тор.мировашш и деятельности органов государственной пласта и уиравлетш, через своих избратгых представителей.
В главе четгзртой - '.'Развитие зол;он6длтельствп СР !уавркал^ п'жсган. в области хоря.'^стгюнпрго и сошшлыю-культурНого строительства". состоящей из трех параграфов, рассматривается обновление и соворьснствовашю правовых актов республики по регулировании общественных отношений в экономическом И культурном строительство, В ней прежде всего отмечается, что в 1965 г. впервые ошю признано, что экономика страны находится в предкризисном состоянии. За период реформ сделано достаточно Много попыток, чтобы вмести ее из этого сложного состояшш. Однако принятые меры по. оздоровлению экономики пока не дали аффективных результатов, Наоборот в экономике еще усугубилось положение дел •и они в 1990-1991 гг. оказалась в, глубоком кризисе, В целях выхода из 1С] ,лса определена политика перехода к рыночным экономическим отношениям при функцпонировашзг различных форм собственности,"
В § I критически оценивается практика государственного планирования развития экономии!, которая имела место до последнего времени,и рассматривается современный опыт правового регулирования вопро ов плаш1ройаиня,(Тзтяопсиропания и материально-технического снабкошш народного хозяйства» При отом к\ою отметить, что В действующих КоПституцчях еще имеются специальные разделы,поспя-щпшше государственному плану экономического и социального развития и государственном/ бюджету республик.Однако эти положения внервыо в 1990 году по опта выполнены, В истории страны, Узбекистана к СГ Каракаппакотнн но были угверчдены законы о государственном плана у. бкдяето.Ш сессиях Верховных Советов ССС?,УзССР и
GP Каракалпак с тац обсуждались только основные параметры социаль-но-эколоАШЧескох'о развития и шрохода экономики к рыночным отношениям, Б развитие этих процессов принят союзный закон о дривати-• зации и разгосударствлении, ¡la данном этапа э.<оно;л1чвокого развития вопросами планирования народного хозяйства непосредственно занимается Госплан республики, Положение о иен утьорздено Совмином 20 сентября 1978 г,1, согласно которому он является чланово--■ экономическим органом, осуществляющим разработку сводных лорспек-тивдих и текущих планов развития хозяйства, подведомственного Совмину, а такке отдельных вопросов развития экоиошпеи в полом на территории республики и контроль за выполнением установленных планов. Еще одним нормативным актом, регулирувдш отношния в области планирования, является Положение о плановой комиссии исполкома районного, городского Совета народных депутатов, утвержденное 31 октября 1.976 год;:7 Даннш правовым актов закреплегш основа нна задачи и полномочия райгорплана.
Далее в диссертации рассматриваются правовые акты о финансах и бюджете: конституционные нормы СССР,' Узбекистана и Каракал-пакстака, Закон о бюджетных правах ККАССР г» местных Советов депутатов трудящихся ÏS6Î г,, положения о Минфине республики, о фи-4 наасовом 'отделе райгорисполкома, a также о снабколчэоких организациях.^ Здесь же кратко анализируется законодательство о местной
лромналенности, строительстве, об ооганах архитектуры раЙгорис- -
4 •
полкомоб, о транспорте и связи.
Каракалпаке тан - аграрная республика. Поэтому сельскохозяйственные, земелыю-водние нроблсш и вопроса лесного хозяйства занимают особое место в ее законодательстве,' Они нанки сЕоа отра-
1 Coâjiainie действующего законодательства Кагакалпакской АССР, Нукус, изд. "КпракалпаКстан1 , .1980, с. 359,
2 Там ;.:е, к, 333.
' 3 Там «е, с. 378. 447, 465, 473,
4 Там же, с. 339, 375, 376; Протокол Й 5 от 18 апреля 1985 г., № 3 от 31; марта IS87 г, заседания Президиума Совмина ККАССР» ' ,
кешо зо многих нормативных актах, регулирующих .эти отношения» .Ток, .Положением о Мийсельхоэо, утвержденном Совмином 8 декабря 1978 г?, в основном регулировались данные вопросы. В связи с реорганизацией системы и структуры органов сельского хозяйства страны Минсельхоз был преобразован в Госагропром, а затем Гос- ■ коопкомссльхоз. й соответствии с постановлением Совмина от 29 января 1291 г. "О совершенствовашт структуры управления агропромышленным комплексом СР Каракалгшкотан2, Госкоопкомсельхоз преобразован опять в Минсольхоз. Такое решение принято на основе Указа Президиума ВС от 26 декабря 1990 г. В связи с этим поста-иовшшем Совмина от 15 апреля 1991 г. утверждено Положение о ¡¿инсельхозе^, в котором определены его задачи с учето* новых экономических условий в республике. Вопросы лесного хозяйства регулируются Положением о Гослссхозо СР Каракалпакстан» утвержденном Совмином '¿6 апреля. 1921 г.'*
Большим событием в законодательство Каракалиакстака явилось принятие Закона о крестьянских ^фермерских) хозяйствах в Каракалпакской АССР? регулирующего в определенной стопою! производственные и другио отношения в сельском производстве республики. Он определяет экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянского ^фермерского) хозяйства и направлен на перестройку-экономических отношении на селе, обеспеченно права граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в селъ-• ском хозяйстве. Согласно закону"крестьянское (фермерское) хозяй-■ ство.- семе ,о-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельскохозяйственное производство в качестве самостоятельного товаропроизводителя на основе трудового участия его членов в нроизвод-
1' Собрание действующего законодательства Кнпакалпакской АССР. Нукус, изд. "Каракалпакстан", 19В0, с. 40Ь,
2 Протокол № 1 заседания Президиума Совмина, 29 января 1991 г,
3 Протокол & 4 заседания Президиума Совмина, 26 апреля 1991 г.
4 Протокол № 4 заседания Президиума Совмина, 26 апреля 1991 г.
5 Советская Каракалпакия, 1990, 4 сентября
ства, Онр наряду о государственными и кооперативными, сельско-хозяйствецны».г4 предприятиями является равнопрашгым звеном единого народнохозяйственного комглекса и организуется исключительно , «а добровольных началах, Важнейяяш шагом я развитии законодательства реопублшси в области хозяйственного строительства и решетя содаальных задач яеилось принятие ряда новых законов, о которых речь идет в 2 2 данной главы,
1, Это - закон "О аемле"*, Такой юридический акт, регулирующий земельные вопросы а республике, принят впервые. Раньше они в Каракалпакстснэ регулировались Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, законаш и земельным кодексом УзСиР. Действие закона направлено на создание уело и: И для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития всех форм хозяйствования. Однако в законе имеется еще шого моментов, требующю; их решения на основе Декларация о государственном суверенитете СР Каракалпакстан,
2* Этб - закон "О собственности"^ от 15 декабря 199С г. Он определяет общие правовое, экономические и социальные основы ре-гул:1роваш!.ч отношений собственности п направлен на обеспеченна полной ответственности экономического субъекта за результаты хозяйственной деятельности, опирающейся на юридическое равноправие всех ивдов собственности, включал частную, ь^атует подчеркнуть, что все положений закона яйляатся актуатьннш* так как эти нормы сботвотствувт духу йрэмэнп и в закойз Каракаллакстанй закроплшш впервые ^ Онг. основаны на Прйнцнпа^'развития экономики п условиях ! йозншеакм^х рыночных отношений^ ' ■
3, Это - аакой "Об' акционерных: обществах и других видах хозяйственных товагчщестй"3 от 26 изоня 19ЭХ г* Закон направлен на регулирование общественно: отношений, возникающих в области ак-цтслерлой деятельности, создает правовые предпосылки и обеспечивает развитие разнообразных $орМ собственности, образование новых ее Видов (акционерной, паевой* смешанной), которые формируются в
1 Советская Гарак&кпакйй, 1ЭЭ0< Й йегуб*а.
2 СовзТ КяраКЁлла^ЬталУ, 1991, '¿Ьфёврат. '
3 Советская Каракялпакйя, 1951, 16 йшй.
условиях предполагаемого развития рынка. Закон является основным правовым средством в деле проведения мероприятий по раэГосудар- • ствлению, приватизации государственной собственности, а также ее демонополизации, которая должна создать конкуренцию на рынке, В диссертации анализиругатоя правовой статус акционерных общо^^п я виды хозяйственных товариществ.
4. Это - закон "О праве пользования недрами"* от йб июня 1991 г. В соответствии с Конституцией и законом ''О- собственности" недра являются исключительной собственностью республики, материальной основой ее государственного суверенитета. Недра, о содер-иаетмпсл в к:х полезными ископаемыми ^как на поверхности, так и з глубине; являются частью природной, среды простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон определяет дорядок пользования и оплату за пользование недрами СР Каг.акалдакстан, Недра UP Каракаллакстаи предоставляются в иоль-зоЕсглш Верховным Советом или его Президиумом по представдашш Cor:."" :, республики. Это положение является очень важным, так как рань!.;: .; наше вопросы решались без ведома Верховного Совета рео-г.у6тс:?а; вышестоящими органами УзССР, которые привели к разбазариванию ее недр и земель,
В ^ 3 четвертой главы подчеркивается, что за годы советской власти в стране, в том числе в СР Каракаллакстан были разработаны и. осуществлены значительные меры по решению задач социально-куль-" турного строительства: по ликвидации безграмотности, обучении и восяатсгЕ» д^ез, лг /ессиснальной подготовке молодежи, организации к улучшении 'условий труда, повышению материального и ку.ш-.турного уровня ;?.изни населения* охране здоровья граждан, особенно матери и ребенка, оказанию социальной помощи и разнообразных услуг, расширению жлкщНого строительства и т.д. Решение соцлалыю-i:y.T; .-.-рлш: задач было тесно связало с развитием экономики, которая, как уу.е отмечалось, в начале 80-х годов находилась' в предкризисном состоянии* В результате благородные программные решения государства в области социально-культурного строительства часто оставались недовыполненными» Одновременно нужно заметить, что в годи реформы, хотя осуществляются значительные преобразования в области политического и экономического строительства, в решения
I Советская Каракалпакия, 1991, 3 июля.
очередных социальных и культурных ¡задач сдвига по существу еща не произошли, а наоборот они значительно обострились, хотя ншш делается некоторое усилие по социальной защите трудящихся л условиях начавшегося перехода к рыночным отношениям.
Тем не менее в период перестройки в стране осуществлена большая работа для обновления и совершенствования законодательства по регулированию разливших вопросов социально-культурной с.ъегн, в том числе в Каракалпакстане. Диапазон этого закотюдательства широк и охватывает значительный круг проблем правовой регламентации социально-культурного строительства и нужно отметить, что полномочия Каракалпакстана в этой области расширяются по сравнению о предадут®.® этапами развития республики в результате принятия ее Декларации о государотввшом суверенитете, В связи с этим в диссертации анализируются-конституционные полояешш и законодательные ш«ты - постановления Совмина республики и поло-¡сегшя о соответствующих министерствах и ведомствах, отделах к управлениях исполкомов местных Советов в области труда, соцналь-юго обеспечения , бытового, нплищно-коммунального, торгового, юдиоднекого обслуживания населения,.отдыха, физкультуры и спора, народного образовашш, науки, культуры к т.д.
Огромным событием в развитии законодательства Каракалпакста-а является принятие закона "О государственном языке в Каракая-акской АССР" от I декабря 1989 г. Еще з Конституции ККАССР Э32 г., общеупотребительным языком на ее территории был признан 1ракалпакской язык, Благодаря о тому положетпо каракалпакский ¡ык развивался, его изучили, о ном были защищены диссертации, ,
издан институт истории, языка л литературы им.Н.Давкаразва в !
Нукусе. Однако в последнее врет интерес к каракалпакскому язы» | ■ проявлен не бил, в результате было ослаблено его изучение и ' -зыгаие, Копфере; ции, пленумы, партийно-хозяйственные активы, не партийные, профсоюзные и комсомольские собршшя на'местах эводшшсь тт русском языке. Язык народа, давший республике наз-ше Каракалпакстан, постепенно начал терять свое изначальное
1апри>.-ор, действуют, отдельные ;и-:ты Совмина, которые касаются говшв'ия материального уровня жшш ветеранов войны и труда, рестарелък граждангсемей погибших военнослужащих. Так, остайовлениеЫ Совмина от 23 января 1УЭ1 года "О комплексной рограше."Забота" до üGOQ года но CP Каракалпакстан" олгеле-ены обязанности министерств* ведомств я райгорислолкомов по анному вопросу.
значение. В связи с этим обстоятельством возшкла необходимость принятия законодательною акта, способствующего восстановлений роли и развитию языка каракалпакского Народа. Согласно ст. i закона государственным языком CP Каракалпакстан является каракалпакский язык. Закон должен обеспечивать всемериао развитие и функционирование каракалпакского языка в политической, социальной, ¡экономической и культурной жизни. Одновременно создаются уи-ловия для развития и пользоватш русским языком - языком межнационального общения и языками других пеший и народов, представители которых компактно проживают на отдельных- частях Кнракалпакстана.
И Эоклрчь;!лд диссертации формулируются общие выводы, имеющие научио-тесротнческое с познавательно-практическое значешш. При этом нукно констатировать, что в связи с укреплением Государственного суверенитета Каракплпакетаны, развитием его законс-датольства усиливается необходимость изучения историй государства к права на каядом этапе-их становления и совершенствования, Сдаим из таких важных периодов его государствешю-правового развития явЛяб!ся 1985-19DI гг., Ногда в составе СССР и УзССР Глракалпак-стан сделал важные шага- в области политико-правовой реформы, в частности восстановления полновластия Советов, укрепления своего суверенитета, обновления законодательств«. Раскрытие содеряания различных законов и других нормативных актов имеет не только большое теоретическое я познавательное значение, но л является пред* досылкой для их дальнейшего всестороннего исследования, а многочисленные р .омендации соискателя направлены на совершенствование отдельных положений законодательства и усиленно правотворческой роли высших органов власти ii управления республики, чтобы в коночном счете обеспечивать нормальное правовой регулирование общественных отношений в CP Каракалпайстан.
х х
По теме диссертации соискателем опубликованы следующие работы:
1, Политика КПСС по демократизацит Нашей государственности
в услонмх перестройки. В книге: Пути демократизации государства Uia каракалпакском ¿¡зыке). Нукус, Каракалнакстан, 1991, с.7-19.
2, Укреплениэ гарантий прав и свобод граудан, В Названной юшге, с* 34-43.
3. Демократизация лредсташтвлыпсс органов государства. В названной книге, с.76-93.
4. демократизация правоохрзкнтолыгах органов. В названной ionire, с. 10&-I17,
5. Союз и автономия путь к согласии. 1, "Диалог", 1991, й 7, с. 19-24.
6. IIa порога независимости, 3. "Мулокот", 1991, 15 7, с. 48-51 (на узб.языке),
7. Перестройка и изменение статуса Каракалпакской АССР. Вестник КК филиала АН УзССР, 1991, Л I, Нукус, ФАН, с. 75-80.
8. Выступление на февральском U9Ö9 г.) Ппенумэ ЦК КПСС. Москва, Политиздат, 1990, с. 221-226,
9. Опубликовано S статей в республиканских газетах Узбекистана и Карзкалпакстана ка теш: суверенитет автономии, правовой статус автономии, правовое государство и автономия, надезда на будущее и др.
700170. Ташкент, лр М Гирького, 7il.
\
